保护环境调查报告(2篇)

第1篇 农村保护环境调查报告

农村环保是生态环境保护的重要内容，是提高农民生活质量、改善农村面貌、推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。为了解我市农村环保工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展，__年8月至9月，我们对我市农村环保工作进行了一次专题调研，先后深入阎良、灞桥、高陵、周至、户县、蓝田等区县的数十个村、镇和农户，对我市农村村容村貌整治、垃圾和污水处理、畜禽粪便无害化处理、面源污染、饮水安全等方面有了一个比较全面直观的了解，就进一步防治农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，提高城乡居民的生活环境质量，提出了一些意见和建议。

一、我市农村环保工作的基本情况

从调查情况看，近年来，市政府及其有关部门以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，以生态示范创建为载体和抓手，把环境综合整治作为农村环保的切入点和突破口，保障农村饮水安全，大力推进生态示范创建，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供了环境安全保障。

（一）生态示范创建取得积极进展。生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。我市坚持“以点带面”、“示范带动”的原则，通过大力开展示范区、环境优美乡镇、生态村创建和绿色文明单位创建活动，有效地促进了农村环保工作的整体推进。截至__年底，全市获国家级环境优美乡镇1个，省级生态示范区2个，市级生态示范乡镇9个、生态示范村43个，绿色文明示范单位800余家，临潼区、周至县通过了国家级生态示范区县预验收。为使创建活动顺利开展，各区、县积极行动起来，开展了卓有成效的工作。浐灞生态区、曲江新区强力推进生态创建活动，目前正在申报国家生态区验收。阎良区制定了《阎良生态区建设规划》及实施方案，高陵县制定了《高陵县生态环境保护规划》，有组织、有计划、有步骤地开展农村生态建设活动。阎良区、灞桥区积极开展治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物）、清理“三堆”（柴草堆、粪便堆、垃圾堆）、推广“三改”（改水、改厕、改厨）、美化“三口”（村口、路口、门口）活动，优化了农村环境，推动了生态示范创建活动的深入开展。

（二）农村饮用水条件逐步得到改善。近年来，市和区、县都把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，予以高度重视。划定水源保护区，加大资金投入，3年来全市建成集中饮水工程600余项，解决了90.6万农村群众的饮水安全问题。市财政__年投资3700万元，推进农村饮水安全和户用沼气工程建设，改善农民的生活条件。户县按照政府规划、环保牵头、部门配合、乡镇监管、村子保护的原则，制定了《户县农村生活饮用水水源环境保护管理办法》，确保农村饮水安全。阎良区在全市率先实现了村村通自来水的目标，80个行政村全部用上了自来水。蓝田县今年计划建设饮水工程55处，已建成15处，开工28处，解决了1.53万人的饮水安全问题。高陵县已建成各类集中供水工程91处，解决了16.2万人的饮水安全问题。临潼区徐杨街办新华村、屯刘村建成了饮用水净化工程。周至县沿山、沿渭的17个乡镇及全县各处饮用水质均符合标准。灞桥区今年安排资金1300万元，计划新建集中供水工程1个，单村供水工程20个，可解决3万人的饮水安全问题。

（三）畜禽养殖污染防治积极开展。大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。市上下拨110万元环保专项资金，支持了4个畜禽养殖污染防治示范工程建设，其中户县马村养鸡场生态示范园区、阎良区绿源瘦肉型猪繁育基地、蓝田县西安旺源养殖厂和临潼溢盈畜牧养殖公司通过建设沼气发酵池，使畜禽粪便资源化，实现了“畜-沼-农”循环发展，节省了不可再生能源。灞桥区以益稼科技公司提供的技术为支撑，开展了三绿生态养殖厂畜禽粪便无寄存化处理试点工作。户县惠丰有机肥厂收集苍游乡各村散养户鸡粪、采取烘干技术生产有机肥，西安天源绿州生物科技发展有限公司开发蚯蚓分解牛粪消除污染项目，实现了污染防治与经济效益的统一，为农村养殖污染防治提供了新的途径。高陵县围绕沼气池建设改厕、改圈、改灶，已建成6633口沼气池，有效防止了人畜粪便对农村生态环境的污染。

（四）农村生活垃圾污染整治稳步推进。市建委、市爱卫会出台了《关于加强我市农村垃圾处理管理工作的意见》，制定了农村地区建立垃圾集中处理管理体系的总体规划，市环保局积极推广村收集、镇中转、县（区）处理的垃圾处理模式。一些村组建立了垃圾环卫管理制度，设立了专职保洁员。高陵县制定了《高陵县农村生活垃圾收集管理办法》，并积极组织落实。阎良区7个街镇的29个村(234个组)共聘请保洁员275人，形成了“组清扫、村收集、镇（街）清运、区处理”的垃圾处理机制。灞桥区在13个重点村修建了76座垃圾台，配备垃圾密封清运车14辆，收集车9辆，为垃圾规范化处置打下了良好基础。临潼区代王垃圾无害化填埋场已经建成，并通过验收。周至县为20个生态村配备了垃圾清运车、垃圾箱，建立了简易垃圾填埋场，做到了日产日清。户县积极开展村组垃圾处理示范活动。长安区上王村每天下午专门将农家乐产生的废弃物收集起来运送到区上指定的垃圾处理场，并建有村上的污水处理设施。阎良区垃圾资源化处理厂拥有20多项发明专利，采取城市生活垃圾无害化仿生实时处理技术，经过原始创新和集成创新，形成了具有自主知识产权体系的城市生活垃圾工业化处理快速生产线，每天可处理200吨生活垃圾。

（五）农村生活污水治理开始启动。针对我市农村群众居住地理位置差异较大的实际，对农村生活污水治理采取分散和相对集中、环境工程设施与自然净化相结合的方式进行。我市除城六区外的其他区县全部开工建设了污水处理厂，同时结合“百镇”建设，在蓝田、周至等区县同步规划建设乡镇小型污水处理工程。阎良区污水处理厂将周边农村的生活污水纳入管网处理，正在建设关山镇、武屯镇污水处理厂以及启动了武屯镇全市首个污水生物处理项目的建设，农村的乳品行业废水处理设施建设也在进行之中。蓝田县动工建设汤峪镇、葛牌镇污水处理厂，玉山镇污水处理厂正做前期论证，汤峪湖森林公园建立了污水处理设施，对产生的生活污水经生化处理后，全部用于花草树木浇灌，实现了零排放。

（六）土壤污染防治初见成效。过量使用化肥、农药，使得土壤养分比例失调，土壤有机质、钾和微量元素严重失调，土壤理性化性质恶化，稳定性差，肥力下降。过度使用农药，不但影响农作物的正常生长，而且污染环境。非降解 农膜碎片进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。我市加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。__年，灞桥区就开展了土壤测土配方工作。周至县以科学施肥为指导，大力推行测土施肥和减量增效技术，减少农田氮、磷流失，积极鼓励使用有机肥，发展绿肥种植。目前已完成61万亩测土配方工作，为建立一批农药减量控制示范区和无公害、绿色、有机农产品基地提供了保证。高陵县加大了对假冒伪劣化肥农药的检查打击力度，坚决取缔销售国家明令禁止销售的剧毒农药，净化农药市场。

（七）农村大气污染和工业企业监管力度不断加大。我市加大了区域大气环境整治力度，取缔了一些碎石和大白粉加工企业，捣毁了一些废旧塑料加工点，建立了联合整治扬尘污染的工作机制及空气质量预警机制，制定了严格的考核办法，强化了对城镇工地及渣土拉运车辆的监督检查。特别是秸杆禁烧和综合利用工作成效显著，今年夏季秸秆禁烧工作实现了未出现一起着火点的可喜成绩，秋季秸秆焚烧工作也取得好成绩，10月份良好空气质量比去年多2天。涉农区县积极推广玉米硬茬播种、旋耕灭茬播种、秸秆捡拾打捆和秸秆粉碎等秸秆综合利用技术，为禁烧工作打下了坚实的基础。蓝田县大力推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆草编等综合利用措施。阎良区大力推广秸秆青贮技术、秸秆气化技术，武屯镇三合村、红丰村秸秆青贮率达到90%，完成秸秆气化技术近__户。同时，加大了农村工业企业和造纸企业治理监管力度，使农村老百姓呼吸的空气更清新，居住的环境更舒适。

（三）发展生态农业，重视科技支持。市和区、县人民政府要从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体，大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业，通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次，延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。要对灞桥区唐家寨水库污染问题进行认真研究，妥善解决。

（四）加大资金投入，加强能力建设。市和区、县政府要加快新农村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜，围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策，形成长效有力的支持新农村建设机制。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。逐步建立“政府补助、部门帮助、社会支助、农民自助”的多渠道投入机制，将资金更多地投入到解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题上。

（五）加强环境整治，改善村容村貌。市和区、县人民政府要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。大力推进农村生活污染整治工作，明确整治的重点区域，制定科学合理的整治规划和方案。一要集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，力求短期内见成效。按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。二要逐步建立完善的农村垃圾处理系统，努力解决农村垃圾处理问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，实施城乡清洁工程，实现垃圾无害化处理。三要加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖场（点），改变人畜混居现象，改善农民生活环境，坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求；加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持；把养殖与改善燃料结构结合起来，把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力实施改厨、改厕、改圈，实现“一池三改”，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。四要结合新农村建设，积极开展示范村、生态村、文明村创建活动，出台支持创建活动的奖励办法，推动创建工作的深入开展，提升农村环境面貌。对一些有条件的村镇道路两侧、房前屋后及废弃的晒场等裸露闲置地进行全面绿化或硬化，营造优美整洁的村居环境。

（六）加大监管力度，保障环境安全。在农村环保工作中，环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染，并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。要对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施，下大气力保护好农村的自然生态环境。

（七）加强法制建设，促进依法治理。现行的《环境保护法》制定较早，其规定虽然适用于农村环境的污染治理，但不够具体，针对性不强，其侧重点是工业污染控制和城市环境保护，对农村环保相对薄弱。为保证环保法律的有效实施，促进农村经济社会和农村环保事业协调一致的发展，完善农村环保的政策、法规、标准体系，十分必要。因此，有关方面要研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。加快制定农村环境质量、人体健康危害等相关监测、评价标准和方法。抓紧研究拟订有关土壤污染防治、面源污染防治、畜禽养殖污染防治、农村生态保护等方面的法规规章。在目前情况下，我市可考虑制定农业生态环境保护方面的法规或者规章，以确立“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”原则。制定乡镇生活垃圾处理方面的规章制度，以明确村民、村委会、乡镇管理部门在垃圾的清运、收集、贮存、处置过程中的责任和分工，使农村环保工作规范化、制度化。

第2篇 关于水污染及保护环境调查报告的结果

第:《关于水污染的调查报告》

一、前言：

20世纪50年代以来，全球生产规模急剧扩大，人口迅速增加，从自然界获得的资源超过了自然界的再生能力，同时排入环境的废弃物超过了环境容量，出现了全球性的资源耗竭和严重的环境污染与破坏问题，水污染就是尤为严重的一个，我用休息时间对重庆市璧山县水质状况进行了实地考察，并查询了国内有关资料，对于水污染这一问题有了更为深刻的了解。

二、调查方法:

1、查阅书籍、阅读报刊、上网浏览，了解水污染的严重性。

2、询问相关部门了解水污染问题。

3、通过各种渠道，水污染问题的解决措施。

三、调查的目的：

1、通过深入细致的调查研究，更好地了解重庆市的污染情况和一系列环节问题。

2、为文化部门、环保部门提供更为详细的资料，唤醒人们的环保意识，增强治理污染的紧迫感和危机感从而使人们更好地了解家乡，热爱美丽的大自然，珍惜人们的宝贵生命之源—水。

3、提出相关的应对策略。

四、水污染基本状况：

（一）何谓“水污染”？

19__年颁布的中华人民共和国国水污染防治法“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。

水的污染分为两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。

目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了亿立方米的淡水，这相当于全球江流总量的14%以上，而近年来，我国城市水污染问题严重，19__年监测的176天城市河段中，52%的河段污染较重，据统计，19__年全国城镇废污水排放总量为606亿吨，其中工业废水量占67%，废水污水排放总量较19__年增加了近一倍。根据水利部门监测结果。19__年全国受污染的河长比例为21%，19__年增加到38%。据监测，多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。

我国的现行措施自70年代以来，我国的水污染防治工作越来越受到各级政府和社会各界的关注，采取了许多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相关法规，建立了管理机构，加强了监测和监督建设了一批污水处理设施，推广洁水和清洁生产工艺，如治理淮河污染的“零点行动”等。

（二）、不足之处有：

1、结构性污染问题突出。一些流域造纸、化工企业数量仍然过多，一些企业“旧病复发”继续超标排污。污染负荷难以削减。达标排放之前，许多地方做的是表面文章，达标排放“零点行动”一旦结束，一些企业便“旧病复发”。

2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成为主要污染来源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在实现工业化污染源达标排放后，虽然工业污染物的排放量明显下降，但在缓解湖水富营养化方面效果并不明显。国家环保总局的一份资料显示，一些流域城市污水处理厂建设进展缓慢，已成为水污染防治工作中的薄弱环节。

3、枯水季河流自净能力差，污染有所加重。

4、一些地方仍未能正确处理水利建设与环境保护的关系，加剧了水的恶化，一些地方为了防洪抗旱和保证工农业用水、修建了很多水库、闸坝，如淮河流域就建有水库5000多座、闸坝4000多处。有的地方闸坝一堵就是一年，等到水变黑变臭，便将污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理谁都懂得，但“三河三湖”流域，许多地方变成了“死水一潭”因此，一些流域达标排放后又出现反弹。

（三）应采取的措施：

1、继续健全有关的法律体系，加大监督执法力度和普法宣传，提高干部群众的法律意识。

2、加强水污染防治和监测的管理，建立水环境保障体系，逐步实现统一管理、科学管理和民主管理。

3、推广节水技术，引起生产工艺和废水处理回用技术，继续降低污水排放系数。

4、调整产业结构。特别在缺水地区，限制耗水，排污大的行业发展。

5、建立投入保障机制，坚持多渠道，多层次、多方位筹集资金，确保水污染防治工程建设和管理措施的实施。

中国是一个严重的绝对的贫水国！贫水意味着什么？贫水就是贫血！水污染呢？那是血的污染！

美国的富兰克林曾经说过：“井不干，人们是不知道水的价值的”。我们真的应该记住他的话，因为，目前的趋势下去我国在水问题的上会很快出现非常窘迫的局面。

五、现场了解：

我们曾在重庆市璧山县采访市民时，得到了如下回答：

1、我们问：老大爷，请问您觉得璧山县璧南河同过去相比有什么区别？

老大爷答：有国家检查时就干净些，时间一长就又脏了，没办法！

2、我们又向附近的几位住户询问：您觉得璧山县璧南河是否清洁呢？

答：我们觉得这里比以前好多了，以前老是有工业废水排放，大量的污水从那里排出，河水都是黑色的，上面漂浮着许多白色的泡沫，垃圾特别多，并有腥臭味，简直不能让人靠近。现在好了，你们瞧，现在的河水清凉了许多，甚至夏天还有人在这儿钓鱼呢。我们觉得这里比以前干净多了。还有的回答说：“我是这里的住户，以前一到夏天，河水又脏又臭，周围的居民也没有环保意识，总往河里或者岸边倒垃圾，小孩子儿随地大小便，弄得璧南河周围苍蝇蚊子漫天飞，谁都不愿意住在这儿！

3、当我们再次向岸边的行人询问后，我们初步得出以下结论：璧南河比过去有了很大改观，除了国家出资治理以外，璧山人，特别是周围居住的人环保意识也在明显提高。但是，流动人口和周围的小摊小贩还缺乏一般的卫生常识，有时会随手丢弃垃圾造成污染，因此璧南河还需要进一步整治和维护。这关键在于提高居住在三明的人的环保意识，加大环保宣传，对那些自觉性较差和对公共事业漠不关心的人，需要进一步宣传教育，加强监督治理。

六、结论：

璧南河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，个别河岸有垃圾堆放，河水不能饮用,辖区水域水质状况总体良好，与上年相比变化不大，沙溪流域地表水达标率为90%，主要污染因子为氨氮、石油类，饮用水源地水质达标率为94%，主要污染因子为粪大肠菌群：湖库水质呈富营养趋势，主要为氮、磷污染。

根据年度环境统计，全市废水排放总量亿吨，较上年增加了15%，其中工业废水占5%，生活污水占10%，化学需氧量排放总量达44849吨，比上年削减%。工业废水排放达标率为%，三明市列东污水处理厂出水的悬浮物、氨氮、化学需氧量（cod）总磷4项出现超标。

而这些污染的来源主要有：

1、部分家庭还使用含磷的洗衣粉。

2、大量污水未经处理便直接排向沙溪河中，其中包含各种污染物质。

3、附近人群将废弃物直接倒入河中。

针对这些问题，我们提出了四点的治理方法：

①水污染防治法的贯彻得到各级重视。

②狠抓工业污染源达标排放工作。

③多方融资加快设施建设。

④大力实施环境创新，改善城市生态环境。

七、整治建议

1、水污染防治法的贯彻得到各级重视。继续健全有关的法律体系，加大监督执法力度和普法宣传，提高干部群众的法律意识，树立环保与经济、社会统一协调发展的新观念。随着社会的不断进步，人类对环保的重视程度越来越高，领导干部的思想与时俱进，始终站在'代表最广大人民群众的根本利益'的高度看待问题和解决问题，在环保工作上要坚持依法行政，严格执法，违法必究，努力推进《水污染防治法》在重庆市的实施。

2、狠抓工业污染源达标排放工作。加强水污染防治和监测的管理，建立水环境保障体系，逐步实现统一管理、科学管理和民主管理。

3、大力实施环境创新，改善城市生态环境。推广节水技术，引起生产工艺和废水处理回用技术，继续降低污水排放系数。

4、调整产业结构。特别在缺水地区，限制耗水，排污大的行业发展。

5、多方融资加快设施建设。建立投入保障机制，坚持多渠道，多层次、多方位筹集资金，确保水污染防治工程建设和管理措施的实施。

6、加强排污费征收力度，缓解水污染防治工作经费紧缺的矛盾。建议政府采取一次集中的整治活动，严肃查处拒缴欠缴行为，将所收费用用于我市的污水处理设施或环保设施建设，提高我市城市生活污水处理能力，使我市污染防治工作迈上新的台阶。

7、调动各方面积极性，共同搞好水污染防治工作。政府要进一步做好环保服务工作，鼓励个人和企业投资环保治理。调动公众参与积极性，保障公众的健康权、知情权、参与权和监督权，对破坏水环境的行为进行监督。环保主管部门要加大检查监督力度，促使各排污单位的治污设施正常运转，杜绝偷排漏排现象，对违返规定的，加大处罚力度，把水污染防治工作落到实处，各有关部门应进一步加强合作，特别是市政管理部门要加强对城市生活团体垃圾定点倾倒管理；禁止在江河两岸贮存、堆放和向河倾倒垃圾。

8、要坚决落实环境影响评价制度和'三同时'制度，控制新污染源的产生，目前我市的城市建设方兴未艾，落实两个制度，势在必行。对生活污水治理工程的设计、施工，应采用新的治理工艺，坚持高标准严要求。在各乡镇建设中，应修建生活污水集中处理池，如果目前条件不成熟，在规划上也要留出位置，特条件成熟后再进行修建，这不但能改善城市环境，而且对城市的长远发展也具有重要意义。

9、工业结构的选择与合理布局要放在首位，在工业发展的初始阶段进行有效的宏观调控，

对所产生的污染物质进行分散加集中的控制。

10、优先从源头削减污染物的产生量，这有利于从根本上控制污染物的产生。

八、总结：

大家都应该好好保护重庆市的江河，并且随时进行环保宣传，让从都行动起来，让它更加风采迷人！加大宣传、教育力度，提高市民保护河水，杜绝污染的 自觉性，加强城市污水处理以及相关设施的建设进一步完善城市水资源环保的相关法律、法规，加大环保力度，提高我市水资源的质量，为国家防治水污染贡献自己的一份力量！

第:《关于水污染的调查报告》

关于小南湖水污染的调查报告

一、调查背景

20世纪50年代以来，全球生产规模急剧扩大，人口迅速增加，从自然界获得的资源超过了自然界的再生能力，同时排入环境的废弃物超过了环境容量，出现了全球性的资源耗竭和严重的环境污染与破坏问题，水污染就是尤为严重的一个，我用休息时间对重庆市璧山县水质状况进行了实地考察，并查询了国内有关资料，对于水污染这一问题有了更为深刻的了解。

二、调查方法:

1、查阅书籍、阅读报刊、上网浏览，了解水污染的严重性。

2、询问相关部门了解水污染问题。

3、通过各种渠道，水污染问题的解决措施。

三、调查的目的：

1、通过深入细致的调查研究，更好地了解重庆市的污染情况和一系列环节问题。

2、为文化部门、环保部门提供更为详细的资料，唤醒人们的环保意识，增强治理污染的紧迫感和危机感从而使人们更好地了解家乡，热爱美丽的大自然，珍惜人们的宝贵生命之源—水。

3、提出相关的应对策略。

四、水污染基本状况：

4.1何谓“水污染”？

1984年颁布的中华人民共和国国水污染防治法“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。

水的污染分为两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。

目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了亿立方米的淡水，这相当于全球江流总量的14%以上，而近年来，我国城市水污染问题严重，1998年监测的176天城市河段中，52%的河段污染较重，据统计，1999年全国城镇废污水排放总量为606亿吨，其中工业废水量占67%，废水污水排放总量较1980年增加了近一倍。根据水利部门监测结果。1980年全国受污染的河长比例为21%，1999年增加到38%。据监测，多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。

我国的现行措施自70年代以来，我国的水污染防治工作越来越受到各级政府和社会各界的关注，采取了许多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相关法规，建立了管理机构，加强了监测和监督建设了一批污水处理设施，推广洁水和清洁生产工艺，如治理淮河污染的“零点行动”等。

4.2现阶段问题

1、结构性污染问题突出。一些流域造纸、化工企业数量仍然过多，一些企业“旧病复发”继续超标排污。污染负荷难以削减。达标排放之前，许多地方做的是表面文章，达标排放“零点行动”一旦结束，一些企业便“旧病复发”。

2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染（即化肥、土壤等造成的污染）在一些流域已成为主要污染来源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在实现工业化污染源达标排放后，虽然工业污染物的排放量明显下降，但在缓解湖水富营养化方面效果并不明显。国家环保总局的一份资料显示，一些流域城市污水处理厂建设进展缓慢，已成为水污染防治工作中的薄弱环节。（该文章由(酷猫写作网)整理）

3、枯水季河流自净能力差，污染有所加重。

4、一些地方仍未能正确处理水利建设与环境保护的关系，加剧了水的恶化，一些地方为了防洪抗旱和保证工农业用水、修建了很多水库、闸坝，如淮河流域就建有水库5000多座、闸坝4000多处。有的地方闸坝一堵就是一年，等到水变黑变臭，便将污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理谁都懂得，但“三河三湖”流域，许多地方变成了“死水一潭”因此，一些流域达标排放后又出现反弹。

五、结论：

小南湖河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，个别河岸有垃圾堆放，河水不能饮用,辖区水域水质状况总体良好，与上年相比变化不大，沙溪流域地表水达标率为90%，主要污染因子为氨氮、石油类，饮用水源地水质达标率为94%，主要污染因子为粪大肠菌群：湖库水质呈富营养趋势，主要为氮、磷污染。

根据年度环境统计，全市废水排放总量亿吨，较上年增加了15%，其中工业废水占5%，生活污水占10%，化学需氧量排放总量达44849吨，比上年削减%。工业废水排放达标率为%，三明市列东污水处理厂出水的悬浮物、氨氮、化学需氧量（cod）总磷4项出现超标。

而这些污染的来源主要有：

1、部分家庭还使用含磷的洗衣粉。

2、大量污水未经处理便直接排向沙溪河中，其中包含各种污染物质。

3、附近人群将废弃物直接倒入河中。

针对这些问题，我们提出了四点的治理方法：

①水污染防治法的贯彻得到各级重视。

②狠抓工业污染源达标排放工作。

③多方融资加快设施建设。

④大力实施环境创新，改善城市生态环境。

六、可行性措施：

1、继续健全有关的法律体系，加大监督执法力度和普法宣传，提高干部群众的法律意识。

2、加强水污染防治和监测的管理，建立水环境保障体系，逐步实现统一管理、科学管理和民主管理。

3、推广节水技术，引起生产工艺和废水处理回用技术，继续降低污水排放系数。

4、调整产业结构。特别在缺水地区，限制耗水，排污大的行业发展。

5、建立投入保障机制，坚持多渠道，多层次、多方位筹集资金，确保水污染防治工程建设和管理措施的实施。

七、整治建议

1、水污染防治法的贯彻得到各级重视。继续健全有关的法律体系，加大监督执法力度和普法宣传，提高干部群众的法律意识，树立环保与经济、社会统一协调发展的新观念。随着社会的不断进步，人类对环保的重视程度越来越高，领导干部的思想与时俱进，始终站在'代表最广大人民群众的根本利益'的高度看待问题和解决问题，在环保工作上要坚持依法行政，严格执法，违法必究，努力推进《水污染防治法》在重庆市的实施。

2、狠抓工业污染源达标排放工作。加强水污染防治和监测的管理，建立水环境保障体系，逐步实现统一管理、科学管理和民主管理。

3、大力实施环境创新，改善城市生态环境。推广节水技术，引起生产工艺和废水处理回用技术，继续降低污水排放系数。

4、调整产业结构。特别在缺水地区，限制耗水，排污大的行业发展。

5、多方融资加快设施建设。建立投入保障机制，坚持多渠道，多层次、多方位筹集资金，确保水污染防治工程建设和管理措施的实施。

6、加强排污费征收力度，缓解水污染防治工作经费紧缺的矛盾。建议政府采取一次集中的整治活动，严肃查处拒缴欠缴行为，将所收费用用于我市的污水处理设施或环保设施建设，提高我市城市生活污水处理能力，使我市污染防治工作迈上新的台阶。

7、调动各方面积极性，共同搞好水污染防治工作。政府要进一步做好环保服务工作，鼓励个人和企业投资环保治理。调动公众参与积极性，保障公众的健康权、知情权、参与权和监

督权，对破坏水环境的行为进行监督。环保主管部门要加大检查监督力度，促使各排污单位的治污设施正常运转，杜绝偷排漏排现象，对违返规定的，加大处罚力度，把水污染防治工作落到实处，各有关部门应进一步加强合作，特别是市政管理部门要加强对城市生活团体垃圾定点倾倒管理；禁止在江河两岸贮存、堆放和向河倾倒垃圾。

8、要坚决落实环境影响评价制度和'三同时'制度，控制新污染源的产生，目前我市的城市建设方兴未艾，落实两个制度，势在必行。对生活污水治理工程的设计、施工，应采用新的治理工艺，坚持高标准严要求。在各乡镇建设中，应修建生活污水集中处理池，如果目前条件不成熟，在规划上也要留出位置，特条件成熟后再进行修建，这不但能改善城市环境，而且对城市的长远发展也具有重要意义。

9、工业结构的选择与合理布局要放在首位，在工业发展的初始阶段进行有效的宏观调控，对所产生的污染物质进行分散加集中的控制。

10、优先从源头削减污染物的产生量，这有利于从根本上控制污染物的产生。

八、总结：

大家都随时进行环保宣传，行动起

来，让周围的环境更加风采迷人！加大宣传、教育力度，提高市民保护河水，杜绝污染的 自觉性，加强城市污水处理以及相关设施的建设进一步完善城市水资源环保的相关法律、法规，加大环保力度，提高我市水资源的质量，为国家防治水污染贡献自己的一份力量！

第:《关于西湖水质的调查报告》

目 录

一、 问题的提出---------------------------------------------------------------2

1、西湖的水文特征------------------------------------------------------2

二、 调查方法--------------------------------------------------------------------3

1、调查法---------------------------------------------------------------------3

2、实验法---------------------------------------------------------------------3

3、资料收集法--------------------------------------------------------------3

三、 对西湖水质的调查结果-------------------------------------------4

1、珠帘壁瀑布--------------------------------------------------------------4

2、花港观鱼------------------------------------------------------------------4

3、曲院风荷------------------------------------------------------------------4

4、游船码头------------------------------------------------------------------4

四、 对西湖中的生物观察结果--------------------------------------5

五、 资料整理--------------------------------------------------------------------6

1、对人体的危害----------------------------------------------------------6

2、对动物的危害----------------------------------------------------------6

六、 总结--------------------------------------------------------------------------------------7

1、物理处理法--------------------------------------------------------------------7

2、化学处理法--------------------------------------------------------------------7

3、生物处理法--------------------------------------------------------------------7

4、生物接触氧化法------------------------------------------------------------8 1

一、问题的提出

水的质量决定了生命的质量。我国非常重视环境保护，然而，水则与此息息相关。为此，我们梦痕假日小队开展了一次关于西湖景区各水源质量的调查实验活动。

1、西湖的水文特征

西湖的底质是由含有机质特别高的湖沼沉积而成，属于粉砂质粘土及粉砂质亚粘土，最上层为藻骸腐泥层（黑色有机质粘土），中层为泥炭层及沼泽土层，最下层为基底粉石砂层。

西湖湖面南北长3.3公里，东西宽2.8公里，水面原面积5.64k㎡，湖中岛屿面积6.3k㎡，湖岸周长15公里。平均深度1.21米，最大深度6.52米，最浅处不到1米，泥泞最深处有5米，所以在西湖水面游玩要穿着救生衣物。如今伴随着“西湖西进”扩大了6.5k㎡，基本达到了300年前西湖的面积。

西湖与钱塘江沟通后，每天引入钱塘江水约30万，西湖水由原来的一年一换变成每月一换，透明度由原来的不足60厘米提升到120厘米。

2关于水质环境保护调查报告的结果。

二、调查方法

1、调查法

实地调查太子湾公园的珠帘壁瀑布、花港观鱼、曲院风荷和游船码头，用医疗检验瓶采集水样。

2、实验法

用ph试纸实验西湖水质是否达标

3、资料收集法

从网络、书刊、杂志等渠道调查污水给人体、动物带来的危害。

三、对西湖水质的调查结果

1、珠帘壁瀑布

我们发现，珠帘壁瀑布的水遇到ph试纸后，试纸变成了青绿色的，青绿色代表碱性，说明珠帘壁瀑布的水含碱量高于标准水源，但没有高太多。

2、花港观鱼

花港观鱼的水在遇到ph试纸后，试纸呈黄色状态，与原来并无不同。

3、曲院风荷

曲院风荷中荷花池中的水也保持着良好的状态，ph试纸颜色无变化。

4、游船码头

游船码头的水或许是因为游客在里面吐痰、洗手，还乱丢垃圾，导致这儿的水含碱量高于标准水源，试纸呈绿色。可见，这儿的水质量不太可观。

第:《关于市污水处理情况和水环境保护情况的调查报告》

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

水是生命之源，水环境是人类赖以生存的核心环境。加强水环境保护是关注民生、改善民生的重要体现。随着工业化、城市化进程的加快，水环境保护、水污染防治面临的形势也日益严峻，群众对改善水环境，保障饮用水安全的呼声也越来越高。我市中心城区自来水两度出现异味事件警示我们，即使在水资源丰沛的南方城市，如果不注重水环境的保护，不加强水污染防治，也将会“守着一江绿水而无水喝”。为此，根据市人大常委会20__年工作安排，5月中旬，市人大常委会组成2个调研组，一组由市人大常委会裴建勤副主任率常委会部分组成人员、城建环资工委和专家咨询团成员以及市建设局、环保局、城管局等有关负责人，先后深入市经济开发区、市污水处理厂和德兴、余干、万年、弋阳、横峰等县（市）污水处理厂及工业园区企业就全市污水处理情况进行了实地调研。调研结束后，调研组对调查情况进行了认真分析研究，并收集了其余县污水处理厂建设和运行情况进行汇总。另一组由市人大常委会陈建辉副主任带领常委会部分组成人员、城建环资工委和专家咨询团成员以及市环保局、水利局、大坳水库管理局、水文局等有关负责人，深入__区、__县、__县、__县、__县、__县、__县、三清山风景名胜区管委会、大坳水库管理局，就我市水环境保护情况进行了调研。先后实地察看了__县内珠湖、乐安河源头、七一水库及信江源头、大坳水库及库区__县英将乡、__县五府山镇的水环境保护情况，分别在__县、__县、大坳水库召开了座谈会，听取了有关县及市直部门的工作汇报，并就水环境保护工作听取了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、关于全市污水处理设施和管网建设及运行情况

（一）基本情况

1、我市生活污水处理设施和管网建设及运行情况

全市共建有11座生活污水处理厂，市本级1座，县级10座。污水处理总规模为22.25万吨/日，其中市污水处理厂处理规模8万吨/日，10个县级污水处理厂污水处理规模14.25万吨/日。共建设截污干管 520.14公里，其中市本级 192.60+__县58.44公里，10个县（市）269.1公里。目前市、县污水处理厂有两种运行方式，采取bot方式建成的有万年、婺源、玉山、铅山4个县，采取由省里统一融资，集中建设、建成出让，统一还贷的模式（tot）有鄱阳、余干、德兴、广丰、横峰、弋阳等6个县。

（1）市本级污水处理厂：市污水处理厂是全省设区市中建成时间最早的市级污水处理厂，规划设计能力16万吨/日，建成8万吨/日，由市义垄环保公司代建并经营，建设运营期为23年。一期4万吨/日工程于20__年6月投入运行，二期4万吨/日工程于20__年10月28日试运行。敷设完成配套管网251.04公里，三江片区、水南片区、城东新区的污水管网国债资金早已到位，但市本级财政没有配套资金周转，造成建设进度慢，甚至停滞，目前尚未完全建成；赣东北大道、信江路、滨江路、解放路、胜利路、南门路等没有进行雨污分流；三清山大道、水南街等道路污水管网没有与支管对接，不能发挥应有功效。目前该厂每天收集污水送污水处理厂处理7.8万吨,进水cod均值约为115mg/l，低于设计值300mg/l，出水均值约为30mg/l。自投入运行至今，机械设备运转正常，工艺符合设计、规范要求，经环保部门每月监测，出水符合排放标准。经国家环保部核定，20__减排cod为4000吨，20__减排为cod为5000吨，20__减排cod为5200 吨，20__年减排cod为 6400 吨。

（2）县级污水处理厂：20__年新建10座县级生活污水处理厂，其中第一批启动鄱阳、余干、万年、德兴、婺源、玉山6个污水处理厂，第二批启动广丰、弋阳、铅山、横峰4个污水处理厂，__县污水处理厂率全省之先建成并投入试运营。10个污水处理厂总规模14.25万吨/日；敷设截污干管总长269.10公里；共配套建设排水管网 1269.46公里。10座县级污水处理厂如正常运行可实现cod减排7400吨，占20__年实现减排目标（11000）吨的67%。

（3）市、县污水处理厂收费情况：目前，市本级向市民征收的污水处理费征收标准为0.8-1.2元/吨，20__年共征收污水处理费1572万元。各县（市）污水处理费征收标准为0.8-1.1元/吨，20__年征收污水处理费合计2485.91万元（其中，__县从20__年6月开始征收污水处理费，__县、__县暂未向市民开征污水处理费，由县政府全部支付费）。

2、我市工业园工污水处理设施建设及现有工业园区污水处理情况

（1）上饶经济开发区：目前经济开发区日产工业污水、生活污水量800-900吨，经企业初级处理后由截污泵站输送至市污水处理厂进行集中处理，每月由开发区支付污水处理厂处理费28.8万元；开发区为加快污水处理设施建设，正筹建规模为近期4万吨/日，远期为8万吨/日，总投资为1.96亿元的污水处理厂，现在该厂项目选址、立项、环评、规划、土地报批、征迁等各项手续均已办齐，设计方案、设施图纸、工程招标均已完成，即将正式开工建设。

（2）县（市）工业园：横峰工业园区污水处理厂于20__年7月开工建设，总投资8830万元，规模为2万吨/日，该项目按bot模式，目前完成了综合办公楼、食堂、鼓风机房、配电房、加药房主体工程等，尚有浓密机池、爆气生物池、清水池、消毒渠未完工。__县工业园按产业区正新建规模6万吨/日的污水处理厂，梓埠产业区已铺设污水管道约2公里。其它工业园区污水处理厂正在做前期准备工作。调研中发现大部分工业企业都有污水处理设施，基本上按行业标准处理后排放。

（二）存在的主要问题

通过调研我们感到，近年来市、县两级政府对解决污水处理问题采取了一系列措施，取得了一定成效。但污水处理设施建设和运行工作仍然存在不少薄弱环节，生活污水和工业废水的治理仍然存在较多问题。主要表现在：

1、截污配套管网建设滞后，城区生活污水收集率偏低。全市污水处理厂建设初期，未充分考虑污水管网规划建设，存在的主要问题有：

一是配套管网建设不完善，截污不彻底，雨污不分流，收集率不高，污水处理厂进水浓度cod偏低，进水流量达不到设计规模，大部分污水处理厂污水收集率达不到设计处理能力的60%；

二是受雨季影响，雨污合流水量增大，超出污水处理实际处理能力，致使污水处理低负荷运行或不运行排放；

三是__区人口密集，地下管网复杂，污水管网建设改造时，涉及到大量的拆迁和路面破坏等，施工难度大，这样造成大部分区域不能实现雨污分流，进水水质不达标。

2、履行合约不规范，运行出现纠纷。市本级污水处理厂为20__年实施的bot项目，08年前因二期污水厂未建成及其他原因，厂方认为欠拨2000余万元污水费未确认拨付；至今仍未按国家范本签订特许经营合同，造成运行中责、权、利不明，企业感到运行困难。县级污水处理厂的设备提供商是全省统一招标确立的，设备款也按合同规定支付了95%，导致污水处理厂对设备厂商的制约力度不够，设备的维护非常不及时。此外，根据上级的部署，部分县（市）在和江西省洪城水业环保公司签约服务协议时，有一些不合理条款，在一定程度上影响了污水处理厂的正常运行。

3、污泥处置和生活垃圾处理设施投入不足，易造成二度污染。随着污水处理厂建设运营，污泥产生和消化正在成为新的环境问题，污泥含水量高，易腐烂，有强烈臭味，并会有各种有害的重金元素，如不加以妥善处理，将会造成二次污染，目前市污水处理厂每日污泥产生量约40余吨，采用机械脱水后运到垃圾填埋场进行填埋。各县（市）污水处理厂估计每年产生污泥超过25400吨（含水量约78%），全部送各县（市）垃圾处理场作一般性填埋处理。另外，各县（市）每天产生生活垃圾1313.98吨，目前处理还处在简单填埋方式上，没有采取任何防渗漏和无害化措施，造成地下水资源和周边环境严重污染，形势不容乐观。

4、各县（市）污水处理厂上报污水处理量和实际处理量差距较大，存在虚报现象。据了解，20__年玉山、广丰、__县全年上报污水处理总量分别是725.65万吨、732.2万吨、529.25万吨，按处理每吨污水需耗电0.22度计算，用电量分别应该是 159.64万度、161.08万度、116.47万度。但是从县（市）供电部门提供的用电数字表明，以上各县全年实际用电量玉山为64.2万度、广丰为109.8万度、万年为50.7万吨，如此低的用电量，只能说明了污水处理厂运营很不正常，有相当多的时间处于间歇停机或直接排放状态；虚报污水处理量既可应付上级检查，造成污水处理厂运转正常达到cod减排的假象，又按此数字向政府收取污水处理费。

5、污水处理费用过高，财政补贴负担过重。全市污水处理厂运营主要采取bot、tot两种经营模式，污水处理厂运营主要来源于收缴的污水处理费和财政补贴，而经营方与政府签订了最低输水量的保底经济协议，即使低于设定的输送量，也要按照最低输送量支付污水处理服务费。也就是说，实际输送量与最低输送量之间发生的污水处理服务费要由各县（市）政府买单。如__县，每年向运营商支付的污水处理服务费为480万元左右，但实际收取的污水处理费只有280万元，县财政每年要补贴200余万元。又各县（市）收取的污水处理费不足以向污水处理厂支付污水处理服务费。这种情况县级污水处理厂普遍性存在，而且还会随着污水处理量和排水服务费的逐年增加变得更加突出，这无凝会加重县级财政沉重的负担。

6、工业园区污水处理设施建设滞后。据了解，全省11个设区市，20__年统一开工建设（10个）、第一批新建厂（9个）工业园区污水处理设施__市没有；地方政府自行建设的工业园区污水处理设施建设，除横峰、__县正在动工新建外，其余县（市）还在规划立项之中进展缓慢。目前，我市工业园区产业结构复杂，行业面广，科技含量不高，企业环评和环保“三同时”制度执行率偏低。工业污水还停留在企业自行处理的层面，由于监管措施不完全到位，有的企业污水处理设施闲置或间歇运行，偷排、直排现象时有发生。如调研中发现德兴祥兴伟业公司污水（气）处理设施简陋没有运行，废气、废水直接排放，水质污染较为严重。

7、县级政府职能部门管理体制不统一。有的县污水处理厂运行和管护属于城管局管理，有的县属于建设局管理，还有的县属于环保局管理，即当裁判员，又当运动员，给监管工作带来难度。

（三）几点建议

1、高度重视，充分认识污水处理设施建设和管理的重要性。从全省来看，县、市污水处理设施建设对于实施“生态立省、绿色发展”战略，推进鄱阳湖生态经济区建设具有重要意义。【关于市污水处理情况和水环境保护情况的调查报告】关于市污水处理情况和水环境保护情况的调查报告。就我市而言，它对我市进一步改善水资源环境，保障人民群众饮用水安全和推动“十二五”污染减排任务的完成都有硬件支撑作用。城市污水处理厂属于城市公共基础设施，市、县政府是生活污水和工业污水处理设施建设的责任主体，因此，要把配套管网建设和污水处理厂的建设放在同等重要的位置来抓，涉及重要问题及时研究，涉及矛盾问题及时协调，进一步加快污水处理工程和污水管网建设，这既是当前急需，更是长远需要。

2、坚持因地制宜，高标准推进配套管网的建设工作。污水管网作为城市基础设施和城市水环境污染控制的主体设施，应纳入城市规划，建议市政府在城市基础设施建设中，优先安排资金，加快做好城市排水管网专项规划和建设，尤其要加快完善三江片区、城东片区、三清大道生活污水管网建设，加快__区雨污分流改造工程，实现雨水和污水分流，提高污水收集率和处理率，保证污水收集能力和处理能力同步发展。各县（市）要根据实际编制出年度管网建设规划，要结合新区建设、旧城改造，河道污水排放口整治，科学规划污水收集支管网布局，狠抓市政污水管网基础设施建设和雨污分流改造，提高进水cod浓度和吨水削减化学需氧量指标，不断扩大纳污范围，充分发挥污水处理设施的作用。

3、积极探索污泥和生活垃圾处理有效方式。要加强对污泥和生活垃圾处置工作的监督管理，坚决制止随意倾倒行为。要加大污泥处置和生活垃圾设施建设资金投入，在资金和技术两个方面为污泥、生活垃圾最终合理解决创造条件；不同地区要根据不同情况，积极探索污泥、生活垃圾无害化处理的新技术、新方式。要大胆借鉴外地的成功经验，采取填埋、焚烧、转化为有机肥等多种形式，尽最大努力减少污泥和生活垃圾二度污染，使污泥、垃圾变废为宝，提高污泥、垃圾资源利用率。

4、切实化解财政补贴压力。要加强对污水处理厂运行情况的监督，严格核实污水处理数据，严格按照特许经营合同付费。要大力做好污水处理费的征收工作，严格减免对象及范围，坚持应收尽收，提高污水处理费的征收总量。要拓宽融资渠道，吸纳民间资本投入城市基础设施；争取上级支持扶助，增加污水处理扶助资金，多措并举，化解财政补贴压力。同时，建议市政府妥善解决市污水处理厂污水费欠拨的问题，进一步明确污水处理厂运营和管网泵站运行管理职能，调整污水处理厂运行费拨付标准，签订城市污水特许经营合同，明确双方权利和义务，使城市污水处理厂运营和管护工作规范化、制度化。

5、加快推进工业园区污水处理厂建设。加快工业园区污水处理厂建设是鄱阳湖生态经济区十二大生态经济工程之一，是加快转变经济发展方式的重大举措。市、县政府要按照省委、省政府统一部署，按照全省工业园区污水处理设施建设总体要求，认真做好项目立项、用地、环评等工作，在规划建设中，要注重将同类产业的企业尽可能纳入同一个工业园区，使工业园区内企业组群，以利于工业废水集中控制和处理。同时，在建设中注重推进管网与主体工程同步建设，以确保污水处理设施的运转效率，用2-3年时间，力争全市工业污水处理厂建成并投入运营。

6、强化运营监管，完善制度措施。各级政府、有关部门要强化监管手段，加快在线监控设施的建设，完善市、县全天候在线监控联网；加强日常巡查，落实管理责任，确保设施正常运行和污水达标排放。要建立行政责任追究制度，完善目标考核机制。要对污水处理企业的违规、不达标排放实施处罚；对政府部门监管不到位，造成污水处理厂不正常运行或排放不达标的，要追究当地政府及其有关主管部门的责任。各污水处理企业要规范运行管理，建立和完善各种规章制度，健全运行台帐和定期报告机制。

二、关于我市水环境保护情况

（一）水环境质量状况

__市水资源丰沛，全市年平均降水量为1780毫米，水资源总量241亿立方米，全市人均水资源占有量4000立方米，高于全国和全省平均水平。市域河流众多，主要有信江、饶河两大河流。信江、饶河均属我省五大河流，信江主河道长359公里，流城面积17599平方公里，饶河（由乐安河与昌江在__县姚公渡汇合后的称呼）主河道长299公里，流域面积15300平方公里。

20__年依据《地表水环境质量标准》（gb3838-2002），对信江（上饶段）、饶河（上饶段）的水质状况进行了监测和评价：20__年信江（上饶段）21个监测断面全年水质基本保持在ii-ⅲ类，信江干流达标率100%。全年仅支流丰溪河出现一个断面/次超出ⅲ类水质标准，流域达标率达99.4%。全年共监测165个断面/次：ii类（优）水质和ⅲ类（良）水质均达82个断面/次，各占全年49.7%。丰溪河象山断面11月份出现1例（化学需氧量）超出ⅲ类水质标准，达ⅳ类。信江水质总体评价为优。饶河水质状况相对偏差：全年共监测11断面/次，ii类水质仅2断面/次，占18.2%；ⅲ类水质6断面/次，占54.5%，全年饶河水质达标率为72.7%；ⅳ类水质1断面/次，占9.1%；劣ⅴ类水质2断面/次，占18.2%。全年饶河水质超标率为27.3%，评价为轻度污染。

饮用水源水质方面，全市饮用水源水质达标率100%。20__年对__市城区主要供水水源地长塘桥取水口和万寿宫取水口水质监测资料进行了评价，评价结果：__市城区长塘桥取水口全年监测36次，基本项目全年水质类别均为ii类，合格率100%；万寿宫取水口全年监测36次，基本项目全年水质类别i类占2次、ii类占34次，合格率达到100%。

（二）水环境保护的主要工作及成效

近年来，我市各级政府坚持以科学发展观为指导，坚持把改善水环境作为一项重要的民生工程来抓，在深入推进产业结构转型升级，持续加大节能减排力度的同时，全面加强水污染防治工作，不断完善水环境保护和生态基础设施建设，取得了明显成效。

1、加强林业生态建设，改善生态环境质量。多年来我市遵循“治湖必须治江，治江必须治山”的理念，先后实施了灭荒造林、山上再造、跨世纪绿色工程、林业重点工程、“一大四小”工程等，全市生态面貌发生了重大变化，林木绿化率达61.7%。三年来，全市投入造林绿化资金达50.7亿元，完成绿化造林面积197.1万亩。目前，我市现有2处世界自然遗产；自然保护区共有28处，总面积271.62万亩，占全市国土面积3418.6万亩的7.95%。我市还因地制宜建有自然保护小区922个，面积约92.2万亩。森林公园增加到28个，面积 86.9万亩；全市湿地公园增加到9处，面积56.29万亩，基本涵盖了全市80%以上陆地生态系统类型、90% 以上野生动物种群和高等植物种群，有效地维护了区域生态平衡。全市共完成已区划公益林面积932.36万亩，已纳入补偿的公益林面积为774.45万亩，占全市林业用地面积的37.6%。目前，长江流域鄱阳湖水系信江、饶河等工程区资源呈现恢复性增长，林区经济结构得到调整，有效地保障了我市的森林资源，改善了生态环境。

2、开展河流整治，加强水土保持和河道采砂的监管及水资源管理。近年来，以开发建设项目水土保持方案实施为核心，督促开发建设单位积极落实防治措施，推动开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，加大水资源管理的力度。2023年以来，全市编报水土保持方案800余个，编报率达80%，审批率100%，共查处水土保持违法案件80余起。累计治理水土流失面积6.4万公顷。2003年以来，共办理建设项目水资源论证审批项，审批发放取水许可证731套。同时，开展对中小河流治理工作，20__年以来，全市6个中小河流治理项目已完成建设任务，10个正在实施，截止今年4月底，全市完成清淤土石方156.2万立方米，综合治理河长91.7公里，疏浚河道长度81.7公里，新建堤防长度16.6公里。加强了河道采砂管理。市政府与各县（市、区）政府签定了《__市河道采砂管理责任书》，明确管理职责和管理要求，进一步规范河道采砂管理秩序。

3、防治农业面源污染，大力发展生态农业。我市是拥有近600万农村人口和471万亩耕地的农业大市，随着农业综合生产力的不断提升，在生产过程中造成的农业面源污染给我市的水环境造成了一定影响。近年来，我市进一步加大了农业面源污染的防治力度，切实改善水环境和生态环境。

一是加大对农资市场的监管力度，杜绝高毒、高残留的农药、兽药、饲料等进入市场。仅20__年全市先后出动执法人员7063人次，检查农资经营网点2167个次，共查处非法农资案件177件，对从源头上保护我市的水环境起到了重要作用。

二是大力实施以测土配方施肥技术为主的“沃土工程”。20__年，全市共推广测土配方施肥面积811万亩，种植绿肥作物“紫云英”面积达120万亩。大力推广绿色植保技术，指导农民科学、合理使用农药，至20__年末，全市低毒、低残留、高效农药普及率达到95%。

三是提倡健康养殖，提升养殖业清洁生产水平。至20__年底，全市已建成畜禽清洁生产部级标准化示范场4个，省级标准化示范场3个。全市水产健康养殖面积25万亩，建设部级健康养殖示范场22个，特种水产年产量达16.7万吨。20__年全市户用沼气池保有量达16.7万户，生态农业模式综合利用户达4万户。

4、防治结合，保障饮用水源安全。近年来，我市从建立饮用水源长效管理入手，以源头控制、污染物减排、水质预警监测为手段，以环保基础设施建设为保障，以强化环境监测为核心，确保了饮用水安全。全市饮用水水质达标率为100%。为保护好我市饮用水源，依法划定了饮用水源保护区，形成了《__市饮用水保护和污染防治办法》、《__市突发环境事件应急预案》、《__市信__区段饮用水源保护管理规定》等规范性文件，并从严控制饮用水源保护的标准和要求，禁止在饮用水源取水口上游10公里的区域内以及沿信江、乐安河两岸1公里范围内建设化工、造纸、电镀、皮革、印染等水污染严重的项目。同时，__市污水处理厂日处理8万吨生活污水一期、二期工程均竣工并投入运行，各县（市）也建成了生活污水处理厂。为强化对排污企业的监管，在39家排污企业 47个排污口安装了污染源在线监控设施，在信江、乐安河设置国控、省控20个监测断面，在各县（市、区）设置19个河流县界出入监测断面，定期监测并公布水质状况。结合开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全市13个集中式饮用水源地进行了专项检查，查处了一批饮用水源保护区内存在有水安全风险的排污口，有效地保护了水系整体流域的水环境安全。

5、以重金属污染防治为重点，加强对水污染重点企业的监督管理。我市大力推进清洁生产审核工作，20__年对重金属、化工、造纸、制药等重点涉水行业的40家企业下达了强制性清洁生产审核任务，并积极推进企业开展自愿性清洁生产审核，使企业生产工序用水得到优化，资源利用更加高效，污染排放有效降低。__市辖区的__县（含上饶经济开发区）、__县列为国家重金属重点区域，__县岑阳镇、__县永平镇列为全省重金属重点区域。为此，我市切实加大对重金属污染防治力度，先后组织6个检查组对12个县（市、区）、乐安河流域（德兴段）、大坳水库流域集中开展重金属污染企业专项检查。出动300多人次对重点县（市）、重点区域、重点企业进行排查，尤其针对产生、使用和排放重金属的70家企业进行全面检查。同时，委托省环科院编制我市“十二五”重金属污染防治规划，对重金属污染源较多的德兴等地单独制定污染治理规划，并根据规划，逐步实施重金属污染防治工作，对涉重金属企业实行全方位环境监管。开展了涉重企业卫生防护距离复核排查，对达不到卫生防护距离要求的4家铅酸蓄电池企业依法予以关停。

（三）水环境保护存在的主要问题

总体上看，我市在水环境保护方面做了大量工作，取得了一定成效，但从这次调研情况来看，我市水环境形势仍不容乐观，存在的一些问题必须引起我们的高度重视。主要表现在以下几个方面：

1、水质总体呈下降趋势。从信江河__市中心城区段地表水近三年的状况来看，水质总体呈下降趋势：2023年河流地表水水质达标率为100%，iii类水质占全年8.33%，ii类水质占全年91.67%；2023年河流地表水水质达标率为97.22%，iii水质占全年17.78%，ii类水质占全年79.44%；20__年，河流地表水水质达标率为98.15%，但iii类水质的比例在增加，占全年47.22%，ii类水质占全年50.93%。鄱阳湖、饶河、七一水库、大坳水库的水质也呈逐年下降趋势。

2、生活污水处理厂没有发挥应有的作用。市及各县（市）生活污水处理厂已先后建成，但由于没有做到雨污分流，进水浓度偏低，且排污管网建设严重滞后，城市生活污水收集率较低，大多数生活污水处理厂均不能按设计要求正常运行，难以发挥应有的作用，导致生活污水大多数未经处理直接排放。

3、工业废水超标排放现象严重。部分工业企业清洁生产水平较低，污染负荷较大，生产废水未按要求达标处理直接排入附近沟渠和河中，严重污染水体。如，我们此次调研中实地察看的凤凰工业园、黄源工业园排出口废水混浊且带有刺鼻气味，通过沟渠排入河中。目前，我市各工业园区均未建成工业污水处理厂，工业废水直排、偷排对我市水安全构成了较大威胁，是我市水环境变坏的主因之一。

4、生活垃圾乱堆乱倒，严重污染水环境。由于我市农村生活垃圾大多未集中收集，没有规范的垃圾处理设施，生活垃圾乱堆乱倒，有的直接倒入河中或沟渠，不仅影响江河水库水质，而且影响到水利工程的安全，仅七一水库每年要耗资10余万元用于水库水面的垃圾清理。灵溪水电站，年均投入约40万元，安排专人负责打捞水面漂浮物。我们这次实地察看的英将河汇入大坳水库库区处就有大量垃圾漂浮于水面。生活垃圾已成为江河、水库的重要污染源。

5、农业面源污染较大。大面积的化肥、农药使用居高不下，大量农药化肥残留随地表径流进入水体。畜禽养殖的废弃物未经处理就直接外排的现象比较突出，以化学饲料为主的水面养殖直接对水体造成较大污染。

6、饮用水源地水环境保护有待进一步加强。饮用水源地的水环境保护措施没有依法落实到位，仍有排污口没有依法取缔，在饮用水源一级、二级保护区内违法排污现象有的还比较严重。如__县城饮用水源一级、二级保护区内就有县城生活污水排放口，凤凰工业园区企业废水排放口和__市排捞站的污水排放口等多个排污口。同时饮用水源保护区内常常积聚较多的水面漂浮物等等。

7、水资源管理、河道管理、水土流失的监管力度有待进一步加大。由于工业化，城镇化进程的加快，大规模基础设施建设的推进，在一定程度上加剧了水土流失。据有关资料反映，信江多年平均输沙量达242万吨，饶河达138万吨，全市每年水土流失带走氮、磷、钾约30万吨。水库淤积速度加快，库容减少，给防洪减灾带来了很大的压力。如这次我们实地察看的大坳水库库尾，中铁十九局将在京福铁路建设中开挖出的大量砂石弃土倾倒于河道之中，不仅严重影响河道行洪，而且大量砂土被水流冲入库中，造成水库淤塞。再如，三清山北山在宾馆酒店等工程建设中，大部分工程没有编报水土保持方案，没有严格执行水土保持“三同时”制度，开挖山体的砂石泥土依溪堆放，本来就非常狭窄的山间溪谷成了弃砂弃土的堆放场，大量砂土被水流带入七一水库。此外在河道非法采砂，占用河道的现象依然存在。

8、水务管理体制有待进一步完善。在我市目前没有形成水务一体化管理体制，多部门管水，部门之间各自为政，工作协调配合不够，对水资源缺乏统一规划、统一配置、统一调度，在一定程度上削弱了水资源管理的力度。

（四）加强水环境保护的意见和建议

水环境保护事关民生，是加快宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市建设的重要举措，是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动。目前，虽然我市水环境质量总体状况较好，但已呈逐年下降趋势，要切实保护好水环境，仍需付出许多艰苦努力。

1、加强领导，提高对水环境保护重要性的认识。水安全问题关系到中华民族的生存与发展，关系到社会的长治久安，关系到广大人民群众的切身利益。根据世界卫生组织调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。饮用不良水质导致的疾病达50多种。由于水质污染，全世界每年有5000万儿童死亡，3500万人患心血管病，7000万人患结石病，9000万人患肝炎，3000万人死于肝癌和胃癌。各级领导干部尤其是各县（市、区）主要领导应当以对历史、对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，切实将水环境保护、水污染防治工作摆上重要议事日程。要正确认识保护水环境与经济发展的关系，要把保护水环境作为实现建议宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市目标的一项重要工作来抓。各级政府要切实履行法律赋予的职责，把保护水资源改善水环境列为政府工作的一项重要任务，采取有效措施，认真抓紧抓好。各级政府主管部门应进一步加大工作力度，认真履行职责，敢抓敢管，加强协作，扎扎实实开展水环境保护工作。

2、加强宣传，提高全民水环境保护意识。水环境保护宣传是生态文明建设的一项重要工作。要利用“世界水日”、“世界环境日”、“世界水周”集中开展形式多样的宣传活动。要充分发挥报纸、网络、广播、电视等各类媒体和学校教育、社区教育的作用，充分发挥各方面的力量，广泛持久地开展水环境保护和生态文明建设宣传教育，充分发挥导向作用，引导企业自觉履行社会责任，引导社会各界和广大公众关心、支持、参与和监督水环境保护工作。市及各县（市、区）各类媒体应开设专版或专栏，开展水环境保护的宣传，大力宣传保护水环境的典型，及时曝光破坏水环境的行为，在全市上下形成人人都关注水环境，人人都参与保护水环境的良好氛围。

3、加大投入，加快水环境保护基础设施建议步伐。生活污水和工业废水是我市主要的水污染源，要保护好水环境，

首先要加大投入，加快生活污水处理设施建设步伐，加快推进截污管网建设，尽快配套到位，提高生活污水收集率。各县（市）要加快城区污水处理厂及配套设施建设，按规划设计要求尽快投入正常运行。

其次，要加强监管，督促企业加大投入，建设污水处理设施，工业废水必须坚持“谁污染，谁治理”的原则，有关部门要督促企业加快技术改造，提高技术含量，大力推进清洁生产，保障环保设施正常运行，确保工业废水的进管达标或达标排放。我市各工业园区要把推进污水处理厂建设作为一件大事来抓，积极筹措资金，切实按照省政府的要求，按期建成污水处理厂并投入运行，杜绝工业废水直排现象。

第三，要加强农村水环境保护设施建设。对人口较多人员居住比较集中的乡镇，要结合新农村建设和农村环境综合整治的契机，尽快启动污水处理设施建设和垃圾安全处置能力建设，逐步提高农村生活污水收集率和垃圾无害化处理率。建议在饮用水源保护区内、七一水库上游，信江、饶河沿岸1公里范围内人口比较集中的村镇应逐步规划建设生活污水、生活垃圾处理设施，进一步巩固和发展新农村建设成果。

第四，为加强对信江源头七一水库水环境的保护，三清山风景名胜区管委会应在20__年年底前分别在南山和北山各兴建一座生活污水处理厂，集中处理宾馆、酒店和常住人口的生活污水。

4、完善机制，进一步规范水环境保护的管理。要把机制建设作为加强水环境保护工作的重要保障，重点在进一步完善责任考核机制，执法监管机制和市场运作机制上下功夫。

一是进一步完善责任考核机制。目标责任制考核是落实各项环境管理制度和措施的有效载体，要进一步强化水环境保护及生态文明建设在整个目标责任制考核体系中的权重，科学制定考核评估指标体系，认真开展工作绩效考核，注重考核结果在班子调整和领导干部选拔使用、奖励惩戒中的运用，要对因监管不力造成水环境污染事件和生态破坏事件的，严格实行问责制。

二是进一步完善执法监管机制。要从创新方法，完善制度，规范程序，加强队伍建设等方面着手，积极创新执法监管方式方法，拓展公众参与渠道，整合司法和行政等各方面力量，把日常监管和专项整治，源头控制和过程监察，重点监控和全面执法检查等有机结合起来，全方位提高环保执法的力度和效果。为加强对三清山风景名胜区的环保执法监管，建议市环保局尽快在三清山设立__市环保局三清山分局。

三是进一步完善市场运作机制。市场机制的有效运作能真正实现由直接责任者承担生态环境破坏的损失，同时让保护和培育生态环境的行为获得相应的回报。要建立健全生态补偿机制，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步实行生态效益补偿和饮用水源保护生态补偿。

四是建立和完善水务一体化管理的体制机制。要进一步完善规划和建设项目涉水事项审批机制，将环境影响评价、水资源论证、入河排污口设置审核等涉水审批事项纳入到市、县经济发展服务中心的行政许可事项，从源头上把好水环境保护关。同时，结合我市实际，强化行政区域内涉水行政事务的统一管理，逐步建立水务一体化管理体制。

5、加大力度，开展对重点河流、重点区域水环境集中整治。建议成立市水环境整治工作领导小组，集中力量，尽快开展全市性水环境整治工作。各县（市、区）及有关部门也应成立相应工作机构，全面排查，突出重点，解决好急需解决又能解决的水环境问题。

一是大力开展保护鄱阳湖“一湖清水”综合整治专项行动和信江、乐安河流域水环境整治等行动。各县（市、区）要结合本地主要河流水环境的实际，突出重点，集中开展“保护母亲河”水环境整治活动。严厉打击违法排污企业，取缔非法设置的排污口和近岸污染源。

二是要着力控制农业面源对水环境的污染。大力发展绿色农业，积极扶持生态农业的发展。要加快推进测土配方施肥和农药减量控制增效工作，大力推广畜禽水产养殖污染治理和综合利用技术，抓紧实施禁养区内养殖场的关停转迁和全过程的污染治理。__县双明镇福寿螺养殖场，养殖的福寿螺属外来物种，不仅污染水体，而且对水稻等农作物也造成了一定危害，建议依法予以关停取缔。

三是各地要组织开展饮用水源保护区内污染源的集中整治。各县（市、区）均应制定饮用水源保护办法，并严格监督执行，切实保障群众的饮水安全。__县的内珠湖，是县城居民主要生活饮用水源，建议__县应尽快划定饮用水源保护区，编制内珠湖水源环境保护规划，以规范周边生产生活行为。要正确处理旅游开发与水环境保护的关系，尽快淘汰以汽、柴油为动力的游船、游艇等，切实保护好饮用水源。

四是要加大对水土流失的监管力度。对不依法编报水土保持方案，不严格执行水土保持“三同时”制度和非法侵占河道等严重破坏水环境的行为，要依法追究其责任。建议市政府及其有关部门督促中铁十九局立即停止侵占河道倾倒弃土弃石的行为，并依法限期整改到位；督促三清山北山的宾馆、酒店等建设工程严格依法编报水土保持方案，采取有效防护措施，防止水土流失。

6、关于大坳水库的水环境保护：

大坳水库是__市中心城区居民的饮用水源，目前引水工程已开工建设。为保护好这一库清水，保障几十万居民的饮水安全，建议市政府应尽快将以下几项工作摆上重要工作日程：

一是成立大坳水库饮用水源保护区管理领导小组，及时研究解决当前大坳水库水环境保护，库区环境治理，与周边乡镇协调等方面的重大问题。

二是制定《大坳水库饮用水源保护管理办法》，划定大坳饮用水源保护区并尽快上报批复，赋予相关职能单位的工作职能，规范大坳水库饮用水源保护区的管理。

三是组织有关职能部门对库区的污染源进行一次集中清理整治，依法取缔非法排污企业，关停对库区水环境造成严重影响的水面养殖和生猪养殖场等。

四是着手规划库区水环境保护、水污染防治基础设施建设。建议在__县五府山镇，__县英将乡分别建设小型生活污水处理厂并在库区外建设生活垃圾填埋场。

五是建议在大坳水库管理局增挂__市大坳水库饮用水源保护区管理委员会办公室牌子，实行两块牌子一套人马，加大对该保护区管理的力度。

第:《关于流溪河水质保护情况的调研报告》

为推进我市生态文明建设，根据市政协年初召开的九届十次常委会议确定的今年专题调研课题，市政协于6月上旬开展了“流溪河(从化段)水质保护”专题调研，先后到市水务局、环保局等相关职能部门，吕田镇、良口镇、江埔街等沿河镇街进行实地走访考察、座谈交流，深入了解我市对流溪河水质保护的情况，听取关于加强流溪河水质保护的意见和建议。

流溪河是广州的“母亲河”，我市一直以来十分重视流溪河流域的水质保护工作，经历届市委市政府的不懈努力，特别是近年我市坚持“大生态”发展战略，借助“亚运”东风，大力实施“水更清”工程，采取了一系列积极主动的措施，使流溪河水质一直保持在优良水平。但调研也发现，随着经济社会的快速发展和城镇人口的快速增长，流溪河水质正面临日益严峻的挑战，保护工作不可等闲视之。现将调研情况报告如下：

一、水质保护现状

流溪河起源于我市吕田镇桂峰山，从北往南纵贯我市，至太平镇出境，在我市境内河长约113公里，占流溪河全长的72%。据监测结果显示，我市流溪河地表水100%达到《广东省水环境功能区划》水质标准，饮用水源水质100%达标。其中，吕田镇“磨石顶”至良口镇“

流溪河起源于我市吕田镇桂峰山，从北往南纵贯我市，至太平镇出境，在我市境内河长约113公里，占流溪河全长的72%。据监测结果显示，我市流溪河地表水100%达到《广东省水环境功能区划》水质标准，饮用水源水质100%达标。其中，吕田镇“磨石顶”至良口镇“坝下海咘”(长27.9公里，占 24.7%)的水质保持地表水ⅰ类水平，良口镇“呔根枫”至江埔街“鹅__”(长44.2公里，占39.1%)的水质保持地表水ⅱ类水平，江埔街“鹅__”至太平镇杨河桥(长40.9公里，占36.2%)的水质保持地表水ⅲ类水平。在广州这个繁华喧嚣的大都市里，仍有一湾碧水自由地流淌在蓝天白云下，实属生态奇迹。这些成绩的取得，得益于我市为保护流溪河水质，持之以恒采取了一系列行之有效的措施。

(一)污染源治理全面深化。采用多管齐下的办法，进行全方位治理。比如，对工业污染源治理，自20__年以来，全市先后关闭了9家水泥厂、16家水污染企业、130家石粉厂和所有红砖厂。目前，我市已有23家重点排污企业落实了废水在线监控系统建设和废水治理设施资质营运工作。对农业面源治理，大力推进农业产业结构的调整与优化，引导发展“无公害食品”等生态农业，大力推广测土配方施肥，指导农民选择使用生物农药，推广使用高效、低毒、低残留农药，降低农药对环境的负面影响。对养殖业污染源治理，把全市划分为禁养区、限养区和适养区，把流溪河从化段两岸纵深5 公里、支流1公里范围列入禁养区范围，从功能区划上规范养殖行为，依法对全市禽畜养殖业实施全面监管。大力开展农家乐水质污染源专项整治，采取“疏堵结合、综合治理”的方法，促进了农家乐的健康发展，收到了积极的效果。

(二)治污设施建设日臻完善。采用“网络化”办法，推进治污设施“点”“线”“面”建设。在__市的大力支持下，我市污水处理系统日趋完善，近年新建了5间污水处理厂、120公里污水处理管网，现有太平、中心城区、温泉、良口、明珠工业园和从化水质净化厂等6 间污水处理厂，总处理规模达11.7万立方米/天，每年有效处理污水2200多万吨，城市污水集中处理率达87%。目前正按规划筹建吕田、鳌头污水处理厂。同时，全市农村生活污水处理涉及全市218条行政村，计划新建污水处理设施点约1200个，其中已建630个，在建80个，累计投入2.24亿元，惠及103个行政村、22.4万人，使农村污水处理率达到50%。

(三)河道建设管理整体提升。采用堵疏并举的办法，加强河道管理。比如，严把流溪河管理范围内的项目建设审批关，以环境承载力决定建设规模，进一步规范了流溪河沿岸的开发建设。大力加强水土保持，严格要求流溪河两岸的项目建设单位在施工前编制水土保持方案。截至今年5月，流溪河两岸的“方圆明月山溪花园”项目等18个较大规模建设项目均办理了水土保持审批手续。通过开展小海河华景段整治工程、黎塘河一河两岸整治第一期工程等，较大程度地改善了流溪河的水生态环境。加大水面保洁投入，从今年起我市财政每年投入300万元，对流溪河主干流水面进行全面保洁，确保河流水面清洁。

(四)森林保护工作卓有成效。把保护森林作为优化生态、涵养水源、保持水土的重要举措。我市现有林业用地面积为208.7万亩(含黄龙带、大岭山林场)，森林覆盖率达68.8%，达国际先进水平。其中，生态公益林总面积为102.51万亩，覆盖率达 52.52%。ⅰ类林区有7.98万亩，ⅱ类林区有19.97万亩，ⅲ类林区有62.75万亩，ⅳ类林区有11.81万亩。其中吕田、良口、温泉镇作为流溪河上游的主要流域，生态公益林面积共71.69万亩，约占全市的70%，对流溪河水源保护起到了重要作用。

(五)行政执法巡查常抓不懈。寓行政执法于管理之中，实现管理常态化。每年定期开展流溪河饮用水源保护专项行动，加强汛期、枯水期环境监管，落实“铁腕治污”措施，从严查处水环境违法行为。比如，加大全市性巡查执法力度，强制清理流溪河无证采砂场，严厉打击偷采河沙行为。制订了《__市河道水质巡查实施方案》，明确我市水利管理单位职责分工，建立河道水质巡查制度，对流溪河主干流及其主要支流的水质开展日常巡查，及时掌握河道水质状况，快速处置河道水质污染问题。从20__年开始清理流溪河城区段征租用滩地被非法种植行为，至20__年年底已实现清理工作常态化，每周开展一次清理行动，加强事前监管，每发现一宗处理一宗。

二、存在的主要问题

(一)污染源头仍呈现“多元化”。我市流溪河流域的污染源主要有工业污染源、生活污染源、农业面污染源、养殖业污染源、第三产业污染源、房地产开发和交通建设项目带来的水土流失问题等。据统计，我市流溪河干流沿线房地产项目47个、高等院校7所，沿线1公里内餐饮业共96家、大型酒店共16家，流溪河支流工业企业共355家。比如，工业污染源防治不绝，个别企业单纯追求经济效益，不重视环保设施的配套建设、日常使用和维护，甚至偷排、漏排废水;部分企业废水处理设施老化，难以实现废水处理达标排放，工业废水对流溪河的污染并没有从根本上得到治理。“5.23” 水灾后，残留在沿岸树枝上、随处可见的“万国旗”，说明生活垃圾对河流的污染也不容忽视。

(二)设施建设仍未能“网络化”。我市虽然建设了6个污水处理厂，使污水处理率得到较大的提高，但纳污管网建设尚未达到全覆盖，导致截污不全面，特别是生活污水得不到有效收集和处理。比如，迎宾大道沿105国道至温泉入口段、从温泉镇卫东村至流溪温泉入口段和太平动漫城至水南村段尚未铺设污水管网，全市仍有115条行政村未建农村生活污水处理设施。还有旺城、图书馆、向阳大道等片区，英豪学校、凤凰山疗养院和滴翠山庄以及全市80%的行政村尚未接驳污水管网，成为污水收集盲点。

(三)综合执法仍存在“碎片化”。对流溪河的管理，各部门只“各负其责”，存在“各吹各调”的现象，未能形成统一协调高效的监管机制，未能有效演奏出“同台大合唱”。比如，对于农家乐的环保监管，水务、环保和旅游等部门职责交叉，未形成协同管理机制，难以有效推进。据了解，我市现有农家乐300家左右，只有18家办理了环保手续，其余的大部分证照不齐全。农家乐环保设施简陋，缺乏污水管网，而且相当部分农家乐自行建造的污水处理池，在容量和处理效果上都不达标。对于流溪河两岸的食肆也缺乏长效监管机制，存在污水直排或不达标排放的现象。

(四)常规巡查仍缺乏“日常化”。日常巡查仍存在盲点，未能有效做到防患于未然，仍存在因小失大的现象。比如，规范生猪养殖整治工作，停养复养现象反复，整治工作成效打折扣，导致生猪养殖对环境的污染得不到有效遏制。禽畜养殖户环保、安全和法律意识普遍淡薄，部分养殖户未能按规定建设沼气池和化粪池，随地抛弃禽畜粪便，造成污水横流;未能及时规范处置病死禽畜，甚至随意丢弃，将相当部分病死禽畜丢弃于河流、水圳及荒山野岭，直接或间接地对河流水质造成严重影响。

(五)民众意识仍停留“习惯化”。我市农业生产以农户单家独户经营为主，群众对防治农业面源污染的必要性和紧迫性认识不足，尚未引起重视。农民仍然保持传统种植观念，滥用农药、化肥的情况时有发生，农药、化肥的包装容器随意丢弃，但又难以进行有效监管，相当部分的化肥农药成分随水土流失和农田退水进入河流水体，成为影响流溪河水质不可忽视的因素。对群众向河道、水渠直排生活污水、倾倒垃圾等现象，缺乏经常性有效监管，防治效果不明显。

三、存在问题的原因分析

(一)污染源头治理不彻底。面对多元化的污染源，未能做到有效“堵”和“治”，仍存在百密一疏的现象。比如，生活污水控治滞后，流溪河境内有支流146条，其中流域面积在100km2以上的有6条，沿河镇街生活污水存在通过支流流入流溪河的情况，直接影响流溪河水质;城镇还有部分区域尚未实现垃圾分类和集中清运，农村垃圾收集储运设施和保洁人员管理不完善，城乡垃圾收集清运工作滞后，间接地影响了流溪河水质。

(二)生态补偿机制不给力。我市虽然实行了生态林补偿机制，但对林区群众来说，存在“有树不能伐，有地不能垦，有矿不能采”的矛盾，限制了增收致富的渠道和途径。同时，生态林补偿标准与实际不对称，生态林的类别划分不合理，分级过细，大部分被划分为ⅲ级，影响了保护森林的积极性。比如，良口镇水源林约有36.4万亩，每年补偿仅有1922.8万元，其中ⅰ类林80元/亩、ⅱ类林70元/亩、ⅲ类林50元/亩、 ⅳ类林20元/亩。此外，未建立水资源和农业生态补偿机制，存在顾此失彼的现象。

(三)治污设施运转不正常。我市20__年建成的农村污水处理设施至今已运行4年，根据有关技术要求，设施除正常的日常维护工作外，还要进行三年一中修、五年一大修，但专项的大中修费用还无法落实。据了解，我市农村相当部分设施点线接驳不上，形同虚设，处于 “休眠”状态。城镇污水处理系统日常费用运行问题亟待解决。比如，良口镇1号污水处理泵站是良口镇污水处理厂的配套设施，现因拖欠施工电费等原因，至今仍然未开通使用，导致良口垃圾压缩站污水直接排入流溪河。

(四)行政执法机构

水务部门在水行政执法上存在“事来了，人员编制没有来”的无奈，目前处于水行政执法和水资源管理、执法和审批不分家的状态，共用8个行政编制，负责全市水域水质巡查。同时，专业技术人才匮乏，缺少专业技术支撑，可谓心有余而力不足。环保管理队伍建设也相对滞后，全系统在编在岗约40人，其中执法监察大队仅有16人，要应对全市约2000平方公里的日常环保执法、信访、环境监测等工作。农业部门的执法队有机构无人员编制。渔政从化大队是我市唯一的渔业保护执法单位，工作面广线长，却只有9名执法人员。吕田镇有55万亩的山林面积，只有5名干警、10名辅警，执法力量薄弱。

(五)水质保护权责不明晰。在管理上存在“有权无责，有责无权”的现象。比如，镇街一级没有对应的环保业务部门，缺乏环保行政执法权和业务管理权，对农家乐的污染问题就存在“想管也管不了”的问题，在环保问题管治上存在盲点。对流溪河水面保洁工作，有关文件明文规定实行属地管理，但事实上是权责分离，镇街没“权”却要担“责”，陷入“要我管”与“无权管”的困境，制约了水质监管工作的开展。

(六)执法力度不坚决。在执法过程中，仍存在“失之于软，失之于宽”的现象。比如，偷采瓷泥现象屡禁不绝，造成植被破坏，水土流失，河床升高，近年来在北部山区连续出现的“5.15”“8.16”“5.23”水灾等怪异现象，不能不引起我们的思考。再如，重视项目水土保持手续审批，但不注重水土保持效果验收，明显缺乏刚性手段约束。如大广高速项目施工、流溪温泉旅游度假区建筑施工造成大量山地裸露，直接造成流溪河两岸的水土流失，泥沙被雨水冲刷至河里，导致流溪河水质变差。“5.23”洪灾后，流溪河水久浊不清便是明证。

(七)财政资金保障不到位。农村污水处理设施缺乏日常运管和大中修资金，虽然__市财政已按一定的标准对我市145条村已建农村污水处理设施进行补助，但远不能满足设施日常运行和管理的费用所需，部分设施已出现停运现象。新一轮“水更清”污水治理需建设10个治污项目，工程投资约需3.91亿元，但相关项目的建设资金仍未落实。

四、工作意见和建议

（一）强化一个“法”字， 提高依法治水水平。于今年6月1日施行的《__市流溪河流域保护条例》，为保护流溪河提供了法律保障。我们应抓住契机，一方面，广泛深入开展《条例》的宣传工作，可将与我市息息相关的《条例》纳入干部普法学习的内容，做到家喻户晓，让保护流溪河成为干部群众的自觉行动，让行为规范在法律框架之内；另一方面，加大执法力度，拿起法律利剑，严厉打击偷排、偷采、偷挖等违法行为，让流溪河自由地流淌在法律保护之下。

（二）把握一个“机”字，全面推进综合治理。今年7月14日，__市政府通过了《__市流溪河流域水环境综合整治工作方案》，明确提出到2025年，流溪河要变成饮用水源，保证满足广州全城半年饮用水需求。这既为我市带来了前所未有的挑战，也为我市带来前所未有的好机遇。我们应把握机遇，加强与广州主管部门的联动，更好形成合力，及时谋划，主动作为，主动担当，综合治理，加快完善沿线城镇区域内污水收集系统，加快污水处理厂建设，提高城镇污水处理率，开展良口、吕田干流河堤加固整治，抓紧“5.23” 水灾支流河堤损坏的修复工作，全面推进农村生活污水处理工作，并积极探导将污水处理系统纳入大广州统一运行的可行性。

（三）激活一个“市”字，让市场机制助推生态保护。党的十八届三中全会明确提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，其主基调是市场经济。今年4月修订的，被称为史上最严厉的《环境保护法》，也特别强调要充分发挥经济政策和市场机制的作用。由此可见，在推进生态环境治理中，除了运用行政力量外，还须借助市场机制取得新的突破。为此。

一可探索建立排污权有偿使用和交易，即是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环保部门（一级市场）或处污单位之间（二级市场）进行排污指标交易，体现资源有价和有偿使用，改变现行“定标不定量”象征性缴费的现状；

二可探索建立水权有偿使用和交易，改变过去水资源以公共产权的形式存在，成为“免费的午餐”，资源消费的竞争性、有偿性没有得到体现，浪费与破坏的成本很低的状况，让水权同样进入资源市场，实行有偿使用。

（四）布设一个“防”字，从产业上防控水质污染。保护水质关键要从源头上预防。对水源保护区范围内的地块，要充分考虑环境承载力，既要开发更要保护，严格按《条例》要求，把好项目准入关。

一是严把项目环保审批关，贯彻“三个一律”标准（凡环保不符合要求的新建项目一律不准上马；凡环保设施未经验收合格的在建项目一律不准投产；凡经限期治理和改造仍不达标的已建项目一律关闭）。

二是加强土地供应管理，严把规划红线，严格按划定的主体功能区进行产业布局。比如，北部片区为限制开发功能区，原则上禁止发展工业，重点发展生态旅游休闲产业和生态特色农业。同时，沿流溪河流域主要以发展高科技产业、控制发展房地产，淘汰污染大、能耗大的产业，不搞低档次项目建设，不搞重复建设，从源头上控制新污染源的产生。

（五）合围一个“堵”字，从源头管控上强化截污成效。保护水质，重在全面治理，要按照查缺补漏的原则，及时堵塞漏洞，清除盲点。

一要加强保护农业生态环境。建立和完善农业面源污染监控和保障体系，推进农村土壤污染防治，推广测土配方施肥技术；鼓励使用高效低毒农药，大力推广使用高效控释肥、有机肥料，提高化肥、农药利用率；大力推广冬种和水旱轮作，改善土壤理化性状，提高作物抗性，减少化肥、农药的使用。可探索“农业地产”模式，正确把握和运用农业用地政策尺度，有效化解农业建设用地矛盾，实现转变经营模式，推行绿色、生态、环保、体验式农业。

二要完善水土保持监管。依法收取水土补偿费，要求做足水土保持措施方能施工，对于逃避水土保持审查或者被限令整改的，依法严处。

三要推动新一轮农家乐整治工作。推动《__市农家乐环境整治工作方案》的落实，加强对农家乐、大排档的治污工作，为经营者提供明确的环保标准、技术指导和设施支持。

四要开展规范禽畜养殖管理专项整治行动。进一步落实规范禽畜养殖管理制度，严格审批养殖申报，及时处理违法养殖现象，尽快完善病死畜禽处理机制，彻底改变养猪场污染环境状况。

（六）引导一个“疏”字，从设施建设上保障截污工作。保护水质，功在堵疏并举，因势利导。一要物尽其用，开展全市性污水管网使用情况摸查，建立台账，让已“休眠”的和被水灾损坏的农村污水处理点设施重新投入使用，力促良口1号污水处理泵站投入正常使用。二要查缺补漏，完善污水处理网络，加快吕田、鳌头污水处理厂及配套管网建设，及早启动105国道南北延长线污水管网工程建设，扩大纳污范围，完善城区及度假区的污水管网铺设，确保污水处理做到“零死角”。三要突破难点，加快推进农村生活垃圾清运工程建设，进一步规范农村生活垃圾的收集和清运工作，完善农村生活污水收集管网和处理设施建设，按计划完成余下490个农村污水处理点的建设，进一步提升农村生活污水处理覆盖率。

（七）坚持一个“查”字，从执法巡查上落实管控。水质保护，贵在管理。“工欲善其事，必先利其器”。要增加人员编制、配齐设备和车辆，把水资源的巡查保护工作常态化。加强水务相关部门的沟通联动，齐抓共管，联合执法，加强对流溪河水环境日常执法巡查，严格监管，一要依法控制流溪河河堤外纵深5公里范围内的土地建设行为，防止水土流失造成河床上升。二要形成河滩地管理常态化机制，及时清理两岸河滩地的非法种植行为。三要加强对河流两岸沿线企业特别是餐饮业的环保监督管理，督促各类企业配套建设、改造升级污水处理设施，坚决杜绝废水、污水偷排漏排现象。四要加强对化肥、农药销售使用的巡查，严禁出售和施用超标化肥、农药。

（八）编织一个“补”字，健全生态补偿机制。要按照“谁保护谁受益，谁受益谁付费”的原则，建立上下游之间的补偿机制。一要提高生态公益林补偿标准，适当增加生态公益林面积核算，减少林区类别划分，提高ⅱ类公益林面积比例；完善生态公益林管护制度，增设镇级公益林管护专项资金，提高村社的管护工作经费，建立管护工作奖惩机制。二要建立水资源保护生态补偿机制，对吕田、良口等重点地区实行财政专项转移支付，确立生态补偿专项资金，特别是加大流溪河流域上游地区的水源涵养、生态示范创建、环境污染治理与生态环境恢复补偿。三是建立农业生态补偿机制，促进河流沿岸开展生态保护和污染防治工作。

（九）盘活一个“人”字，从队伍建设上保障监控效果。事在人为，要做到有人管事。

一要健全机构，成立市级流溪河水质保护专门工作领导小组并下设镇街工作小组，切实统筹协调水务、环保、林业、农业、畜牧、国土、规划等部门发挥职能。成立河流综合执法大队，挂靠市水务局，实现人员综合利用，加大日常综合执法力度，加强监督管理。

二要充实队伍，充实专业技术人员，做到人随事转，逐步解决工作职责与人员配置不相符问题，推动保护工作重心下移、执法前移，实现水资源巡查保护工作常态化。比如，对林业管理，要强化“三级管理”，充实镇一级森林消防队伍，按照山林面积核定护林员数量，给各经济社配备专职护林员，负责日常管护工作。

（十）落实一个“责”字，把水质保护责任落到实处。探索试行“河长双轨负责制”，实施流域统一管理与属地分段负责相结合的管理体制，建立“全流域规划、上下游联动、分河段负责”的管理模式，从良口圩镇到杨河桥干流，由相关部门负责，其中指定一人任“一级河长”负主责，其他相关部门负责人任“副河长”负次责。对支流采用属地负责的办法，由镇街行政负责人任“二级河长”。各“河长”对交接断面水质及所辖行政区域综合整治工作负总责，减少流域内污水直接排放，明确各断面水质目标。同时，辅之建立与“责、权、利”相统一、相匹配的运行机制，实行条块结合、奖惩结合，通过对各分段水质的精细化考核，加大奖惩力度，推动我市流溪河上游水环境质量稳中有升，中下游水质明显改善，实现流溪河“水更清”目标。