2025年单位调研报告怎么写（精选6篇）

【第1篇】2025年单位调研报告怎么写13950字

文明机关(单位)创建活动是新时期精神文明建设工作的重要组成部分。为促进机关事业单位管理更加优化、环境更加优美、作风更加优良、服务更加优质、业绩更加优秀，近年来，将乐县紧紧围绕“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”的总体要求和目标任务，以“创五优争先行”和开展“四百活动”为主题，加强机关作风建设，密切同人民群众血肉联系，努力把机关建设成为学习型、实干型、服务型、开拓型、廉洁型机关，为推动将乐经济社会又好又快发展提供有力保障。全县机关(单位)的精神文明建设取得丰硕成果，截至目前，全县机关(单位)创建省级文明单位4个、市级文明单位共17个、县级文明单位31个。文明机关(单位)的创建，已经成为机关部门争先创优、推进工作，科学发展的重要载体。

为了进一步深化新形势下县直机关文明创建工作，更好地服务于科学发展，近日，县文明办党支部课题组以创五优争先行半年督查为契机，深入全县58个机关(单位)以召开座谈会、征求意见、问卷调查等方式开展调研，认真听取了各单位开展创建机关活动的经验和做法，了解掌握了创建活动所取得的成果和实效，以及目前创建工作中存在的问题，并与基层单位一起，研究分析了新形势下进一步深化创建活动、推动科学发展的对策意见。

一、创建文明机关的基本做法和主要特点

文明机关创建活动作为机关精神文明建设的重要载体，在近年来机关各级党组织的工作实践中，不断丰富内容、拓展外延、提升水平，逐步形成和积累了一些卓有成效的经验做法，呈现了四个主要特点：

(一) 组织领导不断加强，文明机关创建的共识已经形成。随着创建工作的不断深入，文明机关在实际工作中的先进表率和示范带头作用日益显现，其居高的综合性荣誉称号地位，为越来越多的单位所认识，创建热情不断提高。在具体工作中，表现在：一是领导高度重视，把创建各级文明机关(单位)作为本单位、本部门重要奋斗目标，列入了重要工作日程，与中心工作同部署、同考核、同落实。二是组织健全，责任明确。各单位落实了成立领导小组、党政一把手挂帅、设立工作机构、确定分管领导和专兼职工作人员的要求，使创建工作得到了保障。三是统筹安排，制订创建计划，明确创建目标和活动的内容。总的来说，凡已进入创建行列的单位，大都已形成了党组织统一领导，分管领导具体负责、相关人员协同配合、各个部门齐抓共管，干部职工人人参与的创建格局，达到了创建工作有领导、有组织、有计划、有载体、有成效的“五有”基本要求。

(二)创建载体不断创新，文明机关的内涵在创建中进一步丰富。一是以细胞创建为载体，夯实文明单位创建的基础。各创建单位将创建任务进行细化分解，认真组织开展了文明科(室)、文明岗位、文明站所、党员示范岗等创建活动。二是以重大活动节庆为载体，丰富文明单位创建的内容。在重大节日期间组织干部职工开展文体娱乐活动，举办迎春文艺晚会、广场文艺演出，丰富机关文化生活，展示机关精神风貌。三是以群团活动为载体，拓展文明单位创建的形式。积极组织开展文明家庭、巾帼文明岗、青年文明号等创建活动，举办职工联谊、职工运动会等，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。四是以结对帮扶活动为载体。开展一帮一联双创双挂、结对帮扶、社区联建联创、捐资助贫等活动，积极为帮扶对象办好事、办实事，提升机关干部职工关注社会、关爱他人的热情和积极性。五是以行业创建为载体，提升文明单位创建的综合实力。积极参与部门、行业开展的作风建设年、三服务一推进、岗位大练兵、岗位技能大赛等活动。不断创新的载体为创建文单位不断注入着新的活力。

(三)工作理念更加明确，文明单位的良好形象进一步树立。各单位按照“提供优质服务、建立优良秩序、营造优美环境”创建理念，抓住机关作风建设这个主线，以提高服务质量为突破口，不断提高创建水平。大家普遍的做法是：在内容与形式上，注重内容，兼顾形式。坚持以提高人的素质为根本，开展多种形式的思想教育活动。在软件与硬件建设上，注重软件，兼顾硬件。狠抓作风的转变，切实解决群众反映强烈的“三难”现象和办事不公、办事拖拉、效率不高等问题。采取加强思想教育、规范办公秩序、严格制度管理、实行文明用语、组织舆论监督等措施手段，切实改善机关服务态度和提高办事效能。同时，辅以积极改善办公条件和办公环境，从硬件设施上提高机关的文明程度。在创建的对象上，以与群众接触最多、直接服务于民的重点部门和业务窗口为主要对象，促使加大创建力度，加快创建步伐，为整个县直机关的创建起到示范引领作用。

(四)创建机制逐步健全，创建活动更加注重与单位实际工作的结合。创建工作中，各单位努力做到坚持与本单位实际相结合，与业务工作相结合。创建单位都很注意把创建的成效体现在业务工作完成的质量上，以创建促工作，以工作促创建。

在这次调研中发现，凡是创建活动抓得有力的单位，都是各项工作任务完成较好的单位。开展文明单位创建，推动机关自身发展，最终要靠制度管人管事，在规范化、制度化上下功夫。在创建过程中，各单位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服务效能方面，建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，严格实行政务公开、财务公开、阳光操作，增强工作透明度和群众信任度。在提高干部队伍素质方面，建立和实行了理论学习中心组制度、干部学习考勤制度、干部培训制度、干部轮岗竞岗制度、干部岗位目标责任制、领导责任追究制、党风廉政建设责任制等等，推动了机关业务建设、精神文明建设、党的建设齐头并进、均衡发展。

二、创建工作中存在的主要问题及原因分析

通过这次调查走访，我们深切地感到，虽然创建工作取得了明显成效。但也还存在一些问题与不足：

(一)个别单位创建工作认识不够到位，重视不够。一是个别单位领导在认识上仍有偏差。常有人认为业务工作是硬任务，容易出政绩，而文明创建是软任务，难以见成效，因此常以实用主义的态度来对待创建工作。有空时抓一抓，没空时放一放;想起时重视一下，平时推给分管领导了事;上级检查考核时突击补课，做些形式主义的表面文章加以应付。创建工作和中心工作“两张皮”，使机关的文明创建工作常常沦为政绩工程的装饰和点缀。二是个别单位发动不广泛，参与面不广。开展创建活动仅是个别负责同志的事情，干部职工抱有一种“事不关己，高高挂起”的态度。调查反映，有部分干部职工处于被动参与状态。三是重检查验收不重实际工作的现象依然存在。一些单位平时开展创建工作存有目标淡化、载体弱化、工作虚化情况，不能积极开展一些行之有效的创建活动，一到验收生编硬造，使创建工作流于形式。

(二)创建工作的延续性不强，层次不高。目前机关单位创建省、市级文明单位的只有21个，仅占22%。究其原因有三：一是创建基础不同。机关部门人员结构、财力物力各不相同，有的单位有比较系统、延续、融合的机关文化，人员集中工作稳定，开展创建活动驾轻就熟，容易见成效，有些单位经费匮乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使创建工作滞后迟缓。二是认识程度不同。对创建活动的理解和认识存在偏差，认为只要有一块文明单位牌子，能装门面即可，再上台阶欲望不强，动力不足。三是创新意识不浓，抓精神文明建设的方式方法单一、思路狭窄、载体不活、创建的效果不明显，提高水平，上台阶不易。

(三)长效管理机制不健全。一是领导机制不完善，创建时能体现其作用，长期作用的延续性体现不够。二是保障机制不完善，有些单位创建经费难以保障，在开展活动、硬件投入等方面心有余力不足，影响创建工作。三是动力机制不完善，不能充分调动干部职工参与积极性。四是深化机制不完善，创建工作抓经常、经常抓的意识不够。

三、深化创建，促进科学发展的思考和建议

这次调查显示，文明机关创建对于促进中心工作的有效率为69%。新形势下，如何按照科学发展观的要求，更加全面、持续、有效地做好文明机关创建工作，就要求在创建的理念、内容、质量、力度、重点等方面不断深化。

(一)深化创建理念。随着文明机关创建工作的深入，对于创建的认识也需要进一步深化。要按照科学发展观的要求，通过宣传、教育、引导，使县直机关干部职工充分认识到文明机关创建是提高全体干部职工的道德素质、精神境界、发展意识有效手段;充分认识到创建文明单位，不仅是改善部门面貌，树立部门形象，创造优美环境，推进文明建设的要求，更是建设和谐机关，促进各项工作科学发展的必然要求。要通过文明机关创建工作的开展，把干部职工的智慧和力量凝聚到跨越式发展上来。

(二)深化创建内容。一是创新活动载体。要从实际、实用、有效出发，进一步拓宽视野，不断创新活动载体，激发创建活力。二是突出提高工作效能。提高办事效率是创建文明单位的一个实际内容，也是社会、群众的迫切要求，县直机关各级文明单位应转变机关作风，提高机关效能方面，走在全市机关的前头，做出表率和示范。三是改善服务条件。调查中发现，有些单位的办公条件相当简陋，制约了服务水平的提高，甚至影响了单位形象。因此，创建文明机关在强调工作实绩、软件建设的同时，需要有配套的硬件设施来提高办事效率、改善服务水平。

(三)确保创建质量。文明单位创建是个动态的治理过程，创建成功不表示永远先进，需要不断完善内容，不断提高标准，不断巩固发展，提升层次。一要严格创建标准。要严格按照文明机关创建标准和评分细则要求进行创建，做到结合实际、抓住重点、兼顾全面。二要严格评选。一方面严格评选程序，检查评选必须按照规定的程序进行，做到严格把关，严格标准，严格评审，公正公平。另一方面要以群众满足度作为评判的一个重要因素，扩大评选的范围，增强评选的真实性。三要对文明机关进行跟踪治理。一方面要加强宣传指导，注重发现典型经验及时推广，注重对各单位创建前后工作的指导，提高创建的水平;另一方面要加强平时的监管督查力度，解决“牌子到手，创建到头”的现象，拓展多渠道的监管方式，发挥群众监管的作用。三是要切实实施文明单位动态管理办法，严格执行复查考核的届期制、末位淘汰制，该警告的警告，该摘牌的摘牌，切实保障文明单位的质量。

(四)突出创建重点。首先要抓好重点部门、重点窗口的建设，把行政执法部门，把与群众接触最多的办事机构作为创建的重点。坚持公平、公正、公开的办事原则，不断提高服务水平，更加突出办事效率，其次要突出作风建设的重点，在为民办实事，提高办事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正体现文明单位为人民服务的宗旨，最终实现和谐机关的目的。

(五)加大创建力度。一是提升创建的层次。目前机关位创建省、市级文明单位只有21个，仅占22%，提高创建层次的潜力很大，因此，要制定相关的创建规划，确定升级进位的创建目标，形成持之以恒的创建机制;二是实行上下联动，积极指导基层开展活动，把文明单位的创建活动向基层所站延伸，扩大创建的范围，拓展创建的覆盖面。三是建立健全相关制度和机制，确保文明单位创建工作持续不断地有效开展。落实奖惩措施，对文明机关坚持实行精神和物质的奖励，进一步调动机关干部职工参与创建的积极性。从而使文明机关的创建真正成为机关工作科学发展强有力的推进器。

关于企事业单位养老保险参保缴费情况的调研报告

为全面准确掌握我县各类用人单位参加社会保险基本情况，有效推进社会保险事业的健康发展， 县由劳动保障局牵头，组织工商、税务、经济商务、供销、粮食等部门，按照条条管理、块块分割，谁主管、谁负责的原则，对全县所有用人单位参加社会保障情况进行了深入调研，现将调查情况报告如下:

一

、各类用人单位参保基本现状

近年来，我们坚持以人为本的执政理念，在加快全县经济发展的同时，理清工作思路，健全工作制度，依法保障劳动者合法权益，不断加大职工社会保险基金的征缴力度，基本形成了养老、医疗、失业、工伤、生育五位一体的社会保险体系，促进了社会的和谐与稳定.

据统计，目前，我县共有各类用人单位 367 户，涉及职工 26472 人(在职 19686 人，退休 6711 人)，其中机关事业单位 283 户，涉及职工 15957 人(在职 11654 人，退休 4303 人)，企业及其他用人单位 84 户，涉及职工 10515 人(在职 8032 人，退休 2408 人).机关事业单位参加养老保险 15957 人，欠缴保费 468 万元;参加失业保险 7327 人，欠缴保费 506.8 万元;参加医疗保险 15957 人;参加工伤保险 946 人.企业及其他用人单位参加养老保险 6690 人，欠缴保费 437.56 万元;参加失业保险 2323 人，欠缴保费 47.71 万元;参加医疗保险 3476 人，欠缴保费 264.45 万元;参加工伤保险 3257 人，欠缴保费 18.27 万元;参加生育保险 2301 人，欠缴保费 15.25 万元.

二、存在的问题与原因

(一)部分用人单位对社会保险认识不足，个别企业未参加社会保险.一是个别用人单位对社会保险在稳定员工队伍、增强员工的归属感、调动员工的积极性方面的作用认识不足，因而缺乏参加社会保险的积极性.二是员工只顾眼前利益，没有长远的意识，由此减弱了他们参加社会保险的积极性.这一点在我县的外来企业中较为突出.

(二)欠缴社会保险费的现象仍然存在.我县的企业一般都是生产经营规模小、生产科技含量低、产品档次不高企业，产品成本高、利润低，有些初始运行的企业都在负债经营.为维持企业的生产经营，部分企业存在欠缴社会保险费的现象.

(三)存在选择性参加社会保险的现象.机关事业单位人员因失业、工伤风险较低，参加养老、医疗保险积极性较高，而不愿参加失业、工伤保险.我县大多数企业员工是本地农民，就近务工，半工半农较多，因此多以土地为保障，所以参保缴费意识淡莫，只求多挣点钱，从而存在尽量少参保甚至不参保现象.

(四)瞒报、少报参保人数和缴费基数的现象依然存在.少数企业为尽可能降低企业成本，保证利润的最大化，想方设法瞒报、少报参保人数和缴费基数.

(五)企业人员流动性大导致参保管理困难.目前，我县相当部分企业的员工大多属于临时用工，存在今天干，明天走的现象，人员极不稳定.社保经办部门很难准确掌握企业职工人数，多数老板都会以此为借口不参加社会保险.另外，由于各地社会保险制度不衔接，在政策上也有一定差异，许多外来务工人员考虑到在务工当地参保几年，一旦回乡又是一件麻烦事，因此务工人员不愿参保.

(六)企业改制进程缓慢导致部分人员参保困难. 由于我县企业改革的进程较慢，而且原来单位欠费时间较长，企业长期处于关闭、停产阶段，间断缴费情况存在，而这些单位的人员又有相当一部分已经到私企去打工，他们与原单位未解除劳动关系，而又与新单位形成了实际劳动关系，在社会保险关系接续时非常棘手.

(七)社会保险政策的盲点导致部分人员参保较困难. 在实行社会保险前已退休或即将退休的原三社企业(铁器社、缝纫社、补鞋社)人员，未能参加社会保险，在企业关闭破产后，失去了退休费来源.现在年老体弱多病，无任何经济来源，生活相当艰难.去年，省政府虽出台了川办发 185 号文件，解决原国有、集体企业超龄未参保人员老有所养问题，一次性参保缴费额近 4 万元，因这部分人员无力支付所交的巨额保险费，多次上访要求解决养老保险问题.

三、解决问题的几点对策

第一，领导重视、部门协调.目前，企业特别是民营企业参保缴费较困难，反应出制度、体制、管理等多方面存在的问题，要做好这项工作，首先各级党委、政府要强化对扩面工作的组织领导;其次，有关部门要各负其责、齐抓共管，社保经办机构要加强征缴，搞好宣传服务，行业主管部门应加强组织引导，工商、税务部门应搞好监督配合，劳动保障部门对参保缴费的执法检查、监督等工作都要协调一致形成合力.

第二，加强宣传教育、强化维权意识.用人单位员工特别是民营企业员工对社会保险在维护自身权益的作用和意义认识不足，是目前阻碍社会保险 缴费进展的现实问题.因此必须充分发动新闻媒体、社区组织、厂矿企业、社保主管部门和其他宣传机构，加强社会保险政策宣传;乡镇就业和社会保障服务中心要在社区、村开设社会保险咨询站点，开展咨询服务;同时要抓好正、反典型的宣传，提高全民的社会保险意识，牢固树立参保是维护劳动者权益的观念.

第三、以灵活的政策引导参保.我们应以国家的政策

法规为依据，针对地方经济、企业劳动用工的实际特点，采取灵活适用的政策，引导用人单位参保，例如对农民工数量多，经济效益低的劳动密集型企业，可采取低门槛准入，低标准享受的新农保政策引导其参保.同时要加大改制力度，尽快让那些停产破产企业职工与企业解除劳动关系，及时做好重新就业人员的社会保险接续工作.

第四、求真务实，常抓不懈，着力做好民营企业参保扩面工作.民营企业保险扩面是一项长期、复杂的工作，一方面，应本着求真务实的精神，分部分批推进这项工作，从少到多，从局部逐步扩展，最终达到全覆盖的目标.如果不顾企业的实际问题全员参保，不但达不到预期的目的，还有可能导致企业破产、增加失业、加重企业负担.另一方面，民营制企业扩面工作要坚持常抓不懈，使新增企业员工和老企业新增的员工及时分批参加社会保险，争取做到不漏新企业、不漏新员工.只有这样才能持之以恒，实现最终全覆盖的目标.

水管单位改革调研报告

一、基本情况 ××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个；现有正式职工2025人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人；现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人；有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站），其他112人；有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。 水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人；专业技术人员416人。 二、主要工作职能 （一）负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。 （二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。 （三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。 （四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设；组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。 （五）负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。 （六）负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。 （七）负责地方水电站的建设与管理。 （八）组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施；监督实施水利国有资产的保值增值。 （九）主管全区的水土保持工作。 （十）负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。 （十一）负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。 （十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规划和年度培训计划。 三、存在的问题 1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2、由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。 4、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减；水价没有按成本核定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证。 5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。 四、意见和建议 1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算 根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单位优惠政策。 2、老职工提前退休 这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办［xx］001号《关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知》精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休；女满50周岁的干部（或女满48岁的工人），且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。 3、定岗定编 水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。 4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从根本上解决事业单位的后顾之忧。 5、实行水务一体化 一是水务一体化是水资源特性所决定的。水是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配、统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题，实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化，树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提供服务。必须从水利从属于农

业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程，使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生机和活力。 6、建立改革领导机构 改革是一项十分复杂的系统工程，涉及相关问题较多，建议由政府牵头，组织、人事、劳动、社保等相关部门组成改革领导小组，自上而下进行全面改革。 二○○五年八月五日

对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告

我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这

就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。

一、我市国有资产管理改革的基本做法

（一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，

（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。

（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。

二、改革目前所面临的困境

我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：

（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。

（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。

（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。

三、深化我市国有资产管理体制改革的建议

（一）、我市资产基本状况

根据资产清查结果表明，截止12月31日，全市行政事业单位资产总额48.5亿元。其中，行政资产总额14.4亿元，事业资产总额34.1亿元。市本级资产总额10.8亿元，行政资产2.4亿元，事业资产8.4亿元。

按可经营资产情况看，市本级行政事业单位拥有土地5361亩，其中城市规划区内xx亩，规划区外3347亩；房屋105万平方米。按目前我市房地产市内工厂行情测算，市本级的可用资产总值约为28亿元。

资产经营的基本思路

金

融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。

（三）加快体制转变，构建经营平台

调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：

投融资平台

打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式，吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式：

一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础，其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。

二是发行企业债券。政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。辽宁铁岭投资债的成功发行就为我们很好的借鉴。8月21日发行的“铁岭投资债”发行总额6亿元，票面利率为8.35%，期限7年，在全国银行间市场和深圳证券交易所同时发行，发行当日全部售完。铁岭市委、市政府创新政府投融资体制机制，本着“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的发展思路，在整合运营政府社会公共资源和国有资产的基础上，搭建起市场化投融资平台，成立铁岭公共资产投资运营有限公司，“铁岭投资债”就是通过铁岭公共资产投资运营公司发行，以沈铁工业走廊开发基金偿还。同时，铁岭市政府承诺：若沈铁工业走廊开发基金存在偿债缺口，将安排其他财政收入进行偿还。

三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理，依照《公司法》行使股东权利，履行股东义务。

四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。

五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即bot模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。

经营开发平台

按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为：

一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。

二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。

三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。

四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。

物业管理平台

一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。

二是公平参与物业市场竞争和经营。

需要配套的政策

一是成立市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。

二是按照产权集中管理的要求将市级行政事业资产全部更名过户在市公共资产管理局名下，免收更名过户的相关费用。以划拨过户、授权经营等形式将市级行政事业单位资产注入公共资产投资运营公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理结构，确保公司业务的有效、有序开展。

【第2篇】政法单位经费保障情况的调研报告怎么写3450字

按照财政改革的总体要求，保证行政政法经费是财政预算优先考虑的主要内容，也是今后财政工作的重点和难点问题。为此，我们于近期对区本级行政政法单位及两个乡镇行政政法经费情况进行了专题调研。

一、我区财政及行政政法单位的基本情况

几年来，全区上下采取多种有效措施，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，依法理财，制度创新，确保财政收入稳定、有效增长。

xx年我区一般预算收入完成3682万元，其中：增值税173万元，营业税546万元，企业所得税238万元，个人所得税186万元，房产税82万元，城市维护建设税422万元，专项收入242万元，罚没收入226万元，行政性收入321万元。扣除专项收入等后的经常性上级补助收入为2693万元，上解支出687万元，地区可支配财力5688万元。

一般预算支出完成10902万元，其中：

1、工资性支出3960万元。

2、公用经费支出2570万元，人均公用经费0.7万元。

3、社会保障和抚恤支出269万元。

4、离休干部医药费129万元。

5、上级专项配套333万元。

6、其他专项收入安排的支出及上级专项支出3641万元。

全区刚性支出需求情况：最低刚性支出需求6530万元，占地区可支配财力5688万元的114.8，缺口842万元。

财政供养人口情况：全区财政供养人口3609人，其中：行政政法人员948人，其中公检法司人员313人，教育人员1169人。

我区行政政法共设职能机构55个，实有人数948人(其中离退休176人)，占同级财政供养人口的26。

二、行政政法单位经费安排及支出管理情况

一直以来，我区以“从优待警”、“科技强警”为重点，本着优先保证行政政法机关经费的原则，努力保证行政政法机关经费及时足额到位。我区一般单位日常公用经费1300元/人，公务用车按车辆编制13000元/车。五大班子和公检法司部门日常公用经费高于一般单位，达到1500元/人，公务用车按车辆编制15000元/车。xx年我区用于行政政法经费支出1902万元，占同级财政支出的22，同比增长18.4，增幅明显高于收入增幅12.5个百分点。用于人员经费支出794万元，公用经费支出1108万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出388万元，占公用经费总支出的35。xx年行政政法经费支出1906万元，占同级财政支出的20，同比增长0.2。用于人员经费支出902万元，公用经费支出1004万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出447万元，占公用经费总支出的45。xx年行政政法经费支出2092万元，占同级财政支出的21，同比增长9.7，略高于收入增幅。用于人员经费支出971万元，公用经费支出1121万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出503万元，占公用经费总支出的45。xx年行政政法经费支出2750万元，占同级财政支出的23.5，同比增长11.4，明显高于收入增幅4.8个百分点。用于人员经费支出1468万元，公用经费支出1282万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出517万元，占公用经费总支出的40。xx年行政政法经费支出3007万元，占同级财政支出的27.6，同比增长29，高于收入增幅16.5个百分点。用于人员经费支出1197万元，公用经费支出1810万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出533万元，占公用经费总支出的30。从xx年至xx年的情况看，特别是xx年以来，对于行政政法经费的投入呈明显增加趋势，而且经费增幅明显高于地方收入的增长幅度，最高增幅已超过收入增幅近17个百分点。充分体现出地方财政在财力增幅有限的情况下对行政政法支出的倾斜。此次重点调查的六个行政政法单位和两个乡镇在经费投入上也有明显增长。其中***从xx年至xx年公用经费平均增长9；***公用经费平均增长40；***公用经费平均增长35；***公用经费平均增长16；***公用经费平均增长22；***公用经费平均增长8。**镇和**乡近五年来在经费投入上也有所增长，平均达到4和12。

几年来，我区财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资及时、足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施，提高了政法部门的装备水平。xx年还为公安局和检察院新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广大公安干警的积极性，为保障我区社会稳定，维护社会治安，促进经济发展起到了积极有效的作用。

三、行政政法单位负债情况

经过多年的发展，***经济有了长足的进步，与此同时，财政支持行政政法工作的力量也不断增强。但面对较大的资金需求，区财政还是显得有些力不从心。

xx年至xx年末，行政政法单位累计负债1194万元，其中：

1、***累计欠款28.5万元，其中车辆维修10万元，工程款及管道维修6.5万元，其他欠款12万元。

2、***累计欠款20万元，其中车辆维修及燃油15万元，会议费3万元，其他2万元。

3、***车辆维修及燃油等累计欠款9.7万元。

4、***截止到xx年末共欠外债374万元。其中建办公楼工程款及房屋维修欠款143万元，车辆维修、燃油等其他支出累计欠款231万元。

5、***截止到xx年末累计欠款127.35万元。其中车辆购置及维修欠款14.35万元，新建办公楼欠工程及材料款50万元。其余欠款63万元。

我区涵盖五个乡镇（街），这次主要对***和***进行了重点调研。

***乡累计欠款41万元，其中人员工资29万元，公用经费9万元，其余欠款3万元。

***镇累计欠款110万元，其中建办公楼欠工程款50万元，车辆维修等其他欠款60万元。

四、我区行政政法单位经费保障存在的几个问题

1、经济规模小，可支配财力少，满足不了事业发展需要

2、政策性及体制性因素影响，财政收入减收严重

一是分税制体制的实行，导致地方可支配财力增长缓慢。二是我区受电厂改制影响，财政减收严重。三是国家为了减轻农民负担，取消农业税、农业特产税和屠宰税，以及提高增值税和营业税的起增点和国家振兴东北老工业基地等政策。直接影响财政收入增长，加剧了财政收支矛盾。

3、财政风险逐渐加大且明显显露，地方财政难以承担

由于计划经济向市场经济转换的过程中，企业关停并转，债务无法偿还，转嫁到财政负担，加之农民基金会借款、世行贷款等政府债务行为财政化，以及财政为保证政府机关正常运转所借债务到期需要偿还。所欠债务8733万元，地方财政难以承担，加剧了财政风险。

五、行政政法单位经费保障和管理的几点建议

1、思想高度重视，突出保障重点

按照财政改革的总体要求，保障行政政法单位经费是财政预算优先考虑的主要内容，我们不能只停留在讲在会上、写在纸上、说在嘴上，而必须要牢记在大脑里、付诸于行动中、体现在成果上。

今后一个时期，我区行政政法经费保障重点应该体现在二个倾斜上：一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法单位履行职能的需要。二是向重点支出项目倾斜，要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保人员工资正常发放和行政政法单位正常运转需要，在此前提下，集中财力重点保障行政政法单位重点业务开支需要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法单位的整体工作能力。2、强化行政政法支出管理，完善收支两条线管理工作

目前我区财力有限，在行政政法单位经费保障程度总体水平不高的情况下，加强管理意义更大。我们财政部门更应该勤俭节约，率先垂范，运用预算分配、财务监督检查等手段，督促行政政法单位求真务实，节约不必要的支出，坚决刹住公款吃喝、公款出差出国旅游等不正之风，加强公务接待管理，严禁铺张浪费。建立健全各项财务制度和开支标准，完善财务监督机制，强化支出监管，把工作重心从注重资金分配转向加强资金使用的监管上来，做到财政资金延伸到哪里，我们的监管工作就要跟到哪里。

完善收支两条线管理，将各部门的非税收入(即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等)全部通过财政实行集中管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。强化预算外资金管理，注重抓票据管理，以票管理费，实行源头控制，防止预算外收入游离于财政专户之外。在工作中，凡需要保证的支出要千方百计保证，凡能够压缩的支出，竭尽全力压下来，把钱花在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。

3、积极推进部门预算改革，强化预算约束机制

实行部门预算是财政管理体制改革的核心。应该本着“人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则，通盘考虑预算内、外资金，形成涵盖部门所有收支的细化的完整预算，以达到硬化预算的目的。要对实行部门预算的单位财政供养人员认真界定，并与编制部门认真核实单位编制，确定实有人数，对虚报和超编人员予以清理。要结合资产管理，积极实行政府采购，并按标准定额合理安排公用经费。对于有预算外资金的单位，严格按照收支两条线的管理要求，结合本单位的实际情况，在年初给予核定项目支出，保证预算外资金按时、准确上缴，这样在有些单位的收入中既包括了一般预算收入也包括了预算外资金收入，充分体现出部门预算编制的完整性。

4、加强对财政干部的政治理论和业务知识的培训，不断提高自身政治和业务素质，与时俱进，开拓创新，提高工作效率，以适应财政改革的要求。

【第3篇】事业单位岗位设置管理工作调研报告怎么写2250字

一、事业单位岗位设置工作的主要精神

1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是xx年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。xx年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。xx年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。xx年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。

2、事业单位岗位设置管理实施中的政策和原则。

（1）实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。

（2）岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

（3）岗位等级：

a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。

b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。

c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。

（4）岗位结构比例：

a、主体岗位占岗位总量的结构比例，《实施意见》进行了原则性的规定，即：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70﹪；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪。

b、专业技术岗位的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省的控制目标为1:3:6。省、市、县三级专业技术高级、中级、初级岗位的控制目标为：省属事业单位3:3.4:3.6，市属事业单位2:3.7:4.3，县(市、区)及以下事业单位0.6:3.4:6.全省专业技术高级、中级、初级内部不同等级的结构比例控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，5级、6级、7级岗位之间的比例为2:4:4，8级、9级、10级岗位之间的比例为3:4:3，11级、12级岗位之间的比例为5:5。岗位结构成宝塔形上小下大。

c、工勤技能岗位的结构比例。工勤技能岗位一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在25﹪左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在5﹪左右。

（5）岗位条件：

岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求，具体条件由主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定，同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同。

（6）岗位聘用：

事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。竞聘上岗后应签订聘用合同书，然后部分人员即可按规定相应调整个人工资。

目前我市有事业单位268个，编制总数16973个，实有人数24088人。其中专业技术人员17749人（高级926人，中级4407人，初级8629人，未聘3787人），管理人员1735人，工勤人员4604人。

为了切实搞好事业单位岗位设置，各单位一要加强领导，积极稳妥地开展事业单位岗位设置工作，各单位要确定领导和专人负责，要确保事业单位改革的平稳进行。二要加强宣传与学习，把事业单位岗位设置管理的目的、政策规定，步骤和要求讲深讲透，使广大干部职工充分了解这次岗位设置管理的深刻意义、基本内容和工作步骤。三要认真搞好调查摸底，因为这支队伍是公务员队伍的7.5倍，而且，编制情况、职称结构、领导职数，行业归属和层级分布等情况较为复杂，涉及面广、政策性强、关系到事业单位广大工作人员的切身利益。是一项十分艰难的任务，要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，确保按期完成工作任务。

【第4篇】事业单位机构编制管理及机构改革工作的调研报告怎么写3000字

近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位的改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：

一、 事业单位基本情况

我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。

二、 存在的问题

1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85% ，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。

2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2025年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。

三、事业单位机构改革的难点问题

1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。

2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。

3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位的改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、军转干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。

四、几点建议

我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位207家，登记率占全县事业单位的63%，占全县具备事业单位资格登记单位的92%。）

2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。

3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位的改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。

4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好准备。

5、规范事业单位登记管理机构的设置和加强登记管理队伍的建设。要借这轮事业机构改革之机，进一步强化事业单位登记管理部门的监督职能，充分发挥登记管理局的职能作用。要通过实践和培训等多种形式来提高登记管理队伍的综合素质，从而提高事业单位登记管理机构的整体管理水平和执法水平，也为事业单位的改革提供一个人力优势。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。

【第5篇】用人单位对应届毕业生的专业及能力要求调研报告怎么写1350字

用人单位对应届毕业生的专业及能力要求调研报告

为了响应学校的号召，加强对《***思想、邓--理论和“三个代表”重要思想概论》课程的学习，我于暑假期间在辽宁省xx市就大学应届毕业生的就业情况及用人单位对其专业及能力要求情况展开了调研。调研以xx市人才交流中心和劳动力市场为基点，多次对xx市人才市场及劳动力市场中的多个招聘单位进行了调查、走访，现在就调研结果进行具体报告。报告涉及当前大学生毕业生就业形势、xx经济发展及人才招聘情况、用人单位对大学应届毕业生专业及能力要求、面对当前就业形势大学生应努力的方向以及社会各界应采取的措施等五方面内容。

一、当前大学毕业生就业形势

大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生力军。做好大学毕业生就业工作，关系千家万户的切身利益，关系国家现代化建设和社会和谐稳定。我们党和各级政府部门历来都十分重视大学毕业生的就业工作。各高校及社会企、事业单位也都为大学毕业生的就业工作做出了巨大的努力。特别是近年来党和政府在落实和完善已有政策的基础上，又及时推出一系列有针对性的就业促进措施，实施大学毕业生就业推进行动，全方位促进毕业生就业。如实施“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等，为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。同时，大学生的就业观念正在出现积极变化，变得更加理性、更加务实。如今，“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为大学毕业生就业热词。但是，由于我们国家经济还不够发达，去年以来又受到了全球经济危机的影响，再加上人口众多，连年的高校扩招，大学毕业生的数量急剧增加，仅今年大学毕业生就达到630余万人，是xx年前的5倍多，再创历史新高，加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过700万人，就业形势仍不容乐观。

促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力，更离不开我们大学生的自身努力。面对当前严峻的就业形势，要适时对自己的就业意愿做出调整以适应用工单位要求。因此，开展用人单位对应届毕业生的专业及能力要求调研，有助于我们及时了解用工就业信息，畅通企业用工信息与大学毕业生就业意愿之间的传递渠道，从而达到学以致用，更好的就业。这对于改善大学生的就业状况、落实科学发展观、促进我国经济建设的快速发展和提高全社会的和谐程度都有重要的现实意义。

二、xx经济发展及人才招聘情况

xx地处辽宁省西南部，北依松岭山脉，南临渤海辽东湾，与葫芦岛、盘锦、朝阳、阜新，构成一小时经济圈。xx是中国环渤海地区的重要开放城市，是辽宁省五点一线发展战略的重要一环，是一座有着xx多年历史的文化名城，更是一座生机勃勃、蕴含巨大发展潜力的现代港口城市。xx市1985年被国务院和xx批准为甲类开放城市，1987年被国务院批准列入辽东半岛对外开放城市，1992年在国家统计局进行的全国城市综合实力50强评比中居第40位。xx年，全市实现地区生产总值(gdp)790.1亿元，比上年增长16.0%，增速位居全省第六位。其中，第一产业增加值133.1亿元，增长7.0%；第二产业增加值357.1亿元，增长20.4%；第三产业增加值305.4亿元，增长15.3%。人均生产总值25741元，城镇居民人均可支配收入15386元。全市户籍人口310.2万人，城镇人口124万人，登记失业率控制在3.7%以内，市内高校毕业生及返乡大学毕业生首次就业率达到90%以上。

【第6篇】2025基层单位网络党建工作调研报告怎么写2150字

20xx年，中国水科院中水科信党支部围绕“关于推进基层党建工作网络信息化建设问题的研究”专题，调研了水利基层单位网络党建工作的建设情况。

1 调研基本情况

本次调研主要是了解水利基层单位网络党建开展情况，目的是为进一步开展水利基层单位网络党建工作提供基础，同时也为党建工作信息化建设提供参考借鉴。

调研选择了政府机关、高校、科研院所和水利部直属事业单位等四种类型的单位，主要采用网络调查法，进入各单位网站主页，搜寻党建工作相关栏目或专栏或党建工作相关内容。对个别单位部署在内部局域网的党建网站，则通过组织沟通的方式获取有关信息。调研内容主要包括表现形式、栏目设置、导航条设置、外部链接、检索方式等。

为保证调研结果的时效性，本次调研时间为2025年2月—4月。

2 调研结果与分析

2.1政府机关单位

(1)表现形式

网络党建的表现形式主要为在单位网站上开设党建专栏。在32家政府机关单位中，有22个单位开设了专栏;另有9家单位党建相关信息分散发布在单位网站的其他栏目中;有1家单位没有检索到有关党建的内容。

(2)栏目设置

网络党建栏目设置类项多达47种，几乎涵盖了党建工作的方方面面。但各家单位栏目建设基本是各自为阵，相互之间缺乏必要的联系。47种栏目中，3家以上单位共设的栏目仅有6个，分别为：党建动态、通知公告、领导讲话、资料下载、精神文明、学习园地等。

(3)导航条设置

导航条有助于更好地了解专栏的结构，更快地查找到需要关注的内容。上述7个以专栏形式展现的单位中，除河南和陕西外，其余5家单位都设置有导航条。其中，水利部直属机关和湖北水利党建网设置了11个导航栏，青海和广东两省水利厅的党建专栏各有10个导航栏，安徽省水利厅的机关党建专栏有6个导航栏。

(4)外部链接和检索方式

设有外部链接的单位有4家，其中，青海省水利厅党建专栏链接有21个相关网站，多为省内各地、县市的党建网站，为链接数量最多的单位;水利部直属机关党建有9个链接。各单位的链接比较分散，仅有人民网党建和新华网各有2家单位链接，其余链接的网站均为各单位各自设立的链接。

检索方式上，22家以专栏或网页形式展现的单位均为简单检索。其中，有4家可以实现全文检索。

2.2 科研院所

调研选择了与我院共建的南科院、长科院、黄科院和珠科院4家科研院所进行。

(1)表现形式

5家科研单位中，水科院、长科院和黄科院均建有党建专栏，分别为“党建与精神文明”、“党建之窗”和“党委办公室”，均布署在局域网。南科院和珠科院有关党建内容均基于互联网。

(2)栏目设置

3家设有党建专栏的科研院所，栏目设置数量都在10-15个之间，栏目内容上也较为接近，除设置通知公告、党建动态、资料下载、精神文明建设、学习交流等栏目外，还包括有规章制度、统一战线以及服务栏目等。

(3)导航条设置、外部链接和检索方式

设有党建专栏的均设有导航条。外部链接上，水科院和长科院外部链接主要是中央国家机关主办的求是、人民网、紫光阁、新华网等网站。检索方式上，水科院和黄科院的检索方式均为简单检索。

2.3 高等院校

调研选择了河海大学和华北水院两所高校。

表现形式上，两所高校均以专栏的形式展示。栏目设置上，河海大学包括工作动态、通知公告、党建工作、干部工作、河海党校等;华北水院则包括工作动态、通知公告、理论园地、党委文件、党办文件、情况简报等。两家高校的导航栏设置与栏目设置基本一致。

2.4 其他单位

除前述的水科院、南科院之外，还调研了七大流域机构以及勘测、规划设计单位等。这些单位网络党建的简单情况，其中，小浪底建管局和黄委会均为庆祝建党90周年专题。水规总院也仅是二级页面，内容包括政工动态、精神文明、政研平台、水院人物、论文精萃、经验交流等。

3 基层单位网络党建工作特点与不足

水利基层单位在网络党建建设方面，开展了大量工作，取得了一定成绩。这些工作对扩大党的影响力、增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力，提高党的工作效率，开创新的党建工作阵地，起到了积极的作用。

3.1 网络党建工作的特点

(1)网络党建以政府机关最为集中

调研的61家单位中，有31家单位开设了专栏。其中，政府机关22家，以西部省份水利厅(局)居多。可见网络党建与地方经济发展程度之间的关系并不密切，一定程度上与领导重视与否有着紧密关系。此外，科研院所和高校也是网络党建工作开展的重要阵地。本次调研的5家科研院所和2所高校，虽然样本较少，部分单位的党建内容也布署在各自单位内部的局域网中，但内容相对较为丰富。鉴于这些单位在同类型单位中具有典型的代表意义，因此，也是政府机关之外开展网络党建工作的重要的组成部分。

(2)网络党建内容丰富

61家单位的网络党建工作，栏目设置约近50个，内容丰富，但主要集中在党建动态和通知公告两方面。如党建动态栏目有16家单位设置，通知公告有11家单位设置。目前水利基层单位网络党建的主要目的还是出于宣传，借助网络平台提高党的影响力。

(3)网络党建特色鲜明，单位性质或地方特色突出

从单位性质来看，政府机关的网络党建中，领导讲话内容相对突出;高校则突出了其教育功能，网上党校具有特色;科研院所中，工作交流与文件学习内容则相对较多;各省水利厅(局)的网络党建工作，则突出了地方特色，最为明显的是青海省水利厅的网络党建，其外部链接的22个网站中，有15个都是青海省内相关兄弟单位的党建网站，地域特色非常鲜明。