理念调研报告9篇

报告怎么写

一、引言 本调研报告旨在深入探究我国检察机关的执法理念现状，通过对全国各地各级检察院的实地考察、问卷调查和深度访谈，分析当前执法实践中存在的问题，并提出相应的改进建议。

二、执法理念概述

1. 法治精神：检察机关作为国家法律监督机关，其执法理念首要体现为对法治的坚守，确保公正、公平、公开的司法环境。

2. 人权保障：尊重和保护公民的基本人权，是执法理念的重要组成部分，强调对嫌疑人和被告人的合法权益的保障。

3. 社会责任：检察机关在执法过程中应关注社会公共利益，积极预防和打击犯罪，维护社会稳定。

4. 服务群众：以人民群众的需求为导向，提高司法服务质量，增强公众的法治意识和满意度。

三、执法理念现状分析

1. 执法公正性：大部分检察官能够秉持公正原则，但也存在个别案件处理中可能存在偏见或疏漏。

2. 人权保障执行：尽管法律明确规定，但在实践中，人权保障仍需加强，如审前羁押时间过长、辩护权保障不足等问题。

3. 社会责任体现：部分检察机关在预防犯罪、社区矫正等方面投入不足，社会效果有待提升。

4. 公众参与度：公众对检察工作的认知度和参与度不高，影响了法治氛围的形成。

四、问题及原因探讨

1. 理念理解差异：不同地区、不同层级的检察官对执法理念的理解存在差异，影响了执法一致性。

2. 制度执行力度：现有制度在落实中可能存在执行力度不够、监督机制不健全等问题。

3. 资源配置：人力资源、技术资源的不足可能制约了执法理念的实践。

4. 法治宣传：公众对法律知识的了解有限，影响了对检察机关工作的理解和信任。

五、改进策略

1. 强化教育培训：深化检察官对执法理念的理解，定期进行法治教育和职业道德培训。

2. 完善制度建设：建立更有效的监督机制，确保执法行为的公正性和透明度。

3. 提升资源配置：优化资源配置，利用现代科技提高工作效率和服务质量。

4. 加强法治宣传：通过多种渠道普及法律知识，提高公众参与度，增进社会对检察工作的理解和支持。

六、案例研究 选取若干典型案件，分析其执法过程中的理念体现，为改进提供实例参考。

七、未来展望 随着法治建设的推进，检察机关执法理念将进一步完善，为构建和谐社会提供坚实的司法保障。

第1篇 农村老年教育理念情况调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

全纳教育的提出，始于特殊教育领域。1994年6月，联合国科教文组织在西班牙萨拉曼卡市召开“世界特殊教育大会”，颁布了《萨拉曼卡宣言》，提出一种全新的教育理念——“全纳教育”(inclusive education)，认为“以全纳为导向的学校是反对歧视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径”。经过十几年的发展，全纳教育已经超越了特殊教育的范畴，其基本理念是“以人为本，不分年龄，人人共享”。全纳理念重视参与教育、群体教育、平等教育，对发展老年教育，尤其是发展农村老年教育有着深刻的启迪和积极的意义。

一、全纳理念是发展老年教育的题中应有之义

老年教育是社会老龄化的产物，其根本目标是造福所有老年人，其本质属性是社会性，因而老年教育在本质上是面向全体老年人的教育，具有全纳的特点。同时我国法律也赋予老年教育全纳的性质，宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，其中也包含了老年人有受老年教育的权利和义务；《老年人权益保障法》第三十一条规定：“老年人有继续受教育的权利”，“继续受教育”对老年人来说，主要是指老年教育。两部法律虽然规定的外延不同，但都涵盖了一层意思，即老年教育的对象是全体老年人，老年教育具有全纳性。可见，老年教育的全纳性既有理论根据，也有法律依据，全纳理念是发展老年教育的题中应有之义。

二、以全纳理念发展农村老年教育具有重要的现实意义和战略意义

我国是典型的农业大国，又是典型的老龄化国家之一，有老龄人口1.3亿，其中70％居住在农村，数量如此庞大的农村老年群体，应该引起社会的关注和重视。但现实中，农村老年人处于弱势，自身发展具有明显的滞后性，主要表现在：文化教育水平低，科学文化素质低，文盲和半文盲仍旧存在；思想空虚，分辨是非能力差，不少人还信奉和从事封建迷信活动；精神文化生活匮乏，生活方式单调，除了扎堆聊天、晒太阳、看电视之外，没有更好的休闲娱乐方式；缺乏养生保健知识，忽视自己的身心健康；法律意识淡薄，不懂法，不用法，违法事件时有发生；不能正确行使政治和民主权利，在基层民主选举中把选举权做交易等等。这些不和谐音符，妨碍了农村老年人自身权益的实现，也构成农村社会的老龄问题。科学发展观强调以人为本，促进人的全面发展，要改变农村老年人自身发展滞后的状况，使之与社会发展相适应，与时代进步相协调，根本途径还是要靠教育。因而以全纳理念发展农村老年教育，为农村老年人提供平等的受教育机会，是农村老年人自身发展的现实需要，是农村社会协调发展的现实需要，也是社会关注弱势群体、共享发展成果、坚持以人为本的具体体现。

党在新的历史时期提出了构建社会主义和谐社会的重大命题，对农村提出了建设社会主义新农村的目标和要求。社会主义新农村建设是项系统的社会工程，老年教育在这项工程中大有作为。老有所教，提升农村老年人的思想道德素质，并通过老年人的影响和带动，促进人际和谐，管理民主，互帮互助；老有所学，提高农村老年人的科学文化素质，使农村老年人崇尚科学，抵制迷信，摈弃陋习，促进科学种田，科学保健，科学生活；老有所乐，提高农村老年人的生活质量，丰富农村老年人的精神文化生活，从而带动整个乡村村风文明，文化活跃；老有所为，促进农村老年人发挥经验、威望等优势，在发展经济、调节纠纷、民主议事、关心教育下一代等方面余热生辉，更好地实现自身价值。综合起来看，以全纳理念发展农村老年教育，能不断提高农村老年人个体和群体的综合素质，推进社会文明和谐，推动社会主义新农村建设。因而以全纳理念发展农村老年教育，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的战略需要。

三、以全纳理念发展农村老年教育存在三大障碍

一是认识滞后。从农村老年人自身看，还没有从传统文化影响和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出来，对新生事物看不惯，想不通，接受慢。他们中有些人思想保守，墨守成规，对老年教育不认识，不接触，甚至抱有抵触情绪；有些人思想麻木，对什么事情也不关心，对老年教育同样也不关心；有些人自卑心理严重，把老年教育看得高不可及，认为老年教育是城市人的专利，人为把自己边缘化；有些人心态微妙，内心向往老年教育，但由于身处封闭的大环境中，害怕遭受非议，对参与老年教育抱有顾虑。目前持这几种态度的农村老年人占大多数。从农村老年人子女来看，多数子女对孝敬父母的认识仅停留在物质赡养的层面，对父母的精神生活并不关注，因而对老年教育也不关注，很多子女并不知道老年教育是怎么回事，个别子女甚至反对父母上老年学校。从基层领导角度来看，当前乡镇干部大多片面强调经济工作，统筹发展的意识不强，对老年教育比较忽视；村干部对老年教育的认识还处于刚启蒙或半启蒙的状态，在认识上不可避免地存在局限性和片面性。

二是经济瓶颈。目前乡镇一级多是“吃饭财政”，有的地方连“吃饭”也难以自保，继取消“三提五统”之后又取消农业税，对于仅靠农业为经济来源的乡镇来说更加捉襟见肘，根本拿不出足够的费用发展老年教育。村级集体经济比较薄弱，很多村庄寅吃卯粮，既有内债（欠村民钱）又有外债（欠银信部门钱），取消农业税后，村级集体经济基本成了无源之水，没有能力支付一笔老年教育的费用。

三是师资短缺。教师是教学的主导，教学效果如何，教师起着关键作用。但当前农村的各类专业人才缺乏，能担任并愿意担任老年学校教师的人才更是凤毛麟角，尤其是村级老年学校，在当前尚不普及的情况下，聘请教师已成难题，将来随着农村老年教育的进一步普及和发展，师资供需矛盾将更加突出。

四、以全纳理念发展农村老年教育的主要对策

全纳理念运用于老年教育领域，着力于推动老年教育的平衡发展和普及延伸，在维护社会公平的同时，实现更大的社会效益。全纳是一个目标，实现这一目标是个持续的过程，是克服困难不断前进的过程，需要在不同的发展阶段采取不同的具体措施。当前以全纳理念发展农村老年教育的主要对策是：

（一）解放思想，提高认识，形成发展共识。思想是行动的先导，发展和普及农村老年教育，要把解放思想作为第一个切入点。首先各级党政领导要树立科学的发展观，真正从思想深处理解和认识发展农村老年教育的现实意义和战略意义，把发展农村老年教育作为造福农村老年人的一项民心工程摆上重要议事日程，倡导社会各界关心重视农村老年教育。同时要通过不同的方式加强舆论宣传，一是会议宣传，会议能达到统一思想，提高认识的目的，起到良好的导向作用，尤其对基层干部提高思想认识能起到有力推动作用。要争取党政领导召开专题会议或在有关会议上强调和部署农村老年教育工作，推动基层政府重视老年教育工作，呼吁社会各界关注农村老年教育。二是媒体宣传，当前农村的主要宣传媒体是报纸和电视，其中电视是最为普及的媒体，新闻工作者和老年教育工作者要利用这些媒体撰写专题报道，开辟宣传专栏，以农村群众喜闻乐见的形式宣传老年教育，增强农村群众对老年教育的感性认识，深化理性认识。三是老年教育网络自上而下的宣传，老年教育自身拥有一支很强的宣传力量，有老年教育工作者队伍，有广大的老年学员及其骨干分子。基层老年教育工作者要深入到农村老年人当中做面对面的宣传，通过谈心、开座谈会等形式引导农村老年人认识老年教育，接受老年教育；充分发挥老年学员中骨干力量的宣传作用，通过他们现身说法，增强老年教育宣传的现实性和直观性。

（二）政府推动，社会联动，形成发展合力。老年教育属政府行为，城市老年教育的发展虽有城市老年人自发的原动力，但主要还是由政府推动的；农村老年教育在自发原动力不足的前提下，政府的推动作用更为重要。针对当前农村老年教育的现状，需要政府做的推动工作：一是财政支持。城市老年大学的办学大多纳入了财政预算，各级财政也应将农村老年教育纳入财政预算，在各级财政转移支付中拿出一定比例的资金专项用于发展农村老年教育，若财政支持措施得到落实，将激发农村老年教育的无限活力；二是政策激励。政府要通过制定政策，鼓励各种积极因素凝聚农村老年教育领域，为农村老年教育的发展创造良好的软环境。除政府推动作用外，农村老年教育还需要多种社会力量支持。农村老年教育具有社会福利的性质，可以探讨设立“农村老年教育发展基金会”，吸引各种福利机构、慈善机构介入其中，为农村老年教育注入必要的社会资金；老年教育是一项功在当今，利在千秋的涉老事业，具有潜在的市场价值和较高的美誉度，企业单位介入其中，既可开发“银发”市场，又可提高企业的知名度，增加其品牌效应，因而农村老年教育探讨与企业联姻的路子具有可行性；老年教育与普通教育相近、相通，农村老年教育直接争取普通教育的大力支持是现实可行的道路。

（三）因地制宜，资源共享，建立灵活机制。我国幅员辽阔，各地农村存在着地域文化差异、经济发展水平差异、办学条件差异、老年人的需求差异等，发展农村老年教育，必须强调因地制宜，本着实用主义的原则建立灵活的办学机制，不能也不可能强求统一模式。就办学形式而言，农村老年教育不一定拘泥于课堂教学，田间地头、街头巷尾都可作为教学的大课堂，生动的社会实践和生产实践更能达到理想的教育效果；同时根据农村地域跨度大、老年人居住分散的特点，可以探索建立“远程老年学校”，即通过广播、电视、计算机网络等传输媒体进行远程教学，这既能扩大老年教育在农村的覆盖面，又缓解了农村老年教育师资短缺的矛盾，远程教育在其他教学领域已得到广泛用应，随着社会经济发展和社会资源的合理配置，建立“远程老年学校”具有很强的可行性。灵活的办学机制还包括资源整合，在农村，资源短缺和资源闲置的现象同时并存，农村老年教育所需的校舍和教学设备，大多可以通过资源整合得到解决。各乡镇一般都有机关会议室，建有党校、人口学校等，村级也设有党员活动室和人口学校，这些场所桌椅条凳齐全，并配备了必要的教学设备，但并没有得到充分利用；随着出生率降低、教学布局调整和城市化进程加快，农村中小学和幼儿园有很多闲置的教室。若能把这些资源合理整合，实现与老年教育的综合利用，将减少很多基础投资。当前不少省份已建立起农村干部远程教育培训网络，在试点省份远程教育网络已延伸到村庄，为村庄配备了电视、电脑等远程教学设施，这些网络资源目前在农村的利用率并不高，农村老年教育可探讨共享这笔资源。

（四）示范指导，辐射带动，强化网络建设。目前老年教育网络基本形成雏形，通过加强网络建设，促进网络内部的经验、信息、意识、资源的交流，对农村老年教育会起到有力的推动作用。县市级老年大学在整个老年教育网络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而县市级老年大学在促进农村老年教育发展方面要积极有为。一要加强业务指导，拿出工作力量深入基层督促指导办学，采取观摩教学、送教下乡、提供教学材料等具体形式，推动农村老年教育的开展。二要加强业务培训，采取定期举办培训班、讲座或以会代训等形式对农村老年教育工作者和农村老年学校的教师进行培训，提高农村老年教育工作人员队伍和教师队伍的综合素质和工作能力。三要促进信息交流，采取工作汇报会、经验交流会等形式组织农村老年学校相互交流办学信息和办学经验，达到相互学习，共同提高的目的；采取办学简报等形式，推广成功经验，介绍办学动态，传达上级精神，为农村老年学校提供信息支持。四要建立考评激励机制，制定考评标准，对农村老年学校进行定期考评，表彰先进，鞭策后进，通过考评激发农村老年学校的争先创优意识，形成你追我赶的发展局面。

五、以全纳理念发展农村老年教育应把握的基本原则

全纳理念是个抽象的概念，有着丰富的内涵，在运用全纳理念发展农村老年教育的实践中，要注意把握以下原则：

（一）人本原则。全纳理念主张以人为本，促进人的全面发展。因而农村老年学校不能为办学而办学，而要建设以人文为内涵的学校文化，坚持人文化办学，人性化管理，多层面、多渠道体现人文关怀。

（二）平等原则。全纳理念主张人人都有平等的受教育权，这种“平等”是原则上的平等，由于地区发展的差异、个体自身的差异等原因，不可能达到绝对的平等。但办学实践中要深入贯彻“平等”的理念，最大限度地做到排除歧视因素，创造平等的受教育机会，以平等的观念关注每一名老年学员，促进所有学员共同发展。

（三）民主原则。全纳理念强调发扬民主，促进教育对象的积极参与。农村老年学校在办学中要树立学员的主人翁意识，充分调动学员参与办学的积极性，在课程设置、教学内容、学校管理、开展活动等方面都要充分尊重学员的意见，畅通民主渠道，推动民主办学。

（四）和谐原则。全纳理念主张通过平等、民主达到和谐、自由。农村老年学校应围绕和谐的目标，健全制度，完善机制，规范管理，促进学校协调、均衡、有序的发展，建设和谐的学校集体。

全纳理念坚持全面、持续的发展，是一种科学的发展观。用全纳理念指导开展农村老年教育工作，便于统一思想，明确方向，激活发展动力，推动农村老年教育更快、更好地健康发展。

第2篇 透明化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探调研报告

司法活动的公开透明是保证司法公正最有效的手段之一。在传统思想和旧有机制的束缚下，由于执行程序在设计方面尚不科学、规范和完善，使得人民法院的民商事执行工作与公开、透明的要求差距较大，这主要表现在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项处理中的“暗箱操作”问题还相对比较严重。这一问题的存在很大程度上影响了人民法院强制执行的社会公信力。本文旨在通过借鉴行政机关的听证程序，以透明化这一现代司法理念为支撑，在民商事执行工作中架构执行听证制度，并对执行听证制度的功能、执行听证应当遵循的基本原则、执行听证制度的基本内涵及其规范运行进行初探，从而为有效解决执行重大事项处理中的“暗箱操作”问题做出尝试，以期对司法公正这一现代法治核心价值目标的实现有所裨益。

执行听证制度之基本概念探讨

一、听证制度概述

按照法学界的通说，听证（hearing）的概念最早渊源于英国普通法中的自然公正原则。这一古老的原则包括两方面的基本内容，一是任何有利害关系的当事人的辩护都应当被公平的听取；二是任何人不能成为与自己有关的案件的裁决者。根据这一原则，法官在裁决过程中必须给当事人以充分的陈述、申辩权，必须在公平、公正地听取双方当事人意见的基础上做出裁决。逐渐地听取有利害关系当事人意见的做法也就演化出了西方的听证制度。之后，随着美国宪法修正案中“未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”规定的出台，作为“正当法律程序”核心内容的听证制度在西方被越来越广泛地应用到立法，司法和行政等领域中。

在我国的法律制度中，听证最早见于1996年颁布实施的《行政处罚法》第42条：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”的规定中。其后，1998年实施的《价格法》、颁布的《立法法》等法律均对听证进行了相应的规定。近些年来，随着我国依法治国方略的实施，听证制度也由行政领域逐步扩展到了立法、司法等领域内。

从听证制度的渊源和沿革可以看出，听证的核心内容在于“听取当事人的意见”。由此，我们可以对听证的概念进行如下表述：听证是一定的国家机关在做出某些裁决前，给予当事人一定的机会，就特定事项听取当事人陈述、申辩意见的程序。听证有广义和狭义之分，狭义的听证仅指行政听证，广义的听证不仅包括行政听证，还包括立法听证和司法听证。本文所探讨的对象即是隶属于司法听证中的执行听证。

对于执行听证的概念，法学界的表述并不相同。但归纳起来看，主要是指人民法院在案件执行过程中，在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项做出裁决前，由执行法官召集各方当事人及其他利害关系人就争议的相关事项公开进行陈述、举证、质证和申辩等的一种司法活动。其目的就是要通过充分听取意见做出正确、公正的执行裁决。目前，虽然我国现有的执行法律规范中对执行听证没有明确的规定，但随着我国加入wto、司法体制改革的不断深入和执行改革的全面推进，社会和民众对于执行工作公开、透明的呼声日益高涨。在这种大背景下，笔者认为，设立执行听证制度并将之积极应用到强制执行程序中，必将会对人民法院的执行工作起到巨大的推动作用。

执行听证制度之原则探讨

执行听证制度的原则是指由执行听证制度的价值取向和目标模式决定的，反映执行听证本质的，对执行听证程序具有指导意义的原理和评价标准。执行听证制度的原则主要包括以下几项：

一、公开透明原则。

我国的马怀德先生认为，公开是“听证程序顺利进行的前提条件，也是防止用专横的方法行使权力的有力保障”［1］英国的一位法学家也曾说过：“一切裁判活动必须以三个原则为指导，即公开、公正和无偏私。在这三个原则中，公开原则列为第一位。”［2］因此，执行听证应当遵循公开透明的基本原则。根据这一原则，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，执行听证必须以公开的方式进行，应当在举行听证之前发出公告，并允许社会公众旁听和记者采访报道，案卷材料、裁决的结果和理由也应当公开。

二、权力分离原则。

权力分离原则来源于英国古老的自然公正法则，主要指在听证过程中主持听证的组织及人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决的公平。根据这一原则，主持听证和做出裁决的人，不能同时既是案件的执行者又是案件的裁决者，听证应当由非案件执行者的其他执行法官来主持。我国《行政处罚法》第42条第1款第4项即做出过类似的规定：“听证由行政机关指定的非本案调查人主持。”

三、权利平等原则

权利平等原则是指参加执行听证的当事人在听证程序中享有平等的诉讼权利。根据这一原则，在听证过程中，双方当事人均平等地享有申请回避、提出主张、举证和质证、申辩等诉讼权利。主持听证的法官应当对当事人不偏不倚，一视同仁，保障当事人平等地行使各项权利。

四、尊重当事人处分原则。

民事强制执行，从性质上讲仍然属于私法的范畴。因此，还是应当充分尊重当事人的意思表示，切实保障当事人的处分权。根据这一原则，听证审查的范围应限于当事人申请的范围；申请人有权在听证中变更请求或撤回申请；听证程序的启动主要应以当事人的申请为前提。

执行听证制度架构之探讨

笔者认为执行听证制度应当包涵以下几项内容：

一、执行听证程序的适用范围

对于执行听证程序的适用范围，学界同仁观点不同。例如，周明俊先生就认为“听证制度应适用于一切在执行程序中法院需做出裁决的案件。”［3］笔者并不赞同这一观点。诚然，执行听证与传统的执行模式相比有着诸多的优点，但执行听证并非应适用于一切在执行程序中需要做出裁决的案件中。对一些事实清楚，法律关系明确，当事人争议不大的案件大可不必采用执行听证的程序。如果不加区别地一律适用，必然会徒增执行负担，影响执行效率的提高。俗话说的好：“好钢要用在刀刃上”，应当在案情较为复杂、需要对关系到当事人的重大实体或程序权利做出裁决时适用执行听证。根据这一要求，笔者认为，适用执行听证主要有以下几种情况：

（一）是案外人异议的审查。对案外人异议的审查在执行实践中较为常见，主要表现为案外人对执行标的物主张权利。因案外人主张的权利是物权，其主张的成立与否，不仅关系到权利人的权利能否实现，还涉及案外人的实体权利，如果处理不当极易产生严重后果。因此，有必要规定此种情况应当进行听证。

（二）是中止、终结执行案件。执行案件的中止、终结，直接关系到权利人的切身利益。如果不符合中止、终结条件的案件被违法中止、终结，必将引起权利人的极大不满，进而可能引发上访等其他问题。因此，有必要规定此种情况应当进行听证。

（三）是变更、追加第三人为被执行主体。我国《民诉法》第213条、最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条、81条均对在执行过程中变更、追加第三人为被执行人的情况进行了规定，但却没有为当事人不服变更、追加裁定提供必要的救济方式，这显然是剥夺了第三人的申辩权利。在此情况下，就更有必要通过听证程序来给第三人充分发表自己意见的机会，从而保证裁决的公正和权威。

（四）是对被执行人采取司法拘留等重大强制措施。法院在强制执行过程中，对于一些重大的、涉及被执行人人身权利裁决的做出，应当十分慎重，如果被执行人对这些重大执行措施提出异议，要求举行听证的，应当及时举行听证。

（五）是其他需要进行听证的情况。如在执行过程中出现对多个债权人参与执行财产分配方案的异议、当事人请求法院不予执行仲裁裁决或公证债权文书、当对评估、鉴定结论有异议等情况时，人民法院如认为有必要也可以组织进行听证。

二、执行听证的主持者

由于执行听证所涉及的内容均与当事人或利害关系人密切相关，且按照我国现行的法律规定，对于执行裁决当事人没有上诉权，执行裁决为最终结果。因此对于执行裁决的做出应当格外慎重，故而有必要以合议庭作为执行听证的主持者，通过发挥集体智慧，最大限度地保护裁决程序和结果公正。但是按照权力分离的原则，原执行人员当然不能成为听证合议庭的成员，而专设独立的执行裁决合议庭主持案件的听证。

三、听证当事人的范围及其权利义务

“听证当事人是与举行听证活动有利害关系的参与人”［4］主要包括申请执行人、被执行人、案外人、证人以及评估、鉴定、翻译等有关的专业技术人员。主要享有申请回避权、申请不公开听证权、申请听证和放弃听证权、陈述、申辩和质证权、和解权等权利，并承担按时出庭参加听证、遵守听证纪律、举证证明自己主张、履行听证裁决内容等义务。

四、执行听证的具体形式。

关于执行听证的具体形式，学界主要有二种意见：一种认为执行听证并非法定的程序，具有随意性，按照日常的表述习惯，称为“听证会”即可。另一意见认为，“执行听证虽不同于审判程序中的开庭审理，但它毕竟是司法机关（人民法院）组织的，在法官的主持下在法庭中进行的，属诉讼程序的一种，它不同于行政程序，故应叫‘听证庭’。”［5］笔者赞同第二种意见，认为“听证庭”的形式更能反应出执行听证作为一种司法程序的特质，而且将执行听证的形式表述为“听证庭”也能明显与行政程序中的“听证会”加以区分，不会造成概念上的混淆。

听证庭的运行程序规范之探讨

对于执行听证庭运行程序的重要性，贺强兴先生和俞旭明先生早有极为精辟的论述：“听证的程序内容是听证制度的核心内容，该程序如何设立，将对听证效果、听证结论的作出、执行措施的能否实施产生决定性的影响。”［6］下面，笔者就借鉴行政听证程序，重点突出一个“听”字，将执行听证庭的运行程序分为四部分：

一、听证的提起

笔者认为，对于听证的提起应当遵循当事人、案外人申请为普遍，法院依职权提起为例外的原则。对于案外人的异议、追加和变更第三人为被执行人等情况应严格遵循“非当事人申请不予介入”的原则，如案外人、当事人在接到法院的通知或得知法院采取强制措施的情况下，未在规定的期限内提出听证要求的，视为当事人放弃听证，执行法院可立即做出裁决。如其在规定期限内提出听证请求的，经审查该申请符合规定，依法受理后应启动听证程序。

二、听证庭的准备

听证庭的准备工作主要包括以下几项内容：（一）是按照权力分离和回避标准确定听证庭的主持者并同时确定听证的时间、地点、听证事项等。（二）是依照（一）确定的内容在听证庭开庭五天前发出公告并通知参加听证的当事人。

三、听证庭的听证程序

笔者认为，虽然听证的主要模式在于“听”，但与诉讼程序有的庭审相比还是有不少类似之处，两者可以相互借鉴。整个听证可以按照以下程序运行：

（一）是在听证庭开始前核对当事人的基本情况。

（二）是由合议庭宣布听证会开始并告知各方权利义务

（三）是听证主持人就听证事项进行说明。

（四）是各方在合议庭的主持下陈述已方观点。

（五）是进行庭审调查。由各方当事人就自己的主张举证并质证。合议庭可以按照一证一质一认证、分类认证或者综合认证的不同方式当庭进行认证，对一些暂时无法当庭认证的证据，可以在合议庭评议时再研究决定。

（六）是进行法庭辩论。由听证各方就争议的事项进行辩论。

（七）是听证各方进行最后陈述。

（八）是进行听证小结。由听证主持人对整个听证情况进行小结。

（九）是合议并做出裁决。合议应以听证笔录为依据，遵循少数服从多数的原则进行并最终做出裁决，形成的裁决文书应当载明当事人的基本情况、双方当事人的陈述意见、法院认定的事实理由及适用的法律、裁决主文和对裁决不服的处理方法等。

第3篇 检察机关调研报告:检察机关执法理念调研报告

宽严相济与检察机关执法理念的重塑

党的__届六中全会提出实施宽严相济的刑事司法政策，是对构建和谐社会这一政治目标的回应，对检察机关提出了重大课题。因此，创新检察机关执法理念，具有重大理论和现实意义。

近年来，执法理念在我国司法中的地位与作用得到普遍重视，理论界和司法实践部门进行了广泛和充分的研究。在我国，不同主体对于执法理念有一些共同的标准、原则、价值和要求，如公平、正义、效率、廉洁等，但具体内容又有不同。在相当长的时期里，构建和谐社会是社会主义的本质特征，当前关键是要坚持以科学发展观和建设社会主义和谐社会等战略思想为指导。公平正义是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一个重要内容，对检察机关来说，维护公平正义是其天职，应当把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线。

检察机关执法理念存在三个突出问题

上世纪80年代以来，由于社会治安总体形势比较严峻，我们在刑事司法领域，主要贯彻“严打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主导地位，这与计划经济体制的基础相契合。惩治犯罪、控制犯罪，这是任何国家、政府的职责所在，也是世界各国刑事法律立法的基本价值目标之一。但刑事法治实践表明，在现代多元社会，实现正义的方式需要多样性，过分偏重惩治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的维护。多年来，我国司法人员理念中，始终充斥着“高压”、“严惩”的字眼，对于刑事犯罪的处理没有很好地体现“宽严相济”的政策思想。具体而言主要存在以下问题：

偏重控制犯罪理念

多年来，人们习惯把检察机关当成枪杆子和追究犯罪的打手，形成检察机关浓重的控制犯罪执法理念。突出表现是重打击轻保护，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护人权，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。主要表现是：宁愿多捕不愿少捕；宁愿错抓不愿错放；宁愿多诉不愿少诉。

具体表现在：1.逮捕法定条件的严格控制与逮捕适用的普遍化的矛盾。刑事诉讼法第60条规定，逮捕必须同时具备三个条件：即证据要件、刑罚要件和必要性要件。但从审查逮捕工作的实际情况来看，逮捕的后两个条件，即刑罚要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虚化”，逮捕的法定条件在实践中演变为“构罪即捕”，即在犯罪构成要件齐备能够作出有罪判决的情况下，检察机关一般都批准逮捕，无逮捕必要的适用率过低。

2.起诉裁量权的扩大与相对不起诉功能萎缩的矛盾。我国刑事诉讼法第142条第2款以立法形式确立了检察机关的起诉裁量权，理论上称之为相对不起诉。但由于受观念、体制、立法、政策等方面因素的影响，相对不起诉在实践中出现运行不畅、功能萎缩的状态。实践中，大量轻罪案件与重罪案件一样，遵循着基本相同的诉讼程序：侦查———起诉———审判，仅有很少的案件在审查起诉阶段被分流，相对不起诉的价值仅在极小范围内得以体现。

偏重程序控制理念

程序控制理念是与计划经济相适应的“工具式”刑事司法理念之一，对我国社会的发展起了很大的推动作用。但它的高成本使贫穷者望而却步，它的精细与复杂使审判日益笨重。司法实践中存在轻罪案件迅速审理的原则与简易程序受到限制的矛盾。对于轻罪案件广泛运用简易程序，已成为当今世界各国刑事诉讼的主流，但在实践中由于审限的限制以及被告人不认罪的限制，通过设立简易程序达到减少积案，缩短诉讼周期的目标并没有完全实现。

第4篇 以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告

以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告

为贯彻实践科学发展，围绕“实施统筹新战略，激发资源新优势，建设和谐_____”这个活动主题，我们就如何加快城乡文化教育均衡发展这一课题进行了深入调研。现就调研成果报告如下：

一、城乡文化教育发展现状

（一）文化事业发展现状

目前，我县文化建设主要以乡镇、行政村为重点，全面加强文化阵地建设，充实文化队伍，丰富文化活动，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。据了解，自20__年以来，全县共投入资金5000余万元（其中县财政配套投入1500余万元），在6个乡建成了文体站，在112个行政村建成了文化室，组建了50余支农牧民业余文艺演出团体。自20__年起，我县实施了农牧民健身工程，为21个行政村新修了篮球场，为22个行政村购买安装了健身器材。20__年，_____县还实施了“农家书屋”、“东风工程”两大惠民工程。自治区首批“东风工程”出版物共为我县赠送了党报党刊1342份、图书16553册。截止目前，县财政已连续出资新建了11个“农家书屋”，很好地解决了农民群众看书难的问题。同时，为把文化阵地拓展到乡村、到农户，我县发挥文化部门指导作用，帮助12个行政村新组建了村级业余文艺演出队，进一步丰富了村民业余文化生活。20__年以来我县已放映电影2500余场次；开展“送图书下乡“工作，两年来共发放图书近4000册，并建设了12个服务点，对乡镇图书管理工作进行指导；开展“文化六进”，组织20多名专业文化工作者到农村辅导群众文化活动，送文化下乡76场。

（二）教育事业发展现状

目前，全县共有中小学校25所，幼儿园22所（公办21所），其中，中学14所，完全小学11所，教学点34个。在校生11869人,其中小学7262人, 初中2944人,高中1663人；教职工1188人，其中专任教师937人;幼儿园22所，其中公办21所;乡、村农牧民文化技术学校107所。小学适龄儿童入学率达99.56%以上，初中适龄少年入学率达103.32%以上。历年中高考成绩、内初内高录取率均在地区前例。县幼儿园为民汉合园、混合编班的幼儿园，乡村幼儿园均为“双语”幼儿园，学前教育覆盖面已达70%以上，少数民族适龄学前儿童入园率达57%。自20__年以来，我县先后招聘了245名教师，其中人才交流70人，县财政招聘175人；提前退休了338人。20__年以来，我县先后争取建设资金达3079万元，分别实施了“边境县农牧区学校改造项目”、“寄宿制学校改造项目”、“农村初中校舍改造工程”等项目工程。20__年，我县全年总投资达到3017万元，新建校舍13876平方米，修缮学校围墙5000米，并按“国标”配备了各类教学仪器设备。

二、城乡文化教育发展存在的主要问题

近年来，我县虽然在城乡教育、文化发展上做了大量工作，取得了一些成绩，但群众还有不满意的地方，工作中还是存在着薄弱环节的。从总体上看，城乡教育、文化发展与全面建设小康社会的目标要求、群众的精神文化需求还有一定差距。具体表现在：

（一）城乡文化发展方面：

1、基层文化人才队伍薄弱。在加依勒玛乡加依勒玛村和村民座谈时，我们了解到，当前，随着农村经济发展的多元化，青壮年劳动力纷纷外出打工，其中大部分人是农村文化队伍中的积极分子，以致农村文化能人匮乏。留守在家中的妇女和老人承担着农牧业生产的重任，参与基层文化活动的积极性较难调动。这一问题在各乡镇都比较普遍。

2、为农民提供的公共文化产品和服务总量偏少。在县文体局调研时，干部们反映，尽管县委、政府一直致力于培植农村公共文化产品，积极组织文化下乡活动，为农民放电影、演节目等，但与农牧区群众需求相比，在内容和数量上都比较有限。由于寻多乡村地处偏远，加之文化部门经费不足，使得农村文化相对贫乏的问题短时间内难以有效解决。

3、城乡文化发展水平差距较大。在库勒拜乡文体站调研时，有看书的村民反映，农村图书室、阅览室书籍存量总体较少，同时更新较慢，想看的书在文体站找不到。与县城相对繁荣的文化市场相比，农村独具特色的乡土文化缺少与县城文化必要的交流平台，使得各自的文化优势无法实现充分共享，形成整体合力。

4、农村文化基础设施相对薄弱。纵观我县城乡文化发展，县城文化基础设施相对完善的多，而乡、村级文体办公设备呈现区域性对比上的不足，特别是缺乏具有专业知识的文化工作者，一定程度上影响了现有文化资源的有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。

（二）城乡教育发展方面：

1、教育资源总量不足，城乡发展相对不平衡。主要包括：一是农村中小学布局结构不科学不合理，50人以下的教学点37个在一定时期存在，农牧区个别学校教学靠支教老师维持正常的教学。二时按照“两基”要求， 学校的服务地理半径为3公里，农区乡中学学生在600人以上，山区牧区初中应达9个班，校均450人以上，但很难达到集中办学。三是高中规模较小，目前民汉高中每年招生只有600人，初中毕业生有相当一部分不能升入高中学习。

2、教师队伍结构不合理，教师素质有待进一步提高。在哈语教师整体超编的情况下，汉族教师不足。全县教师整体分布不均衡，农牧区教师涌向县城的势头有增无减；学科专业搭配不合理，农牧区教师整体学历不高。引进新教师存在待遇保障等问题，难以留住人才；老教师经验丰富但年龄偏大，教师队伍没有活力。

3、教育管理体制落后，用人机制有待进一步激活。一是教职工管理不科学，导致部分教职工缺乏工作主动性和自觉性，责任心不强，上进心不足，存在着等退休现象。二是“以县为主”的管理体制落实上有偏颇，事权与人权财权分离，责任不清，主体不明，学校花钱的事躲着走，有权的事争着要。三是学校内部管理缺乏激励机制，教职工竞争意识相对不强淡薄。目前优秀教师的流失、优秀学生的流失已成为影响教学质量、升学率的重要因素。

4、教育投入渠道单一，普及教育需要更多资金支持。普及教育需要的经费，主要靠政府投入为主，投入渠道单一。由于我们是欠发达地区，每年的资金投入与教育事业发展需要之间仍然存在差距。时代的发展要求农牧区教育有突飞猛进的发展，人民群众也对各级学校寄予了很高的期望。教育做为一项民生事业，目前民办教育尚未发挥出应有作用。

三、城乡文化教育发展的对策与思路

（一）城乡文化发展的对策与思路

1、高度重视，积极创新机制

在县委政府的高度重视下，_____县已经把农村文化建设列入社会主义新农村建设的总体规划，建立起了宣传、文化、广播电视、教育等多部门参与农村文化建设的协商平台和机制，从制度上保证各个部门共建共享农村文化。但还缺乏资金保障机制，我们认为应建立起有效的农村文化建设的长效投入机制，县、乡财政要统筹规划，不断提高用于农村文化事业发展的资金比例。设立农村文化建设专项资金，确保县、乡、村公益性文化基础设施和重大群众文化活动等农村重点文化建设的资金需求。积极发挥财政资金引导作用，采取奖励、补助、贴息等方式，鼓励社会各方面力量兴办农村文化事业。要实施乡镇文化建设目标责任制，坚持平时检查和年终检查相结合的原则，进行量化考评，考核的结果与奖惩挂钩，确保干部加强农村文化建设的积极性。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以行政村为重点，以农户为对象，构建农村公共文化服务网络。逐步完善乡文体站和村文化室的功能，保障群众享受公共文化服务的权益。

2、多措并举，鼓励自办文化

通过财政支持和文化指导，帮助农民把各类文化组织发展起来，为农村文化建设提供有力的组织保障。近年来，我县已持续开展了文化“三下乡”工作，在城乡积极开展了“乡村百日广场文化”、“乡村百日文体活动竞赛”、“文化六进”、“群众文艺汇演”等群众性文体活动。20__年以来，全县各乡镇的 “腰鼓队”、“秧歌队”等业余文艺演出队，在农村开展文体活动200余场，参与群众达到12万人次。20__年底至20__年初举行了两个月的“_____县第九届群众文艺汇演”。在20__-20__年的自治区首届“乡村百日文体活动竞赛”中，我县被评为“自治区乡村百日文体活动竞赛先进县（市、区）。”

从调研反映的情况看，广大群众特别是农牧区群众非常渴望展示本地特有的文化资源，让更多的城里人知道乡村文化的魅力。今后，我们将在文化活动中实现“双向互动”：一是下派文化力量进行试点，从节目编排到正式演出，对10-15个文化基础较好的村进行全程指导，在农闲时节和节假日，组织群众自编自演富有农村特色的文艺节目，吸引越来越多的农牧民参与到文化建设中。积极展开财政支持，从演出道具到演出场地，对自办文化愿望强烈的村进行充实、配全。二是充分发挥群众智慧，邀请民间文化人士参加县上节目的编排，充当“导演”，参与到节目策划中来。通过双向互动，进一步调动广大农民群众的文艺创作和演出热情，丰富他们的业余文化生活，更进一步促进农牧区文明风尚的形成。

3、文化下乡，丰富群众精神生活

今后我县将进一步探索城乡文化活动长效机制，借助文化下乡等载体，进一步满足城乡群众文化需求，丰富群众精神生活：

一是继续组织好文化科技卫生“三下乡”活动，开展好多种形式的群众文化活动，充分发挥流动电影放映车、乡镇电影放映小分队的作用，开展电影放映工作，使“三下乡”活动小型化、经常化、多样化，努力做到灵活多样、行之有效。二是把经常化、小型化、多样化的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来，充分利用农闲、节日，组织各类为群众喜闻乐见的文艺演出、劳动技能比赛等活动。鼓励农民群众自编自演具有地方特色的文艺节目。倡导农民读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。三是积极引导重要的公共文化资源为农村服务，强力推进广播电视进村入户及“文化资源共享工程”的实施。各级电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务，多播出受农民群众欢迎的精品栏目和节目。财政设立专项资金，重点在乡、村文化阵地增加农民群众读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。四是加大对各乡文化站、行政村文化室、“农家书屋”的宣传和管理力度，调动农民学习新知识、新科技的热情，并将新科技应用于生产、生活，充分发挥“东风工程”免费发放的各类期刊、农村科技图书、音响资料的作用。新华书店也应当针对农民的实际需求，为农村读者购书读书提供优惠和方便条件。

4、强化监管，促进城乡文化健康发展

一是进一步加强文化执法人员的综合素质，制定一系列切实可行的工作制度，坚持日常巡查和突击检查相结合的方式，加强对农村文化市场的监管。二是发挥乡镇文化站的监督作用，整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击各类违法违规经营行为，促进农村文化市场的稳定有序发展。三是规范农村文化市场，加大农村文化市场的执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理，坚决打击色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序的发展。

5、加强培训，建设乡土文化队伍

一是认真实施文化人才教育培训工程。采取送到文化院校进行深造、从县艺术团、文化馆派人到乡村办文化人才培训班等方式，对乡村文化干部进行业务培训。20__年以来全县举办乡镇文化中心人员、文化市场管理执法人员和经营人员、业余文艺爱好者培训班等共14期，培训近400人次。计划今后两年举办相关文化培训30期，培训人数1000人次，有效提高业余文化爱好者参与活动能力。二是建立村（社区）文化辅导员和社会体育指导员制度，结合“送文化”下乡，对已经统计出来的560多名社会文艺骨干进行多渠道、深层次培训，为活跃乡村文化提供人才保障。三是建立专兼职结合的农村文化队伍，积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。对农村文化精英从事农村文化事业进行适当财政补贴，逐步提高队伍的整体素质。四是充分发挥艺术团、文化馆专业艺术人员的优势，加强对农村文化队伍的指导培训。在20__-20__年已下乡指导农牧区文化活动100余次的基础上，今后两年指导活动次数要达到150场以上。五是制定优惠政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村文化建设提供丰厚的土壤条件。

（二）城乡教育发展的对策与思路

1、巩固基础教育，进一步提高基础教育质量与水平

近年来，_____县不断加大教育投入，把项目建设作为改善教育教学条件的重要途径，积极争取资金，修缮、新建校舍，过去低矮破旧的校舍已成为历史。今年，我县将进一步加大教育基础设施建设的投入，全年总投入预计将达到5500万元，新建校舍近2万平方米，砖混校舍占校舍面积的百分比由20__年的33%上升到95%。在加大基础设施建设投入的同时，我们按照小学生就近入学、初中生相对集中的原则，对原有中学18所（含牧寄校），小学55所、教学点62个，进行布局调整，加大结构性合校及撤消教学点工作，先后撤销28个教学点，对10所学校进行民汉合校。今年，我们又委托_____大学建筑设计院专家对全县中小学校布局调整进行专题调研，制定了《_____县中小学布局调整专项规划》，计划用2到3年时间将全县办学点由59个调整为24个，其中高级中学1所，初级中学1所，九年一贯寄宿制学校4所，完全小学9所（含5所乡级寄宿制小学），教学点9个。通过布局调整，形成“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的新格局。

2、创新培养机制，进一步优化教师队伍结构

根据我县教师队伍存在整体超编、结构性缺编的现状，我县将通过加大招聘、放宽出口的方式，进一步优化教师队伍结构。今年，我们又根据我县教育资源布局调整整体规划，制定了《_____县师资结构调整方案》，计划用2－3所时间对全县师资进行合理配置，并通过争取上级教师政策、加大专任教师招聘力度、深化支教和放宽教师出口等措施，使全县师资力量达到更优化的配置。目前，我们已上报了292名“双语”教师招录需求计划，实施了50名教师的招聘工作。

20__年，按照教师“十百千”工程，我县先后聘任了10名“教坛明星”、30名“教坛新秀”、10名优秀教育工作者。在此基础上，我们还将对教师培养机制进行大力创新，每三年评选出十名教坛明星，百名优秀教师，千名合格教师。20__年，我们已经提出了“1251工程”，即到20__年培养1000名县级骨干教师，200名能起骨干带头作用的学科带头人，50名地区级学科带头人，10名地区级以上的学科带头人。同时，我们还将采取内外联合办班、培训作为晋升职称的重要依据的方式，进一步提升教师培训的实效性。今年，我们已制定了《_____县教师培训规划》，通过进一步强化县级培训、校本培训基地作用，采取“请进来、送出去”相结合的方式，计划用3年时间将全县在职教师强化轮训一遍。目前，_____县已形成了由2名国家级、32名自治区级、64名地区级、98名县级中小学骨干教师组建的骨干教师队伍，并编辑了疆内第1部乡土教材《美丽的_____》。

3、实现两手都要硬，推进幼儿教育和职业教育跨越式发展

一是稳步推进幼儿教育。我们将始终坚持教育“从幼儿抓起、从教师抓起”的方针，将幼儿教育纳入教育发展整体规划之中，使少数民族“双语”教育得到快速发展。20__年我们投入40余万元在萨尔塔木乡库尔米希村、库勒拜乡和萨尔布拉克乡成功开办了3所乡村学前“双语”幼儿园。通过试点运行，收到了良好的社会效益，为进一步推进学前“双语”教育发展奠定了基础。20__年，又投入700多万元按照“人口不集中不办园，生源不充足不办园，师资力量不富余不办园”的原则，新建了9所“双语”学前幼儿园，改扩建11所标准化“双语”学前幼儿园，投入70余万元高标准配备了“双语”学前幼儿图书、生活用具、教辅设备等。同时，面向全县公开招聘幼儿教师26名。今后，我县将继续深化幼儿教师支教制度，努力形成“县、乡、村”三级幼儿园支教体系，进一步充实幼教师资队伍。

二是跨越式发展职业教育。我们将以培养农村实用型人才和技能型人才为目标，积极依托我县矿业、畜牧、农业、旅游等蓬勃发展的大好时机，与地区技校及疆内有实力的职业技术学校联系，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育。还要进一步完善职业教育工作责任制、定期巡视检查制度和联席会议制度等，把职业教育工作纳入各级政府管理目标体系。目前，_____县成职教中心下设职业教育培训学校1所，分设 “2+1”职业教育培训基地14个，专兼职教师163人。先后共组织“2+1”职业教育培训人数达1400余人，其中成功创业的254人；送出培训384人，其中送出定向培训182人，成功就业210人；县职业教育培训学校开设2个班，招收学员67人。

4、优化教育资源布局，实现县办中学、乡办小学和村办幼儿园的突破性进展

一是实现中学扩建目标。_____县高级中学，现有校园面积70多亩，校舍建筑面积17000多平方米，校园绿化面积120__平方米；现有教职工140人，教学班37个，学生1663人。到20__年，高级中学校改建扩建工作全部完成后，校园面积将达到100余亩，建筑面积达3万余平方米，在校生人数达到2500人，授课班级达60个。为我县普及高中教育奠定基石。_____县初级中学，校园扩建达将到118亩，新建校舍面积达2万平方米，把乡部各学校初中部全部合并至县初级中学后，学校在校生人数将达到3000余人，20__年9月前完成加依勒玛乡中学、寄校，齐巴尔乡中学，库勒拜乡寄校的合并，其余各校于20__年前逐步合并到县一中，实现除铁热克提乡寄校、萨尔布拉克乡寄校、齐巴尔乡寄校外所有中学全部合并至县城就读。

二是实现小学布局新突破。以“民汉教育共同融合发展”为原则，继续推进学校布局调整工作。对全县地理环境、校舍情况、人口与生源分布、居民经济状况逐一调查落实。在此基础上充分论证中小学布局调整的合理性，从而进行科学规划调整。按照就近入学的原则，打破相邻乡（镇）界限，将相邻乡（镇）的学校合并；对于一时难以撤消的压缩规模，将高段尽可能合并到乡中心学校或牧寄校内，低段暂且保留；对于生源不足但一时难以撤消的学校实行隔年招生的方法，并将其降为教学点；对现有的教学点，或撤消、或合并。在调整过程中，坚持做到3公里以内的学校与教学点尽可能进行合并，对在5公里以外的学生实行寄宿就读。

三是强化幼儿园建设。抓住目前中小学布局调整有利时机，以建设规范化乡村幼儿园为中心，充分利用学校合并后的空余校舍改建幼儿园，加快普及学前三年教育的进程。充分调动村级办园的积极性，增加园舍建设投入。推行办园体制改革，鼓励民办幼儿园发展。按照“幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化”原则，改革教育模式，扭转学前教育小学化的倾向，提高办园层次和办园水平。有计划选拔和培养具有相关特长人员，充实乡村幼儿教师队伍，促进全县幼儿教育质量提高。我们在全县开办22所幼儿园的基础上，再投入1310万元，新办15所幼儿园，将使全县幼儿教育覆盖面达到95%以上，幼儿入学率达到95%以上。通过民办、民办公助、联办等多种形式，加强幼儿园建设，加快发展学前教育。以培养少数民族幼儿运用汉语交际为重点，充分运用远程教育、多媒体等现代教育手段，不断提高学前教育质量。制定明确的学前“双语”教育规划，进一步明确“双语”教育的模式标准、教材使用、课程设置、进度规划、师资力量和评估方案等，让“双语”教师的工作和考核有例可循，有章可依。

第5篇 工业集中区管理体制与理念创新思考调研报告

面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。

创新管理理念

一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。

另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。

二是“依法治园”的管理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。

其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。

第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。

我们的工业集中区将按照这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。

创新管理体制

从人文与法治的管理理念出发，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。

一是创新职能定位。工业集中区作为一个特殊的经济区域，管理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的工业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有灵活性。

要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。

二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。

将行政管理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。

三、创新运作机制

促进服务高效廉洁合理顺畅的

运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。

一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。

二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。

三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。

这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。

三、创新招商、融资平台

一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平台，由原有投资商（业主）组成，一方面提供诸多优惠，另一方面'设计'一批相关项目；全员招商平台，由各部门、华侨、干部职员以及亲属组成，制定稳定的奖励政策。

二是创新融资平台。成立实业股份有限公司，作为工业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。

第6篇 老年教育理念情况调研报告

老年教育理念情况调研报告1

县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要，积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干部老有所学，老有所教，老有所为。

一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

一是组织领导到位。适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长，部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题，为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。

二是经费落实到位。县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付，临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入，积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室，安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施，设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

三是师资配备到位。以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式，不断扩展教师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设。近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师，逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。

二、强化工作措施，满足老年学员的精神文化需求

以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。

一是教学内容突出多样性。一方面，坚持将政治理论作为老年大学的必修课，通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根据老年学员的实际需求和兴趣爱好，不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性，最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来，学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法，效果甚佳。

二是课程设置突出合理性。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程。其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业，开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班，既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的愿望。

三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时，积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组，定期开展丰富多彩的学习成果展示活动，以教学推进活动，以活动促进教学，激发老年学员的学习热情，促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸，不断增强老年教育的吸引力和凝聚力。学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来，先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

老年教育理念情况调研报告2

20多年来，我国的老年教育事业伴随着改革开放，走过了艰难的创业之路，初步形成了具有中国特色的老年教育框架。老年教育事业得到了社会承认和各级领导的重视，深受老年人欢迎，到老年大学学习成为老年人的一种时尚，老年大学日益成为老年人求知、求为、求乐、求健的乐园。在新形势下要保持老年教育事业健康、持续、快速发展，必须把握处理好以下五种关系。

一、科学性与思想性的关系

老年教育是构筑学习型社会和终身教育体系的重要组成部分，不同于其他教育，有着自身的特点和规律，老年教育既要以正确的观点授予学员科学的知识，又要通过科学知识的传授对学员进行思想道德情操的陶冶，使之通过学习既学到专业知识和本领，又提高自身的认识能力和思想政治水平。科学性与思想性是统一的。科学性是思想性的基础，思想性寓于科学性之中，没有科学性就谈不上思想性。只有正确揭示客观规律，揭示事物本质联系的科学知识，才能给人以思想的启迪，才能对受教育者进行思想政治教育。思想性又是科学性的灵魂，科学性有赖于思想性的正确发挥；没有思想性，科学性也就无从谈起。只有以正确的思想观点和方法为指导所传授的知识，才具有科学性，才能揭示事物的本质和规律。在具体工作中应当注意抓好以下几点：一是教学内容的科学性。学校应根据学员的身心特点及学习需求科学地选择和使用教材，确定教学内容。在教学中，教师应准确地表述基本概念和基本原则，所引用的事实材料和所进行的各项基本训练都应准确无误，切实做到概念准确、事实可靠、论据严谨、表述精确，以确保教学内容的正确性。同时，教师还应及时向学员介绍本学科新的知识信息和最新成就，使教学与当前科学发展保持同步。二是教学方法的科学性。老年教育是终身教育的重要组成部分，是一种特殊的成人教育。

因此，教师应根据老年人的生理和心理特点，选用最合适的教学方法和形式进行教学，使学员学得更活，更好，更扎实，更见实效。在教学中，应根据学科特点认真挖掘教材的思想因素，并有机地联系社会和学员各方面的实际，有的放矢地进行教学。老年学员的人生观、世界观已经定型，他们又有着较为丰富的人生经验和社会阅历，教师应根据学科的性质和特点，确定好帮助老同志搞好思想政治建设的内容和重点。要在“渗透”上下功夫，在“滋润”上见功力，通过学习，使学员进一步树立正确的老年观、人生观，发扬优良传统，保持人生晚节，提高生活质量，为社会发展和人类进步做出力所能及的贡献。三是教学活动的科学性。在教学工作的各个方面、各个环节对学员进行有关科学精神和思想品德方面的陶冶。教师不仅要在课堂上通过专业教学来培养学员优良的思想情操和严谨的科学态度，而且要通过作业、实验、参观、讲评及课外活动等对学员进行熏陶和教育，帮助学员巩固和加深对所学科学知识的理解，使他们在生活上得到充实，精神上得到调节，心理上得到平衡。

二、主导作用与主体作用的关系

既然是学校教育，就有一个如何发挥教师的主导作用和学员的主体作用的问题，在老年教育的教学活动中，教师是知识与技能的传授者，在教学中起主导作用；学员是学习知识与技能的主体，是教学质量和教学效果的承担者、体现者。教学过程实际上是教师充分发挥主体作用，调动学员的主动性、积极性，使之能动地获取知识与技能的过程。在教学过程中，教师的主导作用和学员的主体作用是紧密联系的，正确发挥教师在教学中的主导作用是充分调动学员自觉性和积极性的前提，而充分发挥学员的主体作用又是教师发挥主导作用的主要目的。深刻认识这两者的辩证关系，充分调动“教”与“学”双方的潜能，才能顺利完成教学任务。一是教师应认真完成设计、主持、调整整个教学过程的任务。教师应根据教学目的、教学内容和学员特点，对教学过程做出周密的计划和安排，根据教学计划向学员传授知识和技能，科学安排教学进程，组织学员积极主动地进行学习。

同时根据教材和学员的具体情况，及时准确地修订教学计划，增删教学内容，以保证教学工作的顺利进行。二是引导学员明确学习目的，端正学习态度，形成正确的学习动机。明确的学习目的，正确的学习态度，旺盛的求知欲，这是激发学员奋发学习的重要内驱力，也是取得良好教学效果的重要前提。教师应注意加强学习目的教育，启发学员明确老年教育的重要意义，提高大家学习的使命感和自豪感；同时，教学中还应使学员明确所学学科和每一课题具体的目的要求，激发其学习的兴趣和求知欲。

三是教师要积极改进教学方法，讲求教学艺术，不断提高教学质量。

从一定意义上讲，老年教育是一种志趣教育，是一种较轻松的、带有消遣性的、较少心理压力的教育。教师要善于以新颖的教学内容和灵活多样的教学方法来吸引和教育学员，使之产生强烈的学习要求。特别要注意多采用“启发式”，废止“注入式”，多让学员动手、动口、动脑，尽量做到动静结合，体脑同步，寓教于乐，使学员在轻松活泼的气氛中进行学习。要积极改进教学方法，灵活自如地运用诸如讲授法、练习法、现场教学法、相互观摩法等，以提高课堂教学的魅力，激发学员的学习欲望和兴趣。要注意组织学员能者为师，互教互学，取长补短，共同提高。四是着力培养学员对学习的自我管理能力。教师应充分发挥班委会的作用，及时收集学员对于教学的意见和建议，帮助自己进一步搞好教学工作，教师不仅要向学员传授知识和技能，而且要教给大家获取这些知识和技能的方法，以提高大家独立学习和自我钻研的能力。

三、统一要求与因求施教的关系

从1983年我国第一所老年大学诞生以来，老年教育从无到有、从小到大，呈现出良好的发展趋势，学校教学也随着老年教育的发展日趋规范，在教学过程中，统一要求和因求施教尤为重要，统一要求是指学校依据老年教育的特点和规律，对教学计划、教学大纲、教材等做出统一的规划与要求，使学员在学习期限内能掌握所规定的基本知识和技能，达到统一的学习目标。因求施教是指教学应从实际出发，兼顾学员个体的差异，按照他们的不同特点和需求有针对性地进行教学，使学习者学有所得，学有所成。学员从年龄、生理机能及思维、记忆等心理特征看，有不少相同或相近之处，这是统一安排教学工作的基础；但他们在生活经历、知识水平和兴趣爱好等方面又存在不少差异。这就要求教师在教学中不能采用一个模式，搞“一刀切”，而必须在全面提高教学质量的前提下，采取因求施教的方法，以充分发挥每个学员的聪明才智和特长。统一要求与因求施教这两者之间的关系是教学目的与教学手段的关系，前者是目的，后者是手段。教学中，应努力做到：一是教学应当有统一的标准和要求。教师应在全面了解教材及学员情况的基础上，确定所教课程具体的教学内容和教学目的，对学员提出统一的学习要求。

老年人参加学习主要是为了增长知识，丰富精神生活，使自己的晚年更健康，更愉快，更潇洒，更有价值。教师在确定教学内容及教学目的时，要充分考虑老同志在增知、健身、怡情等方面的共同需求，制定出切实可行的统一计划，努力做到教学目的统一、教学内容统一、教学进度统一、考核标准统一。二是教师应全面掌握学员的共性和个性。课前，教师要深入调查研究，了解全班学员的知识水平、接受能力以及班级的学习风气等；同时，还要了解每个学员的特点及学习需求。在此基础上处理好一般与个别、集体与个人的关系。在教学中，教师应把主要精力放在中等程度的学员身上，使讲授的内容为绝大多数学员所需要和接受。在教学的某些环节和某些内容上又应兼顾个别，使有某些特点的学员和学习有困难的`学员都能得到提高和发展。三是教学要恰当地掌握广度、深度和进度。教师必须从大多数学员的实际水平出发，恰当地估计他们的接受能力和水平。各科教学要坚持面向大多数学员，认真处理好教学内容的深浅和难易、教学速度的快慢等问题。四是教师要根据学员的特点提出相应的要求。对那些文化程度较高、原有基础较好、接受能力较强的学员，可以给他们布置难度较大、数量较多的作业，让他们多学一点，学好一点；对那些文化程度较低、基础较差、学习又不甚得法的学员，则应多给一些鼓励，多进行一些个别辅导，帮助他们树立信心，掌握学习方法。对有某些特长的学员可组织学科兴趣小组，因时、因地制宜地开展各项活动，或专题探讨，或相互观摩，或组织各类竞赛，使大家的才能得到有效的培养与提高。

四、循序渐进与讲求速成的关系

老同志从工作岗位上退了下来，他们抱着不同的想法来到老年大学学习，这就存在着循序渐进和讲求速成的问题。循序渐进是指各科教学必须按该学科知识与技能的逻辑系统和人们的认识规律，坚持由易到难、由浅入深地安排教学进程，使学员能系统掌握所学的内容；讲求速成是根据老年学员学习自觉性强、知识经验丰富、理解接受能力较强等优点，适当加快教学速度，以求在较短的时间内掌握更多的知识与技能，实现学习上的速成。在教学中，学员们一般希望教学时间“短频快”，教学内容“少而精”，教学效果能近水解近渴，能将所学的知识和技能尽快运用到生活和各项服务中去。因此，教师首先应按教学大纲和教科书的体系组织教学内容，以确保知识的完整性和系统性；其次，应不断学习和吸取本课程的最新知识信息和研究成果，使自己的教学能适应时代的发展；其三应注意相关学科之间的联系与渗透，抓好知识间的横向联系，以帮助学员深化对所学知识的理解。

在此基础上，编写出切实可行的教案或讲授纲要，切实做到心中有数，安排有序。教师在教学过程中要注意教材前后的连贯性，新旧知识的衔接性。要尽量使新知识与学员已有的知识联系起来，在此基础上逐步加宽加深，使新知识成为旧知识的合乎逻辑的发展，又是进一步学习更高层次新知识的基础。教师宜将教学内容安排成一个“序”，作到“长计划，短安排，大目标，小步子”，使学员的学习循序渐进，拾级而上。各项基本训练要注意系统性，使其与所学教材的顺序保持一致。在教学中，教师应根据教材和学员的实际，科学安排各项基本训练，努力做到与教材的讲授保持同步，使学员扎实地掌握所学的知识与技能。教师应在深入钻研教材的基础上区分主次，分清难易，确定详略，对教材中的重点难点问题进行精讲，做到主次分明，重点突出，以点带面，以简驭繁，准确体现本专业精华和科学体系。只有这样，才能加快教学速度，实现教学的速成。根据学员理解和自学能力较强的特点，合理组织教学内容，适当增加课堂教学的容量。对于教材中较为浅显的内容，可组织学员在课内或课外进行自学。教师应有计划、有目的地加强自学辅导，结合教学内容传授必要的自学方法，培养学员良好的自学习惯。学员的自学能力增强了，自学习惯养成了，就能进一步提高学习效率，在较短的时间取得较大的收获。教师应注意加强基本概念和基本原理的教学，帮助学员实现知识的“迁移”，通过教学使学员掌握本学科的基本概念、基本原理及其内在联系，让他们掌握好打开知识之门的钥匙。

五、“学”与“为”相结合的关系

老年教育的办学宗旨是“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”，这就体现了学和为的关系，学为结合是老年教育办学宗旨的体现，也是老年教育的主要目的所在。老同志从自己工作了几十年的岗位退下来后，由于社会角色和生活规律的变化，产生了明显的不适应感。他们迫切希望自己能老有所学、老有所为，能为他人、为社会再服务、再做贡献。在老年教育中应重视“学”、“为”结合，使学员通过学习掌握他们希望学到的知识和本领，从而实现其余热生辉的愿望。学为结合中“学”与“为”的关系是辩证的，“学”为“为”创造条件，“为”是“学”的目的；既可以“学”促“为”，也可以“为”促“学”。首先，引导学员在“学”字上狠下功夫。“学”是学为结合的前提，没有“学”，没有掌握真正有用的知识和本领，“为”就是一句空话。在“学”字上狠下功夫，关键在于帮助学员更好地掌握所学的知识与技能，全面增加“为”的思想动力、体力和智能，为他们实现老有所为奠定基础。其次，深入探索学为结合的方式。

在老年教育中，学为结合的方式主要有二：一是“学”中有“为”，以“学”促“为”。这就是通常所说的教学要理论联系实际，要学以致用。这种方式要求教师在理论与实践的结合中传授知识，并引导学员运用知识于实践；同时，又应引导学员在学习中加强练习、实习等实践性环节，使之能更牢固地掌握所学的知识和技能。

二是为“为”而“学”，以“为”促“学”。学员在“为”的过程中，常常会遇到许多难以解决的新问题，使“为”与“学”之间出现新的矛盾，这样就促使学员更认真地去“学”，从而使“学”与“为”在更高的层次上去实现新的统一，进行新的结合。

其三，广辟学为结合的渠道。这里的“为”，应包括服务自我、服务家庭和服务社会这三个方面。在这三个服务中，主旋律应当是服务社会，并应用它来统帅和引导服务自我和服务家庭。教学时应引导学员明确学为结合的方向，引导大家把学习需求立足于或趋向于为社会服务上，进而使自己的晚年生活更有价值、更有意义。

老年教育是一项夕阳事业，朝阳工程，随着时代的发展，科学技术的飞速进步，为老年教育带来发展机遇，也带来了严峻的挑战。只要我们抓住机遇，勇于面对挑战，积极探索，开拓前进，坚持求实创新，跟上时代步伐，老年教育事业就充满希望，定会开创出新局面，达到一个新水平。

第7篇 “体会基层新变化，感悟五大理念”调研报告

党的十八届五中全会指出：“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，对于加强新时期党建工作，提升基层党组织工作水平具有重要的指导意义。

一、坚持创新发展理念，增强党组织的生机和活力

创新是党建工作的根本动力。党的十八届五中全会指出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”“必须把发展基点放在创新上”。新的历史时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，市场经济和改革开放的不断深化，对党员的思想素质、能力水平、价值观念等带来了巨大的冲击与挑战。按部就班、遵循旧思路、按照老习惯去开展党建工作已经不适应社会发展形势，不利于党组织政治核心作用的发挥，并将影响基层党组织的吸引力、凝聚力和感召力，最终影响基层党组织的战斗堡垒作用。因此，基层党组织要贯彻落实好党的十八届五中全会精神，就必须要增强党建创新意识，提升党建创新能力。

（一）创新教育内容和形式，增强党组织的吸引力

党员干部思想素质较高、业务素质过硬，但工作任务繁重、压力大，因此组织开展党建活动时必须注重形式和内容的多样化。在活动内容上，增加引领性、解读性、分析性的内容，使党员了解政策出台的深层次背景，各项法规要求的深层次原因，破解党员干部思想困惑；在活动形式上，开展一些交流性、研讨性、互动性的活动，激发党员积极参与组织活动的热情，促使全办党员在全身心的参与中受到深刻的教育，在交流研讨中获得光荣感、责任感、使命感，增强党组织的吸引力和凝聚力。

（二）创新管理方式，促进党组织作用的发挥

在强化“三会一课”的基础上，将党员活动向基层延伸，以更为丰富的内容，将党建与城市管理工作紧密结合，采取开展主题实践活动、参观培训学习、撰写学习心得、参加党建竞赛、信息资源共享、结对共建交流等多种方式，有效推动党建各项工作的开展。在管理方式上，将日常考核、年度考核、民主评议与经常性教育有机结合，使党员能够经常受到“自省、自警、自律”教育，有利于发挥党组织作用，有助于党员及时、有效地开展活动，起到了良好的教育效果。

二、坚持协调发展理念，突出党组织的地位与作用

由于日常工作任务繁重，因此要贯彻落实好党组从严治党的各项要求，只有“统揽全局、协调各方”才能使党组织的政治核心和战斗堡垒作用得到充分发挥。在思想上高度重视机关党建工作，采取有效措施，以实际行动支持机关党委各项工作，妥善处理好党建与业务工作的关系，统筹考虑党建工作的各项要求。

（一）统筹确定目标和理念，发挥党组织的引领作用

明确奋斗目标是引领各项工作前进的灯塔。在日常工作中，将工作重点、工作目标贯彻落实到具体工作中，并认真贯彻落实“一岗双责”，切实担起分级负责、层层落实的主体责任，坚持以上率下，发挥党组织的引领作用，统筹兼顾党建和业务工作，防止党建工作和业务工作“一手硬、一手软”、形成“两张皮”。

（二）系统思维，科学规划各项工作任务

党的十八届五中全会指出“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。必须在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”。也就是说，各级党组织都要深刻领会马克思主义哲学中“整体和部分辩证关系原理”“系统和要素辩证关系原理”，处理好基层党建工作的各种关系，既要严格落实上级要求，又要实现特色发展，既要突出自身优势，又要补齐短板，谋求健康发展。联合党支部立足转型工作实际和城市管理需要，不断加强全支部党员干部的高位思考能力、调查研究能力、系统思维意识和规划整合能力，紧紧围绕中心工作，真正将各项要求，以及办机关党建工作需要着力解决的问题进行系统梳理、有机整合，形成具有指导性和操作性的工作计划，以此指导工作落实，减少工作的盲目性，确保党建工作和业务工作“两不误，两促进”。

三、坚持绿色发展理念，提升党建工作的质效

绿色发展理念就是坚持可持续发展，坚持优质高效的发展。党的十八大提出的生态文明建设和十八届五中全会提出的绿色发展理念，不仅强调对资源的节约和环境的保护，而且是一种现代社会管理方式、文明意识的体现。党建工作要讲求优质高效，用先进理念去做有质量和效益的党建，发挥党组织政治核心作用，提升党建工作水平，推进“两学一做”学习教育工作深入开展。

（一）充分运用现代信息技术手段，提升党建工作效率

随着信息技术手段的广泛运用，联合支部保持高度的政治敏感性，始终坚持与时俱进，坚持运用新技术，不断更新理念，在重视党建工作宣传教育的同时，紧跟时代步伐，注重把握干部思想和心理发展动态，利用微信群、qq群、短信群、专题板报、特色宣传栏等，有效借助互联网、手机等媒体和平台，快速传播党的理论和党组织的各项要求，通过现代信息技术了解党员干部的思想现状，相互交流学习借鉴，有的放矢地进行舆论引导，开展日常教育和动态管理，警示和激励党员进步，提升党建工作的效率。

第8篇 县教育发展情况的调研报告-创新教育理念 促进经济发展

县教育发展情况的调研报告-创新教育发展理念 促进县域经济发展 根据市委、市政府关于教育发展调研的统一部署， 最近我们组织县教育、人事、财政、编办等部门的有关人员，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况来看，近几年来我县教育发展取得了可喜的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。

如何切实解决这些问题，进一步加快教育发展，站在基层的角度，我们谈点粗浅的认识与看法。

一、发 展 现 状 _____县是一个版图大县和人口大县，也是一个教育大县。全县总人口97.3万人，辖40个乡镇、854个村（居委会），总面积4441平方公里。

通过这次调查，我们基本摸清了全县教育发展的有关情况：

（一）教育机构情况。全县现有公办学校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初级中学47所、中心小学37所、完全小学98所，教学点93个、学前教育幼儿园（班）383所、职业中专1所。

民办学校65所，其中民办职中3所、民办小学1所、民办幼儿园59所、国有民办学校2所。

第9篇 医院五大发展理念调研报告

医院五大发展理念调研报告

医院文化是医院核心竞争力和软实力，是医院可持续发展的源动力，为进一步深入了解医院文化建设现状和职工对医院文化的认同，通过走访、问卷调查及相关会议等形式对医院文化建设进行了调研。在收集相关资料的基础上，经梳理、分析，形成本报告。

一、调研目的

通过对医院文化调研，认真总结我院文化建设的成功经验，了解员工对医院基本情况的认知、对医院文化现状的理解和对加强医院文化建设的建议，更好践行社会主义核心价值观，并提炼和培育医院核心价值观等，全力打造医院特色文化品牌，推进医院各项事业又好又快发展。

二、调研内容、方式

调研内容围绕医院文化，认真分析职工队伍、文化建设现状，通过院训、愿景、宗旨、发展战略、医院精神、核心价值观、医院理念及院歌、院徽、院旗等研讨，提炼、升华和培育医院核心价值观等。

调研方式采取个别访谈、集体座谈、问卷调查、实地观察、查阅资料等方式进行。党委和支部班子成员深入科室，个别访谈管理干部、职工代表和离退休人员86人，召开座谈会5次，深入了解当前存在的问题，认真收集医院文化建设的总结材料、经验材料、文化手册、图片等资料。项目组发放调研问卷1000份，回收636份，回收率63.6%。

三、医院文化建设现状

邢台市人民医院是一所历史悠久的老院，从1945建院，至今已有68年的历史，形成了许多优秀的文化传统。医院坚持人民医院为人的宗旨，锐意改革，开拓创新，在基本建设、设备更新、学科建设、人才培养与引进、医院管理与服务、医疗质量与安全、技术水平和绩效上，都有了跨越式发展。目前已经发展成为一所集医疗、教学、科研、预防保健等于一体的国家三级甲等医院，是邢台市诊疗项目最齐全、设备最先进、开放床位最多的医院。医院先后荣获全国爱婴医院、省基层先进党组织、省级诚信医院、省级医德医风示范医院、省级文明单位等荣誉称号。

存在的问题：

医院文化建设系统性不够。全员参与文化建设热情还不够高，有的职工认为与己无关，对调研活动参与度不高，调研问卷回收率仅63.6%。缺乏危机意识，部分职工进取意识不强。我院在邢台市及周边地区处于“老大”地位，这是医院发展的独特优势。但是，也正是这种“老大”地位，使得医院部分干部职工产生“皇帝女儿不愁嫁”思想，危机意识、进取意识、竞争意识不强。访谈中不少人反映，现在不愁没有病人，好象都是人家来求我们，所以，“大家自豪又自满”，觉得这样子就行了，没有危机，不需要竞争，也不愿意冒风险再搞什么创新。造成学习意识相对薄弱，学习氛围不太浓厚，有的员工沉迷歌厅、舞厅，留连牌桌、酒桌。有的医务人员小有名气后，乐于应酬，疏于学习，论文没有了，科研成果层次不高。个别员工存在较为浓厚的金钱意识，过多考虑个人利益，对医院声誉考虑不多，认为医院荣誉不如个人收入更实惠。

四、对策与措施

（一）领导重视，构建良好的医院文化建设长效机制。医院文化的形成和建设归根结底离不开有战略眼光、真抓实干、团结协作的医院领导集体。要统一领导班子的思想，重视群众文化建设，在医院文化的设计、建设、管理、维护中，进一步达成共识，使得医院文化得到执行、规范、推广和发展。要建立目标明确、责权分离、关系协调、渠道畅通的医院文化建设运行机制，不断进行优良传统和优秀文化元素的灌输，在文化的“内化于心，外化于形”上下功夫。提炼并形成医院的理念、目标和发展愿景，通过不断的培训灌输，让这些理念、目标和愿景为医院绝大多数职工所认同。

（二）强化执行力。按照现代医院管理的要求，制定和完善医院各项规章制度，并通过院长查房、全面督查、专项检查、委员会活动、综合目标考核等多种形式增强制度执行力，将制度执行渗透于言行中、植根于头脑中、体现于服务中，使之成为全员自觉遵守和奉行的基本信念和行为准则，克服工作中的惯性思维和随意性。严格奖惩，坚决惩处违反制度、损害病人利益的行为。

（三）转变观念，构建和谐医患关系。构建和谐医患关系首先要转变思维方式，努力使患者满意。转变思维方式，就是转变过去只把医患关系看作内部问题，而实质是一个社会问题的局限思维方式，转变到从宏观大环境下看问题的战略思维方式。要以人为本，建立良好沟通，充分考虑患者的心理预期、疾病状况、经济能力和各项医保政策，用智慧去建立一个平衡点，用“同理心”原理，做到“常常去安慰，总是去帮助”，让不同类型人群的患者都满意，提高社会认同。

（四）进一步加强人才队伍建设，提高竞争力。医疗竞争的核心是人才的竞争。人才是医院科学发展的决定性因素。人才结构不尽合理，高级职称人员偏少，业务骨干缺乏等问题困扰我院的发展，接下来我们将从以下方面着力解决，一是要用好现有人才，通过规范化的培训、代教、进修等方式，为他们提供更多地学习锻炼机会，使他们尽早成才，成为医院的业务接续力量。二是要引进急需人才、学科带头人，在人才建设上敢投成本，对专业急缺人才、学科带头人实施优惠政策，帮助他们解决后顾之忧。三是造就一批有潜力的后续储备人才和有影响力的技术专家，并从加大医教研投入、薪酬激励、声誉激励、外联外宣等方面入手，激发员工创新工作热情，多出有质量的医疗成果，提升影响力。

（五）抓内涵建设，提升医院形象。

1、持续改进医疗质量。医疗质量是衡量一所医院素质、生产力发展水平的一个重要标志。尤其在当前社会正处于发展转型期和矛盾凸显期，没有质量就没有安全，没有质量就没有稳定，没有质量就谈不上树立良好的医院形象。提高质量就是提高满意度，就是实现医院社会效益的第一步，也是打造医院品牌文化的关键。

2、加强学科建设。特别是重点学科的培育和建设，强化院有品牌、科有特色、人有专长格局，打造医院的重点和特色专科，并加以大力宣传，提高社会知晓度和信任度。

3、紧密结合第三轮医院等级评审、民主考评、“三好一满意”、“三比一争”和“修医德、强医能、筑医魂”活动，着力改善就医环境，优化服务流程，完善预约诊疗及便民服务措施，方便病人看病就医。

4、积极开展公益活动。一是做好公共卫生事件防控和处置工作。二是利用病友会、义诊咨询、媒体专栏等形式开展群众性健康教育；组织医疗专家深入社区、农村、敬老院进行义诊和慰问活动。三是深入开展单病种限价、“助困病房”、“先诊疗，后结算”；推行住院费用担保及预付制、药品耗材集中招标采购、特殊人群诊疗费用减免等措施。四是扎实开展“卫生下乡”、“对口支援”等工作；努力完成医疗保健任务，为邢台市各项重要活动提供有力保障。