落实调研精神报告(15篇)

第1篇 监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告

中央作出落实八项规定、反对四风问题的工作部署后，全县各级各部门高度重视，将落实八项规定、纠正四风作为一项长期政治任务来落实，迅速部署、扎实推进，党风政风明显好转，赢得了人们群众的广泛好评和坚决拥护。如下是给大家整理的监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告，希望对大家有所作用。

监督中央八项规定精神落实纠正四风工作调研报告

十八大以来，以为民、务实、清廉为主题的第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼的进行着，上到中央、省、市，下到县、乡镇、村级，解决四风问题成为第二批党的群众路线教育实践活动的主要内容，切实抓党员干部的作风问题，抓干部与群众的关系问题。针对基层落实中央八项规定、纠正四风存在的主要问题，进行了广泛深入的调研，基本掌握了当前的有关情况，并就调查到的问题提出有关对策。

中央八项规定、中办、国办实施细则和省委实施办法出台后，各级各部门积极响应开展纠四风活动，就基层来说，落实中央八项规定、纠正四风 取得了一定的成效，并出现了一批典型事例和做法。

一、主要做法及成效

(一)坚持领导班子带头，带动干部纠四风。从压缩会议活动、规范公务接待、精简文件简报等方面入手，带头改进工作作风，带头密切联系群众，带头解决实际问题。积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话;严格遵守中央和省委、市委、县委关于办公用房、配车用车、三公消费、工作日午间禁酒等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。

(二)加大宣传教育，开展廉政法规制度集中学习。针对中央围绕落实八项规定精神、反对四风密集出台的一系列法规制度，组织广大党员干部集中学习，切实做到熟知法规、理解法规、遵守法规，真正融会贯通、知行统一;邀请专家进行宣讲，以党性党风党纪教育、宗旨观念教育、法律法规教育、思想道德教育为重点，坚持全覆盖、面对面、多形式、多层面，集中宣讲廉政工作、廉政政策和廉政纪律，通过教育引导，充分调动了广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正四风的自觉性，营造全社会参与的良好氛围。

(三)严查四风不懈怠，惩处病毒不手软。针对违反中央八项规定精神及四风和庸懒散问题，分类组织开展监督检查和明察暗访，做到查到一例处理一例，始终保持高压态势。开展公款吃喝问题监督检查，公车私用问题专项治理，会员卡专项清理，利用婚丧嫁娶喜庆事宜大操大办借机敛财问题专项治理，严肃查处党员领导干部出入私人会所大吃大喝，党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理整顿工作。

活动开展以来，基层落实中央八项规定精神、纠正四风工作取得明显成效：工作作风、个人生活作风明显变好，服务群众质量显著提高; 会议活动明显减少，对会议及相关活动严格审核把关，改进组织方式，降低了成本，提高了质量;文件简报大幅精简，严格控制发文数量和文件篇幅，加强审核把关，提高文件质量，提高公文处理信息化水平，除涉密文件通过文件交换站发放纸质件外，非涉密文件均通过市电子政务内网发放电子文件; 公款大吃大喝、铺张浪费现象得到有效遏制，崇尚节俭蔚然成风。

二、现存的问题及原因分析

当前，中央八项规定贯彻实施以来，经过一段时间的整治，违反八项规定的行为和四风问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打擦边球、隐形违规、或是借各种名义规避监督等现象。

主要表现在：

(一)形式主义方面 1、总体工作业绩在原有的基础上有重大突破，但有些工作仍存在以文件贯彻文件，会议落实会议情况;2、较重视政治理论学习，但应用于实际工作方面的专业知识学习不足; 3、深入基层只身入没有心4、三会一课制度坚持不够;5、抓工作热衷于抓点，抓不到面，工作计划按时效落实不够。

(二)官僚主义方面 1、领导干部下乡轿车不能到的地方就不去，怕吃苦、怕掉面子;2、部分领导干部觉得自己资历老，工作因循守旧，创新不够;3、个别部门仍存在事难办现象，行政审批效率低下导致群众跑多次;4、遇事踢皮球、不负责任的现象尚未根除。

(三)享乐主义方面 1、向领导汇报工作少，怕领导压担子;2、公款吃喝转移到隐蔽的阵地 ，公款报销存在化整为零现象;3、办公用房清理不够彻底，存在弄虚作假、等待观望或变通过关现象;

(四)奢靡之风方面 1、用电和办公耗材有时不注意节约，仍在部分存在人走不关灯，电脑不关机，空调整夜开的现象，懒于管理，怕得罪人;2、接待外商过程中仍存在超标准现象，接待上级领导，陪客人数有时未按规定执行;3、同事之间红白喜事有时会相互吃宴请。

上述问题的存在,究其原因，主要有以下几个方面：一是思想认识有差距。有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是沉疴痼疾，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心;有的干部存在观望态度，认为八项规定是一阵风，在执行过程中钻政策的空子，上有政策、下有对策，千方百计搞变通有的干部存在侥幸心理，自认为行为隐秘、手段高明、方法巧妙，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。二是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。三是配套制度不完善。落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为四风问题提供了生存空间。

三、对策及建议

(一)落实主体责任，抓好整改落实。要切实落实党委的主体责任，坚持党政齐抓共管，领导机关和领导干部带头执行有关规定，主要针对征求意见过程中收集到的群众反映的、民主生活会等查找到的突出问题，制定整改方案，落实整改措施。做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，实行一把手负责制，并以适当形式、在一定范围内公布，接受群众监督。对有条件改的问题要坚持边学边改、边查边改。对一些突出问题要集中治理，同时对整改工作回头看。 落实纪委的监督责任，加强对违法规定行为的监督和查处，发挥多个职能部门的作用，形成监督合力。

(二)深入治标，开展专项整治。进一步加大明察暗访的密度和力度，切实做到力度不能减，温度不能降，对于违反八项规定和残余的四风问题，直查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，坚持什么问题突出，就先整治什么问题，一个节点一个节点地抓，一个标一个标地治理，严肃查处，保持高压态势。使中央八项规定真正成为铁八条、硬约束，持久发挥作用，消除个别干部的侥幸心理。 重点整治以下五个方面：(1)整治形式主义。对单位会议、文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，重点整治以文件落实文件、以会议落实会议、照抄照转上级文件问题，着力改进学风文风会风。(2)整治官僚主义。对党员干部的勤政情况进行监督检查，重点整治推诿扯皮、办事效率低下的问题，着力整治一些党员干部不想事、不干事、不担事的问题，专项治理有好处争着干、没有好处躲着不管以及损害群众利益的问题。(3)整治享乐主义。重点进一步规范和落实公务接待有关规定，落实不赠送、不接受礼品的规定。(4)整治奢靡之风。全面检查三公经费使用情况，坚决制止铺张浪费，严禁用公款大吃大喝，严禁用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查和培训等名义变相旅游等。(5)其他需要改进的方面。解决一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题。采取接访包案、民情日记和一线工作法，把握新形势下群众工作特点和规律，正确运用群众工作方式方法，拓宽群众工作渠道和途径，提高解决问题、化解矛盾的能力。

(三)抓住违规的尾巴，严格财务管理。加强三公经费管理，大力推动三公经费公开，使公开内容更加完整细化;规范公务接待，严格落实接待清单制度，确保接待清单如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，并作为财务报销的必须凭证;认真落实公务卡消费、结算制度;强化对三公经费使用情况的监督检查，对检查中发现的问题，及时督促整改，对违规违纪问题，依纪依法严肃查处，确保三公经费只减不增。

(四)发动群众，形成良好氛围。进一步加大对落实八项规定精神、纠正四风问题的宣传力度，发挥社会监督作用，进一步创新举报方式，畅通举报渠道，引导广大干部群众和新闻媒体参与监督，对群众反应的问题及时调查处理，并做好反馈。

(五)加强制度建设，建立长效机制。针对当前出现的新问题，建立健全各项规章制度，从源头上防止不正之风。研究制定公务接待、三公经费管理、清理办公用房等方面的具体办法，细化内容，明确标准，增强制度的针对性和可操作性;尽快出台公车改革实施办法，彻底刹住车轮上的腐败之风。健全责任追究制度，实行责任倒查，对出现违规违纪问题的，不仅严肃处理当事人，还要由下至上逐级追究相关责任人的责任;研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。强化对监督检查结果的运用，凡是被查处通报的违纪违规干部，在当年的评先树优、选拔任用、精神文明奖励等方面采取一票否决;加强对用人失察、审计巡查不力等问题的问责力度，倒逼相关部门充分履行职能，规范监督管理。严格落实新制度，将落实中央八项规定作为切入点，加强督促检查，坚决整治对制度规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许贯彻上级决策部署打折扣、搞变通、打擦边球。

第2篇 人民法院队伍建设落实科学发展观调研报告

人民法院队伍建设落实科学发展观调研报告

人是工作的主体。在人民法院，只有全体工作人员具备了很高的政治、业务、道德素质，实现司法公正，提高法庭审判和执行效率才有根本保证。近年来，我院始终坚持以人为本，以科学的理论武装人，以先进的司法理念引导人，以高尚的精神塑造人，以严格的制度管理人，大力加强法庭队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法庭队伍

一、队伍建设的主要成就

我院按照“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩”的工作思路，紧紧抓住队伍建设这条主线不放松，向管理用劲，在规范中提高，促进了全院各项工作。

一是法院队伍呈现新面貌。领导班子注重学习，团结务实，思路清晰，作好表率，激发干警工作热情；认真学习党的十七大精神，深入学习实践科学发展观。开展社会主义法治理念教育活动、“解放思想、改进作风“主题教育活动和“大学习、大讨论”活动，干警的“五个意识”明显增强。、落实、政治学习制度，鼓励干警参加学历教育、岗位培训和司法考试，及时解决学习费用。仅去年就先后组织法官68人次培训，自20__年国家开展司法资格统一考试以来，全院共8人通过，通过率名列全市法院前茅。全院本科学历达到92人，法官在全体人员的比例和职级配备进一步优化。坚持从严治院，从严治警，积极开展经常性的警示教育，强化“八小时以外”监督，落实领导干部“一岗双责”制，坚持通报，积极组织“效能建设”和“廉政文化”建设，强化干部监督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共办结各类案件1269件，从事审判执行工作的人员人均结案近30件，审判质量、效率均居全市法院前列。坚持“多调少判”，“案结事了”的方针，去年，民商案件适用调解方式结案864件，调解率为61.7%，刑事附带民事部分适用调解方式结案15件，调解率为97%，执行适用和解方式结案61件，,“四调”能力在司法应用中明显增强，维护了社会稳定，促进了社会和谐和经济发展。开展庭审观摩比赛和优秀司法文书评比活动，年终评选先进活动，干警驾驭庭审、制作裁判文书和理论研讨能力取得显著增强。明确各部门的岗位职责，赋予中层干部的管理权限和责任，干警管理协调能力得到提升；

三是司法管理取得新规范。修订完善了规章制度，规章制度进一步完善。建立了竞争激励机制，以目标管理责任书为抓手，对单位进行位次管理，对个人实行绩效考评，解决了干警干多干少一个样，干好干坏一个样问题。从抓制度的检查、考核、落实入手，进一步规范办公秩序、环境秩序和生活秩序，培养干警自觉遵规守纪、按章办事的好习惯。严格考核落实制度，兑现各种承诺，树立制度权威，干警干事创业、争先创优的良好氛围已经形成。

四是群众满意度实现新提高。通过开展各种主题教育活动，全院干警司法亲民，为民、便民意识得到增强，关注民生、保障民生的力度明显加大。特别是在清理执行积案活动和去年“百日办案竞赛”活动中，全院干警放弃节假日，加班加点，不怕吃苦，清结了一大批案件。落实司法服务承诺，推行便民诉讼；开展巡回办案，方便群众诉讼；落实司法救助措施，去年依法缓、减、免诉讼费用13万元。

五是大局意识明显增强。在工作中，我们始终注意摆正位置，发挥审判职能，加强工作协调，服务县委工作大局，以有为之绩谋工作地位。刑事审判坚持“严打”方针，积极参与“打黑除恶”和“两抢一盗”专项斗争，保持对犯罪分子的高压态势，保护人民群众生命财产安全，维护全县社会治安秩序稳定。民商事审判坚持“多调少判，案结事了”，努力促进_____社会和谐。妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议案件，促进家庭和睦及人与人之间的和谐；认真审理涉及“三农”案件，促进新农村建设；审理好各类合同纠纷案件，维护正常的经济秩序，依法审理国有企业改制案件，注重再岗职工的再就业安置。积极探索行政案件处理新机制，加大沟通力度，采取庭外协调，思想疏通办法，尽可能地把“官民”矛盾解决在萌芽状态，实现监督、维护、协调的有机统一。加大案件执行力度，积极清理执行积案，切实维护当事人的合法权益。此外，我院还积极参与事关其他全县工作大局的活动，把审判执行置于县委的领导之下。

二、队伍建设存在的问题

我院的队伍建设虽然取得了不少成绩，但在调研中我们发现还存在一些问题与不足，与县委和上级法院的要求还有不小的差距。

第一，队伍素质不能完全适应工作的需要。一是高层次、复合型法官偏少。目前全院具本科以上学历干警已达92人，但真正高院全日制本科的却只有不到10人，综合法律水平不高。二是整体队伍素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强；有的业务能力高，但政治素质欠缺。三是大局意识不强。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一。有些案件因 未考虑到其他因素，盲目适用法律下判，造成当事人上访或上诉，埋下不安定隐患。四是作风纪律涣散。个别基层法庭在抽查中出现“无人庭”；五是个别干警廉洁意识不强。存在办“关系案”，“人情案”问题，吃、拿、卡、要等行为还时不时在个别干警身上体现出来。廉政标准不高，仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事。六是个别干警“名利”思想严重。横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业。七是创新工作方式能力不足。满足于原有的工作思维模式，停留在凭经验办案或单凭法律规定办案。在处理其他事务中，方式单一，思路不灵活，协调能力差。

第二，整体司法能力不能完全适应工作需要。一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害了法院形象。个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量有待进一步提高。不认真学习和研究法律规定，出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果不同；重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转，有的案件开庭走过场，开庭准备不充分，审判人员对案情掌握不细不严肃，不按规定举证、质证和认证。三是办案效率有待进一步提高。目前全院虽无超审限案件，但结案周期过长，绩效考核在全市排名有待进一步提高。四是涉诉信访案件的处理力度仍需加大。我院的涉诉信访工作目前走在全市法院的前面，但还有几个信访难案有待解决。

第三，司法为民不能完全满足群众的需要。一是公仆意识树的不够牢。个别干警存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进，脸难看、话难听”现象。对当事人“冷、热”不均。在审判和执行中掺杂人情、金钱等权势的因素，自觉不自觉地将人民赋予的权力当成谋私、徇情的工具；联系群众不密切，向领导通报多，向群众汇报少；听领导意见多，听群众意见少，尤其听取一般群众意见少；作风不深入，深入基层了解情况、调查研究少二是调处力度不够大。对涉及群众切身利益的案件，未能妥善处理好法律效果与社会效果的有机统一，造成个别案件上诉或信访。三是对涉诉信访工作认识不到位。偏面认为涉诉信访工作只是立案信访的事，把自己与群众割裂开来，对群众反映的问题不闻不问；个别同志甚至认为上访的群众是“刁民”，既不积极主动与群众沟通，也不做耐心细致的思想工作，造成群众走上信访路。在工作措施上，重治标，不治本，头痛医头，脚痛医脚，造成信访人重复信访或越级上访；四是司法为民措施落实不到位。在落实为民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的机制还需进一步完善。

第四，司法管理不能完全适应工作的需要。一是一些规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是机关作风纪律抓得不实，措施不力，效果不好。个别同志纪律观念差，迟到早退，懒惰散漫，玩心重，事业心不强，工作不推不动，学习消极应付；个别同志只想当官不想干活，讲安逸图享受,只愿说好话办好事，不愿碰硬不敢较真，以致有效的制度没有充分发挥效能，有效的措施没有落实到位。三是内部管理还有薄弱环节，工作纰漏时有发生，整个管理还存在死角。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。

三、加强队伍建设的意见

第一，以班子建设的核心，全面增强队伍的政治和廉洁意识。继续深入学习实践科学发展观，深化“大学习、大讨论”活动，加强思想政治建设。采取多种形式，浓化学习氛围，使人人都学习，人人受教育，人人有提高。开展十个专题的大讨论，找准学习与改进工作的结合点和切入点，引导干警进一步强化“五种意识”，牢固树立“三个至上”的重要指导思想。进一步加强领导班子建设，继续坚持和完善“一岗双责”制度。凡队伍出现问题的，分管领导、部门负责人要检讨责任；出现重大问题造成恶劣影响的，要实行责任领导责任追究制。狠抓党风廉政建设。严肃追究存在违法审判、司法瑕疵问题等责任人的党政责任。

第二，以提高业务素质为目标，全面提高办案质量和工作效率。进一步强化全院案件流程监控和业务台帐管理相结合的制度，实行三分之二法定审限内结案的效率提速，开展办案竞赛，严格追究违法超审限。继续坚持审判质量“五级把关”制度，进一步强化“带长”法官的监管职责，严格裁判文书校核，杜绝低级差错，实行问题案件审查问责、差错案件剖析讲评，确保司法公正。严格庭审规范周检查、月通报制度，严禁侵害当事人诉讼权利，严禁内部说情和过问职务外案件，全程纠防审判瑕疵，最大限度地减少当事人对司法公正的疑虑。按照中院《关于规范审判执行工作的意见》的要求，进一步规范司法行为。狠抓案件质量，加强对一审案件审判质量把关，把每一个案件都办成“铁案”；发挥好再审的屏障作用，把问题和矛盾解决在法院内部。

第三，以增强服务群众意识为根本，努力实现审判执行工作案结事了。强化司法为民意识，牢牢把握社会主义司法事业的人民属性，把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准，做到态度上亲民、爱民，方法上便民、利民，结果上维民权、保民安。强化调解，促进社会关系和谐。把调解作为处理各类案件的首选手段，作为办理案件的必经程序，整合内部资源，实行上下联动调解，整合外部资源，促进民间调解、人民调解、行政调解与司法调解的相互衔接，妥善化解矛盾纷争。切实转变作风，积极推行和谐司法，高度关注民生，积极追求和谐的司法效果，最大限度地实现人民群众满意。以落实“十件实事”为载体，进一步取信于民。坚持定期不定期召开当事人座谈会，虚心征询当事人意见，对损害法院形象的各种不良行为实行内部公示，并严肃查处，该调离审判执行岗位的坚决调离审判执行岗位，该作党政纪处理的坚决追究党政纪责任。坚决落实稳控措施，做好耐心细致的思想疏导工作，想方设法，理顺情绪，全力做好信访稳定工作。争取上访人息诉罢访；对情绪激烈、有上访苗头的，看死盯牢。出现恶性上访的，坚决追究责任。坚持大接访和院长值班接访制度，建立完善集中治理与源头预防并重的长效工作机制。

第四，以增强凝聚力为导向，进一步规范工作管理。按照建设规范型法院的要求，坚持科学、规范、高效、便民的制度设计理念，以绩效考评为龙头，修订完善以《目标管理责任书》为核心的配套管理制度，切实提高管理水平。搞好目标责任监控，要深入学习研究《目标管理责任书》，把党组决策精神吃透吃准。各监控单位要切实履行好职责，大胆管理。建立个人绩效档案，认真做好登记，确保在年终考评时有根有据，奖罚公正透明。进一步规范审判管理，继续完善案件评查机制，定期评查案卷，审查违法审判线索，考核通报调解率、服判率、上诉率、发改率等案件质量指标。进一步规范案件流程管理，扩大简易程序适用范围，严格审限监控，狠抓审判流程环节提速，实现审判质量和效率的共同提高。规范司法行为，切实规范法官的行为、语言、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范。建立健全合议庭工作规范，使问题发现在合议庭，矛盾解决在合议庭，裁判产生在合议庭，责任落实在合议庭，不断提高合议庭的审判能力、司法水平和工作效率。在强化庭审功能的同时，进一步规范司法文书制作，认真解决庭审笔录、审理报告、合议笔录简单应付，不能全面客观地反映庭审及意见的形成过程等问题。彻底根除裁判文书文字差错多和说理性不强的问题。全面落实审务公开制度，增强司法透明度，以公开得公正，以公正换民心。

第五，以树牢大局观念为前提，更加自觉主动地把工作置于党的绝对领导之下。坚持党的领导是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。要主动向县委报告法院的重要工作意见、重要人事安排、重大工作举措、重大案件审判和执行，主动向县委报告上级法院的工作部署，主动接受县委政法委的领导、监督和统一协调，听从党的指挥，服从服务党和国家的工作大局。同时，要自觉接受人大监督和检察机关的法律监督以及媒体、公众的社会监督，依法忠实履行职责，确保严格公正文明司法。发挥党组核心领导作用，党支部发挥战斗堡垒作用，共产党员发挥先锋模范作用，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保马克思主义法律观和社会主义法治理念对人民法院工作的指导地位，确保人民法院永远忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民。

第3篇 惠农政策落实调研报告范文（精选）

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

惠农政策落实

第4篇 依靠工人阶级方针贯彻落实情况调研报告

依靠工人阶级方针贯彻落实情况调研报告

为了认真贯彻落实党的十七大精神和中国工会十五大精神，_____省委政策研究室与省总工会组成联合调研组，就贯彻落实“依靠”方针的情况进行了专题调研。调研反映，各地各单位积极探索全心全意依靠工人阶级的有效途径和实现形式，充分发挥工人阶级在推动改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用，使“依靠”方针的贯彻落实取得了明显成效。同时，在目前形势下，全心全意依靠工人阶级也遇到许多新情况、新问题、新挑战，应当引起高度重视，并切实采取措施加以解决。现将调研情况报告如下。

一、贯彻落实“依靠”方针的基本思路

各地各单位切实把全心全意依靠工人阶级贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面，切实做到政治上保证，制度上落实，权益上维护，素质上提高，舆论上宣传，形成了推动“依靠”方针贯彻落实的基本工作思路。

(一)把握政治性，始终把全心全意依靠工人阶级作为重大政治原则。

全心全意依靠工人阶级，是巩固党的执政基础、实现党的执政使命、推进党的事业的必然要求。各地各单位把全心全意依靠工人阶级作为重大政治原则，始终保持清醒的政治头脑，排除各种思潮和观念的干扰，切实做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证广大职工群众积极参与国家和社会事务管理，参与基层公共事务和公益事业管理，参与本单位的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步巩固和发展工人阶级在国家政治、经济、文化和社会生活中的主人翁地位。

(二)把握实践性，始终把全心全意依靠工人阶级落实到建设中国特色社会主义j的伟大实践之中。

全心全意依靠工人阶级，既是重大政治原则，也是重大实践课题。各地各单位把全心全意依靠工人阶级落实到建设中国特色社会主义的伟大实践，切实体现在扩大社会主义民主之中，更好地保障职工权益和社会公平正义；体现在加强文化建设之中，明显提高工人阶级的文明素质；体现在加快社会事业之中，全面改善职工群众的生活；体现在建设生态文明之中，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从而使全心全意依靠工人阶级始终贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域。

(三)把握时代性，始终把全心全意依靠工人阶级体现在改革开放全过程。

新时期最鲜明的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进。各地各单位适应改革开放的新形势，深刻认识和把握我国发展面临的新课题新矛盾，深刻认识和把握工人阶级的历史地位和作用，深刻认识和把握全心全意依靠工人阶级的本质内涵，体现全心全意依靠工人阶级的时代特征。引导广大职工顺应时代潮流，与时代发展同步伐、与改革开放共命运，始终以国家主人翁的姿态积极投身改革创新的伟大实践，努力成为继续解决思想、锐意改革创新的时代先锋。引导广大职工大力弘扬劳模精神，胸怀全局、立足本职，积极投身建设创新型国家和创新型企业的实践。引导广大职工发扬识大体、顾大局的光荣传统，正确认识和对待改革中的新情况，妥善处理改革攻坚阶段、发展关键时期的利益矛盾，努力成为推动科学发展、促进社会和谐的行动模范。

(四)把握系统性，始终把全心全意依靠工人阶级落实在党政和社会工作的各方面。

全心全意依靠工人阶级是一项系统工程。各地各单位以更加完善的制度、更加有力的措施，整合各方资源，发挥各方优势，认真落实工人阶级的主人翁地位，在政治上保证；认真落实有关法律法规和政策，在制度上落实；认真落实职工群众的合法权益，在权益上维护；保持和发展工人阶级的先进性，在素质上提高；加强对工人阶级的宣传，在舆论上宣传；高度重视和支持工会工作，充分发挥工会组织的重要推动作用，从而使全心全意依靠工人阶级方针体现在各级党委、政府和社会工作的各个方面，形成系统化、制度化的工作体系。

二、贯彻落实“依靠”方针的基本经验

综观各地各单位贯彻落实“依靠”方针的基本做法，主要有如下应当继续坚持和发展的基本经验：

(一)加强党的领导，提供有力的政治保证。

党的领导是根本。只有始终保持清醒的政治头脑，排除各种错误观念的干扰，切实把“依靠”方针落实到党的工作内容和体系之中，切实做到思想重视、政策完善、措施有力，才能始终保持全心全意依靠工人阶级的正确方向。

(二)创建有效的工作载体，完善相关工作制度。

贯彻落实“依靠”方针是一项系统工程，涉及党委、政府和社会工作的方方面面。只有通过深入开展丰 富多采的活动，建立和完善行之有效的制度机制，切实整合资源，发挥各方优势，着力形成社会化工作格局，才能真正把全心全意依靠工人阶级落到实处。

(三)落实职工民主政治权利，保障工人阶级的主人翁地位。

民主政治权利是体现工人阶级主人翁地位的核心。建立和发展社会主义市场经济，并没有改变工人阶级作为我国领导阶级的地位。只有通过各种途径和形式，落实工人阶级参与国家、社会和企事业单位管理的民主政治权利，才能充分体现工人阶级当家作主的主人翁地位。

(四)调动广大职工的积极性创造性，充分发挥工人阶级的主力军作用。

工人阶级是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。只有坚持依靠主力军、建设主力军、发展主力军，切实把广大职工的创造活力和工作热情充分调动起来，才能为经济发展和社会全面进步凝聚更强大的力量。

(五)切实维护职工的合法权益，营造共建共享的发展环境。

职工群众利益与企业发展是紧密相连的。既要把经济建设作为工作中心，又要坚持以人为本，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益，切实做到既维护企业利益，又尊重和保障职工的合法权益，调动好两方面的积极性，推动科学发展，促进社会和谐。

(六)保持和发展工人阶级的先进性，大力提升职工队伍的整体素质。

工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量。面对日趋激烈的国际国内经济技术竞争，必须站在科教兴鄂、人才强省的战略高度，大力提升职工的思想道德、科学文化和技术技能素质，着力建设一支技术过硬、结构合理、素质全面的职工队伍，为推进创新_____、“两型社会”建设提供更广泛的智力支持和人才保障。

(七)加强和改善新时期工会工作，充分发挥工会组织的重要推动作用。

工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是全心全意依靠工人阶级的重要推动力量。各级党委、政府必须高度重视和大力支持工会工作，为工会依法独立自主地开展工作营造良好的社会环境，充分发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益等方面的重要作用，为贯彻落实“依靠”方针畅通工作渠道。

三、当前贯彻落实“依靠”方针存在的主要问题

长期以来，各级党委、政府坚持全心全意依靠工人阶级方针不动摇，做了大量富有成效的工作，实现了贯彻落实“依靠”方针的新发展。通过调研，我们也看到，在新的形势下，贯彻落实这一方针仍然存在一些值得重视的问题。

(一)部分职工的民主政治权利有待进一步落实。

从总体上看，职工的民主政治权利得到落实，但在一些地方和基层仍然存在问题，主要表现在：一是思想认识不够到位。有的认为，开展企业民主管理会影响投资环境，不利于地方经济发展。有的认为，实行民主管理既占用生产时间，又影响决策效率，增加管理成本。有的工会干部认为，端谁的碗，服谁的管，对这项工作不敢真抓实干。二是制度机制还不够健全。据不完全统计，在_____省规模以上企业中，16．5％没有建立职代会制度，32．4％没有实行厂务公开；在国有及其控股的公司制企业中，65％没有建立职工董事制度，55％没有建立职工监事制度。一些企事业单位虽然建立了职工民主管理制度，但在职代会中存在一线工人比例下降、工作不规范等问题，使职代会职权难以落到实处；在厂务公开中只公开普通事项，不公开要害事项，存在避重就轻、避实就虚的问题，使职工的知情权难以保障；在职工董事监事制度中，存在职工董事、职工监事难以独立发挥作用的问题。这些问题，导致职工民主管理制度还流于形式。三是产业工人特别是普通职工在人大代表、政协委员中的比例偏低。据对我省某两个市统计，人大代表共有872名，其中来自企业方面的代表有154名，占17．7％；在企业代表中，高管人员140名，占90．9％，普通职工只有14名，仅占9．1％。

据对我省某三个市统计，政协委员共有1083名，其中来自企业方面的委员250名，占23．1％；在企业委员中，高管人员203名，占81．2％，普通职工只有47名，仅占18．8％。一些职工的民主政治权利被削弱，导致他们的自我认同感下降。据20__年全省职工队伍状况调查，16．8 ％的城市职工认为，近年来工人阶级的社会地位有所下降或有很大下降；41．8％的城市职工认为，未来5年自己的社会地位基本不会有变化；还有9．8％的城市职工认为可能会下降或下降很多。

(二)部分职工的积极性创造性有待充分调动。

当前，广大职工在经济社会建设中发挥了主力军作用，但在一些地方和企业，劳动关系不和谐不稳定的问题仍然比较突出，影响了职工积极性创造性的发挥，制约了企业健康发展。一些企业内部多种用工形式并存，把职工分为三六九等，有正式职工、农民工、劳务派遣工、临时工、集体工等，他们在劳动合同、劳动报酬、社会保险、技能培训以及日常管理等方面存在明显差异。一些企业与职工普遍签订短期劳动合同。据全省职工队伍状况调查，签订3年期以下劳动合同的城市职工达到67．4％。一些企业的普通职工工资偏低，且增长缓慢，收入差距大。据省总工会调查，55．8％的企业中层管理人员的平均月工资是普通职工的2倍以上，41．1％的普通工人回答“5年来未增加过工资”。一些企业对职工管理苛刻，不尊重职工的人格尊严，导致劳资关系紧张。据20__年全省职工队伍状况调查，在城市职工中，认为经营管理者与普通职工关系“融洽”的只占11．5％，“比较融洽”的占38．5％，一半以上的职工认为“不够融洽”或“不融洽”。一些职工在劳动用工、收入分配、企业管理等方面存在的问题，使他们对企业缺乏归属感。同时，一些职工还面临就业难、看病难、参保难、子女上学难、打官司难等现实问题。上述种种原因，导致部分职工的积极性创造性还没有得到充分发挥。据20__年全省职工队伍状况调查，只有52．2 9／6的城市职工、47．2％的农民工认为自己的积极性创造性得到“充分发挥”或“比较充分发挥”。

(三)侵害职工合法权益的现象时有发生。

《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》相继实施后，职工的自我维权意识明显增强，使一些潜在的劳动争议矛盾凸显出来，劳动争议案件明显增多。这些劳动争议主要集中在劳动工资、劳动用工、工作时间、加班工资、社会保障、工伤赔偿、职业病和企业改制等方面。据省总工会对某三个市调查，20__年劳动仲裁庭受理案件比前年增加了92％，工会困难职工帮扶中心去年受理投诉比前年增加了49％。同时，据省总工会抽样调查，一些企业以地区最低工资标准为工资支付起始线，若减去有关津贴及福利待遇后，13．6％的职工的月工资低于当地最低工资标准；在城市职工中，12．2％未参加养老保险，22．7％未参加医疗保险，38．9％未参加失业保险，44．o 9／6未参加工伤保险；一些企业经营者通过延长劳动时间降低用工成本，城市职工和农民工每周平均工作时间分别为44．29小时、54．01小时。特别是农民工存在劳动用工不规范、劳动安全隐患突出、基本社会保险缺失等问题。

(四)部分职工的素质还不适应经济社会快速发展的要求。

当前，我省经济社会快速发展，实施“两圈一带”重大发展战略，对各类人才产生了强劲需求。我省1300万城镇就业人员中，技能劳动者只有500万人，占38％。据测算，到“十一五”期末，我省技能劳动者缺口达200万人，高技能人才缺口达80万人。经济发展方式的转变，对劳动者素质提出了更高的要求。而全省高技能人才只有120万人，占技能劳动者的24％，其中技师、高级技师仅占5％。紧缺工种、急需人才难求，关键岗位、关键工序人才难留，大部分高技能人才集中在45岁以上，高技能人才队伍面临断层断档、青黄不接的局面。近年来，一些地方出现了“就业难”与“招工难”并存的现象，一方面，大量新生劳动力、下岗失业人员文化偏低、技能单一，难以实现就业再就业；另一方面，企业技术改造升级的加快，新兴产业和职业的发展，急需大量有技能的人员。全省技能人才存在总量不足、素质不高、结构不合理等问题，成为影响企业竞争力提升和产业升级的重要瓶颈之一。

(五)部分基层工会的作用还没有得到充分发挥。

各级工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，创造性开展工作，为服务经济建设大局、服务职工群众发挥了应有作用。然而，一些基层工会还缺乏活力，作用有待进一步发挥。一些企业工会机构撤并、干部兼职问题突出。据省总工会抽样调查，61％的企业工会被合并或归属到其他部门，其中近四分之三与行政部门合署；86％的工会干部身兼多职，其中兼任行政职务的占51％。不少工会干部主要从事行政工作，角色错位。由于基层工会干部受制于企业经营者，加之其权益保障机制还没有建立起来，他们面临“两难”困境，难以依法独立自主地开展工作。一些企业虽然建立了工会维权制度机制，但这些制度机制的作用还难以有效发挥，民主管理难、平等协商难、工资共决难、法律监督难等问题比较突出。由于一些基层工会缺乏凝聚力和吸引力，不少职工感觉“建会与不建会一个样，入会与不入会一个样”。这些问题的存在，使工会组织推动“依靠”方针贯彻落实的重要作用得不到充分发挥。

四、深刻认识落实全心全意依靠工人阶级方针面临的新形势

我国已经进入改革发展的关键时期，全心全意依靠工人阶级面临更加复杂的环境。我们必须正确认识新的形势，把握时代要求，体现时代特色，坚持全心全意依靠工人阶级方针不动摇。

(一)所有制结构和分配方式的变化，使劳动要素的个体地位呈现下降趋势。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，非公有制经济迅速发展，我国经济结构发生了重大变化，职工的就业方式、企业内部的劳动关系、企业管理制度也发生了深刻变化。面对新的环境，少数地方或企业对充分调动经营管理者和职工群众两个方面的积极性缺乏辩证认识，片面强调资本和“精英”的作用，忽视普通职工群众的重大贡献。特别是受劳动力市场总体上供大于求等因素的影响，加之分配制度多样化、复杂化，资本、管理、技术等生产要素的地位显著提升，劳动要素相对处于弱势地位，使劳动报酬在初级分配中的比例较低，一些企业的普通职工工资增长缓慢，企业内部职工收入差距较大，行业之间职工收人差距进一步拉大，在一定程度上影响了职工群众的积极性。这就要求我们加强政策引导和宏观调控，推动社会主义新型劳动关系和现代企业制度的建立健全，为新时期贯彻落实“依靠”方针提供更加有力的政策和制度支持。

(二)社会结构的变迁，使职工内部分化呈现扩大趋势。

经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，使原有职工队伍内部高度同质的现象被打破，职工队伍内部逐渐分化出不同群体。从社会层面看，当前主要有普通工人群体、专业技术人员群体、企业经营管理者群体、公务员群体、失业困难职工群体等。受市场化加速发展、劳动力市场供求关系急剧变化的影响，加之制度、体制、政策等方面的原因，这些群体间的经济社会地位加速分化，职工队伍内部各群体之间利益差距进一步拉大，带来了不同职工群体之间的矛盾和冲突，特别是部分弱势职工群体在生产生活上遇到一些实际困难。这就要求我们注重兼顾不同职工群体的利益，特别是解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进职工队伍全面协调发展，维护职工队伍团结，为新时期贯彻落实“依靠”方针夯实阶级基础。

(三)科技进步和企业转型升级，对职工素质提出了更高要求。

随着科学技术不断进步，高新技术产业迅速发展，新技术、新工艺、新产品不断涌现，传统意义上的产业工人、一线工人、纯粹体力劳动的工人正在日趋减少，而以体力和脑力劳动相融合的现代型、知识型、技术型一体的劳动者逐步增多。为了不断生产出新的更先进的产品以抢占市场，专门从事研究和开发新产品的科技队伍不断扩大，掌握和操作现代化的先进机器设备的技术工人不断增多，从事简单劳动的一线工人逐渐减少。新技术的广泛应用，产品的不断推陈出新，使职业更替速度不断加快，职工面临着知识更新和技能提高的巨大压力。这就要求我们适应提升企业竞争力、实现产业结构升级的需要，大力提升职工队伍的科学文化和职业技能素质，着力建设一支技术过硬、结构合理、素质全面的职工队伍，积极推进职工队伍的知识化进程，为新时期贯彻落实“依靠”方针提供更加广泛的智力支持和人才保障。

(四)思想观念和价值观念的多元化，使职工思想活动日趋复杂多样。

当前，广大职工支持改革开放，拥护科学发展，期盼社会和谐，对走中国特色社会主义道路充满信心，这是职工思想的主流。同时，职工的思想观念更趋于多样化，价值观念更趋于功利化，主体意识更趋于鲜明，思想活动更趋于活跃，出现了新的特征和趋势。这些变化既包含了一些积极因素，有利于社会主义核心价值观的形成和发展；也包含一些消极因素，可能削弱主流意识形态和价值观念的作用，产生负面影响。这就要求我们趋利避害，因势利导，加强职工思想政治工作，在广大职工中深入开展中国特色社会主义理论体系普及宣传活动，深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，进一步坚定广大职工对党的信任、对改革开放的信心、对中国特色社会主义的信仰，为新时期贯彻落实“依靠”方针奠定深厚的思想基础。

(五)国际金融危机的爆发和蔓延，使贯彻落实“依靠”方针面临新的挑战。

当前，国际金融危机对我国实体经济造成了较大影响，并且这场危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深。在国际金融危机的冲击下，一些外向型企业发展速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；部分企业生产经营困难，一些职工面临下岗失业；少数企业关闭、停产，职工安置任务加重；大批农民工返乡回流，对就业市场形成新的压力。在这种情况下，一些企业裁员减薪，使部分职工出现了暂时的生产生活困难。这就要求我们大力宣传党和政府应对国际金融危机的政策措施，了解企业生产经营状况和应对金融危机的措施，掌握职工的思想动态和生产生活情况，引导企业履行社会责任，关爱职工，引导广大职工增强大局观念，与企业共渡难关，形成企业和职工同舟共济、共渡难关的良好局面。

五、进一步贯彻落实“依靠”方针的建议

面对新形势、新任务、新要求，各级党委、政府和社会各方一定要认真贯彻关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，切实解决好当前“依靠”方针贯彻落实过程中存在的突出问题，充分发挥广大职工的主力军作用，为把我省建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点作出更大的贡献。

(一)进一步加强党的领导，切．实提高对全心全意依靠工人阶级重要性的认识。

全心全意依靠工人阶级，是由我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用决定的，是巩固党的执政基础、实现党的执政使命、推进党的事业的必然要求。我们要从巩固党的执政地位和国家政权建设、全面贯彻落实科学发展观的高度来认识全心全意依靠工人阶级的重要性，坚持贯彻落实“依靠”方针不动摇。我们建议：一是针对当前贯彻落实“依靠”方针过程中出现的新情况新问题，由省委出台《关于进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的意见》，明确总体要求、工作制度和工作职责，加大落实力度。二是县以上地方党委要认真学习贯彻中央关于全心全意依靠工人阶级的指示精神，坚持每届召开一次工会工作会议，定期听取“依靠”方针贯彻落实情况的专题汇报，研究、解决全心全意依靠工人阶级面临的重大问题。三是各级党校要加强对“依靠”方针的学习和研究，并作为教学的重要内容，引导各级干部牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想。各级党委宣传部门要把宣传工人阶级和工会工作纳入总体规划，主要新闻媒体要精心组织策划，加大宣传份量，大力营造“工人伟大、劳动光荣”的社会氛围。

(二)认真落实工人阶级的主人翁地位，充分发挥工人阶级的主力军作用。

工人阶级始终是推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的中坚力量。我们一定要认真落实工人阶级当家作主的权利，最大限度地调动好、保护好、发挥好广大职工群众的积极性、主动性和创造性。我们建议：一是在各级地方党代会代表、人大代表、政协委员中增加产业工人和一线职工的数量，适当提高产业工人所占比例，充分发挥他们的参政议政作用，反映普通劳动者的愿望要求。二是要构建党政主导、工会主抓、有关方面密切配合的工作格局，积极推动《_____省企业民主管理条例》贯彻实施，大力推进各类企事业单位特别是非公有制企业建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度。三是注重在产业工人中培养发展党员、团员，提高他们的政治觉悟和政治地位，注重培养选拔优秀职工担任企业管理人员，充分发挥他们的经营管理才能。四是要健全和充分发挥各级政府劳动竞赛委员会的作用，加强组织领导，健全激励机制，尊重职工群众的首创精神和创造成果，不断深化劳动竞赛和群众性经济技术创新活动，激发广大职工群众的工作热情和创造活力。五是大力选树和宣传职工中涌现的先进模范人物，在劳动模范、五一劳动奖章评选活动中，要切实向产业工人和普通职工倾斜，大力弘扬产业工人无私奉献、争创一流的时代精神。

(三)全面构建社会化职工维权格局，努力维护好职工群众的合法权益。

落实好职工群众的合法权益，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是全心全意依靠工人阶级方针的重要体现。各级党委、政府和社会各方要把职工维权工作作为系统工程和德政工程，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护职工队伍和社会稳定。我们建议：一是各级党委、政府及有关部门要认真贯彻落实《关于建立职工维权工作协调机制的意见》，提高思想认识，切实履行职责，充分发挥党政在职工维权工作中的主导作用，建立党政主导、工会主抓、各方配合的职工维权联系会议制度，整合社会资源，推进职工维权工作社会化。二是党委、政府牵头，劳动关系协商三方共同推进，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，大力推进劳动关系协调机制建设，引导企业经营者履行社会责任，引导广大职工合法有序地表达利益诉求，着力解决影响劳动关系和谐稳定的突出问题，形成共建共享的企业发展环境。三是加强政府对收入分配的宏观调控，加强对国有企业经营管理者收入状况的监督管理，防止行业之间、不同职工群体之间收入差距过大；大力推进工资集体协商，建立健全企业职工工资正常增长、支付保障和共决机制，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。四是要整合社会帮扶资源，构建社会化帮扶体系，形成工作合力，切实解决困难职工在就业、就医、子女入学、生活困难等方面的实际问题。五是研究解决农民工参加社会保险及保险关系异地接转问题，逐步消除农民工在就业和社会管理方面存在的体制性障碍，加快农民工向职工队伍转化进程，加强跨地区维权联动机制建设，切实解决侵害外出农民工合法权益的重大案件。

(四)大力提升职工队伍整体素质，保持和发展工人阶级的先进性。

大力提升职工队伍整体素质，是科学协调发展之策、建设创新型企业之基。_____要成为中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地，必须加快推进职工队伍的知识化进程。我们建议：一是省政府出台加强技术工人队伍建设的意见，切实把职工教育培训工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，科学实施。二是整合职业教育培训资源，推进职业教育向系统化、专业化、规模化发展，形成以企业行业为基础、以政府为主导、以社会力量为补充的技能人才培训体系。三是确保城市教育费附加按不低于20％的比例用于发展职业技术教育。所有企业都要按职工工资总额的1．5％—2．5％提取职工教育培训经费，将其用于职工教育培训，提取和使用情况要接受审计和职代会监督。四是建立首席技师制度，评选表彰技能大师、技术能手，并由政府颁发证书、奖章；作出重大贡献的，应享受政府特殊津贴。五是设立职工创新成果奖，由省科技部门和省总工会共同组织，定期开展评选表彰活动。

(五)把更多资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件。

工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党和政府密切联系职工群众的桥梁和纽带。加强和改善新时期工会工作，是贯彻落实“依靠”方针的重要途径。我们建议：一是要坚持和完善党委定期听取工会工作汇报、政府与工会联席会议、劳动关系三方协商等工会源头参与制度，切实解决工会工作和职工维权工作遇到的重大问题。二是省人大应尽快制定颁布《企事业工会工作条例》，各级政府及有关部门要切实承担起《工会法》行政执法的职责，督促各级各类企业依法建立健全工会组织，支持工会依法独立自主地开展工作。三是各级政府要更多地把党政所需、职工所急、工会所能的工作交给工会组织去做，大力支持工会开展劳模评选管理、促进就业创业、帮扶困难职工、工会困难职工帮扶中心建设、劳动争议调解仲裁等工作。四是各级党委要关心工会干部成长，做好工会干部教育培训、选拔配备、使用交流工作，努力建设高素质的工会干部队伍。五是要将工人文化宫、俱乐部纳入社会公共文化事业进行建设和管理，使人员编制和经费享受事业单位同等保障。

第5篇 落实科学发展观纪检监察工作调研报告

为全面落实科学发展，促进我局党风廉政建设，根据局学习科学发展观活动领导小组的部署，我对纪检监察工作如何落实好科学发展观进行了调研，初步认识如下：

一、落实科学发展观与纪检监察工作的密切关系

1、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进党风廉政建设。科学发展观以协调发展为中心，就是实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展、实现房管事业的发展包括反腐败工作的发展。联系房管系统党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是纪检监察工作要树立和落实协调发展的观念，大力加强党风廉政建设，促进房管事业实现健康、稳定、持续的发展。

2、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。联系党风廉政建设工作的实际来看，要想落实好科学发展观，纪检监察工作就必须要坚持执政为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

3、落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障政策正确执行。科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的，要求在现代化建设中，正确执行和全面落实党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，有效控制人口、节约资源、保护环境，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。联系党风廉政建设工作的实际来看，要想落实好科学发展观，纪检监察工作就必须要拓展工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法监察，及时纠正各种妨碍科学发展行为，保障党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策正确地落到实处。

二、落实科学发展观需要纪检监察人员解决的问题

1、盲目乱干损害发展的风气问题。一是盲目决策出“坏政绩”的风气。少数单位把政绩视为领导职务晋升的资本，决策办事急功近利，只顾眼前不顾长远，不惜耗费巨资上项目、摆阔气，兴建一些楼堂馆所，甚至是“半截子”工程，短时内看起来“很热闹”、“有政绩”，其实给当地的长远发展带来了难于愈合的创伤。二是装腔作势出“虚政绩”的风气。少数单位创业发展的干劲不足，飘浮作风盛行，热衷于浮夸唱功，没干的说干了、干得少说得多、干得差说得好、干得虚说成实，说在嘴上、写在纸上的冠冕堂皇，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，致使当地发展速度慢。三是欺上瞒下出“假政绩”的风气。少数地方认为发展得好不好，在于得到上级的誉美之辞，抓发展做工作习惯于简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果面子工程上马了，群众利益受损了，干群矛盾上升了，发展的阻力增大了。

2、忽视反腐败工作的思想问题。一是追求片面发展，放松党风廉政的思想建设。部分单位片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对党风廉政建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效果。二是假借发展名义，破坏党风廉政建设的思想。少数党员干部宗旨观念淡化、党性脱化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，企图逃避法纪约束。三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。一些纪检监察人员对科学发展观的内涵把握不准，认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些腐败问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。

3、惩治和预反腐败乏力的措施问题。一是教育的效果还不够优化。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是监督的力度还不够强化。在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还在一定程度上存在监督乏力的问题。三是制度的“网络”还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。

三、落实科学发展观需纪检监察工作加强保障的对策

1、抓好反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观。

正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。一要引导领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育领导干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。二要引导领导干部树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立领导干部可亲、可信、可敬的良好形象。三要引导领导干部树立执政为民的政绩观念，教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在首位。

2、抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观。

科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。纪检监察工作作为化解矛盾、维护社会稳定的重要工作，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预反腐败体系实施纲要》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。

一是坚持以人为本的原则抓好制度建设，一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不准搞形象工程损害群众利益、不准搞地方保护损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。二是坚持全面协调的原则抓好制度建设，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善行政审批制度、行政管理制度、财务管理制度、人事制度、办公用品采购制度和党务、政务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

3、抓好党风廉政检查，从作风上保障落实科学发展观。

求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。没有锲而不舍、狠抓落实的作风，科学发展观就只能是停留在口头上的一句空话。纪检监察人员树立和落实科学发展观，就要通过开展党政纪律检查，促进部门和工作人员自觉遵守纪律，优化效能，依法行政，改善服务，提高效率，把风气搞正、把作风搞实。一是要强化党内监督，按照《党内监督条例（试行）》的有关规定，协助党组完善议事规则，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策监督机制，努力实现纪检监察工作在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。二是要加强行政监察，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，围绕经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定的执行情况开展专项监察，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。三是要查处典型案件，严格执行廉政纪律，对那些阳奉阴违、我行我素者，热衷“形象工程”、“政绩工程”者，强调部门利益而损害整体利益者，以权谋私侵害群众利益者，一经发现，要严肃查处，以推动科学发展观的落实。

第6篇 监督落实中央八项规定精神调研报告

八项规定句句是实在话、贴心话。对于满怀期待的中国百姓而言，这个规定如同传达了新一届中央领导集体这样的声音――我们明白、我们理解、我们正在努力。如下是给大家整理的，希望对大家有所作用。

监督落实中央八项规定精神调研报告篇按照总局《关于开展中央八项规定精神落实情况等专项监督检查的工作方案》的要求，结合区局具体部署，我分局按照工作实际对中央八项规定精神落实情况、《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则落实情况以及内控机制建设情况这三个方面16项内容进行了对照自查。现将自查情况汇报如下：

(一)中央八项规定精神落实情况

1.关于落实总局关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法及监督办法，履行作风建设的主体责任，遵守和执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的情况：分局班子加强组织领导，明确工作责任，严格各项纪律。一是利用局办公会、群众路线教育实践活动动员会议等时机，对落实中央八项规定等文件精神进行深入动员和部署，统一思想认识，讲清重要意义，明确具体要求;三是注重提高效用，精简会议活动，严格控制会议活动次数，尽可能合并召开，精简会议材料，空话、套话明显减少;三是强化制度落实，遵守各项纪律，不设小金库，严格控制公务接待费用支出，严格公务用车管理，遵守各项工作纪律，上班期间不做与工作无关的事。分局按照区局要求开展为税不廉、公款吃喝、纵酒行为专项整治活动，主要负责人做出《个人会员卡零持有报告》等报告，并签订《个人会员卡零持有承诺书》等承诺书，分局没有违反禁酒令和无故迟到、旷工现象等政治、组织、财经、工作纪律等情况。

2.总局三个服务、三个实在、三个禁止的落实情况：全面贯彻落实总局扎根工程要求，认真组织开展便民办税春风行动，深入对三个三的具体内容进行了学习宣传，结合落实中央八项规定精神，要求干部认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好一岗双责，从严正风肃纪，坚决刹住不正之风，并在年初走访部分纳税人，了解税务人员遵守廉政纪律情况，对顶风违纪，有令不行、有禁不止的，发现一起，查处一起，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。同时，内部加强素质教育，增加培训的力度、广度和深度;强化服务意识，全员全程全方位服务纳税人;狠抓作风建设，树立良好的岗位形象，努力实现干部作风进一步转变，切实解决执法服务中的难题。

3.执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、党政机关国内公务接待管理规定的情况，所属培训中心等相关机构清理检查的情况：坚持常态化开展勤俭节约、反对浪费教育，严格落实节油、节水、节电等节能指标，鼓励办公设备耗材循环利用;严格控制公务接待标准，上级部门来检查的公务接待活动，一切从简，原则上在分局食堂安排工作餐，坚决杜绝铺张浪费。分局没有培训中心设置。

4.保持防范和惩治四风的高压态势，对打折扣、搞变通甚至弄虚作假、顶风违纪行为的惩戒和问责情况：反对、遏制四风，是一项长期性、系统性的艰巨政治任务，我分局注重狠抓落实和持之以恒。分局领导班子，班子成员以及每个党员干部都及时主动对照自查四风情况，科学分析四风根源，提出整改措施，夯实作风建设基础，回答解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的纳税人基础和力量源泉。同时，在加强制度建设的同时加强警示教育，做到以案明纪、以案说法，正风肃纪。没有发现打折扣、搞变通甚至弄虚作假、顶风违纪的行为。

5.对群众反映强烈、表现突出的问题开展整治，推动政风行风建设的情况：我分局没有出现群众反映强烈、表现突出的问题，但我们仍然会以通报案例为鉴，进一步加强政风行风建设，坚持把行风评议作为改进工作、提高服务水平的重要抓手，狠抓行风建设。一方面，我们将以政风行风评议为契机，自觉把行风建设与廉政文化建设有机结合起来，另一方面，我们将通过强化岗位练兵，改善服务质量，同时，广泛征求意见，广泛听取各方面意见和建议，履行社会责任，助力经济发展。

6.领导干部带头改进作风、深入基层调查研究、直接联系和服务群众方面的制度建设及落实情况：我分局班子成员坚持求真务实，改进调查研究，以党的群众路线教育实践活动为契机，对分局纳税服务质效进行调研，并形成《以群众路线指引纳税服务工作》的调研文章，参加区税务学会的研讨。同时，对外公布各自办公室、手机号码方便纳税人的联系，接受纳税人监督，帮助纳税人解决涉税难题。

(二)《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则落实情况

《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及实施细则发布施行后，区国税局对全区国税系统贯彻落实工作进行部署,我分局也按照相应要求进行了学习贯彻。我们充分理解和认识到《监督办法》和《实施细则》是规范税务系统领导班子和领导干部从政行为的重要基础性制度规定，是坚持从严治队、从严治税的重要举措，通过领导干部自己学、组织干部职工学习等方式，进一步深入学习《监督办法》和《实施细则》，增强贯彻落实《监督办法》和《实施细则》的主动性、自觉性和坚定性。

1.党风廉政建设主体责任、监督责任的落实情况：分局班子自觉遵守规定，实行一岗两责，增强法律意识，筑牢思想防线，不越红线，不碰纪律高压线，始终牢记为国聚财，为民收税的宗旨，始终做到依法行政，依法办事，要求干部主动接受组织监督，自觉接受群众监督，确保党风廉政不出问题。

2.领导班子成员分工、分工调整情况，三重一大事项集体决策制度执行情况，主要负责人末位发言制度落实情况：分局负责人能按照区局要求，对分局工作进行分工，重大事项进行集体决策，并落实末位发言制度。分局局长负责分局全面工作，一名副局长主要负责与区局征管科、政策法规科、收入核算科等方面的对应工作，另一名副局长主要负责与区局办公室、人教科、监察室、纳服科等方面的对应工作。

3.廉政准则、民主生活会制度及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的执行情况：分局主要负责人严格执行各项廉政准则，落实组织生活会等要求，并在个人发生重大事项，如购房、购车等事项上及时进行重大事项报告。

4 .干部轮岗、交流规定的执行情况，干部选拔任用、人员录用方面违规违纪行为的查处情况：分局人事均按照区局的要求进行。

5.监督管理办法及其实施细则要求上报事项的报告情况：分局负责人带头严格执行，按照管理办法的要求对涉及的事项根据实际进行了上报。

(三)内控机制建设情况

1.推进内控机制建设的情况：分局按照区局的内控机制要求进行管理，确立分局负责人为第一责任人，对内控机制建设负全责，并确定一名副局长作为该项工作的联络员，负责工作情况的汇总和报送，并对税收工作和日常行政管理中涉及到的重要工作、重大问题、重点环节，严格按照内控机制建设工作要求，根据分工，明确抓内控机制建设的具体责任。此外，积极开展宣传教育，学习内控机制建设的基本作用、基本意义和基本要求，增强干部参与风险防范工作的主动性和积极性。

2.各职能部门落实内控机制建设主体责任，开展各项内控工作，形成上下联动、条块结合、共同参与的情况：分局作为二级权力监督控制体系，最大限度把预反腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，按照区局内控机制要求，形成权力科学分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条。同时，把内控机制建设与《廉政准则》学习等活动有机地结合起来，明确各岗工作职责、工作流程、工作标准，建立风险防范预警平台，对干部日常行为、遵章守纪情况、权力运行过程动态监控。

3.持续深化内控机制建设、完善内控制度、强化内控措施、实施动态管理的情况：以分局工作实际为出发点，不定期排查岗位风险，明确内控项目，并对各岗位的职权项目进行认真清理，明确各个岗位的工作职责，查找可能存在的新情况、新问题，归纳确定风险点及时向区局上报。

4.在内控信息化建设中，结合业务优化，完善和增强现有信息管理系统的流程控制、风险防控(包括风险提示、风险预警和风险核查)以及痕迹管理功能的情况：分局把加强各类平台操作层面的监控管理作为履行内控机制建设责任的重要内容，通过规范执法、按法定流程监督，重点抓好一线应对人员的风险防范。结合工作实际，梳理权力事项，进一步查找廉政风险点，排查风险点，对防控措施提出建议,同时，强化责任考核和追究。

5.监督部门落实内控机制建设监督责任,把职能部门内控机制建设作为监督检查的重要内容，及时发现和纠正责任不落实、预防不到位、防控不得力等问题的情况：分局作为最基层单位，没有发现和纠正责任不落实、预防不到位、防控不得力等问题。

监督落实中央八项规定精神调研报告篇，已全部结束，感谢你的阅读。

第7篇 公司增产动员落实情况的调研报告

9、20日，党政工作部利用两天时间，对各单位传达贯彻公司职代会精神和公司上产量动员会会议贯彻落实情况进行了专题调研。

现将调研情况简要报告如下：

一、 增产动员会后，各单位落实情况

1． 2月19日下午动员会后，很多单位当天即召开了班子会或工长、室主任会，传达公司职代会和增产会的精神，讨论、布置增产期间的工作安排，并采取办法将会议精神传达到每位职工。如201等车间在

7、18日就对职工进行了提前吹风；206车间在20日将整理的“动员材料”由车间领导对全体职工进行了动员；204车间每个车间领导负责一个工段，由班子成员亲自进行宣传。

2． 各单位充分利用班前会、标语、板报等多种形式对职工进行广泛的宣传、教育，如，已全部结束，感谢你的阅读。

第8篇 惠农政策落实调研报告

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

第9篇 2023年落实党风廉政建设调研报告

落实主体责任，是党风廉政建设的关键。本文将介绍2023年落实党风廉政建设调研报告。

2023年落实党风廉政建设调研报告(1)

党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这一决策部署是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重大制度安排。当前和今后一个时期，准确把握和全面落实两个责任的具体内涵和精神实质，是各级党委、纪委的一项重大政治任务。本文从我县落实两个责任的具体做法入手，就当前两个责任落实过程中存在的问题和改进完善的建议进行了一些调研和思考。

一、我县落实两个责任的主要做法

近年来，我县各级党组织始终坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。有效推动了两个责任的落实。

(一)突出关键环节，以守土尽责的精神落实主体责任

落实两个责任，主体责任是前提，监督责任是保障。县委认真贯彻十八届三中全会和中省市纪委全会精神，围绕明责、定责、履责、问责四个关键，一手抓谋划部署、一手抓督查落实，全面推进主体责任落地生根。

首先，重教育抓明责，强化责任意识。始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关改革发展稳定全局的一项重大政治任务，坚持把党风廉政建设纳入党委(党组)理论中心组学习、党员干部培训计划。县委常委会先后多次专题研究落实党组织主体责任工作，对各级党组织履行主体责任提出明确要求，进一步强化抓党风廉政建设的责任意识。每年年初，县委、县政府主要负责人与各乡镇、各部门主要负责人签订党风廉政建设责任目标责任书。同时，继续抓好干部任前廉政考试、谈话和领导干部三述等工作，全面营造各级党组织落实主体责任的良好氛围。

其次，强措施抓定责，细化责任分解。及时制定下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，从制度层面进一步明确落实两个责任的总体要求、具体内涵和保障机制。围绕主体责任五项内容和纪检部门执纪监督职能，建立县委常委联系、纪委常委包抓的党风廉政建设工作机制。每年年初下发年度党风廉政建设和反腐败工作安排意见及任务分解，将反腐倡廉工作任务细化分解到分管县级领导和牵头部门、参与单位，确保了党风廉政建设工作有人抓、有人管、有人负责。

再次，勤督查抓履责，推动责任落实。县委定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，及时研究解决存在问题，并进一步完善了专项报告、定期督查和限期整改制度。县党风廉政建设责任制领导小组采取查、听、看、访等方式，坚持每季度对全县各级领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行一次专项检查。县级领导定期对包联乡镇和分管部门党政负责人落实一岗双责情况进行督查，对落实不力的实施廉政谈话。

第四，建机制抓问责，严格责任追究。坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的有效手段，出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设目标任务完成情况实行单独考核，严格执行一票否决和责任倒查机制。自2023年以来，先后对21名领导干部实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈64名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位4个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

(二)强化监督执纪，以敢于担当的精神落实监督责任

作为党内专门监督机关，县纪委认真履行职责，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，集中精力抓好主责主业，进一步督促各级党组织落实主体责任，合力推进党风廉政建设和反腐败工作。

首先，以能监督为前提，理清责任定好位。将县纪委、监察局牵头、参与的议事协调机构由原来的101个精简至9个，把主要精力投入到执纪监督问责上。开展基层纪委书记分工兼职清理规范工作，要求基层纪委书记不得直接分管人、财、物等与纪检监察工作无关的工作，并组织开展专项监督检查。调整内设科室，完成了三转首轮内设机构调整工作，通过整合内部资源，将机构设置和力量配备向监督执纪问责一线倾斜，确保真正把精力集中到主责主业上来。

其次，以会监督为关键，创新方式履好责。责任明确了，关键要看如何履职尽责。在查办案件方面，强化县委反腐败协调小组职能作用，在及时移送问题线索、保持信息沟通的同时，更加注重案中、案后协调。2023年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报267件，初核169件，立案204件，结案204件，党政纪处分209人，挽回经济损失12.25万元。在正风肃纪方面，紧抓重要节假日期间开展明查暗访，自2023年以来，共开展重点督查和明查暗访34次，查处案件15起，党政纪处分13人，警示训诫41人。在监督检查方面，围绕三重一大等制度执行、惠民政策落实及全县经济社会发展十件大事和惠民十件实事等重大决策、中心工作和重点项目，开展专项监督检查，针对检查发现的问题，综合运用三问、警示训诫、纪律处分、组织处理、公开通报等手段加强执纪问责。更加注重发挥再监督作用，变事中监督为事后监督，不再参与到部门单位工程项目招投标、政府采购等具体事项中，突出了执纪监督和问责追究。

再次，以敢监督为保障，严明纪律作表率。围绕打造忠诚、干净、担当队伍目标，全面加强纪检干部教育监督管理。通过业务研讨、集中培训、跟班学习等形式，进一步提升纪检监察干部的业务水平和工作能力。定期举办纪检监察开放日活动，自觉接受党组织、干部群众以及社会和新闻舆论的监督。开通纪检监察信访举报网站、黄陵纪检微信公众平台，畅通了群众监督举报和利益诉求渠道。制定《委局工作规则》、《干部去向动态管理公告》等内部管理制度，探索建立乡镇纪检组织、纪检干部考核办法，规范了纪检监察机关和干部的管理。出台《纪检监察干部十严禁》制度，自觉践行市纪委提出的四个一律的要求，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。

二、当前落实两个责任存在的主要问题

(一)从认识层面看，责任意识还有待提升。作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。对于党组织来讲，受固有思维的影响，仍然存在着主体责任意识不强的问题。有的党组织长期以来习惯于把落实党风廉政建设责任制简单地交给纪检组织去做，认为是纪检组织的事情;有的党组织负责人把落实主体责任停留于表面，习惯于开会部置任务、发文分解责任，没有真正做到四个亲自。对于纪检组织来讲，也存在着监督责任意识不强的问题。有的纪检组织认为党组织是主体责任，自己只是监督责任，责任有主次之分，党组织布置什么、关注什么就去做什么，没有有效发挥组织协调和督促推动的作用;有的纪检组织不能尽快适应三转要求，理解和把握监督责任上存在偏差，工作方式相对简单，停留于抓效能、抓工作纪律，没有充分履行监督执纪问责的职责，监督不到点子上。

(二)从机制层面看，责任体系还不够健全。落实两个责任，归根结底还是要靠反腐败体制机制的改革与创新。这些体制机制上的问题，大多具有一定的普遍性。在落实党委主体责任上，目前各地都在研究出台各自的责任分解和考核评价办法，但这些办法大部分存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，缺乏统一规范的量化评价机制，不能真正做到可执行、可监督、可检查，比如我县在制定落实两个责任的责任分解和考核评价办法时，仍然需要借助听汇报、看资料、搞测评等方式;同时，责任追究办法各地也是五花八门，大多存在实施责任追究的主体、程序不统一，责任追究的尺度难以量化，缺乏科学规范的责任追究体系。在落实纪委监督责任上，目前纪检组织对同级党组织的监督，仍然受到人、财、物等客观因素的掣肘，中央虽然提出了两个为主，但并未出台具体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。

(三)从效果层面看，责任落实还不尽平衡。实践中，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减，比如我县在工作中发现，有的单位主要领导执行落实不力，在三重一大、五不直接分管等制度执行上，还存在重大决策记录不清晰、项目管理过程不规范等问题;有的单位在落实中央八项规定精神方面还不够严格，违规发放津补贴现象依然存在。在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对今后全面落实两个责任的对策建议

落实两个责任，关键在于敢担当、见行动。新形势下，基层在落实两个责任上，要站位全局、着眼长远，对照要求、夯实基础，健全机制、强化措施，确保把两个责任落到实处。

(一)加强宣传教育，强化落实两个责任使命意识。落实两个责任，抓好思想教育是根本。一要坚持统一谋划部署。把反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传教育工作全局中统筹部署。县委要严格执行理论中心组每年定期研究党风廉建设和反腐败工作的学习制度，各级党委(党组、党总支)要严格执行党组织负责人带头讲党课制度，自觉做好反腐倡廉的示范引领者和实践推动者。宣传部门要牵头抓总，及时研究和统一谋划本地区本部门的反腐倡廉宣传教育工作。二要不断深化廉政教育。继续深入开展领导干部廉政教育活动，从增强党的观念入手，坚持分层分类廉政教育，有针对性地开展岗位廉政、警示、党规党纪教育和示范教育，大力弘扬廉政文化，引导党政主要负责人牢固树立不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的意识，督促各级领导班子成员切实履行一岗双责。三要切实加强干部教育。不断加强纪检监察干部的理想信念教育和业务培训，以三转为主轴，教育引导纪检监察干部聚焦主责主业，强化监督、严格执纪、严肃问责，树立再监督的意识，切实解决能力不足和本领恐慌的问题，大力提高监督执纪问责的水平。

(二)健全体制机制，构建落实两个责任有力支撑。落实两个责任，抓好制度建设是关键。一要积极推行双报告制度。各级党组织向上级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任和第一责任人职责情况，各级纪检组织向同级党委和上级纪委报告上年度履行监督责任情况。二要全面实施廉政巡察。把主体责任和监督责任落实情况纳入巡察内容，着力发现问题，注重成果运用。对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门和单位，开展专项巡察。三要大力开展廉政约谈。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志，每年廉政谈话不少于一次，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、领导干部三述、任职前教育的重要内容和必经程序;纪委(纪工委、纪检组)负责同志要结合党风廉政建设责任制检查、巡察、专项检查等工作，对发现问题较的党员干部，及时进行约谈。四要扎实推进体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职等制度，推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化;支持各级纪检组织落实三转要求，为开展工作创造条件、提供保障，确保纪委(纪工委、纪检组)集中精力严党纪抓监督反腐败。

(三)严肃责任追究，推动落实两个责任不打折扣。落实两个责任，严肃责任追究是保障。一要优化责任落实考核机制。建立常态化、立体式的监督检查机制，把落实两个责任情况作为主要内容，在县委领导带队检查考核的同时，加强日常监督检查和专项监督考核;推行基层纪委书记责任清单管理，突出定性与定量相结合，探索建立落实两个责任考核评价体系，将考核结果与干部的提拔任用挂钩。二要建立接受监督评议制度。乡镇(街道)党委(党工委)、部门党委(党组、党总支)履行党风廉政建设主体责任情况，接受县委委员、县纪委委员审阅、质询和评议，评议结果及时反馈，对存在问题及时提出整改要求。同时，探索运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式，导入和建立群众对主体责任落实情况的评价机制。三要健全责任追究制度体系。研究制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。严格落实一案三查要求，对不认真履行主体责任和监督责任，导致出现重大问题的，实行责任倒查，既追究当事人、相关领导责任，又追究党组织主体责任、纪检组织监督责任，通过刚性的责任追究，避免出现以批评教育、诫勉谈话等形式代替党纪政纪处分的现象，确保两个责任落到实处。

2023年落实党风廉政建设调研报告(2)

最近，我们结合勤廉村(居)创建活动和区级廉政文化建设示范点的督查工作，深入全区9个乡镇街道的农村、社区，对村(居)的党风廉政建设情况进行了调研。

一、_____区深化村(居)基层党风廉政建设的实践

近年来，在_____市纪委和_____区委的领导下，_____区纪委、监察局大胆实践，务实创新，全面推进了农村和社区基层党风廉政建设。

一是加强组织建设，推动政策落实。_____区注重加强基层纪检组织建设，畅通政策落实组织渠道，全区112个村(居)建立了村(居)纪检小组，设纪检委员112名，规范了村居纪检组织建设;通过发放《_____区基层党风廉政建设资料汇编》和实用手册等方式，利用公开栏、便民服务中心、便民服务站统等阵地，及时传递同群众生产、生活相关的政策和信息;加强涉农政策落实监督检查，仅去年就组织检查组10个，开展了农村扶贫开发工作、保障性安居等11个方面的专项检查，查处土地违法案4件，确保了中央涉农惠民政策在我区得到较好的落实。

二是加强宣传引导，防控廉政风险。结合实际开展多种形式廉政宣传教育，如开展廉政文化进农村、进社区示范点的考核授牌活动、结合电影下乡播放廉政电影、开辟廉政宣传专栏等，营造良好廉政氛围，基层干部自律意识进一步强化;推行乡镇党委书记和村支部书记岗位风险防控工作，将腐败风险点、防控措施、防控流程向社会公示，广泛接受群众的监督，基层干部腐败风险预防能力进一步提升。

三是加强监督制约，规范村(居)务管理。去年以来，全区农村集体资产资源交易35宗，涉及金额1986万无，增收节支298万无，退回不规范票据金额135万元，减少不合理开支93万元，查处违反三资管理的乡村干部3人，对5名干部进行了诫勉谈话，农村三资管理进一步规范;开展创建村(居)和村(居)干部勤廉双十佳活动，重点推行村(居)办事承诺、基层干部勤廉双述等制度;推进党务、政务、村(居)三公开，落实了点题公开、公开工作评议制、公开工作责任追究制，村(居)民主管理逐步深化。

四是加强体系建设，提升便民服务。加强了乡、村便民服务体系建设，9个乡镇街道按九有标准建立了便民服务中心，村居基本上设立了便民服务站，纳入便民服务事项30多个，去年以来全区便民服务中心和服务站为群众办理各类事项7.3万多件，受理群众咨询2.2万余人次，调解各种矛盾纠纷近770件，发挥了积极作用。

通过我们近几年来坚持不懈地抓村(居)基层党风廉政建设，取得了明显的成效。同时，也发现工作实践中有些问题亟需解决。比如，村(居)基层党员干部违纪违法案件有增多的趋势，强农惠民政策落实等方面损害群众利益的问题还仍然存在，少数农村、社区党员干部服务意识淡薄、办事不公、与民争利现象仍有发生，等等。这些问题必须切实采取有效措施加以解决。

二、深化村(居)基层党风廉政建设必须突出抓好四个方面工作

深化村(居)基层党风廉政建设必须找准有力的抓手。当前，纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实、加强风险防控、强化村务监督、优化便民服务等四个方面入手，实现基层党风廉政建设的整体推进。

1、细化任务机制，确保各项政策落实到位。一是要细化工作任务。对乡镇街道纪委、村(居)纪检小组成员的工作目标和工作任务进行分解细化。对惠农惠民资金发放，制定规范的发放流程和操作规程以及检查方案。对民生项目建设，制定详细的管理办法。二是要细化工作机制。必须结合上级要求抓细，健全完善上下沟通、左右整合的协调机制和信息交流等工作机制，为深化农村党风廉政建设提供有力保障。三是要细化监督检查。整合纪检、监察、财政、审计等部门力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查，科学谋划，做到日常督查和专项检查相结合，以强有力的监督，切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位、效果不明显的问题。

2、强化责任举措，推进风险防控纵深开展。一是要健全防控工作平台。依托_____区政务网建立健全乡、村两级廉洁从政宣传教育以及廉洁信息传递和监督平台;探索廉政教育新方式、新方法，开展经常性的廉洁从政宣传教育。二是要扎实开展风险防控。按要求开展风险教育、排查、防范、预警工作。制定风险防控示意图和风险防控制工作流程图，并向社会公开，广泛接受监督，提升风险防控效果。三是要认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。把41个不准的禁止性要求作为村(居)基层干部民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，加强自查整改;认真开展专项检查工作，确保《规定》落到实处。

3、深化监督水平，促进村(居)务公开透明。加强村(居)务监督，落实民主管理，是加强村(居)党风廉政建设的关键。一是要提高三资监管水平。积极推广建立农村集体资产资源招标投标中心和农村产权交易中心，对工程建设、物资采购和资产、资源处置等实行统一管理、公开交易。着重建立完善财务预决算、收入管理、开支审批等制度。二是要拓展三公开深度。稳步推进村(居)基层党务公开，全面推进乡镇街道政务公开，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、各类涉农专项资金、财政转移支付资金使用等情况。深入推进村(居)务公开，按照公开目录要求，规范公开程序，扩大公开范围。三是要加强村级民主监督。依法规范村(居)纪检小组的产生方式和人员构成，明确职责范围和工作程序，确保依法行使职权。要完善民主监督的制度保障，提高民主评议制度化、规范化水平。

4、优化平台体系，提高便民服务质量水平。随着经济社会发展，群众对便民服务的要求也相应提高，必须在提高便民服务的质量上下功夫，切实方便群众办事。一是要对服务平台提档升级。进一步改善便民服务中心、便民服务站的硬件配备和工作条件;加强对基层干部培训，提升工作水平，确保提供优质的便民服务。二是要逐步完善村(居)基层社会化综合服务体系。村(居)社会化综合服务是社会发展的趋势。在农村，要推广建立农资销售等社会化便民服务点，争取每一个行政村都设立一个农资销售店;在城市社区，要在推行社区就业服务、求助保障、卫生服务、居家养老等服务的基础上，积极探索新办法、新措施，促进各类有偿服务依法、高效运行。三是要加强基层干部作风建设。要开展理想信念和党纪法规教育，引导农村基层干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风。

第10篇 市党员教育培训工作规划落实情况调研报告

今年7月，中组部下发了《-2023年全国党员教育培训工作规划》，在做好党员经常性教育的基础上，加大了未纳入各级党委干部教育培训范围内的广大基层党员的培训力度，促进广大党员进一步坚定理想信念，增强党性观念，养成优良作风，提高工作能力，发挥先锋模范作用。近期，就落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》和中组部《-2023年全国党员教育培训工作规划》有关情况进行了调研。

一、落实《规划》的主要做法和成效

1、坚持加强领导，形成齐抓共管的工作合力。我市各级党组织对党员教育培训工作高度重视，将其作为加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会的重大战略任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好、抓出成效。建立健全在市委领导下，由组织部门主管、各有关部门分工负责、分级管理的全市干部教育培训工作管理体制。成立了由市委副书记任组长，纪委书记、组织部长和宣传部长任副组长、市直15个部门主要负责人为成员的党员教育培训工作领导小组。建立了党员教育培训工作联席会议制度。领导小组每个季度开一次碰头会、每半年听取一次党员教育培训工作汇报、每年召开一次干部教育培训工作协调会议，集中解决培训中出现的各种问题，研究部署下一阶段干部教育培训工作，对基层党组织落实党员培训情况进行督查指导，真正形成了齐抓共管的强大合力。各基层党组织认真落实抓党员教育培训工作的职责，普遍成立有领导小组，制定年度党员学习教育计划，加强村级组织活动场所建设，深入开展创建学习型党组织活动，使党员经常性教育活动落到了实处。近3年来，全市各级党组织共投入党员教育经费40余万元，依托各类教育阵地培训党员近5万人次，教育覆盖面达到96%。

2、坚持创新形式，增强培训工作的灵活性。坚持“形式为内容服务”的原则，注重在实践中创新培训形式，不断丰富教育内容，进一步调动党员参加学习培训的积极性。在教育培训形式上，主要采取“四个结合”，即集体培训与个人自学相结合，辅导培训与座谈交流相结合，理论教育与实践锻炼相结合，“走出去”与“请进来”相结合，把教育培训工作不断引向深入。对党员领导干部，主要采取组织调训、举办读书班、党委理论中心组定期学习和挂职锻炼等措施，重点进行领导水平和执政能力的培训。对于机关事业单位的党员，利用“三会一课”和党员学习日等形式，重点进行政治理论、法律法规、服务群众、业务知识和实用技能等内容的培训。对农村党员干部，主要由市、镇两级进行系统性培训。去年以来，全市共举办村党支部书记培训班23期，培训近600多人次；依托张沟镇先锋村的农村实用人才培训基地，培训党员达多人次；通过全市农村639个党员现代远程教育的全覆盖，依托站点培训党员近10000人次。我们还选择了三伏潭镇栗林嘴新农村建设示范基地、镇秦阳村牲猪养殖基地、镇印湾村养鸡基地等市内一批有代表性和学习、借鉴意义的现代农业示范区以及党建示范点，作为经常性参观学习活动的基地。对街道社区党员，重点培训城市建设管理、经济发展和社区服务等内容。对“两新”组织中的党员，重点进行市场营销、企业管理、诚实守信和专业技能培训。通过这些有效形式，使广大党员在思想上经常受教育、在业务技能上不断有提高、在本职岗位上发挥先模作用。

3、坚持分类施教，增强培训工作的针对性。坚持分类施教的培训原则，围绕四大重点工程，不断增强教育培训工作的针对性。一是着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，切实抓好农村党组织书记培训工程。今年3月，市委组织部策划组建了“市百位村党组织书记论坛”，在全市推出了十个类型的一百名优秀村党组织书记典型，我们把这一百位书记作为我市今年村党组织书记培训班的第一批学员进行示范培训。百位村党组织书记论坛成立大会暨全市农村党组织书记示范培训班开班典礼在市委党校一并举行，市委书记周霁出席并为学员授课。论坛的成立，为村党组织书记之间经常性的学习交流提供了平台，提升了村党组织书记的整体水平。二是着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，切实抓好新党员的教育培训工程。我们结合发展党员工作，认真开展新党员教育培训工作。市委组织部每年编印一本《入党知识教程》，作为辅导教程，由基层党组织下发到培训对象人手一册。每年“七一”前夕，各地开始对入党积极分子和纳新对象进行集中培训，集中培训不少于3天。培训结束后，由市委组织部统一时间，统一试卷进行结业考试，对考试合格的，发放合格证书。对考试成绩不合格的入党积极分子，由其所在党组织负责“补课”，待考试合格后予以纳新。同时，鼓励各党组织带领新党员到红色圣地进行入党宣誓。近年来，我市共有300多名新党员到红安、洪湖、延安等地宣誓，接受革命传统教育。三是着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，切实抓好大学生村官党员培训工程。我们把大学生村官党员岗前培训作为重点，精心策划，认真组织。今年，我们对新选聘的15名村官进行了集中培训，市委常委、组织部长夏锡璠出席培训会，并为新村官上第一课。培训采取届村官围绕“选聘大学生到村任职是否可行”进行辩论赛的方式，让新一届村官在往届村官辩论过程中对村官工作有了生动、深刻的了解。由于我市村官普遍在仙洪新农村试验区，、洪湖、监利试验区的村官还自发组织交流学习活动，相互组织考察学习。四是着眼于提高党员带头奔小康、带领群众奔小康的本领，切实抓好党员的创业就业技能培训工程。市委组织部门将党员创业就业技能工程培训与新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和再就业培训工程相结合，与农业、科技、劳动、人事等部门密切配合，重点抓好农村党员的实用技术培训和流动党员特别是农民工党员、下岗失业职工党员、退伍转业军人党员的创业就业技能培训。培训内容以社会劳务市场需求的各类工种的职业技能，以及农民向非农产业和城镇转移必须了解和掌握的政策、法规、维权、经济、市场、文明、科学等方面的基本常识为主，并配合有关部门对农村劳动力转移培训就业实行指导服务。今年，由于甲型h1n1流感蔓延，口罩出口供不应求，我市无纺布企业出现“用工荒”。我们根据企业岗位，制定培训计划，组织了多名党员群众进行了技术培训。同时，积极帮助企业举办招聘会，解决了企业的燃眉之急。在招工过程中，企业采取“同等条件党员优先”的原则进行录用，共有300多名党员通过培训重新走上了就业岗位。

4、坚持完善制度，建立党员教育培训长效机制。党员教育培训工作事关全局、责任重大，必须加强领导，精心组织，常抓不懈。为此，我们从建立完善有关制度、狠抓考核督查做起，逐步建立健全党员教育培训工作的长效机制。一是建立领导协调机制。市委常委会定期研究部署党员教育培训工作，要求党员教育联系会议成员单位定期沟通情况，协调培训计划，解决突出问题，做到统筹规划、上下联动、综合管理。二是健全党员教育管理责任制。市委组织部履行牵头抓总的职责，通过深入基层督查指导，及时掌握了解党员教育培训情况，督促基层认真落实党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、争先创优等党员教育管理制度，不断拓宽教育培训渠道，切实做到常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松现象。三是建立经费保障机制。市财政每年列支党员教育专项经费，市委组织部也从市管党费中拿出部分资金，采取举办各类培训、订购党建书刊、添置电教设备、下拨培训经费等措施，确保党员教育经费的落实。

二、党员教育培训工作存在的困难和问题

近年来，市各级党组织在党员教育培训方面取得了一定成绩，但随着新时期党员教育培训的环境、对象、内容和要求的变化，这项工作也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、基层党组织思想认识不够。有些党组织对党员教育培训工作的重要性认识不到位，甚至认为党员教育培训是可抓可不抓的软任务，经济发展才是必须抓的硬指标。有时虽然作了安排，但落实不够。还存在以工作任务重或人员难组织为由，没有落实教育培训任务的现象。

2、党员教育培训方式创新不够。随着分工越来越细，党员的从业类型也越来越多，致使统一集中培训的方式难以满足各行业、各领域、各类型党员的需要。多数基层党组织就培训抓培训，没有结合党员队伍现状、产业发展方向等客观需要设置培训内容，吃“大锅饭”，学用脱节，结合不紧，致使教育培训工作的针对性、实效性不强，党员教育培训的内容难以满足党员需求。

3、党员教育培训覆盖面不够。随着农村进城或外出务工党员逐年增加，大量的城镇党员向新经济组织集中，企业改制也使大量党员从“单位人”变成了“社会人”，给党员教育培训增加了难度，出现了空白点。特别是相当一部分流动党员，党的活动对他们不能实现有效覆盖，开展教育培训缺乏有效的手段。

三、对加强党员教育培训工作的几点建议

要在切实加强经常性教育的基础上，完成对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训的目标，必须适应新形势新任务的要求，积极探索更加务实管用、灵活多样的党员教育培训方法和途径。

1、建立责任落实机制。将党员教育培训列入各级党建目标考核责任制进行考核，形成组织部门牵头抓总，各职能部门积极参与，基层党组织具体实施党员教育培训体系，切实形成党员教育培训工作合力。

2、制定教育培训规划。将党员培训工作，纳入市、镇（办、园、场）等各级经济社会发展规划，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步检查。结合党员培训需求和培训资源条件等实际情况，制定切实可行的教育培训目标体系。普遍推行农村党员春训、冬训的培训方式。

3、建立教育培训体系。合理利用培训资源，建立起以市委党校、农广校、实用人才培训基地、党员干部远程教育站点等培训教育阵地为主体，各类示范基地、技术协会、党员中心户等为补充，能够满足不同年龄段、不同学历层党员多样性需求的党员教育培训工作体系。

4、培训内容联系实际。结合时代发展，多选取新颖实在的教育内容，避免重复党员已经了解或懂得的东西。坚持学以致用的原则，干什么学什么，增加业务技能方面的教育内容。把开展党员教育培训与解决党员生产生活问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。

第11篇 落实监督执纪四种形态调研报告范文

运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党，下面是小编为大家搜集的四种形态调研报告，供大家参考。

落实监督执纪四种形态调研报告范文在省纪委、省监察厅和州委、州政府的坚强领导下，德宏州各级纪检监察机关深入推进转职能、转方式、转作风，认真贯彻落实全面从严治党的部署要求，牢固树立严管就是厚爱的鲜明导向，压紧压实党风廉政建设两个责任，积极推动监督执纪方式转变，关口前移，把纪在法前要求具体化，围绕四种形态，突出抓早抓小，提高监督执纪工作实效。2023年1-4月德宏州纪检监察机关共运用四种形态39次，其中：开展谈话函询20件20人，同比上升400%，(谈话10人，函询10人);党纪轻处分6件6人，同比下降50%(警告2人，严重警告4人);党纪重处分12件12人，同比下降37%(开除党籍12人);给予开除党籍移送司法机关1件1人，与去年持平。第一种形态的运用占51.28%。

一、对四种形态的认识和理解

2023年以来，德宏州严肃查处了一批典型腐败案件。原州委常委，州长孟必光、州政协主席杨跃国以及州交通局局长闫信统，州林业局局长钱强等领导干部的违纪违法行为。去年9月王岐山书记提出监督执纪四种形态重要论述，要求我们要运用好监督执纪四种形态，切实把纪律和规矩挺在前面。也就是说，今后我们工作的重点是把违纪问题查实清楚，而不再是刻意追求查办大案要案。

首先，四种形态体现了全覆盖。从监督的对象看，它针对的是全体党员，要求用严明的纪律管住全党。其内容函盖了所有小毛病和大错误直至严重违纪涉嫌犯罪等各种情况。改变了原来那种抓大放小的情况，现在是既抓大也不放小，从盯少数向监督全体党员转变。

其次，四种形态体现了从严。无数的腐败案例证明，党员的违法无一不是从违纪开始的，杨跃国、钱强等人的违纪违法行为，就是党的纪律意识淡漠，没有底线的结果。当法律的红线遭到践踏，纪律的底线也就荡然无存。四种形态就是在党员违法前设置了纪律防线，以纪律为尺子准确标出了管治的刻度，防止党员干部从纪律底线退守到法律底线。要求我们从贪大求全向快审快结快移转变，进一步诠释了纪严于法的要求。

第三，四种形态体现了治病救人。第四种形态提出严重违纪，涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，这就充分体现了我们党惩前毖后，治病救人的方针，目的就是对绝大多数党员采用纪律处分的方式进行教育和挽救，坚持抓早抓小、恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、组织调整等方式处理各类违纪行为，对苗头性、倾向性问题及时提醒，做到未病先治，防止小错酿成大错，摒弃违纪是小节、违法才查处的惯性思维，实现监督执纪问责常态化。

二、主要做法

(一)强化学习，狠抓责任落实。一是紧扣三严三实和忠诚干净担当 学党章学准则学条例专题教育活动，通过每周一学与相互交流相结合等方式，组织纪检监察干部学习王岐山书记关于四种形态重要论述，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，通过主题教育活动，分层分批开展纪律教育，强化广大党员的纪律和规矩意识，取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。二是督促各单位党委(党组)强化主体责任落实，主要领导和领导班子成员认真履行一岗双责的政治责任和纪委(纪工委)认真履行监督责任。三是加强和改进反腐败协调工作，召开州委反腐败协调小组会议，建立完善工作机制，把中缅跨境追逃追赃工作纳入全州反腐败总体部署，出台了《中共德宏州委反腐败协调小组追逃追赃工作办法》，2023年成功抓获2名外逃人员。四是加强任务部署和工作推动，2023年1-4月州纪委召开案件线索排查会议4次，听取问题线索排查情况汇报，州纪委常委会3次专题研究具体案件，有针对性地制定工作措施和办法，协助党委抓好党风廉政建设的责任落到实处。

(二)规范管理，强化问题线索处置。一是严格按照中央纪委规定的拟立案、初步核实、谈话函询、暂存和了结五类标准确定处置方式，对反映领导干部问题的每一件线索，按照此处置标准规范提出处置意见，填写相关统计表、登记表，建立线索处置业务台账，基本实现了问题线索月分析、季排查。 按照日清、周转、月报、季结制度，对每个问题线索进行严格审核，确保准确无误，按时上报省纪委。二是坚持抓早抓小，对反映性质不严重、情节轻微的一般性问题或苗头性、倾向性问题实行优先处置、优先办理，加大谈话函询力度。制定规范谈话函询办理工作办法(试行)，规范办理程序。把实践好四种形态作为检验工作的标准，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，体现监督执纪方式的多样化、灵活性。三是完善线索集中统一管理制度，加大对反映领导干部问题线索排查力度。通过认真进行筛选、详细排查，确保问题线索不流失，不失管。以六大纪律为标尺，严格按处置标准和方式，坚持动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，慎重对待和处置每一个问题线索，加大对问题线索的分析研判，分清主次，区别对待，严守办理时限，强化动态监管，做到线索处置有审批、有着落、有反馈、有监督。制定《德宏州纪检监察机关信访举报问题线索日清周转月报季结工作制度(试行)》等规定，2023年1-4月全州纪检监察机关共处置问题线索97件，其中：拟立案44件，初核77件，谈话函询20件，了结48件。涉及县处级13件，乡科级38件，一般干部5件，其他人员41件(其中：吸毒人员20人)。无暂存件，实现了问题线索动态清零。

(三)建章立制，强化制度建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳扯袖的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面，推进制度建设，先后出台《德宏州纪委州监察局机关案件线索管理办法》、《德宏州纪委州监察局机关办案工作程序规定》、《德宏州纪委州监察局规范谈话函询办理工作办法》、《关于进一步加强反映领导干部问题线索处置管理的通知》等制度。通过制度建设，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时谈话函询，及早提醒，防止小问题演变为大问题。

(四)落实责任，强化审查安全。认真贯彻落实中央和省纪委关于纪律审查安全检查和事故责任追究通报精神，层层签订纪律审查安全责任书，形成层层传导压力、层层落实责任的格局，自觉将安全工作的各项要求贯穿于执纪审查全过程，尤其是谈话工作的各个环节，把安全纪律作为铁的纪律立起来、严起来，对违反安全纪律的行为零容忍、严查处。全面推进全州纪检监察机关办案用房改造项目建设，高效完成了全州纪检监察机关纪律审查场所改造提升，建成州级谈话室3个，县市谈话室5个，成立德宏州廉政教育管理处，加强对州级纪律审查场所的管理。无安全事故发生，保持了依纪依法纪律审查人员零违纪和安全文明纪律审查零事故。

制定出台《德宏州纪检监察机关信访举报工作保密制度》，正在制定《德宏州廉政教育培训管理处纪律审查场所管理暂行办法》、《德宏州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州谈话安全工作的规定》、《德宏州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州涉案款物管理工作的规定》等规定，进一步完善和规范流程。

三、存在问题

(一)思想认识不到位。四种形态对纪检监察干部履职提出了新的要求，过去一些习以为常，日常生活和工作中屡禁不止的问题，按照四种形态，抓早抓小，大家感到普遍不适应，有的纪检监察干部依然保持原有的工作模式，对落实监督执纪四种形态的要求还没有完全跟上，以法代纪的思维定势和违反纪律是小节的错误认识还未得到根本转变。加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，一些党员干部对四种形态的认识存在不足，片面的理解四种形态，导致有些工作落实不到位。

(二)三转落实不到位。四种形态是深化三转的方向，要求我们要切实转变工作理念，持续不断推进三转，把纪律和规矩挺在前面，把四种形态运用到工作的各个环节，但在实践中，还存在三转不到位，不平衡的问题，加之与 四种形态相适应的配套制度尚未健全，在实际中不好操作，致使四种形态在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节还没能完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实运用，还需不断完善制度机制、创新监督执纪方式方法。

(三)两个责任落实不到位。运用好四种形态，最终落脚点在于履行好管党治党的政治责任，这既是对纪委的要求，也是对党委的要求。四种形态的具体内容、干部管理等是由各级党委组织实施。因此，把握运用好监督执纪四种形态是各级党委(党组)的职责所在，是管党治党主体责任的具体体现。但在工作中，一些党员干部对党委(党组)在运用四种形态中的地位和作用认识不清晰。对运用好监督执纪四种形态肩负的主体责任缺乏足够认识，认为四种形态前面有监督执纪四个字，就应该是纪委的主业主责，对四种形态的精神实质、要求标准等方面理解不深不透、这些问题，越往基层越普遍、越严重，致使两个责任的落实难于完全到位。

(四)谈话函询后续核实工作不到位。四种形态的提出，影响最直接的就是问题线索处置，而在线索处置方式中，影响最大的当属谈话函询方式。谈话函询本身不是党纪处分也不是组织处理的手段，而是问题线索处置的一种方式。作为对反映领导干部问题线索的五类处置标准之一，谈话函询环节对线索反映中带有苗头性、倾向性、一般性的问题及时处置，做到有则改之无则加勉。谈话函询，不但对被反映的干部是一种负责任的做法，也有利于纪委减少初查核实的工作量。工作中运用好谈话函询制度，发现问题及时出手就显得尤为重要。对反映问题一般性或反映问题不实，反映问题笼统，道听途说或主观臆测，难于查证核实的线索，就采用谈话函询方式。但由于谈话函询时间、范围、形式有限，很难把一个问题谈深谈透或说明清楚，而且对谈话人员的能力素质要求很高，既不能过于直奔主题，又不能迂回过长时间，即便非主观故意也会将有价值的问题线索透露出去。实践中，有的干部并没有把谈话函询当回事，谈完话或函询过后依然我行我素。因谈话函询工作结束后，就没有了后续的监督核实工作，影响了谈话函询的实际效果。2023年以来，共进行谈话函询47次，均未进行过核实

(五)派出机构和乡镇纪律审查工作不到位。2023年1-4月全州56个乡镇纪委(含农场)中有50个乡镇和州、县两级派驻机构没有开展纪律审查。纪工委和乡镇纪委，对纪在法前、问题线索五种处置分类、如何实现四种形态等新的纪律审查要求认识还不到位，甚至有的还不知道四种形态是哪四种，纪律审查工作相对薄弱。

(六)能力水平有待提高。纪检监察干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务新要求，纪律审查力量还不能完全满足工作需要，特别是基层人才缺乏、人员不足问题尤为突出。

四、工作建议

(一)加强学习宣传，提高思想认识。把学习贯彻两项党内法规和四种形态精神作为担当和落实好全面从严治党的重要抓手，采取专题讲座、警示教育和以两学一做学习教育活动为契机，加大对监督执纪四种形态的宣传教育，形成学习宣传四种形态的浓厚氛围，引导党员干部转变观念，提高认识，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数。建立咬耳扯袖、红脸出汗常态化机制。使班子成员交心谈心常态化，成员之间敢于相互批评、善于相互提醒，把 四种形态 贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程，把纪律作为管党治党的尺子。

(二)压实两个责任，持续深化三转。 一是传导压实两个责任。对照省委党风廉政建设主体责任和监督责任规定以及州委实施办法，厘清纪律审查责任落实中存在的突出问题，认真抓好整改落实。二是进一步落实下级纪委向上级纪委报告同级党委班子所在地区和部门贯彻落实党风廉政建设主任责任和监督责任情况，以及上级纪委约谈下级党委、纪委主要领导制度。三是持续发力深化三转。强化主体责任的监督检查，以两个责任深化三转，把职能、方式、作风的转变聚焦到更好地履行监督执纪问责的基本职责上，按照四种形态的要求，明确执纪重点，定期分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，推动纪律审查方式创新和质量提升。

(三)践行四种形态，加大纪律审查力度。一是在问题线索处置中体现四种形态。严格落实信访举报归口管理原则，对线索进行集中统一管理，强化专题分析、综合分析，为领导决策提供帮助。坚持日清、周转、月报、季结制度，做到问题线索件件有着落、事事有结果。二是在执纪审查中体现四种形态。紧盯三类人，把握三个时间节点，对审查发现的涉嫌犯罪线索，及时移送司法机关。

(四)关口前移，加大谈话函询后续监管力度。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。谈话函询有没有实效，既有谈话函询对象个人的原因，也有纪检干部在这方面存在的短板。 围绕四种形态监督执纪方式，结合实际工作，积极探索研究制定相应的后续监管配套制度，在谈话函询中体现四种形态。进一步扩大谈话函询工作覆盖面，加大谈话函询工作力度，提高谈话函询质量，增强谈话函询的政治和法纪效果，实现咬耳扯袖、红脸出汗常态化。

(五)重心下移，推进纪律审查工作向基层延伸。一是落实监督责任。以基层群众不满意的地方作为着力点，以责任落实和责任追究为抓手，一级抓一级，把责任和压力传导到县乡，打通责任落实的最后一公里。二是督促基层深化三转。推动办案力量向乡镇一线倾斜，加强培训指导，切实解决好乡镇纪委职责不清、工作发散的问题。三是推进基层反腐。不断拓展案源渠道，定期梳理问题线索，积极探索和完善派出机构和乡镇纪律审查工作新途径。

(六)坚持严管厚爱，提升干部队伍素质。把四种形态与两学一做学习教育活动相结合并加以贯彻落实，加大四种形态业务培训力度，提高纪检监察干部的业务素质和履职能力。解决不会干、不想干、不敢干的问题，建立积极作为、敢于担当的纪检监察干部队伍。

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第12篇 落实精准扶贫调研报告

党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日—7月13日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。

一、现状分析

(一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户 19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积2000公顷。2023年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。

(二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46 户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

(三)贫困现状。根据2023年登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口 12463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在2023年如期脱贫，到2023年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。

二、抽样摸底情况分析

会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。

(一)抽样情况。

一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的 57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120 户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

(二)存在问题。

一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对到2023年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，2023年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但 2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。

三、致贫原因分析

(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。

(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。

(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个高中生每年需支出9000-10000 元，一个大学生每年要支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。

(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。

(六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20 户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。

(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。

四、精准扶贫计划

围绕到2023年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需 3000万元(争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题 全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。

按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2023年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金 4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。

(二)解决贫困户有安全住房问题 全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。 按照解决贫困户安全住房的总体要求，到2023年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。

(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题 全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。 到2023年，在校学生 1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教育。

(四)解决贫困户有病能医治问题

黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。2023-2023年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120 —160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。

(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题 全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。 到2023年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水 20000立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。

(六)解决特困自然村产业建设问题

特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态。

到2023年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。

(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2023年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。

(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

2023年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。

到2023年在会仪镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。

精准扶贫调研报告范文

第13篇 "三会一课"制度落实情况调研报告

__局'三会一课'制度落实情况调研报告

近年来，__县__局机关党支部认真落实'三会一课'制度，把'三会一课'制度作为'两学一做'学习教育和全面从严治党的重要抓手，进一步完善制度，规范管理，创新载体，严格考核，为开创__县__局机关党支部，营造风清气正的政治生态奠定了坚实基础。

一、党建工作的主要做法和成效

（一）强化规范管理。制定《__县__局'三会一课'制度》，对'三会一课'制度进行规范、完善，明确具体要求，使'三会一课'制度内容规范、流程清晰、标准实用、有据可依。

（二）严肃政治生活。结合'两学一做'学习教育，重点抓好支部'三会一课'落实，将'三会一课'制度的落实与解决实际问题相结合，以制度为准绳，见人见事见思想，克服'两张皮'现象，我们通过支部专题组织生活会，所有党员开展批评与自我批评，做到红脸出汗，立行立改，增强了党员意识和纪律规矩意识。

（三）组织学习讨论。持续发挥支部学习优势，把______系列讲话、《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等作为支部学习的'专业课';以'三会一课'为载体，以'四讲四有'合格党员标准、四种意识为重点，将______系列讲话、党章、党规、党史等，作为支部'三会一课'学习的'必修课'.坚持学思结合，定期组织党员开展学习大讨论。

（四）加强细节管理。__局机关党办定期整理支部学习内容，及时收集党课学习资料，并要求各支部把学习图片及学习情况总结及时上报机关党办，形成工作总结。

（五）创新活动形式。以党员唱红歌、讲红色故事学习先进典型为形式，扩大了党课的授课范围，增强了党课的影响力，创新了'三会一课'形式，提高了机关党员的理论水平和综合素质。开展'党员活动日'活动，以改进工作作风、提升党员意识、破解基层党建存在的突出问题为目标，集中组织开展党员集中学习、听取党员意见和诉求、党员服务等党建活动，将党建、党风廉政、业务工作三合一，解决实际问题，推进党建落实具体化。

（六）丰富教育载体。利用微信群、党建专栏、电视专题片、优秀党员先进事迹学习大会等开展工作交流，培育先进典型。

（七）严格考核督导。积极开展党建工作考核，将党建工作纳入年度绩效考核，并将落实'三会一课'情况作为年度绩效考核重要内容，实行'一票否决'.

二、存在问题

（一）思想认识欠缺。少数支部党员干部对'三会一课'制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识，错误的认为党建工作是虚的，业务工作是实的，'三会一课'多了会影响业务工作进度。

第14篇 澄城县关于民生工程落实情况的调研报告

近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我县民生工程全面有序推进，由原来的民生八大工程拓展为民生十大领域，涉及范围之广、惠及人群之多、得到的社会效应前所未有。教育文化、医疗卫生、社会保障、住房建设、惠民补贴等一些事关全县老百姓贴心利益的项目投入都得以彻底的改善和充分的落实，使得全体人民学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养，住有所居，有效地促进了全县的和谐与稳定，促进了县域经济又快又好发展。现就20__—20__年来民生工程的投入情况做以下汇报：

一、近年民生投入情况：

20__年民生总计投入26819.14万元，其中县级投入3171.36万元，共实施民生项目47个;

20__年民生总计投入29874.08万元，其中县级投入4073.11万元，共实施民生项目48个;

20__年民生总计投入50394.84万元，其中县级投入6836.56万元，共实施民生项目69个。

二、民生工程的落实情况和取得的经验

1.强化组织领导，健全法规制度，确保民生工作有条不紊开展

民生工程的实施是党和政府立足贯彻科学发展观、推进和谐社会建设做出的重大决策，是造福人民的德政工程。早在民生工程起步实施的前期，我县就制定了我县的民生资金管理相关制度，成立了以常务副县长为组长的民生工作领导小组，领导小组下设民生资金和民生项目管理两个办公室，民生资金管理办公室设在财政局，项目管理办公室设在经发局，各司其责，各尽其能，全县各级各部门也积极组织领导、相互协作配合，着眼当前、立足长远，本着立党为公，执政为民的执政理念，研究并出台一系列适合我县民生长远发展、稳步前行的政策文件。确保了民生工程项目的顺利实施，为以后民生工程的良好运作提供了有利的先决条件，使得民生之路能够走的更远、更好、更出色。

2.加大投入力度，保证各项政策全面落到实处

民生工程一直都是全民瞩目的焦点，它的成长时时刻刻关系到广大人民群众的利益。近年来，在党和政府的亲切关怀下，各级财政不断增加投入，连续多年投入巨资支持民生工程建设，并且逐年递增，我县在财力异常紧张的情况下，全力保障民生支出。同时，每年县级新生财力的80%都用于民生工程。__年我县民生投入为2.68亿元，__县为2.99亿元，__为5.04亿元，年均增幅达40.07%。民生工程的积极投入，深刻地改变着我县特别是贫困地区的生活生产面貌，取得了明显的经济效益和社会效益，已成为近年来老百姓有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。

3.全力协作配合，明确责任追究，护航各类补贴及时足额到位

为保证涉及民生项目的资金能够及时足额发放到项目实施单位或需要发放的群众手中，我们要求各项目实施单位、财政、经发、银行、施工单位之间根据各自职责，明确责任，各司其责，相互配合。特别是财政部门一直能够特事特办，急事急办的原则，优先保证最需要用钱、最值得用钱的项目有钱用，并做好资金的使用监督;各相关部门也能按照项目要求按期完成各项工作。在实施蛋奶工程中，根据市上统一部署，按照“重实效、可操作、易督查、能问责”的原则，县试点办统一修订完善了专人接收、专库存放、专业加工、专人发放、专柜留样、专案应急、专门回收和专账备查八项安全运行制度，并要求试点学校统一装框上墙。同时落实“四定”制度保安全运行。即每学期定期召开两次专题工作会，每月定期召开一次供应商专题会，每学期定期检查最少三次，每年定期考核、表彰。计生、合疗、粮食直补、农机具补贴等扶助资金也是直接通过“直通车”的形式发放到受益人手中，既减少了中间环节又保证了资金的落实兑现，尤其避免了延迟发放、挤占挪用及资金不到位现象。充分保障了受益者的合法权益，让人民群众在第一时间内感受到民生政策带来的温暖，让民生的力量在广大人民群众心目中源远流长。

4.健全考核机制，优化监督管理，稳步推进民生工程全面开花

目前的民生涵盖十大领域，总计266个项目，项目繁多复杂。在项目完成质量和资金使用效率上需要有更好、更健全的监督保障体系。因此，我们对各个项目都根据项目要求制定了详实细致的考核办法，定期考核。根据考核结果拨付财政资金，部分项目我们根据省市要求保留了一定比例的质保金，在省市业务部门核准验收后及时拨付，通过一路的跟踪监督，保证了资金安全和使用效率。

三、民生工程落实环节中存在的困难和问题

(一)省市财政投入不足。民生工程资金的主要来源在省级，比如我们常说的城市低保、农村低保、再就业、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助等等。这些救助类项目，都是以省级投入为主，省市投入的多少直接影响城乡困难群众的受助程度和受助水平。__年度，按照市政府规定的最低标准，我县农村居民最低生活保障标准85元/人·月，这样的救济水平还难以满足农村特困户和贫困户的最低生活需求。

(二)县级财政配套困难。民生工程项目繁多，内容丰富，除个别项目外，大多数项目都要县级财政投入与配套。而县财政又十分困难，就拿__年来说，全县地方财政收入预算仅为2.08亿，而人员工资、津贴等刚性支出就多达5.4亿，再要腾出财力投入民生工程更是雪上加霜，因此对县级财政来说，常常是拆东墙、补西墙，运转十分艰难。

(三)资金来源渠道繁多，且随意性较大。民生工程实施在不同的部门、不同的单位，资金的来源尤其是上级专款的拨入，就财政部门内部而言，分别来自不同的单位股室，既有从预算内通过预算指标下达，又有通过各职能股室专户下达，对民生工程牵头单位来讲，一是难以及时掌握各项目的进展情况及资金的拨付进度;二是给日常的业务统计造成了较大的麻烦，每统计一次报表要说好多话，走许多弯路，费时费力，事倍功半。

(五)基层工作经费短缺。民生工程的实施主要在基层，服务对象在基层。在众多的民生工程项目中除个别项目可提取工作经费外，其它民生工程项目几乎很少或者根本没有工作经费。比如农村低保工作，管理部门要面对全县18000人，6000余户农村困难群众，城镇居民医疗保险要面对全县近60000人，__余户城镇居民，还有粮食直补资金的兑付、退耕还林资金的兑付等等，方方面面的工作，要承受的工作任务可想而知。

(六)上级检查随意性较大。民生工程是大事、是实事，加强监督检查，当然这是应该的。但是由于工程项目的主管部门不同，监督单位不同，每一个民生工程项目，特别是救济救助类项目，一年到头不知要应付多少次检查，纵向方面，既有省市检查，又有县上督察;横向方面，既有主管部门，又有审计、监察部门，市委、市政府年终又要统一考核检查，每个检查组都有不同的工作任务，多次检查，重复检查、政出多门，应该说每年应付上级检查成了项目主管单位和实施单位日常工作的一项主要内容。

(七)民生资金管理机构未明确，管理存在真空。虽然上级财政部门相继成立了民生资金管理办公室，但县级财政部门至今未明确规定民生工程到底由哪个股室管理，只是电话通知由社保股协调，组织日常民生工程数据的收集、汇总、填报。民生资金的管理、拨付等口径难以统一，工作起来异常困难。

民生工程倾注了党和政府的心血，倾注着全县40万人民的殷切期望，它严明的政策原则要求我们不断去总结、去分析、去完善、去改进，最终使民生工程成为完美工程、放心工程。

四、落实民生工程的意见和建议

(一)加大省市财政投入力度。分税制财政体制大大削弱了地方财政的财权，县级财政的运转根本离不开省级转移支付、离不开上级财政的支持，民生工程的实施同样需要上级财政的大力支持，只有这样工程实施起来才能及时、得力、到位，老百姓才能得到真真正正的实惠。

(二)建立“民生工程”财政专户。要对民生工程实行有效监督，要及时掌握民生工程进度，首先要从资金来源渠道上给予必要的规范，建议能否从省到县都要设立唯一的民生资金财政专户，以保证政令畅通，考核监督方便。

(三)给与必要的经费支持。省市财政这几年也不太宽松，这我们也能理解，但任何一个项目没有工作经费是很难开展的。所以建议省市能给工作经费的项目尽量给一点，不能给的，可以给政策，在全市统一规定，在项目资金中按比例提取，我们认为城市低报的经验就可取，尽管少了点，但有总比没有好得多。

民生工程就是为民办实事、办好事，是“民心工程”，是“德政工程”，是立党为公、执政为民的具体体现。作为县级财政部门，我们要不断发挥自身职能，对每一个民生项目都尽可能在财力上给予最大支持，强化预算约束，坚持事前研究、事中监督、事后问效。要在上级政策允许的范围内尽量的减少资金流通环节，提高办事效益，使我们财政部门真正成为民生工程的保驾者、护航者。

第15篇 学前教育三年行动计划落实情况调研报告

学前教育三年行动计划落实情况调研报告

潘忠平

调研背景

一、 政策解读

我国学前教育所面临的办学条件差、幼教资源短缺、入园难等现实情况，引起了、国务院的高度关注。

2023年3月16日，_市委副书记、市长陈__就我市学前教育工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下发了《_市学前教育三年行动计划（征求意见稿）》。

二、县情分析

1、历史因素：1999年前，我县幼儿教育实行学校承办，基本做到村村有学校、校校有幼儿班。

基本情况

近两年来，我县认真落实《__县学前教育三年行动计划》，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。

一、学前教育发展规模

1、学前教育机构（所）

（略）

二、学前教育管理现状

3、提升了保教质量。为纠正人们对学前教育的曲解， 一是县教育局下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正'小学化'现象的通知》并要求各乡镇中心学校全面组织学习，通过各种形式来宣传新的学前教育理念，逐步纠正'认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业'这一陈旧观念，逐步让家长认识到'幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中的各项能力和习惯（包括行为习惯、生活习惯、基本社交能力）以及开发他们的智力和培养他们的学习兴趣'.二是县教育局组织学前教育送教下乡活动，把科学合理的学前教育理念融入到教学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小学化倾向的目的，提升学前教育质量。三是执行《__县幼儿园教玩具配备目录》，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的不足，也加大了质量提升的力度，从以前单一的球类到现在的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类软化地面及童趣味十足的彩色墙体。

三、学前教育经费投入情况

1、中心幼儿园建设

（略）

2、民办普惠幼儿园建设

（略）

存在的主要问题

一、发展方面的问题

2、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大部分幼儿园（包括公办和民办）办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的健康成长。

3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。

二、教师队伍的问题

1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在3个班（含3个班）以下、在园幼儿不超过_人的，每班至少配备一教一保；规模3个班以上、在园幼儿超过75人以上的，每班配备两教一保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师现象普遍存在。

2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约我县学前教育健康、持续发展的主要瓶颈之一。

三、保教质量方面的问题。

1、幼儿园班额普遍过大。根据《__省幼儿园办园标准》，规定编班人数：小班__人，中班_人，大班_人。目前，县城区幼儿园平均班额_人，最大班额达_人。

2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿教师_人，持有各类教师资格证人数_人，具有幼师资格证仅_人，幼师持证率_%.

由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落后，'小学化'倾向依然突出，严重影响幼儿园保教质量，更谈不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提高。

建议与对策

学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我县学前教育发展中存在的问题，扩大学前教育覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。

一、强化政府责任，将学前教育迅速纳入基本公共教育服务体系。

1、落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育基本公共教育服务体系建设落到实处。

2、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责的学前教育管理体制。乡镇政府对本辖区学前教育机构的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。

3、严把学前教育准入关。各类学前教育机构一律实行教育行政主管部门审批制度。

二、加大建设投入，形成'广覆盖、保基本'的学前教育服务网络。

1、加大学前教育投入力度。

一是完成学前教育三年行动计划，确保公办幼儿园建设布局科学，设计规范，覆盖合理，通过3至5年，基本形成以公办幼儿园为主体的学前教育格局。

二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。财政性学前教育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长。

三是拓宽学前教育经费筹措渠道。要落实有关政策，城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育，土地出让收入按0.5%的比例用于学前教育。

四是设立学前教育专项经费。全面落实人平1元的学前教育专项资金，通过以奖代投的方式，支持和鼓励各类幼儿园的建设和发展。建议对创建省、市、县级示范性幼儿园成功的分别给予10万、5万、3万元的奖励；对年检合格的民办园按规模大小给予1000-5000元的补助奖励，逐步把合格的民办园过渡成普惠性幼儿园。

2、创新建园机制。

一是鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。积极引导社会力量举办优质、特色幼儿园，满足不同家长的需求。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。

二是落实各项优惠政策。幼儿园用地按国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对符合税法规定的举办单位免征企业所得税。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费，税务部门根据《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税[2023]3号）规定免征营业税，对民办幼儿园房屋租赁等税费按有关政策规定给予优惠。幼儿园的用水、用电和用气执行中小学校用水、用电、用气标准。

五是改建农村中小学富余校舍举办幼儿园。由乡镇政府通过整体移植、设立校中园等形式，建成具有相对独立院落和法人资格的公办幼儿园。

3、积极扶持普惠性民办幼儿园。采取以奖代补、政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，形成'以政府办园为主体，社会力量办园为补充'的办园格局。将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展。

三、增加幼师编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教师队伍。

1、配齐师资力量。依据国家规定的每班两教一保标准配备教师和保育员。

2、严格执行持证上岗制度。幼儿园教师应持有幼儿教师资格证书，幼儿园工作人员也应具有相关岗位资质，对已在园工作但未达到持证上岗要求的，要逐年组织培训。对达不到要求的要坚决予以辞退，不具备相关资质的人员坚决不予以招聘。

3、加大幼儿师资培训力度。幼儿园园长必须接受国家规定的幼儿园园长岗位培训，教师和保育员要积极参加园本业务培训和上级主管部门组织的培训。各类幼儿园要在五年内完成全员培训任务，确保全面提升整体队伍的素质，提高教学水平。

（略）

四、理顺管理体制，全面落实学前教育工作职责。

1、建立和完善管理体制。建立和完善政府统筹领导，教育部门主管，有关部门协调配合，幼儿园和家长共同参与的学前教育管理体制。

2、继续开展幼儿园清理整顿工作。由县乡两级政府牵头，教育、工商、卫生、消防、司法、发改、城管等部门参与，定期开展联合执法行动，坚决取缔非法幼儿园，整改不合格的幼儿园，促进全县学前教育健康有序发展。

3、强化督查考核。教育主管部门要加强对学前教育的检查指导，努力摆脱学前教育'保姆式'和'小学化'教育模式。要建立和完善学前教育督导评估机制，'两办'督查室和政府教育督导室要定期或不定期开展学前教育督导评估，要将乡镇政府履行学前教育发展职责的情况纳入教育强县工作考核，年底进入岗位目标考核，对学前教育严重滞后的乡镇政府予以问责。