市政协调研报告(7篇)

第1篇 市政协办公室副调研员2023年个人述职报告

一年来，在市政协领导及办公室的正确领导下，本人坚持全面贯彻党的十八大精神，认真学习党章和习书记系列讲话。坚持真抓实干、求真务实的工作方针，认真落实各项工作目标任务，进一步加大工作力度，各项工作进展顺利。现将本人一年来履行工作职责情况和廉洁自律情况汇报如下：

一、加强学习，不断提高个人能力

____说过“打铁还需自身硬”。一年来，我认真学习党的十八大精神和省、市的重要文件精神，深入落实“两学一做”，自觉把党和人民的要求融入到工作中去，积极运用正确的观点及方法，分析和解决工作中出现的实际问题。作为一名党员，我认真积极参加“两学一做”活动，主动查找对系列讲话和党章理解不深、对照党章要求做的不够等问题，时刻以一名党员干部的标准严格要求自己，倡正气，禁邪气，时刻做到自重、自省、自警、自励。思想上不断完善，在政治上不断求强，在工作上不断求精，使自身综合素质不断提高，更好地适应时代的发展，工作需要。为提高个人素养，本人积极参加干部在线学习，主动参加党校培训，在学习过程中最大限度的处理好工学矛盾，顺利完成了学校今年安排的全部课程。

二、务实工作，各项工作取得新进展

组织安排我任机关党委副书记，负责党委日常工作。一年来，本人能够紧紧围绕分管的各项工作，注意改进工作作风，立足岗位、恪尽职守，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的工作作风。进一步加强世界观、人生观和价值观的改造，牢记党的宗旨，增强群众观念，个人利益服从组织和大局。有较强的事业心和责任感，胸怀坦荡，坚持原则，对于自己职责范围内的事，能独挡一面大胆管理。在日常工作中，始终牢记自己的工作职责，按照要求，认真抓好分管工作，兢兢业业，尽职尽责。在党委书记的指导下，与其他班子成员一起抓好“两学一做”活动的开展，形成了较好的工作局面。同时，我也注重市政协的工作任务，积极参加政协“走双百”活动和其他各项工作，虚心向单位的同事学习请教，使自己尽快和大家打成一片，进入工作角色。

三、严于律己，切实做好廉洁自律工作

作为一名非领导干部，虽然没有各种权力，但我还是能认真履行岗位职责，积极落实党风廉政责任制和干部廉洁自律相关规定，思想上高度重视，在实际工作中把党风廉政建设与分管工作一起安排，严于律己，率先垂范，注重实效，力戒空谈。把廉政勤政作为对自己的经常性要求，坚持从具体工作做起，从细微的小事着手，努力用廉政建设的有关规定约束和规范自己的言行，树立正确的权力观和科学的发展观。不贪、不拿、不吃、不占，积极履行党风廉政建设责任制，自觉履行廉政承诺，做到廉洁自律，真正做到了“堂堂正正做人，清清白白为官”。

四、恪尽职守、争做德能兼备的党员干部

本人始终把维护党委班子的团结作为搞好工作的前提条件，身为副书记，对自己分管的工作，及时向主要领导汇报、沟通，对其他领导分管的工作，主动配合协作，心往一处想，劲往一处使。工作中注重讲原则、讲大局、讲团结，相互支持理解，为努力营造上下协调、干群和谐的工作环境发挥应尽的作用。在工作顺利的时候，从不忘乎所以，一向冷静对待；在工作遇到困难的时候，也从不灰心丧气，而是努力分析原因，采取适当方法勇于面对，尽量争取把自己主管和分管的各项工作做得更好，常用共产党员应发挥的模范带头作用和“自重、自省、自警、自励”严格要求自己，始终牢记自己是一名人民公仆。

五、存在的不足与改进方向

回顾一年来的工作，本人在工作和党风廉政建设方面取得了一定成绩的同时，我也清醒地认识到工作中还存在一些不足，主要表现在：

一是思想观念需要进一步更新。随着国内形势的变化以及中央各项政策的出台，各项工作面临着重大的发展机遇和挑战。在发展的问题上，一些思想和观念还较为保守。

二是岗位责任作用发挥还不够。在深入细致的把握工作大局、主动推动工作上还不够。需要在今后工作上注意改进加强。

三是自身综合业务知识需要增强。到地方工作3年了，在专业知识方面还需要努力学习，需要进一步加强这方面学习的自觉性和主动性。

今后本人将在单位领导的正确领导下，继续团结同事，认真贯彻落实党的十八大精神，锐意进取、开拓创新，为单位发展作出新的、更大的贡献。

第2篇 市政协办公室调研员2023年个人述职报告

在市委、市政府和市政协党组的正确领导下，在同志们的关心、支持和帮助下，本人在政治思想觉悟、工作能力和业务素质方面都有了进一步提高，较好完成了各项工作任务。

一、 努力学习，增强自身思想业务素质

通过干部在线学习、2023年5月参加市政协委员及机关干部赴西柏坡培训、机关集中学习和专题教育活动，深刻领会______系列讲话精神。在政治上、思想上、行动上与保持高度一致，时刻以一名共产党员的标准严格要求自己，严格遵守党的纪律。积极参加“三严三实”、“两学一做”教育活动，通过学习，进一步提高了政策理论水平和综合素质，增强了分析判断和处理问题的能力。

二、尽心尽责，认真做好分管工作

（一）开展工会活动有声有色。在本职岗位不断创新进取，对待同事真心诚意，团结协助，从不计较。多次探望慰问治病住院的干部职工，主动关心干部职工的生活困难，维护干部职工的合法权益，积极带领、策划、组织全体工会委员开展“庆五一、创文明”乒乓球赛、“中国梦、劳动美”演讲比赛、举办“绿色发展、健康生活”徒步、开展“太极拳”、“工间操”培训学习等等一系列活动，极大地丰富了干部职工文化生活，增强了干部职工的凝聚力、向心力、感召力。

第3篇 上海市政协调研报告：为＂科创中心＂建设建言

上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研报告，关注点落在上海今年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该报告毫不隐晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”;而在对策部分，报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。

可视可感数据直指瓶颈所在

日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、专家参与其中。

根据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。

这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

谈到政府在配置创新资源方面的不足时，报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占r&d(研发)投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数字是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。

市政协常委杨建荣在介绍报告时说：“中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。”这种局面，解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。

打造高端人才离岸创业平台

一共有5位市政协常委走上讲台，详细介绍这份报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。

如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示，“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”。

实际上，“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主创新”做加法，使得“1+1>;2”。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本;在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。

对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”，建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培养相关孵化器和支持系统。

建立华裔科学家数据库

这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都立即提出了针对性建议，汇总起来也有25条。

这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构“走出去”建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才;为了更好地厘清政府与市场的定位，报告表示，应该“让不能'犯错'的政府和反复'试错'的企业相衔接”，并从“点球式政策突破，转向系统性政策设计”。

根据此前部署，今年二季度，上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委。

第4篇 珠海市政协专题调研报告

为推动珠海市的老龄工作，走珠海自己的创新之路，市政协委托吉林大学“中国人口老龄化与经济社会发展研究中心”成立了由市政协人口资源环境委员会协同调研工作的“珠海市人口老龄化现况调查及对策研究”课题组，组织相关专家开展了对珠海市老龄人口现况的调查。该项调查工作历时一年半时间，采取分层、整群抽样的方法对珠海市1109名60岁及以上老年人进行面对面问卷调查、体格检查与实验室检测。并形成了详实的调查报告(以下简称“报告”)。

近年来，珠海市政府在养老服务工作方面做了不少工作。首先完善了养老相关政策制度，制定了社会养老服务体系建设规划。其次，形成了“政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进”的养老服务社会化发展方向。第三，推进了养老服务基础设施的快速建设，初步建立了多元化资金投入机制。四是加强了老年人的权益保障。综合来看，珠海市总体上目前还处于起步阶段，无论是在基础设施建设，还是在专业化、规范化管理等方面，都与实际需求存在着不小的差距。

超过六成老人患有高血压

调查显示，截至__年末，珠海市60岁以上户籍老年人口12.56万人(数据来源于市公安局)，占户籍人口总数的11.59%。在接受调查的1109名老年人中，最高年龄103岁，最低年龄60岁，平均年龄67.68±7.13岁。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。从不同年龄组老年人口构成来看，60-69岁组人口数量766人，所占比例最高，为69.07%;70-79岁组人口数量240人，所占比例为21.64%;80岁及以上(≥ 80)组人口数量103人，所占比例为9.29%。

根据老年人自报慢性疾病患病情况和相关检测诊断，慢性病排名前六位依次为高血压(66.5%)、骨关节疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心脏病(11.0%)和脑血管病(6.7%)。

目前珠海市共有养老机构24所

调查得知，目前珠海市共有养老机构24所，其中公立15 所，民办9 所。珠海目前养老机构数量不少，但规模都不大，最大规模的一家床位数也只有180 张，且整体上服务水平不高，高端养老机构在珠海暂时不存在。全市共有养老床位3387张，平均每千名户籍老年人拥有床位约26.8张。__ 年全国老龄办主任会议上公布的数据显示，我国平均每千名老年人拥有床位24.4 张。从上述结果可以看出珠海的数据略高于全国平均水平。

目前，养老机构共入住老年人为1397人，入住率为49%。其中公办入住率平均为36.4%;民办入住率平均为65.5%。从入住率来看，虽然公立养老机构平均月收费低于1500 元/人，而民办养老机构平均月收费高于__元/人，但由于地理位置、服务设施等因素的影响，民办养老机构的入住率要高于公办机构。同时，绝大多数老年人还是选择在环境熟悉的社区中居家养老。

建议制定老龄事业发展规划

报告认为，珠海市还没有充分做好应对人口老龄化的思想准备，社会上的中、青年人还没有充分认识到“及早、及时备老”的重要性和必要性，“养儿防老”的传统观念在部分人思想中依然根深蒂固。

报告建议加强老龄政策及布局的顶层设计，制定老龄事业发展的中长期规划;建立政府、市场、社会三大部门共同应对人口老龄化的体制机制。

报告还建议进一步完善医疗卫生体系建设。目前珠海市的老年护理康复服务设施和场所总量还显不足，亟需优先发展社会化护理康复服务、健全医疗康复护理体系。构建大型医院、专业机构和基层医疗机构紧密结合、有序衔接的康复护理体系，加快康复护理人才培养，建立健全康复护理保险参与体系。完善补充医疗保险制度，积极发展商业健康保险。切实推进老年医疗卫生服务网点建设，并加强基层老年医疗卫生队伍建设，完善防治结合的全民健康服务体系。建立区域卫生和人群健康评价制度，完善居民健康评价指标体系。

增加投入促进大健康产业发展

报告建议增加政府投入;吸纳社会资金;鼓励个人投资，争取有更多的投入，促进包括医院医疗、健康管理、康复护理、药品保健品、医疗器械、旅游养生为链条的大健康产业的发展。促进疾病诊疗一条龙服务，医联体模式的建立 [ 医院(二甲、三甲)、诊所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康档案、定期进行健康评估及个体化生活饮食指导与保健、加强护理专职队伍的培训和全科医生队伍及人员的配备。

珠海目前从人们的观念和选择上，适宜以“居家养老”为主，模式应该是“健康加养老”，辅以相应的政策支持。新建居住(小)区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施。积极推动旅游养老的步伐。

第5篇 市政协办公室副调研员2023年度个人述职报告

一年来，我始终保持以平常的心态和认真负责的工作态度，协助提案委积极完成全年的各项工作任务。现述职如下：

一、认真学习，坚定信念

我从专职副主任改任非领导岗位，始终做到把理论学习和工作业务知识的学习作为一种生活态度、政治责任、精神追求和思想境界。认真学习，不断提高个人理论水平、思想素质和履职能力，坚定理想信念，忠于党，言行一致。一是认真学习贯彻______系列重要讲话精神；二是认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中办印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》精神；三是坚持干部在线的理论学习和参加市政协委员培训班的学习；四是认真学习贯彻落实中共中央办公厅印发的关于加强人民政协协商民主建设的实施意见、中办国办和省委办省府办关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见，加强与市委市政府督查部门的沟通联系，积极推进提案的协商办理；五是保持与各县（市、区）政协、市各民主党派提案工作的对口联系和业务指导，分别受邀在吴川政协委员培训班和市民建的骨干培训班讲授提案工作知识，引导委员和党派成员提高撰写提案能力，积极运用提案方式参政议政，为党委政府建言献策。

二、努力工作，认真履职

我始终如一以平常的心态、乐观的心情和良好的工作态度，坚持站好最后一班岗。做到有领导要求与没有领导要求一个样，领导在与领导不在都一个样。以认真负责的态度，尽职尽责做好工作。一是积极参加委员和界别委员视察调研、“走百校”“走百医”和提案跟踪督办等活动；二是积极配合做好主席视察团“回头看”督办《关于进一步综合整治南渡河，力保雷州半岛生命之源》提案的现场视察筹划工作；三是积极引导委员深入调研，运用提案方式履职，并带头撰写提案共4件、联名的1件，其中礼让斑马线，文明我先行的提案荣获优秀提案奖，为助推我市创文等工作，发挥了积极的作用；四是加强与市各党派、团体、政协各专委的沟通联系以及搞好与有关承办提案单位的协调配合；五是积极协助做好省政协拟在我市设立广东省政协提案工作研究会(__)分会和成立__市政协提案工作研究会的前期筹备工作;六是积极做好省政协以“政协提案工作理论与实践”为主题的征文发动工作，我市共提交了1，其中本人也带头撰写；七是协助做好市政协十三届一次会议的提案征集、初审、立案、交办工作；八是积极参与市政协办公室在扶贫点开展的系列活动和6·30扶贫日捐款等活动。

三、遵纪守法，诚实做人，

我牢记党的宗旨，严格遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，积极参加“三严三实”“两学一做”专题和普法教育。注重党性修养，严格执行中央八项规定，修身做人，做到自重、自省、自警、自律，始终保持共产党员的政治素养和应有的风范。发扬优良传统，永葆艰苦朴素、勤俭节约的生活作风，在工作上高标准严要求。在道德品行上带头力行社会主义核心价值观和大力弘扬中华优秀传统文化，诚实做人，多做好事，不图名利，尊重领导，团结同志。

第6篇 市政协科学发展观调研报告

市政协科学发展观调研报告

按照科学发展观要求 推进农村土地经营权流转

党的十七届三中全会为农村土地承包经营权流转确定了方向。 如何以科学发展观为指导，对农村土地承包经营权依法、自愿、规范、有序地流转，又如何通过有效的土地经营权流转，促进农业经济科学发展，是各级党委、政府都十分关注的问题。最近，就农村土地承包管理及经营权流转情况作了一次调研，现将有关情况报告如下：

一、土地承包管理情况

各县（市、区）以稳定土地承包关系、维护好农民利益为基础，进一步加强和规范了土地承包工作，农村土地承包经营管理取得了明显成效。

（一）农村土地承包经营权进一步落实。1998年以来，全市范围内开展了为期30年的第二轮土地承包工作，由村集体经济组织与农户签订了土地承包合同，县（区）统一发放土地承包经营权属证书。全市43个乡镇（管委会）518个行政村二轮土地承包合同应签214298份， 3528654亩，已签205973份，3431981亩，土地承包合同签订率96%；土地经营权属证书已颁发207328份，土地经营权证书发放率97%。

（二）农村土地承包经营管理进一步加强。在土地承包30年工作基本完成后，及时将工作重点转移到土地承包的规范化管理上来，把加强制度化建设作为促进农村承包关系长期稳定的首要措施.一是规范土地承包档案管理。青铜峡市、盐池县对土地承包合同进行整理归档，统一编号，纳入县（市）一级统一管理，其他县（区）由乡镇统一管理，在此基础上，各县均制定了农村土地承包合同档案管理制度，明确责任，强化管理措施。二是妥善处理承包土地纠纷。以维护农民土地承包经营权为核心，建立和完善了农村土地承包纠纷定期报告、信访、调节、纠纷处理及反馈等制度，规范了农村土地承包纠纷处理程序，确保党在农村的土地政策得到切实落实。三是严格耕地保护，遏制违法违规征用农村土地行为。各县结合开展农村土地专项治理工作，有计划、有步骤地开展了土地承包自查和梳理工作。通过专项治理，土地承包规范管理得到加强，违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。同时，还通过强化征地补偿的审计监督工作，切实维护了农民利益。

二、土地承包经营权流转情况

（一）流转基本情况

目前，全市土地承包经营权流转总体上还处于初始阶段，规模较小。至20__年涉及农户19821户，流转总面积168611亩，占承包农户的9.2%，占承包面积的4.8%，其中：转包的4927户，91131亩，占流转总户数的25%，占流转总面积的54%；转让的797户，4300亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的3%；互换的741户，73亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的7%；出租的13356户，60807亩，占流转总户数的67%，占流转总面积的36%。

（二）流转特点

近年，承包土地经营权的流转呈现出以下特点：

一是流转的规模逐步扩大。20__-20__年间，土地承包经营权的流转规模较为稳定，其中，20__年全市流转总面积只占到承包耕地面积的1.9%左右。近几年呈加快趋势，特别是到20__年末，全市农村土地承包经营权流转总面积达168611亩，比20__年增长71655亩，增幅74％，土地承包经营权的流转明显加快。

二是依法流转的意识明显增强。过去，农户间土地流转基本处于随意和无序状态，矛盾纠纷不断。《农村土地承包法》颁布实施后，各县（区）结合实际，在制定一系列管理制度的同时，加大宣传力度，提高了农民依法流转的意识。农户更信任以乡、村为中介的依法流转。去年以来，流转土地的农户大都签订了合同，部分过去随意流转土地的农户，也纷纷补签了合同，维权意识进一步增强。

三是流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。

四是流转形式以转包、出租为主。尽管近几年流转的形式多样，但转包、出租一直是土地承包经营权流转的主要形式。20__年转包、出租面积151938亩，占流转总面积的90%。

五是流转带动了农业结构调整。特别是设施农业、养殖园区用地不断增加，仅利通区金积、高闸两镇近两年通过土地流转新增设施农业17000亩。同时促进了招商引资工作开展，构筑了加快发展的平台，推动了农村土地承包经营权的流转。

(三)流转成效

土地流转对改造我市传统农业，优化农业农村经济结构，促进经济社会发展和农民增收产生了积极而深远的影响：一是促进了农业产业结构调整。农村土地经营权的有序流转，为建设区域特色农业，形成布局合理，规模化经营奠定了基础，特色突出的甘草、奶牛、摊羊、高酸苹果、葡萄、优质粮食 、设施农业等十大农业基地建设，都规模不等地涉及到土地流转。一些有资金有技术有意向扩大种养规模的大户、企业和合作组织有了较大的发展空间。二是促进了土地资源和劳动力资源的优化配置。通过农村土地流转，把农民从土地中解放出来，腾出精力，外出务工经商或从事

二、三产业。实现了劳动力转移和农民增收的双赢。青铜峡大坝镇大坝、陈俊、利民等村，引进北京纯真种子公司、区农技公司、北京先仁达公司等3家企业，以租赁承包形式租赁农民耕地20__亩，种植无公害蔬菜发展设施园艺，带动当地农民就业由原来的100人增加到800人，农民在得到每亩500元租金的基础上，还为企业提供劳务服务，每月至少可增加600元收入。盐池县绿海苜蓿产业公司，租赁土地8000余亩，发展牧草产业，_____沃能公司租赁1万亩土地种植甘草。农民不但获得部分土地租金，同时在公司打工，获得务工收入，较好地解决了该地区闲散土地多，粗放经营效益低的问题。三是促进了农业产业化、规模化发展。通过土地流转，建立了托牛所、奶牛养殖基地，形成占有_____半壁江山的奶产业。娃哈哈看好_____奶源来吴投资建厂。利通区高闸镇马兴西瓜协会通过自身规模种植带动周边农户种植早熟西瓜上万亩。企业与农户、协会与农户以合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、协会+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。四是促进了农业提质增效。通过土地流转，全市仅设施农业面积累计达到20.37万亩，改善了我市农业生产条件，提高了农业经济效益，有力地推动了我市农村经济的健康发展和农民收入的稳定增长。

三、存在的主要问题

（一）部分村组土地承包合同未签，经营权属证书未发。从各年度调查情况来看，二轮土地承包合同签订及管理中仍然存在一些问题，全市仍然有3%的二轮土地承包合同未签和4%的经营权属证书未发；特别是撤乡并镇等原因使合同丢失，土地台账不完善等问题均有存在，这些问题将为实施土地流转带来不利因素。

第7篇 市政协落实非公经济36条的调研报告

市政协落实非公经济36条的调研报告

根据市委推荐的调研课题，为推动我市贯彻落实国务院“非公经济36条”大力发展非公有制经济，市政协组织政协委员深入非公有制企业进行调查并召开了政协委员、非公有制经济企业代表及有关职能部门负责人座谈会，会后又结合自治区党委、人民政府贯彻“非公经济36条”的实施意见和比邻地区非公经济发展情况，针对我市非公经济发展现状提出如下调研报告：

一、我市非公有制经济发展的现状

近年来，我市以经济建设为中心，大力实施科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市战略，突出抓卷烟、石化、纺织、冶金和商贸物流五大支柱产业，非公有制经济发展速度明显加快。截止20__年第三季度，我市共有私营企业826户，投资人数2910人，雇工人数9534人，注册资金13.8亿元，分别比去年同期增长18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；个体工商户7002户，从业人员13463人，注册资金1.8亿元，分别比去年同期增长0.6%、4.36%、9.8%。非公经济对财税的贡献逐年上升，产业结构不断优化，运行质量明显提高。

二、我市非公有制经济发展中存在的问题

我市非公有制经济的发展在总体趋势上是健康发展的，但在发展速度和质量上仍不甚理想，还存在一些问题。

（一）从企业内部情况看，主要存在以下问题：

１、规模小，实力较弱。我市个体、私营企业大多数属于小型企业，在全市非公有制企业中，注册资金超过100万元以上的仅占15%左右；高新技术企业少，还未形成产业集群优势，在行业领域中缺乏支柱性龙头企业；部分企业经营者的自身素质也有待提高，缺乏按照现代企业管理制度管理企业及开拓新的发展空间意识和寻求新的利润增长点的积极性；在市场经济中抵御风险的能力较弱，企业科技含量低，生产规模小，产品缺乏竞争力。

2、产业结构不合理。目前，在我市私营企业中70%以上主要集中在商业批发零售业和餐饮业。从企业分布上看，商贸流通型企业多，生产加工型企业少；分散经营的企业多，形成规模生产的企业少。

３、企业管理行为不规范。我市的民营企业大致可分为三类：一是集体企业改制而来；二是个体工商户发展而来；三是新近创办的有限责任公司。从目前的情况看，有些集体企业改制而来的民营企业，虽然管理体制健全，具有良好的基础，但在建立现代企业制度方面还只是刚刚起步。从个体工商户发展积累而来的民营企业大多数只是改改名称而已，仍实行过去“家族式”管理方式，不少民营企业的管理制度不健全，管理不规范，经营决策随意。

（二）从外部环境看，主要存在以下问题：

1、软环境有待进一步改善。近年来，尽管国家、自治区鼓励、扶持非公有制经济发展的政策不断出台，但在实际执行中还着一些问题需要解决。一是奎屯市与之配套措施尚未出台。二是有的行业配套措施缺乏执行力度，可操作性不强。三是在落实具体措施时各部门各行其是形不成合力。四是个别单位仅从自身部门利益出发，在审核、收费、执法等方面还存在服务意识不强，办事推诿拖拉，态度生硬等问题。五是存在重招商轻服务问题，企业入驻后，相关配套服务跟不上。六是税费征收不尽合理，部分中小型企业负担过重。

2、融资渠道狭窄，贷款困难。我市个体、私营经济起步晚，起点低，规模小，实力弱。个体、私营企业在向银行贷款时常遇到“求贷无门、担保无人”的问题。其原因一是我市各商业银行的贷款审批权限越来越小，审批程序层级越来越多。而很多企业管理不规范，企业的财务及经营状况不透明等因素使银行贷款时对企业的还款能力及信誉评估困难，因而无法放贷；二是担保体系不健全。我市只有一家担保公司，资金量有限，手续费用相对较高，对个体、私营企业来说，贷款担保成本高、数额小、融资渠道狭窄、资金短缺已制约我市非公有制经济发展的瓶颈。

三、加快我市非公有制经济发展步伐的建议

（一）加强对发展非公有制经济的领导

根据新党发[20__]8号文件第26条有关规定，理顺我市发展非公有制经济协调领导小组办公室归属关系，建议由市政府主要领导担任奎屯市发展非公有制经济协调领导小组组长，增加工商联（商会）副组长席位，办公室转设在市经贸委，办公室主任由经贸委主任担任。

（二）加强对非公有制经济的财政支持

1、设立中小企业发展专项基金。在我市设立中小企业发展专项基金，根据我市财力情况，每年逐步增加资金用于非公有制中小企业的信用担保、创业资助、技改项目和服务体系建设。

2、我市用于扶持企业发展的科技三项费用、扶贫资金、农业综合开发资金、小城镇建设资金、科技兴农资金等各项专项资金，可采用贴息、补助和设立担保基金等方式，重点支持非公有制科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型等中小企业的发展。

３、非公有制工业企业研究 开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，允许在交纳企业所得税前按规定的比例扣除。

（三）严禁对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱拉赞助

所有涉及个体私营企业的行政事业性收费项目，一律按国家法律、法规和自治区发展计划委员会、财政厅公布的收费标准收取。有关单位和部门不得以任何理由擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和增加收费次数。不准强迫企业加入各种协会等社会团体，强行向企业摊派培训、报刊杂志等费用，要求企业接受中介机构服务。对国家和自治区规定有上下限收费标准的行政事业性收费，按下限标准收取。

（四）开展非公有制企业经营者和员工的培训工作

要将非公有制企业经营者和员工培训工作纳入人才培训整体规则，政府给予适当补贴和资助。逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，充分发挥市行政学校、职业中学、各类培训机构的作用，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高企业经营者和员工的整体素质。

（五）建立对政府职能部门的民主评议制度

由市纠风办牵头，每年组织一次非公有制企业对政府职能部门和有关单位的民主评议活动，评议结果向社会公布。对支持非公有制的发展，取得明显效果的给予表扬。对评议不合格的部门负责人给予相应的处理，并限期整改。同时将评议意见纳入政府目标责任考核指标中，促进政府职能部门提高管理和服务水平。

（六）充分发挥工商联（商会）的作用

发挥工商联作为市委、政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带和政府管理非公有制经济的助手作用。工商联要做好以非公有制经济为主的商会、协会的管理工作，加强对非公有制企业的服务，维护个体私营企业的合法权益，切实帮助企业解决发展过程中的困难和问题。为非公有制企业提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律咨询等方面的服务，形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。

（七）抓好国家、自治区及我市发展非公有制经济的政策落实工作

要加紧出台和完善“非公经济36条”的一些切实可行的配套措施，拓宽民营企业的融资渠道，降低行业准入门槛，提高公共服务水平，努力优化民营企业发展环境，积极引导广大非公经济所有者和经营者，不断提高自身素质，增强社会责任感和使命感，依法经营、诚实守信，不断提高自己的经营水平、管理水平、融资水平、开拓市场水平，推动我市的非公经济持续健康快速发展。