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按照市人大关于对城乡规划法贯彻实施情况进行执法检查的通知要求,现将我县规划编制及实施情况、《城乡规划法》贯彻落实情况汇报如下:
一、县域规划编制及实施情况
1、规划编制完成情况
(1)县城规划情况。
*县地处云南省西北部,*地区东部金沙江中段北岸,东及东北面与四川攀枝花接壤,全县境内总面积2200平方公里,东西横距52.5公里,南北纵距65.5公里,属亚热带金沙江河谷燥热气候,平均气温19.8℃,最低气温13.7℃,最高年均气温27.4℃。全县总人口16.45万人,县域体系现状由一个县城、三个建制镇、五个乡三个层次组成。
我县总体规划是*年编制完成的,20*年又委托云南省城乡规划设计研究院对总体规划进行修编,于20*年3月19日经云南省人民政府批复正式施行,规划区总面积约为56.4平方公里,规划建设用地为659.65公顷,确定为“一轴、两片、一带”的带状组团式结构空间形态。
根据县城总体规划,我县于20*年11月委托*城市规划研究院协助编制了“*县城中心区—*区”的修建性详细规划,该规划北起县城*河桥,南至*区*桥,用地狭长,南北长约6.5公里,东西宽300—1500m不等,规划用地范围合计555公顷,建设用地286公顷。拟定规划设计人口5万人左右,用地部局采用组团式,自县城至*区划分为a、b、c、d、e五个片区组团和一个山体公园f片区,组团规模100公顷左右,组团内城市功能相对完善,组团通过*河水系串起挂接到南北干道上,形成“葡萄串”式的特色城市布局。该规划于20*年9月经县人大审议通过,20*年经县人民政府批准实施。
(2)乡(镇)规划完成情况。
我县目前已编制完成兴泉镇的总体规划和小集镇修建性详细规划,*乡的集镇总体规划的编制工作已启动,年内完成。
2、规划实施情况。
我县自总规及详规编制完成后,在建设过程中都基本严格按修建性详细规划实施建设管理规划建成区约3平方公里,目前正在实施我县a片区兴华桥片区的开发建设该片区建设规划是在“*县城中心区—*修建性详细规划”a片区规划的基础上结合我县实际,根据兴华桥片区的自然山水、地形、地貌及周边建城区的实际情况经县委、政府领导多次讨论,反复征求社会各界人士的意见,多次修改后按法定制序委托攀枝花市规划设计院修编完成的。该片区规划总用地480亩左右,其中用于市政基础设施的用地272.9亩,征地预留地及拆迁安置地68亩,而开发建设用地只有139亩,规划实施的内容有8条路(分别是1条36米迎宾大道、1条28米道、1条24米道、2条15米道、3条12米支道),4座桥、1个市民广场、1个农贸市场、1个停车场、1.3公里河滨景观道、3个拦河橡胶景观坝及2.6公里河堤改造工程。目前该片区建设项目已正式启动,已完成了36米大道路基工程。
兴华桥片区规划的实施对加快我县城市建设步伐,全面缓解我县老城市政压力,改善县城总体面貌和居住环境,进一步完善我县城市功能,加快推进我县建设亚热带山水园林城市的进程起着积极的推动作用。
二、《城乡规划法》的宣传情况
认真学习、广泛宣传,深刻领会,把握《城乡规划法》的精神实质。《城乡规划法》颁布实施以来,我县高度重视,通过六项措施深入学习贯彻《城乡规划法》。
一是为确保宣传作稳步推进、不留死角,做到宣传到位,县普法办、县规划局专门制定了城乡规划宣传计划,并严格按照计划的内容抓实宣传工作,确保了宣传工作有条不紊按计划进行。
二是规划局认真组织局机关工作人员学习《城乡规划法》,并对照新旧规划法进行了深入浅出的讲解,使全体工作人员较全面地理解和把握《城乡规划法》的内涵。
三是到市局领取了法规宣传单及宣传册,并安排专人利用交流会、五一节等日子到人流量较大的地方进行宣传,共发放法规宣传单5000份,宣传册200本。
四是严格按照《城乡规划法》重新确定了规划审批程序。
五是通过制作宣传展板、法制宣传栏、会议培训等形式,对城乡规划法的意义、指导思想、城乡规划的编定、实施、修改、监督等进行全面的宣传。
通过宣传学习使我县各界人士对《城乡规划法》有了更进一步的了解,大家认识到《城乡规划法》是在综合原有《城市规划法》和《村庄集镇规划建设管理条例》的立法基础上,总结近十几年来国内城乡地区发展和规划管理实践经验,按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想,顺应新时期城乡一体化的发展趋势,修订出台的一部国家大法。《城乡规划法》的出台,对*建立科学的规划体系和严格的规划实施制度,正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系提供了坚实的法律保障;《城乡规划法》的颁布实施,也对*的规划管理和建设提出更高的要求,一是要落实科学发展观,统筹城乡协调发展,建立统一的城乡规划体系。二是要提高城乡规划制定的科学性,保障规划实施的严肃性。三是要明确城乡规划的强制性内容,保障社会和公共利益。四是要建立事权一致的规划行政管理体制,保障规划的全面实施。
三、近期工作情况
1、强化领导,提高规划管理职能
为适应新时期城市规划管理工作的需要,县委、政府高度重视,进一步强化了对城市规划管理工作的领导,20*年9月经县人民政府研究决定成立了*县城乡规划管理委员会,县长任主任,常务副县长、分管副县长任副主任,委员由相关部门负责人、相关专业技术人才组成,规委会制定了科学、严密的工作制度,主要对我县重要规划成果、重大建设项目、重要地段城市规划设计等进行审查审定,协调解决城市规划管理和实施过程中遇到的各种问题,为维护我县规划的正常实施,提高我县城市规划管理水平提供了重要的组织保证。
2、理顺关系,加强部门间的配合,确保规划的前置审批
城市规划管理是一项复杂的综合系统工作,需要多个部门的支持与配合,规划管理工作才能得以顺利实施,而我县长期以来,在规划管理过程中与各部门之间缺乏沟通合作的平台,对项目的审批管理分头审批,难免给我县规划实施管理带来一定的问题和矛盾。规划局针对此问题,积极主动地找县委、政府主要领导汇报,并抓住市规划局领导到我县检查规划工作座谈会的契机,通过大力宣传《城乡规划法》和日常工作中加强了以土地、城建、交通、水利、环保等部门相互的沟通与联系,就这样在市规划局指导协调下,在县委、政府的关心和重视下,我县相关部门协作配合各司其职、各负其责、协商有序、严格执行“一书两证”这一《城乡规划法》的核心制度,目前基本做到了未取得《建设项目选址意见书》发改部门不予审批项目;未取得用地规划条件、土地中心不予招、拍、挂;未取得《建设用地规划许可证》国土部门不予办理土地审批手续,使我县用地规划管理等各项工作得到进一步提高。
3、认真推行规划审批公示制度,增强规划的透明度,体现公开化原则
为增强城市规划的透明度,实施“阳光”规划,提高市民对规划的知情权、参与权和监督权,我局积极推行了规划审批公示制度,制定出台了《*县规划局规划许可审批须知》和政务公开公示栏,做到规划报建、审批公开化、规范化坚持执行规划审批前公示及批后向社会公示制度,接受社会监督,确保规划和公众利益的实现。
4、强化管理,有力推进城市建设健康有序发展
“一书两证”是规划行政管理的重要环节,今年以来,规划局努力坚持“严”字当头,严格审批程序,严把“一书两证”的审批关,1—5月份共核发《建设项目选址意见书》14份,《建设用地规划许可证》14份,实地踏勘出具国有土地划拨转出让通知单43份,《建设用地规划设计条件要求通知书》13份,设计方案行政初审2次,办理《建设工程规划许可证》81份。同时我局还高度重视案件,处理来信来访4起。另外上半年共到项目实施现场检查20余次,查处违法建设项目3起,维护了规划的严肃性。
四、存在的问题及困难
(一)老城规划存在的问题
老城区原为我县的政治、经济、文化中心,近年来,随着经济的不断发展,城市化进程的不断推进,以及新城的逐渐形成,作为城市中心的老城的职能作用逐步发生了转变和偏移,但老城的中心地位依然存在,依然具有较强的凝聚力和影响力。在老城的不断更新和改造中,也出现了许多问题和矛盾,主要体现在
1、原老城内建筑密度过大,人居环境相对较差。老城内原有的建筑密度就相对较大,近年,由于国企改制和行政单位的规划性、政策性的搬迁和向新城的转移,给老城带来了改造的机遇,然而,改造因未得到有效控制和合理引导,呈现出的是一种无序状态,建设活动多为见缝插针式,不但没有降低老城内的建筑密度,反而提升了建筑容积率,给老城的环境和基础设施都带来了不少压力,尤其是街坊内部,建筑更是挨邻接户,间距很小,连基本的日照、采光、通风、消防都难以满足,居住环境相对较差。
2、道路等级偏低,道路狭窄,线形不畅。老城内的城市道路都比较狭窄,最宽的也只有16米,窄的巷道只有3—4米,未形成完整的道路系统,车多、人多、路窄,经常发生交通拥堵。
3、城市功能不完善,公共服务设施配套不足。道路、广场、绿地、停车场、公厕以及文化娱乐设施等,未合理分布或严重不足,已远远不能满足需求。
4、公共绿地空间不足。老城内的红卫广场是市民集散、活动的主要场所,有少量的公共绿地,因此公共绿地只有文化广场,已不能满足人们对公共空间的需求。
(二)新区建设存在的问题
新区建设中基本能按照我县的修建性详细规划实施建设,但由于资金投入、基础设施建设、招商引资情况等多方面的原因,新区的建设仍处于一种低开发状态,建设活动大多沿主要道路展开,个人建房、零星工程较多,地块的整体开发、整合开发程度较低,地块的建筑密度、容积率、绿地率、停车泊位等经济技术指标未能有效控制,地块功能的完善配套有一定难度。
(三)规划管理执法力度不够强,加之市民的规划意识程度不同,未批先建,少批多建的现象在我县还时有发生。
五、下一步工作打算
1、在下一步的城市建设规划管理中,我们还要进一步加大城乡规划法的宣传。要通过开展多途径、多层次、多形式、有重点和针对性的宣传活动,扩大全社会和广大城镇居民对城乡规划的知晓面,增强全民法制意识。
2、加强我县城镇规划的执行和管理力度。严格按照我县总规及修建性详细规划实施规划监督管理职能,进一步落实工作责任,理顺管理体制,加大我县城乡规划执法管理力度,逐步提高我县城乡规划管理的覆盖面,坚决遏制破坏城市规划的乱修乱建行为。
3、加强监督,加大依法管理的力度。逐步建立完善我县各乡镇的规划编制,结合*县“十一五”规划,积极稳妥、科学健康的推进城市进程。
4、严格我县土地开发的规划管理力度,合理开发土地,保证在建项目的各项经济指标符合我县规划要求。
5、注重规划管理队伍建设,重视人才培养加强规划管理人员的学习培训工作,通过有计划的学习培训,进一步提高我县城市规划管理人员的整体素质。
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关键词:项目管理;城市规划;城市规划管理;管理模型
0 前言
近年来,我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度,各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15 年为限,在此基础上,又制定了切实可行的控制性详细规划,有的城市补充制定了修建性详细规划,通过专家评审和广泛的公众参与,形成法律条文,并得到城市政府部门领导的足够重视。然而,在我国城市规划实施过程中,如何进行协调有效的管理,却一直停留在长官意志,行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰,受到社会和政府控制力不强的影响,受到急功近利心态的支配,往往在城市规划实施中有统筹规划,却缺少统一的实施管理。例如,一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖,过几个月要铺设电缆,再开挖,再填平,道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便,而且浪费了大量的人力和金钱。因此,对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。
管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互动而获得组织绩效改进的人类实践”[1]。从泰罗开始,开启了一条通向管理“确定性”的道路,管理由经验变成一门“科学”。人们试图找出人类活动的规律而进行组织、决策。城市规划管理这一管理实践活动有其自身的发展脉络和进程。这些庞杂的内容可以利用多种可能的途径和工具,找到城市规划管理的技术实现方法。本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1 城市规划项目管理研究的思路
1.1 传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理, 其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控,逐步实施。从这个意义上讲,城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而凭借规划管理部门现有的地位和力量,却又是力不从心的。
我国城市规划管理的工作系统如图1 所示,把城市规划作为一个系统来分析,城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统,主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统,它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设,管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统,主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统,系统运行的保障条件有很多,如组织、人员、体制、机制、法制等,其中法制保障尤为重要[2]。
从图1 可以看到,整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的,它包括城市规划管理大系统,硕士论文城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局,大到社会的、经济的、文化的,小到一个地块边界,时间跨度长则 20 年,短则5 年。子系统包含了建设项目规划的选址管理,用地的规划管理和建设工程规划管理,组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转,协调操作,需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的,城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
1.2 城市规划管理和项目管理的融合
一般而言,项目是指一次性的、临时性的活动,贝内特·p·利恩兹在他的《21 世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”[3]。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点,城市规划正是在一定的时间限制内(总体规划一般在10~15 年,详细规划一般在1~3 年),为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此,城市规划可以作为一个项目。那么,从城市规划管理的现状看,将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下:
(1)由于社会经济的复杂性,城市规划的顺利实施,需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时,也要大量控制外部资源,才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展,管理信息技术和电子商务的出现,项目管理工具的多样化,使城市规划项目管理的技术实现成为可能。
(2)城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感,解决问题的速度更快,成本更低。传统的科层式的组织结构官僚主义严重,反应迟钝,无法应对这种变化,而项目管理要求的是扁平式的管理体制,矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
(3)建立程序化、科学化的管理制度。职称论文市场经济条件下,除了健全的法律、法规的保障,建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序,科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式,以减少管理人员的随意性,保证较高的透明度和较强的办事效率。项目管理的科学体系,灵活多变的方法,才适应管理规范化的要求。
(4)项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下,政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调,变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性,又实现了政府管理的职能转变。
管理的有效性表现在管理的闭合性,城市规划管理应用项目管理的方法,建立封闭的系统管理模式,贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程(如图2)。2 城市规划项目管理模型的建立城市总体规划由于其时间的跨度很大,包含的内容非常综合,从项目管理的角度出发,我们可以把它看作是一个大项目 (program),从这个大项目(program)中,我们可以分发成若干个项目(project)[4]。同时,也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如,根据图1 所示,城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目:项目选址规划,建设用地规划,城市交通规划,城市管线规划,景观绿地规划,居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行,但是由此产生的弊端也是显而易见的。
(1)由于整个总体规划的综合性和同步性,由行业的形式进行分类,就会造成各个行业部门各自为政,自成体系,从总体规划的推进时间来看就会参差不齐,容易造成行业间的不协调和矛盾(如城市道路的“拉链”现象)。从而影响整个规划实施的进度,造成大量的重复建设和不良的经济效益。
(2)由于社会的复杂性和多变性,使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行, “一个简单的事情,通过一系列稳定的复合过程,会引起复杂的后果”[6]。在总体规划这样一个大项目中,如果一个项目,比如道路交通或土地计划的变更,往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更,而由于规划实施的超前、滞后等原因,这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么,这种层层分解的“细化的复杂的工作(可预测的,线性的)又将被动态的复杂性(不可预测的,非线性的)的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性[7]。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统,随着系统内区域和城市条件的变化,城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别,短时间内要有足够的稳定性,对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图;而长期发展要有足够的弹性,以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理,不是为了“详细地描述空间发展的最终状态”[8]。
项目管理本身就是一种变化的管理,如何将一系列的复杂的问题简单化,让变化也能在计划的范围内变化[5]。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目(program)。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(project)。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念,对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标,将大项目按年度分解成项目,即每一年作为一个项目(project)来建立项目管理模型。
例如,总体规划是15 年,我们把每一年的规划实施看作一个项目,按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规(实施计划),明确实施目标,确定各个部门的规划实施范围,留学生论文 建立相应的项目团队,确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束,表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上,根据城市发展的要求,总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目,制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化,动态之中相对静态的做法,进行城市规划的实施管理(如图3)[9]。
从图3 中我们可以看到,根据城市规划项目管理的自身特点,这里列出6 项管理领域的内容:计划管理即综合管理(整体管理),绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理,由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定,可以建立相关目标体系来评估项目的绩效,以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现[10]。由于行政机构的加入,项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容,因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
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同志们:
这次全市建设工作会议是市政府决定召开的。会议的主要目的是,在认真总结去年工作的基础上,进一步统一思想,真抓实干,把市委、市政府确定的三年大变样各项工作落在实处,抓出成效,全力开创三年大变样和城乡建设新局面。刚才,会议对建设系统20*年先进集体、先进个人进行了表彰;市建设局与各县(市、区)建设局、局属重点单位签订了安全生产责任状,李东同志系统总结了20*年城建工作,对20*年工作进行了安排部署。在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!向长期奋战在城建一线的广大干部职工表示崇高的敬意!向关心、关注、支持城市建设的各界人士表示衷心的感谢。下面,我讲三点意见。
一、总结成绩,增强推进城市建设的责任感和使命感
20*年是非同寻常、极不平凡的一年,南方雪灾、汶川地震、金融危机接踵而至,奥运盛会胜利召开,可以说急事多、大事多、难事多。在这种形势下,全市三年大变样工作开局起步,不仅任务繁重,而且需要破解的难题很多。面对困难和挑战,全市建设系统认真贯彻市委、市政府的决策部署,抢抓机遇,合力攻坚,强势推进,城建各项工作取得了重大进展,实现了历史性突破,有力推动了全市经济社会的健康发展。主要表现在:
一是强化基础建设,提升承载能力。市区路网得到提升,新建、续建纬一道、永兴路等4条道路,改造银河南路、光明西道等3条道路。市区南出口改造、西出口、郊区快速路、永兴路铁路桥等9项重点道路工程全面竣工。同时,各县(市、区)启动实施了一批重点项目,进一步加大了基础设施投资力度,城市功能不断得到提升。9座污水处理厂正式投入运行,日处理能力37.8万吨;新建4座垃圾无害化处理场并投入试运行,现有垃圾处理场9座,在建5座,日处理能力达到3870吨。
二是打好拆迁硬仗,腾出发展空间。坚持以拆为先,以拆促变,一把尺子量到底,一鼓作气抓到底,全面打响了拆迁改造攻坚战。全年以拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋为突破口,完成拆迁207.2万平方米,拆墙透绿1.67万延米,拆迁量相当于过去10年的总和。市建设局完成拆迁面积20多万平米。
三是实施亮点工程,塑造城市形象。树立精品意识,实施了金光道景观环境整治、环城水系景观连接线、市区游园提升等重点工程,新建中心游园8个,市区新增绿化面积200万平方米,绿化覆盖率达到46%。特别是金光道景观提升改造工程,我们仅用100多天的时间,就完成了95%以上的工程量,打通了市郊联结的节点,拉开了城区路网骨架,结束了多年来交通拥堵的历史,向广大市民呈现出精品样板'金光大道'的新风貌。可以说,马路变宽了、空气变好了、城市变靓了、环境变美了、空间变大了,广大干部群众观念变新了,百姓幸福指数变高了。
四是拓展平台空间,实现融资创新。对建司进行优化重组,按照统一融资、分类投入、分期建设、分级负责的运作模式,拓展融资渠道,吸引城建贷款2.45亿元,土地出让收益7.2亿元。对污水处理、垃圾发电、供水、供热等城市基础设施项目,积极采取bot等市场化运作模式,吸引投资。积极争取市区第二污水处理厂与新加坡凯发公司实现合作。
五是加大监管力度,规范建筑市场。全面实施'建筑强市'战略,加快产业结构调整优化和'走出去'步伐,建筑业在全市经济发展中的支柱产业地位日益突出。进一步优化资质结构,形成总承包、专业承包、劳务分包梯次较为合理的资质结构体系,企业的市场竞争力明显增强。继续深化建筑施工安全专项整治,全面实施安全生产动态管理和应急管理,加大监督执法力度,对一批违法违规企业、从业人员作出行政处罚,开展一系列安全生产大检查,有效地遏制了安全事故的发生。
总之,20*年城市建设取得的成绩是实实在在的,是有目共睹的。这些成绩的取得,凝聚着广大人民群众的良好期待和积极支持,凝聚着全市建设系统广大干部职工的心血智慧和辛劳汗水,你们在三年大变样工作中发挥了主力军、突击队的作用,干成了许多城建史上的大事,破解了难题,开启了城市发展的新阶段。
在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,与建设现代城市的基本要求、与省五项基本目标相比,与全市人民对三年大变样的热切期盼相比,与先进城市相比,我市的城市规划、建设、管理、经营水平差距较大,体制机制创新差距较大,领导干部能力和作风差距较大。我们不能沾沾自喜,盲目乐观,必须切实增强责任感和使命感,树立更高的目标,以对历史高度负责的精神,锲而不舍的干劲,继续发扬敢打硬仗、连续作战的作风,全力以赴做好今年各项工作,让*城市面貌实现大变样。
二、以更大的魄力、更高的水平、更强的力度抓好20*年城建工作。
今年是城镇面貌三年大变样的关键之年。三年大变样,三年后能不能真正大变样,主要看今年的工作、今年的项目。今年又恰逢新中国成立60周年、建市20周年,能不能为建设60周年、建市20周年献上一份厚礼,城市建设是最重要、最直观的。加快推进城镇面貌三年大变样,是大势所趋、现实所需、形势所需,我们必须要在思想上高度重视,工作上全力以赴,力度上大刀阔斧,作风上真抓实干。今年要由去年的突出拆迁转为拆建并重,在实现应拆尽拆基础上,围绕完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位,谋划建成一批国庆献礼建设项目,带动城市建设整体推进,以城市建设突出的业绩、显著的变化和崭新的面貌向新中国成立60周年献礼。
2月6日,我市召开全市三年大变样和城乡建设工作,明确了今年三年大变样暨城乡建设工作的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻市委四届三次全会及市两会精神,以迎接建国六十周年为契机,以加快城镇化进程为主线,以推进城市大变样、经济大发展、品位大提升、素质大提高为总要求,紧紧围绕城镇面貌'三年大变样'的五项基本目标,进一步提高城市规划、建设、管理水平,增强城市综合承载功能、改善城镇居民生活条件、促进城镇经济快速发展,为实现'两个率先'做出贡献。总体目标是:政府主导投资100亿元,拉动社会投资400亿元,打好拆迁整治、老城和城中村改造、新城区整体开发三大战役,重点推进12项城市精品工程,确保省五项指标全部完成2/3以上。
按照这个要求和目标,今年要着力抓好以下几项工作:
一是高标准做好城乡规划。继续深入开展'城乡规划年'活动,建立'纵向到底、横向到边、覆盖城乡'规划体系。以光明片区改造规划为核心,以对外交通规划为重点,实现市区18平方公里控制性详规和交通路网、绿地系统、供水排水、供热供气等10个专项规划全覆盖。全面推行规划设计公开招标,明确须招标的地块和项目,每项工程、每个项目至少比选3家以上方案,优中选优。加强规划执法监督检查,切实提高规划的强制力和约束力,定期曝光一批规划违法案件。
二是强力推进项目建设。今年是三年大变样和关键时期,要集中人力、物力、财力,干成几件在省内叫得响的精品工程,让群众拍手叫好的民生工程。(1)迎宾大道景观提升改造工程。迎宾大道全长21公里,起点廊涿高速口,经光明西道、银河路、金光道、和平路、桐万路、止点104国道北京界,呈s型。在和平路北端设置景观广场雕塑、在104国道与北京交界处建设友谊广场。主要实施以道路改造、穿衣戴帽、园林绿化、立面整修、夜景亮化、牌匾整治、架空线缆入地等为主要内容的综合整治提升,将迎宾大道沿线建设成为设施功能完备,体现现代人与自然和谐,兼开放性、观赏性、休闲性于一身的城市道路景观带。在11月15日前全面完成迎宾大道景观综合整治任务。为此,市政府成立了迎宾大道景观综合整治工程指挥部和6个工作小组,指挥长由我担任,常务副指挥长由李东担任。(2)垃圾发电项目。项目占地102亩,总投资6亿元。目前,已完成项目选址、土地预审、环保意向性批复等项工作。要抓紧确定招标公司,通过bot方式选定项目业主,年底前要完成形象进度。(3)国庆献礼工程。由建设部门牵头的有6项,主要涉及自然公园西扩、金光道、新华路、和平路景观提升等工程,任务非常重,时间很紧,也是必须完成的任务。这几项工作由市建设局牵头,直接考验建设系统广大干部职工的工作作风、工作能力和办事效率,希望大家坚持一盘棋、一个调、一股劲,以敢打必胜的信心和决心,高质量、高标准完成。
三是全面强化城市管理。(1)建立长效机制。要理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善'两级政府、三级管理'体制,按照重心下移、立足基层、属地管理的思路,进一步理顺市、区两级管理权限,明确区级政府在城市管理中的主体地位,形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则,积极实施财随事走、费随事转,增强区在城市管理中的支撑能力,让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯实承接管理重心下移的坚实基础。做到条管与块管相结合,综合管理与专业管理相结合,形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。(2)加强网格化管理。在数字化城管二期基础上,形成'一级监督、两级指挥'的管理网格,覆盖城区80平方公里范围内的城中村、城乡结合部、居民社区,彻底消除城市管理的盲点和死角,真正实现全覆盖、无缝隙监管。高标准启动建设城市网络化管理中心,构建信息资源共享平台。(3)推行建管分离。将各类具体作业任务尽快推向市场,发展社会化作业公司,将80%以上的作业任务推向市场。将市政设施维护、市容环卫、园林绿化、城管监察等职能下放到区街。(4)加强环境整治。各县(市)、*开发区要对城市出入口及迎宾线、城市中心区域及车站、背街里巷及城中村、城乡结合部及车站、铁路沿线、市场及建筑工地等重点部位实施高标准、精细化整治,消灭死角死面。(5)确保交通畅通。进一步加强道路交通整治,渠化改造路口,建设港湾式站点,增加停车场,大力发展公共交通,方便群众出行,切实解决交通拥堵问题。
四是做强城建融资平台。遵循'政府主导、市场运作、企业化经营'的原则,整合分散在各部门的资源、资产、资金,整合融资平台,提高融资能力。3月底前完成建司整合重组,采取公司化运作模式,年内实现融资25亿元。同时,全面放开城建市场,引进国内外战略投资者。
五是全方位实施市县联动。要以改善城镇面貌为重点,把三年大变样工作向县级延伸。今年5月1日前,各县(市)的污水处理厂要建成投入运行,城镇生活垃圾实现日产日清、集中处理。加快县城拆迁力度,加快城中村改造步伐,拓展发展空间。高标准做好各县城和重点镇总体规划修编,实现县城控制性详细规划全覆盖。提高建筑设计水平,实施主要街道'穿衣戴帽'工程,各县(市)分别选择2-3条城区主干道进行集中提升整治。
六是加强建筑市场管理。以打造'诚信行业'为目标,大力整合现有资质、质量、安全、招投标等资源,做到联动监控、依法管理。要继续加强有形建筑市场建设,进一步加强对工程建设招投标的全过程监督,加大对串标、抬标、陪标及假招标等违法、违规行为的查处力度,推动监管工作规范化、制度化、程序化。健全安全生产责任体系,强化责任考核,进一步落实建设各方主体安全责任。继续推行工程质量巡查制度,深化工程质量通病专项整治,提高工程质量水平。深入开展质量创优活动,研究出台创优激励机制,调动各方创优的积极性和主动性。加强各级安全、质量监督队伍建设,改进监督管理方式,继续实施差别化管理,提高巡查频率,加大处罚力度,及时发现和处理质量安全隐患。
三、再接再厉,确保20*年各项工作任务圆满完成
各级各有关部门要以科学发展观为统领,进一步统一思想,提高认识,开拓创新,在深入推进上形成合力,在真抓实干上下功夫,确保今年各项工作任务取得实效。
1.强化组织领导。各级领导要站在全局的高度,解放思想,坚定信心,自我加压。要推行一线工作法,各级各部门主要领导要靠前指挥,一线作战。要解放思想,创新思维,更好地运用市场机制,借鉴先进地区的经验和做法,解决瓶颈问题,不断提高推进工作的水平和方法。
2.加强调度筹划。对今年列入城建计划的工程项目,没开工的要抓紧开工,进度慢的要加快,投入少的要增资。特别是要对城中村改造、光明片区改造、迎宾大道、水系建设等项目,重点加强调度督导。各牵头单位要进一步完善规划,制定进度表,抓前期、抓协调、抓进度、抓成效;各责任单位对重点工作挂图作战、逐个突破,加快前期工作进度,确保如期开工。要坚持不建则已,建就建成精品,着力彰显特色、提升品位、打造形象。同时,要严把质量关,决不能在重大工程建设上留败笔、留遗憾,决不能出现'豆腐渣工程',力争把每项大的工程都建成*的一张城市'名片'。严把'廉政关',不允许任何人利用职权插手工程建设,严格监管工程建设各个环节,做到关口前移,提前介入,防患未然。
3.提高攻坚能力。通过一年来的强力推进,三年大变样工作到了爬坡过坎儿的关键时期,各级相关部门一定要拿出前所未有的勇气和干劲,勇于突破,敢于碰硬,充分利用各种资源,以重点、难点工程为突破带动全局、活跃全局。
4、抓实作风建设。结合全市开展的干部作风建设年活动,加强各级干部作风建设,以扎实的工作作风推动各项工作落实。解决精神状态不佳、办事效率不高、服务意识不强的问题,要拒绝理由,扑下身子抓落。城镇面貌三年大变样工作是场硬仗,来不得半点马虎。对工作实绩突出的干部,要给予精神、物质奖励,该提拔重用的予以提拔重用;对工作不得力的,该通报的通报,该处罚的处罚。
5.做好宣传发动。要充分发挥新闻媒体的作用,广泛开展舆论宣传,使三年大变样的每个项目都深入人心,形成全社会都关心、支持三年大变样的浓厚氛围。要树立典型,通过开辟专栏、连续报道等多种形式,大张旗鼓地宣传和表彰突出事迹和先进人物,对影响工程进展的突出问题随时曝光。通过表彰先进,鞭策后进,积极营造出人人奉献、全民参与的强大声势。
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市城市管理委员会是城市长效管理考核评比的主体。市城市管理委员会办公室具体负责城市长效管理考核评比的组织。考评人员由市住建委、市城管局、市交管局、市市政园林局和区、市区人民政府及开发区管委会工作人员担任;监督人员从市纪委、各级党代表、人大代表、政协委员、人民团体、企事业单位、新闻媒体记者、市民等代表中产生。
二、考评内容
(一)各区暗查明检考评内容。
1.城区市容管理;
2.区管道路及居民社区环境卫生作业管理;
3.乱搭乱建及违章建筑的执法管理;
4.散体流体物质运输管理。
(二)市直部门暗查明检考评内容。
1.市城管局主要考评市管主次干道的环卫作业管理;
2.市交管局主要考评车辆停放秩序的管理以及散体流体物质运输无牌、超载撒漏管理;
3.市市政园林局主要考评城市绿化及市政管理。
三、考评对象、范围及方法
(一)考评对象。
1.区、市区人民政府和开发区管委会;
2.市城管局、市交管局、市市政园林局。
(二)考评范围。各区主次干道、背街小巷、社区及街头游园、绿化带等城市建成区。
(三)考评方法。
1.暗查方法。所有暗查以第三方城市管理检查数据为准,每月计分1次,采取系统监控计分的方法,市容环卫监督员纠章采取巡查及系统监控方式进行。
2.明检方法。每月最后3个工作日,市城市管理委员会办公室对各城区城市管理工作进行1次明检,检查采用百分制计分。
3.督办扣分。未按市城市管理委员会办公室督办要求进行整改的,1次扣0.5分。对市领导的批示、指示未按要求整改落实的,1次扣1分。对督办工作本月未落实到位的,下月双倍扣分。
四、计分公式
考评成绩采用百分制计分,其中,暗查占50%,明检占50%。
各区每月总成绩=月暗查成绩×50%+月明检成绩×50%-督办扣分。
各区年度总成绩=每月成绩平均值。
市直各部门参照以上计分方式计算分数。
五、奖惩办法
(一)设立城市管理奖励专项资金。
1.每年从区、市区、开发区财政预算中各扣减100万元,从市城管局、市交管局、市市政园林局财政预算中各扣减50万元,市政府财政拿出150万元,共计600万元作为奖励专项资金。奖励专项资金由市财政设立专户管理,专款专用。
2.奖励专项资金的60%用于城市管理工作方面的投入,40%用于奖励城市管理工作先进单位和个人。
(二)奖励。对区、市区、开发区当月排名第一的奖励20万元,排名第二的奖励10万元,排名末位且当月考核总分低于85分的罚5万元。罚款费用从各区财政经费中减扣后,划入奖励专项资金。
市城管局、市交管局、市市政园林局按检查分值进行考核,每月95分以上的奖励10万元,90-95分奖励5万元,85分以下的罚5万元。罚款费用从各局财政经费中减扣后,划入奖励专项资金。
年底剩余的城市管理奖励专项资金用于城市创建方面的考核、城市管理年度总结表彰,若还有结余,滚存到下一年度奖励专项资金中使用。
每年评选“先进城区”、“先进环卫企业”、“城市管理先进单位”、“城市管理先进街道”、“城市管理先进社区”、“优秀城市美容师”(评选办法另行制定),在每年全市城市管理工作大会上予以表彰奖励。
(三)惩罚。
1.3个区连续2个月排名末位且考核总分在85分以下的,区政府或开发区管委会分管领导向市政府说明原因。连续3个月排名末位且考核总分在85分以下的,区政府或开发区管委会主要负责人和分管负责人在全市月评会上检讨,并通过新闻媒体向全市人民通报。
2.3个市直部门连续2个月总分在85分以下的,其主要负责人向市政府说明原因。连续3个月总分在85分以下的,其主要负责人应在市月评会上检讨,并通过新闻媒体向全市人民通报。
3.全年综合考评成绩纳入各区和单位及主要领导的绩效考核内容。
(四)考评结果运用。每月考评成绩以简报的形式报市委、市政府主要领导及相关市领导,并反馈给各区及相关单位。同时,将考评排名情况和相关责任人的姓名及职务通过新闻媒体公布。
六、考评监督
(一)建立市领导定期检查制度。市领导每月带队检查1次城市管理工作,并召开城市管理月讲评会。年底召开市城区城市管理总结表彰大会,奖励城市管理先进单位和个人,确定下年度城市管理目标及任务。
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一、指导思想和原则
以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,紧紧围绕“四市”建设、营造“两个最佳”的思路和目标,努力提升城市载体服务功能,强化区域环境和单位卫生精细化管理,提高干部群众文明卫生素质,巩固发展卫生城市(县城)创建成果,把我市爱卫工作相对固定在一个较高层面,为实现“三个率先”,构建和谐奋进新创造良好的环境卫生条件。
二、考核范围
考核对象为12个县区和市级国家机关各部门。3个区按照国家卫生城市标准进行检查考评,9个县依据省级卫生县城标准进行检查考评,市级机关、部门和单位考核范围为本机关(大院)、家属楼院、系统(行业)环境卫生管理、社会卫生职能履行及参与社会卫生义务劳动的情况。
三、考核内容
对县区和市级部门卫生工作进行整体评价,把硬件建设和软件管理、整体形象和具体部位、日常保洁和集中清扫、工作实践和资料整理等有机结合起来,全方位、立体式的反映卫生工作成效。
(一)对3个区的考核内容
依据《市城市卫生检查评比暂行办法》(宝政发[]53号)规定,按照《市城市卫生检查考评实施细则》进行城市卫生检查考核,结果在市级新闻媒体上公示公告,并对年度爱国卫生工作目标责任制完成情况进行考核。
(二)对9个县的考核内容
结合年度爱国卫生工作目标责任制完成情况的考核,依据《省卫生县城标准》,重点考核以下内容:
1、按规定建立健全了本县爱国卫生及县城卫生管理工作组织机构,县级领导担任爱卫会主任,配设了爱卫办、环卫站、城管监察等必备的具体办事机构,有满足工作需要的编制、人员、经费和办公条件。
2、县城卫生管理工作制度健全,定期组织开展群众性环境卫生综合整治等爱国卫生运动,相关工作资料完整。
3、建有符合规范要求的标准化垃圾处理场,规划选址科学,对周围环境和居民没有污染,建设施工规范,进行了防渗漏处理,垃圾分单元分层卫生填埋,达到无害化处理要求,对作业面和场所采取多种形式定时消杀“四害”,密度控制达标,垃圾处理和“四害”消杀资料完整。
4、县城污水收集系统完善,管道密闭,污水统一收排,无明渠排污和多点排污;建设符合环保要求的污水处理厂,采用生物吸附或湿地法等适合本县实际的工艺对污水统一进行处理,运转正常,排放达标。
5、县城建成区内道路、桥梁、排水、照明、交通、人行道、绿化带、广场、绿地、市场等基础设施完善,公厕、密闭化垃圾台站点(桶)、果皮箱、密闭式转运车、清运车、洒水车等基本环卫设施配套,设备完好,使用正常。
6、县城大街小巷、集贸市场、经营门店、机关单位、家属楼院、城中村、城乡结合部等部位的清扫保洁责任落实,干净卫生,垃圾袋装收集,日产日清,无散落和积存;市容秩序整齐,门头牌匾规格基本统一,无乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱贴乱画、乱堆乱放等现象,妥善解决群众“卖难”和“买难”问题;集贸市场和经营门店管理规范,相关证件齐全,环卫和“三防”设施配套完善,布局、区域划分、人员着装和操作规范,文明经营,干净整洁,秩序良好。
7、汽车站、歌舞厅、网吧等公共场所环卫设施完善,卫生达标,有明显醒目的禁吸烟标志;抽查的机关、学校、医院、企业、社区等单位办公区域卫生、食堂卫生、公厕卫生、宿舍卫生全部达标,会议室、阅览室、候诊大厅、电梯等公众聚集区有明显醒目的禁吸烟标志。
8、城中村和城乡结合部无“三堆”现象,垃圾密闭收集,统一定点填埋处理,消灭旱厕,基本普及无害化卫生公厕和户厕,综合治理“四害”孳生地,“四害”密度控制达标。
(三)市级国家机关各部门
参照《市各级各类卫生先进单位标准》,重点从本机关(大院)、家属楼院、系统(行业)环境卫生管理、社会卫生职能履行及参与社会卫生义务劳动等四个方面进行考核。
1、单位有环境卫生管理组织,有领导主管,配备有专(兼)职工作人员,对本机关、家属楼院、系统(行业)环境卫生管理工作有年度整体安排,有阶段监督检查,有总结评比表彰,并将此项工作列入单位目标管理责任制进行考核,管理制度、责任划分、检查考评等相关资料健全完整。
2、单位院落硬化、绿化、美化,整洁有序,墙体、房屋刷新亮化,密闭式垃圾桶、果皮箱、痰盂、清扫清洁用具、“三防”设施等必备的卫生基本设施设备,楼道、会议室、办公室、卫生间等场所有人性化提醒提示标语标牌和禁止吸烟的标识,各类设施保持完好,能正常使用。
3、认真落实周末卫生日制度,每周至少组织一次全面彻底的卫生大扫除活动,清理卫生死角,清除垃圾杂物,整理室内杂品,做到垃圾随产随清,内外环境干净清爽,室内物品分门别类、整齐摆放,单位卫生全面达标。
4、定期组织开展健康教育活动,进行健康体检,宣传普及卫生防病知识,培养良好的工作和生活习惯。综合治理“四害”孳生地,定期开展消杀活动,确保“四害”密度控制达标。
5、落实家属楼院、系统行业单位的环境卫生管理责任,督促落实周末卫生日制度,组织开展环境卫生检查评比活动,评优树模,总体提升本系统、本行业的环境卫生管理水平。
6、按照辖区、街办的安排部署,主动参加社会卫生义务劳动,按时保质保量完成分配的任务,自觉维护国家卫生城市的良好形象。
四、考核办法
对县区和市级部门环境卫生管理工作考核,由市爱卫办按照“整体测评、注重实效、分级分类、公开透明”的原则组织进行。考核采取定量考核与定性考核、自查与抽查、平时检查与年终总评相结合的办法进行,以记实考核为主,同时征求有关部门和所在辖区、街办的意见。
(1)自查考核
县区、市级部门每季度结束后,对本县区、本部门环境卫生管理工作进行小结,半年进行书面总结,经本单位领导审核签字后,分别于每年6月底和12月20日前将环境卫生管理工作的半年和年度总结送市爱卫办,作为考核依据。
(2)抽查考核
根据工作需要,市爱卫办对县区环境卫生管理工作进行暗访;对市级部门的工作,可会同所在辖区、街道采取现场检查、资料审阅等方法进行,结果作为年度考核依据。
(3)年终考核
每年从10月下旬起,市爱卫办将组织人员对县区、市级部门环境卫生基础管理工作进行年终考核,结果纳入县区和市级部门职能任务进行计分。
五、记分标准
考核实行百分制,金台、渭滨、陈仓区按城市卫生检查考核结果总分折合为百分,凤翔等9个县和市级部门按百分制进行考核。
根据市目标管理责任制考核记分办法有关规定,按百分制记分法排出名次后,再严格按20%、50%、20%、10%的比例划分为四个类别,依照名次和类别打分。按一类不扣分、二类扣1至3分、三类扣4至10分、四类扣11至20分的标准计分后,报市目标办,作为年度岗位责任制考核依据之一。
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城管个人工作总结 今年以来,城管局在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕创建国家卫生县城的中心任务,凝心聚力,攻坚克难,扎实开展城市环境综合整治,积极探索城市长效管理机制,全面加强执法队伍建设,较好地完成了各项既定目标任务,城市管理水平得到了进一步提升。
一、健全机制,全力推动“大城管”体系高位运作。
认真落实县委、县政府的部署要求,推动“大城管”机制高位运作,实现高位指挥、高位协调、高位推进。一是完善工作机制,强化责任落实。加快完善科学的管理体制、明晰的责任机制、协调的联动机制和广泛的参与机制“四个机制”,推动各牵头部门密切配合、通力协作、主动衔接,真正做到上下联动、全面推进,从源头上杜绝推诿扯皮、执法盲区现象,扎实推动城市管理工作深入开展。二是强化人力保障,组建“一办六组”。从城管、住建、公安、市场监管等部门抽调精兵强将组成“一办、六组”,即综合办、市场整治组、交通秩序整治组、“六小行业”整治组、小区整治组、工地整治组、宣传报道组,对市场、小区、工地、交通秩序、“六小行业”开展集中整治活动,并进行全方位宣传报道。
二、“四个结合”,全力保障国家卫生县城创建成功。
一是坚持突出重点和全面推进相结合。紧紧抓牢环卫、广告、物业等重点工作。环卫方面,实行“六定”制度,对城区48条主次干道实行棋盘式管理,每条道路责任到人,定人、定岗、定时、定责、定路段、定质量。实行机扫和人扫的科学布局,主次干道全部实行机械化清扫。建立城区生活垃圾收集、运输、处理体系,设置生活垃圾投放点224处,增加垃圾桶710余只。规范户外广告方面,集中对各类户外广告进行综合整治,共拆除户外广告及店面招牌1300余块、整改3000多处。实施“清晨洗脸”工程,清除小广告3500多处、清理牛皮癣9400张,建设了44个公共广告栏、53个居民小区广告栏。物业方面,实施“城管进小区、服务在基层”活动,明确专人包保,及时了解业主的诉求;开展“查盲区、清死角”活动,及时解决住宅小区内存在的绿化缺损、毁绿种菜等问题,清理菜地近30亩,补植绿化草种2万余斤;落实住宅小区主要出入口美化亮化工程,64个住宅小区大门全部配套亮化设施,安装道闸系统,提升了城区亮化品位。全面推进渣土、公厕、疏导点管理等工作。
二是坚持网格管理和集中整治相结合。深入推行“棋盘式网格化”管理模式,实行“定人员、定区域、定路段、定标准、定责任、定奖惩”的执法管理责任制,使管理横到边、纵到底,不留死角。针对城市管理疑难杂症、重点难点,按照“集中力量、集体行动、包片分工、见事管事、严管重罚”的原则,组建六个执法大队,协调公安、社区力量,组织开展店外经营、非机动车乱停乱放、户外广告、渣土运输、非法小广告、乱堆乱放、乱搭乱建、乱泼乱倒、早餐点、报刊亭等十项市容环境集中整治行动,彻底扭转了城市管理被动局面,取得显著成效。
三是坚持日常管理和错时管控相结合。实现全天候管理,中午和晚上均安排人员定岗管理并加强巡查,通过强化早、中、晚时空管理,抓巩固、防回潮、促落实,努力使我县市容市貌、大环境卫生不反弹,以确保整治效果。
四是坚持宣传引导和依法管理相结合。以人为本开展宣传教育工作,倡导市民养成科学文明健康的生活方式。深入开展“走进社区、走进企业、走进校园、走进店铺”四走进活动,共印发宣传材料2。3万余份,悬挂横幅260余幅,设置标语牌240余处,开办电视专栏42期,播发新闻70余条,营造了良好的创建氛围。对明知故犯、屡教不改违反城市管理法律法规的,坚持以“零容忍”的态度,依法严管重罚,切实做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不遗余力。
三、依托科技,稳步推进数字化城管平台建设。
不断完善应用系统建设、基础数据建设,有效整合公安监控资源,完成10个自建监控点建设,对城区关键部位基本实现全覆盖。将公共设施、交通设施、市容环境、园林绿化、其他部件等五大类城市管理部件,市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、其他事件等六大类城市管理事件,全部纳入平台管理。依托数字化城管平台,全方位收集城市管理信息,主动发现城市管理问题。目前,地理空间框架数据库、单元网格数据库、部件数据库、地理编码数据库已根据行业标准开展普查及建库。截至11月4日,数字化城管指挥中心共采集到案卷的数据总量为1793条,已结案数据为1477条,其中,大部分为市容环境、宣传广告、街面秩序等事件信息,小部分为公共设施、道路交通等部件信息。
四、聚焦项目,扎实推进确保重点工程圆满完成。
为强化城市管理基础设施建设,根据县政府工作安排,我局明确了垃圾焚烧发电、黄山南路人行道改造等十项重大项目工程。采取“包项目、定目标、定时间、定责任”和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的措施,制定了切实可行的项目实施方案,明确了工作目标、工作内容、责任分工、时间节点、进度要求,强力推进重大项目建设。
五、内强管理,努力实现城管队伍素质大提升。
以抓转变城管执法观念为突破口,牢固树立“人性化”执法的服务理念,把维护广大市民群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点,以严格的制度约束行为,严格执法,牢固树好队伍形象。一是坚持教育培训先行。目前,我局已正式组建行政执法局,为加强依法行政、规范执法程序,4月份,我局制定了《**县城管局队伍正规化培训工作实施方案》,定期开展城市管理行政执法“轮值轮训班”,举办专家讲座,开展军事化训练,实施干部讲学,组织干部职工学习政策法规、业务知识,全面提升城管队伍业务素质和依法行政意识,不断增强队伍的战斗力、凝聚力和向心力。二是实行考核措施跟进。健全完善督查考核机制,实行全方位督查、考核。研究出台《城管局效能督查工作办法(试行)》、《城管局网络问政及舆情处置考核奖惩办法(实行)》、《**县城管局20xx年度新闻宣传信息工作考核奖惩办法(暂行)》等一系列考核办法,对照考核细则对每个执法人员进行考评,考评结果与个人工资、绩效挂钩,严格奖惩,合理拉开收入差距,调动干部职工工作积极性,真正做到责权利统一。
存在问题
一是城区管理与“三精”的要求还存在一定差距。城区个别区域卫生死角在一定程度上仍然存在,乱贴乱画没有彻底清除,流动摊点、占道经营、店外经营等时有反弹,部分路段车辆乱停乱放、经营摊位乱摆乱放等问题没有彻底根治。
二是小区物业监管工作面临较大压力。小区内硬件设施不完善,小区内普遍存在毁绿种菜、破墙开店、停车设施缺失等现象,广大业主怨声载道,物业企业服务费征缴不力,业主、开发企业、物业企业三者间矛盾日益突出,造成恶性循环。
城管局年终工作总结 - 个人年终总结2 1、适应数字化城市管理带来的变革。城市建设快速推进,基础设施建设水平不断提高,城市功能日趋完善。面对城市建设日新月异的新形势,传统的城市管理模式已经越来越不能适应城市发展的需要和市民群众的需求。随着数字化城市管理系统的投入运行,与传统城市管理模式对比,数字城管将更加精确、全面、快捷、高效,是传统城市管理向现代城市管理转变的重要标志。作为数字化城市管理体系的重要组成部分,全队上下必须充分认识以下几点:一是推进数字化城市管理的重要意义,把数字化城市管理工作作为适应现代化城市发展需要、提升城市综合管理水平的一个机遇,切实增强紧迫感和责任感,积极推动数字化城市管理工作,全力以赴将各项措施落到实处;二是转变作风,树立形象,打造优质高效地城管执法队伍。“作风是执法队伍的灵魂,形象是执法队伍的生命”,大队始终要把队伍建设作为城管工作的重中之重,大力加强作风建设,树立“文明、公正、务实、为民”的良好形象,不断提升群众满意率;三是推行城管执法进社区。通过实行中队与社区街道挂钩,队员与小区物业挂钩,管理者与管理对象挂钩,深入小区为民服务,扩展城管执法覆盖面,营造社区城市管理亮点;四是加强与相关职能部门协调力度。在实际执法中仅靠城管一方面力量难以形成重拳,针对店外经营、乱停乱放、噪音油烟扰民等违章行为,加强与工商、交警、环保等部门的联动,减少违章的发生和反弹。
2、继续加强城区非机动车乱停乱放的监管。一是加大宣传力度,增强市民有序停车的意识;二是按照责任路段划分,落实责任到人,实现网格化管理模式;三是适时开展集中整治,将日常巡查与集中整治相结合,劝导教育与曝光处罚相结合,更好地规范城区非机动车停车秩序。
3、做好城区“限放”工作。执法大队将按照县局对“限放”工作的总体要求,加强对重点区域的巡查监控,通过与公安部门的联合执法,对违规燃放行为进行宣传、曝光、处罚,以震慑违规燃放行为人,实现城区全面“限放”。
4、堵疏结合,遏制流动摊点占道经营。坚持整治和规范两手抓的方针,切实搞好市容市貌综合整治;采取集中治理和路段巡查相结合的办法,遵循“严管、严罚、严控”的原则,推动整治力度不断加大,严厉查处流动摊点占道经营现象;坚持堵疏结合原则,按照“不影响市容、不影响交通、不扰民”的要求,根据需求设置一批便民摊点,做到定点定位,规范管理,缓解整治压力,提升市容质量。
5、做好户外广告、店招的监管。对未经审批或未按标准要求设置的户外广告、店招进行查处;会同行政审批科对城区未经审批许可设置(或审批许可超期)和经审批许可设置到期的各类户外广告设施逐处核查,分类甄别,研究确定拆除、暂时保留、到期拆除意见,报局领导统一组织整治。
城管个人工作总结 时间飞逝,短短的一个学期已经匆匆过去,本学期在学校领导的正确领导下,深入地开展美术教研教改工作,从培养学生的创新精神和实践能力入手,提高了学生的文化素质与审美能力,改革并优化了课堂教学过程,提高了课堂教学效率,较好的完成了本学期的教学工作,下面就将本学期的教研教改工作综合总结如下:一、树立了正确的教学目的,培养创新的态度,通过改进课堂教学,注重发展了学生的创新能力,强化他们的好奇心,启发学生敢于想象和联想,敢于发表自己的意见,勇于质疑,鼓励学生善于反向思考,标新立异,以学生喜爱的活动为突破口,主动突破教材的定势与习惯性框框,引发学生的创造积极性,指导学生自主学习独立思考,鼓励学生自主的发现问题,提出问题和解决问题的探索精神,变教学过程为学生带着问题不断探索的过程,美术教研教改总结。二、选择恰当的教学模式,找准创新的途径。面向全体学生,以培养创新精神和实际能力为目标,以学科学习为主要内容,使学生学会主动学习。通过游戏和活动培养学生的兴趣,引发学生创新的动力。以主动获取新知识信息,掌握认知的策略,实现创造性的提出问题,解决问题,提高学生在艺术教育的综合素质。三、拓展美术文化范畴,培养创新的思维,工作总结《美术教研教改总结》。主要从培养学生的想象能力、求异思维能力、发散思维能力着手,在美术中创造一切可能的条件和机会,激发学生大胆探索,引导多向思维。让学生在实践中去体会、思考、发现解决问题的途径。充分利用多媒体进行生动教学,树立以发展能力和人格为中心的教学质量关,在学生发展创新的要求本能上,把美术的着眼点放在开发学生的主动性上。四、课堂上要有效的运用创新教育,使学生动手、动脑有机结合,实现由重知识传授向重能力和人格培养的转化,在教学中能够愉快的进行教学,使学生在艺术教育上能有自己的创新意识,促进了学校艺术教育的发展。五、树立新型的师生观,营造和谐、民主、平等的教学环境。实行教育民主化,学生由知识的接受者转变为知识能力的主动建构者,成为学习真正的主体。教师也积极参加理论学习和业务学习,业务学习时间积极学习有关教研教改的理论文章,通过认真学习研究创新教育的理论,使教师真正转变教育观念。并结合自己的教学实际进行实验研究,指导自己的教学实践,进一步改进自己教学中的不足。提高自己的理论水平和教育教学能力。积极参加学校、教委组织的各种教研教改活动,并结合自己实际情况写出教学论文。如参加第三届“面向新世纪”全国小学教学论文大赛二等奖;第三届省艺术教育优秀论文评选获一等奖;区电教论文评选三等奖;区优质课评比一等奖同时积极按时参加上级组织的教研教改活动,如参加一年级新教材培训活动;市骨干教师培训活动等。总而言之,美术教师在教学过程中应创立更适合学生年龄特点的教与学的美术实践方式,构建符合素质教育要求,体现创新能力培养的各种课型的美术教学模式,使学生的创新能力有更好的提高,在美术教学中能上一个更高的台阶。
城管个人工作总结
这一年是我人生旅途中的重要一程,在执法局、镇政府的领导下,在同志们的关心支持下,紧紧围绕中心工作,以“城管为公、执法为民”为平台,开拓创新、积极进取,为居民营造一个优美和谐的人居环境作出了自己的贡献。
今年以来,在区委、区政府、市城管局的正确领导下,在市环卫处的直接指导下,本人立足实际,悉心研究城市环卫管理运作机制,着眼长远,积极探索环卫体制的转变,使环卫工作逐步走向了良性发展的渠道,总结一年的工作,主要有以下几个方面的认识:
一、加强思想政治建设,在实践中检验自己的人生观、世界观.
思想政治建设是事关根本、事关大局、事关长远的一件大事。今年来本人注重加强学习,突出了重点,认真研读了“__大”报告、__届三中全会决定、新党章、__同志的著作、__同志的一系列重要讲话以及《____“重要思想学习纲要》;改进了学习方法,在自学研读的基础上积极参加各类辅导、研讨和调研活动,参加了市委党校乡局级干部培训班的脱产培训,系统的学习了党的有关基本理论知识,接受了”五当代“的学习培训。通过学习,自己深切地感受到,理论水平有了进一步的提高,政治素质有了明显的增强,从内心世界真正地树立的”立党为公、执政为民“的思想。
二、坚持集体领导、民主决策,在实践中体现工作的组织能力。今年是环卫实行体改后的第一年,也是负重奋进、接受挑战、摆脱困境的关键之年,能否充分调动环卫人的工作积极性,管理好城市环境卫生;能否杀出一条血路,实现经济创收新的突破;能否解放思想,创造出适合环卫特点的运作机制和运行体制。这是摆在我们面前既宏观又具体、既长远又现实的问题。为此,我和班子成员一道,开展深入细致的调研活动,学习、吸取了发达地区的先进经验,环卫历史值得推广的传统做法,制定了一整套适合环卫特点的目标管理、业务考核、奖优罚劣为一体的运行机制,得到了领导和组织的认可和支持,有效地促进了部门工作的开展。一年来,工作中我能注重充分发扬民主,坚持集体领导,大事、重要的事、事关全局的事坚持民主决策、科学决策,把自己置身于集体领导之中。注重加强干部的培养,关心其成长进步。年内,在区委党校组织了首期环卫中青年骨干培训班,不同程度地提高了环卫骨干的理论水平和工作能力。按照《干部管理条例》的有关程序和要求,加强了环卫中层干部的民主推荐、测评、任职和考核工作,用改革的思路妥善处理了过去干部工作中遗留的一些历史问题,促进了干部工作的规范管理。一年来,我能注重了解干部的思想动态,积极开展谈心、交心活动,与所、队干部推心置腹、换位思考,相互理解、相互支持。业务工作中,在管理制度建立、健全的基础上,我能够坚持每周巡查市容,发现问题及时整改,年内环卫业务工作多次受到市、区领导及群众的肯定;经济工作是环卫的一项举足轻重的重点工作,今年来,环卫的经济工作在实行新的运作机制后上了一个大的台阶,由去年创收增加到今年的,超额完成了年度目标任务,促进了环卫工作的正常有序、健康运转。
三、坚持廉洁自律,在实践中检验原则性和自觉性。
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一、考核范围
机关在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员;
市城管支队在编的科级以下(含科级)具有公务员身份的人员。
二、考核内容及有关事宜
公务员年度考核以被考核人职位职责和承担的年度工作任务为基本依据,从德、能、勤、绩、廉五个方面,重点对履行岗位职责、完成工作任务的质量和数量情况进行全面考核。
公务员年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职等四个等次。
考核的日常工作由组织人事处负责。
三、考核的方法与程序
年度考核的方法与程序,按照《公务员考核规定(试行)》执行,具体为:
(一)基本方法
各单位根据被考核人平时工作情况、个人总结述职、民主测评结果以及履行职责情况,写出评语,提出年度考核等次初步意见,经市城管委审核后确定考核等次。
(二)考核程序
1.被考核人自我总结。依据公务员年度考核工作的有关规定,结合岗位职责和工作实际,写出述职书面总结,填写《公务员年度考核登记表》。
2.民主测评。以机关、市城管支队为单位进行民主测评。民主测评中,由被考核人首先进行述职,然后单位全体工作人员分别参照年度考核的标准和具体要求,以无记名方式进行年度考核民主测评。
3.综合评定。
(1)对照《公务员考核规定(试行)》中规定的确定各个等次的标准条件,结合被考核人民主测评情况,研究确定被考核人考核等次,并将拟确定为优秀等次的人员在本单位进行公示。
(2)在考核的过程中,各单位要严格把关,公务员年度考核优秀等次人员比例控制在本单位参加考核的公务员总人数的17%以内。
4.呈报审批。机关公务员的年度考核结果,由组织人事处汇总后,报送市人保局审批。
市城管支队将所属具有公务员身份人员考核结果进行汇总,送组织人事处审核后,自行报送市人保局审批。
四、考核时间安排
年度考核工作从年1月5日开始,至年1月20日结束,各单位应在年1月18日前完成年度考核工作。
(一)年1月5日请机关各处室到组织人事处领取相关表格。
市城管支队领取相关材料后,自行复印发放。
(二)年1月5至8日,发放填写《公务员年度考核登记表》,完成个人书面述职报告。
(三)年1月9月至年1月15日。各单位组织民主测评并依据民主测评结果,确定被考核人的初始年度考核等次,并将年度考核拟确定为优秀的人员在本单位范围内进行公示。
(四)年1月18日前,市城管支队应将年度《年度考核工作情况登记表》、《南昌市机关单位人事考核结果表》(一式二份,并附电子版)以及《公务员年度考核登记表》等相关材料送组织人事处审核。
五、工作要求
(一)各单位要根据考核工作的规定,精心组织,认真实施,严格考核执纪,确保考核工作的顺利进行。要加大对考核对象落实城市管理人员行为规范和职业道德建设、思想政治素质、工作作风、廉洁自律等方面的考核力度。
(二)各单位在进行年度考核时,要紧密结合平时考核,认真检查平时考核记录,真正做到客观公正。
(三)要把年度考核工作作为考察了解工作人员,落实优化投资环境,促进文明行风评议评价工作的一项重要措施切实抓紧抓好。
(四)委机关被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员以及东湖分局局长、红谷滩分局局长),回机关参加考核。
市城管支队外借人员和被任命为委属单位负责人的(含驻区分局教导员),回市城管支队参加考核。
(五)委机关工勤人员以及市城管支队聘用干部和工人的年度考核,参照《公务员考核规定(试行)》和上述规定执行(奖励部分除外),并填写《机关单位工作人员考核登记表》,考核优秀等次名额可按照所在单位参加考核的工勤人员(聘干和工人)总人数17%比例配给。
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一、强化学习,持续提高自身综合素质。
一是在日常工作中能认真学习马列主义、思想和邓小平理论。深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观的有关论述,并运用其立场、观点和方法分析解决实际问题,关心时事政治,努力提高政治理论水平,在思想上、行动上始终同党中心保持高度一致;二是认真学习工作业务知识,重点学习公文写作及公文处理及计算机软件(如:office、photshop、coreldraw、premiere、cooledit等)应用知识。在学习方法上做到抓住重点,在重点中找重点,并结合自己在公文写作、公文处理、计算机软件应用方面的不足之处,有针对性地进行学习,不断提高自己的业务工作能力;三是本着干一行爱一行的执著精神,不断增强服务意识,不断增强自己的职业道德和敬业精神。工作之余广泛学习城市治理法律、法规等知识,拓宽自己的知识面,不断提高自己的政治理论素养、思维能力。
二、恪尽职守,始终认真履行岗位职责。
一是认真收集各种信息资料,全面、准确地了解我区城管执法工作的开展情况,分析工作存在的主要问题,总结工作经验,及时向领导汇报,让领导尽量能全面、准确地了解和把握最近工作的实际情况,为解决问题作出科学的、正确的决策。
二是对领导交办的每一项工作,分清轻重缓急,科学安排时间,按时、保质、保量地完成任务。一年来,完成了《绩效考核办法》、《绩效考核督查办法》、《内务治理制度》、《**区整治违法建设专项工作目标分解表》等××余篇文件、信息和简讯的拟写工作;完成《**城区城市治理分区示意图》、《**区城市治理分区示意图》及执法大队下辖四个中队《城市治理辖区示意图》的编制工作;在**公众信息网城管局网页,城管执法工作动态××条,以及部门职能、领导分工、内设机构、相关法规等的和网页维护工作。
三是在工作中,坚持按照工作要求,热情接待来访群众、认真听取来访群众反映的问题,提出的要求、建议,接待群众来访××人次,对群众反映的问题均登记造册并转交有关责任部门或单位进行处理,及时调度解决情况,对反馈情况逐件登记,做到了事事有落实,件件给反馈。同时,对群众要求立即解决但需延后解决的问题,认真解释耐心做好群众的思想工作。
四是及时全面认真地完成了机关的环境卫生、安全保卫、工作环境及车辆治理等后勤工作。
五是认真办理××××年度交由我局办理的×件人大政协提案、议案、建议,做到了件件有落实、事事给回复,提出提案、议案、建议的代表满足率达×××。其中,第××号建议,***代表给予了非常满足的评价。
三、严于律己,果断做到廉洁奉公、勤政为民。
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2015年,在市委、市政府的正确领导下,我局全体干部职工进一步解放思想,开拓创新,以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,围绕市委、市政府的中心工作,继续有序地抓好规划编制,有力地推进规划实施,有效地加强规划监管,促进我市城乡规划工作再上新台阶。现将2015年工作总结及2016年工作打算报告如下:
一、2015年已完成的主要工作
(一)城市总体规划的修编与执行。我市委托黑龙江省规划设计研究院修编的新一轮城市总体规划,于2014年8月11日,由黑龙江省人民政府批复实施(黑政建规[2014]4号)。修编后的《富锦市城市总体规划(2012—2030)》规划期末中心城区人中规模控制在28万人以内,城市建设用地规模控制在32.19平方公里,规划区范围为892.95平方公里,城市主要向东和向西发展。新一轮的总体规划将密切关注民生,有效地指导城市发展与建设。
(二)重点区域控详规划编制。
1、截至目前,组织编制了控详规划方案19个,包括:老干部活动中心、象屿、时代鑫城二期、盛和新城、盛世桃源、第九小学、大锦农、新唐经贸、小微企业孵化园等。规划建设用地面积3,961,970平方米;编制修建性详细规划22个,建筑面积2,117,678平方米;总测绘面积3,000,000平方米。进一步加大了控制性详细规划和修建性详细规划的编制力度,为城市总体规划的实施提供了详规支撑。
2、沿江风景带规划。去年我市聘请北京泛华建设集团有限公司完成滨江公园景观规划设计,范围:西起新开路、东至东平路、南至北三道街(规划滨江大街),现已完成向阳路至东平路段(永安木业)扩初设计,下一步重点完成地下基础设施工程,明天四月份开始施工。
3、中央大街改造工程(廉政广场—幸福桥段)规划方案。全长3350米,由黑龙江省城市规划勘测设计研究院设计,中央大街规划红线50米,快车道19米(双向6车道),两侧各5米绿化带。至2015年8月,中央大街廉政广场—西三叉路口段2660米道路整体改造已完成,中央大街西三叉路口—幸福桥段690米道路整体改造正在施工中。
(三)强化管理,有力推进城市建设健康有序发展。在规划管理方面,我们坚持“严”字当头,严格审批程序,严把“一书两证”的审批关。结合行政大厅运行实际,不断深化行政审批制度改革。今年,公建项目:城镇发放《建设用地规划许可证》22份,《建设工程规划许可证》28份,乡村发放《建设用地规划许可证》13份,《建设工程规划许可证》12份,私建项目:发放《乡村建设规划许可证》285份,验收279份。此外,受理群众信访事项17起,信访办结14起,办结率超80%。
(四)加大监察力度、加强监管职能。富锦市规划局监察大队1997年成立,为了加强规划监察管理工作力度,今年,将全市按片区进行划分,明确责任,加强对市区重要道路两侧、重点地段、市重大项目周边区域的巡查,严厉查处私搭乱建等各类违法建设行为。今年以来共查处违法建设35处,违建面积约3,286平方米,拆除10处,面积330平方米。此外,今年9月28日、10月15日,我局联合住建局等相关部门对光明小区超建、陆园小区私接二楼两处违建进行联合执法,拆除违建部分,恢复小区原貌,有效遏制了违法建设的蔓延,教育了违法者和广大群众,维护了《城乡规划法》的严肃性。
(五)加强工程档案收缴,丰富馆藏内容。我市城建档案馆是佳市地区唯一“省一级城建档案馆”,现馆藏档案8216卷,涉及8大门类。今年,我市城建档案馆共接收9个建设工程项目竣工档案,整理卷宗1072卷。接收全市11个乡镇建设档案整理卷宗99卷,此外,还对局内各科室档案进行收集整理,我馆按省一级档案管理的要求,对所接收档案进行分类、整理、入库。
(六)百部联百村活动。按照市委有关要求,规划局党支部与砚山镇西五顶村党支部进行百部联百村对接活动。规划局党支部高度重视此项工作,由局长亲自挂帅进行对接,并委派一名专职副书记负责。具体工作如下:一是组织党员干部赴村内进行义务劳动,清扫村路、整治村内环境;二是我局协调省住厅,由住建厅委派中国中建设计集团黑龙江分公司专业技术人员帮助西五顶村编制村屯规划,由省住建厅投资约5万元;三是我局对砚山镇西五顶村投入帮联资金5千元,进行村屯建设。下一步我们将继续加大帮扶力度,确保百部联百村活动取得实效。
二、工作中存在的问题
(一)现状航测地形图补测工作。我市现使用的航测地形图是1999年所测,经过十年的城市发展,路网布局、城市建筑等改变较多,原航测图已不能满足城市建设和发展的需要,需进行补测工作。
(二)完成市区地下管网普查工作。对全市地下管网进行普查,建立我市地下管网信息库是我市今年的重点工程,现前期资料收集工作已完成,我局拟聘请北京华夏旷安科技股份有限公司对我市地下管线进行普查与管理信息系统建设,普查管线总长度约为280公里,总造价248万元,其中,管线普查61.6万元(单价2200元/公里),信息系统186.5万元,该项目已上报市政府同意,2016年4月份开始测绘工作。
(三)成立联合执法大队,加大规划监察力度。对于我市没挂牌地块规划执法力度有待加强,我局正提请成立联合执法大队,继续加大监察体制的完善和规划的执法力度,严查违法违章建筑。
三、2016年工作打算
2016年我市城市规划建设重点工程的安排上将遵循“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的基本原则,按照“完善功能、提升品位、建设宜居宜业生态城市”的总体构想,努力实现城市规划总体布局与功能分区科学合理,完善城市基础设施系统,改善居住空间与质量。
(一)继续编制好城市控制性详细规划。根据城市总体规划的近期规划编制进度,结合城市控制区的建设发展进程和长远发展需要,做好拟建项目规划编制及建成区控详规划。初步确定完成以下18个地块控制性详细规划及修建性详细规划方案编制。包括:沿江南侧、幸福河东侧(5个地块)、种子公司、热电厂东侧、民主饭店南侧、二中北侧、秀水二期、锦城春天二期、盛和新城二期、三中东侧、鼎鑫茗苑东侧、清华佲苑二期、电影院北侧、四中南侧。
(二)完成建成区地下管网普查、三维城市模型,建立三维规划信息平台。
(三)协助市政、园林等部门做好专项规划工作。
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根据县委、县政府工作部署,将“一创建、一复评”和“旧城改造”列为年度重点工作开展会战攻坚,为我县城市品牌、品质更上台阶打下扎实基础。
将创“国园”工作当作建设系统的至高荣誉,全力推进“国家园林县城”创建成功。一是充分动员落实。按照《__县创建国家园林县城实施方案》要求,细化筹备、启动、实施、初验、迎检五个阶段责任分工,稳扎稳打,做到有序落实。二是软、硬件两手抓。精心完成一、二、三级台帐以及技术报告片等资料工作;大力实施城区绿化、美化、亮化和洁化工程,通过整治、改造、提升等,使城市面貌得到较大改观,各项指标均已达到或超过创园标准,因工作扎实、成效显著,被住建部定为免检县城。三是将创卫复评与创国园工作紧密结合。不推诿,敢担当,切实承担起创卫复评主力军作用。根据创卫复评要求,将日常工作与突击管理融为一体,开展主次街道集中大整治,进行城市边角地带保洁、绿化突击,严格督查建筑垃圾清运,清理沿街不规范经营行为和灯箱广告,改善和提升了城区环境。在住建局通盘协调、精心运作、积极推动下,年度创建“国家园林县城”和“省级卫生城市”复评工作圆满完成。
旧城征收改造工作是我局年度中心工作重要组成部分,我局抓住破解征收安置这一重点工作,迎难而上,细化责任,确保相关工作有序开展。
一是扎实推进大南门“城中村”征收改造后续工作。认真做好已签协议的被征收农户补交安置房差额款后续工作,为被征收农户提供办理产权证、契证、土地证以及交房过程中的质量投诉等服务;完成34套农户选房工作;配套安置小区__沿家苑二期项目按期完工。二是全面落实大南门区域国有土地上房屋征收改造工作。落实人员培训、任务分解、计划制定、上门详查等阶段性任务,做好征收前期工作。详查工作和实地测量工作基本完成,共计完成详查登记1019户。三是不断完善征收改造政策体系。起草《__县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》并通过政府审核公布;拟定完成了《社会稳定风险评估报告》,促进和谐征收。四是城中村、城郊村搬迁改造工作充分。__村、兰石村两个“城中村”前期调查摸底工作基本完成,起草完成了《__整体搬迁改造方案》和《兰石村整治改造实施方案》。老货场区块(东方综合体项目)老火车站站房、大排档已全部拆除,超额完成了市下达的“三改”工作年度目标。
以保障性住房、基础设施建设和城乡一体化项目为着力点,缩小城乡资源分配差异,使城乡居民共享一体化成果。
按照上级部门的住房保障工作要求,进一步加快保障性住房供应管理体系建设,为困难群众提供基本住房保障。一是各类保障性住房工程全面推进。按照我县“十二五”期间保障性安居工程任务要求,积极推进相关项目实施。20__年度按计划完成__家苑年度保障性住房竣工和新开工任务46套;并通过对阳光小区三期回购86套拆迁安置房进行改建的方式,保证了年度廉公租住房194套开工任务的落实;县学街家苑根据县进度安排做好项目前期工作。二是突出保障性住房使用监管规范。加强廉公住房准入、使用、退出等方面管理,使真正需要帮助的困难群众受益。20__年度共完成廉租房安置28套(东华阳光家苑);廉租房租赁补贴完成__9户,其中新增57户、续保82户;全面开展廉、公住房使用审查整顿及租金收缴工作,共清查收回保障性住房42套,年度租金收缴率98﹪。三是确保廉、公租住房使用安全。在做好日常检查的同时,在台风、雨雪季节和重要节假日期间加强巡查回访,对城区360余套廉、公住房特别是老旧公房安排专人监控,发现问题及时整改修缮,确保群众生命财产安全。
不断加快城乡一体化工程建设,提升供水、污水处理和生活垃圾处理等规模效益。一是自来水新增农村受益人口持续增长。20__年度城市供水运行整体状况良好,二水厂新增3.5万吨/日工程完工并通水运行,供水能力得到极大提升,为更多城乡居民用上优质安全自来水储备了产能。认真办理县人大《关于加快城区供水管网延伸农村工程》1号重点议案,制定完成《城乡一体化饮用水总体规范方案》,先后完成后厅、高仙塘等15个村的供水安装工程,年度新增自来水农村受益人口达1.2万人。二是截污减排目标确保完成。以污染物减排目标为工作核心,严格开展污水处理净化工作,优化区域生态环境,年度处理污水731万吨, cod削减量 1291吨,排放水质合格率98%,圆满完成省下达减排目标任务。高度重视污水设施建设改造工作,污水处理厂二期改扩建工程按计划实施中,完成污水管网收集系统建设8.1公里。三是生活垃圾处置合理规范。加快城乡垃圾处理配套设施项目推进,年度改建、新建城区和城西2座垃圾中转站;青龙山垃圾填埋场实施创新管理,做到“两个规范”:一是采用垃圾覆盖膜环保措施,有效防止场区垃圾臭气和污水外溢;二是及时喷治扑杀苍蝇、蚊鼠等四害,按规范进行填埋、压实,全年垃圾无害化处理率达100%。今年青龙山垃圾填埋场还通过无害化等级评定,成为全省仅有的5个“一级填埋场”之一。
20__年我局负责实施的建设项目共有21个,计划总投资2.9亿元。依据县政府 “六个一批”文件目标任务,做到积极筹备、狠抓落实,较好地完成年度工作任务。一是基础设施建设顺畅。城西垃圾中转站、21省道至46省道连接线市政配套以及灵山江东岸景观改造工程基本完工;城南污水处理厂调节池工程建成并投入使用。二是道路工程推进有力。通过落实年度“改造、提升、成型”等项目,城市道路配套与功能设施得到了进一步完善,太平路南侧杆线入地及沿线改造、中立交二期改造、城区入城口改造等工程基本完工;兰石区块飞云东路、龙洲南路等新区配套道路工程持续推进,货场路完工并投入使用。三是前期项目准备充分。灵山江边公园、人民广场改造、学士路鸡鸣段改造、竹海路延伸以及__城市湿地公园等项目方案论证和编制阶段。
以建设和谐宜居生态家园为目标,深入开展“两整
治、两提升”专项工作,不断完善城市管理机制,努力打造“四位一体”的城市综合管理体系,城市管理、环境卫生、市政绿化管理水平大幅提高。一是开展“两整治”工作。多措并举,整治违章装修和主要街道占道经营,改进城市形象面貌:整治违章装修采用日常巡查和重点监管相结合,检查店面装修材料乱堆放现象,重点查处偷倒建筑垃圾行为,严格执行审批制度;整治主要街道占道经营采用集中整治与突击整改相结合,全年共纠正太平路、人民路、东华街等主要道路店面乱设招牌、横幅和乱晒衣物等行为1800多起,查处占道经营1100起,拆除违规简易棚87个,遮阳雨棚270处等,有效缓解道路拥堵情况。二是落实“两提升”工作。精细管理,提升城市绿化水平和城市保洁效果,全面优化城市市容环境:绿化提升结合创“国园”要求,实施了永安路、荣昌路、城区入城口绿化改造以及宝塔路改造等项目;完成龙翔路惠中园周边绿化景观配套;荣昌广场林荫停车场建设完工并投入使用,新增停车位150个;种植、补植色块苗4万株,年度新增公园绿地6.2公顷。保洁提升按照“管理无缝隙、保洁全天候、督查全覆盖”的管理思路,通过设置城区道路保洁公开栏、制定路段保洁管理标准、建立三级督查考核机制,助推县城区环境卫生管理向精细化发展。对城区环卫设施进行更新换代,完成城中、福泰隆2座公厕整体改造,主要路段更新垃圾分类箱636只、垃圾房16座、垃圾桶120个,完善垃圾收集功能,城区垃圾清运率100%。三是制定城管机制。建立市容管理难点问题研讨例会制度,集中力量,精心调研,拟定完成了《__县城市市容市貌管理办法》、《__县城市户外广告管理办法》等文件。发挥行业管理职能,破解建筑业市场管理难题,进一步完善诚信体系建设。深化贯彻落实各级房地产市场调控政策,确保房地产业稳定、有序发展。
一是严格审核把关。抓好商品房预售监管工作,规范登记管理,年度发放商品房预售许可证15本,商品房预售登记合同备案1998件,二手房交易1974件,20__年度我县房地产交易与价格总体平稳,全年完成房地产投资额达10.5亿元。二是强化物业管理。指导监督各小区成立业委会,开展业委会选举,推进小区管理有序自主;物业维修基金规范使用,受理远洋现代城等9个小区专项资金使用申请,其中4个小区已竣工验收并结清款项。三是完善管理制度。按计划完成《__县物业管理暂行办法》初稿;根据《房屋登记办法》,结合我县实际情况,按照要求开展农村集体土地范围内的房屋登记工作。