形势调研报告(15篇)

报告怎么写

1. 引言：简要介绍医学生就业现状，提出研究目的和方法。

2. 数据收集：说明数据来源，如高校就业率报告、医疗机构招聘数据、行业调查等。

3. 分析方法：描述如何分析数据，如对比分析、趋势分析等。

4. 就业率分析：展示医学生的总体就业率，对比不同年份、地区、专业方向的差异。

5. 就业领域分布：探讨医学生主要就业的医疗机构类型、岗位类别，以及这些领域的变化趋势。

6. 影响因素：分析影响医学生就业的因素，如政策调整、市场需求、个人能力等。

7. 挑战与机遇：指出当前医学生就业面临的挑战，如竞争压力、专业匹配度等，并讨论可能的机遇。

8. 对策建议：提出针对医学生提升就业竞争力的具体措施，包括教育改革、个人技能提升等。

9. 结构化案例：举例说明某些成功或具有代表性的就业案例，以增强实证性。

10. 展望未来：预测医学生就业市场的未来趋势，以及可能的变化。

第1篇 春茶产销形势调研报告范文

一、整体产销形势

（一）生产规模

（二）销售形势

（三）成本与价格

二、政府及企业的促销措施与效果

为了应对市场变化，今年各地政府和企业采取了多种措施促进茶叶销售。调研显示，近70%的地方加大公共品牌宣传力度，近60%的产地通过具体茶事活动或资助企业参展来扩大本地茶叶销售，47%的产地注重搭建产销对接平台。70%的产地表示这些措施取得了较好的效果。就不同措施的效果比较而言，搭建产销对接平台、茶事活动和资助企业参展效果较为明显，而公共品牌宣传短期内效果尚不明显。

从企业来看，66%的产区企业重点加大营销力度，50%的产区的企业通过网上销售开拓销售渠道，48%的产区的企业通过简化包装降低成本以促进销售。就企业采取的应对措施看，64%的企业反应上述营销措施效果较好。比较而言，网上销售效果最明显，其次是简化包装和加大营销推广力度，其他措施效果一般。

三、前景展望与营销建议

就体系经济研究室对全国消费及生产形势的判断，国内市场整体需求潜力依然较大，预期消费量仍有3-5%的增长空间。当务之急是采取措施启动大众消费，我们建议要重点做好如下方面的工作：

（一）提早谋划布局面向大众的流通渠道

顺应当前信息化的时代趋势，积极构建线上线下相结合的新型茶叶流通渠道。实体流通渠道构建上适当调整功能定位，无论装修风格还是功能诉求上都要摈弃传统高大上的定位策略，尽可能体现服务普通消费者的特色。以互联网为基础的电子商务是面向中青年群体的流通渠道，当前电子商务也是传统渠道的有益补充，对未来茶叶流通模式也将有重要影响。鉴于移动媒体的快速发展，建议茶叶企业要提早布局，抢抓以移动终端电子商务的先机，探索适合本企业的茶叶流通模式。

（二）以消费者需求为依据调整产品结构

调研发现，产品结构调整成为应对市场环境变化的有效手段。建议部分企业扭转以生产为中心的理念，以消费者需求为依据进行产品结构调整。要尽快建立企业的消费者跟踪与分析系统数据库，积极进行茶叶市场调研，结合自身优势开发适合大众消费特征的茶叶产品，特别是要集中优势资源推出本企业的明星产品和主导产品。

（三）借助新兴媒体采取精准化营销策略

在经济全球化、知识化、信息化、数字化、网络化趋势的推动下，企业与消费者之间的信息交流方式正在逐步发生变化。随着市场细分度的加深和信息沟通技术的迅猛发展，精准营销是未来的重要趋势。随着市场形势变化和日趋激烈的市场竞争，茶叶的营销必须提高营销瞄准度，开展精细化营销。精准营销就是从更加细化的层面，通过一系列精准的定位，提高市场营销效果的系统性营销策略与实践。精准营销要求精准地细分市场、精准地了解消费者需求、精准地定位目标消费者和精准地信息沟通方式。茶产业要抓住信息时代的重要机遇，实现营销理念的跨越，进而实现茶叶消费的可持续增长。

（四）依靠科技与监管确保茶杯里的安全

已有研究表明，茶叶质量安全对消费者行为有决定性影响。在当前背景下，所有茶业从业人员都必须有大局意识，依靠科技与监管确保茶叶质量安全。防止出现质量安全事件，降低茶叶质量安全风险。提高质量安全风险防范意识，构建茶叶质量安全风险预警与危机公关机制，在突发性质量安全出现时能迅速响应，降低对消费市场的影响。

第2篇 __市经济运行形势状况分析调研报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门用科学发展观统领经济社会发展全局，努力化解国际金融危机带来的不利影响，在刺激经济发展的一系列政策组合拳的累积效应下，全市经济下滑势头有所趋缓，一季度全市经济运行总体平稳，工业生产仍处于调整中，市场需求不足状况仍在进一步发展，财政收入形势不容乐观。

一、一季度经济运行基本情况

(一)农业生产开局较好，畜牧、水产生产稳步增长。

(二)工业经济低位运行，生产形势依然严峻。

一是部分行业生产有所回升。一季度，全市36个行业有28个行业完成产值较上年同期增长,20个行业完成产值增幅达两位数(不考虑价格因素)，一些主要行业增速仍然较低。

从工业目前存在问题看，我市工业生产形势仍然较严峻，主要表现为：

一是支柱产业生产降幅过大，经济恢复任务仍然艰巨。一季度我市石油加工炼焦业下降32.7%、电力生产供应业下降9.12%。另外非金属矿物制品业、纺织业、交通运输设备制造业等行业仍处于低速增长。由于我市重点行业和骨干企业生产下滑或低速增长，直接导致我市工业经济总量大幅缩水，给完成全年经济增长目标增加了较大难度。

四是工业品出厂价格连续回落，市场需求仍显不足。工业品出厂价格(ppi)延续降势，3月份下降9.32%，降幅比上月扩大0.77个百分点。一季度平均下降8.7%(去年同期为上涨6.19%)，比全省低1.9个百分点。价格的持续下降，反映出相关产品需求仍然相对不足，前期产能过剩矛盾一时还难以彻底解决，工业生产增长明显受到外需下降的抑制。

(三)固定资产投资保持增长，房地产投资出现下降。

一是在建投资项目增多。今年1—3月份，全市城乡50万元以上在建投资项目1004个，比上年同期增加147个。

二是三次产业投资全面增长。从投资产业构成看，第一产业完成投资2.65亿元，同比增长54.9%;第二产业完成投资37.01亿元，同比增长39.9%，第三产业完成投资33.15亿元，同比增长17.1%，占我市固定资产投资比重分别为：3.6：50.8：45.6。

投资存在主要问题是新开工大项目少。今年1—3月新开工项目355个，均为亿元以下项目。新开工项目计划总投资、完成投资分别为47.56亿元、18.48亿元，与去年同期比分别增长6.7%、31.7%。

(四)物价继续走低，消费市场增势逐步减缓。

分地区看，农村消费市场回落快于城市。3月份，县及县以下市场实现零售额为3.85亿元和6.25亿元，分别增长8.8%和14.0%，分别比上月回落8.1和4.7个百分点。分行业看，与上月相比，零售业增幅回落4.1个百分点，住宿和餐饮业增幅回落9.1个百分点。从一季度全市社会消费品零售总额看，增势初显减缓迹象。

(五)地方财政收入持续减少，居民收入、在岗职工工资增势趋缓。

受企业效益下滑影响，职工工资增幅放缓，加之部分企业裁员，影响了城镇居民收入增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3600.66元，同比增长8.14%，增幅比上年同期下降8.78个百分点，其中家庭经营性收入减少7.64%。一季度，全市在岗职工人均工资为5460元，同比增长14.6%。增幅比上年同期下降了11.8个百分点。

(六)外贸出口严重受阻，外商直接投资下降。

相关数据表明，今年以来，世界经济形势仍在继续恶化，全国经济尚未出现明显转暖迹象。从我市一季度主要指标数据看，尽管中央和地方扩大内需的宏观调控政策力度很大，但市场需求不足状况仍在发展。

二、几点建议

当前，_____经济进入了一个新的历史发展时期，机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，努力实现经济跨越发展，需要全市上下共同奋斗和不懈努力。我们建议在以下几个方面要进一步加大力度：

(一)扩大投资保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进“笼子”，争取更多的国家项目资金对我市的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立“项目立市”的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。

(二)抢抓工业稳大局。要继续把发展工业作为振兴_____的核心任务，强力推进新型工业化。一是做大做强支柱产业。立足现有基础，突出发展石油加工、精细化工、汽车配件、建材、医药、纺织服装、造船、食品等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是不断壮大规模经济，加快扩张优势企业，按照优势优先、扶优扶强的原则，从化工、食品加工、医药化工、建材、纺织服装、造船等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是加快发展民营经济。为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大资金支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行“两率”下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的“解困”和“扶持”作用，加大对企业的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好“家电下乡”及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。

(四)稳定出口促发展。虽然_____市外贸依存度不高，但对经济的直接拉动作用和间接带动作用不可低估。我们应抓住全球金融危机引发世界经济大调整和产业大转移以及国家促进经济结构战略性调整的机遇，稳定和扩大外贸出口。一是培育壮大进出口企业主体。继续抓好企业数量的扩张，逐步提升企业的经营素质，加大培训和扶持力度，尽快提高经营水平和效益，帮助中小出口企业解决融资难问题。二是在保住现有市场的同时，大力开拓新兴市场，提高产品市场占有率。精心组织好各种展会活动的贸易促销，增加在手合同，扩大贸易量;鼓励企业积极“走出去”主动开拓国际市场，加强出口促销;大力推广

第3篇 新形势下做好关工工作调研报告范文

为进一步探索基层关工委工作新路子、新方法，巩固和完善规范化建设，促进全县关心下一代工作扎实、持续、有效开展。今年，县关工委集中较多时间和精力，组织部分“五老”对全县基层关工委工作进行调研。调查表明，经过多年努力，全县基层关工委组织健全，基础扎实，队伍不断壮大，活动日趋正常，关心下一代工作逐步深入人心。但随着形势的发展，也遇到了不少新情况新问题。如何使关工工作真正进入协调有序科学发展的轨道，更好的服务于青少年的发展，研究关心下一代工作的新特点、新情况、新问题，探索进一步加强和改进关心下一代工作的新思路、新办法。办法和思路可能很多，但我们认为必须坚持以下几点：

一、必须坚持和保证党委和政府对关心下一代工作的领导

各级党委和政府必须站在讲政治的高度充分认识关心下一代工作的重要性和紧迫性，增强做好新形势下关心下一代工作政治责任感。自觉地把这项工作作为建设有中国特色社会主义的基础工程，纳入精神明建设的整体规划和总体部署中，切实加强对关心下一代工作的领导。一是要体现在党委和领导本身。如党委的工作要主动把关心下一代工作列入议事日程，统一安排部署，统一检查落实；党委主要领导和分管领导要经常过问，出席关心下一代工作的重要会议和大型活动；每年党委至少要听取一至二次关工委的工作情况汇报，进行专题讨论研究。做到思想上高度重视，工作上大力支持，行动上积极参与，协调解决关心下一代工作中的实际困难和问题。二是要体现在加强对关工委的组织建设上。要坚持和保证党委和政府对关心下一代工作的领导，一方面是各级关工委要置于同级党委和政府的领导之下，主动接受领导；另一方面则是关工委要主动争取领导。也就是说，关工委要主动向党委和政府请示、汇报工作，认真贯彻落实党和政府对关心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建议和意见，争取领导的重视和支持。

二、必须与有关职能部门及社会群众团体等紧密联系，相互支持，协同配合，努力形成全党全社会同心协力、齐抓共管的工作局面

关心下一代工作是一项社会系统工程，是全党全社会的共同任务。各级各部门应在党委政府的领导下，统一组织，加强协调，密切配合。组织、宣传、教育、科技、化、zd、民政、老干、老龄、精神明办、未成年人保护委员会等部门和工会、共青团、妇联、科协、联、退管会等群众团体以及驻军单位，应充分发挥自己的职能作用，各司其职，各负其责，珍视“五老”关心党的事业，关心下一代的热情，积极支持，密切配合。关工委应与上述各单位各部门加强联系，共同营造有利于青少年健康成长的社会氛围。在运行过程中，不断加强小组的领导力量，完善运作机制，充分发挥其职能作用，从整体上不断提高教育效果。

三、必须遵循“服从全局，服务中心，发挥优势，积极参与，主动配合，有效补充”的工作方针

关工委工作要服从全国工作的大局；要服务于经济建设这个中心，服务于本地区、本单位党和政府的工作中心，要与当前、当地的工作中心紧密结合；要充分发挥“五老”在政治、经验、威望、时空等方面的优势和“五老”所具有的特长和技能，做到坚持基本的立场观点，坚持从青少年的实际出发，坚持工作方法的改革创新，把握新形势下青少年思想活动的新情况和新特点，做到“参与”要积极，“配合”要主动，“补充”要有效，积极探索教育的新思路、新途径，提高工作的针对性和实效性。一要全面评价当代青少年的主流和不足；二要建立“五老”与青少年平等交流的模式；三要大力开发本地区历史蕴藏着的丰富教育资；四要给青少年创造自我磨炼和实践体验的机会。同时注意努力改进思想政治工作方式，变灌输为主为青少年自我教育为主，说理教育、思想引导为主，从青少年成长的需要出发，区分不同行业、不同化层次、不同年龄，开展多种形式的读书征活动、化娱乐活动、科技实验活动、冬夏令营活动以及各种志愿者活动、社会公益活动等。通过这些青少年喜闻乐见的形式和方法，生动活泼、有的放矢，使青少年增长知识，学会做人，养成良好的品德。

四、必须把关心下一代工作的重点放在基层

关工委的工作对象、工作力量均在基层。“基层不牢，地动摇”，基层工作做得不好，关工委工作只能是“空中楼阁”。各级关工委从上到下都要认识基层是关心下一代工作基础和主阵地，关工委的组织、成员、工作对象在基层，关心下一代工作的任务、成果、经验在基层体现。因此，关工委工作要坚持面向基层，服务基层，加强对基层关工委组织建设和工作的指导。首先，我们以基层关工委创“五好”活动为目标，规范基层关工委工作，解决基层关工委组建后“干什么、怎么干”的问题。其次，以创“五好”为动力，增强基层关工委争先创优和开拓创新的意识，引导基层关工委正确认识和处理好“量力而行和尽力而为”“配合补充、拾遗补缺和发挥优势、主动参与”的关系，把创“五好”活动做为基层建立激励争先创优、开拓创新机制的载体。第三，以创“五好”为内容，推动基层关工委各项工作的全面开展。“五好”中班子是核心，队伍是关键，制度是保证，活动经常和不断探索创新是生命力之所在。针对实际工作中存在的问题，我们把“五好”细化为班子成员构成，“五老”主体作用，有关规制度的建立和执行，围绕党的中心开展活动，工作领域拓宽，特色活动等20个项目，便于操作和对照落实。

五、必须加强自身建设，发挥整体优势，提高工作水平

关工委在工作中，应建立和健全正常的学习制度、工作制度和会议制度，不断加强自身的思想、作风、组织和制度建设，尤其应从思想、作风建设上下功夫。首先要不断加强自身学习，坚定革命理想，提高政治敏锐性，保持良好的精神状态，要不断学习新知识，研究新特点，增强创新能力。要重视加强从事关心下一代工作“五老”的学习，学习关于加强青少年教育工作方面的有关，学习教育学，心理学以及其他科学化知识，做到老有所教，老有所学，保持革命晚节，和时代同步，与青少年同心，与培养“四有”新人同进。全体离退休“五老”不仅要身体力行，积极参与关心教育下一代的工作，而且要从自己家庭做起，教育好自己的子孙后代做出表率，为培养“四有”新人再立新功。其次，应不断改进工作作风，深入实际，深入基层，对青少年健康成长中的热点、难点问题进行调研，积极向党委、政府及有关方面反映，提出建议。及时发现、总结、推广新的经验，树立典型，表彰先进，不断提高工作水平。

第4篇 三防形势应急管理策略调研报告

该文在介绍_____市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上，提出了建立健全_____市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为_____市社会经济发展提供水安全保障。

1 概述

_____作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进_____社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。

2 _____市汛情现状与特点

2．1 _____市汛情现状

_____市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。

2．2 汛情的主要特点

近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，_____市三防形势呈现出5个方面的特点：

1)洪水的复杂性。_____市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。

2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭_____的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。

3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(__—07～0

7)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。

4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区__年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。__年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3％ 。市中心区街道高程低于2．om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹

5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。

3 _____市防汛应急管理面临的主要问题

3．1 三防应急体系的现状

1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，_____市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。

2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《_____市实施<中华人民共和国国水法>;办法》、《_____市堤防建设管理条例》、《_____市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。

3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《_____市北江大堤抗洪抢险预案》、《_____市山洪灾害应急预案》、《_____市城区防洪预案》、《_____市干旱灾害应急预案》和《_____市台风灾害应急预案》。“四级”逐步完善。实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。

4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。

5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小

(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防pda预警和台风预报分析等系统。

6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。

3．2 存在的主要问题

1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。个别区的三防应急队伍亟待加强。有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员。部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。

2)安全隐患问题。主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。

3)城区内涝问题比较突出。遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。另外，部分在建工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。

4)防汛物料的储备问题。镇、村管理的小

(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。

5)河道管理问题。流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生。河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门的联动应急响应机制。

6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善。

4 完善_____市防汛应急管理机制的主要措施

4．1 建立健全防汛应急管理机制的基本思路

笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。基本框架由统一的防汛工作领导机构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预案体系等4个必备要素构成。根据_____市三防应急管理工作的要求，我们要以“四个原则”为基本理念，以“三个整合”为主要手段，以“四个体系”的完善为主要内容，推进三防应急机制建设。

1)坚持四个原则

一是坚持“以人为本，生命至上”的原则。灾害的本质属性是其对象性，即凡是灾害都会给人类社会带来危害，造成损失。防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁，尤其是对生命的危害。因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标，体现防汛工作的宗旨。

二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则。灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程，防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节。把预防工作放在整个防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所决定的。所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来，作为一个系统工程进行展开。只有将各环节系统考虑才能形成合力，实现防汛效益的最优。

三是坚持“属地管理，分级负责”的原则。即地方政府对所辖区域发生的灾害，负有组织应急处置的义务和权利。目前，_____市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制。

四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则。针对防汛工作的专业性和社会性，要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础，并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织，逐步形成专业救援为主，群众救助为辅的救援力量体系。

2)推进三个整合

一是实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，完善防汛应急管理领导体制。它包括：调整完善市防汛指挥部，统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能，恢复1998年降格的副局级规格，根据省的要求，落实行政编制，统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立_____市三防专家库，主要是向市三防总指挥部提供决策咨询，发生特大灾害时，专家参与现场指挥等相关工作。

二是实施信息整合，主要是整合和集成_____市水利数据平台、网络平台和应用平台，为防汛应急管理机制提供信息支持。通过整合和集成_____市水利数据平台、网络平台和应用平台，基于gis技术的基础上，建成_____市水利综合资源管理信息系统，初步形成_____“数字水务”框架，以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础，以决策支持系统为手段，全面建成与_____城市发展相适应的水利信息化体系，实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务，以水利信息化推动水利现代化，支撑水资源的可持续开发、利用和保护。

三是实施资源整合，提高资源的利用效率，为实施防汛处置能力提供物质保证。平时要做到对防汛资源的建设、管理和储存进行统筹安排，提高利用效率；应急时要实现对防汛资源的统一调度，提高救援效率。抓紧《_____市防汛防台风应急预案》补充修订，并依据“四级响应、四色预警”的要求，结合_____市的实际，拟制定《_____市防御超强台风应急避难场所(村级)建设方案》，进一步完善和规范的防台风预警、响应机制，明确相关部门的职责分工、运行规则和工作要求，以及信息发布、避险引导、人员撤离、应急抢险、灾情统计等操作性预案，以提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后避难的效率。

3)完善四个体系

一是通过整合现有防汛指挥和组织网络，完善统

一、规范、科学、高效的应急指挥体系。主要工作内容是完善各级防汛指挥机构的运作程序，规范各级各类灾害的现场处置程序。

二是进一步完善三防指挥应急体系。坚持预防为主。进一步加强三防基础设施建设和防汛物料储备，建立完善的_____市三防信息系统、三防决策支持系统，以及洪水、抗旱和咸潮预测预报系统等，与_____市社会治安视频监控系统联网，与_____市110预警系统实行联动；进一步完善《_____市自然灾害应急预案》、《_____市城区防洪预案》、《_____市山体滑坡防治预案》、《_____市北江大堤抗洪抢险预案》以及抗旱防咸潮预案等，科学调度各种防洪设施。

三是通过整合现有防汛应急处置资源，完善分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系。主要工作是制定信息、通信、指挥技术、工程、队伍、交通、医救、治安、物资、资金、科研、立法等12项操作性强的保障计划，并组织实施。

四是通过整合现有灾害的信息系统，完善信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的应急防范体系。主要工作有开展演练、培训、宣传教育、科研等，这是一项基础性的长期工作，涉及到社会各个方面。

4．2 完善防汛应急管理机制的主要措施

为进一步完善防汛应急管理机制，工作重点放在转变政府职能、强化政府的社会管理能力、提高防汛工作的社会参与度、增强防汛工作的信息和技术手段等方面上，以实现防汛应急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)强化政府综合管理和协调能力。在法律上将进一步明确和规范政府在防汛工作中的主导地位、综合管理协调职能和运作机制，为建立政府统一领导的防汛应急管理机制奠定坚实的法律基础。进一步明确防汛机构和职能管理部门的职能，完善协调机制。通过对涉及防汛工作全局性的重大项目实施决策，组织编制防汛减灾总体规划，加强对预案的综合管理，不断提高政府的综合减灾管理能力。

2)要加快三防信息化发展步伐。实现与相关职能部门的信息联通和共享，完善_____市防汛指挥决策综合服务平台，注重信息综合集成处理，提高信息加工利用深度。

3)要促进社区防汛减灾建设。采取各种群众喜闻乐见的形式，拓展防汛防台风科普宣传教育的深度和广度，指导和鼓励社区大力开展防汛减灾工作，形成防汛减灾工作广泛的社会基础。今后工作的重点在积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织，经常性地开展各种形式的防汛演练等方面，以提高公民参与防汛工作的积极性，增强公民的防汛减灾知识和自救互救技能。

4)加强洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水资源化利用。根据水库下游受益区耕地变化和实际用水需求，对现有主要水库功能进行复核，转变水库功能以供水为主，以流域为单元，研究水库群的优化调度方案，提高水库群的调蓄洪水能力。城区可利用低洼地，建设人工湖、湿地、地下水池等设施拦蓄雨水，为城市水景观、绿化、洗车和道路浇洒等提供用水，提高区域水资源的利用效率。二是建立防洪排涝影响评价制度。在工程规划和建设时，应对防洪安全的影响进行评价，让洪水有出路，确保区域防洪排涝安全。三是建立洪水风险管理制度和洪水保险救灾机制。编制全市防洪保护区的洪水风险图，广而告之。逐步建立洪水保险的救灾机制，确保灾后补偿，减轻在出现重大灾害时财政支出的压力，利于灾后快速得到补偿和恢复生产。四是进一步提高预报预警、救灾技术和装备、减灾理论研究、救援程序的规范、信息服务、风险评估等方面的能力。

5 结语

实施防汛应急管理是_____市城市管理工作面临的新形势、新课题和新任务。只有在完善指挥体系、应急预案体系、提高社会参与度的基础上，才能将三防应急工作推向更高的水平，为把_____市建设成一个人与自然和谐相处、可持续发展的现代化国际大都市提供水安全保障。

第5篇 加强和改进新形势下群众工作调研报告

按照县委的统一部署和要求，____年__月下旬至__月上旬，镇党委、政府组成专门调研组走访了__个行政村，并邀请部分各级党代表、人大代表、政协委员以及企业家等有识之士，召开了__个不同层面的座谈会，现将调研情况报告如下：

一、当前我镇群众工作的现实状况，主要特点和面临的新变化、新情况、新问题

(一)从群众的角度来看

1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、环境污染、“两违拆除”、涉法涉诉、垃圾设施选址、生产交通事故、非法采矿、离任村主干部社保等方面。如东莲村土地征用;东坑村垃圾中转站选址建设;__村、__村、__村非法采矿;历届离任村主干社保等引发群体性矛盾。一般是多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

(二)从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作;思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作;工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

(一)牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

一是镇、村领导干部深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。二是认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。坚持和完善干部挂村锻炼、选派干部到村任职等举措，目前全镇__个村均安排1名镇挂村领导，__名以上的驻村干部，有12个村选派1名村官任职到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼。

(二)自觉紧密联系群众，打牢群众工作基层基础

一是严格执行联系群众的各项制度。结合各自分工，建立村、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。镇、村领导干部入户访视每月不少于__次，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民;访贫问苦，切实帮助群众解决困难，并书写民情日记。镇党委、政府不定期对镇村干部的民情日记进行抽查，促进其制度落实。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部主动深入群众，解决实际问题。二是镇、村每月定期接待群众来访，坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题，做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题，领导干部亲自处理。实行领导包案和带案下访制度。三是运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。有计划地安排领导干部与群众交流。

(三)充分发扬民主权利，促进群众工作制度完善

一是进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主，扎实推进村民自治，认真落实基层党务公开、村务公开、机关事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。现在全镇__个村都设有党务村务公开栏，并推行“村务公开、民主管理”制度，顺应了民意，促进干群关系融洽。二是涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。对群众意见认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，予以慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，均举行听证会，充分考虑、切实保障群众利益。坚持谁决策谁负责，坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。目前全镇__个村能按“四议二公开”工作法作出议事决策，每个村每年至少召开__次以上民主决策听证会，并通过座谈会向群众征求意见建设村里各项社会经济事业。三是着力保障和改善民生，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向村里倾斜、向困难群众倾斜。认真实施民生工程，在充分听取群众意见的基础上，根据财力增长，逐步扩展民生工程实施范围，提高保障水平，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面的基本需求。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。

(四)及时排解矛盾纠纷，加强群众思想教育疏导。

一是认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。坚决制止和纠正“两违”行为。完善工作机制，坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排，妥善解决群众的实际困难和合理诉求。是镇、村根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期，组织集中排查。各级领导干部按照分工，对排查工作亲自部署，对排查出的问题亲自分析研究，亲自推动化解。镇村召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性事件源头预防，完善应急预案，事件发生时镇、村负责人第一时间亲临现场指挥，根据事件发展果断迅速平息事态，并及时上报情况。三是加强群众思想教育疏导。镇、村领导干部深入群众，开展形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。健全合理诉求表达机制，引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求，通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力、思想教育实效。

三、当前群众工作中存在突出问题的原因

一是我镇经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些村落群众不信任干部，村级干部关系复杂，工作能力不强;客观上我们的村干部待遇低，工作任务重，激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村群众工作。

四、新形势下加强群众工作的政策建议

(一)以群众满意为目标，创新方式方法

做好新时期群众工作，必须跳出惯性思维和固有模式，积极探索新的方式方法，不断增强新时期群众的工作的实效性。

适应形势发展，科学确定群众工作能力目标。当前各级党组织和广大党员干部应具备以下五种群众工作能力：一是民主决策能力。决策前，深入实际，深入基屋，深入群众，摸透民情。决策中，让人民群众充分表达自己的意志和愿望，把决策的过程变成群众意志表达和意见统一的过程。二是执行政策的能力。要大力宣传、坚决贯彻党在基层的各项方针政策，把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。三是科学发展的能力。要牢固树立和落实科学发展观，树立正确政绩观，不断提高驾驭市场经济的能力，着力破解发展中的难题。四是维护社会稳定的能力。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理群众工作中的复杂矛盾和问题。五是依法行政能力。要把依法行政的观念贯彻到工作的各个方面和全部过程，坚持运用法律的手段，管理经济工作和社会事务。

搭建载体平台，探索提高群众工作能力的实现途径。一是在系统培训中提高群众工作能力。要对党员干部进行系统培训，通过提高其整体素质来提升做好群众工作的能力。二是在实践锻炼中提高群从工作的能力。要完善和落实领导干部到基层挂职、上下级之间双向挂职等制度，让党员干部在处理社会热点、难点问题中接受锻炼，提高他们的组织协调能力和分析、处理问题的能力。三是在联系服务群众中提高群众工作能力。要创造条件让党员干部带着深厚的感情，深入到群众中去，通过与群众心贴心、面对面的沟通交流，汲取智慧和力量，从中找出差距和不足，提高发现问题、解决问题的能力。

改进方式方法，不断增强工作的实效性。要坚持做到“四个结合”：一是要把思想政治工作与解决实际问题结合起来。只有从关系群众切身利益的事情做起，从人民群众意见最大的事情改起，帮助群众解疑释惑，帮助群众解决实际困难，才能增强思想政治工作的感召开力和实效性。二是要把依法办事与带着感情做工作结合起来。在坚持依法办事的同时，应带着感情做群众工作。要求群众做的事，要晓之以理、动之以情，要把国家的法律、政策向群众讲清楚，充分尊重他们的知情权和选择权。三是要把宣传发动与示范引导结合起来。做好群众工作，既要有充分的宣传发动，又要发挥好党员干部的先锋模范作用。特别是党员领导干部应经常深入基层、深入群众，把言传与身教结合起来，以身作则、率先垂范。四是要把普遍要求与分类指导结合起来。要坚持在全体人民根本利益一致的基础上，妥善协调各种具体的利益关系。同时，还要针对不同阶层、不同群体的特点，分层分类做好联系、宣传、教育、团结群众的工作，帮助广大群众提高觉悟。

(二)以整合资源为重点，形成工作合力

做好群众工作，必须综合运用各种手段，在更大范围内整合和调动各种资源，构建起各司其职、各负其责、齐抓共管的群众工作网络。

加强组织建设，为群众工作提供组织保障。一是要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。适应形势的发展变化，大力加强党的基层组织建设，切实增强基层党组织做好群众工作的凝聚力和影响力。二是发挥群团组织的助手作用。我国的群众组织和社会团体是一个涵盖全民的庞大网络。特别是组织系统一直延伸至企事业和城乡基层单位的工会、共青团、妇联等，是在群众中有重大影响的组织和团体。这些群众组织和团体都有固定的联系群体，有独特的工作方法，其组织活动较容易为群众所接受。基层党组织要切实加强对群众组织和团体的领导，为群团组织开展工作创造必要条件，解决实际问题，指导和支持群团组织开展工作创造必要条件，解决实际问题，指导和支持群团组织大胆地开展工作。三是要发挥新型社会组织的补充作用。各类新型社团、协会和社会中介机构等新型社会组织，具有公益性、民间性、自律性、自愿性格特点。它能在政府和社会、政府和个人之间搭建一个交流对话的平台，发挥社会稳定安全阀和缓冲的作用。

加强队伍建设，为群众工作提供人才保障。群众工作是做人的工作，其工作主体战斗力如何，直接影响和决定着群众工作的水平和效果。一是大力加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的事业的实践主体，党的群众工作要靠广大党员共同去做。加强和改进党的群众工作，必须把加强党员管理、发挥其先锋模范作用作为基本前提，使党员经常受教育，群众长期得实惠。二是大力加强领导干部队伍建设。领导干部在党的群众工作中起着重要的表率作用，他们做群众工作能力的强弱，直接影响着党的群众工作的质量和效果，影响着领导干部部在群众中的形象，进而影响着党在群众中的形象。要抓好领导干部的选择拔任用，抓好领导干部的年度考核和日常考核，把开展群众工作情况纳入领导干部实绩考核的内容。三是大力加强社会工作人才队伍建设。要培养和造就一支宏大的社会工作人才队伍，使他们系统地学习和掌握做群众工作的知识、制度和方法，把以人为本、关注民生作为群众工作的理念，使他们真正担负起做好群众工作的历史重任，成为新形势下做好群众工作的有生力量。四是大力加强志愿者队伍建设。新时期的群众工作千头万绪，涉及面广，事事都靠干部去做是不现实的，必须善于发挥广大群众的能动性，尤其要建立一支规模宏大的志愿者队伍，让他们参与到服务群众、教育群众、组织群众的伟大实践中。

(三)以健全制度为手段，建立群众工作长效机制

在新的历史条件下，要保证群众工作的民主化、科学化、经常化，使党的各项群众工作与人民群众的利益和愿望相吻合，必须建立健全科学有效的群众工作机制。

建立健全利益和民意表达机制。一是要制定民意表达的规章制度，保证人民群众能及时充分地表达自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意调查制度，及时了解掌握群众的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通报制度，畅通上情下达和下情上达渠道;使党的方针政策及时传达，群众的意见和建议及时传递。

建立健全群众工作决策保障机制。要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策制度。要增加决策的透明度，除依法应当保密的外，对于决策的事项、方式、过程和结果，都要在适当范围内予以公开，以利于集思广益和群众监督。要建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，防止出现决策失误，特别是涉及群众利益的重大决策失误。

建立健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。要建立社会矛盾预警机制和利益纠纷排查调处机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。要严格区分两类不同性质的矛盾，主要以民主的方法、说服教育的方法对待群众，化解冲突，解决问题。对因官瞭主义、徇私枉法造成群体性事件、带来严重后果的领导干部，要依纪依法严肃处理。

建立健全群众工作社会保障机制。加快建立和完善三个保障体系：一是就业服务体系，千方百计扩大就业，解决好失业人员再就业、大中专毕业生就业、农村劳动力转移就业难等问题，重点是提供信息服务;二是社会保障体系，扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，做到应保尽保、应补尽补;三是社会救助体系，重点是解决好低收入群众的生产生活问题，使困难群众的生产生活得到保障。

建立健全群众工作评价机制。一要区分评价的层次，主要包括对党的整体、各级党组织、领导干部、党员的群众工作质量和能力的评价。二要制定评价的原则和标准，最主要的标准应是群众满意、党群关系密切、社会和谐等。三要扩大群众工作绩效评价的主体，最重要的是要把群众工作的对象纳入评估主体范畴，把整体性群众工作和各项具体工作交由人民群众进行评判。同时，还要发挥媒体、非政府研究机构等组织的评价作用。

第6篇 开发区产业发展现状及发展形势分析调研报告

一、__开发区产业发展现状

__开发区是我区对外开放的重要窗口，自成立以来，始终按照区委区政府提出的构筑外向型经济新格局的总体要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的招商思想，找准主导产业定位，突出产业招商，在十几年间迅速发展壮大。

目前，__开发区已经形成以电子信息产业为龙头，汽车配套、生物医药为主体的产业群体。截至“十五”期末，__开发区已经引进电子信息类企业达__家，此类企业投资累计达到__亿美元，占到开发区引资总额的72，形成了比较完备的电子信息产业链条，代表企业有_/:请记住我站域名/_、__等，形成了芯片制造封装、电子元器件、手机配套、消费类电子产品等四大行业，成为__市投资规模最大、资金密度和技术含量最高、产业链最完备的电子信息产业基地；汽车配套产业投资累计达到__亿美元，代表企业有__、__等，是目前__市最主要的汽车配套产业基地之一；生物医药产业投资达到__亿美元，代表企业有__、__等，成为我区新兴的支柱产业。

二、__开发区发展面临的形势

未来几年，对__开发区发展来说，既是一个难得的发展机遇，又存在着严峻的挑战。

从国内外大环境看，国际经济全球化和经济区域一体化进程加速，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。在国际资本转移上，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正在蓬勃兴起，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。中国加入wto后，经济稳定增长趋势将更加巩固，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。

与此同时，我们发现开发区的发展也面临着一些新的制约因素和问题，主要是产业链条还不尽完善，尤其主导产业的影响力和带动作用还有待进一步加强；投资环境还待进一步改善，尤其是软环境方面，在服务意识、社会治安等方面还有不少不到位的地方；国家对土地、信贷等采取宏观调控导致土地资源短缺和资金到位减缓，开发区二、三产业发展还不平衡，这些问题将在一定时期内长期存在，对我区产业招商和发展会造成一定不利影响。

三、__开发区产业发展建议

未来几年，面对国际国内招商引资新形势，__开发区应紧紧抓住历史性发展机遇，加快推进__开发区的发展，要在不断优化投资环境、打造国际一流工业园区的同时，充分发挥软硬件投资环境俱佳和主导产业集聚等优势，继续实施产业招商、载体招商和以商招商等措施，凸现__开发区在全区经济发展中的龙头作用。

1、加强主导产业宣传力度，突出产业招商

紧扣产业发展的主线，积极对接国际资本向中国转移的新动向，紧紧把握世界经济新一轮结构调整和世界五百强等外资企业在我国寻求第二市场的机遇，在新一轮招商引资竞争中抢占先机。进一步围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业，延伸产业链，以产业为纽带，以配套促集聚，做好产业链的延伸和重点产业技术水平升级，形成电子为主体、汽车配套、生物医药等为代表的高科技产业链的重要产业基地。锁定具体的招商区域，集中力量强化对美国、韩国、台湾电子信息产业，日本的汽车配套、生物医药业加大力度招商引资，努力打造比较完备的产业集群。

2、进一步改善投资环境，努力提高工作效率

环境是形象，是财富。完善的投资环境是吸引外资企业投资的基础条件。__开发区要在现有的基础上逐步打造中央商务区（cbd），大力发展服务业，进一步提升开发区的档次和水平；加强配套商务服务区的建设，进一步加强工业园区物业管理，同时加强工业园区的治安管理，有效防止盗窃等案件的发生。

各政府部门应提高行政综合服务功能，延伸服务内容，诚信服务外商，经常深入企业，积极主动为企业解决实际困难，提高政府效能，提高服务水平。对主导产业大项目、成立项目服务小组，开展全程式服务，真正做到公开、公正、便民、高效；加强涉外人员的法律、法规教育和相关业务培训，提高服务质量；进一步完善外商投资企业合法权益的执法监督机制，保障外商投资企业健康发展。

3、发挥“以商引商、以情招商”的示范作用

“榜样的力量是无穷的。”已开业的和已落户的老企业对选址准备投资的企业本身就是一种示范。要把积聚的产业、企业看作招商工作的优秀资源，一方面大力宣传我区业已形成的产业优势和已投资企业的经营业绩，以此示范，消除外商的戒备心理，增强信任度；另一方面通过对入区企业的优质服务，让企业以现身说法的形式验证本企业的成功典范，说服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商，是发挥产业链作用，提高招商成效的一大捷径。

第7篇 新形势下民主评议政风行风工作调研报告

新形势下民主评议政风行风工作调研报告

政风行风是政府机关和行业的作风，具体表现为政府机关、行业管理部门及其工作人员的思想作风、领导作风和工作作风。它是政府机关和行业部门的一种外在体现，也是人民群众对政府和行业评价的一个重要标准。可以说，政风行风是政府和行业的生命，也是一个地方政务环境的核心。政风行风的好坏直接影响政府的工作秩序和工作水平，关系到当地政府的形象。开展政风行风民主评议，有利于直接听取人民群众的意见和建议，督促和推动政府机关和行业部门改进工作作风，提高工作效率，提升管理水平和服务质量，解决政务环境中存在的突出问题，更好地为大局服务，促进经济社会又好又快发展。

按照省、市部署，我县在20__年和20__年开展了民主评议政风行风工作。在这两年的民主评议工作实践中，我们不断探索，不断完善，基本形成了一套客观有效的评价机制。回顾两年来民主评议工作的基本实践，分析存在的问题，探讨如何在新形势下进一步完善政风行风评议机制，对切实发挥政风行风评议在政风行风建设中的积极作用，具有十分重要的意义。

一、开展民主评议政风行风工作的必要性

（一）开展民主评议政风行风工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。执政为民，是我们党执政的根本理念和基本要求。要做到执政为民，就必须通过各级政府部门和各类行业扎实、具体的工作来实现。在法律制度尚不健全、执法行为尚不规范的现实情况下，政府部门要在各项工作中维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，完全依靠政府部门和行业自觉行为是不够的，必须切实强化外部监督，特别是通过群众监督，推动政府部门和行业把为民谋利由自发转为自觉。开展民主评议政风行风活动，评议对象能够直接倾听到人民群众的呼声，找准人民群众对本部门本行业关心的热点难点问题，使评议对象受到触动，增强“群众利益无小事”的意识，主动纠正解决损害群众利益的突出问题，切实做到维护人民群众的利益，真心实意为人民群众办好事、办实事。

（二）开展民主评议政风行风工作，是完善民主监督制度，建设社会主义政治文明的客观要求。建设社会主义政治文明，是党提出的重大战略部署。完善民主监督制度，保证权力的正确行使，是建设社会主义政治文明的重要任务。要使政府部门和行业正确行使权力，除加强内部管理、强化自我约束之外，切实有效的民主监督十分必要。“人民群众的眼睛是雪亮的”。民主评议政风行风工作，可以使政府部门和行业行使权力时处于人民群众的广泛监督之下，哪个部门和行业权力运行得好、使用得正确，就会造福人民，得到人民群众的拥护；哪个部门和行业权力运行出现偏差，就会损害人民群众的利益。而民主评议政风行风就可以在一定程度上保证权力公正行使，有效防止滥用权力问题，更好地预防以权谋私、与民争利等消极腐败现象的发生，促进社会主义民主政治健康发展。

（三）开展民主评议政风行风工作，是促进政府职能转变，提高行政效能的有效措施。转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。长期以来，政府兼经济建设与社会管理于一身，在发展经济过程中，既是“运动员”也是“裁判员”，管了很多不该管也管不好的事。这种管理方式，不适应社会主义市场经济发展的要求。政府必须根据经济和社会的发展，切实转变职能，把工作的精力放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断提高行政效能。开展民主评议政风行风，通过人民群众广泛参与和有效监督，给政府部门和行业创造一种外有压力、内增动力的激励机制，促进政府部门和行业转变工作作风，改变重管理、轻服务的倾向，提高政府部门和行业及工作人员的服务意识，推动政府深化改革，简政放权，提高办事效率，建立服务政府、责任政府、效率政府。

（四）开展民主评议政风行风工作，是加强软环境建设，促进经济发展的重要手段。在世界经济全球化的背景下，地区间的竞争集中表现为发展环境的竞争。发展环境的水平直接决定着对外开放的水平，发展环境的优劣决定了发展速度的快慢。一个地方的政风行风状况，直接展示当地的信誉和形象。哪个地方的政风行风好，在发展环境方面一定会有优势，就一定能在激烈的市场竞争中抢占先机，在发展开放型经济中争取主动，在你追我赶的发展大潮中走在前列。反之，政风行风较差的地方，在发展环境方面也一定会处于劣势，很有可能错失发展良机，陷于被动。从为经济发展提供保障的角度来讲，抓发展环境建设就必须要抓政风行风建设，民主评议政风行风的重要目的之一就是要创造一个良好的发展环境。

二、开展民主评议政风行风工作的基本实践

近两年，我县根据上级安排，从人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，结合机关效能建设工作，对与人民群众工作生活密切相关的政府机关及窗口行业单位开展了民主评议政 风行风工作，取得了较好效果。我们的主要做法是：

（一）加大工作力度，推动民主评议工作深入开展。

一是加大组织协调力度。成立了县民主评议政风行风工作领导小组，县民评办设在县纠风办，并从县纪委、县司法局、县教育局、县农业局等单位抽调人员集中办公。在广泛征求有关部门意见的基础上，结合省、市方案，拟定实施方案和工作计划报请县政府批转。在民主评议工作过程中，注意收集情况，适时向政府领导汇报工作进展情况。

二是加大宣传报道力度。组建了民评工作宣传报道组，聘请了一批新闻报道联络员，在《_____县报》、《_____县人民政府网》分别开设了“民评动态”等专栏，在县电视台开办了“政风行风热线”特别节目，编发了《民评工作简报》，开展了民评征文活动和专题讲座活动，烘托了民评氛围。

三是加大自查自纠和整改力度。民主评议工作增强了各单位领导班子特别是主要负责人自觉、主动抓政风行风建设的紧迫感和责任感。各单位以民主评议政风行风工作为契机，通过自查自纠、发送征求意见函、召开座谈会、走访等方式征求意见和建议，切实找准本部门及下属单位存在的问题，并分析产生问题的原因，制定整改方案，提出具体的整改措施，确定整改时限，落实责任领导、责任科室和责任人，并狠抓落实。

（二）突出重点，着眼长远，求取民主评议工作实效。

一是突出重点，较好地解决了人民群众反映的热点、难点问题。各参评单位坚持以人民群众满意为标准，针对热点难点抓整改，努力以实实在在的评议成果取信于民，群众反映较多的“索拿卡要、乱收费、乱罚款、不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题基本杜绝，消减了群众怨气，促进了社会和谐。

二是注重实效，提升了机关效能建设水平。各评议单位围绕行风找问题，围绕问题查原因，边查边整改，有力地促进和推动了各被评单位机关效能建设。首先，思想认识不断深化，服务意识不断增强。“权为民用，情为民系，利为民谋”的执政理念和“环境是最大品牌”、“人人都是环境，事事关乎形象”的观念得以彰显和落实；其次，机关作风明显转变。纪检监察部门通过明察暗访了解到，“门难进、脸难看、事难办”的现象基本杜绝，上班迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏等不良现象得到根治；第三，办事效率显著提高。各参评单位进一步全面施行“首问责任制、主办责任制、限时办理制、服务承诺制”，进一步简化办事程序，推出便民服务新举措，工作效率明显提高，服务质量明显提升；第四，党群干群关系更加密切。通过广泛征求意见，特别是与群众现场零距离接触，政府更深刻地了解到群众的所盼所急所需，群众也增进了对政府的理解和信任。

三是着眼长远，建立了政风行风建设的长效机制。各参评单位紧紧围绕群众的意见和呼声认真整改，强化服务，促进工作，进而举一反三，深入检查政风行风建设中的薄弱环节，着力建立健全了长效机制，保证了政风行风建设的进一步深化。

三、实践过程中存在的问题

两年来我县开展的民主评议政风行风工作，取得了较好成效，逐步形成了一套较好的民主评议制度，对实现政风行风明显好转发挥了重要作用。但随着民主评议工作的不断深入开展，逐渐显现出了一些不适应形势发展的新问题，主要表现在以下四个方面：

一是时间较长，压力较大。每年三个多月的评议工作使参评单位在精力上的投入、时间上的耗费、经济上的负担都显得较重。纠风部门也将大部分时间和精力投放在这项工作上，影响了其他工作的开展。

二是一次性评议对象较多并且固定。我县20__年度有45家县直部门参加市本级评议，20__年度有44家县直部门参加市本级评议，两年的评议对象基本一样，每年的参评单位较多，且统一按照上下联动方式开展评议工作，不利于基层纠风办根据本地实际情况有针对性地开展纠风工作。

三是满意度测评样本框由下级单位提供，且样本框数量较大，容易产生新的不正之风。样本框由下级单位提供，使评议代表与被评单位容易密切接触，参评单位可能会以参观、调研考察、发放纪念品等方式从情感上贴近代表，致使产生新的不正之风。而且一次性要求下级单位提供200—400个对象的样本框，下级单位普遍认为数量较大，难以保证质量。

四是部分评议员参加多个单位的评议，会产生抵触情绪。由于每个系统都要求建立数量较大的样本框，评议员的要求基本差不多，造成多个参评单位将同一个评议员列入样本框，甚至出现少数评议员参加近十个单位的评议，使部分评议员产生厌烦和反感情绪。

四、新形势下开展民主评议政风行风工作的对策探讨

（一）评议对象分类、分年度评议。由于评议对象在工作性质、职责范围、工作难度等方面存在很大差别，评议方法也应该有所区别。将评议对象全部放在一起评议，一方面工作量更大，另一方面评议员也不一定全部了解。为了体现民主评议工作的公正性，可以采用分类分年度评议的做法。分类的方式多种多样，例如可以将具有行政执法权，与整治社会经济秩序、营造投资软环境、体现政府形象等关系较为密切的部门归为一类，其他的归为一类或再做划分。再根据参评单位的分类情况，每年评议一到二类单位。这种民主评议的方法既有针对性，又公平公正，而且工作量不大，减轻基层纠风工作部门的压力。

（二）评议内容有所侧重。评议内容首先要体现政风行风建设的总体目标和核心任务，主要集中在依法行政、勤政为民、作风建设和廉政建设等方面。但同时也要根据当年参评单位的类别，针对政风行风建设的基本条件和工作重点，有所侧重。例如，对“窗口”类单位的评议，内容主要针对服务态度生硬，程序烦琐，办事效率低，推诿扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，吃拿卡要报等方面，以利于促进部门和行业端正服务态度，改进服务措施，提高服务质量；对涉及经济发展环境建设的单位的评议，内容要紧紧围绕全面创新经济发展环境，促进经济又好又快发展，提高政府工作效率，解决影响和妨碍经济发展的热点、难点问题，以利于改善经济发展软环境；对行政管理单位的评议，内容要以依法履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以强化社会监督为重点，以人民群众满意为标准，以利于推动政府由管理型向服务型转变。

（三）扩大样本框覆盖面，组建纠风系统的民主评议网络。民主评议的样本框不能只是单纯聘请行风评议员，而要进一步扩大覆盖面，建立以行风评议员、基层评议点为基础，将党委、政府、人大、政协的上对下的评议与人民群众、社会团体的下对上的评议结合起来，形成具有相当社会覆盖面的民主评议体系。基层评议点的设立由上级纠风部门统一确定，主要是当地具有代表性、愿意承担责任义务、守法经营、信誉好、社会贡献大的各类企业以及社会各界知名人士等组成，由上级纠风办进行日常指导和管理，组成纠风系统的民主评议网络，并且在确定样本框时从中挑选合适人员。

（四）群众满意度测评实行委托制。群众满意度测评是一项专业性强、技术含量和规范化程度高的工作。为了保证群众满意度测评工作不受参评单位干扰，保证群众满意度测评结果真实可信，应由政府委托第三方实施。现阶段可由政府全权委托统计部门组织实施，今后逐步形成由统计部门和社会中介咨询机构等多家单位共同组织实施。群众满意度测评过程中要严格按照随机原则进行抽样，采取无记名方式调查填答问题，对行政管理相对人的定向调查要注意保密，参评单位应当回避，同时安排工作人员对测评工作进行全程监控，以实现对政府部门政风行风建设进行准确、客观、公正的评议。

第8篇 新形势下线损管理调研报告范文

自3月7日公司系统正式启动深入学习实践科学发展观活动以来，作为县公司领导班子成员，我积极参加党委中心组和支部的各项活动，认真领会科学发展观精神实质，大力解放思想，主动求实求变，坚持在实际工作学习实践科学发展观。根据公司学习实践活动统一安排，我作为分管营销工作的副总经理，三月下旬深入棠树等供电所就线损管理工作开展了实地调研。现结合调研情况，就_____公司新形势下如何加强线损管理分析报告如下：

一、_____公司线损管理现状

1、20__年综合线损率8.48%，同比下降0.16个百分点。其中：35kv及以上送变电损失率1.89%，10kv配电损失率3.23%，低压线损率8.99%。

2023年1季度综合线损率8.45%，同比降低0.13个百分点；35kv线损率1.7%，同比降低0.04个百分点；10kv线损率2.96%，同比上升0.03个百分点；低压线损率8.69%，同比降低0.45个百分点。

2、全县10kv配变2601台，总容量275095千伏安（其中公用变配变1623台,容量119240千伏安，专用配变978台,容量155855千伏安）；全县小水电7个/4700千伏安，年发电量1059万千瓦时;全县公用10kv线路2552千米,380v线路4864千米,220v线路5290千米；全县用电客户2964__户（其中县城20020户，大工业75户、一般工商7829户、居民生活28.9万户)。

3、2023年市公司下达的综合线损指标为8.47%，公司在年初开展了典型台区理论计算，并依据理论计算结果较合理地将综合线损指标分解到各供电所。

二、存在的问题

1、由于农村用电量增长较快，部分公用配变特别是线径不能满足需求，急需大量资金进行整改。

2、农村季节性用电多，公用变压器负荷利用率低，高峰用电时变压器容量不够，平时空载现象严重损耗大。目前政府家电下乡等惠农政策给电网经济运行带来更大的考验。

3、35kv以上电网结构有待进一步改善，如山七、高峰、柏林、张母桥、棠树、汤池等10kv线路供电半径长达15千米以上。

4、电能表周检工作量大，超周检较多。

5、农业提水用电难以管理，主要是点多、面广，加之老百姓多年用电习惯难以改变。

三、解决对策

1、定期召开营销线损分析会，找出薄弱点，提出降损措施。加强供电所的线损考核和管理。按月做好线损统计，科学分析线损结构及影响因素，制定有效降损措施，力求降损增效，努力将线损降到最低点。

2、加大公司营销效能监察和用电稽查力度，重点是分类电价执行、抄表到位，严厉查处无表、黑户用电，打击各类窃电、违约用电行为。

3、推广新技术新产品，如配变监测系统，实行配变实时监测，便于有效开展负荷三相不平衡调整工作；合理配置无功补偿装置，公司生产部要给予技术支持，实施台区、线路多点自动补偿；应用红外检测技术，力争减少迎峰度夏期间的过热性故障和低电压现象；推广使用抄表器和远程自动抄表系统，提高工作效率的同时提高抄表质量，杜绝人为错钞、估抄、漏抄现象。

4、开展迎峰度夏、低电压配变调容改造工作，配变实现全县统调、统筹安排，增加配变布点，避免出现大马拉小车或小马拉大车现象，实现配变经济运行。逐步淘汰高低压高耗能设备，新架台区必须按照较高标准，对老台区高耗能设备进行统计，编制计划分批进行改造。

5、争取上级资金，在县域内增加110千伏主电源，增加35千伏变电站的布点，对棠树、柏林、汤池等乡镇的10千伏主干线路进行大修或改造，彻底解决10千伏线路长、线径细的问题。

6、做好农配网线路、设备建改工程的计划管理，根据公司总体投资计划，对电压质量差、供电可靠性低的台区，编制配网建改项目库，合理安排建改工程项目，营销、生产、财务、监察、安保、物资等部门加强建改工程全过程管理，重点抓好各项工程设计经济合理性、施工质量。

7、筹集资金对千人桥、柏林等乡镇农业提水线路进行改造，逐步实施计量化，同时加强管理，从技术和管理两个方面来分批解决农业提水计量难的问题。

8、开展供电所作业组织专业化资源整合推进工作，最大限度实现专业化分工，并加大各专业人员素质的培训力度、加大农电员工的考核激励制度，最大限度地激发农电职工的工作积极性和责任心。

9、增加投资对计量装置进行改造，同时尽快建成各计量中心分支机构，加大计量人力、物力投入，解决目前计量工作存在的困难。

以上是本人在学习调研中的一点思路和建议，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。在今后的工作中，我将进一步加强对科学发展观的学习、理解和掌握，解放思想，转变观念，科学干事、科学谋事，使_____供电公司的线损管理工作再上新台阶。

第9篇 关于做好新形势下建委系统纪监工作的调研报告

关于做好新形势下建委系统纪监工作的调研报告

在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，是面对当前新形势、顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。按照市建委系统学习实践活动的安排，本人在深入学习科学发展观相关理论的基础上，结合单位实际和个人岗位职责，通过深入委属单位调研，召开相关市场主体和服务对象座谈会等形式，对如何按照科学发展观要求，切实做好新形势下建委系统纪检监察工作进行了主题调研。现将调研情况汇报如下。

一、要认真领会科学发展观的深刻内涵

要实现以科学发展观统领新形势下建委系统的纪检监察工作，首先要认真领会科学发展观的深刻内涵，即“什么是科学发展观”。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。开始强调加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，20__年底又把“又快又好”调整为“又好又快”。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，实现全面协调可持续、以人为本的和谐发展。

二、要充分认识当前提出科学发展观的重大意义

改革开放初期，中央鼓励带头带动迈出发展的第一步，让一部分人、一部分地区先发展，先富起来，口号是又快又好，快字放在第一位，力求好。这一方针的提出是同当时我国的基本国情相吻合的，它推动了我国经济社会的快速发展，使我国在改革开放30年来取得了举世瞩目的伟大成就。

时至今日，中央为什么调整了以往的发展方针，提出了科学发展观这一重大战略思想，这是基于当前历史阶段的新形势和基本国情做出的科学判断。树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量与质量、速度与效益的关系。增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面。忽视社会主义民主法制建设，忽视社会主义精神文明建设，忽视各项社会事业的发展，忽视资源环境保护，经济建设是难以搞上去的，即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重代价。经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价。在发展过程中不仅要尊重经济规律，还要尊重自然规律，充分考虑资源、环境的承载能力，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然和谐，实现可持续发展。

三、联系实际践行科学发展观，切实做好新形势下建委系统的纪检监察工作

市建委是负责全市建设工作的一个重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切相关，通过深入调研，本人认为在开展纪检监察工作中要注意把握建委系统的几个特点。一是建设领域易滋生腐败，是反腐倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和关键环节，需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招投标、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关系人民群众的切身利益。三是委属单位所有制性质和人员成份比较复杂。委属单位中包括行政机关、全供事业单位、差供事业单位、自收自支事业单位、国有企业、集体企业等各种类型，人员组成也相对复杂。四是委属两个国有企业由于管理体制、经营机制、历史包袱等因素制约，在市场竞争中缺乏优势，生存比较困难。

面对当前形势，立足建委系统的实际，本人认为应采取以下措施切实加强建委系统的纪检监察工作：一是注意研究新情况，加大监察力度，完善制度建设。如在质量监督方面，实行回访制度，定期征求服务对象的意见，对一线工作人员的工作情况进行回访、监督，对违反规定的人员进行严肃处理；在城建监察执法方面，加大建设政策法规的宣传力度，增强执法透明度，落实持证上岗、亮证执法制度，向群众发放“执法监督卡”，扩大监督渠道；在工程建设招投标方面，围绕如何遏制“串标”行为，向社会各界广泛征求意见、建议，尽快出台和完善相关措施等。二是坚持科学发展观，创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制。要把定期工作监督与不定期突击检查相结合，丰富监督形式，增强监督效力；要重视监督检查结果的运用，严格奖惩，明确责任追究，建立有效的激励机制；要加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作能力。三是原则性与灵活性相结合，区别对待不同情况。要在严格执行反腐倡廉工作要求的基础上，针对单位、行业及人员的自身特点，做到教育、监督、惩处并重，对症下药、宽严相济，推动纪检监察工作纵深发展。

第10篇 某县第三产业发展形势的调研报告

我县认真贯彻全区第三产业发展规划纲要和60条优惠政策，促进了交通运输、金融保险、旅游餐饮、商贸流通、信息服务、社区服务和房地产等产业的快速发展。

一、全县第三产业的发展情况

狂年上半年以来，我县第三产业增加值完成5.16亿元，同比增长15.3%。全县开工项目153项，累计完成固定资产投资150364万元，同比增长30.6%，完成市下达目标任务29.1亿元的51.32%。其中：其它投资完成44105万元,同比减少40%;基本建设完成投资65863万元,同比增长4.4倍;房地产开发完成投资14394万元，与上年持平;农村固定资产投资完成17843万元，同比增长1.3倍。全县社会消费品零售总额达39586万元，比上年增长16.6%。，其中：批零贸易达到10426万元,同比增长7.3%;饮食业达到3815万元, 同比增长5.9%;零售业达到24376万元，同比增长23.8%;2023年上半年，全县注册登记的第三产业经营户有4567户，从业人员超过2万人。消费结构呈现积极变化。以住房、汽车、旅游等为代表新一轮消费热点的逐步形成。运输业和邮电业大幅增长，货物运输周转量达到5139万吨/公里，同比增长20%;旅客运输周转量达到4664万人/公里，增长23%。

二、存在的问题

(一)生活性服务偏多，生产性服务偏少。生活性服务项目偏多，诸如餐饮、住宿、城市交通等项目;为工、为农服务的项目不足。商贸流通以日用消费品经营为主，近年来农副产品经营发展较快，而为其它生产加工企业提供材料及设备供应的业户很少。

(二)三产发展的组织化程度不高。近年来，我县在农副产品、煤炭、货运信息行业中相继组建了协会组织，一定程度上规范了经营行为，提升了竞争能力，但其它行业如住宿服务、客运、邮电通信等仍停留在“单打独战”、自我发展的阶段，建立分行业的协会组织，降低行业经营风险，提高行业整体实力势在必行。

(三)专业市场的集聚效应亟待提高。由于管理、经营等诸多因素制约，市场的集聚效应没有充分发挥。如拥有469个营业门点的鸿鼎市场，门点经营数仅210个，近一半的经营门点用于仓储或闲置，加之收购旺季经营大户进入农村收购，使鸿鼎市场的集聚效应未能充分的发挥。

(四)传统经营业务过多，新兴经营业态不足。全县现有大中型日用品商场9家，除京原、全正客隆超市开展连锁配送经营业务外，其它商家仍实行传统的“坐柜等客”的经营模式，面对激烈的市场竞争，商贸流通业经营能力内耗增加，竞争能力不足，不利于企业的长期发展。以个体经营为主的众多流通户，仅赁“一买一卖”的经营模式维持发展，在经营理念，营销手段上缺乏创新。随着信息技术的快速发展，以网上交易为主的电子商务、期货市场(尤其是农产品)已成为现代流通的重要形式，而我县在这方面还未曾涉足。有效拉动内需增长的旅游业在我县处于启动前期，我县的旅游业急需发展。餐饮行业虽商家林立，但饮食品牌没有很好的打造，消费层次仍局限于基本的就餐充饥。以简单的维修、洗浴、美容美发和家政服务等为主的服务业占领服务业市场，而为百姓提供更多、更好的涉及社会综合服务和中介咨询的项目不多。

(五)特殊行业的竞争力不足，新兴服务手段欠缺。金融企业的常规业务仍局限于居民储蓄和工商信贷，为企业服务的融资渠道不畅，联户担保信贷、消费信贷、融资租赁等新兴服务项目仍是刚刚起步或未曾发展。保险行业的经营存在着投保容易理赔难的问题，一定程度上形成垄断经营。

三、下一步工作措施思路第三产业的健康发展直接关系到国民经济的良性运行，针对我县第三产业的发展现状及存在的问题，应着重从以下方面抓起，以加快产业发展步伐。

(一)结合我县实际、落实科学发展观，不断完善全县第三产业发展规划。规划既要稳步发展传统商贸流通业，又要大力发展物流、仓储、电子商务、连锁配送等新兴经营业态。

(二)对现有三产集群要严格管理，特别在税费核定和收缴上要从严征管，确保应缴尽可，坚决制止各镇以擅自减免税等不正当手段发展三产，维护税赋公平，促进和谐发展。

(三)从市场准入、税费政策、就业服务、土地审批等方面研究制定加快我县第三产业发展的扶持政策，鼓励新的行业发展。

(四)加强市场整顿，充分发挥专业市场的带动功能和集聚效应。要下大力气抓好市场整顿工作，全面推进划行归市，重点抓好鸿鼎市场的整改，划分经营区域、完善市场管理，使其真正成为集农产品流通、餐饮住宿、购物休闲、物流仓储为一体的综合农贸市场。同时要加强万隆卡材、兴隆木材、废旧回收、屠宰加工、煤炭经营市场的管理并逐步实行划行归市经营。

(五)加大招商引资力度，积极引进金融、保险、物流园区和房地产开发建设项目，更好的推进全县第三产业的全面发展。

(六)全面提高三产集群的组织化程度，积极组建各经营行业的协会组织，开展会员间的相互协作，规范经营行为，倡导文明、守法、诚信经营，以提升经营档次，增强抵御经营风险的能力，降低经营能量内耗，增强竞争实力。

(七)加快发展旅游业，整合旅游资源，开发旅游市场，以此促进农村三产的快速发展并带动城市餐饮、住宿、购物、娱乐业的品位提升，打造三产经营品牌。

(八)建立促进三产发展的考核体系和奖罚机制。县委、政府要将三产发展指标(三产增加值、三产对财政的贡献率)量化分解，对各镇实行综合考核;划拔三产发展促进资金，用于加快三产的发展和奖励发展三产的特殊.

第11篇 市第一季度经济形势分析调研报告

__年是“__”发展规划的开局之年，随着一系列宏观经济政策的实施，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，经济运行开始回归正常增长轨道，但通胀压力依然存在。在市委、市政府的领导下，全市上下按照“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的工作要求，认真贯彻实施“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，全市经济呈现较好发展态势。

经初步测算，一季度，全市实现生产总值（gdp）40.1亿元，同比增长13.6%，增幅比上年同期下降0.4个百分点，其中一产业增加值7.53亿元，同比增长3.3%，二产业增加值17.79亿元，同比增长20.7%，三产业增加值14.79亿元，同比增长11.8%。三次产业结构由去年同期的21:40.9:38.1调整为18.8：44.4：36.8，三次产业对经济增长的贡献率分别为8.4%、60.4%、31.2%,。

一、经济运行基本态势

（一）发展速度加快。

1、农业生产增长平稳。一季度，实现农业增加值7.53亿元，同比增长3.3%。春耕生产正常开展，备耕物资准备充足。调查显示，全市农资货源充足，共入库早稻杂交种子25万公斤，常规稻种子3万公斤，晚稻杂交种子30万公斤；农户化肥入户率81.5%，农膜和抛秧盘入户率90%。畜牧业保持平稳发展。一季度，全市出栏肉猪53.59万头，同比增长5.8%；期末肉猪存栏88.63万头，与去年持平；能繁母猪8.19万头，同比增长3.7%。

2、工业生产保持良好发展势头。一季度，全市完成工业总产值50.52亿元，同比增长41.0%，增幅比上年同期提高4.6个百分点，实现工业增加值14.77亿元，同比增长27.0%；占生产总值的比重达到36.6%，比上年同期提高6.6个百分点。其中规模以上工业总产值43.69亿元，同比增长45.2%，增幅比上年同期提高4.7个百分点，实现增加值12.43亿元，同比增长32.5%。

工业园区发展强劲。一季度，工业园区完成工业总产值9.27亿元，同比增长72.6%，入园企业达到62家，投产47家，新签约企业3家，上交工业税金1504万元。

大厂矿来势看好。一季度，五大厂矿完成产值7.49亿元，同比增长21.6%，其中增速最快的是氟化学公司，增速达到105%，其次是韶峰南方公司，增长51%。

3、消费市场旺盛。一季度，全市实现社会消费品零售总额12.64亿元，同比增长13.9%。按地域分，城镇消费品零售额11.5亿元，同比增长12.9%，乡村消费品零售额1.14亿元，同比增长25.3%。按行业分，批发业零售额1.87亿元，同比增长18.3%；零售业零售额9.34亿元，同比增长12.6%；餐饮业零售额1.22亿元，同比增长17.1%。

外贸出口升温。一季度，全市实现外贸进出口总额2092万美元，同比增长64.8%，其中出口创汇1933万美元，同比增长55.9%。怀琪集团出口414万美元，同比增长288.7%，氟化学公司出口1019.7万美元，同比增长75.6%，化工冶金公司出口104万美元，同比增长203.2%。金子箱包出口额为159.8万美元，同比下降25.8%。

（二）发展质量提高。

1、财政收入快速增长。一季度，全市实现财政总收入2.58亿元，同比增长53.4%。其中一般预算收入完成1.96亿元，同比增长65.5%。税收收入中，营业税增长37.2%，企业所得税增长81.1%，资源税增长198%，城镇土地使用税增长66.4%，土地增值税增长57.9%。总收入中，国税征收0.48亿元，同比增长23%，地税征收0.83亿元，同比增长32.8%，财政征收1.26亿元，同比增长90.9%。

2、金融市场运行平稳。3月末，全市金融机构各项存款余额137.94亿元，比年初增加15.84亿元，增长13%。增长的主要原因是由于储蓄存款利率上调和居民收入提高，居民储蓄存款大幅上涨。

全市金融机构加大了对春耕生产的投放力度和对新农村建设的扶持，贷款总量增加。3月末，全市金融机构人民币各项贷款余额64.36亿元，比年初增加8.73亿元，增长15.7%，同比多增4.09亿元，增量创历史新高。本季末人民币存贷比例为46.7%，比去年同期高出3.9个百分点。

3、居民收入稳步增长。一季度，全市城镇居民人均可支配收入5689元，同比增长11.6%。其中，其他劳动收入增长176.1%，经营性收入增长37.4%，财产性收入增长14.1%，转移性收入14.1%。农民人均现金收入2503元，同比增长15.4%。其中，工资性收入增长37.7%，转移性收入增长56.6%。

4、固定资产投资稳步增长。一季度，全市固定资产投资完成5.75亿元，同比增长10.8%，其中城镇以上投资完成5.16亿元，同比增长3.6%。城镇投资中，技术改造投资2.27亿元，同比下降15.3%，房地产投资1.04亿元，同比增长76.3%。从投资主体看，民间投资逐渐成为主体。一季度，非国有经济投资3.76亿元，同比增长38.2%。从产业结构看，资金主要投向三产业。三产业完成投资2.75亿元，同比增长35.5%。从投资结构看，民生工程完成投资0.36亿元，同比增长99.9%。

二、当前经济存在的问题

（一）农资价格上涨，抛荒情况仍然存在。种子价格上涨幅度较大，杂交种子32-38元/公斤，同比上涨2-4元/公斤，常规稻种子6-8元/公斤，同比上涨1-3元/公斤；尿素价格为2150元/吨，同比上涨13.2%，复合肥价格为2700元/吨，同比上涨12.5%，农药价格略有上涨。抛荒情况仍然存在，据调查，各乡镇办仍不同程度存在抛荒问题。

（二）工业原材料能源价格上涨，盈利空间缩小。能源和原材料价格同时上涨的情况下，产品价格上涨幅度较小，导致企业的利润空间缩小。一季度，五大厂矿亏损2125万元，同比增亏1064万元。其中五矿湖铁由于优惠电价取消，电价比上年提高0.18元/kwh,预计全年增加成本1.2亿元，煤价比上年同期上涨120元/吨，而主要铁合金价格仅上涨200元/吨左右，一季度五矿湖铁亏损1209万元，同比增亏1241万元。久大湘碱一季度其产值同比增长27.5%，其产品价格也比上年略有上升，纯碱一季度平均价格为1500元/吨，比上年提高200元/吨，但其利润由于原材料价格的上涨，一季度只盈利39万元，同比减少75万元。

（三）固定资产投资进度不快，重点工程项目开工不足。一季度，全市固定资产完成投资5.75亿元，不足全年目标任务的10%，已开工项目中，投资额也较小。82个重点项目中，开工35个，完成投资2.5亿元，仅占全年目标的5%，今年新增新建重点项目42个，现开工仅10个。

三、措施和建议

（一）加大措施调动农民种田积极性。一是要加大对市人民政府（__）2号文件的宣传和抓落实的力度，实施好“四大工程”、落实好“五项制度”，确保早稻播种面积增加1.5万亩任务的完成，把早稻抛荒面积降到最低程度。二是要认真落实中央一号文件精神，加大对农村水利等基础设施的投入，狠抓农业机械化和农产品初加工，提高农业综合生产能力。三是要抑制涉农物资的物价水平，解决好农产品流通领域的各种问题，防止农民增产不增收。四是要切实落实强农惠农政策，让农民感受到实实在在的利益。

（二）有效缓减物价上涨压力，确保居民收入增长。一是要强化市场价格监管，加强对市场交易和价格行为的监管。二是建立居民收入增长与物价上涨的联动机制，加强对居民特别是低收入群体的价格上涨补贴，减轻物价上涨对居民生活的影响，力求居民收入增长不低于价格上涨水平。

（三）加大重点项目的投融资和项目建设力度。一是加大融资力度，对重点项目和基础设施建设项目的贷款支持，引导非金融机构和社会资金投资重点项目，按照国家政策导向包装一批项目，争取国家、省的资金支持。二是有效推进重点项目按计划工期实施建设，保证新开工项目早开工、续建项目按工期推进、竣工项目按期完成。

（四）突出财源抓项目，加大招商引资力度。进一步加大招商引资力度，抓紧对处于产业链高端、带动就业好和税收能力强、成长性好的项目落地。要坚持高起点规划、高标准引资、高水平建设的原则，培育新的经济增长点。

（五）加大对传统工业的技术改造投入，促进传统工业的转型和产品升级。我市传统工业是以高能耗、高污染企业为主，受能源和环境制约的问题日益突出。要引导和帮助企业加大对传统工业的技改投入，通过技术改造和技术创新，推动传统工业向技术优势和创新优势升级；通过节能降耗，推动企业向资源节约型和环境友好型升级；通过树立品牌意识，推动企业向科技型升级。

第12篇 2023关于东北“三省一区”就业、社保和收入分配形势调研报告

为深入了解当前辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古(以下简称“三省一区”)就业、社保和收入分配形势，研究提出下一步工作思路。__年12月，我们赴黑龙江省开展调研，召开了“三省一区”形势分析座谈会，到哈尔滨市、大庆市进行了实地考察，与大庆市发改、人社、财政、民政和相关企业进行了交流座谈。有关情况如下。

一、基本情况

今年以来，“三省一区”经济增速换挡明显，总体处于低位徘徊。同时，由于改革进程加快，创业热潮显现，就业、社保、收入分配形势整体平稳。

(一)就业基本稳定，创业带动就业趋势显现

截至11月底，辽宁新增就业65.1万人，完成全面计划93%，登记失业率3.4%，低于全年控制目标0.9个百分点。吉林新增就业人数52.39万人，同比下降7.3%，城镇登记失业率3.36%，低于全年控制目标1.14个百分点。内蒙古新增就业26.9万人，完成年度计划103%，登记失业率3.55%，低于全面控制目标0.45个百分点。黑龙江预计到12月底，新增就业72万人，完成年计划120%，城镇登记失业率4.5%，低于全年控制目标0.1个百分点。

同时，各省区不断加大创业支持力度，创客乐园、云办公等新兴创业就业形态兴起，大众创业、万众创新的氛围正在形成，创业带动就业的作用进一步发挥。辽宁前10个月，扶持创业带头人1.3万人，新增创业6.4万人，累计带动就业41万人。吉林在全国率先开展了高校毕业生创业小额担保贷款取消反担保试点，新创建大学生创业园11个。内蒙古至11月末，累计培训创业人数5.28万人，创业带动就业16.35万人，完成年度计划126%。

(二)社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提升

一是城镇职工社会保险覆盖范围进一步扩大。以城镇职工养老保险为例，截至11月底，“三省一区”参保人数分别为1763.3万人、673万人、1086万人和516.07万人，比__年底分别增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各项社会保障待遇稳步增加。__年，“三省一区”城镇职工养老保险金月人均分别提高了184元、157元、224元和191元，调整幅度均在10%以上。城乡低保等托底性社保制度水平也稳步提升。

(三)城乡居民收入持续增长，增速趋缓

前三季度，“三省一区”城镇居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增长9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，与__年全年相比增速分别下降了0.6个、0.8个、1.5个和0.7个百分点;农村居民纯收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增长12.3%、12%、12.1%和12.6%，与__年增速基本持平。

二、存在的问题及原因

(一)产业结构不合理成为制约经济发展重要因素

近年来，随着我国产业结构调整的整体推进，“三省一区”产业结构渐趋改善，但仍不够合理，三次产业结构比例分别为8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二产占比过高、三产相对滞后成为制约经济发展的重要因素。

(二)隐性失业等问题影响就业长期平稳和质量提高

一是隐性失业问题可能显性化。部分企业近来一直处于亏损或开工不足状态，为解决人员过剩问题，大多采取了内部转岗、降薪等措施，隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重，而在现行失业统计难以体现。辽宁省反映，部分钢材品种价格已跌回20年前，很多企业处于微利或亏损状态，虽未裁员减员，但企业人力资源过剩情况凸显。如经济发展进一步下行超出企业承受能力，可能会出现大幅度裁员或破产倒闭现象，造成失业率较大幅度提高。

二是劳动力市场供求结构性矛盾突出。“三省一区”均反映受职业技能和择业观念等因素影响，劳动力市场存在用工荒、招工难和就业难并存现象。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出，“大学毕业生找不到工作，技术工人供不应求”现象较为普遍。

三是就业技能培训层次偏低。受各类技能培训规划整合不到位、补助标准偏低等因素影响，职业技能培训整体水平偏低，高水平职业技能培训发展受到制约，难以适应高技能人才培养需求。同时，中级职业技能院校定位不清、资金不足也成为影响高技能人才持续稳定培养的重要因素。

四是失业保险防失业促就业作用尚未有效发挥。失业保险基金支出范围过窄，结余量大，闲置问题较为突出。“三省一区”由于国企占比高，失业人员少，表现尤为突出。在当前企业普遍反映社保缴费负担偏重下，失业保险作用、费率和支出范围等问题需进一步研究解决。

五是创业方面还存在一些障碍和困难。政府对创业的服务引导作用发挥还不够充分到位，创业企业融资难问题尚难及时充分解决，部分地区企业注册登记、税务执照办理等手续依然较为复杂。

(三)社会保障制度可持续性面临较大挑战

一是职工养老保险制度赡养比过高。“三省一区”赡养比分别为2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，远高于全国3:1的平均赡养率，且人口老龄化速度还在不断加快。黑龙江反映其退休人员每年以20万左右的速度增加，养老保险基金缺口持续增大。

二是社保扩面面临较大压力。由于近年来社保持续扩面，大中型企业已基本实现应保尽保，小微民营企业扩面难度大，近期扩面对象中即将退休人员占比较高，在职参保人员增速缓慢，扩面形势十分严峻。

三是现行养老金调整机制对其制度健康运行造成了较大冲击。“三省一区”普遍反映，现行通过行政方式调整养老金，未充分考虑基金自身平衡和各省实际，原本沉重的养老金支出负担压力更大，缺口进一步增大。

(四)部分地区低收入人群生活受到影响

黑龙江省反映，其13个地市中有4个煤炭和2个森工城市，近年来随着能源枯竭，企业转型，大量工人下岗，相当部分人员陷入贫困，基本生活难以为继。同时，全省除城乡低保对象外，还有部分城乡低收入群体处于低保边缘，生活十分困难。

总的来看，“三省一区”就业、社保和收入分配领域当前情况和面临的问题是多方面原因共同形成的。一是当期原因，主要是经济增速趋缓、人口老龄化进程加快、产业结构调整等;二是历史原因，主要有国企改革部分历史遗留问题等;三是制度自身原因，如就业创业机制不健全、社保体系不完善等;四是管理原因，如职业技能培训过于分散，社保监察力度不足等。因此，这些问题的解决，既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状，也要痛下决心、采取措施，尽快解决历史问题;既要不断完善制度，也要加强监督管理。

三、对策建议

做好“三省一区”就业、社保和收入分配工作，应着重从以下几方面着手。

(一)找准自身优势，做好稳增长、调结构工作

“三省一区”应立足自身独特的经济结构、产业特征，挖掘发展潜力。一是发挥工业基础雄厚的优势，推动产业链向上下游延伸，一方面做好能源产品深加工，另一方面拓展非能源领域工业产业链，不断扩大非能源产业在经济中比重。二是依托产区优势，开展农牧产品深加工，大力提升现代农业发展水平。三是抓住国家加快发展服务业的有利时机，推动第三产业发展，促进带动更多就业，释放发展潜力。

(二)综合施策，促进就业增长、提升就业质量

一是做好就业质量监测分析。针对当前存在的隐性失业等问题做好跟踪监测，及时出台应对措施。二是充分发挥创业带动就业效应。抓住当前大众创业、万众创新大潮，充分发挥市场活力，完善政府引导服务机制，构建创业人、投资人和政府沟通交流平台，营造良好创业环境。三是进一步整合职业技能培训。针对市场需求，统筹各类培训项目，创新培训内容，优化培训方式，提高培训针对性。同时，加强职业技能实训基地建设和使用。四是充分发挥私营经济吸纳就业的主渠道作用。落实加快非公经济发展的政策措施，带动就业规模的扩大。

(三)抓紧研究社保重点问题，推进关键领域改革

一是加快研究出台基础养老金全国统筹操作性方案。适度平衡各地养老负担，统一缴费标准，降低社保费率，扩大社保覆盖范围，促进地区之间形成相对公平的市场环境。二是完善“多缴多得，长缴多得”的职工养老待遇调整机制。激励更多人多缴费长缴费，实现制度的良性循环和发展。三是妥善解决社保领域历史遗留问题。中央、地方、企业和个人共同分担历史成本，实现区域经济社会和谐发展。四是研究修订《失业保险条例》。进一步扩大失业保险基金使用范围，充分发挥其防失业促就业作用，适度降低失业保险费率或实行浮动费率制。

(四)立足发展，发挥好就业社保在收入分配中作用

突出“发展”和“民生”两个关键，坚持在发展中健全收入分配调节机制，实现就业、收入分配和社会保障协调发展。一是发挥好就业创造社会财富，更充分参与收入分配的作用。构建公平公正、共建共享的发展机制，促进机会均等、就业公平，扩大增长的就业效应，激发社会活力，实现更多人通过就业参与收入分配，共享发展成果。二是发挥好社会保障对收入分配的平滑作用。社会保障制度设计中，发挥其平抑不合理分配差距的作用，通过保障和福利的转移支付守住困难群体生活底线，通过健全社会保险合理分担机制，使参保者权利义务对等，保障社会平稳运行和健康发展。

第13篇 经济运行形势状况分析调研报告

经济运行形势状况分析调研报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门用科学发展观统领经济社会发展全局，努力化解国际金融危机带来的不利影响，在刺激经济发展的一系列政策组合拳的累积效应下，全市经济下滑势头有所趋缓，一季度全市经济运行总体平稳，工业生产仍处于调整中，市场需求不足状况仍在进一步发展，财政收入形势不容乐观。

一、一季度经济运行基本情况

（一）农业生产开局较好，畜牧、水产生产稳步增长。

一季度农业生产开局较好，农、林、牧、渔各业呈现全面增长的态势。一季度全市实现农林牧副渔业产值34.92亿元，同比（按可比价格下同）增长5.49%，其中，农业增长7.53%，林业增长4.96%，牧业增长4.92%，渔业增长3.87%。种植业中蔬菜产值增长7.53%，畜牧业中家禽产值增长12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽达1333.06万只，禽肉产量达1.94万吨，同比增长14.45%。全市肉类总产为10.30万吨，水产品产量达8.26万吨，分别比上年增长7.90%和6.86%。

（二）工业经济低位运行，生产形势依然严峻。

由于国际金融危机对实体经济的影响日益加深，我市工业受到了前所未有的影响，自去年四季度以来，我市工业均处在低位运行状态。3月份，全市规模以上工业完成增加值18.8亿元，同比增长15.15%，比上月回落了16.86个百分点。一季度，全市规模以上工业实现增加值45.17亿元，增长16.7%，增幅比上月回落2.3个百分点，比去年同期下降7.0个百分点。但与去年11月、12月大幅下滑的情况相比，出现了一些好转迹象。

一是部分行业生产有所回升。一季度，全市36个行业有28个行业完成产值较上年同期增长,20个行业完成产值增幅达两位数（不考虑价格因素），一些主要行业增速仍然较低。

二是_____石化效益有所好转。1—2月份工业经济效益综合指数182.55，比去年同期上升37个百分点，工业效益整体好转，主要是_____石化效益有所好转所致。1-2月，中石化_____分公司实现利润1.13亿元，去年同期亏损3亿元，实现利税近5亿元，占全市规模以上工业企业实现利税4成多，去年同期利税为负。

从工业目前存在问题看，我市工业生产形势仍然较严峻，主要表现为：

一是支柱产业生产降幅过大，经济恢复任务仍然艰巨。一季度我市石油加工炼焦业下降32.7%、电力生产供应业下降9.12%。另外非金属矿物制品业、纺织业、交通运输设备制造业等行业仍处于低速增长。由于我市重点行业和骨干企业生产下滑或低速增长，直接导致我市工业经济总量大幅缩水，给完成全年经济增长目标增加了较大难度。

二是企业开工明显不足，企业用电量持续下降。一季度部分企业处于设备运转较低的状态。反映企业生产的重要指标用电量明显下降，3月份，全市规模以上工业企业用电量为41641万千瓦时，比上同期下降20.95%。1—3月份用电量为114571万千瓦时，同比下降21.51%，这直接反映了企业生产状况仍很困难。

三是工业品出口受阻严重，产销衔接水平降低。一季度全市规模以上工业企业销售产值为159.44亿元，同比仅增长2.03%，其中出口交货值为9.87亿元，同比减少7.17%，这是近年首次出现的。全市规模以上工业产品销售率为93.76%，同比下降3.65个百分点，销售不畅问题依然存在。

四是工业品出厂价格连续回落，市场需求仍显不足。工业品出厂价格（ppi）延续降势，3月份下降9.32%，降幅比上月扩大0.77个百分点。一季度平均下降8.7%(去年同期为上涨6.19%)，比全省低1.9个百分点。价格的持续下降，反映出相关产品需求仍然相对不足，前期产能过剩矛盾一时还难以彻底解决，工业生产增长明显受到外需下降的抑制。

（三）固定资产投资保持增长，房地产投资出现下降。

1—3月份，全市城乡50万元以上及房地产开发完成投资（即城镇50万元以上、农村非农户50万元以上及房地产开发投资，下同）72.82亿元，比去年同期增长33.4%，投资总体呈现增长态势。但增幅较上月下降6.9个百分点，比去年同期（去年同期基数较高，去年1—3月投资增幅为62.2%，是20__年月度增幅最快的月份）下降28.8个百分点。其中，城镇50万元以上项目完成投资65.87亿元，同比增长27.4%；房地产开发完成投资9.50亿元，同比下降16%；农村非农户完成投资6.95亿元，同比增长45.5%。其运行主要特点：

一是在建投资项目增多。今年1—3月份，全市城乡50万元以上在建投资项目1004个，比上年同期增加147个。

二是三次产业投资全面增长。从投资产业构成看，第一产业完成投资2.65亿元，同比增长54.9%；第二产业完成投资37.01亿 元，同比增长39.9%，第三产业完成投资33.15亿元，同比增长17.1%，占我市固定资产投资比重分别为：3.6：50.8：45.6。

三是县域投资增长较快。八县（市）投资完成50.15亿元，同比增长32.6%，城区完成投资22.67亿元，同比增长21.5%。

四是房地产投资下降。从房地产开发完成投资情况看，今年1—3月完成投资比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂园完成投资4亿元，导致去年同期基数高。从商品房销售情况看，商品房销售面积为47.98万平方米，同比增长49.6%，销售额为11.14亿元，同比增长83.2%。

投资存在主要问题是新开工大项目少。今年1—3月新开工项目355个，均为亿元以下项目。新开工项目计划总投资、完成投资分别为47.56亿元、18.48亿元，与去年同期比分别增长6.7%、31.7%。

（四）物价继续走低，消费市场增势逐步减缓。

自去年5月份以来，我市居民消费价格（cpi）涨幅逐月回落，至今年2月份同比上涨仅为0.2%，3月份则进一步演变为下降1.6%。从八大类商品看，食品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、娱乐教育文化用品及服务等价格分别上涨0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；烟酒及用品、衣着、交通和通信、居住等价格分别下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社会消费品零售总额18.86亿元，增长15.4%，增幅比上月、去年同期分别回落4.3个和3.35个百分点，为20__年8月份以来最低水平。一季度，社会消费品零售总额67.95亿元，增长19.3%，增幅比上月、去年同期分别回落2.6个和1.6个百分点。

分地区看，农村消费市场回落快于城市。3月份，县及县以下市场实现零售额为3.85亿元和6.25亿元，分别增长8.8%和14.0%，分别比上月回落8.1和4.7个百分点。分行业看，与上月相比，零售业增幅回落4.1个百分点，住宿和餐饮业增幅回落9.1个百分点。从一季度全市社会消费品零售总额看，增势初显减缓迹象。

（五）地方财政收入持续减少，居民收入、在岗职工工资增势趋缓。

一季度，全市财政收入19.48亿元，增长3.9%，增幅比上月提高4.3个百分点，比去年同期回落19.4个百分点。其中，地方财政收入10.23亿元，同比减少4.2%，比上月、去年同期分别回落2.7个和38.3个百分点。地方财政收入中，税收收入4.37亿元，同比减少16.5%。

受企业效益下滑影响，职工工资增幅放缓，加之部分企业裁员，影响了城镇居民收入增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3600.66元，同比增长8.14%，增幅比上年同期下降8.78个百分点，其中家庭经营性收入减少7.64%。一季度，全市在岗职工人均工资为5460元，同比增长14.6%。增幅比上年同期下降了11.8个百分点。

（六）外贸出口严重受阻，外商直接投资下降。

1—2月份，全市进出口总额6699万美元，下降3.71%，其中，出口4813万美元，同比下降15.29%,是全球金融危机以来，我市出口首次出现负增长。其原因是金融危机对我市外贸出口企业的影响逐步显现，目前我市一部分外贸企业订单大幅减少，出口数量下降，资金回笼放缓，经营利润下滑。一季度，全市新批外商投资企业5家，合同利用外资3179万美元，一季度实际利用外资4026万美元，同比仅增长1.74%。其中外商直接投资比上年减少6.3%。

相关数据表明，今年以来，世界经济形势仍在继续恶化，全国经济尚未出现明显转暖迹象。从我市一季度主要指标数据看，尽管中央和地方扩大内需的宏观调控政策力度很大，但市场需求不足状况仍在发展。

二、几点建议

当前，_____经济进入了一个新的历史发展时期，机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，努力实现经济跨越发展，需要全市上下共同奋斗和不懈努力。我们建议在以下几个方面要进一步加大力度：

（一）扩大投资保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进“笼子”，争取更多的国家项目资金对我市的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立“项目立市”的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。

（二）抢抓工业稳大局。要继续把发展工业作为振兴_____的核心任务，强力推进新型工业化。一是做大做强支柱产业。立足现有基础，突出发展石油加工、精细化工、汽车配件、建材、医药、纺织服装、造船、食品等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是不断壮大规模经济，加快扩张优势企业，按照优势优先、扶优扶强的原则，从化工、食品加工、医药化工、建材、纺织服装、造船等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是加快发展民营经济。为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大资金支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行“两率”下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的“解困”和“扶持”作用，加大对企业的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好“家电下乡”及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。

（四）稳定出口促发展。虽然_____市外贸依存度不高，但对经济的直接拉动作用和间接带动作用不可低估。我们应抓住全球金融危机引发世界经济大调整和产业大转移以及国家促进经济结构战略性调整的机遇，稳定和扩大外贸出口。一是培育壮大进出口企业主体。继续抓好企业数量的扩张，逐步提升企业的经营素质，加大培训和扶持力度，尽快提高经营水平和效益，帮助中小出口企业解决融资难问题。二是在保住现有市场的同时，大力开拓新兴市场，提高产品市场占有率。精心组织好各种展会活动的贸易促销，增加在手合同，扩大贸易量；鼓励企业积极“走出去”主动开拓国际市场，加强出口促销；大力推广电子商务，扩大网上贸易。

(五)统筹城乡促和谐。近年来，我市区域经济发展格局发生了可喜变化，一些经济发展基础相对较弱县呈现出良好的发展势头，速度和效益均所提升。同时，城区经济有了明显的提升，城区的发展不断加快，今后一段时期，有可能是我市城区高速发展期，目前县域和城区经济的发展势头强劲，形成了竟相发展、争先进位的浓厚氛围，对保持全市经济较快发展发挥了重要作用。要积极发挥县域和城区两个增长极作用，不仅有利于克服金融危机带来影响，也有利于促进城乡经济社会和谐发展。因此，要以科学发展观统领社会经济发展全局，保持各县(市)区加快发展的激情。注重引导各县(市)区既注重经济的总量规模和增长速度，更注重经济运行的质量和效益，从而更好更快地促进县域和城区经济发展。

第14篇 新形势下加强群众工作调研报告

中共__市委办 群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持 同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取 得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的__届五中全会精神、夺取全面建设 小康社会新胜利的重要保证。 当前我市群众工作的现实状况：

一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新 变化、新情况、变化、新情况、新问题

(一)从群众的角度来看 1、改革开放以来， 我国社会各阶层的群众发生了很大变化， 社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形 式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异 性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。 2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有 “不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易 被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量， 悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。 3、 当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突 出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中 在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护、水利资源等方面。一般是多种矛盾 交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法 性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎， 就可能会激化矛盾，扩大事态。

(二)从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作; 思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作;工作方法欠 缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作 中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作 用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

(一)以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。 做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题，只有对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，从密切与人民群众的血肉联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情 做群众工作，为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以 人为本”理念;发挥市级领导表率作用，轮流接待群众来访，对信访案件实行包案制度， 面对面解决群众反映的困难和问题。 通过抓作风建设，干部的群众观念明显增强，充分尊重群众， 紧紧依靠群众，一切为了群众成为各级干部的自觉追求。

(二)以基层组织建设为重点，打牢群众工作基层基础。 群众工作重心在基层，主体是基层组织，建好了基层组织，做好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流” (一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干部作风、一流的干部形象)活动，全面贯彻落实科学发展观，在 全市各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设，进一步提高 领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部 队伍的政治素质和业务素质，为全面推进我市各项工作，再创新业绩打下坚实基础。

(三)以教育引导为手段，增强群众整体素质。做好新形 势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、引导好群众;既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法， 也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣 传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。近年来，我们坚持一手抓教育，一手抓打击，树立了扶正 祛邪的良好导向和社会风气。一方面，加强对群众的正面教育 引导，利用广播、电视、报纸等新闻媒体坚持不懈地进行正面宣传教育，文明创建活动，文化、卫生、科技下乡活动，大力 宣传各方面先进典型，有效提高了群众整体素质，倡树了文明 和谐新风尚。另一方面，对违法乱纪行为进行坚决打击，始终保持了对犯罪分子的高压态势，起到了应有震慑、惩戒作用。

(四)以完善体制机制为保障，促进群众工作规范化、制 度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召 开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意 见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范，调 动了群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通 机制。市级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目，及时听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反 映机制。开展群众接待日活动，市、镇(乡)领导成员轮流值 班接访。实行领导干部包重点信访案件制度，群众对市委、市政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机 制。市里成立维稳综治领导小组，在各乡镇设立维稳综治中心， 整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量，建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度，实施工作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成了大排查、大信访、大调解格局。

三、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题 当前群众反映最强烈

(一)、社保、劳动保障问题。部分退伍军人、落选和退 休村干部以及被清退的原镇政府编外干部等要求政府发放养老生活补贴。表面上看，这些人的诉求都并不高，也不算过份， 但是我们地方财政的经济条件很有限，加上制度上没有明确规 定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题，造成这部分人经常性上访。

(二)交通道路问题。我市_线目前已经损毁严重。道路损毁导致沿线各乡镇群众出行难，意见很大，企业运输成本不断 攀升，商品市场竞争力明显下降，公路维修资金筹措困难，行 路难行的现实促使各方矛盾突出。_高速路在未处理好与群众产 生的矛盾，强行封闭通车，遗留不少问题，群众意见很大，隐 患不少。

(三)环境污染问题。_电厂的煤场、灰坝及运煤运灰车辆等的在有风的天气因风扬灰、运输环节掉煤掉灰、灰坝煤灰污 水泻漏、附近供煤煤场、灰场等因风扬尘因雨淤溃等造成的污 染。群众对此反映强烈，目前限于资金和技术的落后，无法解决。 大部分猪场的环保状况处于无政府监管的失控状态。镇乡 猪场遍地开花，不少猪场建在村边、河边、甚至水源头上，既无沼气池，也没足够的水面排放消化。由此导致污水横流、臭气薰天，群众怨声载道;一些工业企业选址不当，存在水源水 质受污染的隐患，群众对此意见纷纷。如__企业位于市区自来水厂吸水口上游，威胁城区__多万人的饮用水安全。

(四)是水资源纠纷问题。近年来与水资源有关的矛盾纠 纷明显增多，这是群众工作中的一大难点。例如，__镇清江片 是石灰岩地区，水资源严重缺乏，不断引发水源纠纷。自从中 央实行农村税费改革之后，村级统筹取消，农村农田水利建设和维修资金得不到保证，财政专项水利资金不到位，导致现在 很多农田水利失修，严重影响农业生产，群众对此怨气很大， 一到耕种季节，纷纷到政府集体上访。

(五)房价高企。__属三线的下城市，但房价普通在____—____ 元/m ，已经与二线城市的房价差不多， 而__人收入低___—____元/月收入的人很多， 这些人根本就买不起房， 造成住房 困难。 四、当前群众工作中存在突出问题的原因一是我市经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共 事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。 二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些地方群众不信任干部，镇村干部关系没有很好地融合， 村级干部关系复杂，工作能力不强;客观上我们的干部待遇低， 工作任务重， 激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。2 三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能 力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众 信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村 群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

(一)要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作 面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想 桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群 众工作的努力方向;二是对新时期群众工作的特点和规律进行 研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性;三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决 好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的 长效机制。

(二)要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的 能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科 学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助 群众正确认识改革发展的形势和任务;提高解决和化解矛盾问 题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府;提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围;提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科 学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众 有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要 让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

(三)要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解 难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思 想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身 利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众 心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实 现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决;对群众要求 合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和 完善;对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的 理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决;对群众提出的 不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问 题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确 处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

(四)要强化各级各部门责任，形成齐抓共管的格局。一 要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把 群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，不能将矛 盾和问题推给上级、推向社会。二要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问 题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协 委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道。三要切实加强党对群众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领 导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、 明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。

第15篇 交通发展形势调研报告

1、面临的形势

“”期是推进“四个发展”、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、大力扶持等省藏区和贫困地区经济社会跨越发展、进一步支持地震灾区恢复重建等一系列重大举措，使面临重大机遇，交通将进入更好更快更大发展的新阶段。

“”期将深入贯彻落实国务院《关于支持等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发[]34号）、中央《关于加快、、、等省藏区经济社会发展的意见》（中发[]5号）和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[]11号）文件的战略部署，着眼于“四个发展”，加快玉树地震灾后恢复重建，大力推进以西宁为中心的东部城市群建设，深入实施《省“四区两带一线”发展规划纲要》，向建设富裕文明和谐新、实现全面建设小康社会目标奋勇迈进。__在第五次西藏工作座谈会上强调，加强基础设施建设，要优先发展交通。《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》也明确指出，交通发展在深入实施西部大开发战略中仍然处于优先地位，是西部大开发的全局性、战略性、关键性问题，这为交通的跨越式发展注入了新的动力。交通运输部明确将在国高网、干线公路改造、出省通道、农牧区独立桥梁、农村公路、水运基础设施建设等方面进一步加大对的支持力度，这为“”交通运输发展创造了有利条件。近年来全省上下在推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，探索具有特点的科学发展模式，闯出一条欠发达地区实践科学发展的成功之路上取得了一系列新突破，这为今后交通的发展奠定了坚实的基础。《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“”期将更加注重基础设施建设，这为公路水路交通加快发展提供了良好的机遇。

2、经济社会对公路水路交通发展的要求

加快建设经济繁荣、生活富裕、生态良好、社会稳定的新，重建和谐美好的新玉树，对“”期公路水路交通发展提出了新的要求。

（一）经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，要求公路水路交通转变发展方式，进一步提升服务质量和水平，推进综合运输的发展

未来省将继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，“”期乃至今后更长一个时期，全省经济社会发展总目标是：经济社会再上一个大台阶，基础设施更加完善，基本形成现代特色产业体系；城乡居民收入大幅增加，基本公共服务能力与全国差距明显缩小；生态环境保护和建设上一个大台阶，建成高原生态旅游名省和国家重要的生态安全屏障。“”期地区生产总值年均增长约12%，总量比年翻一番以上；财政

收入年均增长约16%，总量比年翻一番；城乡居民收入年均分别增长11%和13%左右。到“”末全省在人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化、基本公共服务等方面走在了西部前列。

随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，公路水路运输需求的多层次、多样化、个性化的趋势也将更加明显。交通运输必须转变发展方式，拓展服务领域，完善服务设施；大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平；进一步加强运输管理，优化运输组织，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络；提升交通科技进步和信息化水平，降低运输成本，强化物流服务功能，全面提高运输服务效率和水平。

（二）加强对外联合协作，推进与周边省区的交流与对接，要求构建畅通的对外运输通道

按照深入实施西部大开发的总体战略，今后国家将进一步加大西部重点经济区开发力度，支持兰（州）西（宁）格（尔木）等经济区发展，形成西部地区新的经济增长带。“”期将认真落实《全国主体功能区规划》，加快兰西经济区发展，推进西宁—兰州—银川黄河上游经济区上升为国家战略；进一步加强与周边省区在能源、矿产资源开发、基础设施、旅游等多方面的联合协作；依托西藏、新疆边境口岸扩大对外贸易，在向西开放方面取得实质性进展。加强对外联合协作，强化重大基础设施、产业发展等方面的对接与合作，促进区域协调发展，要求加快省内国家高速公路、省际通道建设，提高出省通道技术等级和通达深度，形成畅通的对外运输大通道。

（三）统筹区域、城乡协调发展，构建“四区两带一线”发展新格局，要求加快形成完善的干线公路网络

未来5年，省将着力实施“四区两带一线”和主体功能区战略，推进以西宁为中心的东部城市群优先发展，以中心城市、次中心城市、县城和中心镇为节点，加速人口和产业集聚，大力推进城市群产业合理分工布局，促进县域经济发展；加快海西地区的工业化和城乡一体化进程，加快国家级柴达木循环经济试验区建设，到年海西地区城镇化率达到75%，率先实现工业化，率先实现城乡一体化，率先实现全面小康；统筹发展环湖地区和三江源地区，因地制宜地优化资源配置和生产布局，加快形成区域城乡良性互动、协调发展的新格局。

统筹区域、城乡协调发展，进一步强化州（地、市）、县之间的沟通与合作，促进人员、资源和生产要素的流动与整合，要求加强基础设施和配套设施建设，形成内部高效、外部通达的城乡交通体系。为此“”期亟需加快改善区域之间以及各区域内部的交通联系条件，升级改造省会

西宁与州府之间的通道，完善州与县、县与中心镇之间的公路网络，不断增强干线公路网络对“四区两带一线”区域发展的支撑和引导作用。

（四）发展壮大特色经济产业，支持优势资源开发战略，要求加快公路、水路建设，推进现代物流发展

未来5年，省将以构筑战略新高地和培育经济增长极为目标，把发展循环经济作为转变经济发展方式的主攻方向和重要载体，以重点产业突破、特色产业集群发展和产业布局优化为抓手，加快特色产业园区、示范区建设，打造在西部乃至全国有影响的十大特色优势产业。“”期将大力推进海东现代农业、海北海南生态畜牧业示范区建设，加速柴达木循环经济试验区、国家高新技术产业开发区和西宁经济技术开发区建设，加快发展曹家堡临空综合经济区、乐都装备工业园、民和下川口工业园等产业园区建设，启动格尔木藏青工业园建设；进一步提升东部地区、州府所在县工业集中区发展水平，支持所有具备条件的县、矿区建设工业集中区，发展具有比较优势的资源精深加工业，使其成为聚集人口、吸纳就业、带动发展的重要载体。

支持优势资源开发战略的实施，要求大力推进与重要资源产业基地相连接、与特色经济相适应的资源公路建设，并以货运枢纽站场为依托建设物流货运中心，构建覆盖广泛、运转高效的货物运输网络；另一方面，结合货运需求，因时因地制宜地加快重点地区的资源开发地方铁路建设，畅通资源外运通道，推动资源开发的顺利进行。

（五）建设高原旅游名省，推动旅游业跨越发展，要求完善公路、水路旅游交通基础设施建设，推进旅游客运发展

根据《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“”期将以建设全国高原旅游名省和新兴的国际型、复合型旅游目的地为战略目标，推动旅游业跨越发展，使旅游业成为推动“四个发展”的战略性支柱产业。未来5年将大力打造“大美”旅游品牌，以塔尔寺、湖、金银滩—原子城、藏医药文化博物馆等国家5a级旅游景区为重点，提升以西宁为中心的夏都旅游圈、西宁—三江源生态旅游线、兰青—青藏铁路观光旅游线、门源—祁连森林草原风光旅游线“一圈三线”旅游发展的水平。在此基础上还将促进跨区合作，推进“大九寨”、“大香格里拉”旅游带发展。到年，全省旅游总人数达到__万人次，旅游总收入年均增长20%以上。

推动旅游业跨越发展，全力提升旅游业发展保障水平，要求一方面加强旅游公路、内河航运等旅游交通基础设施建设，另一方面以旅游客运站为集散中心，辐射省内重要旅游景点，逐步完善旅游客运网络，不断拓展旅游业发展空间。

（六）抓“三农”，改善民生，构建社会主义新农村新牧区，促进民族团结，要求加强农牧区公路建设和提高基本公共运输服务水平

省城乡发展极不均衡，广大农牧区一直是省全面建设小康社会的薄弱环节。尤其藏区生产方式落后，群众生活水平低下，贫困程度深，民生问题突出。“”期将进一步落实中央支持藏区发展的政策，坚持发展特色农牧业，切实改善民生，满足农牧民群众生产生活、从事宗教活动基本出行需求。未来5年还将稳妥推进异地扶贫搬迁和生态移民定居，把扶贫开发与优势资源开发、产业结构调整、生态环境保护和小城镇建设有机结合起来，加快建设社会主义新农村新牧区。

农村公路是省农牧区最主要甚至唯一的交通方式，势必要在新农村新牧区建设、统筹城乡发展和贫困地区扶贫开发的过程中发挥先导和带动作用。保障和改善民生要求进一步加强农村公路通达、通畅工程建设，努力提升交通覆盖程度和通达水平，提高农村公路的安全性和抗灾能力；进一步扩大农村客货运输服务范围，提高运输服务质量，尤其是要改善藏区和其他贫困地区人民的出行条件，全面提高交通基本公共服务均等化程度，促进社会和谐稳定。

（七）落实“生态立省”战略，建设国家重要的生态安全屏障，要求充分贯彻生态保护理念，大力发展绿色交通

根据中央文件精神和省的总体战略部署，“”期将进一步落实“生态立省”战略，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，坚持走“经济生态化、生态产业化”发展道路，紧紧围绕“四区两带一线”发展战略，把保持环境质量与推动绿色发展有机结合起来，强化分类指导，努力实现高原生态系统良性循环，以环境保护优化支持实现跨越发展。

建设国家重要的生态安全屏障，提高生态文明水平，要求公路水路交通大力发展绿色交通，更加注重生态环境保护，结合主体功能区规划建设，加强对三江源核心区、湖流域、祁连山水源涵养区、柴达木地区等生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流域、天然草场的生态环境保护。在交通建设中采用符合自然生态环境的技术指标，集约利用资源，保护生态环境，促进公路交通与自然和谐发展。运输领域注重发展低碳交通，加快淘汰落后的运输装备，积极推动交通资源的再生和循环利用，在发展中始终贯彻可持续发展理念。

（八）保障国防安全，提高交通应急救援和抗灾保通能力，要求提升公路通行能力和网络化水平，加强交通运输应急保障建设

是除西藏以外的最大藏族聚集区，是我国民族宗教工作的重点地区，承担着维护民族团结稳定和国家安全的重任。同时也是地震、冰冻雨雪等自然灾害频发的地区，交通运输安全及应急保障能力，将受到社会越来越多的关注与考验。另外，随着运输需求规模持续扩大，社会机动化水平迅速提升，运输从业人员数量增加，交通运输安全风险将大大增加。

为适应经济社会安全稳定发展及有效应对自然灾害等突发事件，要求加快完善基础设施网络，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性；加强公路水路运输安全生产和监管，完善安全管理体制；推进道路救援网络和水上应急救助体系发展，建立应对各种突发事件的交通运输应急反应机制，提高公路水路运输应急保障能力。

（九）恢复重建灾区交通基础设施，重建社会主义新玉树，是“”期交通运输发展的重要任务之一。

“”期将按照“上两个大台阶”的总体要求，把国家支持玉树灾后重建的政策与藏区跨越式发展的政策结合起来，与建设三江源国家生态保护综合试验区结合起来，认真实施《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，用三年的时间，基本完成恢复重建的主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。再通过进一步努力，把州府所在地建成高原生态商贸旅游城市、三江源地区中心城市和藏区城乡一体发展的先行地区，同步推进其它地区基础设施、生态环境建设和产业发展，实现建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树的宏伟目标。

交通运输部门要坚定不移地贯彻落实《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，在基本恢复重建灾区交通设施的基础上，着眼于建设新玉树的需要，通过“”期的努力，完善公路网络结构，提高路网抗灾能力，加强综合运输体系建设，为建成高原生态型商贸旅游城市提供支撑。

3交通运输需求预测

道路运输是省的主要交通运输方式，特别是在旅客运输体系中（干线客运和旅游客运）居主体地位；年底，道路客货运输量分别占全社会客货运输总量的95%和70%。铁路承担了重要矿产资源的流通，促进了高原旅游业的发展；目前民航处于起步阶段，在综合运输体系中所占比重较小；水运承担零星少量客货运输。

“”期，省经济社会仍将保持快速稳定的发展速度，地区生产总值和财政收入仍将继续保持两位数增长，城镇化进程加速，居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入的年均增速也将分别达到10%和12%。“”期满也是省推进综合运输体系发展、不断提高“三个服务”能力和水平的关键时期，丰富的旅游、矿产资源及多种交通运输方式形成的交通网络将极大地吸引人员、物资在网络中的流动，“”期各种运输方式的客货运量、周转量均将呈现稳定增长的态势。

根据省道路（公路）水路客货运输量的历史发展数据，结合对“”期交通发展面临形势的分析以及对运输需求发展趋势的判断，

预计到年，随着交通基础设施建设的进一步推进，省道路客运量约为1.8亿人，年均增长12%左右，道路旅客周转量约为88亿人公里，年均增长12%左右；道路货运量达到约1.5亿吨，年均增长13%左右，道路货物周转量达到约420亿吨公里，年均增长13%左右。“”期是加快资源开发步伐的重要时期，一批大型工业项

目相继建成投产，对铁路货物的运输需求大幅增加，同时青藏铁路沿线等高原旅游业的发展对沟通与内地人员交流产生促进作用。根据《省地方铁路“”发展规划》，预计到年，随着青藏铁路运输效能不断提高、国铁线与重点资源开发性地方铁路的建设，省铁路客运量约为700万人，年均增长5.5%左右，铁路旅客周转量约为60亿人公里，年均增长7%左右；铁路货运量达到约0.4亿吨，年均增长4%左右，铁路货物周转量达到约220亿吨公里，年均增长5%左右。

随着西宁曹家堡民用干线机场和格尔木军民合用支线机场的改扩建，旅客和货邮吞吐量将大幅提高，根据《西部机场集团机场公司“”战略规划》，预计到年，省民航客运量约为450万人，年均增长20%左右，民航旅客转量约为25亿人公里，年均增长17%左右；民航货运量达到约4万吨，年均增长20%左右，民航货物周转量达到约0.3亿吨公里，年均增长23%左右。

“”期，随着高原特色旅游业的发展以及内河航运和重点码头等基础设施的建设，水运旅客运量和货物运输量将大幅提高，结合省内河航运的规划，预计到年，水运客运量约为80万人，年均增长15%左右，旅客周转量约为1000万人公里，年均增长15%左右；水运货运量达到约45万吨，年均增长10%左右。各种运输方式“”运量发展预测。

4“”期阶段性特征

从的发展基础和未来需求来看，在今后一个较长时期内，公路水路交通作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变，人民群众持续增长的交通运输需求没有变，从中央到全省各级政府对发展交通运输的重视支持没有变。未来5年，全省交通运输发展仍处于黄金机遇期，要着力发挥其基础和先导作用，做推进“四个发展”的表率。初步判断“”期发展的阶段性特征如下：

（1）交通基础设施仍处于集中建设、提高能力的关键期。《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》准确把握全省经济社会发展的趋势，指出“”期要更加注重基础设施建设。当前交通基础设施总量不足、网络不完善的问题仍然突出，提高基础设施供给能力的任务还很繁重。面对经济社会发展的新要求，下一阶段要抓住国家支持等省藏区发展、深入实施西部大开发战略、支持玉树灾后重建等一系列机遇，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，整合资源、集中力量，重点解决制约发展的瓶颈问题。从交通自身发展趋势来看，“”期国家将加快推进国家高速公路建设，全面提升国省干线的技术等级和服务能力，扩大农村公路建设成果并加以完善提升，公路建设继续保持快速增长的总趋势不会有大的改变。因此，继续加强交通基础设施建设仍将是“”期的主要任务，需要准确把握战略机遇期，做到从认识上统一、体制上改进、规划上体现、政策上保障。

（2）交通运输将进入服务质量和水平提升期。中央__届五中全会强调，新时期要坚持科学发展，更加注重以人为本。随着工业化城镇化进程的加快、经济社会快速发展和人民生活水平的稳步提高，在基本出行和运输得到保障的基础上，社会公众对交通运输服务水平、质量和效率要求不断提高。预计在“”期，提升运输效率、改善服务质量、提高客货运输的组织化程度和专业化水平、切实促进现代物流发展将是主要任务之一。

（3）交通发展处于增长转型期。适应经济社会发展要求，遵循交通运输自身发展规律，“”期省交通工作肩负着构建现代交通运输业的重要使命。公路水路交通既面临着加快建设的发展任务，同时又面临着创新发展的要求和资源环境的约束，需要加快转变发展方式，实现又好又快发展。因此，在保持较快发展速度的基础上，要注重建设、养护、管理和运输服务协调发展，更加注重资源节约和生态保护；在加强基础设施建设的同时，注重提升科技进步和信息化水平，进一步提高安全监管和应急处置能力。

（4）交通发展将进入矛盾凸现期。增加交通总量和供给能力、提升服务水平是“”期交通运输行业须致力解决的首要问题。在解决这一主要矛盾的进程中，长期积累以及新出现的突出矛盾和问题将会越来越显现，主要是体制机制与管理问题、资源环境压力与资金约束问题、交通建设与运输服务质量问题、市场培育与规范问题、人民群众关注的交通行政执法和服务问题等。这些矛盾和问题，直接关系到行业的健康发展，需要在“”期充分认识，积极应对。