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按照县委、县政府及规划局年初工作计划及年度重点工作任务,物业处早安排、早入手、早落实,各项工作有序开展,现将工作完成情况总结如下:
一、上半年工作完成情况
1.老旧小区改造工作
(1)2019年老旧小区改造项目包括配套基础设施建设和楼体改造两部分。涉及老旧小区4个,24栋住宅楼,改造面积16.24万平方米,计划投入资金2510万元,其中,基础设施建设项已争取中央补助资金316万元,楼体改造项目市财政下达指标资金1650万元。截至目前,供热家属楼配套基础设施项目已全部完工,更换排数管路50延长米,铺设彩色方砖480平方米,更换排水井排水篦子3座。八号小区配套基础设施项目正在施工中,已改造供热管道4800延长米,更换雨水管800延长米,排水管路460延长米,铺设彩色方砖2600平方米。楼体改造项目图纸设计以及施工图预算已完成,准备进入招标阶段。
(2)2020年老旧小区改造项目涉及老旧小区33个,62栋住宅楼,改造面积20万平方米,计划投入资金总额5485万元。其中,配套基础设施建设项目申请中央补助资金1880万元,楼改造项目市财政下达指标资金1456万元。目前,项目准备进入初步设计阶段。
(3)2020年老旧小区红线以外配套设施改造项目计划投入资金4280万元,改造内容包括铺设黑色路面、彩色路面砖更新绿化带,安装照明设施,改造雨水管、排水管线以及敷设地下供热管道等。目前,项目建议书、可研报告已批复。
(4)2000年以后老旧小区改造项目(地债项目)计划投入资金3.79亿元,涉及小区129个,建筑面积371万平方米。改造包括楼体共用部位屋面防水维修及、外墙节能保温、各种管网改造、路面硬化等项目,目前,项目建议书、可研报告已批复。
2.老旧小区应急维修改造工作
今年,老旧小区应急维修改造县财政下达指标资金20万元。截至上半年,已完成红山小区、粮食楼、华盛小区、农机楼四个老旧小区的应急维修改造工作,完成产值总额的50%。
3.住宅专项维修资金交存和使用工作
(1)2020年计划收缴专项资金1000万元,截至上半年,通过窗口交存、催缴清欠等方式已累计收缴资金588万元。
(2)住宅小区专项维修2020年划投入资金约200万元,涉及金都华府、金都帝景、河畔家园等20多个小区的屋面防水翻新、排水管路更换、电梯大修等项目。截至目前,维修申请已上报,待现场实地勘察后确定改造项目,并于7月初开始进场施工。
4.物业行业管理工作
(1)根据老旧小区改造提升方案要求,结合物业处职责,将整合归并后的156个老旧小区统一命名,与辖区各街道、民政部门对接,改造完成后进行命名、挂牌。目前,改造仍在进行中。
(2)对全县住宅小区消防安全以及125栋高层住宅、423部电梯的消防安全进行全面检查,目前,已完成任务50%,检查工作预计7月末全部结束。、
(3)协助房屋征收局,开展大市场回迁安置工作。派专人负责市场日常服务管理。
二、存在的问题及建议
1.老旧小区改造时间紧、任务重,受疫情影响,改造项目开复工时间较晚,为保证按时保质保量完成改造任务,建议选取一加有资质、有施工经验的国有企业参与改造项目的实施。
2.由于相关部门把关不严,未按要求履行缴存手续,住宅专项维修资金存在流失漏缴现象。建议制定规范性政策法规制,协调相关部门严格把关,规避此问题。
3.针对高层住宅消防安全检查中存在的部分飞线充电、消防器材缺失等问题,向管理单位下达整改通知,要求限期解决处理,后期跟进复查,保证彻底消除安全隐患。
三、下半年工作计划
1.加快2019年、2020年老旧小区改造项目得施工,保证按计划时间节点完成改造任务。
2.推进2020年老旧小区红线以外项目以及地债项目。
3.加大住宅专项维修专项资金收缴力度,力争年末完成收缴1000万元。
4.十月末完成老旧小区应急维修改造产值20万元。
5.十一月末完成住宅小区专项维修工作。
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一、工作目标
2012年是小镇建设全面推进的关键年。镇小镇改革发展要紧紧围绕布局合理、特色明显、生态优美的目标要求,致力建设“木兰溪畔面向仙两地的宜居镇,三紫山下人文底蕴深厚山水相得益彰的旅游镇,面向东南亚的闽中著名侨乡”,抓紧相关规划、前期准备和资金筹措工作,加快推进开发区和小镇建设步伐,乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化初步实现。实现主要经济指标增幅和项目建设进度均居全市试点镇的前列:
(一)全年财政收入超过2亿元,增幅21%以上;重点实施固定资产投资项目40个,年度完成投资10.6亿元,努力完成投资19亿元,增幅达18%;规模以上工业企业总产值达103.5亿元,增幅24%。
(二)力争木兰溪防洪四期工程、木兰大道等省、市重点项目前期工作取得实质性进展,为木兰溪两岸市开发建设创造条件。
(三)全面推进基础设施、市政公用事业、环境景观等市设计与建设,加快靠跨溪发展,拉开新框架,打造新地标,呈现新面貌。
(四)继续实施建设用地增减挂钩和“三旧”改造政策,推行和谐征迁的工作方法,加速强镇扩权等制度改革。
二、重点任务
重点依托华林经济开发区,做大做强产业,打造高新技术产业的承载地;用足小镇试点及乡一体化的政策,加快旧村改造步伐,建设市综合体。建设木兰大道樟林、兴沙、坪坂、后枫、西许征地700亩,拆迁房屋约4万平方米,木兰溪四期防洪工程将征地1400多亩、新上工业项目征地1200多亩、镇区路网900多亩和社会事业等项目100多亩,合计征地超过4000亩和山牌、樟塘等10多个村庄的房屋拆迁。
(一)实施4个重大基础设施续建:省市重点的“一高速(13公里永高速)、一大道(13公里木兰大道)”、一引水(15公里金钟引水)、一溪防(木兰溪两岸14公里防洪工程)、4大基础设施工程,本年度投资超过6个亿。
(二)实施8个住宅小区继续建设:互通周边改造项目,西沙片区安置房,总建筑面积2.5万平方米,主体封顶,继续完善配套设施建设;西沙廉租房,建筑总面积1.6万平方米,主体建设;、前柳、埔柳等5片约l00亩的安置区主体建设;结合永高速公路山牌村拆迁,首期启动43.5亩旧村庄改造。
(三)实施道路工程开工建设:镇区濑榜路拓宽、溪滨路、三紫路、万圳路、前柳路、园头—万坂公路,山牌村的华宝路、华林路东廷、支一路,樟林片区的腾飞路、樟林路,西沙片区的支二路、竹林路。同时进行镇府路、华前路道路景观、排水排污、缆线下地等配套工程建设。
(四)实施5个高新产业提升项目:皇冠制罐、清华园电器、三利谱偏光片、水溶性聚胺脂、光电产业园等项目,发展壮大高新技术产业。服务海西工学院分院和院士工作站建设,贺喜科技有限公司厂房及配套设施建设。
(五)实施学校的校舍安全工程:重点推进第三批包括华林九年一贯制学校、2所高中(职专)和12所小学在内的4万多千方米校舍安全工程续建工作。
(六)实施3片农村土地整治和乡建设用地增减挂钩项目:首批整治云峰村用地面积65亩、后角村用地面积41亩,涧口村用地面积135亩,进行乡建设用地增减挂钩试点。
(七)实施4宗商住地块开发:推进木兰溪畔、厦路旁、新镇址边已批征商住区及三迪山庄开发建设(山牌员工社区一期77亩、西沙员工社区一期20亩、三迪山庄160亩、ps拍2010-10号17亩)。
三、阶段计划
按照季度安排工作计划,以月跟进落实情况,每月15日之前汇总上报重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度,次月1日前报送上月全面进展情况月报。
第一季度:重点推进项目前期准备、启动征地拆迁工作
(一)抓紧项目规划设计:镇域、镇区总体规划(-2030)已获得市政府审批;镇区道路、给排水、环卫、污水等专项规划已通过论证;完成启动区控制性规划:组织对镇区规划中的新旧镇区组团、濑溪组团2平方公里控制性详细性规划进行论证;溪滨路(濑榜路埔柳下铁灶至濑华路云峰交叉口)宽24m长约3.3km、濑榜路(濑溪桥至埔柳下铁灶)约4.2km(原路12m,两边各拓宽14m)、三紫路(永高速公路互通324国道西许交又口)宽44m长约2km、万圳路(万坂桥-濑榜路圳头交叉口)宽18m长约700m(以下简称“镇区两纵两横道路”),施工及服务等工作已完成。山牌片区、濑溪片区、后山片区500多亩土地和云峰、后角100多亩建设用地增减挂钩项目的地形测绘已完成。加快十二中、科技学校、华林学校等第三批4万多平方米的校舍安全工程续建工作。
(二)落实项目征迁:1、永高速互通与324国道西许交叉口周边的征地;2、对濑榜路拓宽等镇区两纵两横道路范围内的征地。
(三)推进项目征迁工作:1、木兰大道樟塘、兴沙、后枫、坪坂、西许村的征地拆迁,制定安置方案,动员进行签约;2、永高速互通324国道西许交叉口的征地拆迁。
(四)抓好工程施工建设:三个中小型水库除险加固、西沙安置房、西沙廉租房建设等一批政府性投资在建项目保质保量施工,取得新的明显进展。
第二季度:重点推进征地拆迁、片区建设、综合体设计
(一)一批项目征地拆迁:1、镇区“两纵两横”道路:完成道路范围内的土地约330亩(己征用100亩)完成征用;涉及濑溪、云峰、圳头、前黄、湖头、和后山等7个村(社区)约3.5万平方米房屋完成丈量评估;道路施工完成设计、图纸、预算,进行工程、监理、施工招投标。2、制定樟林水乡、木兰溪防洪四期工程及木兰大道涉及5个村的征地拆迁安置,完善安置区规划设计、建筑设计等拆迁前期准备工作。
(二)一批片区动工建设:永高速公路前柳、埔柳共4片安置区全部动工建设安置房,其中前柳、埔柳下铁灶2个安置区争取实现部分封顶;新村工程建设;镇址旁17亩商住区完成公开出让;三迪山庄4万平方米主体建设。
(三)一批工程竣工或开工:长里溪水库除险加固、、园头土地整理开发项目等实现竣工或交付使用;金钟引水枢纽工程全线开工建设;永高速公路安置区配套工程开工建设;加速校安工程建设。
(四)市综合体深化规划:樟林水乡市综合体详细规划、专业规划、市设计;结合防洪、道路等重大基础设施建设,启动新镇区、西许3个组团的市综合体详细规划、景观一条街和规划展厅。
第三季度:重点推进重大设施、重点片区、重要水利涉及的征地拆迁及建设
(一)继续服务永高速、金钟引水枢纽配套管网工程施工建设;
(二)镇区“两纵两横”道路开工建设;
(三)永高速公路互通延伸至324国道西许段、跨木兰溪大桥动工建设;
(四)木兰溪防洪工程抓紧征地拆迁;
(五)旧镇区周边片区40亩地块完成征用。
第四季度:上大项目、见大成效,确保全面完成年度任务计划
1.开工建设、木兰溪防洪工程、两纵两横道路建成通车;2.光电产业园、三利谱光电科技园、贺喜科技有限公司厂房等重大投资项目前期取得实质性进展;3.完成镇区1条景观街(原镇府路)、1条架空线路下地(濑榜路缆化工程);4.三迪山庄4万平方米的三迪大酒店竣工、和埔柳、前柳的5个住宅小区竣工,呈现出小镇的“新地标、新面貌”;5.后塘11万伏变电站竣工,投入使用;6.按照大干快上的理念,组织编制新一年的计划,尤其是土地出让开发、向上申报项目等工作。
四、主要措施
2012年面临新的挑战和难得的发展机遇,我镇将以攻坚克难、全力以赴的决心,创先争优、决战决胜的气势,充分利用大机遇、实施大建设、推动大发展。
(一)要强化主体意识,保障工作落实。进一步增强“干部是推动和服务发展的主体”的理念,不断扩大发展成果,将发展成果惠广大民众,增强保障和落实发展的合力。一是党政先行保障。镇党委政府调整充实小镇建设领导小组成员,坚持党委政府攻重点、破难点,带头承诺、先行践诺,党政两委成员作表率、讲奉献、作贡献,坚持驻村入户、驻扎一线。财政性投资的项目、为民办实事项目、基础设施工程建设等都要走前头、当先行、快推进、起示范。二是干部一线保障。继续采取一线工作法,在开发区设立指挥部、镇区成立工作小组、重大项目专门工作班子,加强项目队伍建设,激发干事创业的激情;按月细化工作目标,每周讲评工作进度,力促一线服务、一线办公、一线推进、一线督查、一线见效,比学赶超,兑现奖惩。三是落实要素保障。强化“向上”的意识,积极主动、全身心投入,不断争取上级项目、资金和支持,尤其是土地出让金、市建设配套费返还和乡建设用地增减挂钩等方面的支持;要加快项目前期,以前期的快节奏,求得战役的早推进、要素制约的大突破,实现用地、资金、手续等保障到位;要开展好首次全国水利普查工作,落实好一批“民生水利”项目,全面完成镇区污水管网,申报污水中央国债补助和一批财政“一事一议”奖补项目。
(二)要抓好征地拆迁,保障项目建设。征地拆迁是项目落地的首要保障,征地拆迁点多面广,任务繁重,关系重大,我镇将把征地拆迁作为战役攻坚的首要工作来安排、来落实。盯紧开发区 个已供地工业项目的续建、新建,抓紧新签约工业项目的用地批证,不断培植工业经济和财政收入新的增长点。进一步强化工作措施,细化方案解答,坚持过细工作,依法强势推进,确保征迁工作按节点要求全面完成。抓紧推进西沙安置房、西沙廉租房、山牌安置房和、前柳、埔柳等8个住宅小区建设。
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区人大常委会主任、副主任、各位组成人员:
我受区人民政府的委托,向大会报告xxx区____年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况与____年下半年工作安排意见的报告,请予审议。
一、上半年国民经济与社会发展计划执行情况
____年是“十一五”开局之年。年初以来,全区各族人民在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题,树立和落实科学的发展观,同心同德,奋发图强,苦干实干,创新工作,国民经济保持了稳定快速的增长,社会各项事业得到了全面发展。
上半年,全区实现国内生产总值xxx万元,完成年计划的x%,同比增长x%。其中:第一产业增加值x万元,完成年计划的x%,同比增长x%;第二产业增加值xx万元,完成年计划的x%,同比增长x%;第三产业增加值xx万元,完成年计划的x%,同比增长x%。财政一般预算收入实现xx万元,完成年计划的x%,同比增长x%。
(一)农业经济稳步发展
全区农业总产值完成xxx万元,完成年计划的x%,同比增长x%。其中:种植业产值xx万元,蔬菜产量xx吨;畜牧业产值xx万元,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只,出栏量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只,肉类产量x吨。
围绕社会主义新农村建设,制定了《清河门区新农村建设实施方案》。春耕生产初战告捷,全区大田播种xx亩。粮食直补资金发放工作全面完成,全区直补面积xx亩,直补金额xx万元。林业工作成绩斐然,完成三北造林工程xx亩,采伐迹地更新xx亩,绿色通道补植xx亩,村屯绿化xx万株。对全区范围内的xx亩杨数幼林全部进行了防治,病虫害防治效果达到x%以上。绿色食品开发工作有新进展,xxx村无公害油桃生产基地及其产品顺利通过省级检验。经纪人协会成员增至xx人,经纪人队伍不断发展壮大。科技对农业发展的支撑作用不断增强,科技培训广泛开展,共开办各种培训班xx期,培训农民xxx人次,推广农、林、菜、果新品种xx余个。整村扶贫开发项目在x个村启动实施。完成“阳光工程”职业技能培训xx余人,转移率在xx%以上。完成“百万农民增收致富工程”增收致富项目xx户,占全年计划的xx%。完成节水灌溉园区x处及多处冷棚小区的水利配套,完成农村饮水工程x处。制定了____年度防汛方案,防汛工作全面展开。
(二)工业经济快速增长
全区工业总产值完成xx万元,完成年计划的x%,同比增长x%;其中:规模以上工业产值完成xx万元,完成年计划的x%,同比增长x%。
为贯彻落实市委、市政府开展“工业年”活动的指示精神,制定了《xxx区开展“工业年”活动实施方案》,积极实施“xxxx”工程。
一是建立“工业年”组织责任体系,成立了“工业年”活动领导小组,实施“xxxx”工程,由xx名县级领导干部带领xx个重点部门包xx户重点企业。
二是抓住市委、市政府建设工业走廊这一难得的历史机遇,以工业园区建设为重点,沿xx公路两侧启动建设了xx和xx两个工业园区。目前,园区管委会正在筹备,实体公司创建正在进行。园区招商引资的优惠政策已经出台,奖惩考评的工作体系和相关规则已经制定,园区的规划和设计工作已经完成。xx园区内拟建铁路专用线已经上报有关部门,细节问题正在协商;园区土地整理工程已经开工。
(三)重点建设项目进展顺利
上半年全区xxx万元以上重点项目共计x个,其中:在建项目x个,计划开工项目x个。xx热电厂主厂房已封闭,主机、辅机正在安装,烟塔及_#、_#水塔已到顶。xx建筑材料有限公司项目进展顺利,已建成储油罐x个。xx项目设备已安装完毕,即将竣工投产。_-_月份全区固定资产投资完成xxx万元,完成年计划的xx%,同比增长xx%。
(四)招商引资成效显著
制定了《全区____年招商引资工作方案》,组建了x支招商小分队,赴xxx等地招商,取得了显著成效,成功对接了x个项目,协议金额达xxx万元。启动了网上招商工作,精心包装了xx个千万元以上项目,利用网络平台,积极向外推介。_-_月份全区招商引资域外资金到位额xxx元,完成年计划的xx%,同比增长x%;直接利用外资x万美元,完成年计划的x%;出口创汇完成x万美元,完成年计划的x%。
(五)社会保障能力进一步增强
我区采取有力措施,进一步强化了各项险费征缴和健全社保体系。_-_月份全区养老保险费征缴达到xx万元,完成年计划xx%;农村养老保险参保人数达xxx人,基金积累xx万元;失业保险参保单位xx户,参保职工xx人;医疗保险参保职工xx人,上缴保费xx万元,补充医疗保险费x万元。安置下岗职工再就业xx人,完成年计划的xx%;完成技能培训xx人,完成年计划的x%,劳务输出xx人,完成年计划的x%。在收缴保险的同时,突出社会保障。_-_月份全区城市低保xx人,月发放保障金xx万元,基本实现了应保尽保。积极开展对贫困户的救助活动,共筹集救助款xx万元,走访xx户。农村贫困户危房改造工程进展顺利,已维修改造险房x户。
(六)社会各项事业协调发展
建立了科技信息平台,组织企业参加了xx工业科技博览会,推进了工业科技成果推广和转化。“提高水平”普九工作扎实开展,教育布局进一步调整,顺利完成xx中学与第x中学并校工作。校舍维修改造工作又上新台阶,第x小学新建校舍工程已经开工。篮球活动、中小学生运动会等体育活动蓬勃开展。区医院委托经营管理运行平稳。新型农村合作医疗工作全面启动,全区参合农民xxx人,参合率xx%。依法整顿医疗市场,取缔无证经营和非法行医,优化了医疗卫生环境。
____年上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在:一些长期制约经济和社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍未彻底解决,影响社会安定的不和谐、不稳定因素仍然存在;经济总量仍然很小,财政状况紧张;农业基础设施薄弱,农业产业化水平较低;工业化水平不高,企业运行的质量和效益有待提高;就业和再就业形势比较严峻,社会保障工作压力仍然较大;对外开放程度较低,软环境建设还有差距。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年国民经济与社会发展工作的安排
下半年,我区全面完成今年经济与社会各项预期目标的任务十分繁重,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻全市经济工作会议精神,全面落实区委五届八次全会的部署,用科学发展观统领经济工作全局,以推进超常发展和构建和谐xxx为主题,全力开展好“工业年”活动,积极实施“xxxx”工程,加速培育骨干企业群体和特色产业集群,加快将现有优势产品做成优势产业,加速构筑“主导产业+支柱产业”的经济格局,统筹城乡发展,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
(一)深入开展“工业年”活动,做大做强支柱产业
坚持“工业兴区”战略,全力开展好“工业年”活动,积极实施“xxxx”工程,突出抓好两个工业园区建设,做大做强支柱产业。
第一,加快推进工业园区建设。积极筹措落实资金,抓好园区基础设施和配套设施建设,进一步完善园区规划,增强引企吸引力。进一步挖掘园区的特色和优势,做好园区的包装和推介,通过“走出去,请进来”,不断提高园区的知名度。加大园区招商工作力度,加快项目引进,力争年内入园企业达到x户。建立合理的运行机制,充分发挥园区管委会的经济职能,本着“独立经营、产权明晰、自负赢亏”的原则”创建园区实体公司,探索园区建设和管理的有效经营模式。
第二,做大做强支柱产业。一是继续稳定煤炭生产,深化煤炭企业管理,加强安全生产,抓好技术改造,深入开展标准化样板矿评估工作,筹划煤矿资产重组,组建煤炭销售总公司,稳步提高煤炭产量。到年底,煤炭行业要实现销售收入x亿元。二是加快推进xx电厂项目建设,确保今年_月第一台机组发电,明年_月x台机组全部并网发电;同时围绕煤化工、冶金、冶炼、铸造等行业,规划建设一批高用电量项目。三是积极培育和发展潜力较大的建材、轻纺服装和机械行业。
(二)积极推进社会主义新农村建设,全面发展农村经济
积极推进社会主义新农村建设,形成产业发展新格局,实现农民生活新提高,乡村面貌新变化,确保社会主义新农村建设实现良好开局。一是扎实开展x个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作,做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破;继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设;在全区xx个村全面开展“三清”工作;编制完成全区x个镇、xx个村和xx%的自然村落的规划编制工作。二是围绕畜牧业、特色种植业、设施农业和林果业四大优势产业,大力推进农业结构调整,促进农民增产增收。三是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设,引进优良农畜品种,抓好农产品的标准质量验证和检验、检测体系建设,扩大农产品的绿色安全无害化生产。四是大力培育农产品经济人队伍,提高农产品运输、储藏、保鲜水平,增加农产品后续效益。五是加强农村基础设施建设。充分利用国家加大对农业扶持力度的机遇,千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设。重点抓好农村饮水安全工程、灌溉水源工程和xx河治理工程,改善农村生产生活条件。六是大力发展劳务经济,实施好农民阳光培训工程,抓好以职业技能、政策法规和公民道德规范为重点的定向培训,提高农村劳动力的就业能力。
(三)加大招商引资力度,全力推进项目工作
进一步实施外向牵动战略,努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。一是进一步强化招商载体建设。充分利用本地资源优势,研发、收集、包装和推介一批项目,确保全年包装xx万元以上项目达到xx个。二是改进招商方式,加强招商队伍建设。以工业园区为载体,采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式,以生产加工型项目为重点,坚持“走出去、请进来”,突出重点地区、重点产业,争取一批项目落户我区。加强招商人才培养,建立一支熟悉政策、精通业务的招商队伍。三是抓好xx个重点项目建设,加大重点投资项目的跟踪、服务和协调,帮助解决项目建设中的困难,为投资者提供全方位的优质服务。四是加强软环境建设,努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境。
(四)完善社会保障制度,努力改善人民生活
稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,加强社会保障资金筹措,扩大养老保险范围。结合结构调整,拓宽就业渠道,增加就业机会,扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担,认真贯彻落实中央文件政策精神,有效增加农民收入,确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。
(五)全面发展各项社会事业,促进经济社会协调发展
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计划一:社区个人工作计划
紧紧围绕区、街的中心工作,以创特色、争品牌为目标,为社区居民提供优质服务为抓手,不断推动社区党建、计生、民政、综治安全生产、劳保等各项工作的开展。一、保持原有的特色今年以来,在广大居民大力支持下,经过社区民警和社区工作人员的共同努力下,到目前为止,辖区内未发生任何刑事案件。
在明年的工作中,我们将以下几个方面开展工作:
1、建立健全组织网络。建立和完善低保义务治安巡逻队、民事调解委员会、党员义务巡逻队、帮教等各种群众性的自治组织,协助驻社区民警做好社区的治安工作,对流动人口、刑释解教人员和涉毒人员进行教育管理,处理社区内发生的矛盾纠纷等。对刑释解教人员坚持每月见面谈话不少于一次,帮助他们解决生活中的困难,确保不发生重新违法犯罪情况。发挥小区保安和楼栋长的作用,要求他们对出入社区的陌生人员,进行认真询问,发现可疑之处,要及向社区工作人员报告。
2、防火防盗工作长抓不懈。督促小区物业管理单位配备防火设施和人员。要求物业管理安装电动门,配备专职值班人员,定时开门、关门,对小区实行封闭式管理;对单位宿舍小区,要求单位在小区内设立门卫值班制度,对进出人员实行询问制,并进行严格的登记制度。同时组织社区辅警进行24小时值班巡逻,组织由退休人员、低保户、党团员等治安志愿者队伍,白天进行义务巡逻,安排低保人员,坚持每晚在小区巡逻,提醒居民锁好车辆,关好门窗、注意防火防盗,确保社区零盗窃零火灾事故。
3、发挥民调、帮教、协会等自治组织的作用。建立健全人民调解委员会等群众性自治组织。充分发挥治安志愿者和人民调解员的作用,定期召开由人民调解委员会人员和居民代表参加的社区治安情况分析会,听取社区民警对社区治安情况地介绍,并根据社区民警提出的治安工作要求,组织社区治安积极分子参与社区治安的防范工作;同时要求委员会成员积极参与帮教刑释解教人员。
二、争创文明健康品牌社区文明象征着和谐、安宁、纯洁、清新、健康和幸福,是人们追求的理想目标。随着社会经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高,人们追求文明健康向上的需求和关注程度愈来愈高,作为居民的自治组织社区委员会,更有义务加以引导,为此,我们社区在2012年的工作中,将建设文明健康的和谐社区,作为自己的品牌精心打造。
1、加强文明健康品牌社区组织建设为实现打造文明健康品牌社区的目标,我们社区将与驻区相关单位建立文明健康社区创建领导小组,由党政一把手负总责,按照以社区为主导,驻社区单位为依托,贴进居民、资源共享、共育品牌的工作思路,制定创建方案,明确创建任务和创建内容,建立创建长效管理机制。加强与驻社区区单位沟通,坚持每季度一次联席会议制度,互通情况,定期研究品牌社区创建工作。
2、明确创建文明健康品牌社区的工作思路创建文明健康品牌社区的目的是通过开展创建品牌特色活动,全面提升社区各项工作水平。为此,结合本社区特点,坚持四抓四面对的工作思路。四抓,即:一抓组织网络。以社区党支部为龙头,协调驻社区单位党组织,以创建工作为中心,统一思想,提高党组织的凝聚力,积极为创建工作出谋划策;二抓建设标准。制定文明健康社区创建标准,文明家庭评比标准,健康老人评比标准以及社区在节约能源、卫生保洁和为民服务等方面的工作标准,规范创建内容;
三抓创建重点。以规范社区居民言行举止为内容,以改善社区卫生环境和加强宣传教育为抓手,努力提高社区居民的身心健康水平和文明向上的意识;
四抓教育宣传。利用社区黑板报、橱窗、宣传栏等宣传工具,加大文明健康生活及好人好事的宣传力度,规范社区健身场地,巩固社区教育阵地。四面对,一是面对社区党员,紧紧依靠楼、幢长和社区党员开展创建活动,通过每月的学习教育提高党员素质和参与社区建设的积极性,从而带动广大居民的广泛参与;二是面对各类群体。设立老年人健康服务项目,定期开展老年健康知识讲座和咨询,提高社区老年人的健康水平;结合社区计划生育和青年生殖健康教育工作,为中青年群体提供相关的健康知识。
三是面对青少年。利用寒暑假,组织社区少青少年开展丰富的文体活动,促进青少年的身心健康;利用爱国教育基地,培养他们做有理想、有道德、有文化、有才能的一代新人。四是面对特殊群体,对flg和人员,开展崇尚科学,反对迷信的科普宣传和健康教育活动,树立健康的人生观;对两劳回归人员,进行定期走访,教育他们珍惜生命,树立正确的人生观和价值观。
三、突破四大工作瓶颈
1、社区综治工作有新突破以争取漯河市平安社区为目标,加大普法宣传力度,突出打防结合、预防为主、专群结合、发动群众的工作方针,合理调整社区大组管理区域,结合计生工作澄清社区住户底子,建立一户一档表。制定社区综合治理区域图,健全大组、小区、楼栋、住户四级管理体系并制定内部使用的住户信息联系表。
2、计生工作有新突破一是加强计生队伍建设,建立三位一体的计生队伍及计生四级管理网络,加强计生队伍培训工作,规范内部资料台账,结合综治工作澄清底子、建立完善计生流动人口管理长效新机制,继续开展新育新风进万家活动,进一步深化计划生育居民自治工作,按照一胎上环、两胎结扎的工作要求,力争长效避孕率达98%以上,群众对计生工作的满意率达95%以上。确保计生各项指标达标,争创优质服务模范社区。
做好城区属地管理工作,做到属地管理达99%以上。
3、社会保障工作有新突破。
一是加强社区就业服务体系的建设,努力提供社区失业人员、失地农民技能免费培训,努力创造开发公益性岗位,力争实现新增就业岗位50个,进一步完善退休人员管理制度,建立退休人员信息网页,规范退休人员资料台帐,开展退休人员服务活动,争创退休人员社会化管理示范社区。
计划二:社区个人工作计划
一、加强综治维稳调解工作,确保社区平安稳定
充分发挥社区维稳防范作用,建立矛盾纠纷排查机制和维稳信息员制度,及时调解各类矛盾。20xx年上半年共调解各类纠纷4宗,成功4宗,成功率达100%,真正发挥了维稳第一道防线的作用,确保了社区平安稳定。
切实维护妇女孩儿童合法权益,今年上半年共调解家庭纠纷2宗,调解成功率100%。2月26日会同办事处妇联在**口岸汽车站和火车站开展以防拐关爱为主题大型宣传活动,派发宣传资料10160份,省、市、区有关领导还到现场视察。
二、加强社区城市环境管理,改善社区人居环境
今年是延续去年基层基础年和城市管理年,根据双年工作的要求,认真开展,一方面不断地改变社区环境和增加社区娱乐健身活动设施,营造优美舒适社区环境,另一方面是加强对社区环境卫生、乱摆卖、乱堆放清理整顿工作,重点抓好防四害基础设施的建设和安装,社区共安装了防蚊阐和毒鼠屋361个,消除了蚊鼠滋生地,上半年共派发防四害宣传资料2810份。
三、加强消防安全工作计划,确保一方平安
社区消防安全管理工作是社区工作中重中这重,坚持安全第一、预防为主,为确保一方平安,工作站一方面积极开展消防安全宣传工作,4月26日在社区举办了消防安全知识培训讲座,邀请消防专业老师主讲,有8个单位共116人参加,制定消防监督巡查制度,重点对六小场所、三合一娱乐场所的检查,发现问题及时汇报处理,坚决取缔地下饮食加工窝点和房中房,上半年共派发消防知识宣传资料2619份,各类宣传画册210份,下发安全隐患整改通知书65份。
四、加强计划生育综合治理力度,开展形式多样的宣传活动。
**桥社区住宅楼有70%是出租屋,大量的外来人员居住,流动性大,给计划生育管理工作带来非常大的管理困难,为了更好地做好社区计划生育工作计划,发动广大群众人人参与协助管理社区计划生育工作,在社区成立了辖区居民群众计划生育志愿者服务队,成立了辖区单位计生协会,并组织了网络化管理工作,与社区民警、出租屋管理站紧密配合,在社区形成多层次,人人参与局面,及时采集信息,准确掌握居住育龄妇女的基本情况,采取喜闻乐见的形式,开展多样化计生宣传活动,进行图片展览,播放计生电影、录像宣传片,开展计生知识抽奖问答活动派发计生宣传资料420份,到辖区单位举行青春健康项目讲座共6场,组织20名已婚育龄妇女到区计生服务中心进行免费妇检,上半年本社区无违反计划生育超生现象。
五、以人为本,服务于民,确保服务窗口工作质量
社区工作中社会劳动保障、民政事务、社区文体活动等服务性工作直接涉及到广大居民群众,工作人员全心全意地为居民群众服务,为居民群众办好事、做实事,得到他们好评,在地统计、工会组织、法律法规咨询等工作也与边区单位息息相关,她们的服务态度和服务质量直接关系到工作站在居民群众和单位声誉和印象。为此,工作站经常开展职业道德教育,要求文明礼貌对待每一位前来办事的人员,要耐心解释有关法律法规工作规定和要求,要创建一流服务水准,以一流服务质量争取居民群众的信赖。
六、加强社区党建工作,发挥党支部核心领导作用
**桥社区党支部以全心全意为人民服务为根本宗旨,关注社区建设,关心居民群众日常生活息息相关的事,为民解困,在社区党建工作中始终坚持以社区建设为核心,积极开展社区党建协调工作,发挥社区党建联度会的优势,发挥工会、共青团、妇联等组织作用,积极开展社区基层规模企业建党工作,不怕麻烦,耐心讲解,争取企业的支持,圆满完成了规模企业建党工作,积极探讨在两新组织中开展党建带工建、团建、妇建的作用,树立以人为本的思想,充分发挥党支部核心领导作用。
以上是**桥社区工作站20xx年上半年所做的主要工作,但对上级领导要求还有一定距离,希望今后能改正缺点,发扬成绩,再接再厉,把社区各项工作做得更好。
**桥社区工作站20xx年下半年工作计划
一、坚持以人为本,服务居民群众。积极创办社区百姓论坛,开展社区文艺晚会,各类专业知识讲座,完善建南辖区室内星光老年人活动中心,组织中老年人开展健身操和太极拳表演活动,积极组织辖区单位参加南湖辖区物业管理公司运动会,积极开展社区邻里相亲,守望相助活动。
二、组织力量开展排查不稳定因素的工作,确保一方平安,重点做好改制企业退休员工和在岗员工调查摸底工作,密切了解重点饮食服务行业内部动态情况,及时掌握不稳定因素的苗头,并及时化解矛盾。
三、完善**桥社区工作站办公用房,争取7月份搬迁办公室,加强对社区义务治安巡逻队和义务消防监督队的业务指导,继续抓好青少年的教育,继续开展创建无毒社区活动,邀请区电影公司在辖区播放有教育意义的电影,开办多期消防安全知识讲座。
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为了搞好20*年和今后一个时期的以饮水安全和病险水库除险加固为重点的农村水利工程建设,根据会议的安排,我讲几点意见,供同志们参考。
一、20*年全市农村水利工作成效显著
围绕城乡统筹发展,20*年农村水利建设全面提速。各级财政投入农田水利的建设资金达8.86亿元(不含重点水利工程投资),比上年增长1*%;全市累计投入劳动积累工1.22亿个,完成土石方8392万立方米;新建或维修各类工程3.7万处,清淤渠道15414公里;新增有效灌面21万亩,恢复改善灌面119万亩,新增节水灌面25.5万亩。有效缓解了因20*年特大干旱和年初春旱对农业生产带来的不利影响,为灌区农业产业结构调整和现代高效农业发展创造了良好条件。
(一)全市饮水工程建设实现历史性的突破
全市立足“率先”和“加快”,超前谋划前期工作,多渠道筹集资金,广泛推广“民办公助”、“先建后补”、“整村整镇推进”等新机制,强化饮水工程建设和建后管理。重点实施了20*年农村饮水安全第二、第三批和20*年第一批农村饮水安全国债项目,完成投资6.51亿元,其中中央财政预算内专项资金4.16亿元,市级配套0.61亿元,区县及受益群众自筹1.74亿元;建成农村供水工程5.25万处,解决了152.*万人饮水安全问题,相当于“十五”期的64.7%;结合统筹城乡发展,依托农村饮水安全项目开展乡镇供水工程的更新改造,累计完成投资1.65亿元,其中市级补助6800万元,完成了127处乡镇供水工程建设。全市饮水安全工程建设在建设数量、工程质量和资金投入总量等方面都取得了新的突破。目前,全市累计解决了283.26万农村居民饮水安全,是十五期的1.52倍,饮水不安全人口从20*年的1341.21万降低到20*年底的1*8万。
(二)全市病险水库中央补助项目建设快速推进
经20*年全市水库大坝安全核查,全市已成水库2796座,三类坝病险水库1564座,占水库总数的56%。20*年,全市病险水库除险加固工作以前期工作为基础,突出工程建设管理、质量管理、资金管理、汛期安全管理、建后管理等措施。在市水利局的积极争取下,全市418座中型和小(一)型病险水库全部列入中央补助项目规划,累计争取中央下达投资计划项目2*座(第一、二期规划水库195座,已下计划194座,增列规划水库223座,已下计划14座),总投资14.91亿元,其中:中央补助到位9.93亿元。20*年争取中央下达了109座病险水库除险加固投资计划,争取中央资金3.7亿元,是20*年的4倍,争取市级配套资金955万元,与开发银行签订贷款合同1985万元。同时,全面开展了400余座病险水库除险加固中央补助项目的前期工作,完成了170座病险水库的初步设计批复工作。截至20*年底,全市病险水库中央补助项目已开工118座,已完工95座,已竣工验收54座。
(三)大中型灌区和节水灌溉建设稳步推进
基本完成了龙溪河、*、梅江、濑溪河和三峡库区中部等5个在建大型灌区20*年度建设任务,积极争取水利部将渝北东大灌区新增列入20*年度投资计划。完成了配套整治干、支渠47.9公里,渠首整治4处,隧洞4个、新修提灌站1座,渡槽4座及其建筑物113处,新建取水坝1座、电灌站1处;启动了*、梁平、*灌溉试验站建设;完成梁平中型灌区国家验收,以及*、*中型灌区的年度建设任务;新增灌面0.18万亩,恢复改善灌面2.34万亩。全面完成了20*年下达计划*、*、*、*等4个国家节水增效示范项目,年内将全面建成投入运行;争取了*、长寿、合川、武隆等4个区县节水示范项目列入20*年建设计划,并动工建设。
(四)小型农田水利设施建设成为新亮点
20*年,水利部、财政部下达我市小型农田水利设施建设项目资金2000万元,市级财政配套资金1200万元,在31个区县开展小型农田水利设施“民办公助”项目建设。结合饮水安全、小型水利设施建设,新建或整治小型水利工程2.68万处,清淤渠道13821km,新增蓄水量876万立方米,解决了11.3万余亩农田灌溉问题和5.75万余人的季节性缺水问题;在13个烟叶生产大县有序推进20*年20万亩烟水工程建设,目前,已完成烟水工程11.7万亩任务。20*年,争取到水利部、财政部下达小型农田水利设施建设项目资金3300万元,争取到市级配套资金2200万元。
(五)大中型水库后期移民扶持工作继续得到加强
继续加大对长寿湖、大*水库库区移民扶持工作,结合我市库区工作的实际情况,顺利完成了20*年度和20*年度的工作任务,完成库区基金1463万元,完成了27个库区农田水利、交通、农村饮水、种养殖业等基础设施及生产开发项目建设,其中供水、灌溉等工程34处,新建改造公路33条,改土建园17处2750亩。
当前,全市饮水安全和病险水库除险加固工作还存在一些不容忽视的问题:
一是领导重视不够,组织协调不力。体现在:责任书签订后,不过问、不组织强有力的工作班子开展工作;无完善的组织、实施详细计划;无严密的督促、检查、监督体系和制度。
二是前期工作滞后,成果质量差。体现在:不按指导计划办,随意修改调整;基础工作深度不够,方案编制不合理,重复修改工作量大;前期工作经费筹集不到位。
三是自筹资金不到位,等、靠、要思想突出。体现在:投资渠道单一,主要靠市及市以上资金投入;创新思维不够,多渠道、全方位筹集资金效果不佳;如广纳社会资金投入手段、整合县域可使用资金、“一事一议”争取群众投工投劳等。
四是落实“三公示”工作制度差,重建轻管现象突出。体现在:群众参与积极性不高;不能实现全社会、全过程监督的要求;建、管体制、机制不健全,建后无人管理或管理不到位现象非常突出;建设质量标准不高,维护管理成本增大。如管道外露不保护等;
五是资金管理不规范、不严密。如合同执行差,财务管理不按规定执行等。去、前年在饮水安全、大型灌区专项核查、病险水库稽查工作发现,部分区县出现了违规使用资金等现象。
六是信息报送较差。部分区县没有按照要求报送病险水库、饮水安全工程建设进度信息,农田水利基本建设报表存在数据混乱、报送不及时等现象。
二、明确目标,突出重点,按计划推进建设进度
(一)工作目标
20*年,全市要解决300万人的饮水安全问题;整治销号中央补助病险水库195座;修复水毁工程8000处,新建、改扩建场镇供水工程100个;新建微型水利5万处,其中,打井2.5万口;新增有效灌溉面积20万亩,其中:旱涝保收烟田面积17万亩;新增旱涝保收面积30万亩;恢复、改善灌溉面积100万亩;新增节水灌溉面积25万亩。
(二)工作重点
1.做好项目前期工作
各区县局一定要落实领导,充实前期工作技术班子和技术力量。要制定前期工作时间表,倒排工期,提前做好前期工作,满足项目建设需要。要积极、主动向当地政府做好汇报,争取县级财政预算安排必要的前期工作经费。病险水库除险加固项目要建立和完善初步设计审查(审批)和安全鉴定复核终身责任制,切实做好地勘工作,严把审批关,确保工程设计质量。针对前期工作人手少的问题,可以在市内外聘请老同志或者行业的专家。
饮水安全项目要在2月份下达20*年饮水安全中央补助项目计划,3月底前完成实施方案的审批;4月底前完成饮水安全信贷资金项目前期工作并汇总报开行,5月底前下达投资计划。同时,在5月底前完成“十一五”800万农村饮水安全项目的实施方案和乡镇供水项目初步设计工作。
病险水库除险加固中央补助项目要在2月底以前完成75座小(一)型以上病险水库的初步设计审批,4月底以前完成87座小(一)型以上病险水库的初步设计审批,10月底以前完成全部小(一)型以上病险水库的初步设计审批工作。
2.着力抓好农村水利重点工程建设
一是着力抓好饮水安全工作。20*年,全市计划解决300万城乡人口饮水安全,其中:争取中央资金解决113万农村人口饮水安全,争取市级财政信贷资金解决88万农村人口、100万城镇人口饮水安全。采取“整乡推进”的方式,扎实做好实施方案和可研的编制工作,确保全年解决200万城乡人口饮水安全。结合解决农村饮水安全,优先规划、实施100处乡镇供水工程,解决100万城镇人口的饮水安全问题。全市要按照“倒排工期”的要求,10月底前基本完成20*年建设任务。
(1)国债饮水安全项目(解决113万人,总投资3.12亿元)。1-2月衔接落实中央计划;2月底前下达中央投资计划,3月份完成实施方案批复;4-10月,组织项目实施;11-12月,完成县级和市级验收。
(2)市级信贷资金饮水安全项目(解决88万人,市级信贷资金2.64亿元)
1-4月,完成各项可研和实施方案批复;5月,争取下达投资计划;6-11月,组织项目实施;11-12月,完成县级和市级验收。
(3)市级信贷资金乡镇供水项目(解决25万人)。25万人前期工作已完成。1-11月,组织项目实施;11-12月,完成县级和市级验收。
二是着力抓好病险水库除险加固。按照市政府《关于加快病险水库除险加固工作的意见》的要求,切实加快推进病险水库除险加固工作。加快前期工作进度,确保工程设计、施工质量。4月底以前要完成险情特别严重、对下游集镇威胁严重的64座中央补助病险水库整治建设,其中中型水库12座,小(一)型水库52座;12月底以前,按照“轻重缓急”的原则,完成131座中央补助病险水库整治建设,其中中型水库6座,小(一)型水库125座。各区县要严格按照市局统一要求建立病险水库除险加固建设进度报告制度,对项目进度实行月报制度。
三是着力抓好大中型灌区续建配套和节水改造和小型农田水利设施建设。实施好在建6个大灌区和4个节水示范项目年度建设任务,争取新开工1-2个大型灌区,1个中型灌区。结合农村饮水、灌区建设、农业综合开发等项目,组织实施好中央和市级小型农田水利设施“民办公助”项目。进一步把烟田水利工程和农村人饮工程、小型水利设施建设有机结合起来,全面完成17万亩旱涝保收烟田的建设任务。
三、强化措施,狠抓落实,确保各项工作任务圆满完成
(一)进一步提高认识,加强领导,明确责任
解决农村饮水安全问题、实施病险水库除险加固是民生水利的重点。近年来,党中央、国务院采取了一系列重大措施,市委、市政府亦高度重视,决定下大力气,力争在2009年前完成病险水库整治销号,在2012年前基本解决农村饮水安全问题。市政府将农村饮水安全和病险水库除险加固纳入对区县政府任期目标考核和年度目标考核的重要内容,实行专项考核,并开展专项表彰。每个区县都要争取政府尽快成立饮水安全、病险水库领导机构和办事机构,切实推进全力推进饮水安全和病险水库工作。市局将建立对口分片联系制度,每个局领导和每个处室都要联系一个重点区县,加强指导和监督检查。
(二)加强建设管理
一是按照倒排的前期工作和建设工作计划,分别落实设计、审查、计划下达和建设任务时间表,严格按照时间表进行检查、督促。按月建立报表制度,市局将按季建立通报制度。
二是加强片区工作制度。农村饮水安全片区工作组将进一步加大对农村饮水安全项目的巡查力度,加强片区组前沿指导、监督和检查,建立巡查情况定期通报制度。片区工作组的巡查意见将作为安排项目年度计划的重要依据。
三是进一步严格“三公示”制度,开工前、完工后按照市水利局印发的范本在当地主要报刊进行“公示”,并将报刊原件报送市农村饮水安全片区工作组。
四是严格“四制”管理。病险水库工程要严格执行项目业主负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,建立健全相应质量管理体系。饮水安全工程要进一步规范材料、设备集中招标采购,优先选用通过质量认证的产品,杜绝一味追求低价而忽视产品质量标准的做法。同时,全面推行农村饮水安全项目施工单位公开招标制度,择优选择专业化施工队伍。对于规模较小的分散式供水工程,也要采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。
(三)加快建设进度
各区县要按照加快推进饮水安全、病险水库除险加固工程建设的总体要求,对照年初批准的施工计划,结合工程实际进度,倒排工期,积极组织资金、设备和人员,精心组织,确保工程满负荷施工。从今年起,市局将按季度对饮水安全、病险水库除险加固建设进度向全市通报。
(四)多渠道筹集资金
一是整合资金。将“烟水”工程资金和饮水安全资金结合使用,同时整合以工代赈、扶贫等专项资金,统一规划,共同监督管理,共同验收。
二是积极引导群众筹资筹劳。采取“一事一议”、“民办公助”等方式,尽量落实群众自筹资金。
(五)加强建后管理
一是加强饮水工程建后管理。按照“整乡推进”的方式,广泛推行黔江区“先建机制,再建工程”的工作程序。在编制实施方案和进行开工、完工“公示”中要明确建后管理方式和水价等内容。对现有农户自管、用水户协会管理和业主管理等模式要进一步规范和完善,建立良性的运行管理机制,确保工程长期发挥效益。
二是深入推进落实水管单位体制改革。在病险水库项目审查、计划安排时,对管理单位的机构、人员、经费“三落实”情况进行重点审查,“三落实”情况差的,不予审查和安排资金。
(六)建立竞争激励机制和奖惩制度
按照“大干大支持、小干不支持”、“谁积极、支持谁”的原则,进一步建立和完善以“竞标”为核心的竞争激励机制。对完成任务好的区县进行通报表彰,并调增年度投入。对弄虚作假(虚报)或连续2月完不成任务的区县在全市水利系统进行通报,调减年度计划及削减其它水利投入;连续3个月完不成任务的取消年终评先资格。
(七)切实做好低温雨雪冰冻灾害的灾后重建工作
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一、为了改善城中村的人居环境,提高城中村农民的生活水平,确保城市建设顺利进行,在城市建成区内全面开展城中村的改造建设工作。根据国家有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
二、本办法所指城中村是指在城市建成区范围内,仍然保留农村体制,使用集体土地,以村民委员会为组织形式的行政村的居住村落。
三、通过城中村改造,使农民的组织形式、生产方式和生活方式向更有利于城市化管理、市场化经营和城市居住社区的方向转变。
四、城中村改造,应坚持“一村一案”的原则,在城市总体规划的指导下,由城中村所在地的区人民政府统筹土地资源、合理调配城中村发展用地,为城中村的迁建、翻建做好土地储备保障。
五、城中村所在地的区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城中村改造的组织实施及管理工作。
凡未经区人民政府审查批准,任何单位和个人不得在城中村改造区内进行新建、扩建、翻建等工程项目。
六、成立西安市城中村改造工作领导小组(以下简称市领导小组),负责全面指导与协调城中村改造工作。领导小组下设办公室,办公室设在市城乡建设委员会,负责协调全市城中村改造的建设管理工作。规划、国土房管等领导小组成员单位按各自职责开展工作。
城中村所在地的区人民政府成立相应的城中村改造领导小组(以下简称区领导小组),具体负责辖区内城中村改造的组织实施工作。西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江旅游度假区管委会负责区内城中村改造的组织实施工作。
市领导小组的职责是:负责编制全市城中村改造计划和规划,并进行宏观管理;审定城中村改造建设方案;制定城中村改造的配套政策;按照全市城中村改造计划定期督促、检查、指导、监督区领导小组的工作。
区领导小组及三个开发区的职责是:按照市城中村改造总体计划编制所辖区城中村改造计划;组织制定城中村改造方案;组织实施城中村的拆迁安置工作;协调城中村改造建设的相关问题;负责辖区内城中村改造建设的组织实施工作。 市领导小组办公室负责领导小组的日常事务工作,审查城中村改造建设方案;协调指导区领导小组及城中村的改造工作。
七、城中村改造的实施主体为:
(一)村民,村民委员会;
(二)由村委会组建并授权的具有合法资格的建设发展公司;
(三)有实力、有资质的开发建设企业。
八、城中村改造建设方案的确定程序。
区领导小组根据市领导小组下达的改造计划及有关要求,指导村委会编制城中村改造建设方案,经初审后报市领导小组审定。
九、市规划行政主管部门依据市领导小组的计划安排负责组织城中村改造的详细规划编制工作,规划编制完成后,由市领导小组办公室会同区领导小组、城中村村委会及相关部门进行政策性综合研究,拟定方案,由区领导小组报市领导小组审定。
城中村改造建设方案由市领导小组审定后,依法由市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,土地部门核发《国有土地使用证》,计划部门办理建设工程立项。具体工作由城中村所在区领导小组组织实施。
十、市城乡建设委员会组织召集计划、规划、市政、供电、消防、抗震、园林、环保等部门和专家对拟进行的城中村改造项目的设计进行审查,审查同意后予以批复,并按照相关程序办理《建筑工程施工许可证》。
城中村改造项目建成后由市城乡建设委员会组织有关单位进行综合验收;综合验收合格后由房产管理部门办理房产登记手续。
十一、城中村改造相关配套政策。
(一) 城中村改造提倡、鼓励易地置换。易地置换的,应整村迁移,由城中村所在地区人民政府按照城市整体规划另行征用划拨土地,土地指标原则上按每人65平方米计(包括居住用地、生产用地及经济发展用地)。
城中村就地改造的,集体土地应依法转为国有土地,除村民住宅用地之外其余土地可以进行招商引资、有偿开发,开发所得用于城中村的改造和发展。进行整村迁移的城中村,腾迁出来的集体土地,应依法转为国有土地,用于经济发展。
(二)属于安置村民的新建住宅,所有城建费用一律免收。
(三)除安置村民居住用地外仍有较大面积剩余土地的,可以按照一定比例给村上留作发展经济。对用于发展村经济的建设工程,配套费减半收取。其他城建收费项目除了质量监督、劳保统筹外,一律免收。
其他多余的土地,按照我市土地储备有关规定办理。
(四)对于拆迁房屋等腾迁出来的土地和其他非农业性生产用地,允许进入市场交换或进行适度开发。
(五)拆迁安置。城中村改造实行“自筹资金、自我改造、自我安置”的方针,由城中村根据自身实际制定拆迁安置方案,经村民大会同意后报所在区领导小组审定。拆迁安置工作由城中村所在区人民政府具体组织有关部门及村委会实施。
(六)新村建设。城中村改造的建设活动一律由该村所属的城中村改造建设发展有限公司承担,公司按照《公司法》相关规定组建,其公司资质由市城乡建设委员会核准,工商部门办理营业执照。
(七)自本办法之日起,城中村内停止改造之外的一切建设活动,所在区人民政府、街道办事处及村委会负责城中村范围内一切建设活动的管理工作,有权依法制止村内任何形式的乱搭乱建,对乱搭乱建的,由所在区人民政府组织依法拆除。
(八)市领导小组批准进行改造的城中村,各级管理部门停止对该村的土地征用及建设工程项目的审批工作。确需建设的工程,应在城中村改造建设方案的指导下进行。
(九)对城中村过去或在建建设项目的处理。对于在改造以前已经建成或在建的房地产或其他建设工程,在符合城市规划、工程质量合格无隐患的情况 下,经市领导小组审定后,依法补办建设手续。并可以按《西安市人民政府关于进行旧村改造试点的意见》第十条和本办法有关配套政策分别办理。
对于不符合城市规划并且无法改正和补救的或存在工程质量、安全问题无法补救的,必须拆除。
十二、城中村改造建设方案一经审批,不得擅自更改。凡未按审批方案实施的,由各职能部门依照相关法规予以处罚,并按审批方案予以纠正。
十三、城中村范围内的一切住户,都应积极支持对城中村的改造。对于阻碍改造违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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一、认真做好社会主义新农村水利建设规划
就我县而言,推进社会主义新农村建设,农村水利主要是做好农村饮水安全、病险水利工程治理、农田灌溉、水土保持等方面的工作,以尽快发挥农村水利建设对新农村建设的推动作用,确保新农村建设有一个良好的开局。根据全县当前的实际情况,针对社会主义新农村水利建设,我们先后完成了*县十一五水利发展规划、*县农村饮水安全工程规划、*县小型病险水利工程治理规划、*县中型灌区续建配套规划、*县小型农田水利建设规划、*县水土保持治理规划和*县社会主义新农村建设示范村水利规划的编制。
二、切实做好社会主义新农村水利建设工作
(一)认真做好农村饮水安全工作,5年计划解决6.8万人的饮水安全问题。根据20*年初我县农村饮水现状调查评估显示,全县现有农村饮水不安全人口16.9万人。做好农村饮水安全工作,解决农村饮水不安全问题是建设社会主义新农村的基础,今年全县计划投入资金193.5万元,其中农村饮水安全专项资金162万元、市县打井资金31.5万元,计划完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程1*处,解决农村饮水不安全人口5630人。到目前止,已基本完成集中式供水工程扩建3处、分散式供水工程新建4处、打井工程56处,完成投资163万元,解决了农村饮水不安全人口5*2人。
(二)切实加强病险水利工程治理,5年计划完成病险水库治理50处,病险防洪堤闸治理125处。我县现有中型水库5座,中型河坝4处,小一型水库20座,小二型水库90座,湘江、米水防洪堤92公里,普遍存在设计标准低、工程质量差、运行时间长、工程老化严重等问题。确保水利工程安全运行,保证防洪安全是建设社会主义新农村的根本,今年全县计划投入资金840万元,完成中型病险水库治理1处,小型病险水库治理10处,病险防洪堤闸治理25处。到目前止,已完成小型病险水库治理10处、病险防洪堤闸治理25处,完成投资350万元。中型病险水库治理荣桓水库中央和省投资550万元,目前,该工程前期工作已全部完成,计划在11月可全面动工。
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一、加强组织领导
楼区保障性住房和征收安置房建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),负责统筹协调全区保障性住房和征收安置房建设、安置、物业管理等工作;保障性住房和征收安置房建设相关计划审定、工程质量安全、进度督查以及目标考核等工作;审定区级征收安置房房源使用和调拨;对区内保障性住房和征收安置房建设标准、安置标准等标准的制定;保障性住房和征收安置房项目规划(方案)的审查。
领导小组下设的保障性住房建设工作办公室和征收安置房建设工作办公室(以下简称“领导小组办公室”),负责承担领导小组日常工作;研究提出需要领导小组决策的建议、意见;督查联席会议议定各事项的落实情况;加强与各相关单位的沟通、协调;负责保障性住房和征收安置房建设数据统计、信息通报等工作。
各乡、街道办事处成立相应的领导小组,具体负责本辖区内保障性住房和征收安置房建设协调、管理等工作。
二、确定工作目标
根据市、区“十二五”发展规划和政办号文件精神,制订我区3-5年的征拆计划、选址计划、供地计划、建设计划、安置计划、配套计划等六大计划,强化统筹安排,着力加快我区保障性住房和征收安置房(含洞庭新城征收安置房)建设,努力实现“房等人”目标。各项目实施主体根据年度目标任务,制订详细的年度建设计划,报领导小组办公室备案,并按月报送计划完成情况。
三、明确职责分工
区征收安置局:负责保障性住房和征收安置房建设的工程质量及安全监督管理;基础设施和小区物业管理综合协调、指导和监管工作;制定城市居民拆迁计划和统计拆迁、安置进展情况;指导、协调保障性住房和征收安置房项目的人防审批、监督检查、竣工验收等工作;指导、协调保障性住房和征收安置房项目的监督检查、竣工验收、接收和管理等工作;农转非居民征收安置房的统筹管理和建设工作;洞庭新城、城市居民征收安置房及“城中村”改造项目建设和管理工作。
区房产分局:负责廉租住房、公共租赁房、经济适用住房、棚户区改造项目等保障性住房建设及征收安置房建设的基础性工作;组织协调各类保障性住房项目的申报工作,定期向领导小组报告工作,并根据工作进展情况,及时提出建议和措施;组织筹备领导小组会议和根据实际情况召开有关部门参加的相关协调会;做好宣传工作,总结和推广各地保障性住房先进经验和做法,编制工作简报;组织开展保障性住房监督检查和指导工作;负责保障性住房考评工作,制定相应标准和评选办法,汇总初评先进单位和先进个人,报领导小组审定。
区规划分局:负责保障性住房和征收安置房项目的规划定点、配合项目的规划审批;批后监督检查及竣工验收;参与规划论证等工作。
区国土资源分局:负责保障性住房和征收安置房项目征地拆迁管理和协调工作;集体土地拆迁计划制定及拆迁进展、安置情况统计;审核安置资格。
区发改局:负责协调配合保障性住房和征收安置房项目的立项申报;根据保障性住房和征收安置房建设计划,优先安排年度新增建设用地项目计划上报。
区城管局:负责保障性住房和征收安置房项目环卫设施的验收、接管等工作;行使保障性住房和征收安置房项目范围内的城市亮化、环境卫生等城市管理工作。
区监察局:负责保障性住房和征收安置房建设行政监察工作,监督检查保障性住房和征收安置房项目建设各部门对国家法律、法规、政策等执行情况;监督、纠正各部门不正之风;组织协调相关部门的党风廉政建设和反腐败等工作。
区审计局:负责对保障性住房和征收安置房项目进行跟踪审计等工作。
区财政局:负责保障性住房和征收安置房建设平衡地块土地出让金的使用指导和监管等工作。
区环保分局:负责办理、指导、协调保障性住房和征收安置房项目的环保审批和验收等工作。
区安监局:负责保障性住房和征收安置房建设的安全生产综合监督管理等工作。
区卫生局:负责指导、协调保障性住房和征收安置房项目的卫生审批、监督检查、竣工验收等工作。
区局:负责涉及保障性住房和征收安置房建设安置过程中的接待工作。
区控违办:负责组织、协调涉及保障性住房和征收安置房项目的违法建筑的行动,履行拆违工作的督查、考核、协调、指导等工作。
区公安分局:负责指导并依法监督保障性住房和征收安置房项目的安全保卫工作,以及群众性治安保卫组织的治安防范工作;维护保障性住房和征收安置房建设的治安秩序,依法对危害保障性住房和征收安置房建设的行为进行处置。
区消防大队:负责指导、协调帮助保障性住房和征收安置房项目的消防审核、验收备案等工作。
交警楼大队:负责指导、协调保障性住房和征收安置房项目的交通审批、监督检查、竣工验收等工作。
各项目实施单位:负责具体实施保障性住房和征收安置房项目的建设、管理等工作,定期向领导小组办公室汇报工作进度,及时反映存在的问题等;负责保障性住房和征收安置房项目进展情况报表报送工作。
各乡、街道办事处:具体负责本辖区内保障性住房和征收安置房项目的征收拆迁和腾地;牵头负责本辖区内的拆迁统计、安置资格审核和表格填报、安置房建设需求汇总、回迁安置、各项目接收后的物业管理以及对拆迁户慰问等工作。
四、完善工作机制
(一)建立统筹协调机制。做到“六个统一”,即全区征收安置房项目由区征收安置局统一发文成立建设项目管理部,统一监管、协调、指导、服务全区保障性住房和征收安置房项目建设,统一委托市、区规划部门进行项目规划,统一比选中介招标公司,统一参与各项目招标事项(融资单位或建设单位、监理公司的招标,比选建筑设计方案等),统一项目资金调度、征收安置房源的回购(移交)、制订和组织落实全区征收安置房的分户及安置方案。建立区保障性住房和征收安置房建设例会制度,由领导小组办公室召集每月开一次例会,统筹协调保障性住房和征收安置房建设工作。如需例会协调相关问题,在例会召开前一周报领导小组办公室汇总,例会将及时通报全区保障性住房和征收安置房项目相关情况,并对会议决定事项形成会议纪要,统一印发各相关单位。
(二)建立信息通报机制。由领导小组办公室负责每月将保障性住房和征收安置房建设进展情况,以及征收、安置、例会交办事项落实情况汇总后报区级领导,并通报相关单位。各相关单位要高度重视材料报送,明确专人负责,在每月规定时间内将材料报领导小组办公室。
(三)建立规划方案审查机制。在保障性住房和征收安置房项目方案设计和规划完成后,由领导小组组织相关单位进行论证,通过论证后,相关方案进入报批程序。在建项目重大设计变更的,要及时报领导小组研究同意。
(四)建立督查考核机制。领导小组办公室定期组织成员单位,对全区保障性住房和征收安置房项目的质量、进度和安全等进行检查。检查结果报区政府督查室,作为年终考核指标。
1.考核实施
对各项目实施单位的考核:主要考核各项目实施单位的项目计划任务完成情况。各项目年度、月度工作完成情况由领导小组签署意见后,报区政府督查室。项目开工以取得施工许可证为依据,竣工以取得单位工程质量竣工验收记录为依据,交付以抽签摇号为依据。开竣工和交付量统一为项目总建筑面积数(含地下室面积、商业面积和公共配套设施)。
对领导小组成员单位(除各项目实施单位外)的考核:主要考核各单位对保障性住房和征收安置房建设工作的支持和配合情况,由领导小组办公室组织各项目实施单位,对领导小组各成员单位进行评分,并报区考评办,做为综合目标考核依据。
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这次会议是继全国水利工作会议之后,水利部召开的又一次重要会议。主要任务是:贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照全国水利工作会议部署,进一步明确和落实水利规划计划工作任务,全力打好新形势下水利建设攻坚战,确保如期完成党中央、国务院确定的促进经济平稳较快发展的各项水利任务,推动水利又好又快发展。
刚才,黄华华省长亲临会议并发表了热情洋溢的致辞,使我们深切地感受到广东省在国家经济社会发展全局中的重要地位、改革开放的巨大活力和水利发展的良好态势。
下面,我就做好新形势下水利规划计划工作,讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下水利规划计划工作的重大意义
20*年是我国发展进程中极不寻常的一年,也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头,在过去的一年里,把握国家宏观形势变化,围绕水利中心工作,贴近民生水利需求,理清工作思路,突出工作重点,加大工作力度,取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势,20*年达到655.4亿元,年度增幅超过87%,创历史最高水平;各地共落实省级水利建设投资512亿元,年度增幅近20%,有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大,治淮等重点水利骨干项目建设加快推进,一大批具备条件的重点水利项目开工建设,57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成,国务院全年共批复12项重大水利规划,是历年审批水利规划最多的一年,为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。四是水利规划计划管理水平不断提高。加强规范化、制度化建设,强化规划的时效性和约束力,投资计划管理更加严格,水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中,迅速摸清灾情,及时制定灾后重建方案,发挥了十分重要的作用。
去年以来,随着国际金融危机的扩散和蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施,大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。目前,这场金融危机不仅尚未见底,而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划计划工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势,进一步增强责任感和紧迫感,全力打好水利建设攻坚战,促进经济平稳较快发展。
第一,贯彻中央扩大内需的政策措施对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是经济社会发展的重要基础。水利工程建设吸纳投资大,产业链条长,能迅速形成实物工程量,对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用,还可创造大量就业机会,增加农民收入。因此,中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措,把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利基础设施建设,不仅投资强度高,完成时限紧,覆盖范围广,而且对项目管理的要求更加严格,要求新上项目必须有规划依据,有前期工作基础,严格执行有关标准。水利规划计划工作者要勇于担当重任,科学筹划,周密安排,精心组织,全力打好水利建设攻坚战,充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用,推动水利基础设施建设实现新的跨越。
第二,推进民生水利发展对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚发展共识提出来的,是科学发展观在水利工作中的具体体现,是践行可持续发展治水思路的应有之义,也是当前水利工作的重中之重。水利规划计划工作者要充分认识推进民生水利发展的重要性和紧迫性,把保障和改善民生体现在规划编制中,体现在项目审批中,体现在投资安排中,优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利基础设施建设,合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局,着力做好民生水利工作,更好地满足人民群众对水利的需求。
第三,完成'十大工程'任务对做好规划计划工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署,年初全国水利工作会议提出,今后2~3年,要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等'十大工程'建设。这'十大工程'的实施,将极大地增强我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。规划计划工作要紧紧围绕'十大工程'建设,抓紧编制规划,做好前期工作,加快立项审批,落实水利投资,力争取得突破,为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
第四,实现水资源可持续利用对做好规划计划工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容,实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来,我们加大了水资源管理力度,取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变,一些地方非法侵占河道湖泊水域,过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划计划工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用,结合水资源综合规划和流域综合规划,研究制定水资源开发利用的控制性指标,严格执行水工程建设规划同意书制度,加强水工程建设项目审批,强化规划对水资源开发行为的约束,从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况,维护河湖健康。
第五,促进区域、城乡协调发展对做好规划计划工作提出了新的要求。近年来,国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上,又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略,加大对青海等省藏区、、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度,推进兴边富民行动,国家区域协调发展战略格局基本形成。同时,中央出台了一系列强农惠农政策,加快建立以工促农、以城带乡长效机制,着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调发展的重要基础。规划计划工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡发展的总体要求,坚持城乡一体规划,优化水利工程布局,完善区域水利发展政策,优先支持中西部地区水利发展,加大对老少边贫地区水利建设支持力度,促进区域、城乡协调发展。
第六,推进依法行政对做好规划计划工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成部分,是各级政府的基本行为准则。水利规划计划工作是水利部门履行政府职能的重要基础,也是实施水利社会管理和公共服务的重要依据。近年来,规划计划工作在工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破,社会管理和公共服务的职能得到加强,但与新形势相比仍有一定的差距,必须进一步加以改进和提高。一方面,要加强规划计划工作的制度建设,完善科学民主决策机制,健全工作程序,提高规划计划工作的科学性、针对性和指导性,规范投资决策行为,规范项目审批,坚持用制度管权、管事、管人。另一方面,要建立健全规划实施评估制度和计划落实监督制度,推行行政问责制度,强化责任追究制度,确保规划计划的顺利实施,切实提高规划计划的实施效果。
总之,我们要站在国家和水利发展全局的高度,充分认识水利规划计划工作面临的新形势,进一步增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感,抓住良好机遇,积极应对挑战,扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划计划的各项具体工作中,全力打好水利建设攻坚战。
二、准确把握新形势下水利规划计划工作的新要求
做好新形势下的水利规划计划工作,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务,着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫,着力在完善规划体系、谋划长远发展上下工夫,着力在加快前期工作、增加项目储备上下工夫,着力在强化投资管理、确保投资安全和效益上下工夫,坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利发展的目标和任务,促进经济平稳较快发展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。
第一,坚持促进经济发展与改善民生相结合,全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利基础设施建设的战略机遇。一方面,要狠抓重点项目前期工作,力争尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等,以适应国家经济社会发展需要;另一方面,要狠抓水利建设中的薄弱环节,切实加强直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益的民生水利建设,重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题,加快推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等建设,确保高质量完成建设目标和任务,进一步提升水利基础设施能力和水平,更好地适应经济社会发展对水利的需求,让水利发展成果惠及广大人民群众。
第二,坚持工程进度与质量效益相协调,进一步提高水利发展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需,投资规模大,建设任务重。要处理好质量与进度的关系,既要突出'快',更要注重'好'。要加强水利前期工作,加快项目的立项审批,强化施工组织管理,细化和优化工程施工方案,保障施工条件,千方百计确保工程按计划推进。必须牢固树立'质量第一、安全至上'的意识,强化质量监督检查,保证工程质量,发挥投资效益。进一步强化资金监管,严格专款专用,坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金,确保投资安全。坚持建管并重,工程管理设施要做到与主体工程同时设计,同时施工,同时验收,建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制,确保工程建得成,管得好,长受益。
第三,坚持城市与农村、东中西部相统筹,促进水利协调发展。近年来,我们根据国家区域发展总体战略,把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点,统筹安排流域、区域、城乡水利发展任务,有力地促进了区域协调发展。但总体看,水利建设不协调不平衡的问题仍然突出,特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后,城市与农村水利发展差距较大。要坚持统筹兼顾,统筹城市农村、流域区域、东中西部水利发展,根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点,科学安排水利计划和项目,优化水利建设布局,构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系,为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、促进区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差距做出贡献。
第四,坚持当前与长远相衔接,切实增强水利发展的后劲。既要立足当前,抓紧实施一大批水利基础设施项目,拉动经济增长;又要着眼长远,把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来,把解决当前最突出的问题与促进水利长远发展结合起来,在加快解决水利历史欠账的同时,多做打基础、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系,在积极实施新建工程、完善水利布局的同时,加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度,加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设,加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设,夯实水利发展基础,增强水利发展后劲,确保水利工程持久发挥效益。
第五,坚持大中小微相配套,建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排关系国家经济社会发展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程项目建设,又要按照人民群众的普遍要求,抓住面上工程不放松,着力抓好区域性的中型水利工程建设,下大力气搞好面向广大群众的农村饮水安全、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设,促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套,完善水利工程体系,充分发挥水利工程的整体效益。
第六,坚持中央和地方事权分工与责任相匹配,形成加快水利发展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务,必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下,加大对地方公益性水利项目的投资补助力度,扩大投资补助范围,加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要进一步落实水利建设任务行政首长负责制,建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度,把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道,千方百计落实好地方配套资金,满足工程建设需要。规划计划部门要切实加大协调、指导、落实和监督力度,逐项落实目标、任务和责任,确保高质量完成各项建设任务。
三、扎实做好2009年水利规划计划工作
2009年是扩内需保增长最为关键的一年,也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年,做好水利规划计划工作尤为重要。要重点抓好以下工作。
第一,进一步加快水利基础设施建设。要围绕全国水利工作会议提出的'十大工程'建设任务,科学安排年度投资计划和项目。今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题,规划内病险水库除险加固项目全部开工建设,集中完成20~30个大型灌区续建配套和节水改造任务,启动全国大型灌溉排水泵站更新改造,开工建设一批流域性防洪重点工程,加快骨干枢纽和重点水源工程建设,加大水土流失治理力度,启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理,加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理,扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模,加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设。要把完成好去年第四季度新增水利投资项目建设作为当前一项重要而紧迫的政治任务,切实采取有效措施,全面加快建设进度,确保按期完成各项建设任务。对不能按时开工的项目要及时予以调整,对不能如期完成任务的地方要减少年度投资计划安排,对工程质量、资金管理和安全生产等方面出现重大问题的要严肃追究责任。
第二,进一步落实水利建设投资。一要抓住这次扩大内需的机遇,加强与国家发改委、财政部的沟通协调,积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜,进一步增加中央水利建设投资。二要认真做好延长和拓宽水利建设基金等工作,进一步扩大水利资金来源,稳定水利投资渠道。三要采取多种措施,督促地方落实配套资金,努力提高各级政府水利基础设施建设投入的比重,多渠道增加地方水利投入。四要鼓励各类社会主体参与水利建设,充分利用市场机制,多方筹集水利建设资金,为加快新一轮水利基础设施建设提供投资保障。
第三,进一步做好重点水利规划编制和报批工作。一要在水利发展'十一五'规划中期评估的基础上,全面启动水利发展'十二五'规划编制工作,建立工作班子,重视社会参与,加强研究论证,尽早提出水利发展'十二五'规划的基本思路,有序推进规划编制工作。二要抓好全国水资源综合规划报批工作。经过几年来的共同努力,全国水资源综合规划已取得重要成果,目前已进入审查报批阶段。要加强规划成果的协调和完善,尽快上报国务院审批,并及早做好规划成果的和宣传工作。三要抓好七大江河流域综合规划修编,加强对规划修编的指导和协调,今年基本完成规划修编任务。四要做好保障国家粮食安全水利专项规划、中小河流重点治理规划、抗旱规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点专项水利规划编制工作。五要加强水利重大专题研究,通过公开招标、定向委托等方式,加快水利投融资体制、与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源环境经济核算等重大专题研究工作,从宏观上、战略上提出今后一个时期水利发展的方向、重点和政策建议。
第四,进一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的基础,是水利工程建设质量的重要保证。各地要进一步提高对水利前期工作重要性的认识,加大力度,提高质量,为打好水利建设攻坚战奠定扎实基础。一要加大前期工作投入,拿出一定资金专项用于前期工作,确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量,建立严格的前期工作设计单位准入制度,严格设计资质管理,确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关,充实专家力量,建立专门队伍,实行审查审批意见终身负责制,为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序,完善有关管理制度,细化技术要求,在保证项目立项审批进度的同时,促进前期工作规范化、制度化。
第五,进一步强化水利规划计划管理。一要针对大规模的水利建设投资,抓紧完善投资管理、建设管理、监督检查等方面的制度,使各项工作有章可循,有据可依,避免随意性。二要严格按照项目审批和建设程序办事,对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目,一律不安排投资,绝不搞劳民伤财的'形象工程'和脱离实际的'政绩工程',绝不搞低水平重复建设。三要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查,及时掌握最新建设进展情况,充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用,对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查,实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,保证中央扩大内需政策得到全面落实。
第六,进一步抓好水利统计调查工作。要适应水利发展改革的新形势、新要求,不断创新完善水利统计工作,为水利又好又快发展奠定良好基础。一要搞好全国水利普查。全面掌握全国范围内河流湖泊、工程设施、资源变化、行业能力等方面的情况。二要完成好各项水利统计任务。做好水利基础设施建设的信息统计、汇总和等工作,更新完善各类水利统计基础数据库,健全信息通报机制。三要提升水利统计服务水平。积极开展水利统计指标和统计方法研究,提高统计分析深度和质量,提供快捷方便的水利数据信息服务。四要完善水利统计工作体系。建立高效的水利统计信息反馈体系和应急统计机制,进一步完善与国家统计局的信息交换和共享机制,加大地方水利部门数据的收集力度,强化水利统计工作的综合协调。
第七,进一步加强流域机构规划计划工作。流域管理机构在规划计划工作中肩负着重要任务,要主动做好各项工作,充分发挥自身作用。一要在流域规划中发挥主导作用。要切实加强对流域综合规划修编的组织领导,加强规划的衔接和协调,理顺规划管理的体制机制,把握规划思路,创新规划理念,突出流域特色,解决重点难点问题,为流域治理、开发、保护和管理提供科学依据。二要在前期工作中发挥服务作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同时,充分利用流域机构专业技术力量,加强对流域内水利建设项目前期工作的指导、协调、把关和服务,对前期工作比较薄弱的地方,要主动提供技术支持。三要在加快水利建设中发挥监督管理作用。针对面广量大的水利投资和建设任务,流域机构要加大监督管理的力度,强化水利投资管理、工程建设管理和质量管理,加强水工程建设规划同意书审核、河道内建设项目审查等管理工作,确保顺利完成新一轮水利基础设施建设任务。部有关司局和单位要加大对流域机构的支持力度,积极创造有利条件,促进流域规划计划工作再上新台阶。
第八,进一步加强规划计划队伍建设。做好新形势下的水利规划计划工作,必须打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要进一步加强学习。要深入学习实践科学发展观,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,真正把可持续发展治水思路和民生水利要求贯彻落实到水利规划计划工作中去。要加强人员培养和锻炼,不断更新和完善知识结构,适应时展变化,胜任岗位工作要求。二要进一步转变作风。要深入实际,深入基层,深入一线调查研究,及时发现和解决问题,使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要健全和完善工作责任制,加强协调配合,规范办事程序,提高工作效率。要大兴求真务实之风,出实招、做实功、求实效。三要进一步加强廉政建设。始终筑牢拒腐防变的思想防线,正确行使国家和人民赋予的权力,坚持重大问题集体研究决策,强化对权力运行的制约和监督,恪尽职守,廉洁奉公。四要进一步提高信息化应用水平。要认真总结水利规划计划管理信息系统的应用情况,针对存在的薄弱环节,进一步加以提高和完善。要着力加强水利信息资源的整合与共享,尽早实现规划计划管理信息系统与其他业务系统的整合,实现水利部、流域机构和地方水利规划计划部门互联互通、远程办公,为加强规划计划全过程管理和精细化管理创造有利条件,不断提高规划计划工作的效率和水平。
最后,我再强调一下当前的抗旱工作。去年入冬以来,我国大部分地区雨雪严重偏少,北方地区主要江河来水持续偏枯,水利工程蓄水明显不足,北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计,与多年同期相比,1月份淮河中游来水偏少4成多,黄河中游偏少3~4成、下游偏少2成,海河流域南拒马河偏少8成;有11个省、自治区、直辖市大型水库蓄水比多年同期少,北方地区中小型水库蓄水尤为不足;全国农作物受旱面积1.45亿亩,比常年同期多4000多万亩,有370万人因旱发生饮水困难,旱情主要集中在河南、河北、山东、安徽、山西、陕西、甘肃、江苏等八省冬麦区。
党中央、国务院对当前抗旱工作极为重视。总书记和总理、副总理、回良玉副总理多次作出重要批示,明确要求各级领导要高度重视,组织动员一切力量,落实各项抗旱措施,有关部门要加大对北方旱情严重地区特别是小麦主产区抗旱工作的支持力度,着力抓好当前抗旱保苗工作,千方百计减轻干旱带来的影响和损失,及早做好春耕备耕有关工作,克服困难,争取夏粮乃至全年粮食有个好收成,为保持经济平稳较快发展打一个好基础。根据中央领导的重要批示精神,国家防总、水利部采取了一系列措施,对抗旱工作进行具体部署:一是1月20日召开北方冬麦区七省异地抗旱会商会,启动ⅲ级抗旱应急响应,根据旱情的发展,昨天又启动了ii级抗旱应急响应;二是向冬麦区各省及有关流域机构发出紧急通知,要求旱区各地和有关部门切实采取有效措施,抓好当前抗旱保苗工作;三是商财政部下达了1亿元中央特大抗旱补助费,支持重旱区抗旱工作,近日将再安排一批特大抗旱补助费,加大对重旱区的支持力度;四是派出6个工作组,赴10个重旱省检查指导抗旱工作,鄂竟平副部长带队深入一线指导抗旱工作。五是黄河水利委员会对小浪底水利枢纽进行了抗旱应急调度,将下泄流量加大至550立方米每秒,最大限度地保障下游灌区的用水需要。旱区各省也采取了一系列措施,组织开展抗旱工作。据不完全统计,去年12月下旬以来,全国完成抗旱浇灌面积7460万亩,解决了50万人的临时饮水困难。
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一、目标任务和基本原则
(一)目标任务
总体目标:对全市中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求,将学校建成最安全、家长最放心的地方。
主要任务:从年开始,用三年时间,对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区,洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区,按抗震加固、综合防灾的要求,集中重建整体出现险情的d级危房、改造加固局部出现险情的c级校舍,消除安全隐患。年完成加固、改造规划三年总工作量的30%,年完成三年总工作量的,年完成三年总工作量的。
(二)基本原则
1.科学规划,合理布局。结合当地中小学布局调整规划,充分考虑社会发展和学龄人口变化等因素,科学制定校舍安全工程总体规划。
2.统筹安排,均衡发展。整合项目和资金,把校舍安全工程与农村初中校舍改造、校舍维修改造、农村寄宿制小学建设、新农村卫生新校园建设等专项工程结合起来,促进区域间、校际间办学条件均衡发展。
3.分级负责,分步实施。市本级重点负责对市属学校的排查、加固和改造,县区政府分别负责本辖区内学校的排查、加固和改造。在确保校舍安全工程全面展开的前提下,要确定优先顺序,分清轻重缓急。根据绝大多数区域属工程重点解决的地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的实际,应优先解决好规模较大、寄宿学生较多学校校舍的加固改造。
4.严格标准,确保质量。严格按照国家建筑方面的法律法规、中小学校建设标准、建筑设计规范以及重点类抗震设防标准(在一般建筑设防标准基础上提高一度)等强制性标准和规范要求,进行中小学校舍的选址、勘察、设计建设和加固改造,确保安全、经济、实用和适用。
二、实施范围和工作步骤
实施中小学校舍安全工程的范围是全市所有公办、民办中小学(含初中等职业学校和特殊教育学校)。根据中小学布局调整规划,年底前撤并的学校不再加固改造。其工作步骤是:
(一)全面进行中小学校舍排查、鉴定。各县(区)人民政府组织相关部门和技术力量,对本行政区域内的中小学校(含民办)现有校舍进行逐栋排查,按抗震设防和有关防灾要求,出具校舍安全排查报告。根据排查结果,组织具备相应资质的机构对校舍逐栋鉴定,并出具具有法律效力的鉴定报告。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍,以及建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的校舍,都要由有资质的专业机构进行检测鉴定。依据排查、鉴定结果,为每一栋校舍建立安全档案,并纳入全国中小学信息管理系统,全面反映中小学校舍基本安全情况,并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案。年月底前,各县区和市直各学校要完成校舍的排查鉴定。年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍,可不再重新鉴定。市直学校的排查、鉴定工作由市教育局牵头,会同有关部门统一组织。
(二)科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查、鉴定结果,按照优化中小学布局和结构的要求,制定校舍安全工程工作总体规划和年度实施计划与具体改造、加固方案。
年月底前,各县区要按照轻重缓急的原则以及本年度完成安全工程总量30%的要求,制订年度加固、改造计划,并启动实施一批加固、改造工程项目;年月底前,要制订出校舍安全工程三年总体规划及、年度计划。各县区上述工程计划报市中小学校舍安全工程领导小组办公室后汇总报省审定。
(三)分步、分类实施中小学校舍改造。对通过维修加固可以达到抗震设防要求和标准的校舍,按照重点设防类抗震设防标准改造加固;对经鉴定需要重建的校舍,按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建;对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险评估并实行避险迁移;对根据学校布局规划确应废弃的危房以及不具备加固条件的校舍要及时拆除,不再使用;坚持以抗震为主,综合防灾原则,严格执行校舍防火、防雷等综合防灾标准,提高综合防灾能力。
每项工程完工后,各县区、各学校要及时上报,市校舍安全工程领导小组办公室要对工程项目组织检查验收,对未通过验收的项目要提出处理意见。
三、资金筹措与管理
工程资金实行省级统筹,市县负责,多渠道筹措,中央财政补助。各县区要根据工程总体规划和年度实施计划,积极筹措落实资金,列入财政预算,确保资金及时到位。中央、省专项资金采用因素法进行分配,主要补助工程量大、财力较为困难的县,其它县区工程所需资金原则上由县区政府负责解决,市财政视情况予以补助;市直学校所需资金由市政府负责;民办学校校舍安全工程所需资金由主办者负责。
各县区人民政府要多渠道筹措专项资金,积极调整支出结构,集中财力,确保中小学校舍安全工程顺利进行。在保证农村义务教育经费保障机制和国家助学金本级分担资金落实的前提下,县区政府可从以下渠道筹措工程资金:(1)农村义务教育校舍维修改造资金;(2)农村初中校舍改造工程资金;(3)中小学布局调整中被调整学校的置换资金;(4)城建税用于教育事业资金;(5)按规定比例用于职业教育后的教育费附加;(6)年通过调整预算支出结构调剂解决部分资金,、年本级预算安排的部分资金;(7)市、县(区)政府确定的其它资金来源渠道;(8)鼓励社会各界积极捐资捐物,支持中小学校舍安全工程。凡捐赠校舍安全工程的,执行《张家口市捐资助教办法》的有关表彰奖励规定。
校舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。
要加强工程资金管理,建立健全管理制度,规范工程资金的分配使用。工程资金要分账核算,专款专用,严禁挤占、截留和挪用,也不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。要建立工程资金专项审计制度,加大对工程专项资金使用的监督检查力度。
四、工程管理与监督
(一)实行项目管理,确保工程质量。校舍安全工程建设要严格执行基本建设程序,始终把工程质量放在首位。重建、迁建项目设计应坚持“安全牢固、功能齐全、方便适用、科学合理”的原则,严格执行相关建筑安全标准,满足抗震设防和其他综合防灾要求。加固项目应当根据校舍鉴定报告和具体规范进行加固改造,提高房屋结构的抗震和综合防灾能力。要坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。在工程立项、勘察设计、招(议)标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面,都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。
(二)建立工程监测和评估机制。各县区校舍安全工程办公室要对中小学校舍安全工程进展情况进行监测,定期上报工程进展情况,及时反映工程实施中出现的情况和问题,保证中小学校舍安全工程的顺利运行;市校舍安全工程办公室要组织专家对各县区中小学校舍安全工程实施情况和资金使用等情况进行专项督查,对资金落实到位和工作成效突出县区给予表彰奖励;对工作不负责任、造成工程质量问题的,以及挤占、挪用、截留工程专项资金等违规违纪行为的,要依法追究有关责任人的责任。要将工程实施情况作为各级领导干部年度考核的重要内容。
(三)建立公示制度,实施阳光工程。各级各有关部门要坚持阳光操作,公开透明。全过程自觉接受社会的监督。所有工程项目,都要将项目负责人、施工队伍名称、设计单位名称、监理监督人员姓名等镌刻于项目标志牌上便于群众监督。工程实施方案、规划和年度计划、工程招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等列入政务公开内容,向社会公布。工程验收可吸收当地媒体、学生家长代表参加。
(四)建立中小学校舍安全责任追究制度。各级政府主要领导是校舍安全的第一责任人,分管校舍安全工作的负责人是直接责任人,其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全负管理责任。要强化工程安全责任制,将工作责任落实到具体单位和个人。对改造后的校舍,如因选址不当或建筑质量问题影响防灾能力致人伤亡的,或者忽视校舍安全隐患不履行改造职责造成校舍安全事故的,以及对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的,要按有关规定严肃追究有关责任人的责任。
五、组织领导和部门职责
(一)强化政府领导。中小学校舍安全工程实行国务院领导、省级政府统一组织,市、县级政府负责实施,充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。
县区人民政府全面负责本行政区域内中小学校舍安全工程的实施和管理。主要职责包括:组织对辖区内校舍进行逐一排查鉴定,建立健全本县中小学校舍安全档案;结合本县区中小学布局调整规划,制订本县区校舍安全工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的加固改造方案;足额落实本级政府应承担的校舍安全工程资金;按有关规定减免校舍安全工程建设收费;组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作;建立健全监督检查制度,加强对项目学校管理人员的培训,保证校舍安全工程进度和质量;保证校舍安全工程建设用地;对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查,及时更新中小学校舍信息管理系统;定期向上级报告校舍安全工程进展情况。
为加强对中小学校舍安全工程的领导,市政府已成立由主管副市长任组长,教育、建设、财政、发改、水利、国土、地震、安监、公安(消防)、监察、审计等部门负责同志为成员的张家口市中小学校舍安全工程领导小组,统一协调全市校舍安全工程的实施。领导小组下设办公室,负责制订中小学校舍安全工程实施方案;负责审核、汇总本辖区中小学校舍安全工程实施方案及项目规划;组织指导工程实施,协调解决工程实施中的相关问题,监督、检查工程进度和工程质量。各县(区)也要成立相应的领导小组和工作机构,明确责任,加强领导,统一部署,认真组织实施。
(二)明确部门职责。市县政府各有关部门要在同级人民政府及工程领导小组统一领导下,相互配合,协调联动,各司其职,合力攻坚。
教育部门负责组织拟定校舍安全工程实施方案和工程规划,会同发展改革、财政、建设等有关部门做好规划协调工作。督促检查校舍安全工程进展情况,总结推广先进经验。组织开展工程全面验收。
建设部门负责校舍安全工程的技术指导工作。在校舍排查鉴定、加固改造和工程建设管理等方面,会同国土、地震、水务、公安(消防)等部门给予技术指导和监管,督促各责任主体执行有关建筑抗震设防等工程建设强制性标准。组织协调相关专业人员对校舍安全性能进行技术鉴定,指导校舍工程验收工作。
财政部门要充分发挥公共财政职能,落实好财政预算内应承担的工程资金;加强资金监管,提高使用效益。
发改部门要将校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划,落实专项投资,按建设程序加强项目监管;完善相关政策与标准,为校舍安全建设提供政策支持。
国土资源部门要配合建设部门对校舍安全工程给予技术指导,具体负责学校校舍排查鉴定中的地质灾害评估,负责提供学校中心点的经度、纬度和海拔高度。
地震部门要配合建设部门对校舍安全工程给予技术指导,具体负责学校校舍地震安全性评价。
水务部门要配合建设部门对校舍安全工程给予技术指导,具体负责学校所在地洪涝灾害性质的评估。
公安部门要配合建设部门对校舍安全工程给予技术指导,由消防安全部门负责对学校校舍消防安全设施进行综合性评估。
监察部门会同有关部门负责校舍安全工程的监督检查并组织定期巡查,设立举报电话,调查处理工程中的违纪案件。
审计部门要配合监察部门负责校舍安全工程的监督检查工作,具体负责工程专项资金的审计工作。
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