安置调查报告(4篇)

第1篇 优抚安置工作情况调查报告

根据《__市人大常委会2023年工作要点》的安排，市人大常委会主任会议将听取__市优抚安置工作情况汇报。10月11日-12日，市人大常委会副主任杨佳兰带领内司工委、农工委组成调查组，先后深入到市人武部、市人社局、市民政局、市信访局等相关部门及单位，采取听、看、谈、访等相结合的方式，对我市的优抚安置工作进行调查了解。现将调查了解的主要情况报告如下：

一、优抚安置基本情况

2023年来市人民政府及市民政局等相关单位高度重视优抚安置工作，认真贯彻落实优抚安置政策，创新工作举措，完善管理办法，狠抓优抚安置工作，成效显著，为部队国防建设和我市政治稳定、社会和谐、经济发展做出了积极贡献。2023年__市被评为省级“拥军优属拥政爱民模范县（市）”。优抚方面：全市共有优抚对象_人，一般优抚对象_人，重点优抚对象_人，其中：起义投诚2人，参战参核人员_人，“三属”人员_人，老复员军人_人，带病回乡退伍人员_人，伤残军人_人；安置方面：2023年符合安置条件_人，_人已安置，1人放弃安置，1人考起公路局；2023年符合退役安置条件的1_人,已安置_人，1人考起__县武装专干；2023年符合安置条件_人待安置（其中1人待州安置办安置），自退役安置清零工作以来，安置问题已基本解决。

(一)优化组织领导，强化保障措施。 __市高度重视优抚安置工作，尤其是在2023年《退役士兵安置条例》颁布实施后，按照省州相关文件精神，认真贯彻落实优抚安置法规政策，认真履行职责，主动抓好工作任务，掌握工作规律，及时发现新情况、拿出新对策、解决新问题，推动优抚安置工作持续健康发展，为国防和军队建设搞好服务，同时积极参加双拥模范城评选，进一步促进了优抚安置工作法规政策的落实。

（二）落实各项政策，确保工作有序开展。 市人民政府贯彻落实《军人抚恤优待条例》、《退役士兵安置条例》及省州市相关文件：1、在落实“一站式”医疗补助方面：与州中医院、市人民医院、乡镇卫生院协商合作，报销合作医疗、城镇基本医疗保险后，通过优抚医疗救助系统，再次予以医疗补助，同时为伤残军人、“三属”、在乡复员军人每人每年补助_元门诊救助，为带病回乡退伍军人、参战退役人员每人每年补助_元门诊救助，为_名优抚对象资助2023年城镇居民保险_万元等；2、在拥军拥属方面： 利用春节、八一建军节等重大节假日开展慰问活动，走访离退休军干、军工、退伍军人、老复员军人、残疾军人并发放慰问金，同时为驻__部队送去猪肉、羊肉、西瓜等生活物质物品；3、在退伍安置方面：2023年来对_名带安置卡、_名三期士官进行安置，今年还组织_名2023年退伍士兵参加驾驶、汽车维修、电子商务、烹饪等培训，还建立了退役军人人才数据库； 4、在其它方面：将符合条件的两参对象65户_人纳入城乡低保，对3名符合农村危房改造条件的进行资金帮扶，对11名符合相关政策的两参人员解决廉租房，对_名重点优抚对象开展短期疗养，将符合扶贫条件的_户两参农村家庭纳入建档立卡户，还实行对重点优抚对象凭证直接减免收视费等进一步落实了优抚安置政策。

（三）资金保障到位，创新工作方式。 近几年来，我市财政相对紧张，但市人民政府对涉及优抚安置对象的经费给予优先保障，并足额发放，今年1-9月为重点优抚对象_人发放定期生活补助约_万元，为_名在乡年满_周岁退役老兵发放生活补助约_万元 ；并全面执行农村义务兵家庭优待金标准，将原农村义务兵标准每户每年_元，统一为城、乡义务兵家庭优待金标每户每年_元，为16年、17年入伍家庭发放优待金_万元，为_名退伍兵发放选择自主就业一次性补助金_万元；同时在全市开发_个公益岗位，为_名符合就业援助的参战参核人员设立社区巡逻公益岗位，并签订劳动合同，还对两名困难伤残军人安排就业援助岗位；因地制宜在峒河街道龙泉社区建立“退役军人之家”，在马颈坳镇竹寨村建立“退役军人示范园”，引领扶持退役军人创业就业；每年还拿出一定数额编制供退役士兵报名参加考试等等。

二、存在的主要问题

（一）拥军拥属社会氛围还不够浓重。 少数部门、单位、人员对拥军拥属、优抚安置工作认识不够、重视程度不到位，再加上对拥军拥属、优抚安置相关法律政策的宣传缺乏长期性、长效性，致使社会拥军优属氛围不够浓重、国防观念不强，退役士兵激励扶助效果不明显，影响了优抚安置政策的进一步落实，在一定程度上也制约了适龄青年应征入伍的积极性。

第2篇 水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告_____县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。

由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8。

水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8，其中：反映意见的13件，占21，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。

从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。

目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。

二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60，有12的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。

三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。

四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。

主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。

导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。

为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。

水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。

由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。

水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民

二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。

五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。

（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。

要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。

同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。

（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服 务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。

要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司 基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。

任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。

三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。

江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。

四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。

要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（20__—20__年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。

（3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。

二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

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第3篇 自谋职业安置工作调查报告

为扎实做好退伍安置工作，区区委、区政府高度重视，始终坚持从讲政治、讲稳定的大局出发，把这项工作作为稳定军心、安定民心、促进经济发展，维护社会稳定的重要任务列入重要议事日程，紧抓不放，大胆改革，勇于创新，取得了较好的成绩。

从大的政策层面而言，退役士兵安置工作是一项重要的政治任务。全国每年约有近30万城镇退役士兵需要安置。在计划经济条件下，我国对城镇入伍的退役士兵实行指令性就业安置，是对退役士兵的特殊社会保障，对安定军心、巩固国防起到了重要作用。随着市场经济形势的发展，改革的不断深入和市场机制的不断完善，退役士兵安置难问题日益突出地摆在我们面前，安置就业渠道狭窄，指令性安置空间越来越小，传统的计划安置制度与市场经济条件下的社会用工制度产生了强烈的冲突，安置工作日趋困难。有的单位拒收退役士兵，有的前门接收，后门下岗，安排工作无岗位，扶持就业无经费的矛盾日益突出，退役士兵分配期间生活补助费不能及时落实，退役士兵的合法权益难以得到保障，给军队建设和社会稳定带来了负面影响，退伍安置工作举步维艰。这些都是毋庸置疑的事实。在社会转型的新时期，要顺应市场经济的发展规律，做好新形势下的退伍安置工作，就必须转变观念，打破常规，勇于探索，闯出一条退伍安置工作新路子。

通过区近些年城镇退役士兵和转业士官自谋职业的改革实践，为我们提供了许多经验和启示。

一、转变陈旧的思想观念是做好安置工作的前提。

退役士兵自谋职业是对传统安置办法的重大改革，改革能否顺利进行，在很大程度上取决于能否用新思想取代旧观念。针对退役士兵中普遍存在的当兵回来安排个好工作、端个铁饭碗、当个固定工的陈旧观念和惰性思想，区安置部门利用多种形式向退役士兵及其家长积极宣传国家的经济体制改革形势和就业体制，自谋职业的意义及政府的优惠政策和一些自谋职业先进典型实例。

在开展好这些工作的同时，不断的调整创新安置工作思路和模式，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传国家现行的安置政策和自谋职业优惠政策。每年的8、9月份，区安置部门都要着手印制《致在役士官的一封信》，由各镇、乡、街道办事处民政办公室将信发到在役士官的家中，并让他们将信寄给即将退役复转返乡的士官。通过这封信，详细说明目前区的经济发展水平和现行的安置政策，讲清政策内容，并将复员与转业两种退役方式做详细的比对，让这些即将退役的士官找准自己的退役方式。通过这封信，大部分的在役中级士官(即三期、四期士官)了解清楚了地方的安置政策，选准自己的退役方式。每年的11月底，区安置部门还充分利用退伍军人从部队退出现役办理报到手续的机会，特别印制了《退伍军人安置工作资格审查(卷宗)》，及时地发放给他们，在《卷宗》中将退伍安置政策、具体报到内容、报到所需材料以及军地两用人才信息和扶持就业的政策都归纳进去，使退伍军人能够及时的了解地方现行的安置政策和接收安置程序。针对一些对安置政策存在问题和抵触情绪的退伍兵，区安置部门汲取近些年的工作经验，采取召集部分退伍兵召开座谈会的方式，面对面的交流谈心。

通过深入细致的宣传教育，使退役士兵认清了形势，了解了政策，打破了单纯依靠政府安置的旧观念，树立了市场经济条件下择业的新思想，为安置改革奠定了坚实的思想基础。几年来的实践证明，转变好退役士兵陈旧的思想观念是做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解决安置难问题的重要保障。

二、做好组织保障，落实好资金是做好安置工作的关键。

要做好工作，必须要有一个强有力的组织保障，区的安置工作之所以能够按时按质保量的完成好，就是具备了强有力的组织保障。为较好的做好退伍安置工作，区区委、区政府以认真贯彻落实三个代表重要思想为指导，紧密结合实际，本着实事求是、与时俱进的思路，于每年4月中旬就召集退伍安置工作领导小组成员研究制定退伍安置工作方案，明确了安置思路，确立了安置原则，指明了安置措施，为安置工作的开展夯实了基础。

在做好组织工作的同时，千方百计的筹措资金，确定合理的补助标准，保障一次性经济补助落实到位，也是区区委区政府十分重视的一项工作。经过反复论证，认真研究，结合本地经济状况、财政实力、居民收入、生活水平等多种因素，来确定自谋职业的经济补助标准。尽管区经济发展并不富裕，财政压力十分困难，但区财政仍千方百计筹措资金，做到退役士兵自谋职业补助金全部纳入区财政预算，确保退伍军人及时地领取到自谋职业补助费，为退役士兵自谋职业提供了可靠的物质保证。

三、落实好自谋职业优惠政策是做好退役士兵自谋职业的重要保障。

退役士兵自谋职业，不仅需要政府在资金上做好扶持，更需要政府在政策上创造一个宽松的环境，优惠政策有时比补助资金更为重要。区依据国家有关规定，结合本地实际情况，转发了省民政厅等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见的通知》，并责成相关的民政、公安、工商、税务、财政、卫生、教育、文化、金融等部门各司其职，相互协调，相互支持，密切配合，严格执行文件精神，认真解决政策落实过程中遇到的矛盾问题，确保各项优惠政策落到实处。主要内容包括：自谋职业退役士兵从事个体经营、创办经济实体、有关部门优先办理证照、安排场地等，并按国家有关规定参加社会保险的，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄视为社会保险缴费年龄，并和实际缴纳年限合并计算;允许其配偶和子女按现行户籍管理政策在城镇落户并解决其子女入学问题;如被用人单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工福利待遇，其军龄计算为连续工龄。在成人教育、普通高等教育、税务征收、小额贷款和户籍管理等方面享有规定的优惠政策。自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动保障部门免费为其保管;党(团)组织关系由镇(乡)、街道办事处接收管理。凡退役士兵符合低保条件的，有关方面要优先申报、审批，能简化手续的要尽量简化等等。为使退役士兵对这些政策能够及时地掌握，安置部门制发了《扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见手册》，做到自谋职业的退役士兵人手一册，确保优惠政策落到实处。优惠政策的制订和落实，为退役士兵自谋职业创造了有利条件，增强了他们在市场竞争中的优势。

四、做好扶持退役士兵培训和推荐就业工作是安置改革中的重要举措。

俗话说，赠人千金，不如授人一技。搞好扶持就业培训，让退役士兵掌握一些专业技能，帮助退役士兵取得市场就业的入门券，使其在激烈的市场竞争中有业可从，是退役士兵走上自谋职业之路的重要措施。为做好扶持退役士兵技能培训工作，区专门成立了退役士兵就业指导中心成立了扶持退役士兵技能培训工作领导小组，制定出台了《区城镇退役士兵(官)自谋职业技能培训工作实施方案》，积极协调广播电视大学分校，充分利用该校先进的微机计算机技术和雄厚的师资力量，由政府出资，对退伍军人进行免费的职业技术培训，开设市场营销学、广告策划、邓小平理论和三个代表重要思想解读、电脑微机实用操作、现代办公系统和现代公文写作等科目的学习，并认真组织考核，颁发《技能培训结业证书》，以此来增强退伍军人的综合素质，提高他们的就业竞争能力。

五、做好城镇退役士兵自谋职业后的跟踪服务是安置工作在今后的改革中不可缺少的一项重要内容。

自谋职业退役士兵填报《自谋职业申请表》，签订《自谋职业协议书》，领取一次性经济补助金走向社会后，部分退役士兵会产生一种失落感和危机感，这时候最需要政府的关怀、帮助。如果政府对他们就业、优惠政策落实等问题不闻不问、撒手不管，势必对今后自谋职业工作的开展造成很大的人为阻力。区通过近年来的调查理解发现，实行自谋职业退役士兵定期走访制度是今后安置工作改革的一项不可缺少的重要内容。对自谋职业退役士兵跟踪调查，了解情况，排忧解难，提供服务。统一为自谋职业退役士兵建立了跟踪服务档案，对自谋职业退役士兵的就业状况、就业需求、经济收入、遇到的困难等情况详细记录在案。这样一方面及时了解了退役士兵自谋职业后的发展情况，能随时帮助他们扰忧解难;另一方面能发现好的典型，进行宣传推广，激励更多的退役士兵向他们学习，走自谋职业之路。跟踪服务作为自谋职业的最后一环，能够起到扶上马、送一程的作用。将会为自谋职业的改革和退伍安置工作的发展起到至关重要的作用。

退役士兵安置工作是国防建设的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保证之一。作为为部队和国防建设服务的安置工作必须努力与之相适应。作为安置部门在巩固已有成果的同时，还要加大改革力度，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，才能符合市场经济的需求，开创新形势下安置工作的新局面。

第4篇 安置房建设情况调查报告

安置房的安置对象是城市居民被拆迁户。本文将介绍安置房建设情况调查报告。

安置房建设情况调查报告：

根据区人大常委会年度工作安排，10月下旬以来，区人大常委会城建环保工委专门组织了由部分常委会委员、工委委员和人大代表参加的调查组，在常委会分管主任的带领下，分别在涉及安置房建设的四个街道和慈城镇以及区住建局、农水局、公建中心等单位，通过听取汇报、实地察看、座谈等形式，对全区安置房建设情况及存在问题进行了调查，并召开了由区发改、规划、国土、审计等十个职能部门参加的座谈会，通过各种形式征求了人大代表、安置群众对我区安置房建设工作的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

(一)我区安置房建设的管理情况。从2023年开始，区政府明确了区住建局为区级层面拆迁安置房建设管理的牵头部门，主要负责年度计划的编制、统计、督查以及提供行业指导，并协调各方的关系。街道层面的安置房由各涉农街道和慈城镇各自负责，主要采取二次代建的形式，第一次是出资人(拆迁人)委托属地街道(镇)代建，街道(镇)再招标确定代建单位(房产商)或bt融资投资人。2023年，区政府又明确了区国土储备中心储备地块的安置房由区公建中心统一承建。

(二)我区安置房建设的建设类型。我区安置房项目大致可分为三类，即：拆迁安置房项目、农村住房制度改革项目、村民联建房项目。其中，拆迁安置房项目又可分为五种类型：城中村改造项目、土地收储项目、大型线型工程拆迁项目、区域开发项目以及街道(镇)旧村改造和零星线型拆迁项目。安置房项目的建设方式一般分为三种：代建制、bt融资模式和自建模式。

(三)我区安置房建设总体情况。近年来，区政府及有关部门围绕工作目标，不断加强统筹协调，强化要素保障，完善配套政策，全区安置房建设工作推进较快。截止到2023年底，全区共竣工交付安置房项目20个，总建筑面积152.8万平方米，套数12708套，总投资约40亿元。

_____年，全区共有安置房续建项目20个，建筑面积286.6万平方米，年度计划投资21.98亿元，其中竣工交付项目7个，完成综合验收项目4个;新开工项目4个，建筑面积57.74万平方米;前期项目10个，建筑面积132.6万平方米。

二、主要做法

(一)领导重视，组织齐全。区政府始终把安置房建设及安置工作作为重中之重的实事工程来抓，专门成立了由分管副区长任组长、相关职能部门负责人为成员的区安置(保障)房建设领导小组，在区住建局设立区安置房管理中心作为安置房建设管理的牵头单位，各涉农街道(镇)设立安置房建设管理办公室，并落实相应的人员编制，形成了较完善的三级管理体系。同时，把安置房建设任务作为各街道(镇)、部门的个性化考核指标，为更好地开展安置房建设管理工作提供了保障。

(二)块抓条保，合力推进。为使我区安置房建设工作有效开展，区政府落实块抓条保的工作机制，以各安置房属地街道(镇)负责建设为主，各相关职能部门在征地、拆迁、审批、配套等各个环节，以及各类要素的保障上，给予全力配合和支持，确保安置房每年度目标任务的完成。区政府还多次专门召开相关会议，及时研究和解决项目进展中遇到的具体难题，为安置房建设的顺利推进起到了重要作用。区住建局能充分发挥其在安置房建设与管理中的牵头作用，不断加强组织、协调、服务、保障以及行业规范、项目监管等方面的力度，为我区安置房建设的实施作出了积极贡献。

(三)精心设计，以人为本。区政府及安置房的相关建设单位，坚持以人为本，把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置，进一步完善规划的引领作用，使安置房的项目选址更加科学、合理。并充分考虑安置群众的现实需求，科学设计安置房户型结构,完善功能配套，优化建设标准，提升了安置房的整体品质。如湾头城中村改造安置房项目采用人性化的太阳能热水系统等一系列节能、低碳、环保措施，并因此成为国内保障房类首个获得国家住建部颁发的星级绿色建筑设计标识的项目。

(四)加强监管，保证质量。为规范全区安置房的建设，区政府及时出台了《安置房管理办法》等一系列文件，并实施了安置房阳光建设工程，推出项目建设公示制度，邀请安置群众全程参与工程的招标、建设、管理等。同时，通过每月通报、每季检查、重大项目巡查、列入区重大决策执行监察平台督查等形式，加强对全区安置房项目的监查力度，实现对安置房建设项目的全面监管，确保了工程实施的进度和质量。

(五)周密布置，确保安置。安置好群众、让群众有一个安心、舒适的家，是安置房建设的最终目的。为了做好这个关键环节的工作，区政府及有关部门、各街道(镇)精心策划安置方案，积极做好有关预案，认真周密布置，公开公正操作，使拆迁群众得到了较好的安置，没有产生大的矛盾。如白沙街道在安置大庆新村群众时，动员了全街道的力量，精心安排好每个环节的工作，特别是在抽签环节，邀请了人大代表参与监督，公正员现场公正，全程进行摄像，使整个安置工作紧张有序，群众满意度较高。

三、存在问题

就目前安置房建设推进情况看，由于受到土地资源匮乏、出资主体多、审批验收环节多、建设管理人才少且经验不足等主、客观因素的制约，全区安置房建设及管理工作还存在以下亟待解决的问题：

一是拆迁安置供需不平衡，部分资产闲置。据了解，我区现行法规和政策允许调产安置与货币安置可以任由安置户选择，实际上选择调产安置的比例一般在70%以上。而从全区现状来看，一方面，安置房建设的整体速度在部分地区还相对比较滞后，拆和建在总量和速度上不相匹配，导致部分拆迁户不能得到及时安置;而另一方面，部分安置房产处于长期闲置的状态，包括部分安置小区的店面房、车库、管理用房等，导致国有资产闲置。如慈湖人家等安置小区有闲置的大套型房产600余套。

二是现行建设体制与模式有待进一步完善。我区安置房建设出资主体多、实施主体多，且多数是二次代建制，由属地街道和代建管理单位负责项目的前期审批工作，完成后交由建设施工单位实施。这种建设体制，一方面由于街道(镇)人才少且精力不足，代建管理单位责任性不够强，容易造成审批周期长且与建设两者相互脱节，造成了个别项目审批承诺的内容与实际建设的情况不相符合，给后期验收埋下了隐患;另一方面每个涉及安置房建设的街道(镇)都投入了大量的人力与精力在项目的审批上，不但造成人力的浪费，而且运动员与裁判员的双重身份也不利于保护干部、不利于处理好基层干群关系，且增加了建设的成本。此外，调研中还反映，个别安置房项目未能较好地执行《_____区安置房建设标准指南》，在绿化、装修等标准上存在不一致，导致若统一建造后，难以把握标准，群众会有异议;项目由区评审中心评审，虽有积极作用，但也存在工期难以保证、评审与审计分离等问题;部分安置房地块确定后，周边道路尤其是电和排污管道等市政设施的规划、实施主体不明确，建设滞后，造成个别安置房项目竣工后可能难以及时用于安置。

三是资金、土地以及人才等要素缺乏保障。我区在建安置房项目较多，需投入的资金总量较大，加上近年来建设标准的提高和原材料的上涨，以及因拆迁安置过渡期所定时间短，后期过渡费双倍发放等因素，建设资金压力非常大，融资较难。由于涉及一个街道的出资人主体多，且一些项目出资人资金难以及时到位，导致各个街道往往疲于讨债与融资。土地方面，部分街道(镇)拆迁后安置房难落地，如慈城安置房缺口15～20万------平方米，现批而未用可供地1200亩，但多数为工业用地，安置房用地难落实，即使落实资金也不能平衡。此外，由于我区安置房建设主体过多，项目管理较为分散，专业技术力量难以有效整合，且部分街道(镇)并未将区编办新批的三名编制用于新招专业人才，因此造成现有的专业技术力量与所承担的建设任务量不相匹配，工作缺少人才的支撑。

四是农村住房改革项目推进举步维艰。我区共有四个行政村实施了农村住房改革项目，从目前推进总体情况看，慈城镇国庆村较为顺利，庄桥街道的灵山、西卫桥、东邵三个村，由于受各种因素的影响，目前进一步推进存在较大难度。特别是按照目前的推进形式，资金势必难以平衡，如果不及时调整建设思路，甚至可能成为一个重大的社会不稳定因素。不少建设单位还反映，市政府出台的农房两改(包括拆迁安置房)税费减免等优惠政策，由于部分事业单位、中介组织实行的是企业化管理，导致部分优惠条款难以落实。此外，安置政策上还存在不一致，拆迁政策群众普遍欢迎，而宅基地政策较难落实。

四、几点建议

安置房建设是一项系统工程，也是涉及到群众切身重大利益的民心工程，需要区政府进一步加强领导，各部门齐心协力，协调配合，合力推进。针对调研中掌握的相关情况，提出以下几方面工作建议。

(一)充分提高安置房建设的认识，加强政策的宣传与引导。区政府及各地、各部门要树立长远意识、大局意识，充分认识到安置房建设，是我区全面建成小康社会和加快建设美丽品质新_____的重要组成部分，调动一切积极因素，采取各种有力举措，上下左右团结一心，全力推进我区安置房建设取得稳步进展。不断加强拆迁及安置房建设的宣传引导，做好相关法规政策的宣传解释和群众的思想工作，拆迁及补偿标准、安置方案以及农房两改政策等涉及群众切身利益的事项要及时采取多种形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群众的理解和支持，为我区安置房建设工作营造良好的氛围。

(二)进一步统一思想，增强推进全区安置房建设的合力。要充分发挥好区安置房建设领导小组的作用，不断加大对全区安置房建设的组织协调力度，及时协调处理好工作推进中遇到的各种问题，进一步完善定期汇报、督查考核等一系列工作推进机制。相关职能部门要统一思想，树立强烈的服务意识和效能意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度，及时通报上级业务主管部门在建筑领域有关建筑要求、收费标准等方面调整的文件和信息。在具体事情处理上既要指出问题，更要注重如何帮助解决问题，切实发挥好条保的作用。区政府及有关部门还要加强与市级规划、住建、国土、供电等有关职能部门的沟通和协调，寻求配合，争取支持，及时研究提出问题的解决办法，促进全区安置房建设进度不断加快。

(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建设各种制约因素。不断创新工作思路，出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式，以利加速农民真正转变为居民，减少今后同村同地居住可能带来的不稳定隐患。在确定拆迁任务的同时，要足额落实好安置用地，尽可能减少过渡费的支出。积极拓宽安置房建设的各种融资渠道，加大资金筹措力度，解决安置房建设过程中资金短缺的难题，缓解财政资金压力。切实落实有关税费补助政策，对于市级事业单位税费减免不到位的情况，区相关部门要积极向上反映，争取实行先按规定交费，后按政策予以补助的办法。要高度重视慈城地区安置房建设落地难的问题，按照就近安置的原则，做好与慈开公司的沟通协调工作，把因慈开公司开发建设而带来的被拆农户安置在新城内，或采取市场价补地价的办法，以解决当前安置房缺口大和资金平衡难的问题，也有利于慈城新城的早日开发和人气集聚。

(四)积极探索安置房建设的体制机制，提高建设效率。进一步改革当前的安置房项目建设模式，逐步由分散建设转为集中代建，相关街道、镇应由现在的直接参与逐步转为间接参与市场化运作。适当集中全区的建设人才，加强区安置房管理单位和统一建设单位的力量，明确区级管理单位、建设单位和街道(镇)的各自职责，切实发挥专业部门的专业化优势。具体建设模式上，可探索限地价、定标准、定工期、竞房价，按建设进度预拨款，通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司或公建中心建设的市场化模式。对代建管理单位要进一步明确其职责，做到人员到位，并加大对其考核奖惩的力度。同时，要进一步发挥区安置房竣工验收综合服务办公室的牵头协调作用，各专业验收部门要确定专人负责，提前介入，加快安置房竣工验收协调推进的速度，进一步提高建设的效率。

(五)统一有关建设标准，严格把好安置房建设质量关。针对当前安置房建设主体多、建设标准不尽统一的情况，区政府要完善相关指导性文件，对全区范围内的安置房，要相对统一绿化、装修等建设标准，并强化标准执行落实的力度。要抓好安置小区的规划设计，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化新城区的格局相协调。同时，应做到安置房建设与周边市政工程同步规划、同步设计，责任主体和资金同步落实，确保与安置房建设同步竣工。在建设管理过程中，要加强工程的跟踪审计，评审中心在履行现行职责的同时，应履行全过程跟踪审计的职责，做到评审、审计两者基本合一，并确定操作规程、规范其行为。

(六)不断加强对物业管理的探索和安置房资产的有效管理。高度重视安置小区的物业管理工作，积极引导安置小区物业管理走向正轨，并将其最终推向市场，出台相关政策促使物业服务企业提高服务水平，使安置农民享有高质量的居住环境。加强对住户的教育引导，做好物业费的收缴工作。针对部分房产长期处于闲置状态的情况，建议有关单位要积极妥善地处理和利用好这部分房产资源，通过以政府公租房出租、招拍出售等途径，避免资源的闲置浪费，并更有利于资金的回笼。

(七)妥善处理庄桥三个农村住房改革项目建设的有关问题。区政府要从维护社会稳定促进和谐的高度出发，加强调研，及时、妥善地处理好灵山、西卫桥和东邵三个村在农村住房改革项目建设中出现的资金难以平衡的问题。在不违反国家有关大政策的前提下，积极转变工作思路，充分考虑其历史原因，在安置房容积率、土地性质改变、税费返还等有关规划、国土和财税的政策上，给予特殊对待和优惠政策。同时，探索建立相关配套的市场准入制度，允许部分多余房源通过适当的途径，用于其他拆迁户的安置或是向社会出售，以消除目前形势下可能会出现的社会隐患。