政府调研报告怎样写（十五篇）

篇一 政府调研报告怎样写6150字

一、调查报告的含义、特点和类型

(一)调查报告的含义

调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。

调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。

调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。

(二)调查报告的特点

1.较强的针对性

必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。

例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材？也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。

2.材料丰富翔实

调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》1990年10月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据：

以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占63 2 %，45岁以上的占42%，而30岁以下的仅占17 12%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。

据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。

教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占26 6%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-20%，一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。

在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄 辩”的强大说服力。

3.提供规律性认识

调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调查》，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优;

一是“壮龙头”，二是“建基地”;

“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。

这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。

二、调查报告的类型

(一)介绍典型经验的调查报告

某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中，或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来，可以对他们进行专题的调查，然后写出调查报告，这种类型就是介绍经验的调查报告。

介绍经验的调查报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区别在于调查报告重在调查，特别注重对调查过程和调查所得数据的叙述和列举。

以新近的此类调查报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市山区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调查》，以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调查报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面，介绍了几家成功的经验。

(二)揭露问题的调查报告

跟上种类型相反，这是针对某一存在问题展开调查，以揭示这一问题的种种现象和深层原因为主要目的的调查报告。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因，分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法。

揭露问题的调查报告也是比较多见的一种调查报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调查》，1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》，1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调查报告。

(三)反映新生事物的调查报告

这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调查报告。

在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这些新生事物，究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光明的发展前景，还是昙花一现的偶然现象？对这些新生事物，究竟应该肯定，还是应该引起足够的警惕？反映新生事物的调查报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。

对新生事物，调查报告的最终意见可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调查报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调查以后，认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度，如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调查《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调查的个人住房贷款在中国是一个新生事物，但是它的发展状况并不理想，原因在哪里？作者揭露了形成障碍的几个因素。

(四)社会情况的调查报告

这是针对一些社会情况所写的调查报告。这里所说的社会情况，主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。

这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外，这也是群众最为关心的一些问题。因此，各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调查专版。类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调查》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调查报告。

三、调查报告的写法

从外部形式上看，调查报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成。

(一)标题

1.单标题

公式化写法。

公式化写法就是按照“调查对象+调查课题+文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居委会的财务调查》就是这样的标题，其中“一个富裕居委会”是调查对象，“财务”是调查课题，“调查”显示文体是调查报告。这样写的好处是要素清楚，读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化，不够新鲜活泼。

常规文章标题写法。

具体方式灵活多样。可以用问题作标题，如《儿童究竟需要什么读物？》。可以显示作者自己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》。可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》。还有种种写法，不再一一例举。

2.双标题

双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调查》。

(二)前言

调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：

1.提要式

提要式就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调查》的开头：

飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业，1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。

这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领，统率全文。

2.交代式

在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调查》一文的开头就是这样的 ：

为了增强计划性，加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态，我们采取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市场需求变化进行了调查。经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外，其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。

这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面，总的来说属于交代式的开头。

3.问题式

在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调查》的开头：

近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式，正在我国农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性，为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用？应采取什么方针政策扶持其发展？我们就这些问题进行了调查，并同10个县(市)的有关同志进行了座谈，形成了一些共识。

还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调查》的开头：

企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事。可太原市一家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪。该企业把区政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间，早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决。

前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题，都属于问题式写法。

(三)主体

前言之后、结语之前的文字，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：

1.用观点串联材料

由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调查》的主体就是这样的形态。它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求，发挥自身优势”，“围绕市场竞争，加强联合与协作”，“遵循价值规律，推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的。

2.以材料的性质归类分层

课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日报》刊登的调查报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个大的层次。其中原因又概括为五条，启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次。

3.以调查过程的不同阶段自然形成层次

事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。1999年12月16日《人民日报》“记者调查”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分，记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人;过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子;过马路后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身;在站前丁字路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读兴趣。

(四)结尾

调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：

1.概括全文，明确主旨

在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的结尾：

邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。

这样的结尾，提供了清醒的理性认识。

2.指出问题，启发思考

如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考，也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：

记者随后又转了几个地方，16时10分从北京站前离开。在这40分钟里，碰见了大约20名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为。

对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管？作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视。

3.针对问题，提出建议

在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调查《人情消费，让人如何承受你！》就写了一个建议性的结尾：

在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感，范围小了没接到通知的人也有意见。遏制人情消费，建立新型的人际关系，倡导社会新风，是一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力。首先要加强宣传和教育。提倡新事新办，勤俭持家，厉行节约，建立新型的社会主义人际关系。节日期间，报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面的)在各乡镇、村巡回播放。通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观。其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会，推行节俭办红白喜事。建立约束机制，对人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查。对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光。

提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施。

篇二 政府三严三实专题调研报告3500字

在领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，是落实全面从严治党的重要抓手，是 群众路线教育实践活动 的深化延展，是营造良好政治生态的必要举措。我 局 于 6月份 组成 调研 组深入 各乡镇 通过走访座谈、问卷调查等形式进行了走访调研， 形成专题报告如下：

一、存在的主要问题

(一)严以修身方面。 主要表现在 一是 学习不够积极主动自觉、不够深入系统全面。 存在以干代学的现象 ， 学习的系统性不强，效果不佳。学习制度坚持的不好，缺乏持之以恒自觉学习理论的精神。 二是 理想信念有待进一步加强。对 “四个全面” 的 战略部署的 实质理解不深刻，政治敏锐性和政治鉴别力还有待加强，对实现 共产主义远大理想的长期性、复杂性、艰巨性认识不足; 三是理论联系实际做的不够。 对党性修养和理论指导实践的重要性认识不足， 学用结合的关系没有处理好，导致理论学习与实际工作脱节。

(二)严以用权方面。 地震 部门 作为社会公益性部门 ，服务的职能比较多，管理的职能相对较少。 相对而言比较弱势，但在实际工作中，也存在一些问题： 一是权为民所用的政治觉悟还有待于进一步提高， 在日常工作中，没有严格的把“权力是人民群众赋予的，要好好用好手中的权力，更好的为群众服务”的观念入脑入心 。 没有较好的运用 法治思维和法治方式，对优化政治生态的长期性、艰巨性认识不足。特别是推进依法治国，开展 防震减灾 行政执法方面，做得还很不够，在全县开展的 防震减灾行政执法 相关活动收效还不明显，没有充分发挥职能作用。 二 是把权力真正用在为民办实事解难事上的力度不够。 总是抱有一种单位小、职能弱的心态，具体工作中，受限于各种因素，没有下大力气解决群众的难事。尤其是乡镇的防震减灾工作基础仍很薄弱。

(三)严以律己方面。 一是严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律的自觉意识还需进一步加强。 思想上存在“船到码头车到站”的思想，日常工作动力不足。疲于应付的多，创新性的工作少。 二是艰苦朴素作风不够，廉洁自律、过紧日子的意识不强，抵制不良风气的意志不够坚定。三是在执行中央八项规定上还有不到位的地方。比如，举办的一些活动、会议只想把工作做好，对投入成本考虑不够，存在一些公务接待精打细算不够，有超标准接待现象，艰苦奋斗的优良传统保持的不够好，在八项规定出台前存在请吃和吃请现象。

(四)谋事要实方面。 一是对新形势下 地震 工作的发展方向和发展重点认识不到位 。党的十八大报告提出要“加强防灾减灾体系建设”。结合我县实际，就是要认真抓好“__”时期防震减灾工作任务的落实，建立健全与本县地震灾害预防相适应的群测群防、宣传教育、应急管理和科学创新工作体系，加大社会资源整合和经费保障措施力度，最大限度地减轻地震造成的损害。

二是对政绩观的理解和把握存在偏差。 认为地震部门小，职能弱，人员少，在全县各项工作中，相对而言，地震工作是一个不容易出政绩的工作，不起眼。没有深刻认识到地震工作是一项公益性社会性工作。虽然不产生直接的经济效益，然而社会效益不容忽视。

(五)创业要实方面。 一是 调查研究不够 。 调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使事业蒙受损失。二是及时解决 基层工作 困难做得不够，面对困难有时强调客观理由，主动服务 基层 的行动需要进一步加强。 三 是 以文件贯彻文件、以会议落实会议精神的现象还一定程度的存在。 四 是敢为人先、干事创业、攻坚克难的锐气不足，思想解放不够。特别是 对业务知识的学习还不够，缺乏一种孜孜以求的精神。不注重业务知识的全面性，等到问题出现再想办法解决。有时由于工作的重复性，图省事，照搬照抄，沿用老方法解决问题;在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有逃避的倾向，缺乏一种刻苦钻研的精神。

(六)做人要实方面。 个人能做到对党忠诚，真诚待人，正派为人，但仍存在一些问题。一是作风 不扎实 ，责任担当意识不浓。对 基层防震减灾工作 的实际困难和反映的问题，被动解决问题较多、主动化解矛盾较少 。 二是公职不公心，批评与自我批评的意识氛围不足。在原则与感情发生冲突时，有时讲人情、顾面子，不能旗帜鲜明地坚持原则、摒弃私情，以特有的人格魅力树立良好形象。

二、产生问题的原因分析

(一)政治学习不够，理论功底浅薄。 对理论学习认识不够深刻，存在重业务学习、轻理论学习的问题。有时候整天忙于事务性工作，常常以事务多、工作忙为自己开脱，不善于挤时间学习，理论水平提高不明显，运用理论来解决实际中遇到的新情况、新问题的本领不强。做好群众工作的能力不硬。 平时只满足于读书、看报，研究专业少，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱节，没有发挥理论的指导作用，没有做到真正用马克思列宁 主义的立场、观点和方法观察事物，研究新情况、处理新问题。思想和工作存在主观性、局限性和片面性，站的不高，想的不远。

(二)工作开拓、创新意识不够 。 习惯于遵循过去的方式方法开展工作，没有过深地研究和探索，在一定程度上束缚了自己的思想，影响了工作的创新发展。对本科室的同志们交任务多， 指导的 不够。主要表现在工作上有观望思想，攻坚破难的精神不够，开拓进取的意识不强。在主动地创造性开展工作上，有瞻前顾后的思想。对一些新事物认识不足，影响了自己的正确判断，在一段时间里思想上有一些消极的认识，这些都是思想解放不够所致，往往给自己的工作带来了负面影响。在工作中按步就班、墨守陈规、不敢去打破老框框，也敢去探索新路子，缺乏开拓创新的精神，这些都是自身思想解放不够，观念认识不新而产生的痼疾。

(三) 勤政为民服务的水平不高。 适应 防震减灾工作 新形势，面对新任务意识滞后，出现的新问题方法不多、不灵活，片面地结合上级部署要求，抓好工作落实、缺乏创新，对队伍中存在的深层次问题还把握不准、了解不透。 具体表现 在一是日常工作与群众联系不紧密。二是深入基层不够，基层群众对防震减灾科普知识了解不多。

( 四 ) 党的意识不强，党性修养有所放松。 由于长期忙于具体的事务性工作多了，对思想的提升少了。理想信念不够坚定，宗旨意识淡化，政治敏锐性不强，批评与自我批评不够，艰苦奋斗的作风不能始终如一的落实到具体行为中，在党风廉政建设方面的要求有所放松等具体表现，都需要从加强党性修养做起。

(五) 工作方法简单，只安于表面， 认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，缺乏创新精神，工作作风还不够扎实，对问题深层次的分析、思考不够，有时把工作当成一种负担。主要表现为办事务虚多，工作主动性不强，想到的事情不一定办到了。常以工作事务繁多为理由，下农户、搞调研的时间少了。对形成一些具体问题的原因缺乏深入的了解和分析，致使工作有时被动。

三、今后的努力方向和措施

1、加强理论学习，明确前进方向。 只有理论上清醒和坚定，才能保持政治上的清醒和坚定。学习不只是一般知识的积累，而是世界观、人生观和价值观改造的大问题，理论水平提高了，看问题的能力也会提高，工作能力也同样会提高。只有刻苦学习政治理论，才能树立正确的世界观、人生观和价值观。 以学习促 观念 转变 ，坚决摒弃旧的不相适应的有碍发展的“条条框框”，克服陈规陋习，抛弃“各人打扫门前雪，休管他人瓦上箱”的洁身自好的中庸思想，要走出去，大兴调查研究之风，联系实际，密切联系群众，了解新形势，掌握新情况，解决新问题，决不坐井观天，一叶障目，作茧自缚。

2 . 强化实干 精神，增强工作后劲。 _____强调，实干兴邦，空谈误国。实现中华民族的复兴靠的是实干，科技工作更需要实干精神。作为一名基层干部，更要充分发扬我党艰苦奋斗的优良作风，踏实苦干，自强不息，真正在一线出成绩，见实效，对自己负责的工作要亲手操作，亲力亲为，每项工作的落实都要做到抓铁有痕，掷地有声。同时加强内部管理，推动工作落实。

3、强化责任意识，做到 率先垂范。 增强工作的前瞻性。时刻保持高度的敏感性和警觉性，注意分析和研究形势发展的动向、特征、规律，从中探索应对策略和方法。由此掌握工作主动权，抓住矛盾的主要方面。要经常不断地进行自我回顾、自我反思、自我检查、自我修正 。 在今后的工作中，注意思想的解放，观忥的创新，以适应新时期工作的需求，蹲下来和群众对话，保持平和心态，做到 “有耐心、有爱心，又细心”，不过于急燥，始终要保持平等、公正的态度。

4、增强服务意识，提升服务质效。 以服务为天职，增强公仆意识，以奉献为准则，爱民为民，务求实效的良好作风。一是服从和服务于大局;二是全心全意为人民服务，爱岗敬业，无私奉献;三是注重落实，注重实效，不虚幻;四是讲求效率，不拖拉散慢，贻误工作。

篇三 县政府助理调研员述职报告1800字

我于2003年5月被任命为蓬安县人民政府助理调研员，协助邓县长工作和县委政府交办的其它工作，现就思想工作于后。

二00三年在县委、政府的下，始终坚持党的基本路线，以邓小平理论和十六大精神为指针，认真实践“三个代表”的重要思想，按照自己的工作职责和要求，尽心尽力做好了自己份内的工作。在学习上，一是较为认真的学习马列主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及十六大。二是党的各项方针政策。三是政治和科技知识方面的学习。四是新老同志的互相学习。五是法律法规的学习，从而来提高自我。在思想政治上，作为一名共产党员和党的干部，我始终坚持这样一个指导思想，把坚持党的领导，在政治上与中央保持一致，听从党的召唤、服从组织安排，执行党的决议作为自己的政治灵魂，把正确处理个性与党性、公仆与主人、个体与群体几个关系作为自己的行为准则，把领导就是服务，权力就是责任，身教重于言教作为自己的座右佑，把堂堂正正做人，兢兢业业办事、廉洁守纪作为自己的人身格言，把为民办好事、实事，努力完成组织交办的各项任务作为自己的工作目标，时时处处以此为镜子、尺子用来对照自己、鞭策自己，率先垂范，当好人民的公仆。

在勤政廉洁上，坚持了勤政为民，廉洁奉公，严于律己，下乡坐班车，下单位走路，更没有参加大吃大喝和公款娱乐活动，接受他人好处，做到了用党员干部的标准严格要求自己，在县委、政府的重大决策上坚持了与县委政府保持高度一致，没有在群众中去非议，并积极做好群众的思想工作，为蓬安的发展共同努力奋斗，做出自己的应有贡献。

在工作上，坚持认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻执行党的各项方针政策，认真执行县委政府的决定，尽心尽责完成了县委政府交办的各项任务，本年度积极参加了县丝绸厂的改制工作。在改制中认真按照县委政府的要求和改制的基本规定，积极做好宣传工作和做职工深入细致的思想工作，并深入到户做好职工的思想工作，要求他们积极配合、支持、参与改制，使丝绸厂的改制工作顺利的进行，按要求全面完成了改制。同时，完成了县委交办的督查县级机关党群系统的机关作风整顿，在负责党群系统作风整顿的督查工作中，自己深入到各单位认真进行督查，检查督促他们按照县委作风整顿的安排步骤，认真开展好机关作风整顿。在党群系统积极推广先进单位的先进经验，对班子和领导干部的自我对照检查进行认真的把关，对个别班子和个人存在的问题和不足，主动找他们谈心，找准主要问题，并做好积极的思想工作。在整风过程中并要求做到边整边改，整风、工作两不务，使整风促进工作，做好工作来体现整风的效果。使党群机关作风整顿收到了很好的效果，受到了县委的好评和表彰。上半年在民政局工作，任党组书记，分管救济工作。在抓救济工作中本着重点工作创模范，创新工作出经验，全面工作求发展的思路，坚持了以创市模范、标准敬老院，全面抓好敬老院建设和五保供给工作为重点，此项工作困难较大，我与救济股的同志一起逐一到创模达标敬老院乡镇进行规划、落实，并召开了敬老院建设现场会，加大了力度，并在全县大部分乡镇落实了五保口粮以乡镇统筹或专户供给，五保金由过去的以乡统筹人平负担转变为由财政转移支付。在灾情发生后，带领救济股的同志深入到灾情第一线，及时查灾、核灾、报灾，组织灾区群众抗灾自救，妥善安排灾民生活，维护了社会稳定，在扶贫济困工作中，坚持了救济扶贫与开发扶贫相结合，使扶贫工作收到了较好的效果。在负责党风廉洁上，作为党组书记，党风廉洁建设的负责人，认真按照县委政府关于加强班子党风廉政建设的工作部署开展工作。在班子建设上，我们站在讲政治的高度，把抓好党风廉政建设作为班子建设、队伍建设的一项重要工作来抓，坚持民主集中制原则，实行了集体领导下的个人分工负责制。在队伍建设上，加强了对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，执行党的纪律，监督党员切实履行义务，教育党员自觉抵制不良倾向，使全体党员做到了坚定的贯彻执行党的方针政策，坚持党和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，积极完成组织交给的任务。、

不足与打算

本着实事求是，一分为二的观点，本年度在助理调研期间，工作不够主动，敬业精神不够强，在来年我决心努力改进不足，本着对党对人民负责的精神，扬长避短，求是争先，团结进取，开拓创新，更加努力的学习，更加认真的工作，为蓬安的快速发展做出自己的贡献。

篇四 浙江政协2023调研报告：政府自我革命取得阶段成效950字

4月16日，浙江省政协在杭州召开十一届十一次常委会议，对“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督进行了报告：近一年来，浙江省“四张清单一张网”改革牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”，已经激发了市场活力，改革取得了阶段性成效。

“四张清单”指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。“一张网”则指的是浙江政务服务网。关于“四张清单一张网”，这是浙江省委省政府开全国之先河，力推以此为重点的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推动。

浙江省政协认为，围绕“四张清单一张网”改革措施落实情况开展转向民主监督，是浙江省委交给浙江省政协的一项重要任务。因此，专项集体民主监督调研组深入浙江10余个市、县(市、区)及基层行政服务中心等窗口实地监督调研。

根据浙江省政协调研报告显示，“四张清单一张网”牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”。

报告数据显示，经过依法梳理，浙江起出了列入清理范围的57个省级部门共1.23万项职权的行政权力底数，各市、县(市、区)也于__年10月底全部完成权力清理工作。通过取消、下放、转移和整合，初步完成了政府权力“瘦身”。

与此同时，“四张清单一张网”的推出，还激发了市场活力，数据显示，截至去年年底，浙江新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。

“‘四张清单一张网’改革，是新常态下激发浙江市场社会主体活力的一步‘先手棋’”，浙江省政协相关负责人还将“四张清单”称为为遏制权力缺位越位并筑牢法治篱笆上了“长效药”，“一张网”则是给权力涂上了“__剂”。

尽管成绩斐然，但该负责人还认为，“四张清单一张网”改革还面临“成长中的烦恼”，“主要是体制机制的不适应，正是‘转型转轨’必须解决的问题，也有因改革啃硬骨头带来的‘烦恼’。”

他建议，浙江应该坚持法治导向，引领深化改革;明确目标，清晰长远目标;注重实效，提高简政放权的含金量;突破壁垒，实现信息互联共享等。

篇五 分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告13850字

省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成部分，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和规范性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村基础设施等建设滞后，维系基层机构正常运转和提供均等化公共服务的内生机制日显体制性缺陷，重要机遇期和矛盾突现期，正确历史发展过程中的看待，适时完善财政分配体制，统筹经济社会和城乡协调发展已成为各方关注的焦点。

如何调整和改进省以下财政收入体制，科学合理划分政府间收入，建立健全地方财政可持续发展的良性运转机制，缓解基层财政困难，实现中央提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展”的目标，是当前贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，加快公共财政体系建设亟待解决的问题。本课题在对政府间收入划分体制改革背景、运行现状及存在问题进行体制和现状分析后认为，近期是调整完善“分税制”财政体制的有利时机，通过适度向地方分散财力，以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。从中长期目标来看，按照构建公共财政体制的要求，需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范。

一、政府间财政收入划分体制的现状分析

(一)我国分税制财政体制改革的历史背景及基本评价

1、我国财政体制改革的历史沿革和阶段特征

规范政府间财政收支划分关系历来是财政体制改革的重要内容。改革开放以来，我国财政体制和收支划分主要经历了十多次体制调整和变化，其基本取向都是沿着集权与分权关系判断与选择这条线来进行的。过度的集权影响地方政府的积极性，阻碍地方基本职能的发挥，而过度的分权又会导致中央政府宏观控制力下降，实现其必要职能能力的削弱。因此，寻求适当集权与分权的体制，是我国政府间财政收支划分关系变革和完善的主要动因与基本走向。

从建国以来我国财政体制的历史演变进程可以基本佐证这一趋势判断。建国初期至分税制财政体制实行之前，我国政府间财政关系的演变大体可以概括为三个阶段：第一阶段，建国初期统收统支体制(1950—1952年)阶段，政府间财政关系基本上实行的是高度集权的体制，财政收支高度集中于中央政府，适应了国民经济恢复时期的特殊历史背景的需要。第二阶段，统一领导、分级管理体制(1953—1978年)，实行了“总额分成”为主要特征的各类体制，其基本特点是在中央统一领导下的适当分权型体制。这类体制是在中央集权的前提下，调动地方政府管理经济，组织财政收入，安排财政支出的积极性。第三阶段，划分收支、分级包干体制(1980—1993年)，在经济体制实行重大改革的背景下，对地方政府和国营企业的放权让利是改革的主要基调。适应这种改革要求，政府间财政体制逐步走向分权性体制。以“分灶吃饭”为典型的分权体制，使得地方政府的财力不断增长，中央财政的财力在全部财政收入中的比重逐年下降，中央财政对各地区的财政调节能力明显减弱。

以上三个阶段的财政体制，基本适应了当时的经济体制和国家的政治形势，推动了当时的经济社会的发展，在当时背景下是客观现实的选择。从历史发展阶段的特征变化来看，大致是沿着从集权向分权这条主线推进的，特别是第三阶段的划分收支、分级包干体制，走向分权的步伐更大，在充分调动地方当家理财积极性的同时，中央财政收入在全国财政收入中的比重相应下降，削弱了中央财政的宏观调控能力：一是弱化了中央政府在预算管理体制中的主导地位，影响了中央财政的控制力；二是强化了地区经济发展的不平衡；三是包干制阻碍了流动性，影响了资源配置效率；四是模糊了各级政府的职责，不利于税收制度的优化。有鉴于此，财政包干制已不适应当时经济发展的要求。[ii]

2、分税制财政体制的试点及全面推行

1994年开始实行的分税制财政管理体制是我国改革开放以来政府间财政关系改革力度最大，影响最为深远的一次制度创新。其改革初衷是要建立与国际上市场经济国家通行做法的中央(或联邦)政府控制下的各级政府适当分权的财政关系。与“分灶吃饭”的包干体制相比，分税制财政体制是向适当集权的方向改进，核心是进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力。基本内容包括：按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，按照税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央和地方两套税收征管机构；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

在认真总结分税制财政体制改革成功经验的基础上，为进一步增强政府宏观调控能力，__年中央又实行了所得税分享改革，各省也相应出台了调整和完善省以下财政体制的改革措施。这次所得税分享改革是对分税制财政体制的深化和完善，除少数特殊行业和企业外，打破了原按隶属关系划分所得税收入的办法，所得税分享范围和比例全国统一，进一步增加了中央财政收入的集中程度。

3、分税制财政体制改革取得的主要成效及存在的缺陷

经过十几年的运行，我国1994年开始的分税制财政体制改革取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

一是按照市场经济的要求，规范了国家与企业、个人的分配关系，建立了财政收入的稳定增长机制。这一改革的成功实施，结束了我国长期实行的以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放和经济发展的模式，逐步增强了财政的宏观调控能力和政府配置资源的能力。1978年至1994年，我国财政收入占gdp的比重，从31.2％下降到11.2％，财政职能作用不断消弱，各级财政都不同程度地出现了明显的或者隐形的赤字，财政困难已影响到改革、发展和稳定的大局。分税制和所得税分享改革后，从1994年至__年我国财政收入增加了2.14倍，年均增长17.8％，财政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方财政收入均快速增长的双赢的财政体制，调动了中央和地方两个积极性。从1994年到__年，中央财政收入从2906亿元增加到8583亿元，增加了1.95倍，地方财政收入从2312亿元增加到7803亿元，增加了2.37倍。同时，中央财政收入占全国财政收入的比重，也从1994年以前的最高38％左右提高到近年来的50％左右，增强了中央财政的宏观调控能力。

三是政府转移支付力度不断加大。1994年中央对地方的转移支付为2386亿元，到__年中央对地方的转移支付达到7362亿元，增加了2.09倍。从转移支付结构来看，逐渐增加了对困难地区的转移支付补助。因此，基本上维持了地方的既得利益。[iii]

总体上看，1994年推行的分税制财政体制改革，主要是采取渐进式改革方式，初步构建了政府间财政关系的基本框架，但在许多关键之处仍留下了诸多“先天不足”。

一是照顾既得利益，在某种程度上使改革流于形式。以1993年为基数的两税增量改革之路，日后几乎所有财税改革、政府间财政关系调整都纷纷效仿，过多增量改革路径的选择，回避了改革的诸多关键环节和主要矛盾，致使部分改革流于某种简单形式上的转换，使改革成效大打折扣。

二是政府间事权财权划分不清，成为日后深化改革的羁绊。1994年分税制财政改革，在政府间事权划分上，存在着“内外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，虽为分税制财政体制改革，但实际操作上仍保留和延续了“基数+增长+分成”的传统做法。时至今日，制度安排和体制设计上的“先天不足”，一直制约着科学规范分税制财政体制的有效构建。

三是以集中中央政府财权为出发点的改革，很大程度上重新步入了“集权”与“分权”的怪圈。分税制财政体制改革的根本出发点，就是要提高中央政府的财权集中度，削弱诸侯经济实力，采取一种“倒轧账”方式，确定中央与地方的财力规模比例，在零和博弈状态下，中央政府增加的财力无疑就是地方政府减少的财力。这种自上而下的改革，由于过分强调收入而忽略事权的及时调整，不知不觉中步入“集权”与“分权”的怪圈。[iv]

(二)当前省以下政府间财政收入划分体制的实际运转

1、省对市财政收入划分体制的实际运转

1994年，中央开始实施分税制财政体制，随后，湖北省对地、市、州也实行了分税制的收入划分体制，将市、州财政收入划分为中央固定收入、省级固定收入、地市州固定收入、省与地市州共享收入。__年，省政府根据中央实施所得税分享改革的精神，再次对财政收入划分体制进行了调整和完善，该体制运行至今。

案例1：省对_____市财政收入划分体制：

__年，省对_____市财政体制作了相应调整。主要内容，一是实行企业税收属地征管。从__年起，将中央下划的一般企业所得税和省级企业所得税、个人所得税、增值税25％部分、营业税、7种小税(包括城市维护建设税、城镇土地使用税、印花税、资源税、固定资产投资方向调节税、耕地占用税和教育费附加)全部下放到市，实行属地征管，从而解决了以往多头征税问题，理顺了税收征管体制。

二是扩大税收分享范围。在中央对地方企业所得税、个人所得税实行增量分享的基础上，省里除对市的企业所得税、个人所得税分享外，还将增值税25％部分和营业税纳入分享范围。与中央的分享改革一样，省调整体制实质是增量分享，即以__年为基期年，统一实行省与市分享增量。其具体分享比例是：①企业所得税和个人所得税__年地方50％部分省分享20％、市分享30％，__年地方40％部分省分享15％、市分享25％，__年至今省、市分享比例与__年相同；②增值税25％部分省分享8％、市分享17％;③营业税省分享30％、市分享70％;④7种小税以__年实际入库数为基数实行定额上解省，未实行增量分享。

三是改变所得税基数核定办法。省对省级、市的个人所得税、增值税、营业税，都以__年实际完成数为基数;对企业所得税，省级以__年实际完成数为基数，市以__年实际完成数乘以__年1-9月增幅或者1999年、__年两年平均增幅为基数。如果以后年度市的“四税”收入达不到核定的基数，省相应扣减对市的基数返还或调增市的基数上解。

从__年省对_____市财政体制调整以来的运转情况看，这次体制调整实质上是保存量、分增量，但形式上是对“四税”全额分级入库，资金上平时给予调度，这对地方财政收入的统计口径和可用财力都带来了较大的影响。从财力上讲，__—__年三年间，省净集中_____市增量资金累计23亿余元，平均每年7亿元。从发展趋势看，中央和省集中度呈逐年上升趋势，地方财政收入占比逐年下降。

2、省对县财政收入划分体制的实际运转

__年以前，实行的是市管县的财政体制，为了加快县域经济发展，__年省政府决定在全省实行省管县(市)的财政体制，随后，也相应确立了省对县(市)的财政收入划分体制，其运行情况：

从__年起，全省所有市、县(市)财政体制统一按鄂政发〔__〕29号和〔__〕50号及有关文件规定执行，市不再完成所属县(市)税种和新增集中县(市)财力，省、市、县(市)收入中企业所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；个人所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；增值税按中央75％，省8％，市(县市)17％比例分，省同时分享相应的税收返还增量；营业税按省30％，市(县市)70％比例分享执行；七个小税种按确定的定额上交省财政。为了进一步加大对县域经济发展的支持力度，对68个县市区调整和完善分税制财政体制省集中增量，以__年为基数，__—__年新增上交省的增量，全额返还县市区，用于支持县乡综合配套改革和县域经济发展。

3、市对区财政收入划分体制的实际运转

据调查了解，目前全省市对区财政收入划分体制主要有两种形式：

一是实行按行政隶属关系划分市区财政收入范围的体制。对市属企事业单位缴纳的财政收入划归市级收入，对区属企事业单位缴纳的财政收入划归区级收入，然后核定收支基数，对收大于支的定额上交，收不抵支的定额补贴，收入超基数的比例分成或超收全留。

二是实行分税制的收入划分体制。打破行政隶属关系，将市、区收入捆在一起，按税种划分收入范围，核定收支基数，定额上交或定额补助，超收入基数比例分成。

案例2：随州市对曾都区财政收入划分体制

__年地级随州市成立后，从__年起，对曾都区实行“按税种划分收入范围，核定收入基数，定额补助，超收入基数比例分成”的收入划分体制。

1、财政收入范围的划分。(1)市级收入：增值税地方留用部分的15％，农业税30％，地税收入40％，市属企事业单位缴纳的耕地占用税、契税、罚没收入、土地出让金、基金收入、规费收入等；(2)区级收入：增值税地方留用部分的10％，地税收入60％，农业税70％，农业特产税100％，区属范围内的耕地占用税、契税及非税收入等。

2、基数计算。以1997、1998、1999三年的实际完成数和__年的计划数加权平均数递增10％作为__年收入基数，对区财政收入超基数部分，市、区2:8分成；短收入基数部分，市、区2:8负担。

3、定额补助。区支出基数大于收入基数部分为市对区的定额补助。__年以后，随着农村税费改革政策出台和省对财政收入划分体制调整，随州市对曾都区财政收入划分体制也作了相应的完善。

4、县对乡财政收入划分体制的实际运转

据了解，全省县对乡财政收入划分体制各有特色，但大同小异，其主要体制模式有三种：一是实行“划分收入范围、核定收入基数、定额上交或定额补贴、超收全留”的收入划分体制；二是实行“划分收支范围、核定收入基数、超收分成、短收自补或短收分担”的体制；三是实行“定收定支、收支挂钩、递增包干上交”的体制。

案例3：随州市曾都区对乡镇财政收入划分体制

根据税费改革及上级财政体制变化后的实际，__年，曾都区调整对乡镇财政收入划分体制，实行“按税种划分收入范围、核定收入基数、超基数全额返还”的新财政收入划分体制，将乡镇收入划分为中央收入、省级收入、区级收入、镇级收入，其中区、镇级收入范围分别为：

1、区级收入：耕地占用税、土地有偿使用收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益。

2、镇级收入：增值税17％，企业所得税25％，个人所得税25％，一般营业税70％，资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、城镇教育费附加、契税等8项收入的100％及罚没收入、行政事业性收费收入、其他收入等非税收入。

3、收入基数确定：按上述税种和比例将__—__年实际完成数进行加权平均作为收入基数。

(三)省以下政府间财政转移支付的实际运转

实行分税制财政体制改革和进一步完善分税制财政体制改革以后，省以下政府间财政转移支付制度的实际运行情况有所变化。我省现行省对市(县)转移支付，按转移支付的目的不同，可以分为一般性转移支付、专项性转移支付两类。一般性转移支付是无条件的，或者叫均等化转移支付，根据均等化目标设计，专项转移支付也叫专项拨款，是有附加条件的转移支付，主要按照规定的用途使用资金。

一般性转移支付由均衡性转移支付、激励性转移支付和政策性转移支付构成。均衡性转移支付额主要参照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及均衡性转移支付系数计算确定。用公式表示为：某地区均衡性转移支付额=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×均衡性转移支付系数。标准财政收入和标准财政支出，采用__年统计资料中的国内生产总值、总人口、乡镇数量等数据分别建立线形回归模型计算确定。激励性转移支付由地方一般预算收入增长激励性转移支付、工商四税激励性转移支付、市州本级支持县域经济发展激励性转移支付、财政改革与管理量化考核激励性转移支付和烟草销售激励性转移支付、发挥财政职能支持新型工业化和县域经济发展试点激励性转移支付组成。具体支付数额分别设立公式计算确定。政策性转移支付包括：省集中税收增量返还政策性转移支付、农村义务教育政策性转移支付、公检法司政策性转移支付等。分别按公式计算确定支付数额。省对下一般性转移支付从1995年的1.75亿元，经过十年的发展，到__年已达到23.5亿元，增长12倍，其中，均衡性转移支付9.20亿元，占39%；激励性转移支付3亿元，占13%政策性转移支付11.3亿元，占48%。

除一般性转移支付外，针对特定的政策目标，省还设计了一些补助下级财政专门的转移支付，称为专项转移支付。目前省对下的专项转移支付主要有农村税费改革转移支付、取消农业特产税降低农业税率转移支付、调整工资转移支付、社会保障转移支付、粮食直补转移支付等。专项性转移支付数额根据各种款项的性质考虑相关因素综合确定。

案例4：省对潜江市财政转移支付情况

__年至__年湖北省对潜江市转移支付额分别为3925万元、3607万元、6418万元、5694万元、15227万元、31895万元，分别占潜江市可用财力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性转移支付__年至__年为零，__年50万元，__年1800万元，__年6599万元；专项性转移支付__年至__年分别为3446万元，2470万元，2840万元，2360万元，4073万元，6792万元；其他转移支付分别为479万元，1137万元，3542万元，3284万元，9354万元，18504万元。从上面数据可以看到省对潜江市转移支付资金增加较快，但专项性转移支付增量不大，一般性转移支付增量很大。

二、当前政府间财政收入划分体制存在的主要问题

(一)中央、省财力集中度较高，过分强调集中收入，忽略了事权的调整，制约了科学规范分税制财政体制的有效构建

1、实施分税制财政体制十多年以来，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分税制财政体制实施以来，中央、省级财政收入的比重不断提高，增强中央和省级财政宏观调控能力的意图得到充分体现，与此同时，地方财政收入比重不断下降。如随州市__年中央、省级收入的比重分别为23.3％、1.7％，到 __年上升为44.9％、9.5％，分别提高21.6、7.8个百分点；而地方收入的比重下降了29.4个百分点。加上垂直管理部门(如工商、药监局、交通)收取的专项收入，中央、省级收入所占比重将更大。

2、与经济增长密切相关的主体税种的增量大部分集中到了中央、省，影响了地方发展经济的积极性

增值税、消费税、所得税、营业税是与经济增长最密切相关的主体税种，其增长幅度一直高于经济增长速度，占财政收入的比重也较大。如随州市__年这四项税收占财政收入比重为41.4％，__年达到68.6％，提高了27.5个百分点。增值税、所得税、营业税中央、省与地方共享，且中央、省分享比例相对过高，消费税全部归中央，税收增量大头都集中到中央、省。如随州市，__年中央、省分享了这四项税收的61.8％，__年达到72.1％，增长10.3个百分点，绝对额增长130％。尽管中央对增值税、消费税的增量实行1：0.3系数返还，省对集中的增量给予返还，但由于中央计算增量返还实行环比计算法，省实行增量返还只给予3年优惠期，地方分享的收入比重仍然持续下降，严重影响了地方发展经济的积极性。

3、主体税种过多采用共享税模式，有复归“比例分成”老体制的倾向，失去分税制改革的本来意义

__年中央、省进一步调整和完善分税制财政体制，对主体税种所得税，中央分享60％、省分享15％；对增值税、营业税，省分享8％、30％；随后调整了出口退税政策，对超基数部分实行中央与地方共担，进一步扩大了主体税种的分成范围。由于主体税种构成了财政收入的主体且比重不断提高，对主体税种过多采用共享模式，有复归“比例分成”老体制的倾向，有违分税制改革的本来意义。

4、税权过分集中中央，地方税收立法权有名无实

当前开征的税种绝大多数由中央立法开征，省级只对少数税种的税率有调整权，而且这少数税种的税率有调整权也很难实现，使得地方税收立法权有名无实。税收立法权、政策的制定权的高度集中，保证了上级收入、实现宏观调控，但对地方利益考虑不够。

(二)地方财力留成偏低，难以保障地方社会经济协调发展

1、地方财权与事权不对称，基层财政日趋困难

分税制改革后，中央、省不断集中财力。如随州__年以来，上划收入年均递增19.4 ％，从__的20763万元，增长到__年的50476万元(参见表2)。财力上移的同时，事权呈现不断下移的态势。如民兵训练、预备役部队经费、武警部队营房建设等。目前，地方政府担负的事权很大，包括义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、社会保障、行政管理等，这些事权大都刚性强、欠帐多、所需支出基数大，无法压缩，财权上收、事权下放的结果是地方财政困难与日俱增。根据__年省财政厅开展的基本保障能力调查分析，随州市按标准财政供养人员测算，财力缺口近亿元，按实际财政供养人员测算财力缺口达2亿元。人均财力仅为1.7万元，仅仅只够维持工资的发放。

2、地方财政的自给能力薄弱，缺乏基本稳定的自主财力

地方财政自给能力不断下降，地方支出需要过多依赖上级政府转移支付，对上级财政依赖程度日益加深。随着中央及省不断加大集中财力力度，地方财政自给能力越来越差，收支缺口逐渐拉大，对上级财政的依赖度也逐年增大。以随州为例，__年，随州市完成一般预算收入34333万元，财政自给系数为0.47；到__年，随州市完成一般预算收入42460万元，财政自给系数为0.3，比__年下降0.17(参见表1)。由于地方财政自给能力越来越弱，只能依靠中央及少量转移支付来勉强维持地方运转。加之目前中央及省转移支付制度仍然带有浓厚的过渡色彩，基数法痕迹过重，专项资金比例过大，一般财力性转移支付的比重过低等，使得基层财政处在“等米下锅”的艰难境地，从而严重影响了地方社会经济的发展。

[表1] __—__年随州市财政自给系数 [v] (单位：万元)

年份 一般预算收入 一般预算支出 地方财政自给系数

__ 34333 73369 0.47

__ 36021 88099 0.41

__ 44110 103279 0.43

__ 44816 114520 0.39

__ 42460 142426 0.30

[表2 ] __—__年随州市上划收入变化情况表[vi]

年份 划收入(万元) 递增幅度(％) 年均增幅(％)

__ 20763 10.2 19.4

__ 30755 48.1

__ 29680 -3.5

__ 44859 51.1

__ 50476 12.5

3、地方财政支出结构刚性强，财政平衡难度大。

由于地方财政财力规模小，事权范围大，形成支出结构刚性强，调整难度大，从地方本级支出结构看，基本上为行政事业单位人员经费，农业、科学、教育等法定支出，粮食风险金、下岗职工生活费、社会保障等政策性支出各占1/3。人员经费是必须确保的项目，农业、教育、科学等支出项目，相关法律规定其必须按照高于经常性收入的增幅安排。粮食风险金、下岗职工生活费、社会保障等都是近两年中央出台的重要支出政策，必须落实到位。所以，从目前的地方支出结构上看，没有调整的余地。

4、地方政府债务负担沉重，维持正常运转和社会稳定的压力较大

由于地方财力严重不足，为了发展本地经济和各项事业，不少地方政府直接借入大量资金或出面担保贷款，形成了巨额债务负担。截止到__年末，湖北省各级政府债务余额836亿元，为当年地方财政收入的2.7倍。其中县乡政府债务余额453亿元，占债务总额的54％，为当年县乡地方财政收入的5.3倍。全省逾期债务余额387亿元，占债务总额的46％，为当年地方财政收入的1.25倍[vii]。日益膨胀的政府债务已成为地方财政的沉重负担。更为严重的是，地方财政并未将债务收支列入预算。因此债务负担自然也就成为地方财政的无形缺口，当勉强维持政府运转的地方财力在偿还债务的情况下，必然挤占用来保工资、保运转、保稳定的资金，甚至诱发专项资金的违规和错位，严重侵蚀财政的根基。

(三)转移支付体系不健全，稳定、规范、科学的转移支付缺乏制度保障

1、财政转移支付形式不规范

现行的省以下财政转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、一般性转移支付补助、各项结算补助和其他补助等，种类过多，错综复杂，政策指向不明确，多年沿袭的财政体制利益交错，得不到很好的解决。转移支付形式种类繁多，补助对象涉及各行业，缺乏统一、严密的制度，资金分配的标准或依据尚不够具体和科学，造成专款的分配过程不透明，资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应。这种多形式转移支付制度，不可避免地使各级政府所承担的公共事务划分不稳定，省以下地方各级政府所承担的公共事务与其财力不匹配。

2、财政转移支付中的各项专款过多，且缺乏程序化、公式化的分配办法，随意性较大

目前，省对下的财力性转移支付相对而言较规范，大多设立了公式，透明度和科学性均有所提高。但专项拨款范围过宽，几乎覆盖所有的支出科目；专项资金的分配使用缺乏事权依据，分配方法缺乏严格的制度约束随意性大，客观性差，容易发生“寻租行为”。同时，不稳定的专项转移支付分配，使下级财政对上级财政的转移支付难以准确预测，在编制年度预算时无法纳入当年的财力安排，影响了预算的全面性和完整性，不利于接受人大监督。

3、转移支付资金拨付不及时，影响了拨付进度和政策落实到位

如社会保障专项转移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由财力不足，必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障，如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位，下级为按时兑现落实政策，除财政拿出一部分进行补组助外，大部分基金缺口需向银行贷款解决，因此背上了沉重的债务包袱和利息负担，加重了本级财政的困难。

4、财政转移支付力度不够，调节功能微弱

中央、省对下的转移支付大部分是按分税制以前的基数返还的税款，不仅起不到调节地区间财力差距的作用，而且因体制中包含了过去体制中不合理的因素，在逐年滚动的过程中，不合理因素还呈逐渐扩大趋势。目前，转移支付办法对一些地区的特殊因素考虑不周、考虑不足，使得省级财政向市(县)级财政的均等化转移支付额偏小，同时市(县)政府基本上处于简单的收入接收者地位，对市(县)政府供应公共产品和服务缺乏激励机制，无法有效地促进地方公共产品和服务的供应，不能充分调动和发挥市(县)政府的积极性，财政均衡作用未能得到充分有效地发挥，即使在同一省份或城市，不同地区间的人均支出水平相差悬殊。

(四)财政收入征管关系有待进一步理顺，体系有待进一步完善

1、国税、地税、财政机构分设，征管协调困难大，成本高

一是国税、地税分设，税务人员分散，征管力量不足的矛盾依然没得到有效缓解。受财政体制(即“一级政府，一级财政”)的影响，现行国税、地税基层征管机构基本上是按照行政区划设置，相对有限的税务人员随着大量征管机构的设置，造成征管力量更加分散化。有的基层税务所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是国税、地税并行运行，税收成本增高。除了税务部门固定运行费用的增加外，为保持各级税务机构正常运转，征管成本也呈现出逐年上升的势头。相当比例的边远地区税务所一年所征收的税收收入还不及保持税务所正常运转的税务支出。而且，从纳税人角度讲，全国90％以上纳税人往往要同时向国、地税办理涉税事项，给纳税人带来极大的不方便，也增加了纳税人的纳税成本。

2、国税、地税征管权限相互交叉，地方政府难以合理组织收入

国税、地税各自的税收征管范围不仅存在纳税人的大量交叉重叠、税种的交叉，所征收的税种之间更是存在着非常紧密的因果关系。两套税务机构围绕各自的税收征管范围进行的征管活动，人为地割裂了各税种之间的有机联系。国税、地税以组织收入为中心， “争”、“抢”税源，税收流失严重。特别是集贸市场税收、个体零散税收，哪一边征税少、税负轻，就“靠”向哪一边申报缴纳，而另一边也不可能去督促纳税人重新按规定缴纳，形成税收流失。而不易于征管地方(如边远地区、征管难度大的地方等)的税收，国税、地税都不愿意去征管，形成税收征管“真空”，造成税收流失。分头征收、多头管理、重复检查，使得地方政府难以有效组织收入。

三、进一步完善政府间财政收入体制的基本思路与建议

(一)基本思路

政府间财政收入划分体制的重要内容在于正确处理收入的集中与分散的关系，适时选择合适的财政收入的集中度和分散度。集中程度高一点比较好，还是分散程度高一点比较好，不能一概而论，要视具体的政治、经济和社会情况而定，其中，经济的发展程度和水平是要考虑的主要方面。回顾我国财政体制演变的历程，政府间财政收入的划分受经济发展形势影响进行了多次调整，都较好促进了当时的经济社会发展。从国际经验来看，不同的国家，其财政体制亦选择了不同的集权与分权关系，也都较好地促进了其经济社会的发展。尽管不同时期和不同国家的财政收入集中与分散选择各不相同，但还是有一些共同的选择标准的。从原则上讲，财政收入划分上集权与分权的选择，一是要保证中央有一定的宏观调控能力，二是要有利于调动中央和地方两个方面的积极性，促使全社会经济协调发展；从经济发展水平来看，经济发展较低阶段，政府需要有一个财力集中的阶段来推动经济进入发展的快车道，当经济发展到一定的水平和阶段后，政府应适当地放权来最大限度地发挥市场机制作用，促进经济有效率地发展。发展经济学理论也说明了这一点：发展中国家在经济发展的启动阶段，需要动员大量的资源来进行基础设施等大规模建设，但受经济发展水平限制，市场难以集中资源，必须由政府通过计划手段集中大规模的社会资源，来引导经济发展。当经济发展到一定水平，市场已有能力完成经济发展所需的资源配置，此时政府就应将更多的权利交给市场，财力应适当分散。

我国经济改革之前，财政体制虽几经变化，但受当时经济发展水平的影响，总的来看是偏重于集权的，收入划分自然是以中央集中为主。改期开放的初期，我国财政体制经历了一个快速放权的过程，使得中央财政收入占全国财政收入比重和财政收入占国民生产总值的比重(称“两个比重”)迅速降低，并由此产生许多负面影响，影响了中央宏观政策的有效实施。为此，我国于1994年进行了分税制财政体制改革，目标是提高“两个比重”，增强中央的宏观调控能力。预期调控目标是，中央预算收入占全国预算收入比重提高到60%，全国财政收入占国民生产总值比重提高到20%[viii]。分税制财政体制的建立以来，中央财力大幅度提高，国家调控能力大为增强，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到了__年的55%。同时，财政收入占国民经济的比重也从1993年的12.6%，提高到__年的19.3%[i_]，已基本上达到20%与60%的既定目标。预期目标的基本实现，意味着两个比重在此后一个时期应当保持“基本稳定”，而非“继续提高”。现行分税制财政体制随着时间的推移，有着自动向上集中财力的效应，如果维持现行体制不变，“两个比重”将持续不断提高，形成财政收入大幅向上集中，地方特别是基层财政收入比例逐年下降的局面。财力过度向上集中，既不利于地方经济发展，也不利于地方有效履行行政职能，保证基层正常运转和提供均等化的公共服务。鉴于目前“两个比重”基本达到或即将超过调控目标，国家已具备了相当的宏观调控能力。因此，增强地方自主财力，调动地方发展经济的积极性，是新时期财政体制完善的主要任务。

作为财政体制重要组成部分的转移支付制度，其功能是弥补体制在收入划分上的不足，协调各级政府的预算平衡，在财政体制的收入划分功能中，只能起补充作用，而不能替代。因此，增强地方政府财力，解决地方财政困难，从根本上来看，只能靠体制的完善来解决，不能过多依靠强化转移支付功能。同时，现行的转移支付在运行上也有诸多不是：一是具有不稳定性。由于对地方来说，每年的转移支付是不可预测的，年初不能知道转移支付的数量，无法和地方自主财力一起统筹考虑使用。二是中央有些属于自身职能范围的支出政策，中央只通过转移支付安排一部分资金，其他的要求地方安排配套资金。由于地方的财力年初预算已经有所安排，如果安排配套资金，对地方预算的执行造成较大冲击。三是转移支付的拨付不及时，地方不得不靠银行贷款使资金按时到位，由此背上沉重的债务和利息负担，更增加了地方的财力紧张程度。因此，当前的财政体制通过提高财力集中程度，进而将集中的财力以转移支付形式来弥补地方财政支出的缺口，而代行一部分体制功能的做法是一种被动的、低效率的无奈选择。

基于当前经济发展阶段和中央财力的实际状况，近期应是适时调整完善“分税制”财政体制的有利时机，以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。具体可考虑：一是在中央地方共享收入中，将个别税种适当调低中央和省级的分享比例，相应调高地方，特别是市县的分享比例。二是对于个别中央预算固定收入，如消费税，通过与地方分享，使地方相应增加部分收入。从中长期目标来看，仍需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范。

(二)具体建议

1、合理调整收入结构，切实增强地方自主财力

__年全国财政收入突破2万亿元，__年达到2.5万亿元，到__年突破了3万亿元，[_]三年三个台阶，财政收入大幅增长，中央、省级宏观调控能力大大增强。适当让度部分财力，以增加地方自主财力，财力条件已基本具备。因此，在确保中央和省加强宏观调控的前提下，按照公平、规范、简便的原则，减少地方税收上划基数，适当调增地方收入分成比例，切实增加地方自主财力，调动地方加快发展的积极性。

2、合理调整事权范围，逐步实现公共服务均等化

按照财权、事权对等的原则，合理界定各级政府之间的事权和支出责任，切实改变地方政府“小马拉大车”的状况。根据公共品受益范围原则，对农村义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障以及道路、水利工程等公共品，进行合理划分。凡属中央和省政府承担的政府支出，中央和省级财政应加大财力保障，不得转嫁给市、县财政。凡委托市、县政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口或要求地方配套。凡属于共同事务，应根据受益程序，并考虑市、县财政的承受能力，确定合理的负担比例，积极探索共同事务的经费负担办法，逐步实现公共服务均等化。

3、认真清理乡镇债务，努力化解基层债务风险

要认真清理核实县乡债权债务，分清债务类型，落实偿债责任。对属于落实中央和省级事权形成的债务，中央和省应承担化债责任；对关闭乡镇“五小企业”、发展乡镇企业形成的债务，中央和省应给予国有企业改制相同的优惠政策支持化债；对农村合作基金会等解决地方金融风险形成的债务，中央和省应比照金融不良资产处置办法支持化债，妥善处理各项债务。要建立举债约束机制，控制产生新的债务。对县乡举债的审批实行上收一级管理，对举借外债要由省级统一管理，努力防范和化解基层债务风险。

4、强化转移支付资金分配的稳定性和及时性，确保基层政权正常运转

以科学的分配方法和严格的制度规定，强化转移支付资金的稳定性和及时性，使地方政府在编制年度预算时统筹当年的财力安排，提高预算的全面性和完整性，确保基层政权正常运转。

5、深化税费和机构改革，提高地方财政保障能力

深化和完善农村税费改革和乡镇行政管理体制改革，按照“少取多予”的方针，加大对农村公共产品的转移支付力度，让公共财政阳光普照农村大地。按照“精简、统一、效能”的原则，改革和精简乡镇机构，压缩人员，节减开支。强化县乡基层政府公共服务功能，由“养人”转向“养事”，进一步提高行政效率和公共服务水平。

地方政府财政体制的完善是一种利益关系的调整， 除了要充分考虑经济发展水平、社会各项事业发展、财政收支状况外，还需要一些措施的相互配合。应以法律的形式明确政府间的财政关系，加强财政监管，稳步推进财政收入的良性循环。

篇六 工商联提升提案质量调研报告获党委政府重视1050字

近日，宁夏党委办公厅就宁夏自治区工商联上报的《打造两优投资环境、促进非公有制经济大发展》《技术创新促进中小微企业发展》两篇调研报告意见建议办理情况给予函复。自治区党委书记李建华、副书记崔波作出重要批示，将报告转党委各常委及人大、政协主要领导阅，并批转自治区经信委研究办理。

自治区党委常委、统战部部长马三刚也作出重要批示：自治区党委对工商联的调研建议高度重视，还望工商联继续保持并发扬深入调研的作风，坚持问题导向，选准课题，深度调查，精心研究，提出针对性强、可行性强的意见建议，为我区民营经济发展搞好服务。

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委、政府关于加快发展非公有制经济的若干意见精神，宁夏工商联以问题为导向，精心组织，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，深入企业、商协会进行了广泛深入地调查研究，围绕进一步优化投资发展环境，推动非公有制经济大发展和加强中小微企业技术创新提出了8条意见建议。自治区有关部门已经就报告提出的意见建议做出了安排部署。

近期，自治区政府研究室正在牵头梳理提出科技、金融等支持中小微企业的优惠政策。自治区经信委、发展改革委、财政厅等相关部门将采取6项措施推动非公有制经济大发展。

一是进一步营造良好发展环境。研究制定扶持小微企业发展的政策措施，完善企业发展的法治环境，优化行政职权运行流程，启动非公有制经济发展政策推送微信平台。

二是引导非公有制企业调整结构，转型升级。研究制定《工业和非公有制经济发展十三五规划》，引导非公有制企业向园区集中，鼓励支持发展工业地产、小微企业孵化园。

实施非公有制强优企业培育工程。继续实施专精特新中小企业培育认定工作。

三是缓解企业融资难。依托工商部门企业信用信息公示系统，汇集整合工商注册登记、行政许可等信息，推动企业信用信息共享。

继续加大小微企业融资风险补偿资金投入额度，发挥助保贷平台作用。积极推进鼓励民间资本参与金融机构重组改造、设立民营银行。

四是加强创新人才培养。深入贯彻落实《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》，组织实施好各类人才工程，培养引进一批高端人才和创新团队，进一步优化人才发展环境。

五是提升企业创新能力。进一步完善企业科技创新后补助等创新政策，积极引导企业增加科技创新投入，开展技术、质量、管理对标活动。

六是加强科技成果转化。积极搭建企业与高校、科研院所交流合作平台，每年组织100家以上企业开展技术需求与研发成果对接，促进科技成果转化应用。

篇七 镇政府关于肉羊养殖项目调研报告4800字

跨入新世纪以来，我国开始实施西部大开发战略，##盟“二次创业”也向纵深方向发展，XX年，农村牧区实行舍饲圈养、休牧、禁牧，农牧业经济发生了巨大的变化。科右前旗畜牧业经济在“西部大开发”、“##盟二次创业”中快速发展，畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生，该项目对科右前旗畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。 项目初步拟定以科右前旗##镇形成“基地+农牧户”的肉羊养殖经营格局。根据区域划分，在辖区白音浩特嘎查20户农牧民中实施该工程，通过联户生产、经营的格局，形成一定规模的育肥出栏网络。这将对##镇的广大农牧民脱贫致富，增加收入，对发展舍饲圈养畜牧业，减轻草场压力，全面开展生态建设、治沙防沙、建立“生态型高效益规模化家庭牧场”等都将起到推动作用。

##镇是科右前旗的一个农牧业为主的大镇。XX年全镇牲畜头数达到18万头（只）。在国家西部大开发战略部署下，全镇经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使全镇畜牧业经济结构调整优化，如何使全镇广大农牧民增加收入，是摆在全镇人民面前的重大问题。科右前旗委、政府制定“十五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了科右前旗经济发展的农业大旗、畜牧业强旗的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，##镇党政班子特围绕肉羊养殖项目进行了调研。

一、项目实施意义

科右前旗##镇位于科尔沁草原东部，自然生态环境严重恶化，草场逐年退化，十年九旱，是边远地区。本项目建设十分必要，一是尽快解决贫困人口脱贫致富，是##镇经济快速发展的首要问题，所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村牧区经济不断发展，改造退化草原，推动生态建设，恢复草场植被，给子孙后代留下“山川秀美”壮丽草原，有必要进行舍饲圈养、休牧、禁牧、退牧还草。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村牧区生态建设的必要。三是##是个农牧业大镇，而且以##细毛羊和绵羊为主体经济，经济结构单调，单位产量不高，且品质不优，效益低。因此，以养殖肉羊调整优化牧业经济结构，大力发展优质畜牧业，提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期，因此，项目的提出正是畜牧业经济发展的必然要求，从各个方面考虑，多方面考查，建设肉羊养殖工程是当地畜牧业经济发展的重要出路，也是农牧民增加收入的有效途径。

二、项目开发的有利条件及可行性

近几年来，畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出，比重增大，发展快，效益高。中央实施西部大开发战略，中央及地方“十五”规划中草场保护、退耕还林还草、以草为主、生态环境建设、休牧禁牧、舍饲圈养等方针都为本地区发展优质、高效畜牧业创造了良好的、前所未有的自然环境和社会环境条件，给##镇难得的机遇，镇党委政府已下定决定，一定要紧紧抓住这一机遇，扎扎实实的把以优化畜群畜种结构作为畜牧业的重点工程来实施好，把该地区建设成为科右前旗良种肉羊繁育基地。从拟定项目区自然环境、社会环境、资源环境及农牧林水等基础建设来看，项目具有可行性，具备了各方面的条件，一是牲畜改良舍饲圈养，有利于减轻严重恶化的草场的负担，恢复植被；二是该地区有足够的饲草料和人工草地，尤其适合于进行青贮，养殖有了最基本的保证，项目实施有现实的可行性。从国家农牧区经济建设角度来看，一是改革开放以来，中央和国务院制定了一系利有利于农村牧区经济建设的政策，该地区基础建设大大增强，尤其是实施“农业综合开发草原建设项目”、“生态建设项目”、“退耕还林还草”、“天然林保证工程”、“人畜饮水工程”、“千村扶贫开发工程”等国家和自治区项目工程以来，基础建设发展更快，取得了显著的经济、社会、生态效益，对发展优质、高效益养殖业创造了雄厚基础。二是##镇认真贯彻落实了上级有关农村牧区各项经济工作政策，农牧林水电机全面发展，交通、通讯、邮电、文化等方面长足发展，基础建设牢固，防灾减灾能力增强，畜牧业发展前景广阔，适应于入世后的新形势，优质畜产品的市场竞争力很强，肉羊养殖体系建设十分可行，只要认真实施项目，采取妥当科学措施，该项目一定会很好的实现。

三、综合评价

本项目建设对于该地区建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，科右前旗有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地，科右前旗清真畜产品市场已开始投入运营，已具有很好基础，由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。目前落户我镇的内蒙古草原兴牧肉类食品加工有限责任公司与西亚穆斯林国家建立了有长期销售合同。整个项目技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对草地资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、项目区概况

（一）地理位置： ##镇位于科右前旗政府所在地55公里处，东邻扎赉特旗、南与太本站办事处相连、西毗乌市、北依察尔森镇。总土地面积667平方公里，其中可利用草场30万亩，主要由两大地貌构成，地形为浅山丘陵。

（二）自然资源 ：地处温带大陆性干旱、半干旱气候，干旱少雨、年均气温2.9℃，最高温度39.9℃，平均积温为2193.7℃至2555.4℃，无霜期是112至131天。成井深20至60米，单井日涌水量40—60吨，土壤类型为黑钙土和草甸土，土质肥沃，养份含量高。

（三）社会经济状况：##镇下辖14个行政嘎查，35个自然屯，现有人口1.9万人，XX年地方财政收入63万元，农牧民人均纯收入2780元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善，各项服务体系健全。

（四）项目关联产业发展现状：##镇是一个典型的农牧结合区，XX年度水浇地面积达5.1万亩，各类灌溉井达1260多眼，牲畜饲养量达到14万头(只)，建立模式化养殖大户48户，年出栏牲畜5.5万头(只)。项目区各农牧户饲草料基地都很好，最少有100亩耕地，最多有300亩耕地，养殖业基础良好，饲草料充足，资金、劳力、技术等条件已具备，饲养潜力很大。项目区广大农牧民已把草场围封，建立了“生态型高效益规模家庭牧场”，户均种植饲草料50亩，家家户户都已建立起了棚圈和青贮窖，饲草料自给有余，已创造了舍饲圈养养殖的各项条件。省际通道和111国道贯穿于项目区，邮电通讯普及全镇，程控电话遍布项目区。文化娱乐、农贸集市也很发达，西邻乌兰浩特市、东依扎赉特旗，区位条件优越，项目具备取得良好的经济、社会、生态效益的条件，对##镇乃至科右前旗的畜牧业发展具有重要意义。

五、主要制约因素及解决办法

项目实施主要制约因素是资金问题。因此，项目将想办法多渠道筹措资金，充分发挥各界的积极性，通过群众自筹、争取国家项目资金，多方面筹集资金，尽快立项，扶持项目顺利实施，把科学的饲养管理方法推广到千家万户，提高科技含量，增加农牧民收入，促进当地社会、经济健康快速发展。

六、市场分析

近年来，科右前旗建设农业大旗、现代畜牧业强旗为目标，以增加农牧民收入为目的，狠抓农村牧区产业结构调整，使产业结构日趋合理。与此同时，充分利用绿色无污染的优势，大力发展肉羊、绒山羊养殖和乳产品加工，实行产供销一条龙的产业化经营，有效地带动了全旗经济的发展。 科右前旗是一个畜牧业大旗，XX年度全旗牲畜饲养量达334万头（只），随着产业结构调整的深入实施，现代畜牧业经济在国民生产中比重日渐增大，实施的“现代畜牧业示范工程”、“四个千户富民工程”等工程的实施，优良种畜的占有比例已越来越不能适应新形势与新任务的要求，优质的畜种进入广大农牧户中是当前迫在眉捷的大事。 科右前旗##镇是一个以农牧业为主体的大镇，畜群结构单调，比例失调，是制约畜牧业经济发展的主要因素。##镇党委政府结合地区实际，制定了XX至2023年远景奋斗目标，并对产业化发展做出了长远规划，进一步转变饲养管理方法，优化畜群结构，稳定数量、增加优质肉羊和绒山羊圈养的发展思路。根据这一目标要求，该项目区的肉羊养殖工作任务就十分艰巨，在未来一个时期内将得以大力发展。 国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策，生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向，发展优质、高效益、高附加值的畜牧业是集约畜牧业，这对于拥有丰富草牧场和大面积饲草料种植基地的##镇来说，建设肉羊养殖基地具有广阔的市场前景。

七、项目建设方案

一、建设规划及内容 肉羊养殖基地拟建在科右前旗##镇白音浩特嘎查20户农牧民中实施。

1、购买种羊500只；养殖肉羊规模达到3000只。

2、建育肥棚圈XX平方米；

3、建青贮窖600平方米；

4、建饲草料加工车间300平方米；

5、建贮草棚600平方米；

6、开发饲草料基地XX亩；

7、打机电井3眼，铺设输水管道3000米；

8、购买青贮机具2台；

9、购买饲草料加工相具1套。

二、产品方案

1、养殖区：第一年出售育肥羊1000只，第二年出售育肥羊XX只，从第三年及以后每年出售育肥羊3000只。

2、饲草料基地：建设饲草料基地XX亩，加之项目区一家一户小面积饲草基地，盈余饲草料适当向外销售。

三、技术方案

1、肉羊养殖：采用的品种为优质肉羊，采取杂交配种、引种相配等方式，进行肉羊养殖和良种扩繁。 建设并充分利用现有科技服务体系，为肉羊养殖基地提供全方位的服务，不断提高肉羊的科技含量。

2、饲草料基地

（1）项目区饲草料基地建设，以就近的农田草牧场为基地，通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施，使饲草饲产保苗率达95%以上。

（2）项目区优质人工草地亩产干草达500公斤，饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤，亩产籽实400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种，玉米以饲用青贮为主要品种。

八、环境影响评价

肉羊养殖是属生态保护性舍饲圈养项目，对环境不但没有任何污染和破坏，而且对牲畜的粪便进行无害化处理，以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。

九、农牧业产业化经营与农牧民增收

（一）、农牧业产业化经营： 本项目建设将使##镇养殖从传统的数量型向质量型转变，促进当地农牧业生产结构的调整，直接带动当地20户农牧民的养殖业健康快速发展，辐射带动450户农牧民进行舍饲圈养肉羊可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。

（二）、农牧民增收 ：根据我们的调研，每只育肥羊的生产成本约150元左右，出售每只育肥羊农牧民可获纯收入150—200元。

（三）、其它影响 ：项目的实施还将对农牧民进行短期培训，这将有助于提高当地农牧业生产的技术水平，提高农牧民科技文化素质，并增加农民的收入来源。

十、经营管理模式

本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中，饲草料基地为养殖基地提供饲料，基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理，科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务，项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体，承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后，各环节之间，即饲料种植与良繁基地之间，工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算，相互这间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度地调动各方面的积极性，实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明，这一运作模式符合规模养殖业的内在要求，有利于推动农牧业产业化持续、稳定、健康发展。

十一、项目辐射范围及带动能力

项目建成之后，将直接带动##镇20户农牧户，可使##镇牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过肉羊养殖项目的建设，畜种质量的改善，育肥出栏加快，销售利润大幅度增长，可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。

篇八 关于当前政府采购监管工作的调研报告900字

政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自《政府采购法》实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着一些问题和不足，亟待解决。最近，我们围绕“加强政府采购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建议。

一、近年来我省政府采购监管工作的基本情况

健全三、进一步加强政府采购监管与问责的对策思考

从根本上解决政府采购中的问题，必须坚持制度规范与监管问责并重，建立健全有效的监管和问责机制。

建立信息化运行机制。搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架，采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台向全社会公开，确保政府采购在公开、公平、公正透明的前提下实现竞争，真正做到以公开促公正、以阳光__败。一是推行电子化采购。建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库，商品价格全部上网公开，协议供货和定点采购一律实行网上竞价。二是建立全国统一的专家库。整合全国范围内的专家资源，实行分级分类管理，随机抽取，管用分离，资源共享，网络互通。建立专家工作档案，实行动态管理，及时清除不合格专家。三是建立统一的政府采购信息发布平台。规范采购信息发布的程序、格式和范围，依托采购网站，在网上专家管理和抽取基础上，实现网上询价，网上招投标和网上评标。

建立精细化管理机制。逐步推行规范化标准化管理模式，减少人为操作的空间。一是严格编制政府采购预算和计划。实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制，统汇总，统一审查，统一批复”，由采购中心根据预算和计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购，以形成政府采购规模效益。二是严格实行部门采购资金集中直接支付。在支付中心设立政府采购专户，根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。三是推行技术参数格式化。在充分市场调研基础上，针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库，杜绝指定性和倾向性。在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。积极引入iso9000

篇九 最新政府调研报告1450字

最新政府调研报告范文3月30日至31日，我来到单位帮扶村__镇__村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对__村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。

一、基本情况

五河镇__村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%.__村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，__村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会 3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。

二、主要致贫原因及表现

通过这些天的走访调研，我初步分析__主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是__自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。

三、脱贫攻坚工作思路

__村原建档贫困户137户402人，经过20__、2023年两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，a类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是2023年度脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。

针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。

一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。

二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。

三是想法设法做好__村脱贫工作。__村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到__村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。

篇十 政府法定职责履行状况调研报告7700字

政府法定职责履行状况调研报告

经过20多年的改革发展，我国社会发生了巨大变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。但是，我国现有的从计划经济体制延续下来的社会管理模式和管理机制在应对新情况、新变化、新问题方面准备不足，政府职责不清，越位缺位现象并存，社会管理方式滞后，公共服务薄弱，权责脱节等问题严重影响着政府职能的有效发挥。推进政府自身建设和管理创新就成为新的历史条件下经济体制改革和政治体制改革的重要内容。20__年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标。20__年7月，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），以落实纲要提出的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为己任，对行政执法行为提出了规范要求。

但是，综观《意见》全文，无论是梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，还是评议考核、落实责任，其指向的主体都是具有行政执法任务的各级政府组成部门和法律法规授权执法的组织，各级政府在其中主要负组织领导和监督指导之责。似乎行政执法与政府自身无关。然而，通过梳理执法依据，_____省_____市人民政府却发现，现行许多法律规范规定了政府应当实施的具体行政行为，而关于政府应当履行的职责的法律规范则更多。_____市政府在深入学习和研究的基础上明确提出，政府是实行行政执法责任制的主体，履行法定职责是政府实行行政执法责任制的具体体现，是政府转变职能的关键，也是政府正确定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定职责，才能加强政府自身建设，推进政府管理创新，服务市场主体，服务社会，并最终为人民服务。

笔者结合_____市的实践，对市县级政府法定职责的立法及其履行问题进行了调研。

一、关于政府职责立法的实践——政府履行职责的法律基础

纲要提出，推进依法行政的目标是建设法治政府，实现政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会主体的自由控制在一定的范围内，为其行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探讨政府职责必须首先理清我国现行立法关于政府职责的规定。

（一）我国关于政府职责立法的现状。

在推行行政执法责任制的工作中，法制工作者发现，政府特别是市县级地方政府，既有决策权，又有执法权，其自身定位颇值得研究和重视。一些领导同志认为，政府对执法工作只有领导责任，执法是部门的事，因此，在推进依法行政中，政府对下级和执法人员提要求多，规范自身行为少。通过研究，_____市认为，政府是本行政区域内重大事项的政治实施者，重大问题的决策、协调和组织实施离不开政府；相对于各部门，政府权力更大、责任更重、影响更广泛。建设法治政府不仅仅是执法部门的事，而且也是各级政府及其部门的职责和任务，政府不但要推行，而且要带头。因此，推行行政执法责任制，梳理执法依据，必须梳理政府的执法依据，为政府开列权力和责任清单。

据_____市政府对2360余部法律、法规、规章的梳理，涉及政府行政执法的共计207部，其中法律69部，法规100部，规章38部。而规定政府应当履行的职责的法律、法规、规章则超过350部。涉及的政府职责主要可以分为基本职责、具体行政行为职责、内部行政行为职责、抽象行政行为职责、政府委托其他组织履行的职责、政府受委托履行的职责等六大类，计615项。

1.关于政府基本职责的规定。

集中在宪法和政府组织法中。如《宪法》第107条规定，“县级以上人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。”第108条规定，“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：

（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；

（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；

（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（七）保护各种经济组织的合法权益；

（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；

（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。”这些规定为政府履行社会管理和公共服务职能提供了基本规范要求。

2. 关于政府具体行政行为职责的规定。

按具体行政行为的性质分为行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收征用和补偿及其他行政行为八类。

行政许可又可以分为部门审核、市县政府作出许可决定的，如《危险化学品安全管理条例》第9条规定，“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请。 省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定”；部门审核报市县政府批准后由部门作出许可决定的，如《铁路运输安全保护条例》第28条规定，“设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由”；市县政府审核后报上级主管部门或上级政府作出许可决定的，如《广播电视管理条例》第11条规定，“地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建”。行政处罚种类主要为责令停产停业、关闭等对相对人权利义务影响重大的处罚措施；针对的情形多是经主管部门处理后相对人没有纠正违法行为，或者相对人的行为严重危害公共利益；在处罚程序上一般先经主管部门处理。如，《职业病防治法》第70条规定，“用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上三十万元以下的罚款。”行政裁决主要是对自然资源所有权和使用权争议所做的调查处理，如《土地管理法》第16条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”行政强制是政府为维护重大公共利益及为保障行政行为的履行而采取的强制措施，如《传染病防治法》第41条，“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。”行政确认主要是对自然资源所有权和使用权的登记及特定人员身份的确认，如土地登记、革命烈士追认等。行政给付是政府为保障特定人员的生活或补偿特定公民为公共利益所做牺牲而给予一定物质帮助的行为，如残疾军人优抚、扑救森林火灾伤残人员医疗、抚恤等。行政征收征用和补偿，如《国防法》第48条规定，“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。”

其他行政行为主要是一些由政府实施的行政处理行为，如无偿收回划拨土地使用权、对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理等。

3.关于政府抽象行政行为职责的规定。

制定和发布决定、命令，对具有普遍性的问题进行规范，也是政府的一项重要职责。此类行为在行政法上可以归类为抽象行政行为。我国现行法律中有很多关于政府抽象行政行为职责的规定，主要是针对一些规划的编制、预案和方案的制定、标准的制定等。如《传染病防治法》第20条规定，“县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一级人民政府备案。”《河道管理条例》第20条规定，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”政府抽象行政行为职责的履行，有利于为社会提供符合本地实际情况的行为规范，有利于国家法律法规在本行政区域的有效实施，因而必须依法切实履行好。

4.关于政府内部行政行为职责的规定。

在梳理执法依据中，_____市发现，现行法律法规中规范行政机关之间运作的条文重多，按这些规定履行职责，有利于政府权力的规范运行和相互监督，能够提高行政效率，也有利于落实责任。因此，_____市对者一部分法律也进行了梳理，归纳出63项具体职责。如《企业国有产权转让管理暂行办法》第25条规定，“国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。”《传染病防治法》第65条规定，“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外还有批准下级部门的工作部门的设立、增加、减少或者合并，审批县级人民政府划定疫区的决定等。

5.关于政府委托其他组织履行职责的规定。

如《民办教育促进法实施条例》第42条规定，“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。”

6.关于政府受委托履行职责的规定。

如《军事设施保护法》第21条规定，“没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位并可以委托当地人民政府予以保护。”

（二）政府职责立法存在的问题。

通过对涉及政府职责的法律法规规章中有关规范的分析和研究，可以看出，我国现行关于政府职责的立法存在以下特点和问题：

1.所涉事项与公民、法人或其他组织有重大影响，与相对人利益攸关，或者关系国家尊严、安全和重大公共利益，突出公共性。这就要求政府在履行职责时严格依法办事，否则将会给相对人和公共利益造成无法弥补的损失。

2.职责形式多样，既有具体行政行为，又有抽象行政行为，既涉及对外管理和服务，又涉及内部管理和监督。

3.在政府履行职责的程序上，多由所属部门或下级政府呈报启动，需要下级为作出决定提供准确的信息和事实依据，有相当大的被动性。

4.从职责性质看，政府职责立法重职权轻责任、重管理轻服务的问题较普遍，与法治的要求还有差距。

5.从职责立法体系看，体系不规范，标准不统一。体现在规定政府职责的规范法律位阶不一，任何文件都可以赋予政府一定职权；政府与部门职责的划分缺少统一的标准，究竟什么样的决定该由政府作出，什么样的行为可以直接由部门作出，不同的法律规范有不同的标准，立法冲突普遍。

6.政府履行职责缺乏细化的程序性规则，执法程序合法性没有可资实践的标准。

7.法定执法手段配置不适应履行职责的要求，执法缺乏法律保障。根据政府组织法，政府是政府首长和各部门负责人组成的，没有具体的执法机构，小政府大部门已成现实。政府自身执法一无机构，二无法律措施，依赖于部门的呈报和配合，被动的行为方式削弱了政府执法的权威。

二、关于政府执行法律的实践——政府履行职责的现实状况

《纲要》在深化行政执法体制改革的要求中提出，要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市县两级行政执法机关实施。这个改革目标的确定，体现了对现行行政执法体制的反思。

（一）特点。就政府行政执法而言，呈现以下特点：

1.重管理轻服务，对相对人提要求多，主动服务少，偏重履行经济职责，履行社会职责不足，法定职责履行不全面。

2.政府执行具体行政行为职责时，以政府部门呈报政府决定为主，政府依职权主动履行的少。

3.重视公用法律中有关政府职责的履行，重协调和推动，忽视专门法律法规中关于政府履行职责规定的执行，轻具体职责的落实。

4.实施具体行政行为习惯于发布决定、命令，或者责成有关部门采取措施，政府对具体事务没有依据法定形式作出决定。

（二）存在的问题。与依法行政的目标相比，存在以下问题：

1.政府缺乏执法意识，以日常行政管理代替行政执法。在政府工作人员甚至部分领导心目中，行政执法是部门的事，政府的一切行为都是宏观管理，与行政执法不是同一层次的行为。这种认识影响了政府执法的效果。

2.在执法程序方面，以内部行政管理程序代替行政执法程序，缺少行政相对人的参与，尊重和保护相对人程序权利的意识和程序欠缺。如在行政处罚中，经部门呈报、领导审签文件即作出决定，对于相对人陈述、申辩、要求听证等权利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行为决定落实不力。尤其是对于一些涉及面广、影响大的政府行政行为，由于没有具体的承办部门，其落实就完全依靠政府的重视程度。由于没有具体的执法机构负责行政行为内容的落实，经常出现作出决定后无人执行的局面，最终不了了之，既影响了相对人的权利义务，也损害了政府的权威和形象。

4.政府责任落实不到位。一方面关于政府责任的规定不全面、不具体，没有把政府作为承担执法责任的主体，要求执法部门承担法律责任多，政府只承担空泛的“领导”责任，没有与法定程序、标准相对应的法律责任确定制度和追究制度；另一方面，政府责任的设定没有强制力，在责任追究方面也没有具体的标准，行政处理与行政处分混为一谈。缺乏责任保障的职责，其履行必然缺乏动力，也成为政府履行职责不全面的主要诱因。

三、关于政府职责的思考和探索——政府履行职责的应然状态推进依法行政，建设法治政府，是一项重大课题和系统工程。在社会矛盾凸现的社会转型期，在构建和谐社会的时代背景下，在建设法治政府、推进管理创新的迫切要求下，不仅要求政府全面履行法律已经赋予的职责，而且要求对政府职责进行探索和创新，以符合政府运行规律的制度和体制机制来规范和促进政府为人民服务职能的履行，促使政府职责更加符合经济和社会发展的要求。

（一）政府履行职责的理想状态。

自从政府产生之日起，政府与个人、与市场、与社会的关系就一直是整个社会关注的焦点问题。近年来，无论是日本的行政改革，还是美国的“走进美国”活动、英国的公共服务宪章运动以及韩国的亲切服务运动，其目的都是为了提高政府的公共服务能力，规范社会管理，使政府履行职责处在一个合理的角度和深度。综合我国行政管理的现状和政府建设管理创新的要求，政府履行行政职责应当向以下方向转变：

1.政府职责在形式上都有法律依据，即无法律授权即不得为，越权无效；

2.政府职责在内容上从偏重于经济调节、市场监管向经济和社会并重转变，变行政管理为公共管理和公共服务；

3.政府职责在履行程序上有明确的或普遍可资沿用的程序保障，且该程序能够保证政府履行职责过程和结果的公开透明和公平公正；

4.政府职责与政府部门职责的界定有科学合理的界限和标准，政府不能包办一切，部门也不能滥行政府的职权，否则责任无法落实；

5.按照权责一致的要求，严格政府的责任。对政府责任进行细化，明确什么人承担什么责任；规范政府责任的考核程序和依据、标准；强化责任设定的强制力，确保责任的落实。

（二）实现政府职责应然状态尚需做的工作。

要实现政府履行职责的应然状态，目前还需要从以下方面进行努力：

1.立法推进，确保政府行政改革平稳顺利实施。职权法定、行为法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必须先立法后改革，以立法来促进改革，巩固改革成果。我国多轮行政体制改革都是只有政策没有立法，也始终在膨胀—精简—膨胀的怪圈内循环。建立政治领导、民间参与、立法推进的行政改革模式才能确保政府改革的有效进行，为政府依法履行职责提供制度保证。

2.完善行政执法理论，科学界定行政执法，树立政府行政执法意识，在理论和思想上为政府履行职责提供基础。把握住行政主体的行为、依法行使职权的行为、影响相对人权益三个基本要素，扩充行政执法的外延，树立政府履行法定职责就是行政执法的观念，实现从靠行政管理推动社会进步向执行法律、履行职责的转变。

3.准确界定政府与所属部门的职责划分，实现职责划分的法定化，减少部门越位和政府缺位。建议以事项所涉及公共利益的程度为标准进行划分。

4.分类制定执法程序细则，规范政府履行职责的程序。应当包括部门呈报程序，政府执法机构执法程序，政府决策程序，执行程序及责任追究程序等。

5.强化对政府履行职责的考核，严格政府责任。近年来我国立法中关于政府责任的规范越来越多，也愈发重视对政府履行社会管理和公共服务职能的规范。但是，也还存在责任考核没有具体标准，责任设定缺乏强制力，责任落实和追究与职权不相符等问题。建议将对政府履行职责情况的考核作为对政府考核的全部内容和基本形式，明确政府领导履行职责的总负责人的地位。

6.加强机构建设，强化执法保障。建立政府履行执法职责的机构，具体承办政府自身的执法事项，或者强化政府法制机构在政府行政执法中的地位和作用，赋予其对外代表政府执法的职权，加强法制机构对政府执法行为的法律审核，以保证政府执法的必要性、可行性和合法性。同时，要赋予执法机构必要的法律手段，以保证执法的顺利进行和决定的执行。

篇十一 2023政府采购调研报告2800字

公共财政体系中的一个重要组成部分就是政府采购。本文将介绍2023政府采购调研报告。

2023政府采购调研报告

本文主要从政府采购中存在的问题及原因;政府采购的对策及建议进行讲述。其中，主要包括：政府采购缺乏具体的法律依据、采购范围过于狭窄、个别单位存在抵触情绪、个别单位上级主管部门自行采购，规避政府采购、政府采购优势不明显、三库建设不完善、监督不到位，处罚措施不力、政府采购人员素质不高、尽快出台政府采购实施细则、加大宣传教育力度、严格按有关规定拓宽政府采购范围、建立强有力的监督制约机制、增加财政收入，拓宽采购思路、加强三库建设、上下联动，及时沟通，使规避采购无可乘之机、加强制度建设，努力提高政府采购人员素质等，具体材料请详见：

2003年1月1日《政府采购法》正式实施后，政府采购工作在全国全面铺开。从总体上看，建立和推行政府采购制度，提高了政府资金运作的效益，加大了政府采购的监督力度，减少了暗箱操作，促进了廉政建设。但是，政府采购作为财政体制的一项改革，由于刚刚起步，在改革过程中出现了一些问题，这些问题在县级显得尤为突出，如果得不到及时解决，将严重影响政府采购工作的深入进行。

一、政府采购中存在的问题及原因

(一)政府采购缺乏具体的法律依据。《政府采购法》虽然已颁布施行，但是，实施细则并未出台。《政府采购法》只是一个大的法律框架，对具体的采购行为，未做明确的规定。这就使县级在政府采购过程中缺乏法律指导，又无现成的范例作参考，只好摸着石头过河。在采购过程中难免畏首畏尾，生怕采购行为与法律冲突，造成违法采购。

(二)采购范围过于狭窄。目前，政府采购的范围仅限于办公用品、定点加油和维修、车辆保险及锅炉购置等项，而占采购资金额度较大的市政工程、道路工程、水利工程以及上级拨付专项资金的农业、种子等项目却未列入政府采购。

(三)个别单位存在抵触情绪。个别单位领导对政府采购不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。集中表现在以下两个方面：一是逃避政府采购现象时有发生。《政府采购法》虽然颁布实施，但个别单位明知应通过政府采购进行购买性支出却违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止。二是部门编制采购预算应付了事。个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目现象，导致了政府采购总预算的失真。

(四)个别单位上级主管部门自行采购，规避政府采购。个别单位的上级主管部门利用职权，以上级资金支持或统一标准为借口，自行进行采购，然后以行政命令的方式分配给基层，所用资金全部或部分由基层单位承担，从而规避政府采购。如公安系统的部分警用车辆、教育部门的部分教学仪器设备等。

(五)政府采购优势不明显。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为县级财政资金大都比较紧张，在政府采购中一般不能做到预付款或货到付款。所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将价格降得太低。目前，部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，有的还规定最低销售价，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也不敢低于厂家规定的销售价参与政府采购，从而显现不出政府采购的优势。

(六)三库建设不完善。要做好政府采购工作，提高政府采购工作质量，必须建立技术专家库用以解决评委的来源问题，才能科学、合理地评标;建立供应商库用以解决供应商的问题，才能保证三家以上供应商参加政府采购，形成公平的市场竞争机制;建立商品信息库用以解决货源的问题。而目前由于种种原因，县级政府采购的三库建设还很不完善，有的甚至还是空白，这严重影响了政府采购的效率和质量。

(七)监督不到位，处罚措施不力。由于受人员、制度等因素的影响，要想对采购的全过程实施有效监督比较困难。上级规定的处罚办法苍白无力，缺乏可操作性，使个别单位擅自采购、先采购后申请的现象时有发生，这在一定程度上影响了政府采购的严肃性，阻碍了政府采购工作的健康发展。

(八)政府采购人员素质不高。政府采购品种繁多，专业性、技术强，要求采购人员熟悉相关法律，知识面要广，业务素质要高。而目前县级政府采购人员大都是原财政局的工作人员，对政府采购的各种知识掌握不多，未受过专业和系统的培训，很难适应当前政府采购复杂的形势。

二、政府采购的对策及建议

(一)尽快出台政府采购实施细则。建议国家或省级立法机关尽快出台政府采购实施细则，对政府采购工作作出详细而明确的规定，使基层政府采购工作不再摸着石头过河。

(二)加大宣传教育力度。政府采购工作是对财政支出体制改革的一场革命，也是党风廉政建设的一项重要内容。要做好政府采购工作必须加大宣传教育力度，使各级领导和有关人员对政府采购有明确的认识。因此，要积极采取多种形式对政府采购进行广泛而深入的宣传，进一步提高各级领导对这项工作的认识，进而为做好政府采购工作，提高政府采购质量创造一个良好的社会氛围。

(三)严格按有关规定拓宽政府采购范围。政府采购的范围应包括货物、工程劳务及服务三大类。在原来政府采购范围的基础上应逐步扩大到上述三大类上来。政府采购的资金支出构成既包括预算内、预算外资金，还包括单位自筹资金。实施政府采购的单位包括行政单位、事业单位(含自收自支单位)、人民团体。特别是卫生系统的医疗耗材、建设工程等焦点支出，更应实行政府采购。

(四)建立强有力的监督制约机制。要建立健全一套完善、有效的政府采购制监督约机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。如霸州市在财政系统协调联动，紧密协作，牢牢抓住报销这一关键环节，规定凡各单位未通过政府采购的商品，市财政集中支付中心不予报销，从而起到了很好的监督效果。

(五)增加财政收入，拓宽采购思路。千方百计增加财政收入，使政府有充足的资金满足政府采购的需要。同时，对于规模较大的机电类产品或电子产品，一方面邀请厂家代表参与招投标，一方面邀请其他同档次、同规格产品的厂方代表参与竞争。

(六)加强三库建设。建立供应商库、技术专家库和商品信息库是进行政府采购工作的基础。对登记的供应商、技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的供应商加入到政府采购中来。可以建立三库台账，也可以建立相应的数据库，使查询更加方便、快捷。

(七)上下联动，及时沟通，使规避采购无可乘之机。对于个别单位的上级主管部门利用职权私自采购的行为，可以由县级采购办及时和上级政府采购部门取得联系，看是否通过上级政府采购部门进行采购，如果不是，对个别部门提出的采购申请不予批准。

(八)加强制度建设，努力提高政府采购人员素质。一方面要加强内部制度建设，建立规章制度用以规范采购人员的行为，如采购责任制度、档案管理制度、保密制度及政府采购操作规程等。另一方面要通过学习、培训、参观、交流等多种方式努力提高采购人员的政治素质和业务素质，以适应当前政府采购工作的需要，保证政府采购工作的质量不断提高。

篇十二 政府采购中心党的群众路线实践活动调研报告3400字

--党的群众路线实践活动调研

__区政府采购中心 吴__

( 2023年3月)

为了解决我中心在开展党的群众路线教育实践活动中，征集到的关于协议供货(定点采购)结账时间不及时等问题，我们在征集到相关意见之后，立即召开班子会议研究对策，并于3月23日至3月28日集中5个工作日，通过向服务单位发放调查表、走访部分__区XX年协议供货(定点采购)企业、查阅历年资料以及召开中心职工会议讨论等形式，对__区政府采购协议供货(定点采购)工作进行了调研，情况如下：

一、__区政府采购协议供货(定点采购)的现状

协议供货，是指对日常采购批量少、金额小、品种多、定型的产品，通过公开招标采购方式，统一确定政府采购项目中标供应商及所供应产品的品名、规格型号、价格、供货期限、服务承诺等内容，并以承诺书的形式固定下来，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其产品的一种采购形式。

定点采购，是指通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内根据合同约定进行供货和服务，定期结算供货、服务费用。

目前，我区对各预算单位所需的常用电器设备、办公自动化设备、耗材及网络设备、办公用品、印刷品采取协议供货方式采购，对少批量办公家具、公务用车维修、公务用车装潢、公务用车保险等采取定点采购方式进行采购。

二、近年来政府采购中心实施协议供货(定点采购)的工作成效

XX年，在上年度的基础上，按照上级要求我们对协议供货(定点采购)公务用车加油管理实行了改革，并及时印发了《__区机关事业单位用车日常管理办法》，对我区的公务用车加油、维修、保险等业务作了明确规定，特别是实行“一车一卡”公务用车燃油管理，为我区374辆公务用车办理了定点加油卡，推行油卡管理严控了虚列支出现象，杜绝了加油取物的违纪行为。完成了__区协议供货(定点采购)定点工作，并通过制定《__区XX年度行政事业单位协议供货货物审核最高限价》、印发《关于__区XX年度政府采购协议供货(定点采购)有关事宜的通知》，严把协议供货(定点采购)价格、质量审核关，提升了工作效能，节约了采购资金，当年协议供货(定点采购)累计支出214.7万元，核减不合理支出12.5万元;

XX年协议供货(定点采购)累计支出122.6万元，核减不合理支出8.57万元。为了进一步促进定点供应商之间的竞争意识，提高定点供应商的服务质量，在确定协议供货(定点采购)供应商时，我们除采取以前年度形成的公开招标成熟模式确定了办公自动化、耗材及网络设备、办公用品、印刷品、办公家具、公务用车维修及装潢等行业供货资格，还改变了以往通过考察确定公务用车保险办理资格的方式，一并纳入公开招标并引入了陈述环节，提高了保险行业的竞争力和服务水平，今年还将电器设备纳入协议供货范围。进一步规范了全区各行政事业单位的协议供货(定点采购)工作，印发了《__区XX年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》和《关于__区XX年度政府采购协议供货(定点采购)有关事宜的通知》，并与确定的供应商全部签订了供货协议，明确了价格、服务、违约处理等方面的事项，严格落实了协议供货审核程序，为年度日常政府采购工作奠定了基础。

三、协议供货(定点采购)存在的问题及成因

1、供应商不能在规定的时间审核、按时结算，造成扎堆现象。我们规定每月20日到月底审核供应商供货清单，每月1日-10日结账，但是很多供应商在月底最后两天集中报送供货清单，导致审核工作人员不能及时对供应商的清单进行审核，从而影响供应商开具税票，以致影响最终结算时间。

2、采购单位对账不及时、不能按期补足采购专户缺口资金。很多单位不发生业务、不到年终就不会与采购中心工作人员对账，单位财务人员不清楚采购专户的余额，导致不能按期及时补足采购专户缺口资金，在结账时出现采购专户余额不足以支付供应商维修或耗材费用。

3、部分采购单位未做好采购(维修)期间的价格协商和货比三家工作，造成事后审核核减难度大。有些单位只认准一家修理商，不咨询多家维修商，也不商谈价格，比如机油这一项价格从85元到448元不等，单位也不确定换哪种价位，只笼统表述为换机油，这样单位和维修商沟通不一致，导致审核人员无法审核，也容易导致维修价格虚高的现象。

4、采购中心前期协议供货(定点采购)商招标工作做的不够扎实，给日后的审核结算造成困难。在协议供货(定点采购)商招标工作中不能及时汇总供应商报价表，或供应商报价表不清楚，工作人员不能及时联系供应商进行修正或补充，使最终汇总最高限价工作延后，致使审核工作无依据参考无法进行。

5、采购监管部门对协议供货(定点采购)宣传力度不够，造成部分行政事业单位对政府采购概念模糊，未履行应尽职责。部分行政事业单位不了解政府采购协议供货(定点采购)集中结算，不进行集中结算，而是自行进行结算维修、耗材等，在报账时出现问题才弥补手续，这些原因产生的不良舆论的后遗症都得采购中心承担。

6、协议供货(定点采购)程序不够完善，存在协议供货(定点采购)资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，造成采购监管难度加大。比如，一些单位修车前未填报公务用车维修申请表，而是修完车后直接由供应商送采购中心进行结算，采购中心不予结算后，又直接送到会计核算中心进行结算，致使协议供货(定点采购)采购市场监管和账务管理难度加大。

四、对策及建议

按照党的群众路线教育实践活动的基本要求，结合政府采购协议供货(定点采购)的实际情况，在认真思考和分析存在问题的基础上，我们提出如下对策及建议：

1. 供应商应在我中心制定的结算时间内及时办理相关手续，以缩短协议供货(定点采购)结算时间。

供应商应严格按照《关于__区XX年度政府采购协议供货(定点采购)有关事宜的通知》中规定的结算付款时间，在每月20日准时将供货清单报送__区政府采购中心进行审核，等候工作人员通知前来领取清单，根据审核后金额开具税务发票。再于每月1日到10日在采购中心办理结算手续。避免排队候审现象，减少结算时间。

2.采购单位定期进行核对账务，及时补足采购专户缺口资金

采购中心采购专户管理人员应于每月11日-15日根据结算情况登记账册，采购单位财务人员应于每月16日-20日到采购中心进行对账，并领取税务发票，进行报账转入缺口资金。

3.采购单位了解市场，减少审核难度

采购单位维修公务用车时，可以在协议供货(定点采购)确定的供应商中随机选取几家企业进行了解、协商，最终选定合适的供应商进行维修。采购单位在购买协议供货(定点采购)范围内货物时均可采用这种办法进行。

4.认真做好协议供货(定点采购)定点供应商招标工作，降低审核难度

根据《关于进一步规范采购协议供货制度的通知》(甘财采【XX】7号)文件中的相关规定，细化本年度的协议供货(定点采购)定点供应商招标工作，认真做好准备工作，设计汇总《__区2023年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》所需的全部报价表，在定点供应商招标工作结束后，尽快汇总，制定《__区2023年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》，以便审核人员进行审核。

5.提高采购监管部门宣传力度，确保各部门初步形成依法采购意识

建议由采购监管部门出具更加科学的区级政府采购管理办法、政府采购目录以及相应的违规处罚办法，并印发至区直每个单位，严格按照相关规定落实，强化监管力度。

6.进一步完善政府采购协议供货(定点采购)程序

根据《______政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《国库集中支付制度》等相关法律、法规、制度，从源头上杜绝协议供货(定点采购)资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，加强政府采购的监管体制。努力完善政府采购协议供货(定点采购)程序。

参考资料：①《______政府采购法》(______主席令)②《关于进一步规范政府采购协议供货制度的通知》(甘财采〔XX〕7号)③《关于__区XX年度政府采购协议供货(定点采购)有关事宜的通知》

走访单位：

1.办公自动化设备、耗材及网络设备政府采购协议供货供应商：

__锦利商贸有限公司

__凌锐电子科技工程有限公司

__市华欣办公设备有限公司

__市科通电脑复印机有限公司

__市阳光伟业科技有限公司

__天奇电子科技有限公司

__讯通电子科技有限公司

__市天汇源电子技术有限公司

__瑞丰祥商贸有限公司

2.公务用车维修、装潢定点供应商：

__市__区建发同元汽车修理厂

__区惠鑫汽车修理厂

__区安顺汽车服务有限公司

__区万鹏汽修厂

__腾辉汽车销售服务有限公司

__市__区竳峰汽车修理有限公司

__毛氏汽车装潢有限公司

__区博瑞汽车美容装潢店

__区驰耐普汽车美容养护服务中心

__市__区国强汽车用品经销部

篇十三 2023政府调研报告1400字

政府可分为中央政府和地方政府。本文将介绍2023政府调研报告范文。

2023政府调研报告

政府改革委员会派几路人马，奔赴各地，深入基层和一线，想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳，长途奔波，翻山越岭，深入工矿企业，学校部队医院等许许多多单位.走到哪里，与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务实的工作作风非常满意，把掏心话端出来.他们认真听取群众意见，做了详细的记录，调研结束归来，各路人马都做了细致的归纳和梳理，得出的结论，让政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友，他就在邀请我吃饭的时候，向我坦诚布公地做了讲述.回到家中，我根据他的讲述，总结如下:

一是群众对领导干部吃喝非常反感.领导干部最喜欢吃喝，开会吃，招待上级领导吃，下乡吃，检查工作吃.看看领导们身体发福，肚子圆鼓鼓的，额头发光，手心手背油腻腻的，就能判断出吃了国家和群众多少饭菜，喝了多少酒.无怪乎群众戏言:要抓腐败的领导的，只要看看身体胖瘦就抓不错人.想一想，有道理，如果是一个不好吃的领导，必然殚精竭虑想人民所想，急群众所急，夜来卧听风雨声，疑是民间疾苦声，他会发胖吗？

二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂，领导没有好处不办事，得到好处乱办事.银行贷款，不看信誉，而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚，扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔，人事任免，常委会也就是常委会.

三是群众对领导干部一支笔非常反感.由于失去有效监督，一支笔敢顶风违纪，单位和部门的开支合理不合理，都得到一路放行.国有资财损失惨重，国家负债累累，就不难想象.

四是群众对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设，给普通人制定的.一人飞升，仙及鸡犬现象司空见惯，狡诈和溜须拍马的人，得到提拔和重用，要么放在重要岗位或清闲岗位上.

五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今，做形象工程和应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子工程，短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时，为了gdp，年报谎报实情，在数字上大做文章.

六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大，值钱，人有身价.一个屁股坐一座楼，一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公的地方，徒步只需要几分钟，可不愿掉身价.公车家用，已经不成文的制度化，而用公车活朋友拜弟兄，不是少数.

七是群众对领导干部拉拢感情非常反感.逢年过节，拿公款或土特产等变相手段一级领导看望一级领导，形成定例.红白事，上司敛财和下属巴结，蔚然成风.

八是群众对领导干部周游列国非常反感.许多领导，借外边学习和考察机会，带着家人四处周游，到处旅行，吃高档饭，住高级宾馆，大肆花销，眉头不皱一皱.

九是群众对领导干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导，不喜欢征集群众的智慧和良好的建议，要么独断专行，要么只听取个别高参意见，即使开些这方面的会议，也是冠冕堂皇，装装样子.这种高高在上的做法，违背客观实际，只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.

十是群众对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导，喜欢给群众许愿，可是当群众完成预期目标，就搪塞，要么找漏洞.这种出尔反尔的做法，丧失了群众对领导的信任和拥护.

十一群众对领导干部贪得无厌非常反感.我们不少干部，安排工作要别人送钱，正常提拔和调动干部逼迫人送钱，工程上要钱，买东西吃回扣.只要有一线机会，都不放过，真正的雁过拔毛，令人十分反感.

篇十四 关于政府调研报告5200字

关于政府调研报告范文遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是十二五以来，全市上下深入学习贯彻______系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和33668行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施脱贫攻坚三步走战略和35669行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇减贫摘帽，226个贫困村出列，贫困发生率从24.3%降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。

一、遵义市脱贫攻坚主要成效

(一)脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔2023〕77号监测，全市20__年度全面小康实现程度84.0%，比2023年、2023年、2023年分别提升3.8、7.5、10个百分点。14个县(市、区)20__年实现程度均超过80%，均值达到90.6%，较2023年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%，习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

(二)贫困地区特色产业初具规模。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品(轻纺)工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

(三)贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进四在农家美丽乡村六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

(四)贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施雨露计划阳光工程提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从2023年的5216元提高到8365元，年均增长11%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到6870元，年均增长13%;民族地区农民人均可支配收入

提高到6753元，年均增长13.5%，分别比全市平均增速快2和2.5个百分点。

(五) 脱贫攻坚体制机制更加完善。在落实省委33668扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见(试行)》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施35669行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、主要做法

(一)精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县(市、区)党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

(二)精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组;组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金8.45亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施集团帮扶.抢抓上海对口帮扶机遇，2023年以来共争取各类帮扶资金1.92亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县(市)58个乡镇72个村。

(三)精准谋划思路，在目标引领上实现突破。全面实施脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫六个到村到户，确保到2023年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到2023年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇减贫摘帽.第二步到2023年，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到2023年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。

(四)精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任第一书记和项目书记，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育培训到村到户。实施雨露计划与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。十二五以来，完成雨露计划培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。十二五以来完成农村危房改造30.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众搬得出、留得住、能就业、有保障.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口8.83万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，解决小康水饮水安全68万人，新建改建小康房2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，小康电一户一表率95%以上、小康寨创建点355个。

三、当前遵义市贫困现状分析

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。

(一)贫困面广、贫困程度深。14个县(市、区)和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到2023年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，51.42万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

(二)致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。

(三)收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.

(四)贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通组公路15830.95公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。

(五)贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

四、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

深入学习贯彻______系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保2023年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，到2023年消除绝对贫困。

(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立遵义扶贫云，市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三.依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，引导群众发展民族特色文化旅游。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保十三五期间完成18万人易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。制定遵义生态补偿实施细则，细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则，探索政府补偿和市场补偿相结合的生态补偿新模式，加大贫困地区生态保护修复力度，促进贫困地区生态保护和生态资源可持续利用。四是着力推动教育医疗扶贫。对农村贫困学生就读普通高中、中职学校，分别实施不同标准的两助三免(补)，对贫困学生就读普通高校实施两助一免(补)，确保贫困家庭不因孩子上学而致贫返贫，确保不让一名贫困学生上不起学、读不好书。建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2023年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶关键，市县乡均成立以党政主要领导为双组长的脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。夯实县级党政领导班子、选好配强贫困县、贫困乡镇党政一把手，加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。探索完善集团扶贫、定点扶贫等八大扶贫机制和市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的四包责任制，实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困乡镇不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫，防止平均数掩盖.四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

(四)精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，将农村公路毛细血管融入干线大动脉，完善农村公路路网，确保到2023年实现建制村通畅率、建制村通客运车辆比例、农村公里列养率、重点路段安全隐患治理4个100%.规划建设一批骨干水源和饮用水源，确保县县有中型水库，乡乡有稳定水源，破除生产生活用水瓶颈，全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化，确保贫困户实现一户一表，群众集中居住村寨通讯信号全覆盖，提升农村通信网络覆盖质量。

篇十五 市政府两型建设调研报告6500字

12月3日至6日，省政府研究室（发展研究中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察，并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。现将情况报告如下：

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现gdp8761亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。

长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

第一阶段：1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶段

1982年12月，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。

1984年11月，湖南省委常委会议讨论了《关于建立长株潭经济区的方案》，形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。

1985年到1986年6月期间，湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会，筛选出了需要联合开发的10大工程，包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。在此后长达十几年时间里，长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上，尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案，却被束之高阁，实际行动寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次党代会上，长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。

第二阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段

1996年11月，长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”，这次会议引起了省委决策者的重视。

1997年3月，湖南召开长株潭一体化专题会议，达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识，并成立长株潭经济一体化协调领导小组，再次启动了长株潭一体化进程。

1998年，湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治（后修改为“新五同”）。随后又制定了《湘江生态经济带概念性规划》。

第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段

，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

，湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。编制实施《长株潭经济一体化“___”规划》。

6月，湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。并举行长株潭三市市长联席会，制订了《联席会议议事规则》，签署了《长株潭区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭一体化建设的新目标就此确定，即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。此后，湖南省委书记张春贤提出，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。

12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显著增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

（一）注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基“（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

（二）强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

（三）实施五大工程。一是以“两型“为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系。路网：核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局；“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通；空港努力建设成中部地区的国际航空中心。到XX年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等“五港一枢纽“，打通对接长三角的江海联运通道。同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。三是以湘江治理为重点的生态修复工程。把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。实施水污染综合整治三年行动计划。今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。四是以城镇为节点的城乡统筹工程。着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。建设“3+5“城市群，带动全省发展。五是以创新____示范区建设工程。规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、“两型“产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累“两型“改革建设经验，打造湖南发展的“经济特区“、新型工业化“先导区“、新型城市化“展示区“、改革创新的“先行区“，到2023年在经济上再造一个长株潭。

（四）推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80％以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场；第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出；第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护；第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区；第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场；第四，推进环境管理制度的创新；第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局；第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；第二，打造创新平台，建设创新型城市群；第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地；第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，“两型“品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

（一）解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，“先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去“是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在“长株潭“，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出“两型社会“建设中“省统筹“的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，XX年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南“两型办“也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。“两型办“在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以“两型社会“为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对“两型“社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成“两型“社会建设中的竞争力、发展力和创造力。“两型办“本着客观公正、易于操作的原则，围绕“两型“社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在“两型“社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于“两型“社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中“两型建设“相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有“两型“特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省“两型办“管理，有利于“两型办“统筹试验区内重大项目的投融资；有利于“两型办“提高试验区各市重大项目布局的协调力度；有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

（四）建立两省高层协调机制，共同打造中部地区政策高地。一是湖南省“两型办“认为，武汉城市圈和长株潭城市群同属国务院批复的两型试验区，内容相同，地缘相近，应该建立紧密的合作机制，共同向国家争取相关政策；二是两个试验区均面临着江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相关补偿机制，具有很强的借鉴和互补性。湖南省“两型办“希望就此问题与我省加强合作。