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一、实施“50355”工程符合国家能源安全战略
2014年6月13日,主持召开中央财经领导小组第六次会议,研究我国能源安全战略。会议提出了“节约、清洁、安全”的能源发展方针和“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”的能源发展战略,强调大力推进煤炭清洁高效利用,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,保障国家能源安全。6月23日,国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话中指出,今后较长一段时期,煤炭作为我国主体能源的地位不会改变,清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。“50355”工程符合国家能源发展战略。
二、实施“50355”工程将对广州市空气污染整治工作做出重大贡献
近年来,广州大力加强空气污染治理,2013年空气质量达标天数260天,未出现重度污染与严重污染,在北京、上海、天津重庆等5个国家中心城市中,空气质量达标天数最高,pm2.5浓度和综合指数最低。虽然广州市大气污染治理工作成效显著,但是燃煤电厂污染排放过去一直未能得到解决,目前广州市燃煤机组大气污染物排放浓度平均为氮氧化物140mg/nm3(每标准立方米毫克,下同)、二氧化硫110mg/nm3、烟尘20mg/nm3,排放总量分别占全市二氧化硫、氮氧化物排放总量的58%和31%,工业(含燃煤发电)排放对pm2.5的贡献约33%。通过实施“50355”工程,可将广州市燃煤电厂排放的氮氧化物、二氧化硫、烟尘浓度分别控制在50mg/nm3、35mg/nm3、5mg/nm3以下,同比《方案》中涉及的各煤电企业2013年排放总量,每年氮氧化物、二氧化硫、烟尘的排放量分别削减60%、79%、76%(包括替代部分工业小锅炉的削减量),社会效益和环境效益显著,将为广州市大气污染防治工作做出巨大贡献。
三、实施“50355”工程,对保障广州市能源供应安全意义重大
广州市能源供应现状不容乐观,一次能源99%和电力60%以上依赖外供。一定比例的本地电源是确保电网安全稳定运行、降低电网运行风险、保障电力可靠供应的基础。燃煤电厂“超洁净排放”改造是目前经济社会发展和环境保护的双重压力下,调整和优化广州市能源结构,实现能源有效供应的重要途径,对保障广州市能源供应安全意义重大。广州市将在实施“50355”工程的基础上,加快清洁能源、新能源和可再生能源的开发利用,争取到2020年,广州电力自给率将从40%提高到50%左右,燃煤发电占本地装机比例从78%下降到60%,太阳能分布式发电装机容量突破200万千瓦,燃煤发电所造成的大气污染物排放减少70%左右,基本建成以“超洁净排放”燃煤发电为基础、清洁能源和可再生能源发电为重点的绿色能源保障体系,确保实现节能、降煤、减排、增效的工作目标。
四、“50355”工程总体要求
按照国家、省对重点地区“燃气轮机大气污染物特别排放限值”的标准对广州市燃煤电厂进行“超洁净排放”改造,改造完成后,广州市燃煤电厂大气污染物排放浓度为:氮氧化物50mg/nm3、二氧化硫35mg/nm3、烟尘5mg/nm3以下。
“50355”工程主要由三部分组成:一是对全市现有燃煤热电联产机组进行“超洁净排放”改造,在2015年7月1日前完成全市10台总装机容量260万千瓦燃煤机组的改造任务;二是对工业园区和产业集聚区实施集中供热改造,淘汰小火电和区域内小锅炉,在2017年底前,按照“超洁净排放”标准建设大型高效清洁燃煤热电联产机组;三是对现有燃煤机组按照“超洁净排放”、“上大压小”、“以新代旧”的原则进行改造,建设清洁高效煤电机组。
五、恒运电厂9号机组改造示范项目
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一、精心组织,全面部署,努力营造教育氛围
局党组充分认识到开展好这次学习教育活动的重要意义,以高度的政治责任感和强烈的事业心,对学习教育活动进行了精心组织和全面部署,确保活动真正落到实处。
一是超前谋划,专题部署。召开了党组会,专题研究安排保持党的纯洁性教育活动各项工作,对学习教育活动进行了周密部署和精心安排。
二是合理安排,细化方案。起草下发了《市审计局保持党的纯洁性学习教育活动实施方案》,明确了此次学习教育的指导思想、参加对象、学习教育内容、活动安排及组织领导,并提出了具体要求。
三是广泛动员,营造氛围。局机关召开了保持党的纯洁性学习教育活动动员会,全体机关干部参会。会上,局长、党组书记刘水平志就开展保持党的纯洁性学习教育活动的意义作了深入的阐述,就如何开展好这次学习教育活动作了动员和部署。各科室负责人就如何保持党的纯洁,助推廉政审计作了表态发言。
二、领导带头,做好表率,切实推动活动开展
一是组织了专题学习活动。局党组中心学习组利用每周四下午的中心组学习时间,就同志关于《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》和《10个反腐倡廉热点问题》等方面的内容进行了专题学习并组织了座谈讨论。
二是开展了专题调查研究。局党组成员结合分管工作,深入一线,深入被审计单位,就审计人员如何在审计工作中保持党的纯洁,助推廉政审计进行专题调研,并就如何防范廉政审计风险进行思考和探索,形成了专题调研报告。
三是制定了廉政风险防控表。在专题调查研究的基础上,局党组召开专题会议,就审计局廉政风险防控点进行了专题讨论,针对对各个岗位可能存在的廉政风险点进行分析,最后确定了各个岗位(包括局长、副局长及各科室)的廉政风险点及风险等级,并制定了防控措施,形成了《审计局廉政风险防控一览表》,印发到每一名审计人员,让大家对照表中的风险点,自觉加以防范,做到廉政审计。
三、突出主题,内容丰富,教育活动扎实有效
审计局把保持党的纯洁性学习教育活动与第十三个党风廉政教育月活动相结合,开展了'四个一'活动。
一是每周刊发一条廉政警示语录。局学习教育活动领导小组办公室编印了《市审计局党风廉政建设廉政警示语录》,并于每周一上午通过腾迅通发到每一名机关干部,同时,在局机关宣传栏刊登来了,时刻提醒大家保持清正廉洁、公平、公正的优良作风。
二是开展了一次警示教育。为进一推动局党风廉政建设工作和惩防体系建设工作的深入开展,筑牢领导干部的思想道德防线和拒腐防变意识,5月24日,组织局党组成员及各科室负责人到沙洋监狱开展警示教育及慰问活动。在监狱,大家听取了两名服刑人员真实的告白,痛心疾首的悔言,触目惊心的贪腐案例,讲述了自己利用职务之便,收受贿赂,从人生辉煌到锒铛入狱生活巨变的现身说法。深刻剖析了自己的犯罪根源,对自己危害国家、危害家庭表示深深的忏悔,使在场的每一位领导都受到了一次心灵深处的'洗礼'。参观完后,每人均撰写了一份1000字左右的警示教育心得体会,并在5月31日组织召开了座谈会。
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由北京公交集团、中国青少年发展服务中心和福田汽车共同主办的“美丽北京环保公益活动”同时启动。此项活动旨在积极倡导大众绿色出行,还北京市一片蓝天。
“绿色北京、绿色公交”
近年来,北京市从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想出发,围绕“人文交通、科技交通、绿色交通”主题,积极打造“公交城市”,努力探索解决城市交通问题的新途径。
直面大众关心的pm2.5以及雾霾天气,北京市政府出台多项行动规划,加速推进大气污染治理工作的开展。近年来,北京市制定了《“绿色北京”行动计划》,全力实施绿色北京发展战略,围绕能源、交通、大气等领域,切实推进实施一批重大项目,全面提升绿色发展承载能力,通过一系列活动合理引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。
与此同时,北京市政府连续推出行之有效、目标明确的“绿色规划”,推出《北京清洁空气行动计划(2011—2015年大气污染控制措施)》,该计划明确提出:积极推动新能源汽车研发和应用,鼓励公交等行业率先使用新能源汽车,鼓励市民积极参与“低碳生活”“绿色出行”和“少开一天车”等活动,为“绿色北京”贡献力量。
北京市制订的“十二五”规划中也指出:要大力推广绿色交通,积极倡导绿色生活方式。而北京公交集团购买3000余辆福田欧辉lng客车用于公交运营,也在一定程度上体现了北京市实施“人文交通、科技交通、绿色交通”的决心。
绿色公交 首选lng客车
据相关资料显示,目前全球汽车尾气所造成的污染已经占大气污染的60.7%,而发展lng环保汽车是促进环保事业、减少污染的重要途径。
2012年,最新修订的《环境空气质量标准》中,pm2.5首次纳入各省强制监测范畴。pm2.5主要来源于扬尘、燃煤以及机动车污染。而lng作为清洁能源,pm2.5低于普通燃油客车十余倍,因此受到广泛关注和使用。
国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚表示,lng客车比人们熟悉的燃油客车有更多优势,其一氧化碳排放减少97%,碳氢化合物减少72%,氮氧化合物减少80%,二氧化硫减少90%,苯、铅以及粉尘减少100%;除了环保外,lng客车因天然气具有较稳定的供应条件,在运行过程中,车身的平稳性大幅度提高。
在北京清洁空气行动计划”绿色公交”发车暨“美丽北京环保公益活动”启动仪式现场,清华大学汽车工程系教授现场对福田欧辉lng公交车的尾气排放情况进行了检测,并现场宣布了检测结果。福田欧辉lng公交车的pm2.5排放量每立方米仅有20多微克,超过了近年来北京最好的空气质量水平,也超额满足了欧美国家的排放要求。
据悉,一辆公交车的尾气污染物排放量相当于50辆小汽车的排放量,而lng车辆pm2.5排放量比柴油车降低90%以上,如果将北京市1.5万辆使用普通能源的公交车改成lng公交车,相当于改造了75万辆小轿车,对于改善北京大气环境意义不言而喻。
各方协作 力促绿色出行
为了减少污染物排放,北京今后将大力采购lng公交车。据了解,截至目前,北京公交集团拥有lng公交车已达6000余辆(含采购的3000余辆福田欧辉lng客车订单),成为世界最大的lng公交运营企业。而除了公交车之外,来自北京市环保局的信息也表明,今年北京市将发展1万辆天然气汽车,其中包括出租车、公交车、环卫车以及驾校教练车等,到2017年每年推广不少于3万辆的天然气汽车。
据悉,北京市加气站的建设也在紧锣密鼓地进行中,利用公交场站、驾校、长途车站及现有加油站等场地建设lng及cng加气站,从现在至2017年力争每年建设70座汽车加气站,全面保障北京市区域内天然气汽车用车需求。而对于此次北京公交集团采购的3000余辆福田欧辉lng公交车,北京市将配套建设30—40座lng撬装式充液站。
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第一条为促进清洁生产,规范清洁生产审核行为,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》,制定本办法。
第二条本办法所称清洁生产审核,是指按照一定程序,对生产和服务过程进行调查和诊断,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出减少有毒有害物料的使用、产生,降低能耗、物耗以及废物产生的方案,进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。
第四条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局负责管理全国的清洁生产审核工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革(经济贸易)行政主管部门会同环境保护行政主管部门,根据本地区实际情况,组织开展清洁生产审核。
第五条清洁生产审核应当以企业为主体,遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜、有序开展、注重实效。
第二章清洁生产审核范围
第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业,可以自愿组织实施清洁生产审核,提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第八条有下列情况之一的,应当实施强制性清洁生产审核:
(一)污染物排放超过国家和地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业;
(二)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》(gb12268)、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。
第九条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单,由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单,逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定,每年一批,书面通知企业,并抄送同级发展改革(经济贸易)行政主管部门;同时,将名单在当地主要媒体上公布。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单,由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门会同发展改革(经济贸易)行政主管部门,结合本地开展清洁生产审核工作的实际情况,在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量,以及可能造成环境影响严重程度的基础上,分期分批确定,书面通知企业,并在当地主要媒体上公布。
第三章清洁生产审核的实施
第十条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业,应当在名单公布后一个月内,在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括:企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护行政主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业,两次审核的间隔时间不得超过五年。
第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可以向有管辖权的发展改革(经济贸易)行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划,并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。
第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备,预审核,审核,实施方案的产生、筛选和确定,编写清洁生产审核报告等。
(一)审核准备。开展培训和宣传,成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组,制定工作计划;
(二)预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上,通过定性和定量分析,确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标;
(三)审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析,建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡,找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因;
(四)实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析,提出清洁生产实施方案,并进行方案的初步筛选;
(五)实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析,确定企业拟实施的清洁生产方案;
(六)编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第四章清洁生产审核的组织和管理
第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业,可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。
第十五条协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构,应当具备下列条件:
(一)具有独立的法人资格;
(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理,了解清洁生产知识,掌握清洁生产审核程序的技术人员;
(三)具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施。
第十六条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革(经济贸易)行政主管部门,同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。
第十七条自愿开展清洁生产审核的企业,可以参照本办法第十六条规定报送清洁生产审核报告。
第十八条各级发展改革(经济贸易)行政主管部门和环境保护行政主管部门,应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划,组织和落实清洁生产实施方案。
第十九条各级发展改革(经济贸易)行政主管部门、环境保护行政主管部门以及咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局建立部级清洁生产专家库,重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南,组织开展清洁生产培训,为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。
地方各级发展改革(经济贸易)行政主管部门会同环境保护行政主管部门可以根据本地实际情况,组织开展清洁生产审核培训,建立地方清洁生产专家库。
第五章奖励和处罚
第二十一条对自愿实施清洁生产审核,以及清洁生产方案实施后成效显著的企业,由省级以上发展改革(经济贸易)和环境保护行政主管部门对其进行表彰,并在当地主要媒体上公布。
第二十二条各级发展改革(经济贸易)行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时,应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用,提高资源利用率,预防污染等清洁生产项目列为重点领域,加大投资支持力度。
第二十三条排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目,各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。
第二十四条中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
第二十五条企业开展清洁生产审核的费用,允许列入企业经营成本或者相关费用科目。
第二十六条企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度,对清洁生产审核工作中成效显著的人员,给予一定的奖励。
第二十七条对违反第十条规定的企业,按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚;对第八条第二项规定的企业,违反第十六条规定的,按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。
第二十八条企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核,弄虚作假、提供虚假审核报告的,由省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革(经济贸易)部门会同环境保护行政主管部门责令其改正,并公布其名单。造成严重后果的,将追究其法律责任。
第二十九条有关发展改革(经济贸易)行政主管部门会同环境保护行政主管部门的工作人员,泄露企业技术和商业秘密,造成企业经济损失的,按照国家相应法律法规予以处罚。
第六章附则
第三十条本办法由国家发展和改革委员会和国家环境保护总局负责解释。
第三十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团可以依照本办法制定实施细则。
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为了确保我市卫生系统创建国家卫生城市(以下简称“创卫”)目标如期实现,根据《国家卫生城市标准》和《济南市卫生系统创建国家卫生城市实施方案》,结合医疗卫生机构承担的创卫工作任务,特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照《济南市卫生系统创建国家卫生城市实施方案》的要求,以创建国家卫生城市为目标,以“加快科学发展,建设美丽泉城”为主线,以加强健康教育、传染病防治、病媒生物防制为重点,以净化、绿化、美化环境为主要任务,坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针,坚持“省市联动、属地治理、一岗双责、突破重点”的原则,在市卫生系统创建国家卫生城市领导小组的领导下,集全院之智,举全员之力,全面完成我院承担的各项创卫工作任务。
二、工作目标
按照局党委的要求,认真履行创卫职责,负责做好市卫生局创卫领导小组安排的日常工作。通过宣传动员、全面创建、巩固提高等阶段,查找薄弱环节,落实指标任务,针对重点、难点,研究工作措施,实现爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、传染病防治、病媒生物防制等创卫任务全部达标。具体实施步骤:
(一)宣传动员阶段(20xx年3月上旬)。召开全院创建国家卫生城市动员大会,明确目标任务,落实责任科室部门,签订责任书。加大宣传力度,广泛发动全院积极参与国家卫生城市创建活动。
(二)全面创建阶段(20xx年3月中旬至20xx年6月上旬)。各科室、部门按照本方案要求,制定具体工作计划和措施,全面开展国家卫生城市创建工作,迎接全国爱卫会的初审和暗访。
(三)巩固提高阶段(20xx年6月中旬至20xx年12月)。对照创建标准,认真开展自查自纠,全面整改提升,迎接全国爱卫会的技术评估和综合评审。
三、工作任务
各科室、部门要认真学习《济南市卫生系统创建国家卫生城市实施方案》和《济南市创建国家卫生城市技术手册》,按照《济南市第四人民医院创建国家卫生城市实施方案》要求,完成以下任务:
(一)爱国卫生组织管理
1、建立健全爱国卫生组织机构,有与工作任务相适应的专(兼)职工作人员,定期研究部署爱国卫生工作,工作有计划、有总结,档案资料齐全。(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、总务科、物业管理科)
2、有爱国卫生管理制度和责任分工,积极搞好院内环境卫生和绿化美化,定期开展卫生检查评比活动,有活动记录。(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、物业管理科、总务科)
(二)健康教育
1、健康教育机构健全,人员经费落实,能够承担起业务技术指导的职责。(责任领导:孙玉凯<院区>;,左金良<社区>;;责任科室:公共卫生科、社区管理科)
(1)有专(兼)职健康教育人员,形成健康教育组织网络,定期开展健康教育活动。能随时提供近三年来有关健康教育的完整资料。
(2)健康教育机构编制人员落实,有适应工作需要的设备,包括电脑、彩电、投影仪、照相机、录像机、幻灯机等,有适应工作需要的健康教育活动经费。
(3)健康教育部门有管理制度,有年度工作计划、总结和检查考核。经常组织对健康教育工作的业务指导,开展多种形式的健康教育活动。
(4)健康教育宣传资料可自编制作,每年不少于8种。
2、能采取多种形式有针对性地向病人及其亲属开展健康教育。健康教育资料齐全,按年度装订成册,管理规范。(责任领导:孙玉凯<院区>;,左金良<社区>;;责任科室:公共卫生科、门诊部、护理部、社区管理科、医务科)
(1) 设有固定的健康教育宣传专栏和读报栏。宣传栏每月更换一次宣传内容,板报每月更换一期,做到图文并茂。
(2)每年对全院医务人员进行不少于一次的健康教育专项培训。健康教育列入常规工作制度。
(3)发放健康教育宣传资料,开展健康教育咨询。门诊和病区必须使用市统编健康教育处方。卫生报刊发行到科室和病房,并通过候诊、就诊、住院、出院座谈会及口头交流、文字宣传、音像等形式向病人及其亲属开展健康教育。
(4)积极参与社会性健康教育工作,认真组织各类健康节日的宣传活动。社区卫生服务中心、站要充分做好社区健康教育工作。
(5)住院病人及其陪护家属在询问调查中应能解答出相关的卫生防病和健康知识。
3. 开展创建省级或市级无烟医院活动,医院有禁烟制度和标志,做到地面无烟蒂,有控烟劝导员,会议室、接待室、候诊室和病区等室内禁止吸烟,无吸“游烟”者,设有室外吸烟区,控烟工作有专人管理,并定期检查考核,落实奖惩。(责任领导:卢艺涛;责任科室:物业管理科、爱卫办、安保科)
(三)环境卫生
1、定期组织开展环境卫生综合整治活动,设置专人管理,有规章制度,有经费支出计划。实现环境优美、设施完善、管理有序的目标,全面提高整体环境质量。环境卫生应达到如下要求:(责任领导:卢艺涛;责任科室:总务科、物业管理科、爱卫办、安保科)
(1)路面全面硬化、平整、无破损、无坑凹,环境整洁。
(2)下水道完好,井盖齐全,排水畅通及时,无垃圾堵塞现象,无污水溢出路面,路面无积水。
(3)建筑物整洁美观,无违章建筑,无乱贴、乱写、乱画现象。沿街房屋建筑遮阳篷设置规范美观,无破损、污垢。临街楼房其阳台封闭应统一式样、材质、规格,在道路上视野范围内看不到阳台内乱堆乱放。楼房阳台、屋顶无乱放、乱挂等现象。
(4)保持公共环境的整洁卫生,垃圾收集容器要密闭,配置齐全。不随地吐痰,不乱扔杂物,地面无烟头、纸屑、塑料袋、瓜皮、果壳等杂物以及痰迹。无乱挂、乱晒的衣物及其它物品。严禁焚烧枯草、树叶及生活垃圾。
(5)各种车辆按指定地点停放,整齐有序,无乱停、乱放现象。
(6)落实“门前五包”(包卫生、包绿化、包美化、包秩序、包看护)责任制,做到有管理规定、职责计划和检查评比总结,日常管理规范。
(7)广告牌匾、门牌设置规范、美观,用字规范,内容健康,无破损和油漆驳落。禁设布条类横幅广告。
(8)照明设施完好。积极推行供电、通讯、有线电视、路灯等各类线路进入地下管道。
(9)环境卫生整洁,卫生管理制度落实,无积压生活垃圾及建筑垃圾、渣土,无卫生死角。无违章饲养畜禽和宠物现象。
2、落实清扫保洁制度,实行生活垃圾袋装化管理,定时定点投放,定时定点清运,做到生活垃圾日产日清。公共厕所应为水冲式,布局合理、功能齐全、设施完好、排水通畅、管理规范,保洁达到“六洁四无”要求,即:门窗、地面、墙壁洁,蹬台、蹲位、隔断洁,尿池、便槽、粪道洁,厕内附属设施整洁,工具间、管理间整洁,周边整洁;无尿碱、无异味、无蝇蛆、无蜘蛛网。设有规范的纱门、纱窗,达到防蝇要求。垃圾、粪便收集运输全面密闭化,各类垃圾、粪便运到指定场地统一处置。(责任领导:卢艺涛;责任科室:总务科、物业管理科、爱卫办)
3、院内景观水面清洁,水质良好,无飘浮垃圾、杂物。(责任领导:卢艺涛;责任科室:物业管理科、总务科、爱卫办)
(四)传染病防治
1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,疾病预防控制机构建设达到规定要求。(责任领导:左金良<社区>;,孙玉凯<院区>;;责任科室:公共卫生科、感染性疾病科、门诊部、社区管理科、医院感染管理办公室)
(1)有甲、乙、丙类传染病监测管理计划,有传染病疫情、院内感染、消毒药品、生活饮用水的年度、季度监测资料。
(2)建立公共卫生信息网,充分发挥卫生防疫、防病业务指导作用,不断加强对各科室部门的业务指导。
(3)及时掌握传染病疫情动态,定期分析、研究、制定年度传染病防控工作预案;开展对传染病防控工作的社会宣传。
(4)发现传染病暴发疫情后,应及时报告当地疾病预防控制机构。
(5)医院和社区卫生服务中心、站应有专用的《传染病疫情登记簿》,并应详细记录传染病报告卡片所有应填写的项目。
(6)定期组织医院传染病漏报调查,做好记录,并有专门的调查报告。
2、设有负责传染病管理的专门部门和人员,有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度,门诊日志齐全。设立感染性疾病科及传染病预检分诊点。(责任领导:左金良<社区>;,孙玉凯<院区>;;责任科室:感染性疾病科、公共卫生科、医院感染管理办公室、门诊部、社区管理科)
(1)在综合医院内设传染病病区,社区卫生服务中心要设传染病门诊。
(2)感染性疾病科有专职或兼职人员。
(3)医院和社区卫生服务机构均应建立健全门诊日志,医院开设肠道和发热门诊。
(4)不发生因医院管理不善、消毒不严导致传染病交叉感染而引起的暴发疫情和死亡事故。
3、重大疾病控制按期完成国家规划要求,近两年没有因防控措施不力导致甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的重大疫情或死亡事故。(责任领导:左金良<院感>;、孙玉凯;责任科室:公共卫生科、医院感染管理办公室、医务科)
(1)加强对艾滋病、结核病、乙肝、霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感(h7n9等)、手足口病等重大传染病的防控工作。
(2)加强疾病监测、健康教育和人员培训,制定针对性预案,提高疫情应急处置能力。
(3)定期对消毒工作进行监测和监督,掌握消毒质量和影响消毒质量的因素,并将结果及时反馈。
4、实行传染病及突发公共卫生事件网络直报,疫情报告及时,处理规范。(责任领导:孙玉凯;责任科室:公共卫生科、应急办、医务科)
(1)建立公共卫生信息体系,实现传染病及突发公共卫生事件网络直报。
(2)按《传染病防治法》的要求,发现传染病及其疑似病人和有关的病原携带者,应及时向辖区内疾病预防控制机构报告,漏报率应低于2%。
5、国家免疫规划项目的预防接种实行免费;接种条件符合国家规定要求;预防接种规范,安全注射率100%;有流动人口免疫规划管理办法,居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥95%;儿童入托、入学须查验预防接种证;儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95%。(责任领导:左金良<社区>;;戴炳光<护理>;;责任科室:社区管理科、护理部)
(1)预防接种门诊按日接种或每周至少有2次以上接种日,并做到一人一针一筒。
(2)常住人口儿童建卡(证)率达98%以上。
(3)儿童计划免疫“五苗”(卡介苗、乙肝、麻疹、百白破、脊灰)接种率均达95%以上。
(4)产房、新生儿室工作人员应给新生儿接种乙肝疫苗和卡介苗,并同时规范填写新生儿首针乙肝疫苗和卡介苗接种登记卡,按要求及时统计上报。
(5)社区卫生服务中心、站严格按照山东省预防接种规范化门诊的有关标准与工作要求组织实施预防接种工作,严格接种程序和操作规范,杜绝差错、事故发生。
(6)社区有流动人口计划免疫管理办法,并认真组织实施。居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达95%以上。
6、建立健全输血科的管理制度;工作符合规范要求,确保临床用血安全。(责任领导:孙玉凯;责任科室:输血科、医务科)
7、医疗废弃物、医源性污水处理排放符合国家有关要求。(责任领导:卢艺涛;责任科室:总务科、器材设备管理科)
(1)医疗废物收集工作应有专人负责,建立和落实各种医疗用品的用后处理制度,做到管理上有制度可查,处理上有章可循。
(2)设置各种医疗用品的使用账册,将各种医疗用品的进货、使用、回收纳入规范化管理,该账册应清楚地记录医疗用品的种类、来源、数量、处置方法和最终去向。
(3)使用后的医疗废弃物专人收集,按要求分类存放于医疗垃圾暂存处,暂存处标示、存放规范,清运及时,防蝇防鼠摄食设施健全,医疗废弃物由环保部门指定的回收机构统一回收处理。明确区分标准,严禁将医疗废物混入生活垃圾。
(4)严格遵守《医院污水处理设计规范》,应建造污水处理站(房),污水处理站(房)应与病房、居民区等建筑物保持一定的距离。所有的污水处理设施、设备、装置应符合环保部门管理要求,并取得环保部门核发的《排污许可证》。
(5)被病原菌、病毒污染的污水,必须进行消毒处理,污水消毒工艺应符合《消毒技术规范》要求,选用的消毒剂安全有效。
(6)含有放射性、重金属及其他有毒有害物质的污水,必须单独收集处理,达到排放标准后方可排入城市下水道。
(7)污水排放到有集中污水处理厂的城市下水道时,以解决生物性污染为主,采用一级处理;医院污水排放到地面水域时,应根据水体的用途和环境部门的法规与规定,对污水的生物性污染、理化性污染及有毒有害物质进行全面处理,采用二级处理。
(8)按照环保部门的指导意见,在规定时间内完成医源性污水处理设施、设备的建设、健全、维修、维护等各项工作。
(9)按照《消毒技术规范》的监测方法和要求开展自我监测工作,没有条件进行检测应主动将经过消毒处理的污水送当地环保部门检测,消毒效果不达标的机构应积极组织整改。
8、医疗机构审批和日常监管资料齐全,无虚假非法医疗广告。(责任领导:许孝新、彭波;责任科室:医务科、宣传科)
(1)医院持医疗机构执业许可证执业;医务人员均持证(医师执业证书、护士执业证书、卫技人员职称证书)上岗。
(2)报纸不刊登、广播和电视不播放虚假非法医疗广告,院内无虚假非法医疗广告牌、标语。
(五)病媒生物防制
1、在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作中,坚持以环境治理为主的综合防制方针,防制人员、经费落实,防制措施符合国家有关标准和规范要求,孳生地得到有效治理。(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、总务科、物业管理科)
(1)建立除四害工作领导机构,定期研究部署除四害工作。要配有除四害专(兼)职人员,所有专(兼)职人员应培训合格后上岗。除四害管理制度健全,责任和措施落实。
(2)根据季节特点和四害密度情况,有效开展经常性、群众性的灭鼠、灭蝇、灭蟑、灭蚊活动。
(3)坚持以环境治理为主的综合防制方针。注重环境治理、消除四害孳生地,疏通下水道沟,填平坑洼,搞好室内外环境卫生,清理积存垃圾,清除卫生死角和闲置各类容器积水,完善防鼠、防蝇设施,堵塞鼠洞,堵抹缝隙等。
2、在化学防制中,注重科学合理用药,对所选用除四害药物要进行抗药性测定,有现场试验报告和应用评价。严禁使用国家明令禁止使用的药物,所用药物由有关专业机构监测、许可。(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、总务科、物业管理科)
3、按全国爱卫会相关规定要求,对辖区内的四害密度进行监测,监测方法规范,数据可靠,能够基本反映病媒生物危害的现状,为开展防制工作提供科学依据。并按月、季、年整理四害密度监测资料,按要求整理归档。(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、总务科、物业管理科)
4、通过综合防制,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制,四害密度控制在如下范围以内:(责任领导:卢艺涛;责任科室:爱卫办、总务科、物业管理科)
(1)灭鼠标准:15平方米标准房间布放20厘米×20厘米滑石粉块两块,一夜后阳性粉块不超过3%;有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的阳性房间不超过2%;防鼠设施不合格处不超过5%;外环境累计2000延长米,鼠迹不超过5处。建有布局合理的灭鼠毒饵站,站内有合格的灭鼠毒饵。
(2)灭蚊标准:单位内外环境各种存水容器和积水中,幼虫及蛹的阳性率不超过3%。
(3)灭蝇标准:有蝇房间不超过1%,平均每阳性房间不超过3只;防蝇设施不合格房间不超过5%;蝇类孳生地得到有效治理,幼虫和蛹的检出率不超过3%。
(4)灭蟑标准:室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%,平均每间房大蠊不超过5只,小蠊不超过10只;有活蟑螂卵鞘房间不超过2%,平均每间房不超过4只;有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
(六)公共场所、生活饮用水卫生
1.认真贯彻执行《公共场所卫生管理条例》,公共场所卫生许可手续齐全有效,卫生管理制度健全,设有专(兼)职卫生管理人员;从业人员持有有效的健康证明和卫生知识培训合格证;室内外环境整洁,公共用品的清洗、消毒措施落实,卫生设施(清洗、消毒、保洁、通风、照明和排水等)和各项卫生指标达到国家有关标准要求。(责任领导:左金良<院感>;、卢艺涛;责任科室:总务科、餐厅、医院感染管理办公室、物业管理科)
2.市政供水、自备供水管理规范,检测和卫生监督、监测资料齐全,有水污染突发公共卫生事件应急预案。(责任领导:卢艺涛;责任科室:总务科)
3.二次供水的水质管理有专(兼)职管理人员和管理制度,定期清洗、消毒(不得少于2次/年),各项水质指标符合《生活饮用水卫生标准》的要求,供水设施符合《二次供水设施卫生规范》的要求,资料齐全规范。(责任领导:卢艺涛;责任科室:总务科)
四、保障措施
(一)加强领导,落实责任。成立济南市第四人民医院创建国家卫生城市工作领导小组,领导小组下设办公室和目标考核组(三个)、宣传动员组、经费保障组、志愿服务管理组、督查组。各科主任、负责人是科室部门创卫工作第一责任人,指定专人负责日常工作,确保一级抓一级,层层落实,高质量完成创卫各项工作任务,按期实现创建国家卫生城市工作目标。
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一、基本原则
1.坚持以人为本,改革、发展、稳定相协调的原则;
2.坚持综合协调、资源整合、编制管理的机构管理原则;
3.坚持老人老办法,新人新办法的人事管理原则;
4.坚持强化政策到位,鼓励拓展市场、减轻财政负担的原则;
5.坚持以费养事、费随事转、市场运作、激发活力的原则。
二、建立事企逐步分离的管理机构体系
1.市建设局机关在原有股室基础上,增设法规股和图审预审室;设立“建设管理股”,与“建筑市场管理站”合署办公,加挂“市建设工程交易中心”、“市建设工程招投标服务中心”牌子,定全额拨款事业编制4名(其中从市环境卫生管理处划转全额拨款事业编制3名,市秀流公园划转全额拨款事业编制1名);设立“城市管理股”,与“市基础设施管理站”(原“基础设施工程管理站”更名为“市基础设施管理站”)合署办公,定全额拨款事业编制6名(其中保留市基础设施工程管理站全额拨款事业编制4名,从市环境卫生管理处划转全额拨款事业编制2名)。以上增设股室人员按专业要求从建设系统内部选聘。
2.市建设工程质量监督站与市建设工程安全监督站合并,组建市建设工程质量安全监督站(简称质安站)。市建设工程管理站(现与建设工程安全监督站两块牌子、一套人马)现有人员除选调到局机关的外,全部划入市建设工程质量安全监督站。市建设工程管理站(含劳保办、燃气办、装饰装修办)职能划入局机关建设管理股。
3.市秀流公园隶属市园林管理处统一管理。
4.核减市城市客运管理办公室自收自支编制2名,另从市环境卫生管理处划转2名全额拨款事业编制到市城市客运管理办公室。
5.利用建设资质,创建经济实体。即对现市市政工程公司剥离为市政管理处和市政工程有限公司,市园林管理处组建园林工程公司,市环境卫生管理处组建环卫保洁公司,市建设工程质量安全监督站组建监理公司和检测公司,市城市规划管理处保留规划设计服务中心;同时,基于事企剥离条件不够成熟,这些经济实体暂与相应的母单位形成从属管理关系,对现有正式职工(含超编人员)实行统筹安排,合理流动,但经济实体必须独立核算,待条件成熟后,予以事企剥离。
三、建立身份岗位分离的人事管理体制
1.对建设系统事业单位现有人员(含超编人员)一律保留自身现有事业单位职工身份性质,不因进入经济实体(企业)和财政供养方式改变而变化,保留事业单位职工身份直至退休,退休前仍可以全额、定额、自收自支的事业单位职工身份对等调整工作单位。
2.鼓励建设系统事业单位采取公选、竞聘等方式聘用专业技术人员到企业性实体工作(须履行相关报批程序),新聘人员按企业员工管理,实行灵活的薪酬制度,并按照国家规定办理社保、医保、失业保险等手续。
3.建设系统所有事业单位尤其经济实体要全面推行岗位聘用制,实行自主工资,绩效浮动,扩大内部收入分配自,建立“鼓励能者”的良好内部运行机制。
四、建立适应市场经济体制的财政投入机制
1.对市政、环卫、园林日常维护、养护或新建项目,每年年初由市建设局参照国家相关工程定额并结合市场价格编制预算报市政府批准后,按项目工程招投标的有关规定,对不需招投标的直接交给市市政工程有限公司、市园林工程公司、市环卫保洁公司承接,对需要招投标的进入市场运作,项目工程验收合格后由财政按合同据实结算。
2.按国家、省有关文件规定,新开征垃圾处理费,取消现有垃圾代运费。征收的垃圾处理费90%上缴财政并列入城建资金,10%留市环境卫生管理处作为市环境卫生管理处及市环卫保洁公司的自筹资金。全面推行城区路段清扫保洁承包制,清扫保洁承包费用和垃圾处理费用由市财政统筹安排。
3.对建设系统各单位严格区分“纯事业”、“事企兼有”或“事费兼有”性质,分别按核定编制数或承担公共事务与进入市场能力情况,实行全额、定额、自收自支等财政供养方式。①对市建设局各内设股室、市城市建设管理综合执法大队、市城市客运管理办公室、市城市规划管理处、市环境卫生管理处、市市政管理处、市园林管理处按编制性质拨付;②对市城建档案馆、市秀流公园按定编数每年每编制2.5万元定额拨付;③对市市政工程有限公司、市园林工程公司按进入公司的现有正式职工(含超编人员)实际人数每人每年1.5万元定额拨付,对市环卫保洁公司按进入公司的现有正式职工(含超编人员)实际人数每人每年2.5万元拨付,每年进入三家公司实际人数减少则相应减拨;④对规划设计服务中心、市建设工程质量安全监督站、市建筑设计院按自收自支管理。
4.各单位交通、通讯费及今后政策性新增开支项目按全市统一政策口径安排。
五、进一步加强城市建设与管理工作
1.建立城市建设多元化、多渠道的投融资体制。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”原则,实行政府、企业(包括建设系统的企业性经济实体)、社会等多元化投资新体制,改变过去单纯靠财政投入的形式,减轻财政负担。
2.建立城区各机关单位门前“包卫生达标、包安全秩序、包绿化维护、包美化、包硬化”(简称“五包”)制度,由建设部门拟定具体方案报市政府批准后实施,真正形成“城市是我家、城建靠大家”的浓厚氛围。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,坚持建管并重、依法治城的方针,着力于提升市民文明卫生素质和城市卫生管理水平,加大环境卫生综合整治力度,强化城市管理综合执法,使城市管理走上科学化、法制化、规范化、经常化、长效化的轨道,巩固国家卫生城市创建成果,不断提高市民生活环境质量,增强城市综合竞争力,促进我区经济社会实现又好又快的跨越式发展。
二、工作方针及任务
城市卫生管理工作按照政府领导、属地管理、分级负责、部门分工、全民参与、科学治理、社会监督的方针。实行标本兼治,以治本为主的综合治理措施,进一步增强社会卫生意识,全面改善环境和生活质量,控制和消除健康危害因素,提高市民卫生素质和健康水平。
三、组织机构
区爱国卫生运动委员会组成人员调整如下:
主 任:
副主任:
区爱国卫生运动委员会办公室设在卫生局,范生军兼任办公室主任,设一名专职办公室副主任,具体负责爱卫办的全面工作。
四、成员单位主要职责与任务分工
爱卫会办公室:负责本级爱卫会日常工作。在爱卫会的领导下,组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督;部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作;组织开展全民健康教育活动,杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动,开展创建卫生城市、卫生村镇活动,在农村开展改水、改厕工作;制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法,组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价;配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策;完成同级人民政府和上级爱卫会及其办公室交办的其他爱国卫生工作。
城乡市容环境管理局(环卫工作站、城管综合执法队、绿化队):充分发挥城市综合行政执法管理、城市公用设施管理及维护、城乡市容环境卫生设施设备建设配置与管理、城乡市容环境卫生一体化管理、市区部分街路、街头绿地、公园的绿化与管护职能作用,强化城市综合管理、城乡市容环境管理,确保区容区貌靓丽整洁有序,妥善处理好市容与商贸繁荣的关系。具体任务是:1、认真宣传贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》,加大执法力度,纠正和处理违章建筑,严格按照《条例》及实施细则进行处罚,做到有法必依,执法必严,违法必纠。做好城市管理监管人员的培训和监督指导工作。2、加强城市管理工作,及时处理有碍市容市貌的现象,协调解决马路漫水和排水现象,监督做好因施工破开路面的及时修复工作。3、加强对城市市容、市貌、环境卫生的综合管理工作,做到市容美观,无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱设摊点、无乱摆乱占、无乱写乱画、乱挂衣物及无随地吐痰现象,主要街道楼房阳台整洁规范。4、建城区内无违章饲养的家禽家畜,及时发现取缔个体饲养和非法屠宰点。5、搞好临时摊区、摊点的监督管理。摊区要划定界限,摊点要求亮证定点定位经营,做到不扩大占道范围,不污染周围环境,经营场地干净整洁。6、及时清理违章摊点,主要街道和路口早九时至晚六时无违章摊点摊贩和店外设店。7、加强户外门头广告的管理,做到规范美观。8、宣传贯彻《城市绿化条例》有城市绿化管理制度。9、建立并完善绿化档案,建档率要达到以上。10、切实加强背街小巷内的美化绿化工作。
市容环境卫生处:负责辖区主街道的清扫保洁工作,负责辖区范围内垃圾中转站及指定垃圾投放点的垃圾清运和中转站(点)的保洁与管理(包括灭蚊蝇)工作,负责辖区范围内自管公厕的管理(包括灭蚊蝇)和保洁工作,对外单位管理的公厕要做到指导和督促保洁工作,负责辖区范围内果皮箱的清掏、清洗、保洁和维护工作。积极争取经费,不断增设和更换辖区内的环卫设施,搞好环卫监察及环卫作业队伍的建设,对专业公司实行监督、指导、检查和考核。具体任务是:1、垃圾站、箱、果皮箱布局合理,周围清洁、整洁完好,站、箱合格率达到以上,环卫设施完好率达以上。2、垃圾按规定时间清运,必须做到日产日清,不积存、不撒漏,清运合格率达。3、公厕实行保洁制度,设专人管理,经常保持内外整洁。墙壁无乱刻乱画,纱窗、水龙头、地面等设施整洁完好。厕所内基本无臭,贮粪池有盖,不满溢,并及时清掏,清掏合格率达到。4、加强卫生样板路的管理,逐步提高管理标准。主要街巷按规定的时间保洁,其它街道实行一扫两保洁制度,市区街道要保持路面清洁卫生,无垃圾,无烟头,无纸屑,无果皮(核)、无便溺、无痰迹、无污水冰等。各主要街道清扫合格率达到以上。5、市容环境卫生各类基础资料健全。垃圾粪便处进场地适宜,有专人负责管理,按规定要求堆垛发酵,做到基本无蝇,定期进行无害化监测,无害处理率达。6、垃圾粪便运输车辆做到车容整洁、车体无损、不污染道路和环境,完好率达到以上。7、做好垃圾中转站的运作管理,负责街路两侧单位和居民的垃圾定时、定点转运,严格管理,无乱倒现象。8、搞好责任地段的清雪工作,降雪以后,必须迅速及时地清扫积雪,保证主要街道交叉路口等处无积雪。
镇人民政府:改善农村居民居住环境质量,做好村庄、道路、给水、排水、电力通讯、绿化、环卫、卫生医疗的规划发展与建设;普及农村自来水、卫生厕所、沼气综合利用、粪便及生活垃圾无害化处理、健康教育;加强农村环境卫生、传染病防治、病媒生物防制的经常性管理,尤其是城中村、城乡结合部、沟渠湖泊池塘路网的环境治理;组织卫生先进村、组、户的检查评比活动。具体任务是:1、各镇将爱国卫生工作纳入议事日程,有爱国卫生工作领导小组,辖区爱国卫生组织机构健全率达以上,有一名镇领导主管卫生工作,各村有专(兼)职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划,实行目标管理,定期检查落实,并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全,经常开展检查评比活动,并有检查记录和考核成绩。4、各镇有健康教育工作领导小组,健教网络覆盖率达以上。有专(兼)职人员,有健康教育工作计划、总结、活动记录(开展活动的图片资料和健康教育宣传品)及健康教育评价等资料。5、各镇和各村委会有健康教育宣传栏,并定期更换内容。有计划地采用不同形式向农民开展健康教育,使农民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考查农民,及格率以上。6、辖区企业利用橱窗、厂报、广播等形式定期开展健康教育,工人上岗前要进行岗前教育,对不同工种的工人进行有针对性的劳动保护教育,对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。7、广泛开展控制吸烟健康教育,公共场所、工作场所应有明显禁烟标志,积极开展创无吸烟单位(家庭)活动。8、除“四害”组织机构健全、责任落实,有长远规划和年度计划,坚持综合治理的方针、目标明确、措施科学、成效显著。9、认真推行和落实“环境卫生区域责任制”,“冬季清雪责任制”。10、积极开展创建卫生达标单位、村活动。11、在个体户中开展卫生达标活动,严禁乱设摊点,一旦发现及时取缔。12、所清扫的街、路坚持一扫两保洁,所管理的垃圾箱(站)及周围干净。13、有卫生管理组织、有专人负责卫生工作,有卫生管理制度和措施,坚持经常检查评比。积极开展健康教育。14、室内外环境整洁,无“三堆”,绿化美化好。15、积极做好改厕工作。卫生厕所普及率逐年提高,厕所管理符合卫生要求。16、有垃圾收集处理专用设施。
街道办事处:切实加强社区(居委会、居民区、城中村、城乡结合部)和驻地单位(含工商业户)的环境卫生、绿化美化、健康教育、病媒生物防制、传染病防治、“门前三包”的经常性工作的组织开展、指导检查、监督督促;组织开展卫生检查评比活动,筛选培育发展各级卫生先进单位、居住区、社区,对以往命名发展的卫生先进单位,分年度分批次进行复查指导确认,确保其先进性。实施居民区“三位一体”管理,集合物业公司、业主委员会、社区居委会能量,整合优化物业管理资源,打造适宜居住环境。具体任务是:1、各街道办事处将爱国卫生工作纳入议事日程,有爱国卫生工作领导小组,辖区爱国卫生组织机构健全,覆盖率达以上,有一名领导主管卫生工作,街道办事处设置“市容卫生管理站”,配足卫生监管人员,居委会有专(兼)职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划,实行目标管理,定期检查落实,并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全,经常开展检查评比活动,并有检查记录和考核成绩。4、街道办事处有健康教育工作领导小组,辖区健教网络覆盖率达以上。专(兼)职人员,有健康教育工作计划、总结、活动记录(开展活动的图片资料和健康教育宣传品)及健康教育评价等资料。5、街道办事处及居委会应有健康教育宣传栏,且分布合理。辖区有以上的单位院内有健康教育宣传栏,并定期更换内容。有计划地采用不同形式向职工和居民开展健康教育,使职工和居民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考察居民合格率以上。6、每个街道办事处辖区有2个以上健康教育社区示范点,示范点居民健康知识知晓率达以上,健康行为形成率应达以上。7、经常对医院健康教育进行监督检查和指导,积极协调组织各级医疗卫生单位开展社区健康教育和卫生保健工作。各级医疗卫生单位的门诊、病房应有卫生知识宣传栏及资料,医务人员采用口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展健康教育工作。8、辖区企业利用橱窗、厂报、广播、电视等形式定期开展健康教育,工人上岗前要进行岗前教育,对不同工种的工人有针对性地进行劳动保护教育。对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。9、主要街道、公园、车站、机场,旅游点等公共场所有卫生宣传标牌或橱窗。10、广泛开展控制吸烟健康教育工作,公共场所、工作场所应有明显禁烟标志,积极开展创无吸烟活动。11、除“四害”组织机构健全、责任落实,有长远规划和年度计划,坚持综合治理的方针,目标明确、措施科学、成效显著。除“四害”网络覆盖率达 。12、积极开展降低“四害”工作。鼠密度控制在以下,蝇密度不超过国家标准的三倍,蟑螂密度每百间房不超过间,每间不超过只,蚊密度不超过国家标准的三倍。13、认真推行和落实“市容卫生区域责任制”,“冬季清雪责任制”,责任履行率达以上。14、在个体工商户中开展卫生达标活动,严禁乱设摊点,店外经营,一旦发现及时取缔。15、卫生监管人员要经常开展卫生法规宣传和监管活动,辖区内不能有卫生死角及“三不管”地带。16、所清扫的街、巷必须坚持全天保洁,所管理的垃圾箱及周围必须保持干净。17、有卫生管理组织,有专人负责卫生工作,卫生管理制度健全,措施得力,坚持经常检查评比。积极开展健康教育。18、室内环境整洁,无“三堆”,绿化美化好。19、卫生设施健全,垃圾收集处理和厕所管理符合卫生要求。20、道路硬化好,路面平整、无坑凹积水、无破损,院内无违章建筑。21、无违章饲养家禽家畜。22、继续开展创建卫生达标单位、小区活动,卫生达标巩固率在以上,在文明小区楼院中积极推广垃圾袋装化。23、做好居民区和小巷内的垃圾按时收集,严格管理,无乱贴、乱画、乱倒、乱堆现象。并按规定时间将垃圾送往垃圾中转站。
卫生局(疾控中心、卫生监督所、健康教育所):充分发挥卫生行政、专业职能作用,加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、职业病防治、健康教育、病媒生物防制、社区卫生服务机构、辖区各级各类医疗服务机构的卫生行政监督管理、卫生专业检测检查指导评价。确保辖区社会公共卫生安全,努力提高城乡居民卫生健康素质。具体任务是:1、认真贯彻《食品卫生法》,食品卫生工作有计划、检查和总结。食品中毒发生率控在5/10万以下。2、食品生产、经营单位均有有效的“卫生许可证”。3、食品生产、加工企业要有健全的卫生操作规程,保证食品质量,产品经检查合格后出厂,各类食品抽检合格率达以上。4、食品生产、经营单位(含街头食品车摊)行业卫生状况(环境卫生干净整洁、个人卫生、生熟分开、工具售货、防尘防蝇、用具容器清洁、食品新鲜)达标率达以上。5、各类饮食店餐具消毒抽检合格率达以上。6、食品从业人员上岗前健康体检率、培训率达以上,有效健康证持证率,“五病”调离率。7、食品生产、加工企业定型包装产品的标识,达标率在以上。8、集贸市场要有完善的上下水、冷藏、餐具消毒、垃圾处理设施及专业卫生管理人员。街头食品摊做到亮证经营,要有防尘、防蝇设施,采用工具售货、杜绝露天加工直接入口食品。9、做好饮食服务场所的消杀灭蝇工作,室内灭蝇达标率要达到以上。(即每百间有蝇房间不超过去10间,每间房间内有蝇不得超过只)10、公共场所卫生管理(城区旅店业、理发美容业、公共浴池、游泳场馆、歌舞厅)符合国家规定卫生指标。从业人员体检率以上,卫生知识培训率以上,传染病患者调离率。11、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,有计划、有检查,资料齐全。12、医疗机构设有传染病管理的专门部门和人员,有健全的院内感染控制制度、疫情登记和报告制度,门诊日志齐全。13、卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报,报告及时,处理规范。法定传染病漏报率。14、计划免疫实行按周门诊制度,儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥,免疫接种规范,安全注射率1,居住三个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥。15、重大疾病控制按期完成国家规划要求,近两年无甲、乙类传染病暴发疫情,无院内感染引起的传染病暴发疫情或导致死亡事故。
工业区管委会:严把入园企业环境质量评审关;对在园区进行医药医疗器材、饮料食品生产、加工的企业,进行相关产品质量的技术检测监督,确保广大人民群众就医安全有效、饮食卫生安全;建立健全园区卫生管理制度,组建环境卫生作业队伍,配齐环卫公益设施,妥善处理污水、粪便、垃圾;组织开展企业员工健康教育、健康体检、职业病及传染病防治;开展园区绿化美化、净化亮化、文体设施建设,树立良好的文明卫生形象。
工商分局:监督监管农副产品市场开办方规范市场经营秩序,把好市场开办行政许可准入关,监督、指导市场开办方搞好市场上下水、消防、公厕、果皮箱、标准货柜台架、防蝇防鼠防尘通风设施、保鲜冷藏设备等;监督市场开办方加强农产品农药残留超标检测公示、肉食品、副食品、粮油酱醋的进货索票索证检验检疫书证,定期或不定期对饮食流通领域的食品卫生安全进行检查,确保食品卫生安全。充分发挥个体工商协会的桥梁纽带作用,联系广大食品、公共场所经营业户搞好行业卫生自律。具体任务有:1、市场管理规范,商品划行归市,摊位摆放整齐,无违章占道经营现象,从业人员个人卫生良好。2、有卫生管理和保洁人员,清扫保洁到位,环境清洁卫生。3、经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定,从业人员有健康证。4、严格控制活禽的销售,无违禁野生动物销售。5、早、夜市按规定时间收市,并及时清扫保洁。
教育局:切实抓紧抓好中小学生健康教育,健康教育是国民素质教育的重要组成部分,素质教育从小抓起持之以恒,培养具有良好卫生健康素质的新一代;抓好校园周边环境治理及校园内绿化美化净化环境建设与管理。通过“小手”拉“大手”影响感染学生家长关心、支持、参与社会公益事业。具体任务有:1、做到健康教育有课表、有教师、有教材、有考试成绩、有评价,开课率保持。2、要用图片展、竞赛、演讲、健康行为演示等多种形式开展健教宣传活动。3、学生健康知识知晓率达以上,行为形成率达以上。
环境保护分局:严格执行建设项目环境影响评价规定,从源头控制环境污染点(源)、治污减排、节能降耗、达标排放、控制缩小污染面。积极推广清洁能源、集中供热、煤改天然气、再生水循环利用、固体废弃物再利用等综合治理等措施。广泛开展绿色社区、校园建设、环境优美乡村建设、沼气生态工程建设、环保达标企业建设等活动。确保天蓝地绿水清城净居安宁。
农林牧业局:努力做好人畜(禽)共患疾病、传染病的预防控制工作;抓好食品原料生产、种植、养殖、加工、仓储、配送诸环节的无公害、绿色产品的监管监测指导公示预警工作。确保农业生产健康发展,确保广大人民群众餐桌饮食安全;抓紧抓好城乡生态环境建设,增绿量、上档次、出精品;广泛开展农村沼气综合应用项目建设,妥善处理好农村人畜粪便,高度关注并解决好畜禽养殖园区的环境污染治理问题。
建设交通局:抓紧抓好农村道路路网建设与维护;积极争取市区街巷路网、路灯、排水、人行道改造、建设项目;加强市区路网、人行道占用、挖掘、修复、撤离的日常监督管理;协调上级建设行政管理部门,强化市区建筑施工工地的文明、安全施工管理,卫生综合达标管理;高度关注并解决市区居民住宅楼院物业管理资源优化组合问题。
国土资源水务局:协调上级相关部门管好待建地、储备用地,制止查处治理违法积土、乱搭、乱建、乱堆垃圾行为;保护地下水资源不受污染,进一步普及农村自来水,加强农村自来水建设与管理;积极治理农村沟渠沿线环境卫生,确保沟渠行水畅通、水体清洁。具体任务有:1、农村改水基础资料齐全,报表报送及时、准确。2、辖区湖泊、河道、沟渠等水面清洁,无漂浮垃圾,岸坡整洁,无垃圾杂物。
经济发展统计、财政局:将辖区爱国卫生工作纳入年度、五年经济社会发展计划、规划,统筹安排,突出硬件建设的项目引进、立项、审批、注资、建设和日常管理运行投入。
五、制度建设
1、实行周末、月末卫生清洁日制度。辖区各级各类单位、社区结合本单位、本社区实际,在周末、月末,安排一定时间,集中人力打扫本单位和居住区的室内外环境卫生,清除卫生死角、治理“四害”孳生地。
2、完善门前三包责任制度。教育感化沿街巷路的住家户、商户、单位,自觉维护门前市容环境卫生、公共绿化、社会公共秩序。
3、实行爱国卫生工作目标责任制。政府每年与相关责任单位签订爱国卫生工作目标管理责任书,按照职责任务进行管理考核。同时,将镇、街道办事处、各部门所承担的爱国卫生工作任务,纳入区党委、政府年度经济社会发展综合目标责任考核,适度提高考核分值比重。由爱卫会制定考核办法,并负责对各责任单位进行考核。
纳入爱国卫生工作目标管理责任的单位共个。其中政府部门个,城乡市容环境管理局,卫生局,教育局,市容环境卫生处,农林牧业局,国土资源水务局,建设交通局。镇街道办事处个, 镇,路街道办事处。其它责任单位个,区工商分局。
4、完善检查考核评比制度。爱卫会组织对各责任单位进行考核评比,检查考核采用百分制,分以上为达标,分分为基本达标,分以下为不达标。政府财政核定万元作为爱国卫生奖励经费,其中设季度奖万元,年终奖万元,由财政分期核拨到爱卫办用于奖励。区爱卫办对镇、办事处实行月检查、季评比、年总评,对其他责任部门实行季检查、年总评。对两镇、街道办事处在季评比中取得前三名的单位分别进行奖励(元、元、元)。对年终考核达标的镇、街道办事处给予(元)奖励,对政府部门和其它责任单位在年终考核中达标的给予元奖励,基本达标的单位不奖不罚,不达标的单位视情况处罚(元)。
六、保障措施
1、提高认识,加强领导。抓好城市卫生长效管理已成为巩固国家卫生城市成果的一项紧迫任务。各责任单位要充分认识和正确处理好城市卫生工作与经济发展、保持社会稳定、建设“两宜”城市的关系,把城市卫生管理工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,“一把手”要负总责,要定期研究解决工作中的重大问题,严格考核奖惩,确保各项工作落实到位。
2、完善制度、明确责任。城市卫生管理是综合系统工程,涉及到各行业各单位。根据城市卫生管理的实际和各部门工作职责,要进一步完善城市卫生长效管理机制,明确职责。各责任单位要按照职责任务,制定工作计划和措施,认真组织实施,做到任务明确,责任落实,履职到位,取得实效。
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中国崛起成为超级经济大国,让世界各国羡慕不已。中国有着强大的制造基地和高额出口量,作为一个迅速崛起的消费型社会,中国能够很容易就获得各种技术以及那些能够以低成本迅速形成规模的金融工具。然而,对中国来说,要控制并管理这种惊人的增长是一个很大的挑战。
一个很好的例子就是,北京在举办2008年奥运会期间的经历。当时中国政府为了准备这场国际性盛会,投入了400多亿元修建公路、宾馆、机场和大量体育场。如此规模的扩建需要大批中国劳动力、国际性事务专家、施工设备、重型车辆以及前所未有的物流体系。虽然中国要举办这场国际盛会所要满足的要求很明显,但是,一些没有预料到的问题仍然让许多人感到意外。比如,北京糟糕的空气质量使得每天都会出现大雾警报,让国际游客考虑他们是否应该来参加这场盛会。对此中国迅即应对,不仅通过限行控制公路上的车辆数量,同时对火电厂和钢铁厂进行强制关闭或迁址,此外还采取其他应急措施来避免由于环境高污染带来的尴尬。中国政府现在决心要对清洁技术行业采取积极措施,计划通过落实并管理清洁技术,来应对全国的高污染问题,同时平衡其能源需求和经济增长。中国在这种平衡协调方面确实面临巨大挑战,因为这其中包括高额投资费用,同时需要投入巨大的精力。这也是一个教育过程,需要花费时间才会奏效。中国能够成功应对这些挑战的能力和耐心将极大地改变中国人民的生活和工作方式。
投资额居榜首
亚洲各经济体在中国和印度两国的带领下,正处于发展阶段之中,自2000年起,全球温室气体总增长中有90%都是它们排放的。与此同时,发达国家的温室气体排放量增长了50%。全球对于能源方面的需求在大幅增长,预计到2050年会再翻一番,届时,中国和印度对于能源方面的需求量将占到增长量的80%。由于全球污染最严重的城市多数都在中国,因此为了应对能源需求量的问题,中国政府决心要将清洁技术作为减少其碳排放量以及降低污染对环境影响的方法。中国作为这类技术的产出方和采用者,已经挺进最前沿,并且超越了像美国一类的国家。全球能源分析家认为,尽管碳氢化合物仍将占据能源市场中的主导地位,但是可再生能源的比例肯定会增加。根据美国皮尤慈善信托基金会(pew charitable trusts)在2010年的一份最新报告现实,中国在清洁技术领域中的投资为544亿美元,在全球独占鳌头,第二名和第三名分别是德国(412亿美元)和美国(340亿美元)。可持续能源投资报告中也阐明了全球能源投资趋势,尽管如巴西和印度一类的快速工业化经济体分别排在第五和第八,但是中国作为快速工业化经济体之一,却超过美国成为2010年全球最大的可再生能源投资国。同时报告还预计清洁技术方面的全球投资会继续增长。
中国政府将清洁技术发展作为其能源安全和经济发展计划的基础,并且采取了多种措施解决污染、能源短缺和气候变化方面的挑战。中国开展了一系列积极的环保行动,首先是开始建造新型都市,以供迅速增长的新生中产阶级居住和生活。这类新型都市从零起建,并经过设计,从一开始就使用了多种清洁技术,比如太阳能、风能、清洁煤和电动汽车。而自2006年起,就在得知将成为奥运会的主办国之后,中国关闭了许多小型低效的煤矿企业,而这个举动的代价是减少了全国7%的发电能力。由于汽化汽油通常会通过汽车尾气排放到空气,因此中中国政府要求全国1000多家加油站减少对汽化汽油的供应。而在北京,还暂时性地停运了2580辆公交车和5000多辆出租车,以此来缓解交通堵塞和尾气污染,在2008年又实施了一项禁止使用塑料袋的全国性禁令。除了实施一系列的环保行动之外,中国政府在2009年设立了一支拥有10亿美元的基金,用于资助环保项目。中国在2010年8月指定了8个试点城市作为低碳城市,鼓励这些试点城市的当地政府官员寻求并利用相关技术,以制定低碳解决方案。今年2月,总理进一步宣布,中国将年经济增长率目标从7.5%调低到7%,部分原因就是因为经济对环境的影响。绿色煤电(green gen)是天津的一家火电厂,它很可能将会成为世界上最先进的火电厂,接近零排放。绿色煤电预计会在2015年上线。
作为力争成为清洁技术创新领域之中的佼佼者而付出的努力中的一部分,中国正将大量资金投入到研发中。1995年至2004年期间,中国的清洁技术领域研发人员人数增长了77%,研发经费也翻了一番,从gdp的0.6%增长到1.3%。2010年,中国成为了世界上第二大技术研发投资国,超越了日本,仅屈于美国之后。而在过去10年里,中国每年的研发支出至少增长10%。中国2010年的研发经费增长了20%,而美国仅为5%。目前,中国的研究所超过了1160个,今年有200多万理工科学生毕业,人数是2000年时的4倍,是美国的5倍。中国本土公司天合光能有限公司和金风科技股份有限公司已在中国为清洁技术研发所做的努力中处于前沿。2011年4月,天合光能预算要在接下来的5年里投入研发15.2亿美元。预计这个数目会占天合光能未来同期收入的5%。金风科技对研发的重视源自于2006年它对德国公司vensys energy ag多数股权的收购。同年,金风科技成立了自有的研发中心,成为了中国首家拥有自主专利技术和独立研发能力的风力涡轮机制造商。金风科技现在正领跑风力涡轮机研发,包括产品开发、风力资源评估、可行性研究、微观选址计测、项目管理和工程服务。
从2002年至2005年期间,在中国清洁技术行业几乎没人进行投资。但是,到2010年中国却能在清洁技术领域吸引了544亿美元私人投资。据美联社报道,自2008年起,中国在可再生能源方面的开支以每年77%的速度增长。另外,中国在全球稀土矿供应中占了近97%的份额,而稀土矿对许多清洁技术来说至关重要。到2020年,中国计划要在清洁技术行业投入7400亿美元。不像许多其他国家,中国非常清楚能源安全和能源供应稳定性是国家经济安全的基石。
在过去十年里,中国已崛起成为世界上最大的太阳能技术生产国。在2001年,中国生产的太阳能电池板占世界总数的不到1%,但是,2011年将生产全球超过一半的太阳能电池板和太阳能电池。比如,无锡尚德电力是2010年全球最大的太阳能电池板生产商;晶科能源是世界上增长速度最快、生产成本最低的太阳能电池板生产商之一;江西赛维是最大的太阳能硅片生产商之一。太阳能硅片用于多晶硅太阳能电池板。这些中国本土公司是太阳能技术生产领域内的佼佼者。最近,中国政府公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,该纲要规定,到2015年,国内的总太阳能容量将达到100亿瓦特,比原计划的50亿瓦特增了一倍。除了国内的增长外,中国公司还对境外公司进行投资。比如,2011年1月,江西赛维以3300万美元收购了美国一家太阳能工程开发公司solar power的70%的股份。
在2006年,中国拥有的可再生能源设施(多数为风电)仅能够为一座小型城市供电。自那时起,中国一直在内蒙古和近海区域建造大型风电场。到2009年末,中国已有200亿瓦特风电上马。中国现在成为了风力涡轮机生产和风电场开发领域内一些世界上最大公司的所在地。比如,华锐风电集团是中国最大的涡轮机生产商,也是全球第二大涡轮机生产商;中国龙源电力集团是世界上最大的风电运营商之一,它是中国国有企业中国国电的一家子公司。许多这类公司已经进军国外市场,以增加其产品和服务的销售额。2011年4月,华锐风电集团与一家希腊公司―希腊公共电力公司(public power corporation)―达成一项协议,要在希腊开发2亿瓦特到3亿瓦特的近海风电场。2011年7月,华锐风电集团与一家欧洲风电场运营商―主流可再生电力公司(mainstream renewable power)―达成一项21亿美元的协议,计划在爱尔兰共同开发和建设10亿瓦特的风电场。还有在2011年7月13日,中国龙源电力集团获得了一份为期20年的合同,要在加拿大安大略省花2.6亿美元开发一个1亿瓦特的项目。与其他任何国家相比,中国安装了相对更多的风电设施,生产出了相对更多的太阳能电池板和太阳能热水器,并投入更多资金用于清洁技术的研发。到2015年,中国政府计划至少11%的能源要来源于非石化燃料,即700亿瓦特的新风电容量和50亿瓦特的新太阳能容量,同时还要花费767亿元建造新传输线路,以在全国运送可再生能源。
各种风险挑战
尽管中国和其他国家正在促进清洁技术创新,并且投资力度也很大,但是,研发清洁技术解决方案的各新兴公司面临着空前的挑战,而这些挑战妨碍了资金流入某些特定关键领域,并致使公司倒闭。
作为一个“新兴”产业,清洁技术解决方案的研发方一直都在想方设法解决一些最艰难的科学挑战,比如能源存储、替代性燃料和碳封存。这就存在一个巨大的技术上的风险:对某个企业经济上成功所必需的技术突破并不一定会适时出现。中国应对该挑战的方法就是,与那些在能源存储解决方案方面领先的国外公司合作。在今年7月,中国政府批准了一家合资企业,由万向电动汽车公司和一家美国公司ener1有限公司合资,前者位于杭州,后者则是一家锂离子能量存储设备方面的佼佼者。成立该合资企业是为了在中国共同生产锂离子能源存储设备。
知识产权保护力度薄弱是制约中国很多技术发展的瓶颈,这主要是因为中国保护知识产权的历史极短。因而,投资者们都不愿意在中国投资创型技术,甚至中国政府也由于其妨碍创新的形象而备受指责。比如在2010年,中国通过了一项反垄断法,以“禁止”国外跨国公司在中国滥用知识产权。许多人认为,通过该项法律是为了迫使国外公司出售其技术,以换取一张进入国家主导市场的市场准入证。该法律通过后不久,美国国家研究委员会(u.s. national research council)就指责,“中国也可能利用标准制定程序来强迫跨国公司转让那些牵涉到这些标准或者面临拒不让步法律后果的技术。”在清洁技术产业内的许多领域中,从研发到生产厂房的建造、太阳能或风电场以及能量传送设施,都需要大量资金。连同高技术风险,这些要求对投资者的决策制定有巨大影响,许多投资者会另寻投资机会。另外,那些投资大规模发电厂、太阳能和风电场以及替代性燃料的项目融资行业还没有从2008年金融低迷中恢复过来,使得这类项目的资金匮乏。
清洁技术产品的许多消费者,比如城市和市民、公共事业公司和交通运输公司会谨慎对待风险,并且滞后使用这些技术,这使得许多创新型公司要找到产品客户很困难。包括中国政府在内的各个政府已对这个问题有所应对,采取奖励、返利和其他补贴措施鼓励消费者购买和使用清洁技术产品。在2010年,中国政府宣布了一个在五座城市进行的试点项目,为购买电动汽车的个人提供高达6万元的现金信贷,并且还宣布了一项激励计划,即对每辆插电式混合动力车补贴汽车制造商5万元,以降低潜在消费者们购买时的零售价格。尽管价格激励很诱人,但是中国汽油动力汽车仍然比电动汽车多2亿辆。
寻找投资热点
中国能源消费在过去十年中翻了一番,到2035年还会增长75%,占到全球能源消费增长量的三分之一以上。2010年9月,总理概括了七个新兴先导产业,它们对中国的发展将会至关重要。在这些产业之中就有清洁能源技术和电动汽车。在2010年,这七个产业所占gdp的份额为2%,根据相关政策规定的目标,要在2020年达到15%。过去五年里,对风险资本投资来说,能源效率是增长最快的清洁技术行业之一。2009年,能源效率公司吸引的风险资金超过了10亿美元,比2008年高出39%。投资能源效率公司的10亿美元中有2.3亿美元直接流入了照明公司。在2010年,照明公司募集的资金增至3.5亿美元,同比增长52%。在2010年,全球在可替代能源方面的投资增加了32%,达到创纪录的2110亿美元,特别是中国风电场的开发以及欧洲的屋顶小型太阳能光伏设备的增加在其中占据重要比例。中国政府采取了风电激励措施,将可替代能源的成本降低到每千瓦时0.5-0.7元之间。经济学家预测,一旦各可替代能源来源的每千瓦时成本与煤相当,市场比例就会大幅增长。清洁技术投资者已将大量资金投入了实物产品的生产之中,比如可替代能源设备。这类创新需要大量的资金,同时在技术方面的困难使得投资者另寻其他领域。除了能源效率领域,许多投资者正将目光投向以信息为基础的清洁技术作为备选领域,因为它们要求的资金更少,商业化的速度更快,也更容易增长提高。以信息为基础的清洁技术包括:成本和效能数据收集服务、采购平台、电子商务商业网站和基于软件的产品。
中国一直在一些试点城市建造充电站、电池循环利用中心和提供补贴以利于个人购买电动汽车。这些必要技术对于电动汽车的推广使用至关重要。2010年,中国的试点城市的数量达到38个。中国政府宣布,到2012年末,计划要生产50万辆电动汽车。另外,中国计划在接下来的十年中,每年花费15亿美元建造基础设施,以满足预期的越来越多人使用电动汽车的需要。此外,中国也在频繁地投资那些国外市场中在研发电动汽车零部件方面领先的各个公司。比如,2009年6月,中国本土投资公司深圳九策投资了美国ecotolity公司200万美元。2010年,ecotality还获得了深圳九策公司3000万美元的信用额度,以资助ecotality充电设备的销售。
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一、总体要求
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以落实“城镇面貌三年大变样”五项基本目标为核心,以大力提升城市品位为主线,以增强城市承载力和改善民生为目的,坚持拆建结合、以建为主,拆建与城市综合治理相结合,科学规划、标本兼治,把市容整治和景观建设由主要街道两侧向小街巷、社区、单位和城乡结合部延伸,实现规划设计、景观要素和整治建设全覆盖,努力打造洁净、卫生、美观、有序的城市容貌环境,创建富有地方特色和文化内涵的城市景观。
(二)基本原则。坚持以人为本、疏堵结合,切实做到为民、利民、惠民;坚持政府主导、规划先行,确保整治和建设科学有序;坚持因地制宜、传承文脉,塑造独具个性的城市特色;坚持依法行政、联创共建,形成稳定有序的长效管理机制。
(三)工作目标。年底前,城市容貌环境得到综合整治,完成构景要素整治建设,基本实现市容市貌规范有序、城市景观显著提升、居住环境明显改善,形成清洁、整齐、优美的城市景观容貌,基本建立起管理上水平、执法有保障的长效管理体制。
二、主要内容
(一)治理城市污染
1、深入开展“蓝天行动”攻坚活动。严格按照年月日下发的《市人民政府办公室关于印发<市年“蓝天行动”攻坚方案>;的通知》(市府办〔〕号)要求,大力发展集中供热高效供热方式,加大燃煤污染控制力度,积极推广清洁能源和秸秆综合利用,加强机动车尾气污染治理,严格控制扬尘污染,加大节能新技术的推广应用力度,加快重污染企业搬迁,进一步加强环境监督管理。
责任单位:市政府有关部门
完成时限:年月
2、落实城市污水和垃圾处理收费制度,加强污水和垃圾处理设施的运行监管,确保达产达标运行,污水处理率达到以上。
责任单位:环保局、住建局、城管执法局、开发区
完成时限:年月
(二)整治市容卫生
1、拆除城区内所有违法建筑和超期临建。经认真摸排,目前全市“五拆”总面积为㎡。其中,违法建筑户,面积㎡;有碍观瞻户,面积㎡;超期临建户,面积㎡。
(1)路:㎡(其中:违法建筑户,面积㎡;有碍观瞻户,面积㎡);
(2)街:㎡(超期临建户)。
责任单位:城管执法局执法二大队
完成时限:年月
(3)路:㎡(有碍观瞻户)
(4)路:㎡(其中:违法建筑户,面积㎡;有碍观瞻户,面积㎡)。
责任单位:办事处
完成时限:年月
(5)路:㎡(违法建筑户);
(6)路:㎡(其中:违法建筑户,面积㎡;有碍观瞻户,面积㎡)。
责任单位:办事处
完成时限:年月
(7)街:㎡(其中:违法建筑户,面积㎡;有碍观瞻户,面积㎡)。
责任单位:办事处
完成时限:年月
(8)路:㎡(违法建筑户)
责任单位:开发区
完成时限:年月
2、全面整治环境卫生。
(1)加强清扫保洁。分片划段,责任到人,进一步加强城区道路的清扫保洁工作,做到“六无”、“六净”。严格落实主要道路垃圾袋装化和上门收集制度,进一步提高卫生清扫保洁水平。
(2)加强城市出入口及城乡结合部的卫生整治。主要抓好边远道路和城市出入口及城乡结合部道路余土、垃圾、杂草、卫生死角的治理。重点对积存无主垃圾进行清理整治。
(3)加强老城区和背街小巷的环境卫生整治。老城区和所有背街小巷都要定岗定人,坚持一日两扫两洒、全天保洁,及时清理乱堆、乱倒垃圾、废弃物,确保环境卫生整洁、无垃圾死角。
(4)积极开展市区乱贴、乱画及小广告的治理行动,彻底清除城市“牛皮癣”这一顽疾。
(5)加强城区公厕卫生整治。定人定责,切实做好公厕的卫生管理工作,确保公厕内内外整洁、无异味。
(6)加强环卫公用设施的维护管理。定期对垃圾中转站、公厕、垃圾箱、果皮箱、环卫车辆等环卫设施进行维护维修,确保各项设施整洁完好、运转正常。
(7)进一步提高垃圾清扫清运能力。购置垃圾清扫车(台),更换次干道和小街巷两侧陈旧果皮箱(个)。同时,结合路综合改造,更换道路两侧果皮箱(个)。
责任单位:城管执法局环卫站、开发区(参照执行)
完成时限:年月
3、规范市容秩序。
(1)规范自行车停放秩序。在主要街道大型门店前安装地笼,重点是华普超市、惠友连锁超市、华冠超市、原人民商场、龙泰丰超市、安踏体育等门店。
(2)取缔马路市场,建设专业市场。取缔东后北街原来的流动摊点市场,建设一个临时性停车场;将长空路东侧合理规范,建设临时市场(可容纳余户摊点)。
责任单位:城管执法局执法一大队、开发区(参照执行)
完成时限:年月
4、严格施工工地管理。督促施工单位严格按照标准对施工工地进行围挡(主干道用2米高制式围挡板围挡,次干道用米高制式围挡板围挡)。工地出入口设置警示标志,实行全封闭施工,及时清理清运建筑垃圾。运输车辆按标准进行遮盖、封闭。施工工地出口必须设有清洗池或硬化,防止车辆带泥上路,污染路面。施工现场的地面必须定期洒水,防止扬尘污染空气。
责任单位:城管执法局执法二大队、住建局、开发区
完成时限:年月
5、对全市大街小巷进行达标整治。按照省两办《关于加强城市容貌整治与景观建设的意见》、省城镇面貌三年大变样办公室《关于在全省开展城市容貌综合整治督导检查的通知》(鲶鱼行动)以及保定市人民政府办公厅《关于在全市开展城市容貌综合整治督导检查的通知》(〔〕市府办号)要求,进行全面整治。标准:可视范围内无积存垃圾;临街的建筑物、构筑物或各类设施以及地面无乱贴乱画;无私搭乱建,无破烂棚亭;道路两侧建筑物外立面及各类设施色泽协调、美观,无色泽剥落、脱落或不匀,无设施残破等;道路及公共场所无吊挂物;无乱摆摊点;无占道停车;道路标志牌、分道线及停车线规范、清晰。
责任单位:三处一区
完成时限:年月
(1)路。由办事处、办事处负责。
(2)路。由办事处、办事处负责。
(3)街。由办事处、开发区负责。
(4)西路。空闲地段由办事处负责协调督导建设。
(5)街。由办事处负责。
(6)国道市区段。路路口以南由办事处负责,路路口以北由办事处负责。
(7)开发区参照标准对辖区内主次干道进行整治。
(三)规范广告牌匾
对街等路段两侧广告牌匾进行更新改造,彻底解决灯杆广告、楼顶广告过多过滥,广告牌匾尺寸、位置、形状杂乱,小广告乱涂乱贴等问题,做到多样性、协调性、艺术性相统一,使广告牌匾成为街头靓丽的风景线。市规划局要根据不同路段的实际情况,分别制定详细的广告牌匾设置规划。
按照规定标准改造,整改总面积为㎡(其中:)。市政府适当给予补贴。
责任单位:规划局、城管执法局一大队、开发区
完成时限:年月
(四)提升绿化水平
1、对主次干道、出入口、广场、城乡结合部等重要部位和节点进行全方位绿化美化,强化植物造景,增设雕塑小品,提升景观水平。
(1)南入口绿地。栽植双排桧柏篱(延米、株),加密种植鸢尾(㎡),增加雕塑或装饰景石。
(2)北出入口游园。更新草坪,增加防护栏(延米),添置宣传栏(个)、座椅(个);加密种植草本花卉鸢尾(株)、月季(株),增植西府海棠、红叶碧桃、连翘(共0株),增设健身器材(套)。
(3)实施路东延道路新植绿化工程。
责任单位:城管执法局园林管理处
完成时限:年月
(4)实施路东延道路新植绿化工程。
责任单位:住建局
完成时限:年月
2、全面实施拆墙透绿,将所有绿地都建成开放型绿化空间。
责任单位:城管执法局、开发区
完成时限:年月
(1)拆墙透绿(由城管执法局园林处负责;由开发区负责。
(2)垂直绿化由城管执法局园林处负责。
3、加强街道树木保护,古树名木要设置规范的保护标志和标牌,规范绿地围栏、标牌、坐椅等设施,做到整齐、美观、有序。
(1)加强对现有的株一级古树、株二级古树、株三级古树的保护和养护。
(2)林园增加健身器材(套)、休闲座椅(个)、景观灯(盏)、花架(座)、标识牌(个)。
(3)配件厂游园增加健身器材(套)、垃圾桶(个)、休闲座椅(个)、标识牌(个)。
(4)路立交桥游园增加休闲座椅(个)、标识牌(个)、垃圾桶(个)。
(5)路游园增加标识牌(个)、垃圾桶(个)。
责任单位:规划局、城管执法局园林管理处、开发区
完成时限:年月
(五)实施建筑改造。对路等主要街道两侧和重要公共空间的既有建筑,一律按设计要求和标准进行屋顶、墙身、基座等外观改造,并同步实施建筑节能改造。按照形式多样、风格协调的要求,规范建筑外立面的建筑符号、门窗和首层护栏、空调室外机遮挡罩等,沿街围墙实施通透式、景观化改造。所有建筑都要定期清洗或粉刷,保持外立面清洁。
责任单位:规划局、城管执法局执法二大队、开发区(参照执行)
完成时限:年月
(六)完善市政设施
1、完成公里雨水管道的清掏疏通工作,保障汛期雨水正常排放。继续完善雨污分流,加强对管道入河口和排污点的整治,解决污水横流、排水不畅问题。
责任单位:住建局、城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
2、对市区五座立交桥进行粉刷。(粉刷面积为)。
责任单位:城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
3、更换路立交桥栏杆。(桥总长为米,桥栏使用钢质热镀锌管)。
责任单位:城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
4、设施管理维护。
(1)加大对市政设施巡视力度,对市区主次干道、小街巷基础设施的损毁问题,做到及时发现、及时维修、及时更新,确保设施完好。
(2)对路商城等处条跨街电线(缆)查清权属,实施入地敷设。
(3)对全市破损、陈旧的设施广告进行清理整治,拆除破损广告和铁艺落地广告牌,做到边查边清。
责任单位:城管执法局市政设施管理站、开发区(参照执行)
完成时限:年月
5、实施基础设施改造。
(1)改造康复路。改造内容包括主路、排水、路灯。
(2)改造大街。改造内容包括人行道、收水口、路缘石及火车站至东后南街路段的排水。
责任单位:城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
6、改造升级城市中心广场。市规划局要制定规划设计方案,确保改造后各种景观的整体性和协调性。
(1)对现有设施进行维修。增植补植缺损苗木和草坪,维修维护栏杆、石凳、收水井、地砖、音箱、垃圾桶等基础设施,督促广场周边业主及时维修破损楼宇牌匾霓虹灯,进一步规范广场周边冷饮摊点,达到统一、规范、美观。
(2)更新改造部分基础设施。栽植大型乔木38株;更换广场南入口人行道砖面,将路缘石改造为花岗岩材质;改造喷泉,重新设计编程,改建成音乐、灯光控制型喷泉。
(3)更换广场南入口塑像;
(4)增加园林小品。在广场绿地内增加石阵小品。结合东西两侧栽植的大型乔木设置大孤石,散置小孤石;在“高尔夫”草地和桃林添置石阵(--组),提升广场园林景观效果。
(5)添加景观灯。在广场东西两侧绿地内每间隔米添置盏景观灯,南入口东西两侧各添置盏景观灯(共增加盏景观灯);在火车站广场增加盏太阳能灯具和盏景观灯。
责任单位:规划局、城管执法局广场管理处
完成时限:年月
7、改造街心公园。
责任单位:城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
(七)改善夜景照明
1、加强对各种灯具及配套设施的维修维护。更换路灯配电柜(个)、破损灯杆(根),清理、维修变压器(台),对文化广场及路两个高杆灯进行维修维护。
2、安装城市照明自动控制系统。根据光照度及时开关灯,对全市路灯实行自动控制,兼具自动报警和巡检功能,确保正常亮灯率,降低运行成本。
3、将城区主要道路路灯由半夜灯该为全夜灯,打造不夜城。
4、结合西路、街、街改造,更新一批路灯。
责任单位:城管执法局市政设施管理站、住建局、开发区
完成时限:年月
(八)改善城市交通
1、规范公交站(亭)、出租车落客点、道路路口管理,合理设置和施划交通标志、标线,确保醒目清晰,交通隔离栏干净、整齐、无损坏。公交候车亭卫生整洁,与街道环境协调。完善城市公共交通系统,建设便利、快捷、舒适的公共交通网络,缓解城市交通压力。
责任单位:公安局交警大队、城管执法局执法一大队、交通局
完成时限:年月
2、强化交通法律法规宣传教育,加强道路交通执法,解决无序占道停车等阻碍交通问题,提高道路通畅水平。
责任单位:公安局交警大队、城管执法局一大队
完成时限:年月
3、加强城市路网建设,优化路网结构,增加支路密度,提高道路通行能力。
责任单位:住建局
完成时限:年月
(九)治理城区水系。取缔直接排入水体的排污口,定期清理水面垃圾,改善水体水质,保持水面清洁。水体沿岸和跨岸架设的桥梁、管道、闸门、水坝等建筑物、构筑物要保持整洁完好,清理违章悬挂、积存污物。以北拒市区段综合治理项目为重点,加大城区水系景观建设力度,按照自然性、实用性、观赏性和亲水性相统一的原则,高水平整治河床、堤岸,提升景观建设品质,构建近水、亲绿、宜人的休闲娱乐空间和城市景观带。
责任单位:水利局、城管执法局市政设施管理站
完成时限:年月
三、保障措施
(一)强化组织领导。为加大城市容貌整治与景观建设工作推进力度,市政府成立市城市容貌整治与景观建设领导小组。各级各有关部门要把城市容貌整治与景观建设作为“城镇面貌三年大变样”的重点工作来抓,建立主要领导负总责、分管领导具体负责、有关部门统一实施的责任体系。根据实际情况,深入调研,制定切实可行的实施方案,明确任务、责任、时限,分阶段集中攻坚,确保月底前基本完成容貌整治和景观建设任务,月至月进行完善提升,年底取得阶段性成果。
(二)搞好规划设计。每项整治建设项目要进行具体规划设计或提出具体规划要求,做到先规划后整治,先设计后施工,保证整治建设的品质和水平。重点地段、主要街道整治建设要编制修建性详细规划或城市设计,多渠道征求意见,组织专家论证,做到符合环境要求、顺应群众意愿,打造彰显城市魅力的精品工程。
(三)严格监督考核。实行舆论宣传、群众参与、层级监督“三策联动”。市政府办公室、城管执法局将采取明察暗访等多种形式,定期、不定期地对各有关单位和部门的工作进展情况进行督导检查,并进行通报。月上旬,市政府组织检查验收。同时,市政府将此项工作纳入年终考核内容,严格兑现奖惩。
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一、指导思想
以建设的新农村试点村、推进村、示范村和重点村为依托,以现有样板村群为基础,通过进一步规划和连点成线、扩面成片,加强统一建设、集成武装、提高标准,突出重点,整合投入,集中建设,打造新农村建设样板,创建美丽乡村示范,推动新农村建设上规模、上档次、上水平。
二、基本原则
———强化统的功能。大片区跨区域建设,必须整个区域统一规划、统一项目、统一施工、统一建设、统一验收,形成一体。———突出重点区域。大的片区要重点摆放在率先实现农业现代化重点建设区域,突出公铁路沿线、旅游线和少数民族居住区、边境地区、特色文化区等地的片区建设。———市州引领建设。以市州为单位科学规划大的片区建设,县(市、区)负责具体实施,因地制宜,分类推进,各具风格,统一谋划建设机制和模式,整合投入,调动辖区形成合力。———坚持较高标准。大片区要以美丽乡村建设为目标,坚持物的新农村与人的新农村建设同步推进,实现各美其美、全面发展。
三、建设目标
从2016年开始,全省每年打造高标准新农村建设大的片区20个,每个市(州)打造2~3个,到2020年全省打造100个精品片区。
四、主要任务
每个大的片区要由3~5个行政村组成,集中连片。在建设的过程中,做到“十统一”:(一)统一规划,分头施工。按照高起点、高标准的原则,整个片区进行统一规划,明确统一建设内容和建设项目,明确建设标准,分头组织实施,完成各项建设任务,使整个片区建设浑然一体。(二)统一预留植树台,集中绿化美化。将原有的路边林带地重新修整,建好路边排水沟,修整好林台,统一栽植绿化树苗,树两侧及中间栽植各种花卉,达到整齐美观。(三)统一建设道路、排水沟,实现道路硬化、排水渠系化。整个片区统一修建水泥路或柏油路,破损路罩面,路边修建排水沟,过户处下涵管或修建栏杆、拱桥。(四)统一改造围墙大门,实行庭院综合整治。对现有围墙大门进行改造,对现有破损和断条的围墙大门,做好修新和改造,有条件的建设高标准的围墙大门或栽种绿篱。围墙建设要坚持灰、白、黑,淡、素、雅,充分考虑能绘制文化墙。庭院也要硬化,周边绿化美化,精心规划菜园。(五)统一改厨改厕,推广清洁能源和卫生厕所。片区内,统一推广生态卫生厕所或水冲厕所,消除露天粪坑和简陋厕所。综合利用秸秆,禁止焚烧。推广“三化一池”或吊炕、地火龙、新型节能灶,有条件的按照土暖气。(六)统一打造美丽庭院和干净人家,建设美丽乡村。按照庭院美、居家净的要求,集中成片打造美丽庭院和干净人家,悬挂标牌或张贴标识,激发农户讲卫生、讲文明、讲健康的生活方式,促进美丽乡村建设。(七)统一打造文化品牌,注入文化元素。全面提升休闲文化广场建设品位,挖掘保护古井、古树、古迹,搜集整理民间传统技艺、民俗、传说、祖训家规,建设宣传栏,绘制文化墙,修建村史馆,宣传历史名人。开展扭秧歌、广场舞、文艺演出、农民书画、摄影展等各项文体活动。(八)统一建设休闲农业和乡村旅游、连锁超市,丰富建设内容。结合推进率先实现农业现代化,依托各村资源禀赋,开发名优特产品,打造一批乡村旅游景点、花海基地、乡村旅馆、农业采摘园、农家乐等,带动和促进整体环境和经济效益的提升。依托商贸部门和流通企业,发展各类农村连锁超市,推进超市下乡,统一配货,倡导绿色消费。(九)统一整合投入,实行片区责任包保。整合省、市、县专项资金集中投入片区建设。积极打捆使用涉农项目资金,充分利用乡镇、村集体和农民投入,推进片区项目建设。全面落实片区领导包保、部门帮扶、企业支持的工作责任。(十)统一建立设施维护和环境卫生保洁,建立村规民约。全面落实保洁经费、保洁队伍、保洁设施和保洁制度建设,生活垃圾日产日清,环境卫生日常保洁。建立健全村规民约,落实农户门前包花草树木成活、街道排水沟清扫清理、包垃圾清运处理等。
五、实施步骤
推进新农村大片区建设,要按照统一部署,有计划、有组织、有步骤地实施。(一)提出计划,制定方案。1~2月份,由市(州)和县(市、区)提出片区建设计划,制定建设方案,报省备案。(二)明确项目,落实资金。3~4月份,搞好规划设计,明确建设项目,筹措建设资金,履行招投标手续,落实包保责任。(三)统一开工,建设项目。5~10月份,片区内,按要求统一开展项目建设,统一质量标准,保证建设进度和规模。(四)加强检查,搞好验收。11~12月份,对片区建设项目进行统一检查验收,提出整改意见,进一步完善提高。
六、保障措施
15位用户关注
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58位用户关注
94位用户关注
23位用户关注
11位用户关注
57位用户关注
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