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id――档案整理(dispose)阶段,即以民国档案抢救整理、安全保管为内容的阶段。2007年,抚顺市档案局馆在国家和市财政专项经费的支持下,开始对民国抚顺县公署档案进行大规模的抢救修复和整理工作。一是领导重视,健全机构。市档案馆成立了民国档案抢救保护工作领导小组,2008年,局馆专门成立了技术保护信息处,明确了抢救和整理民国档案是该处室的重要职责,为开展好这项工作提供了组织保障。二是组建团队,加强培训。市档案馆先后从社会上招聘6名有档案整理工作经验的工作人员,经过专门的技术培训和日常指导,掌握了抢救修复破损档案的技术能力。三是制定计划,积极推进。从2007年开始,市档案局馆制定比较详细的年度计划,按照计划采购物品、相关设备和聘用人员,工作有条不紊地进行。截至2011年年初,抚顺市档案馆已抢救修复并整理完馆藏民国档案的五分之三。修复和整理后的民国档案实现了“修旧如旧”,都装在仿古函套中,统一陈列在特藏室密集架上,确保了这批珍贵档案的安全。
2d――档案数据库建设(database)阶段,即将民国档案进行信息化处理阶段。近年来,抚顺市档案局馆先后引进了dell服务器、磁盘阵列、网络版的档案管理软件等一整套国内先进的档案管理软硬件系统,具备了建设基于数据库管理系统(dbms)平台的民国档案数据库。2011年年初,抚顺市档案馆着手建立民国抚顺县公署档案目录数据库,将已修复整理完毕的民国档案进行文件级目录著录,输入深圳世纪科怡档案管理软件系统。在软件中,实现了对民国档案的分类管理,不同类别的档案目录录入相对应的数据库中,方便了档案的查询检索。这一举措不仅有利于控制数据完整性、处理数据冗余、优化信息资源组织,使民国档案结构合理、格式规范、便于共享,而且为提高档案信息使用效率,强化民国档案的发掘和开发利用奠定了基础。
3d――档案发掘(detect)阶段,即开展有计划、有组织、有重点的民国档案发掘阶段。一是确定专人专刊。分管编研工作的副局馆长与长期从事编研工作的人员组成民国档案发掘小组。同时,创办《档案信息摘报》刊物,立足于馆藏民国抚顺县公署档案为重点,致力于民国档案信息的开发利用,以为党委政府提供资政参考服务为宗旨。二是明确发掘要求。即摸准“两头”,抓住“三点”,追求“四度”,注意“五多”,实现“六化”。这是指在充分了解市委市政府中心工作的前提下,充分熟悉馆藏档案的基础上,抓住民生重点、社会热点和工作难点;遵循一定高度、不同角度、较快速度和得当适度的原则;多看、多想、多写、多议、多问;实现人员专门化、内容多样化、工作程序化、格式规范化、文字精确化、归档完备化。通过半年多的努力工作,一批有价值的民国时期重要档案浮出水面。如发现的市档案馆馆藏最早档案――清乾隆年间房契,是清乾隆二十七年(公元1762年)的房契,距今已有249年历史,是迄今为止抚顺市档案馆保存的时代最早的文书档案。“民国时期植树节的由来”、“民国时期的公务员制度”、“民国时期的《禁止未成年者吸烟饮酒规则》”等,从档案中的一个侧面,反映了民国时期的政治和社会状况。再如,市档案馆在民国抚顺县公署档案第18886卷中,发现反映抚顺中共党史情况的重要档案。该档案于民国二十年年一月二十七日由抚顺县公安局立卷,题名:“为拿获共党陈子真等”。陈子真,即是林育英(又名林仲丹),时任中共满洲省委委员、职工运动委员会书记。同时被捕的还有时任中共满洲总行动委员会组织部长的杨一辰、时任中共抚顺县委书记的张干民,还有其他中共党员和工会会员共24人。这个案卷反映了发生在1930年11月中共满洲省委和抚顺县委遭受重大破坏的历史事实,有些情况甚至不为抚顺党史界所知,应该说此档案的发现弥补了抚顺中共党史的一段空白,中共抚顺市委秘书长对此信息摘报做了重要批示。
4d――档案开发(develop)阶段,即以实现档案价值最大化为目的,以广泛征集为手段占有大量系统的档案资料,再以举办展览、出版书籍和画册、制作声像作品为形式,实现对民国档案的深度开发。市档案馆在发现馆藏民国档案第5542卷“北京高等师范学校函为抚顺县公署抚顺籍学生王卓然赴国内外修学旅行费用由”后,与抚顺卓然图书馆、辽宁省档案馆、北师大档案馆、东北大学档案馆、哈尔滨档案馆、王卓然的后人和部分专家学者进行了密切联系,征集到了生前是张学良重要幕僚、“九三学社”的创始人之一、原国务院参事的抚顺名人――王卓然先生的大量档案资料。抚顺市档案馆建立了王卓然名人档案,编发了档案信息专刊《著名爱国民主人士――抚顺名人王卓然》,与民国春秋网开展合作并建立了网上“王卓然纪念馆”,在抚顺平顶山纪念馆举办了《王卓然生平事迹展览》,与有关方面合作出版了《矢志兴中华――王卓然传》一书。王卓然档案的征集开发,是抚顺市档案馆在民国档案开发利用方面一次新的重大突破,为抚顺市档案馆在发掘馆藏档案、征集并建立名人档案、深度开发利用档案等方面提供了一个经典范例。
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这次全市档案工作会议的主要任务是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻学习党的十七大和市委九届五次全会精神,传达全国、全省档案局馆长工作会议精神,总结20*年全市档案工作,部署2009年全市档案工作,动员全市档案工作者以科学发展观为指导,统一思想、明确目标、齐心协力、勇于创新、奋力开创档案工作服务现代新*建设跨越式发展新局面。
一、20*年全市档案工作基本情况
20*年,全市档案工作在各级党委和政府的领导下,在省档案局的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十七大、全国、全省档案工作会议和市委全会、市人代会精神,全面落实科学发展观,按照工作计划,紧紧围绕“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”的工作思路;开拓进取,勤奋工作,突出档案工作服务于党委和政府工作大局、服务于广大人民群众这一主题,结合“四创两争”工作,认真履行职责,加快实施档案工作“八项工程”步伐,在加强档案法制建设、档案信息化建设、档案馆功能建设和档案干部队伍建设等方面都取得了新的成绩,促进了档案事业又好又快的发展。
(一)加强档案法制建设,依法管理档案工作
1、依法制定标准,规范执法工作。市、县(市)区档案部门始终把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段来抓,依法加强对全市档案工作的监督、检查、指导。完成了*市档案立法调研计划、报告和形成了《*市档案条例(征求意见稿)》,拟写了行政审批、行政执法责任追究等方面的服务承诺。结合*市社会经济发展软环境建设,完成了政府信息公开中法律依据类、行政执法类的内容上报和行政许可、受理违法案件、表彰奖励、业务指导工作流程。完成了行政执法依据、权限、职责的梳理和行政处罚、复议、赔偿程序的制定工作及规范性文件的清理工作。拟定了《*市档案局20*年法制宣传教育与依法治市暨法治*建设工作计划》和《*市档案局开展“阳光政务”推进依法行政和行政审批制度改革工作有关规定》及自由裁量权的行政处罚项目、规范行政处罚自由裁量权、规范标准及相关制度。与市人大、市政府法制办、市发改委联合组织开展了20*年*市重点投资建设项目档案管理工作执法检查,并将检查结果上报市人大和市政府,对存在问题的单位下发了整改通知书,结合检查中存在的问题及时对20*年、20*年市级重点项目单位主管档案管理工作的部门领导及专兼职档案人员80余人进行了业务培训,为提高重点投资项目档案管理工作的水平奠定了良好基础。上报了*市档案局“五五”普法中期检查情况报告,推动了全市依法治档各项工作的全面开展。
2、加强宏观管理,认真履行职能。市、县(市)区档案部门进一步加强宏观管理,认真履行职能,围绕科学发展观和构建和谐社会,进一步加强和做好农业农村、林权改革、社会保障劳动就业和社区等档案工作的业务指导工作,深入到机关、企事业单位进行业务指导。帮助建立完善档案管理制度,提供业务学习材料,严格按照标准和方法,督促指导各立档单位做好各类文件材料和年度立卷归档和整理工作,确保档案的齐全完整。市、县(市)区档案部门进一步加强了对林权改革档案管理工作的督促、指导和检查力度,全市林权改革档案工作已全面展开。同时,加强了对改制企业档案管理进行了业务指导和咨询。进一步加强对重点工程项目和国有破产企业的档案业务指导工作。
3、认真贯彻,落实条例。结合修改后的《云南省档案条例》的颁发,及时拟写了《*市档案局关于认真学习宣传贯彻新修订的<云南省档案条例>;实施意见》,举办《云南省档案条例》及档案实际操作技能培训班。完成了对市农业局等34家单位的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的审定批复工作。
4、加强协作组工作,全面提升档案工作水平。进一步加强和完善档案协作组工作,召开了市级机关档案协作组组长会议,认真总结工作经验,安排布置了今年工作计划,确保协作组工作的正常开展,为全面提升市级机关档案工作的整体水平起到了积极的推动作用。
(二)加快档案信息化建设步伐,力争档案信息化建设再上新台阶
积极争取市委、市政府和有关部门的支持,按照《*市档案事业发展“十一五”规划》目标任务,拟定了《*市档案信息化建设规划方案》,认真落实《*市电子公文归档与管理实施办法(试行)》,促进*市电子公文归档管理规范化。加快对馆藏档案数字化转换工作。市、县(市)区档案馆共完成机读目录数据96万余条,全文扫描档案121万页。*市档案局完成了本局馆英特网网站和政务网网站的更新改版工作,配置了英特网网站服务器,更新了网站页面,增加了“依法行政”、“政务公开”、“档案信息”、“服务承诺”、“馆藏精粹”、“档案知识”等栏目,进一步完善了档案查询、现行公开文件查询系统和网站后台管理系统,新增网上“政府公开信息查询”和网上“预约查档”功能。县(市)区档案馆结合自身实际,积极开展和建立局域网及现代化管理工作。针对无纸化办公情况下的公文归档管理进行了调研,与南天公司进行“档案信息资源整合应用平台”的课题研究,初步完成了电子公文归档转换软件的开发。
(三)扎实做好政府信息公开服务工作
市、县(市)区档案部门认真组织学习宣传贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照《全国文明城市测评体系》的要求,积极争取各级党委、政府支持,在建立党委、政府政务信息公开场所的同时,积极主动做好政务信息的收集、保管和提供利用工作。
(四)全面推进档案工作“八项工程”建设,提升全市档案工作整体水平
市、县(市)区档案部门狠抓“八项工程”建设,推动档案事业规范、有序的正常开展。本着“加强领导、统筹安排、突出重点、分类指导”的原则,积极开展“星级”标准验收工作。全市共有324家单位,实现了“转星”和“申星”,家庭建档7000余户。
(五)加强基础管理,创新服务机制,提高服务水平
市、县(市)区档案馆结合*市社会经济发展软环境建设工作,积极创造条件,加快档案服务机制创新步伐,以服务民生为重点,不断丰富档案工作服务大局的内容和手段,提高服务水平。市、县(市)区档案局馆向社会作出了服务承诺,实行档案查阅利用“零”收费服务,最大限度地满足各级领导、各部门和社会各界利用档案的需要,为领导决策、落实政策、解决土地纠份、劳动人事、工资福利、编史修志等各项工作提供了大量的档案信息资源,取得了良好的社会效益。市、县(市)区综合档案馆认真履行局馆公开服务承诺,共接待查阅利用者59864人次,调阅档案57586卷,复印档案材料12293页。市城建档案馆成立一站式服务窗口,自觉接受社会和群众的监督。认真履行档案局服务承诺,建立电话预约、网上查询档案服务,市、县(市)区综合档案局馆分别接听电话预约300余人次、网上预约20余人次,并及时进行了回复。市档案馆接待利用岗被评为全国“巾帼文明岗”、*市“巾帼文明示范岗”。市、县(市)区综合档案馆共接收不同门类档案共计47590卷,接收20*年度市级机关电子公文和档案文件级条目数据7000多条,原文数据10000多页,数字化照片档案3100多张。市、县(市)区综合档案馆分别填报了国家重点档案抢救与保护基本情况调查表,完成了重点档案抢救保护工作,其中:市档案馆完成了400卷的抢救任务。充分发挥“爱国主义教育基地”的作用市、县(市)区综合档案馆共接待了省、内外考察团共30余批、14000余人次,并互赠了编研成果。
(六)加强档案理论研讨和编研工作,充分发挥学会的桥梁作用
组织召开了学会年会,总结20*年工作部署20*年工作。组织完成了20*年*市社科规划课题申报工作,《国民时期商标注册法规制度与老商标研究》已被定为20*年市社科规划课题。完成了《*档案》1至4期的编辑出版、交流工作,完成了续修《*市志》和《*年鉴》档案部份的工作,《*-20*年*市档案志》、《*市档案馆馆藏名人手迹选编》两书已印刷出书。组织15篇档案优秀成果上报市社科联,参加20*年社科优秀成果评奖会。参加了20*年省档案学会秘书长会并在会上作了经验交流受到好评,组织16篇论文参加了20*年全省档案学术研讨会,获组织奖。组织会员外出考察学习。各县(市)区档案局馆、档案学会结合实际,认真做好档案编研工作和积极组织开展学会活动。
(七)加强档案干部队伍建设
市、县(市)区档案部门始终把加强档案干部队伍思想建设作为一项重要工作来抓,认真组织档案干部学习党的十七大精神和省、市档案工作会议精神,把思想统一到党的路线、方针、政策上来,把力量凝聚到实现市委、市政府确定的各项目标任务上来。市、县(市)区档案部门、市城建档案馆开展以岗位培训和继续教育为基础,以新知识、新技能的为重点,以学历教育为补充等多种形式学习培训活动,积极组织未取得档案上岗资格证的专兼职档案人员参加省档案局组织的上岗资格培训考试,不断提高了档案工作人员业务水平与专业技能。认真组织干部职工参加了《*市20*年全民普法》和专业技术人员继续教育等考试。完成了全市档案专业技术任职资格高级的审核、推荐和中、初级评审工作,全市共有6人、9人、14人专业技术人员分别评审为高、中、初级专业技术职务任职资格。积极开展抗震救灾捐款活动,档案系统全体干部职工积极捐款捐物和交纳“特殊党费”,为灾区人民献上了一份爱心。
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1月12日,中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划来到中央档案馆国家档案局,亲切看望馆局干部职工,感谢大家一年来的辛勤工作,向全国广大档案工作者致以新年祝福。
令计划同馆局工作人员热情握手,详细询问大家的工作、学习和生活情况。他对长期奋斗在档案工作一线的同志们说,大家为我国档案事业发展付出了辛劳、作出了贡献,这种兢兢业业、默默奉献的精神令人感动。在同新参加工作的年轻同志交谈时,令计划希望他们热爱档案事业,发扬奉献精神,努力在本职岗位上创造优异业绩。看到几位老同志退休后积极参与中办历史资料整理工作,令计划对大家说,你们所做的工作是记录历史、记载春秋的工作,十分光荣、十分艰巨,希望大家在保重好身体的情况下,坚持不懈地把这项意义深远的工作抓下去。令计划还叮嘱随行的中办有关单位负责同志积极帮助档案馆局解决工作中存在的困难和问题,努力为档案馆局干部职工创造更好的工作和生活条件。
随后,令计划听取了中央档案馆国家档案局的工作汇报。他说,2009年总书记就学习优秀档案工作者刘义权同志作出重要批示,国家档案局及时落实批示精神,在全国档案系统开展向刘义权同志学习活动,极大地激发了广大档案工作者的热情和干劲,推动档案工作取得了新的显著成绩。令计划强调,中央档案馆国家档案局要深入贯彻总书记重要批示精神,按照中央的要求,解放思想,开拓奋进,在档案服务中心工作和服务人民群众上作出新成绩,在完善馆舍功能和丰富馆藏资源上迈出新步伐,在加强档案利用和确保档案安全上拿出新举措,在强化内部建设和激发队伍活力上取得新成效,努力把档案工作提高到一个新水平,为党和国家事业发展贡献更大力量。
令计划给档案馆局提出三点希望:第一,要用事业提气鼓劲。要把档案事业搞得红红火火、蒸蒸日上,尤其要在贴近中心上多动脑筋,紧紧围绕党和国家重点工作、重要任务、重大事件强化档案服务,使大家在服务党和国家工作大局中找到位置、发挥作用、实现价值;在业务创新上多下工夫,积极拓展领域、创新服务、改进手段,不断创造新的业务增长点;在档案研究上多予鼓励,把学术研究的氛围搞得浓浓的,鼓励大家多出成果、出好成果,从而把大家的干劲鼓起来、心气提上来,形成人人想干事、能干事、干成事的生动局面。第二,要用机制激发活力。要把用人导向树好,坚持靠德才选人、凭实绩用人,尤其要用能在一线上打拼的人才;把内部机制搞活,引人多种科学管用的激励机制,为干部职工发展进步开辟多种渠道;把制度执行到位,坚持原则、敢抓敢管、赏信罚必,维护好纪律的严肃性和制度的权威性,切实把激励和约束机制的作用发挥出来。第三,要用感情温暖人心。要多和干部职工交流沟通,做好深入细致的思想政治工作,帮助大家把思想疙瘩解开、把心气理顺,多办雪中送炭的好事实事,想方设法为大家排忧解难,真正让大家对档案馆局这个大家庭有归属感、认同感、亲切感。
中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权陪同看望。
(来源:中国档案资讯网)
水利部、国家电网公司档案移交中央档案馆
1月26日,水利部、国家电网公司向中央档案馆移交原水利部(1949~1958年,1979~1982年)、电力部(1949~1958年)、水利电力部(1958~1979年、1982~1988年)档案交接仪式在中央档案馆举行。水利部陈小江主任、国家电网公司总经理助理马治中分别作为代表与中央档案馆馆长杨冬权进行了档案交接,中央档案馆副馆长杨继波主持此次仪式。
杨冬权在交接仪式上讲到,依法向中央档案馆移交档案,是中央、国家机关的一项重要职责和任务。做好这项工作,对加强国家档案资源建设,确保国家档案的完整和安全,促进档案的开发和利用具有十分重要的意义。
此次的档案移交具有典型意义。由于国家机构调整等原因,历史上水利部和电力部经历过多次重组,因此客观上给档案的移交工作造成了一定困难。此次档案移交工作水利部和国家电网公司的领导高度重视,档案部门积极配合、沟通协商,高质量地完成了共约15000卷档案的鉴定、整编和数字化加工工作,并通过中央档案馆的验收。按照安排,国家电网公司还要继续向中央档案馆移交1979~1981年原电力部时期和1988~1992年原能源部时期两个全宗的档案。这种由现存机构相互配合完成已撤销机构档案整理工作的模式,值得大力推广。
(本刊记者 韩伟)
《文书类电子文件元数据方案》等3项行业标准
本刊讯近日,3项行业标准经全国档案工作标准化技术委员会审查通过,并经国家档案局批准为推荐性行业标准,自2010年6a1日起实施。3项标准分别是《文书类电子文件元数据方案》(da/t46-2009)、《版式电子文件长期保存格式需求》(da/t47-2009)、《基于xml的电子文件封装规范》(da/t48-2009)。
其中,《版式电子文件长期保存格式需求》为国际首创。在工信部和国家档案局支持成立的(国家)版式技术产业应用联盟(汇集国内知名it企业20多家)中,该标准主导了版式产品的研发。《文书类电子文件元数据方案》是iso23081后,继澳大利亚、加拿大、欧盟之后的第四个国际同类标准。《基于xml的电子文件封装规范》是继美国元数据编码和传输标准(mets)、澳大利亚维多利亚电子文件策略(vers)后的第三个国际同类标准。
俞正声致函上海市档案馆要求率先建成“五位一体”公共档案馆
近日,中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声,市委副书记、市长韩正,市人大常委会主任刘云耕,市政协主席冯国勤,全国人大常委会委员龚学平,全国政协常委蒋以任,市委常委、副市长屠光绍,市人大常委会副主任陈豪、胡炜为上海市档案馆建馆50周年分别发来贺信、题词。国家档案局、中央档案馆也为上海市档案馆发来贺信。市委常委、市委秘书长丁薛祥在上海市档案馆建馆50周年纪念大会上讲话并转达市委副书记殷一璀对建馆50周年的祝贺和勉励。市人大常委会副主任胡炜、市政协副主席李良园等出会。俞正声要求“以建馆50周年为新的起点,深入把握上海档案工作特点和规律,不断实现档案馆自身科学发展,率先建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心‘五位一体’的公共档案馆,推动上海档案事业又好又快发展。”韩正提出“进一步提高档案保管利用能力和公共服务能力,努力推动上海档案文化建设,为上海加快建设文化大都市作出新的贡献!”丁薛祥希望上海市档案馆继往开来,争取更大作为,始终走在全国档案馆工作的前列,更好地为全市工作大局服务,并希望新一代档案人大力弘扬光荣传统,自觉担负崇高使命。
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为进一步加强社会主义新农村档案工作,把建设社会主义新农村的发展过程准确全面地记录下来,确保社会主义新农村档案工作规范化、制度化、科学化。根据古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》的文件精神,结合我区实际情况,特制定此计划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以加强农业、农村、农民档案工作为重点,紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标,总结经验、树立典型、规范建档、有效利用,提高村级档案管理整体建设,为我区推进社会主义新农村建设作贡献。
二、工作目标
围绕建设社会主义新农村的总体要求,将新农村建设档案工作作为当前和今后一个时期的重点工作纳入长远规划。全区小康示范村建档合格率达到100%,(建档示范村暂定为如下几个村:七河乡五峰村委会、金安乡龙山村委会、金山乡金山村委会、束河办事处黄山社区、西安街办事处寨后社区),20xx年实现新农村建设档案管理的规范化、标准化、现代化。
三、方法与步骤
(一)启动阶段:
3月开始,按照古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的文件精神,对全区行政村档案人员进行较为系统的培训。
(二)实施阶段:
3月,明确1-2个小康示范村进行档案试点工作。3--4月,分片开展新农村建设小康示范村档案工作业务指导。
5—20xx年10月,全面开展小康示范村档案工作。
(三)总结检查阶段:
10月,由区档案局和区社会主义新农村建设领导小组办公室对全区小康示范村档案工作进行检查验收。
(四)全面推进阶段:
11月--20xx年12月,以小康示范村档案工作为样板,全面开展小康村建档工作,20xx年1月组织抽查或检查。
四、工作要求及责任划分:
根据工作计划,按照建档要求,抓好试点工作,热情服务,认真指导,严格督查的要求,开展工作,确保村级档案规范化,全面提高社会主义新农村档案工作规范化管理水平。
责任划分:
王晓兰负责祥和办事处义和村委会。
杨泽帅负责金山乡金山村委会、七河五峰村委会。
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从社区管理的现状看,加强社区档案建设十分迫切。众所周知,社区管理起步较晚但发展很快,现已成为一项全新的社会服务事业。而作为其基础工作之一的档案建设,反显得滞后。在一些社区,档案疏于管理,有的材料收集不全,有的管理混乱。甚至还有的社区无档案记载,一片空白。不难看出,这些现象在某种程度上正严重影响着社区档案建设的进程,影响着全面建设小康社会的步伐。因此,加强社区档案建设实属时不我待。
从社区管理的走势看,加强社区档案建设非常必要。目前,在全面建设小康社会的活动中,市、县级经济体制和政治体制改革日益深入,政府的部分管理职能将逐步转向社会,从各个市、县直单位过渡到社区。比如,怎么样有效解决行政事业单位离退休干部增多、下岗失业人员就业、外来流动人口管理问题,怎么样妥善进行经济纠纷处理、邻里矛盾化解、优抚对象照顾、青少年教育等工作。这些职能的转型,客观上需要社区有完善、系统、规范的档案,否则,整个社区管理将很难得心应手。
从社区管理的要求看,加强社区档案建设切实可行。一方面,社区作为一个新生事物,对档案工作来说也是个新的领域。这个新领域的工作如何开展,市、县级档案行政管理部门和每一个社区档案工作者自然要研究和探索,以实现档案工作与社会事业同步发展。另一方面,社区在做好社区工作的各项工作中形成的各种数据、图表和文字材料,都为社区处理问题、制定计划、开展服务、实施改革提供了准确可靠的依据。在实际工作中,社区也自然会充分利用这些原始资料来进行综合治理,以实现社区经济和社会事业的协调发展。
如何搞好社区档案建设是各级领导和档案工作者急需关注的重要问题。目前情况下,应以“三个代表”重要思想工作为指导,以科学发展观为统领,将档案建设寓于整个社区工作之中,有重点地开展档案建设,使社区档案工作能全方位、高起点、快速度地启动和运行,为全面建设小康社会服务。
在运行体系上,要全面推进社区档案网络建设。按照精简效能原则,适应社区新型管理机制,从五个层面上谋划社区档案建设的运行体系。第一个层面,社区工作委员会行使领导职能,从总体上负责社区档案建设的部署和督查工作。第二个层面,由市、县级档案行政管理部门行使指导职能,具体负责档案建设的业务指导工作。如人员培训、资料收集、规范整理、开发利用等等。第三个层面,做为驻地人民政府,要行使协调职能,具体负责处理社区档案建设中基层难以解决的像人力、物力和财力等方面的问题;作为社区工作委员会的各个成员单位要行使配合职能,既要搞好本单位在社区档案建设中的相关工作,又要支持驻地人民政府及其街道办事处和社区居委会开展社区档案建设工作。第四个层面,可根据区域与居民情况,成立相应的街道办事处档案机构,并引入竞争机制,促其在社区档案建设中行使推进职能,具体负责辖区内各个社区委员会的档案建设工作。第五个层面。由各个社区居委会行使职能,直接从事档案的收集、分类、整理、归档、开发利用、鉴定、统计等工作。
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一、加强领导,科学安排
2013年,是实施档案事业发展“十二五”规划第一年,围绕全市工作大局和省档案局2013年继续教育工作计划,我局高度重视2013年档案专业继续教育工作。一是专题研究了教育培训工作,明确了围绕市委、市政府工作大局,加大力度、明确重点、突出成效的教育培训工作原则,并且对人员、资金等作了全面安排;二是制定了市2013年度档案专业继续教育工作计划,安排部署了全市继续教育、培训工作,对教育培训、教学管理、培训重点、培训方式、考核机制等进行了安排;三是纳入了市2013年度全市档案工作计划、目标任务和年度考核,确保了教育培训工作取得成效;四是落实了教育培训经费设备等重大问题,局长办公会明确了编印培训教材、购置投影设备和其他教育培训所需物资,进一步改善教育培训教学硬件条件。
二、认真准备,精心组织
为了确保档案专业继续教育、培训工作取得成效,我局将教育培训工作作为全年档案工作的重点,认真准备、精心组织。一是制定了全年送培、自办培训、区县和单位举办教育培训工作方案。根据2013年全市档案工作安排部署,确定了重大建设项目、信息化建设、规范化建设、民营企业档案等作为2013年教育培训重点,认真研究落实了教育培训各项准备工作;二是加强教师管理。为了确保教育培训工作取得实效,进一步推进档案干部队伍建设,我局选送了14名市、区县档案专业教师参加省局业务培训,安排青年教师参与档案业务培训教学工作;三是编印教材。为了全面贯彻落实档案工作法律法规、规范标准,有力推动我市档案事业快速发展,结合今年开展的民营企业档案人员培训、重大建设项目档案、档案信息化、规范化建设,编印了教学资料500套电子版教学资料,满足了我市2013年档案教育培训的需要;四是创新方式。突出实效。为了确保档案专业教育培训实效,我局对2013年培训教学工作进行了新安排,在重点建设项目培训方面,聘请了市发改委专业人员作专题授课;五是服务基层。2013年,市、区县档案局派出专业教师,深入乡镇、机关、企事业单位开展业务培训,发挥了档案教育培训服务作用;六是加强了对全市区县、主管部门档案教育培训工作的管理,严格组织实施、备案、师资配置等,开展了对全市档案教育培训工作的情况、数据的收集、整理和管理工作。
三、强化培训,成效显著
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今年10月份,镇被市档案局、市建委列为省市小城镇创立档案试点镇。镇党委、政府高度重视,按照“三个代表”重要思想的要求,改动小城镇创立档案工作组织体系,树立为经济服务,创造性地开展工作,做到了“领导、制度、管理”三个统一,积极探究小城镇创立档案工作试点的路子。年,全镇实现财政收入462万元,农民人均纯收入2800元。
一、加大领导,摆上位置,确保小城镇创立档案工作试点顺利进行。
我们按照市创立委员会、市档案局建政秘字[]77号文件要求,精心组织落施试点工作。首先,镇党委、政府立即召开了党政联席会议,明确责任,专题研究试点工作,创立了小城镇创立档案工作试点领导小组,确定一名副科级领导专门负责这项工作,从土地、城建两所装备了2名档案人员;其次,结合施纪,制定了实在可行的小城镇创立档案工作试点方案;第三,吃透文件精神,全方位、多层面收集小城镇创立档案材料,召开了13个社区、2个居委会和所有镇直机关、企事业单位负责人会议,进行专门安排方案;第四,加大投入,先后拿出1万多元添置档案柜4组,打印相关材料,并专门设立小城镇创立档案室1间,调阅室1间,并进行了改造装修;第五,把试点工作作为一项“刚性”工作来抓,摆上议事日程,纳入年度工作目的管理,真正做到了“领导、认识、宣讲、方案、奖惩”五到位。
二、科学标准,系统管理,下大气力加大小城镇创立档案资源基础创立。
今年,我们按照工作计划,首先根据小城镇创立工作的施纪,制定了《镇小城镇创立档案的归档范围》和《分类大纲》,共利用1个星期的时间,从文件材料的收集工作入手,彻底清理文件材料,把整个过程切成“综合管理、镇区计划、创立用地、社区庄计划、镇区创立、房产确权、土地计划、环境保护块,进行分类编号。二00三年,共收集、整理出城镇档案42卷(件、册),其镇综合类12卷,社区镇计划类3卷,计划审批管理类21卷,市政工程类1卷,工业建筑类1卷,民用建筑类4卷,创立健全了档案的分类目录和全引目录。使过去杂乱无章的文件材料变得整齐有序,夯实了基础性文件材料工作,进步了工作效率,在小城镇创立工作中发扬了应有的作用。
三、创工作,健全制度,不断提升小城镇创立档案服务经济程度。
今年,我们就小城镇创立档案的科学利用,创立健全了小城镇创立档案收集、保管、鉴定、统计、利用和档案人员岗位责任制、立卷、保密等八项制度,加大了小城镇创立档案管理工作的约束机制,使小城镇创立档案工作经常化、制度化和标准化。
随着农社区经济的不断发展,小城镇创立档案作用逐渐显现出来。一是为小城镇创立计划提供根据。镇的小城镇创立在1996年聘请省建筑设想院专家编制了镇总体计划,但随着经济和社会的发展,原有的计划已不能适应小城镇创立和经济发展需要,为确保计划具有较高的科学性和超前性,适应小城镇在形势下的发展需要,1999年被省政府确定为中心镇之后,认真实施“小城镇、大战略”,高起点,富计划”,树立走可持续发展之路,把小城镇创立摆在经济创立的核心地位来抓,2000年又专门聘请建工学院专家对计划进行了论证和调整,由于档案齐全,收藏的材料祥实,在短时间内就做出了功能齐全的计划,编制出年镇总体计划,确立了我镇商贸重镇这一性质,对镇域经济发展和城镇创立进行了科学的预测,对城镇功能和道路、供排水、供电、通讯等基础设备进行了计划,形成了完好的小城镇发展体系,并严格按照计划实施,使城镇创立逐渐走上标准化、科学化的轨道。二是为解决土地纠纷提供法律根据。小城镇档案创立后,解决矛盾5件(次)。年初,镇着手扩建改造花生市场二期工程,在用地时,街道部分居民不理解,认为未经上级部门计划批准,拒不搬迁,后经过多次胁调,居民代表到我镇土镇管理所档案室查阅我镇小城镇创立总体计划及上级有关文件,完全符合城镇发展计划要求,回去后,居民自觉搬迁,服从大局,避免事态大力扩大和群众集体上访事件发生,使花生市场二期扩建改造工程顺利开工和在预期内竣工。三是为招商引资铺平了道路。过去我们就吃了办厂征地找不到根据的苦头。自档案创立标准后,为招商引资提供了计划、排水、土地等决策根据。我镇个体私营企业天成塑编有限责任公司,自建厂以来产品供不应求。年3月,公司董事长巩参军准备筹集资金扩大规模,由于厂址在街道居民区内,无法扩建,着急之下,想到了社区镇创立管理所,便到社区镇创立管理所档案室查阅镇小城镇创立总体计划,并询问了城镇所负责人,得知我镇已将镇西磨王路两边约300亩土地计划为工业园区,非常高兴。通过商谈和实地查看后,一个月内,便决定拟在计划的工业园区内创立一个天成塑编有限责任公司分厂。年5月动工,2003年6月建成投产,取得了良好的经济效益。年,我镇先后达成招商引资意向14个,项目协议资金达1800多万元。到目前已实现到位资金1351万元,完成了市委、市政府下达的招商引资任务。其中天成塑编有限公司西厂已完成投资350万元,于6月份正式投产;食品有限公司粉丝厂完成投资195万元;茂源板材厂投资170万元,建成了一条绿色环保板材生产线,大力扩大了生产规模;盛大旋切厂和4家工艺木梳厂均已全部生产,由浙江客商投资的海洋渔业饲料厂一期工程已投资完毕,年需花生壳4000吨,使本地区的花生壳变废为宝。另外我镇近期又达成5个投资意向,有望在年底之前实现投资。
四、存在难题和今后打算。
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一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的大、届三中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,围绕全区社会主义新农村建设工作,整合涉农档案资源,建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的档案工作体系,有计划地开展送档下乡、送信息进村等活动,为促进社会主义新农村建设提供档案信息和已公开现行文件利用服务。
二、目标任务
力争在2012年底全区100%的区级涉农部门和镇机关及80%的村(居委会)档案管理达到统一的规范化标准,通过国家验收,成为全国社会主义新农村建设档案工作示范区。具体阶段目标如下:
2009年,在全区2个镇(白市驿镇和陶家镇)率先开展新农村建设档案工作试点。试点镇的各村、社区居委会和农村新型合作经济组织建立并完善新农村建设档案,通过市档案部门初验。
2012年,在全区所有涉农部门和各镇的行政村、社区居委会、农村新型经济组织建立并完善新农村建设档案资源体系,70%的单位配备计算机,实现档案信息和已公开现行文件网上查阅。
2012年底,依托区政府公众信息网、档案信息网、农村党员远程教育网(党建网)、农业信息网等网络系统,基本建立覆盖全区农村的档案信息资源利用服务体系,镇、村(居)两级通过计算机网络可以查阅部分已公开现行文件和档案信息,实现农村信息资源共享,达到广大农民利用档案信息和已公开现行文件“一般不出村(居)”的目标。
三、主要内容
(一)区级涉农部门
1.制定本部门社会主义新农村建设档案工作实施意见,提出工作目标、长远规划和年度计划,明确领导,落实工作经费,开展业务培训和监督检查。
2.所属单位档案工作管理有序,档案收集齐全,整理规范,档案目录和重要档案力争进行数字化处理,编印为新农村建设服务的资料。
3.建立方便农民群众档案查询系统,本部门涉农档案信息。在区政府公众信息网、农村党员远程教育网(党建网)、档案信息网、农业信息等网络系统上载“三农”档案资料,确保涉农政策、技术、信息到镇、到站所、到村,使农户能够方便查阅。
(二)各镇人民政府
1.把档案工作列入长远规划和年度计划,对所属单位、村(居委会)及经济组织的档案工作进行监督指导。
2.有分管档案工作的领导、专(兼)职档案人员,档案工作列入年度考核内容。
3.对群众普遍关心的重要档案和已公开现行文件进行数字化处理,。
四、工作要求
(一)加强组织领导。成立区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区活动领导小组,负责组织实施示范区创建活动。各镇要把此项活动作为当前的一项重要工作,落实分管领导,建立领导机构,细化目标责任,切实做到目标明确,确保活动顺利开展。
(二)明确工作责任。区档案局负责制定全区创建社会主义新农村建设档案工作示范区活动实施方案、工作目标和年度计划,整合全区新农村建设档案资源,建立网上查询系统,对全区新农村建设档案工作进行统筹规划和业务指导与监督;创建活动领导小组其它成员单位和涉农部门负责加强对本部门“三农”档案工作的规划和组织协调,在新农村建设工作中同步安排档案工作经费、同步开展档案工作,联系帮扶各镇的区级部门要把新农村建设档案工作纳入指导、帮扶的重要内容,共同助推创建活动的开展。
(三)广泛宣传发动。各街镇、区政府各部门要做好宣传发动工作,新闻宣传部门要发挥宣传工作的主渠道作用,充分运用宣传标语、广播、互联网等新闻媒体,多形式、多渠道的大力宣传开展“创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区”活动的重要意义、指导思想、目标任务和工作要求,防止片面性和简单化,调动全区特别是各镇和区级涉农部门及广大农村干部群众自觉性和积极性。
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一、我县农业和农村档案工作的现状
××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组,农业人口占总人口的90%以上。近年来,在县委、县人民政府的领导下,档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合,全县农业和农村档案工作成效显著:全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准;各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%,其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准;农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档,部分已接收进馆。
二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求,全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足,还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在:
(一)档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织,既有齐全的职能部门,还有村委会(社区)、站(所)等单位,但是乡镇作为一个立档单位,其在县档案馆中只有一个全宗,乡镇档案室作为综合档案室,必须集中管理乡镇各类档案。而事实上,乡镇各类档案无法做到综合管理,而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料,所辖站(所)等单位的档案都是分散在各站(所)管理,由各单位自行整理立卷保管,因而难以实现档案集中统一管理,使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌,阻碍了乡镇档案作用的发挥。
(二)农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位,但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响,基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作,而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来,缺乏主动服务的意识;档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性,导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性,档案工作在他们心目中地位不重要,有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面,还显得内容单一、服务不力。
(二)发展不平衡。乡镇与乡镇之间,站所与站所之间,村与村之间明显存在差异;乡镇档案工作明显好于村级档案工作。
(三)档案人员变动频繁、业务不熟练。目前,各乡镇档案人员均为兼职,档案人员由于兼职过多,不能专心从事档案工作。加之变动频繁,档案人员专业理论和专业技能难以得到提高,造成档案业务不熟,难以独立完成立卷归档工作任务,更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作,敬业精神不强,不能全身心地投身农业档案工作。
(四)设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制,没有专门的库房,综合档案室成为了杂物间;部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备;少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够,对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差,还存在无房无柜无设备现象,档案资料分散在个人抽屉里。
(五)归档整理和管理还不够科学。突出的表现在,一是收集不够齐全;二是整理不规范;三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。
(六)现代化管理水平普遍较低
5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”,但目前还处于文书档案目录的录入阶段,部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段,距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外,服务手段还不够健全,档案检索方法还比较原始。
(七)撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多,至今尚未接收进县档案馆,难以确保齐全、完整和不发生安全事故。
三、加强我县农业和农村档案工作的对策
针对以上我县农业农村档案工作存在的问题,为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务,按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神,各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视,正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用,增强做好档案工作的责任感,认真落实科学发展观,结合实际,扎扎实实地做好农业和农村档案工作。
(一)完善机制,统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重,认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责,依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法,做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题,制定《加强××县农业和农村档案工作的意见》,要制定和出台《××县村级档案工作业务建设规范》,《××县村级文件材料归档范围和保管期限表》。
(二)加强协作,促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《××省档案条例》的有关规定,把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中,与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导,把农业农村档案工作提到重要议事日程,做到在研究部署农业和农村工作的同时,强调切实做好农业农村档案工作;二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时,强调将工作中产生的文件材料收集归档;三是在检查新农村建设工作时,同步检查新农村建设文件材料的归档情况;四是要及时解决档案工作中的实际问题,不断加大投入,改善档案工作条件,为档案事业的发展提供良好的工作环境。
(三)健全机制,强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容,是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作:一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划,列入有关部门的工作目标,与其它工作同布置、同检查;二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况,分管领导要落实责任,积极协调理顺关系,从人力、财力、物力上对档案工作给予支持;三是要创造条件,为乡镇档案室建设、村委会(社区)档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题;四是要保持专(兼)职档案人员的相对稳定,保证他们有足够的精力和时间,履行乡镇档案的行政管理职能,做好对乡镇机关、基层站所、村委会(社区)档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨,依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务,为农民查阅利用档案提供方便,为农业农村工作提供优质服务。
(四)整体推进,全面完成村级建档升星级工作。村委会(社区)建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体,也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会(社区)文书要担负起兼职档案人员的工作职责,具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作;二是各村委会(社区)要积极筹措档案工作必须的经费,有条件的要设立档案室,条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室,条件有限的至少要有一组档案箱柜,确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏,做好巩固提高工作,在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫;还未开展升星级工作的,要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求,按时按质完成升星级验收工作。各村委会(社区)要建立健全归档、保管、借阅、移交制度,并执行到位,维护集体和村民的利益。村委会换届时,有关人员应进行档案移交,履行交接签字手续,不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时,应明确档案的归属与流向,防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度,并按时整理归档,丰富农村档案信息资源。
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一、举办运动会情况
我国是体育强国,我省是体育强省。近些年,多次成功举办了大型体育盛会,具备承办世界大赛的能力,尤其是运动档案工作有了丰富的经验。如:1987年第六届全国运动会。2001年第九届全国运动会。1991年第一届世界女足锦标赛。1999年第十二届世界青年女子锦标赛。2010年第十六届亚洲运动会。2008年奥林匹克科学大会等在广州市成功举办。在类似体育盛会中,我们加强了档案工作的宣传、培训、管理等,使档案工作体现出系统化、标准化、规范化、科学化管理的特点,档案工作成为运动会的一个重要组成部分。
二、如何做好运动会档案工作
运动会组委会对档案工作的重视程度将直接影响到运动会档案工作的开展,领导充分认识到档案工作对体育事业发展将起到重要作用,我们曾多次举办了大型运动会,每次运动会主管领导对档案工作都给予足够的重视和大力支持,在人力、物力和经费上给予保证,使档案工作在硬件、软件上首先达到要求,使档案工作得到快速、全面地开展,保证了档案工作的顺利进行。
(一)档案工作纳入工作日程。运动会组委会对档案工作给予了高度重视,把档案工作纳入重要工作议事日程,加强对档案工作领导的力度,制定档案工作计划、方案、工作流程等,精心组织,认真实施,使档案工作和筹备工作同步进行,规范档案工作的流程,加强学习和沟通,确保运动会筹备期间所生产的档案材料收集齐全,归档完整。
(二)档案人员的配备。运动会组委会指定1名领导主管档案工作,档案职能部门领导分管档案工作,安排专职档案员具体负责档案工作,并落实到筹委会、组委会、竞委会各部门,各部门指定1至2名专(兼)职档案员,具体负责档案工作的收集、整理、分类、归档等工作。档案人员队伍的组成,有利于保证档案工作的顺利开展。
(三)加大投入,完善设备。为了确保档案工作的顺利进行,领导高度重视,加大投入,添置了现代化档案技术设备,如档案工具类,塑管装订机(装订比较厚的文件),缝纫机(装订16页左右的文件),档案专用计算机、扫描仪、打印机、数码摄像机、刻录机、档案专用软件等办公自动化设备,加快了档案存储的数字化,推行了文档一体化管理,实现了电子文件管理的高科技化。为运动会的档案工作提供最新技术支持,使其封闭的模式转向以信息资源管理为主体的现代开放模式,实现了办公科学化、自动化的优越条件,有效地提高了工作效率。
(四)建立健全规章制度。运动会档案管理工作,制定切实可行的档案工作目标,强化档案工作基本要求和信息资源建设,健全和完善档案工作规章制度,是运动会档案管理中的根本环节。实现档案管理工作的规范化、标准化、制度化,关键在建立健全制度。在全运会、亚运会等大型运动会档案工作中,我们按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案实施办法》和国家体育总局《大型运动会档案管理办法》的要求,并结合我省体育事业工作发展实际,制定了《档案管理制度》《档案管理办法》《电子文件与电子档案管理办法》《档案归档办法》《档案分类大纲》《文件材料归档范围和保管期限》《档案查(借)阅制度》《档案工作保密制度》《档案管理工作岗位职责》等,做到了档案事前、事中和事后管理的各个环节有章可循,责任到人。
三、运动会档案管理工作的具体做法
运动会从筹备到举办结束,历经几年时间,筹备过程中形成许多珍贵的文件材料,具有科学、历史、文化价值意义,不仅是我省体育事业发展的参考价值和文化遗产,也是国家体育事业的文化财富。这些档案在今天的实际工作中都体现了特有的价值。
(一)学习交流。运动会档案工作,我们不仅重视计划的制定,更重视学习与交流其它省市的做法与经验。一是在第九届全国运动期间,省档案局对大型运动会档案高度重视并亲临现场进行指导,还安排一些专业技术人员在现场指导和协助做好运动会档案工作,使档案工作得到有序进行,起到重要作用。二是运动会组委会组织主要负责运动会档案工作的人员前往北京、上海参观学习。三是国家体育总局在广州市举行了运动会档案工作研讨会,北京、上海、江苏、湖南、长春、广东等分别介绍经验与做法,通过互相学习与交流,吸取了运动会档案工作的好经验、好做法,我们根据举办运动会的工作实际,制定了档案工作计划、方案等有关规定,不仅保证了运动会档案工作的顺利完成,而且质量、效率和标准均达到了较高的水平。
(二)档案人员培训。各部门指定主管领导和专(兼)职档案工作人员,具体负责本部门文件材料的收集工作。由于指定档案工作人员,平时几乎都是没有接触到档案工作,对档案工作不太了解,无知从何入手,为此,我们专门举办档案人员培训班,邀请省档案局业务指导处专业技术人员亲临指导并授课,陈述了许多例子,如档案专业软件的操作,档案盒的填写,文件的收集、分类、整理等,以直观、形象的范例为主题进行培训,使大家基本掌握文件材料的收集、分类、整理、归档、编目等流程,尤其是对竞赛档案、基建档案、声像档案、照片档案、实物档案等有了初步的了解。通过培训,我们培养了一批具备良好的政治素质、业务素质、道德素质、创新素质、法律素质等综合能力强的档案管理人员,并逐渐成长为大型运动会档案管理工作的核心。
(三)档案材料收集。从运动会筹备到举办,各部门所形成的文件材料较多,牵涉面较广,筹备时间跨度长,如,亚运会从申办到申办成功,从举办到结束,历时6年。为解决档案人员在收集过程中,由于业务水平不一致导致影响工作进展的问题,我们通过沟通和及时解决问题,加强档案人员专业知识教育,提高敬业爱岗的意识,做到统一认识,分工明确、责任到人,确定收集范围、收集种类,使整个档案工作形成一个完整有序、各尽其职、各尽其力的局面。虽然运动会档案工作量比较繁重,但大家坚持以高度的工作热情和强烈的责任感,经常加班加点,工作既有耐心又细心,还有默默奉献的精神,按时、按质、按要求完成了各部门文件材料的收集工作,做到文件材料收集完整、齐全。
(四)档案整理归档。运动会文件材料整理、归档、编目工作,是以国家体育总局《大型运动会档案管理办法》和我省《文件材料归档方法改革方案》以及组委会制定的《运动会档案归档实施方案》为标准,按归档原则、归档要求、归档方法等进行整理归档。1.档案分类。按年度—机构—保管期限逐级进行分类。2.整理要求。按年度—期限—时间顺序,同一活动、同一项目、同一会议形成的文件材料排列在一起。以“件”为单位进行装订、编号、编目、装盒,按各部门顺序依次排列。3.归档范围。按照组委会内置机构和职能,确定本部门的归档范围,分别是办公室、竞赛部、人事部、行政部、新闻宣传部、电子技术部、场馆建设部、大型活动部、群众部、安全保卫部、监察审计部、青年志愿者服务部、兴奋剂检测部、市场策划推广部、广播电视委员会、集资委员会、各赛区筹委会等17个部门。计划、方案、会议纪要、开闭幕式程序、讲话、总结、竞赛规程、程序册、成绩册、图片、光盘、相片、录像、录音、会徽、吉祥物、合同、审计报告、立项计划、财务凭证、账簿、实物等50几种均属文件材料归档范围。4.归档质量。凡是有保存价值的文件材料,在归档前做好清理、鉴定、分类、装订,遵循文件材料的形成规律和特点,对归档文件整体质量进行检查、验收。
(五)档案移交。运动会形成竞赛档案、基建档案、照片档案、声像档案、会计档案、实物档案等,根据本省市档案局(馆)要求,分别按照要求进行整理套数。运动会结束后,按照规定时间完成归档工作,并按质、按量、按时分别移交给省市档案局(馆)或国家体育总局。
四、档案开发利用
大型运动会档案是体育事业发展的财富,是无价之宝。档案不但要保管好,更重要的是要利用好,这环节很重要,只有对档案信息资源进行开发利用,才能真正体现出档案的价值,为体育事业发展提供科学化、优质化服务。
(一)档案信息与编研。我们利用运动会档案信息资源编写了《广东历届奥运冠军》《奥运圣火传南粤》《盛世中华》等。在编写过程中,缺少材料和照片,将会影响编辑的真实性和历史性,我们积极为编写人员提供编研信息,帮助他们查阅许多珍贵照片、录音、录像等。对所需照片进行扫描、翻拍、刻录,使画册的内容更具真实、直观,成为体育事业发展科医、训练、教学、宣传的好素材,档案的重要性和特有的价值也得到了充分的体现。
(二)档案信息与研究。多年来,我们为科医人员提供相关领域有关参考信息分析、研究,为科医人员、教练员提供科学依据,使运动员得到科学训练和顽强拼搏的精神。如:历届优秀运动员参加奥运会、亚运会、世界大赛等各类赛事中均获得冠军、打破纪录,以及获得国际级、部级体育运动健将等突出成绩和光荣称号,为我省体育事业做出积极贡献。因此,运动会档案在体育领域更具有研究性和历史意义。
五、运动会档案利用初见成效
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