2023农村问题调查报告（四篇）

篇一 2023农村问题调查报告11250字

笔者通过对_____及_____东西北多个问题村的调研发现，农村治理的诸多乱象主要根源在于农村的利益争夺、法治缺失和道义扭曲。

一、利益争夺

(一)村官与村民争利

调查发现，一些问题村的村官侵夺村民合法利益现象严重。在欠发达地区农村，主要靠对上截留钱款与对下欺诈百姓;在发达地区农村，主要靠私分集体资产。其摄利手法层出不穷：

1.对上截留钱款。一是利用国家扶持农村兴修水利、交通设施等政策，采取收支不入账、多报多领、虚报项目等方式，截流、贪污国家下拨款项。二是将低保名额私分给家属亲友或者送礼者，某些地区村干部甚至把低保待遇挪到去世的亲属名下。三是以修村路集资等名义截留私分粮油补贴和优惠补助，有的还通过虚报人头、补助土地面积等方式吃空饷。四是冒名顶替村民享受农业项目无息贷款等政策补助。比如，某村民是养鸡专业户，可享受上级的无息贷款政策，却被村干部冒名顶替，村民开始不知道有优惠政策，知道后也不敢与村官翻脸。

2.对下敲诈百姓。一是滥用职权。比如超生人口落户，只要不断送礼，村干部就不会追缴社会抚养费，并且帮助当事人拖延时日，到人口普查将超生人口合法落户。又如，一些地区只要打点好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部输送利益，村民一些合法权益也无法保障。比如宅基地分配，分与不分、早分晚分、分好分坏，很多时候在于有没有向村干部送礼、跑关系。二是巧立名目，以各种借口向农民乱收费、乱集资、乱摊派。三是与派出所等基层部门勾结，对村民实施小错大罚，乱收罚款，只有送礼才能予以减免。四是提前通风报信，帮助违法违纪人员逃避上级追捕和检查，事后向违法群众索利。

3.私分集体资产。一是村干部互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。二是通过虚列开支、乱发补贴、公款送礼，滥用集体财富。三是与第三方里外勾结，以远低于其实际价值的价格处理集体资产。四是长期私占村级资产，为自己创收牟利。五是采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。六是控制基础设施项目发包工作，从中谋取私利。

以上问题长期无法解决的主要原因是：

1.村民不反映情况。一是对上级政策不知情。不少地区村务公开不到位，村官与村民之间明显存在信息不对称，村民难以了解实际情况。二是怕受到打击报复。村干部一般都是有势力的人，农民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后门的人，可能受到报复。三是上级处罚不重。很多时候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，镇干部一般会出面讲情，基层政府也会从轻处理。四是一些村民思想麻木。对村干部贪腐行为、违法行为习以为常、事不关己，除非严重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通过向村官送礼及熟人关系办事情、维护自身利益，一定程度上助长了不良风气。

2.乡镇政府支持村干部。乡镇政府一般通过村干部了解情况、落实政令、开展工作，也需要村干部维持农村稳定，一些部门的工作考核还需要村干部投票支持。同时，乡镇干部与村干部相互间打交道较多，彼此熟悉，有熟人情结，不少还是烟酒朋友、义气兄弟，有部分乡镇干部还与村官存在利益链条。无论是朋友情谊，还是利益粘连，都可能造成乡镇干部对村干部的偏袒。

3.市县难以了解真实情况。第一，市县政府更多强调抓大局、抓大体，只要没有发生群体性事件，市县领导一般不愿意直接介入村里工作。其次，市县政府了解、调查情况，主要通过镇村干部这个主渠道，群众怕得罪村干部或事不关己，一般不敢说实情，市县难以了解基层的真实情况和群众心声。第三，市县的检查工作往往是雷声大雨声小，严格检查的次数少、查实的几率小，处罚的结果轻;一定程度存在法不责众的错误观念，造成了村干部违法成本很低。

(二)政府与村民争利。

突出表现在征地矛盾上。农村的利主要源于丰富的人力资源和土地资源，土地之利在于土地的升值和土地种植。农民在农村有三块地，一块是建设性的宅基地，一块是耕地承包地，还有就是森林、山林、林权用地。这三块地以前有个制度：农民集体户口，是集体一员，这三块地是集体产权，只要离开农村不再是本村户口，就是不是集体一员，不是集体一员就要剥夺本集体利益。土地自古就是农民重要的生产生活资料，宪法已经规定农民对土地具有70年的承包权和使用权，即使在当下，不少农民进城打工、经商，但农村中的土地仍然是他们手上一笔可望保值、升值的重要财产。当前农村征地的问题主要集中在以下三个方面。一是城镇化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，一些地方忽视征地的法律程序，工作简单粗暴引发纠纷。二是征地补偿安置制度存在问题，把补偿和安置混在一起，补偿标准偏低，损害农民利益，同时失地农民安置措施不够完善。三是缺乏有效的纠纷调处机制。

(三)村民与村民争利。

在传统社会向现代社会转型的过程中，村民内部之间的利益纠纷日渐增多。一是出嫁女权益问题。一些村民担心固有利益受损，加上受传统观念的影响，通过民主投票、村规民约等形式，实施暴力民主，违法剥夺出嫁女的村民资格和合法权益。二是邻里利益纠纷。主要集中在借贷纠纷、生产竞争和资源争夺方面。比如，一些地区高利贷风气浓厚，邻里间的借贷纠纷可能造成双方反目成仇。又如在缺水地区，村民对稀缺水源的激烈争夺，甚至引发严重的暴力事件。三是家庭财产矛盾。主要是分家析产、婚约财物争夺和遗产继承等纠纷，这些纠纷常常引起亲属之间的心理隔阂乃至亲情破裂。

(四)村官与村官争利。

主要是村官之间的权、利之争，特别是个别在野村官(换届落选的村官)不是出于依法监督的目的，而是为恢复过去的既得利益格局，在暗处挟自己小圈子一帮人通过造谣、利诱等手段不断挑唆一些不明真相的群众越级上访、聚众闹事，以达到推倒现任村干部的目的。一旦实现目的，新的在野村官又会照葫芦画瓢、冤冤相报。当然，这在客观上也对在任的村官起到一定程度的监督。

二、法治缺失

经过三十多年建设与努力，我国已建立健全各项法律规范制度，将农村社会的主要关系和基本问题纳入到国家法律规范调整当中。但是，受权力、金钱、人情、关系、非理性情绪等的稀释、扭曲、异化，农村法治建设仍滞后于农村经济社会发展需要。

1.基层干部法治意识不强。一是基层干部存在官本位思想。当前，各级政府管理农村的手段还是以行政措施和政策文件为主，管理工作中人治色彩比较浓厚。村干部在执行公务往往是上有政策，下有对策，不依法办事，侵犯群众的权益。有些干部甚至习惯于按个人意志办事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱点，以权压法，以言代法。二是政令与法律相冲突。农村政令措施经常出现违反法律的现象，比如有的违反《道路交通管理法》私自对过境车辆收费，有的违反《村民委员会组织法》以村民代表会议代替村民会议等等。三是执法权力滥用。基层执法人员法律素质不强，有的工作方法方式简单生硬，造成当事人的排斥和对抗;有的责任心不强，工作拖拉推诿;有的滥用自由裁量权，执法随意性大;还有的作风败坏，吃、拿、卡，热衷收受人情贿赂。这些都直接影响了法律公正、公平形象，致使农民对法律的价值产生怀疑。

2.农村民众法律意识淡薄。一是对法律认识不足。很多民众认为，只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。由于宣传不到位，农民对大多数法律法规无从知晓，很多时候把一些违法违规行为视为正常，而自身合法权益受侵害浑然不知。二是民主权利意识不强。很多农民对参政议政缺乏应有积极性和主动性，造成农村民主政治建设流于表面化和形式化。有的选民投票时随大流，人家去投我也去投，你们选谁我也选谁有的选民受人情关系、金钱影响参与投票，谁跟我关系好就选谁，谁给的钱物多就选谁。三是依法维权意识不强。在合法权益被侵犯时，要么碍于面子畏缩忍受，忍气吞声，自认倒霉;要么置法律规定而不顾，以暴制暴，或纠集宗族暴力抗法;还有就是找关系走后门以钱换权，从而造成权力对权利的侵犯，也助长了权力的腐败。四是信访不信法。一些农民敬畏权力，对法律、法院存在天然的不信任感，认为打官司就是打关系当法院的裁判不符合自己的心理预期，就会认为法律不公、法官受贿，往往不断地举报、上访、申诉。农民不懂法导致不尊法，不尊法又导致不守法，公民意识、权力主体意识缺失，法律信仰匮乏，最终导致农村法律权威的弱化。

3.农村法律制度缺失。目前，涉农法律法规总体偏少，涉农的法律以行政法规或地方性法规形式出现较多，层级较低，造成了不少涉农法律真空。比如，2023年全国人大修改完善了《村民委员会组织法》，但是对于农村民主选举依然缺乏统一具体的实施细则规定。又如，基层法院在审理农村土地纠纷、宅基地买卖纠纷、小产权房纠纷、拆迁补偿纠纷等案件时，也常常遭遇无法可依的尴尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取决于上级的意见和态度，农民的声音和利益并没有得到足够的重视，所制定的法律往往与农民的实际生活相脱离，使某些法律难以在农村得到有效的贯彻执行。

4.缺少有效的监督制约机制。对村干部的不作为、慢作为和乱作为，以及庸、懒、散的工作作风问题，由于问责监督制约机制不完善、不到位，致使出现监督难、约束难、处理难的现象。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多，权力不大，不重视对村干部的监督，仅是把监督停留在口头上，而群众监督村干部的渠道少而不畅，无从入手，常常出现能监督的不想监督，想监督的不能监督的现象，使监督在某种程度上流于形式，走过场，导致村干部权力失范，出现贪腐行为。特别是个别村干部而且是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。

造成农村治理中法治缺位的原因：

1.人治观念难以破除。人治的传统一直影响着当今的农村社会，古代社会中_____、_____、_____等依靠宗族、拳头、金钱、关系建立统治权威，导致农村的治权都掌握在少数的强人、能人手上。这种人治传统，更着眼于人，视法律为统治工具，主张权大于法，依然影响着当前的农村治理，与法治所要求的全社会树立法律至上、权利本位、权力制约和公正、平等的法律理念背道而驰。

2.传统文化深入影响。传统农村是礼俗社会，讲究的是和睦相处、安定团结的可持续性秩序，因此在纠纷解决中讲究事了、人和。当前中国农村的基本结构还是熟人社会，人际关系比较紧密，互惠性关系普遍存，对簿公堂是将双方矛盾公开化，伤面子又伤感情，并非村民的第一选择。此外，封建意识在许多农民心中根深蒂固，封建伦理规范和乡土规范还占绝对支配地位，权利平等意识比较淡薄。受封建社会法即刑观念影响，片面地把法作为惩罚的工具，对法天然产生厌恶与排斥。

3.依法维权成本较高。司法机关在农村地区的设置严重不足，群众、特别是边远地区的农民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，来回花销费用大。同时，现有的司法体制由于诉讼过程的繁琐复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰等因素，致使农民耗了许多金钱和精力打官司，但自己的权利仍然得不到维护。

三、道义式微

社会主义市场经济体制的确立及乡村生产经营方式的不断变革，乡村传统道德的承载基础受到连续侵蚀和冲击，农村道德滑坡、价值取向紊乱、是非评判颠倒等现象成为农村治理必须正视的问题。

一是信仰缺失。延续几千年的传统儒家思想，受到市场经济和西方文化的强烈冲击，造成农村道德价值失落，很多人处于无信仰状态。二是过度自私自利思想严重。一些农民对物质和金钱的占有欲增长过快，极端个人主义、利己主义抬头。三是诚信意识衰退。传统的纯朴敦厚、老实诚信的民风逐渐退化，弄虚作假、失信失约的现象抬头。比如，一些农民明知道农药会致癌，为了挣钱却不惜最大剂量地使用;有的人为了获取利益昧着良心买卖病猪等，一些村民向信用社贷款了却不守信用、赖账不还。四是攀比之风盛行。在不良消费观念的引导下，一些农民腰包鼓起来后，大行炫耀型、攀比型、跟风型、浪费型消费，讲排场，比阔气，大吃大喝，铺张浪费。一些外出打工者讲究衣锦还乡，回到农村挥金如土，助长了农村的相互攀比之风。五是传统的家庭伦理、孝道弱化。一些村民娶了媳妇忘了娘，视赡养父母为一种经济负担，很少给予农村老年人精神慰藉。一些地方的青年农民婚恋心态趋于功利。一些村民认为在外嫖娼、包二奶、养情人是有钱有本事的象征。一些农民工长期在外打工而产生了留守儿童、空巢老人问题。六是农村治安恶化。当前农村的流动性加大，不断弱化原有的村治形态，在一定程度上形成了村治的权力真空，造成部分地区宗族势力抬头，甚至发生黑社会和恶势力掌握了乡村治权，横行乡间，滋扰祸害百姓的情况。此外，一些地方，封建迷信、邪教组织等也在潜滋暗长，蛊惑人心，对农村的治安环境和道德秩序造成严重的危害。七是低俗文化入侵。由于农村文化公共服务设施建设与当前农村居民的文化精神生活的需求不相适应，一些庸俗浮浅甚至黄、赌、毒的文化娱乐趁虚而入，挤占了村民的生活娱乐空间。一些地区，打麻将、打扑克、聚众赌博、地下赌__等赌博风气盛行;脱衣舞等低俗文化节目堂而皇之地进工地、进农村。

造成当前一些农村道德弱化、正气式微的主要原因有：

一是社会转型冲击农村固有道德观念。经济社会急剧转型，不仅深刻影响着农民的生产生活，同时也破坏传统优秀文化基因，造成传统农村伦理道德体系瓦解，乡村治理的柔性作用、自律性机制慢慢消失。二是农村道德建设和道德教化滞后。少数干部受传统发展模式所限，长期存在重物轻人的错误观念，片面强调经济建设，致使农村精神文明建设停滞不前;一些地方精神文化建设仍存在比较严重的等、靠、要思想，工作缺乏积极性、主动性和创造性;不少地方公共文化建设存在重城市、轻农村、重标志建筑、轻基础设施的倾向，广大农村文化设施体系仍然比较薄弱。三是舆论环境对农村传统伦理道德的破坏与影响。一些新闻媒体为了提高发行量和知名度，过多地渲染凶杀、暴力、跳楼、事故等负面报道，肆意放大社会的阴暗面和丑陋面，给群众造成做好事不得好报、做好事惹火烧身等错觉，在社会中造成审丑疲劳，不断恶化社会的道德环境。对于文化素质相对较低、文化娱乐条件相对欠缺的广大农民来说，容易带来负面影响。

治理对策

当前农村的治理对策，在思路上要扣住利、法、义三个根本，在做法上要抓好五大建设。

一、农村组织建设

要正确处理好村两委、村与社、村与组的关系，落实好班子成员联席会议、党群联席会议以及党务村务财务监督的两联席一监督制度，加快构建以党组织为____、以村民会议和村民代表会议为决策机构、以村民委员会为执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治体系和议事规范、管理科学、监督有力、工作畅顺的村级组织运作机制。

(一)党组织建设

加强农村党组织建设，是农村治理取得成功的根本保证。要进一步强化村居党组织在农村各种组织和各项工作的____地位。

1、全面推行村党组织升格。党员人数超过50名的村(社区)，应成立党的总支部。党员人数100名以上的村(社区)，根据工作需要，经乡镇党委(党工委)审核同意，可以成立党的基层委员会。积极探索两新组织党组织属村(社区)辖地管理，实行村(社区)、两新组织党组织双向进入，推选村(社区)内企业书记业主代表担任村(社区)党组织副书记或委员，选派村(社区)党员干部和大学生村官到村(社区)内企业担任党建指导员或联络员。

2、在村民小组建立党支部。根据村(居)民居住状况、集体土地所有权关系等，重新整合划分若干村(居)民小组或片区，实行区域网格化管理。在村(居)民小组、经联社或经济社建立党支部。村(居)民小组在党支部的统一领导下，采取支部提事、村民代表议事的方式，管好村民小组的事务。同时，探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。

3、建立党建联系协调机构。在村(社区)建立党建工作协调委员会或党建联席会议制度，由村(社区)党组织牵头，辖区内机关部门、企事业单位、两新组织党组织共同参与，讨论研究辖区党建工作，对社会管理中的重大事项进行协商，统筹协调辖区党建资源，组织辖区内党组织和党员共同参与完成村(社区)的各项中心工作任务，调动各方面积极性，发挥集聚资源、决策咨询、民主议事、监督评议和参政议政作用，为辖区党员群众提供服务。

4、发挥党代表工作室作用。在村(社区)中建立党代表工作室，完善工作室管理制度，推行党代表下访接案、积极提案、民主议案、监督巡案的四案工作法，定期安排领导班子成员组团式到工作室接待党员群众，组织各级党代表深入村(社区)、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，广泛收集社情民意，建立网络问政平台，开设提案箱，探索开通党代表官方微博，设立周六开放日安排党员志愿者到工作室值班，真正发挥知党情、听民意、促和谐的作用。

5、创新建立农村网络党支部。创新农村党组织生活方式，建立农村网络党支部，利用互联网技术，借助电视电话、视频对话、网络教学等现代化手段，结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备，以网络党日、在线讲堂、网上报告厅等形式，加强对农村党员的教育管理，实现网上教学在线互动，使网络成为党组织生活的新平台。

(二)村民自治组织建设

实行村民自治，推进农村法治，是对农村社会各种利益关系的重构和平衡的必然路径，不可避免地会遇到来自传统观念、习俗、不同利益群体的阻扰。因此，村民自治将是一个渐进的发展过程，必须在法治的引领下，积极探索从个人领导到组织领导再到集体领导的发展模式，逐步实现由现在的村官治村过渡到村委治村，最后真正实现村民自治。一是充分调动农民政治参与、共建共享的积极性和主动性。尊重农民群众的主体作用和首创精神，积极发挥农民当家作主的主人翁作用，巩固和拓展村民大会、村民代表会议等参与平台，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我服务。要从为民作主向由民作主转变，积极引导和提高村民民主意识，培养村民民主习惯，锻炼提升村民自治能力，让村民真正行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。二是切实减轻村(居)委会行政负担。现在很多地方是社区牌子多，光挂牌不做事，社区服务机构官僚化，这个问题带有一定的普遍性。建立行政管理事项社区准入制度。只有经过许可的事项才可以进入社区，并且要权随责走、费随事转、人随事调，通过这种办法倒逼政府转变职能，改进工作方法和服务方式。推进基层组织规范化建设，提高基层经济社会管理水平。

(三)集体经济组织建设

发达地区的农村集体经济组织应引入现代企业管理制度。在完善股份合作制的基础上，进行公司制改革，引入现代企业制度，规范运营管理。鼓励条件成熟的集体经济组织在与社区自治组织分离的前提下，按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法实行工商注册登记，依法纳税、自主经营、自负盈亏，探索引入职业经理人进行经营管理，建立与市场经济相适应的运作管理机制。

(四)社会组织建设

着力培育壮大农村基层社会组织，发挥农村社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，逐步建立起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。在现阶段农村应大力培育专项社会组织，重点培育和优先发展公益慈善类、社会事务类、公共服务类、文化体育类村级社会组织，慎重发展综合性的社会组织。推进各类社会组织直接登记制、建设一支宏大的村级社会工作人才队伍，充分相信社会组织，放手把一些社会管理和服务性事务交由社会组织管理，让它们在管理中学习管理，并不断成熟壮大，确保政府职能转得出、接得好。进一步推动社会管理和公共服务创新，促进公益类慈善事业发展，协助解决一些社会问题，如群众合理诉求的表达、志愿者的作用发挥、妇女权益保护、孤寡老人关爱等。与此同时，要加大对社会组织的规范管理，确保搞得活、稳得住。农村社会组织要在镇区党委政府、村(社区)党组织和村民委员会加强指导、监督下依法依规开展活动，有序参与农村社会管理服务。加强社会组织中党的建设工作，对符合条件成立党组织的社会组织，要实现党组织的全覆盖;对暂不符合成立党组织的社会组织，也要实现党的工作的全覆盖。在培育和发展社会组织的过程中，从一开始就要注意如何用法规、制度来进行监管的问题，尤其要防止西方敌对势力对我社会组织的渗透。

当前要重点在四类社会组织上加强工作，一是行业协会，这是转变政府职能，减少行政审批最需要培育的社会组织。二是异地务工人员的社会组织。比如成立异地务工人员服务协会、异地务工人员互助委员会等等，使之成为服务和管理异地务工人员的一个重要的桥梁、纽带。三是培育和发展枢纽型社会组织，带动其他社会组织发展。强化群团组织的社会功能，健全农村共青团、妇代会、民兵、治保等群众组织，加强学习培训和分类指导，发挥群团组织创新社会管理中的积极作用。

(五)运行机制建设

1、完善党组织____村级组织运作机制。

(1)明确党组织的____地位。以坚持党的领导、发扬民主和依法依规相结合为原则，进一步理顺村(社区)党组织、村(居)委会、村集体经济组织的运作机制，由村党组织充分发挥____作用，理直气壮地领导村委会、村集体经济组织、村务监督委员会及其他村级组织，支持和保障村级组织依法行使职权。同时，在坚持党的政治领导、思想领导和组织领导不动摇的基础上，不断创新党组织领导方式。改变事无巨细、样样亲力亲为的领导方式，将党组织领导集中于原则性、大局性、政策性层面。要引导村党组织积极服务于村民自治，鼓励党员通过法定程序竞选村民代表、村民委员会成员和村务监督委员会成员，支持党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表，使党组织的领导作用在村民自治组织中得到组织保证。将党的领导作用贯穿于村民自治全过程，即将党的领导具体落实到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各个环节，让党组织在民主选举中发挥政治引导作用，在民主决策中发挥____作用，在民主管理中发挥组织协调作用，在民主监督中发挥中坚骨干作用，从而使党的意图通过制度得到体现和落实，党的领导作用得到充分发挥。

(2)明确村民会议或村民代表会议在村民自治体系的权力中枢地位。村民会议或村民代表会议掌握村级公共事务决策权，所有重要村级事务均要由村民会议或村民代表会议讨论决定，这是村民依法行使民主权利、当家作主的基本体现，必须不折不扣地予以落实。

(3)明确村民委员会的执行落实地位。新《村组法》第十条规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。此条文对村民委员会的地位予以了明确规定，就是村民委员会是执行机构，具有准行政管理权。从理论层面看，村民委员会成员由村民选举产生，应对村民会议或村民代表会议负责，并具体执行村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。村民委员会与村民会议或村民代表会议属于隶属关系，应自觉接受村民会议或村民代表会议的领导。

(4)强化村务监督委员会的监督地位。村务监督委员会是推进基层组织民主建设不可或缺的组织机构，对加强农村党风廉政建设、维护群众利益、规范村级权力运行、推动新农村建设起到有力的促进和保障作用。新《村组法》第三十二条规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。上述规定明确了村务监督委员会的产生办法和其与村民会议及村民代表会议的关系。要按照新《村组法》要求，全面建立村务监督委员会，进一步加强村级民主监督，真正使村民监督村官和村务落到实处，努力形成农村决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，与村两委共同构成推进新农村建设的三驾马车。

(5)理顺集体经济组织与村委会等的关系。

总的来说，实行政经分离是大方向。这是因为：一方面，由于农村集体经济组织要为农村的政治、经济、文化和社会各方面发展提供物质基础，其职能远比一般的企业要复杂，从长远看，不利于其在市场经济条件下的竞争、发展、壮大。而要推动农村集体经济组织进行公司化改造提升，基础和前提就是政经分离。另一方面，根据我国法律规定，村(居)民委员会存在的主旨是以村(居)民为根，以自治为本。而农村集体经济组织存在的主旨是以土地为根，以土地等财产的集体所有为本。村委会直接管理经济，会陷入大量的日常经济事务之中，从而丧失其他功能。村自治组织从事经营活动有许多不足，还是应该将村里的经营活动交由专业经济组织依法独立进行。集体经济组织有依法独立进行经济活动的自主权，村委会不应取而代之、越俎代庖。农村集体经济组织应当健全制度，实行公司化改造，按照《公司法》和现代企业制度的要求，真正发展成为在决策、执行、监督等方面具有法人治理结构的股份公司，承担应有的经济职能和责任，充分发挥其发展生产、协调管理、资产积累、资源开发等职能作用。集体经济组织成为法人治理结构的股份公司还有另外一个重要作用，就是逐步引导股民树立现代经济意识和规则意识。股份分红的多少最终取由公司的市场经营状况决定，不可能年年旱涝保收。否则像一些村集体经济组织为了确保村民满意，分红只能涨不能跌，甚至不惜连年贷款分红，导致债台高筑，出现希腊化现象。有些地方担心政经分离后，村居两委不直接掌管集体经济，会削弱党组织的领导地位、削弱自治组织的作用，担心在群众中失去威信，等等。这些顾虑有一定的道理，但广东等地农村综合改革的实践表明，只要处理得好，改革后基层党组织得以站在更高层面上发挥____作用，统筹村居多方资源，统领经济组织、群团组织和社会组织，党组织的____地位不仅没有削弱，反而得到进一步加强，村居自治功能也得到了强化，更为重要的是，村民利益得到更有效保障，社会更加和谐稳定。

然而在探索政经分离的具体做法上，不能一刀切，必须结合实际，分别尝试推行以下三种模式：经济欠发达地方实行村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、集体经济组织负责人一肩挑。经济较发达地方推行村(社区)党组织书记兼任集体经济组织法人代表，如村(居)委会主任兼任集体经济组织法人代表的，要努力把村(居)委会主任培养成为村(社区)党组织副书记。经济发达地方积极探索政经分离，尤其是村改居的社区要率先推行，村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、集体经济组织负责人互不兼任，通过法定程序推荐村(社区)党组织副书记、委员或符合条件的专业人士担任集体经济组织负责人。逐步把基层自治职能和社会管理服务职能与集体经济管理职能分离，实现五分离。一是选民资格分离。党组织、自治组织和集体经济组织分开选举，集体经济组织领导成员由社员股东选举产生，参选集体经济组织领导成员，必须先辞去村(居)委会领导成员职务。二是组织功能分离。明确党组织的职责是三务一监督(夯实党务、落实政务、创新服务、强化监督)，自治组织的职责是三社一提高(强化社区建设、发展社工队伍、培育社会组织、提高居民幸福感)，集体经济组织的职责是一确权二平台三发展(明确集体经济和社员股东权益边界、应用集体资产交易平台和集体经济财务监管平台、发展集体经济)。三是干部管理分离。对党组织、自治组织、集体经济组织的干部选任、撤免、任期、职责、考评、考核、薪酬等方面进行分离管理。在经济方面建墙隔离;村(居)委会领导成员不再与经联社领导成员交叉任职。四是账目资产分离。开展集体资产确权登记，非经营性资产使用权确权登记在自治组织名下，集体土地的所有权确权登记在村(居)集体经济组织名下，同时开设财政拨款专户、自治组织行政专户、经济组织专户，实行资产、账目和核算分离。五是议事决策分离。出台村(居)党组织、自治组织和集体经济组织的议事决策规则，三大组织按照各自议事主体、范围、权限和流程进行议事决策。政经分离后，党组织、村(居)委会和社区服务中心的人员工资、办公经费等供给渠道维持不变;农村市政设施的建设、维护、管理以及治安、环境卫生等费用供给维持不变。

篇二 2023年农村问题调查报告1400字

我国农民工是当今经济社会建设的一个庞大的特殊群体，是中国产业建设队伍中的主力军。改革开放以来，农民工为我国的基础建设和经济发展做出了巨大贡献，但他们在某些方面却因为缺乏社会的关心，基本权益得不到应有的保障，由此滋生了许多社会问题。截至2023年，天峨县农民工总人数已近1万5千人，如何解决好农民工维权工作不仅关系到农民就业、农村发展，也关系到我县加快农村脱贫步伐和建成小康社会的顺利推进。因此农民工维权已成为当前农民工工作中的重要任务。

一、农民工维权的难点问题

1、欠薪现象严重

目前农民工工资水平普遍偏低，大部分农民工纯粹就是工资性收入，没有享受其他社会福利待遇，而且还经常被拖欠工资，尽管国家采取了追讨工资专项行动，将恶意欠薪列罪，打击了少数无良企业和个人的恶意欠薪行为，一定程度上维护了农民工权益，但每年农民工欠薪现象总是屡禁不绝，前清后欠现象仍较普遍。

2、工伤维权艰难

由于农民工往往从事劳动时间长、劳动强度大、危险性大、有毒有害的作业，又缺少较为全面的保障和农民工自身的安全知识，首当其冲地成为受到工伤事故和职业病危害的重点人群。农民工工伤维权难，已成为继农民工讨薪难之后，又一个亟待解决的问题。

二、农民工维权难的原因分析

1、农民工法律意识和维权能力欠缺。农民工法律知识了解得少，当自己的合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取极端方式解决问题，使矛盾激化，影响到自身利益的维护和社会的稳定。同时，由于农民工法律意识不强，发生问题时往往疏于收集、保全相关证据，增加了维权工作的难度。

2、劳动合同执行不规范。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，很多用人单位根本不与农民工签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。企业为减少成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同，签订的劳动合同内容简单而且不规范，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。部分已签订的劳动合同也存在着许多不平等和不合理的内容和条款， 为在发生争议认定劳动关系、维护合法权益上埋下了隐患。

3、维权程序复杂、成本高、难度大。目前，我国在农民工法律维权方面的政策、法规、制度相对尚不完善，虽然今年来在法制建设方面有了很大进步，但是由于具体情况复杂，用工制度不健全，导致调查取证、执行的难度都比较大。很多农民工交不起诉讼费、仲裁费、鉴定费等费用，案件难以进入诉讼程序，直接阻碍了农民工法律维权效率的提高。

三、维护农民工合法权益的对策分析

1、提高农民工整体素质。要重视抓好农民工培训工作。政府部门要做好贫困地区农村劳动力培训工作，提高农民就业能力和外出适应能力。要强化用人单位对农民工的岗位培训责任，同时发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

2、开展普法宣传教育。提高农民工自身的维权意识和能力。通过开展普法宣传教育，使农民工增强法制观念，学会利用法律武器，通过合法渠道维护自身权益。

3、建立农民工维权服务中心。依法维护农民工合法权益，接受农民工的法律咨询，受理农民工维权案件和其他法律服务事项，为符合条件的受援对象提供法律援助;积极开展涉及农民工权益保障方面的法制宣传工作，增强农民工的维权意识，引导农民工依法维权;建立双向维权机制，及时沟通协调，构筑畅通快捷的农民工维权服务渠道，促进农民工维权服务工作健康有序开展。

篇三 关乎新农村问题的调查报告2100字

我们这次活动的主题就是由关于建设新农村问题的调查。在推进新农村的建设中，中央明确提出了一些重要原则，有五个大的原则：推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子、收入等等，没有经济实力的话，一个是在搞的过程当中可能加重农民的负担，甚至可能加重负债，另外没有经济基础的话，即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，在经济发展、农民收入增长的基础上，才能改变农村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必须坚持农村的基本经营制度，我一开头就讲到，农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，这是宪法规定的，不能因为搞新农村就错误理解为不搞家庭经营了。

三是农村和城市相比，落后的方面很多，到底从哪方面入手，中央文件讲得很清楚，要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中的现实问题入手。比如有的地方农民道路不通，他非常希望尽快修通道路;有的地方电不通，希望尽快解决电的问题;还有看电视、对外交通、清洁的水等等问题，以及农村普遍关心的教育和卫生问题，帮助他们解决。四是一定要从实际出发，制定好科学的规划。规划要统一制定，任务要一项一项落实，工作要逐步推进，而且要坚持从当地的实际出发，不能盲目地照搬照用别的地方的经验。五是要坚持动员社会各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是财政实力增强了，国家要给予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多动员他们力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。

我们于7月7号的下午进行了两个小时的三下乡期间的第一次问卷调查，地点是安徽省的来安县城的大街上的行人和一些当地居民。

在调查的途中我们遇到了很多问题，首先，就是受访者对我们的身份的不了解，甚至有的人认为我们是卖东西的不愿多听我们的解释;其次，问卷上的题目有点瑕疵在我们做调查的时候发现了;再次，由于我们访问的大多数是城镇居民没有田地，对新农村这个问题不是很关注;最后，我们访问的人有的比较年轻对这个问题不是太了解。

不过，我们还是有很多收获的，让我们自己对新农村问题有了更深的了解，对新农村问题也更加关注了，我们进行了分组大家很团结有了团队精神。

我们第二次进行新农村问题的问卷调查是在7月8号的下午，地点是来安县的施官镇。我们上午到达的时候已经10点钟了，在蒋镇长的带领下来到了施官镇政府的会议室，蒋镇长很热情的招待了我们，对于我们大学生三下乡来到该镇表示很欢迎并是一件很有意义的事情，并认真的给我们介绍了该镇的发展情况和新农村建设情况。由于施官镇是以农业为主的一个乡镇，因此到现在为止还没有一家工业性质的工厂。新农村问题在安徽已经普遍实施了，其中农业税取消，对农民补贴的13项都已兑现，并且平均每年每人收入能达到800元左右，九年义务教育都已普及了，一个家庭一般两个小孩(此计划生育政策是农村特有的)。

蒋镇长还介绍说，政府无权强行征收地，对于农民很重视的土地问题，农民种地不需要交税，并且国家对农民的种地补贴是直接打入农民的存折，不过农民种地期间对农田浇灌的用水还是要农民自筹的。

由于我们去的时候已经7月了，插秧已经基本结束了，农活方面开始田间管理了，在我们听蒋镇长介绍的时候他也说了现在都是机械化耕作了，不过插秧还是人工的多，原因是由于田地不平整。

对于凡是愿意搬进大塘村这个新农村试点村的农民都可以办理土地使用证，并且办证的费用将给与减少，第二期的建设将会在今年10月之后开始，规模与第一期差不多。

新农村试点村底选择主要是要交通便利，土地属于山地不利于耕作，这样不会占据农民的耕地。

我们听完村长的介绍就开始分组进行问卷调查，在我们走访的几户居民中，基本农忙都结束了，大家都在打麻将进行娱乐消遣。我们这次的调查进行的不是很顺利，很多都是上了年纪的老人或是中年妇女，要么就是一些小孩，青壮年基本都外出打工了，不过对于我们的到来还是很欢迎的，对我们的问题也认真的回答了。

在访问途中我们发现了，虽然这是一个建设新农村的试点村，但大家对这个问题不怎么了解，并且也不关注。

综合这两次的关于新农村问题的问卷调查结果的统计来看，大家对新农村和三农这两个名词都听过的但都不了解，而且也不太关注这个问题，无论是城镇的居民还是一些受访的农民。受访者也都相信国家提出的这个政策是有益于农民的，但从目前来看效果还不是特别明显，宣传力度还需加大，但实施的力度更要加大。像我们访问的大塘村，大家除了农忙平时还剩下的八、九个月就没事情可做了，如果不出去打工就在家打麻将，该村还没有配置相应的工厂或企业，这些农民也说出了他们的心声，不愿意背井离乡的出去打工，哪怕在家里这边的企业或工厂上班钱拿的比在外面打工赚来的少点，他们也是愿意的，但由于该村没有一架企业或工厂，这些农民不得不背井离乡的出去打工赚钱。

不过总体来说建设新农村在这里只是刚开始刚起步，我们相信政府会很好的实施和贯彻的。这将是一项浩大的工程，也将会为我国的农民带来幸福小康的生活。

篇四 毛概社会实践调查报告就农村问题2250字

一 . 摘要：

随着社会的发展与进步，党和国家更加重视三农问题。为减小城乡差，达到共同富裕，国家加大力度建设社会主义新农村。在暑期实践过程中，根据自己对农村生活、环境的了解与认识，对农村现在的面貌做了以下总结。

二.关键词：新农村建设 面貌 发展 问题

三 . 正文

一、实践背景

暑假期间，我在学校呆了半个月，打算找一份暑期工作锻炼自己。同时，在大二下学期中学习了《___思想和中国特色社会主义理论体系概论》，在学习过程中对建设社会主义新农村有了一定的认识，了解到农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。这次的调查活动我调查的范围则也着重于农村，这也是了解农村目前面貌的一个好机会，加之我生于农村，长于农村，因此在《___思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程暑假实践的选题中，我选择了新农村建设问题。

二、实践感悟

7月14日到7月19日，我调查了进贤县、修水县、永修县这三个县。调差的主要地点有集中在这三个县城中的一些乡镇地方。这里的农村和我想象中的大不一样。在这里，楼房整齐集中，规划得当，房屋周围的花台，树木将整个房子看起来也更加整齐美观。大家居住集中，方便大家相互之间大的照顾。再者，俗话说要想富，先修路这里的柏油马路通向每一个村落。这里的交通都很方便，买车较多，只要长期居住在家里的至少都有摩托车，村民出入方便。而且道路两旁树木整齐、美观，花香四溢，给人以温馨的感觉。垃圾处理也很得当，到处修有垃圾房，方便垃圾集中处理。这里的农产品也规划得特别好，一大片的莲藕，一大片的柚子，一大片的梨，一大片的规划有序，一片新农村的面貌。

我家在江西省南昌市的一个小乡村，8月12号回家过七月半时，发现家里的变化特别大。首先得说，能够用眼睛看见的家乡变化。还记得小的时候，妈妈经常对我说，他们小的时候的梦想就是楼上楼下，电灯电话。而现在我们家乡，会有几个家庭没有达到如此的环境？变化的不止这些，记得几年前邻居家的泥屋现已变成了平房，以前的平房如今也都变成了楼房。今年暑假回家，家里居然也在修路了，而且我们没有出一分钱，一份力，全是政府拨的款，政府请的人，新修的路既方便又美观。村里的车也多了，三轮车、摩托车国家的新农村建设帮我圆了小时候的梦，以前自己很天真，下雨天走着烂泥路时，晴天上街没有车，坐摩托车在颠颠簸簸的路上屁股痛时，自己便想以后自己长大了、有钱了，定要找人把这泥路打城水泥路，还想好了要将那路命名为古房沟路，而如今国家已经圆了那小时候的梦，不仅是路，我们村上家家户户的天然气在自愿的情况下都已安置完成，听妈妈说年底我们村还会安上自来水，还新增了一些养殖场，

家乡里里外外已经变了一个模样，虽不及成都边上的新农村，但是也是在不断地改造，不断地进步。正从以往的旧农村像现在的新农村迈步而来这也现了以工促农、以城带乡的发展阶段和发展方式。

其次是国家对我们农民的优惠与补贴，有些地区为了鼓励妇女创业还设有无息贷款，最多还能贷4万呢，这大大鼓励了农村妇女在家的创业就业。小时候，家里每年还要交农业费、水费、而如今在家乡务农，不仅不交任何费用，国家每年还有相应的补贴，如每年我们每年的粮食直补500元。以前我们家乡人出门工作也很不易，但是现在却很方便。很多年轻人在外面发展，这也开拓了我们乡里人的视野，促进了农村的发展。

再者则是我们农村的教育与卫生事业。小时候，我们乡有很多村小，学校分散，既不好管理教学质量也远远落后于城里的学校，到目前为止，我还是我们村里为数不多的一个大学生。但是现在各村小已经统一为中心小学，既方便了管理也更有利于教学质量的提高。学校从小学三年级也都开开设英语课，甚至还有了多媒体教学。很多人虽没有上高中，但是也会在各种技校学习技能，大大减少了有以前初中毕业便出门打工的现象，提高了农民的文化程度。对于医疗卫生事业，各乡镇的医疗设备也较以前有了很大的进步，记得初二是在乡医院做的阑尾炎手术，切口至少有5cm，但是现在乡医院阑尾手术切口最多有3cm。同时，乡里也都鼓励大家买医疗保险卡，减少了看病贵看病难的现象。

这些年的农村的变化让农民的生活水平有了大大的提高。党的十六大一来，___多次强调要把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，并提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生。着五个字内涵丰富，不仅勾画出了现代化农村的美好图景，而且提出了解决三农问题的系统思路。党的十七大强调，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，要把解决好三农问题始终作为全党工作的重中之重。党的十七届三中全会准确判断了我国农村改革发展的历史地位，指出我国中提示已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力突破城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的主要时期。建设社会主义新农村是一项系统工程，又是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。在我这次的暑期实践过程中已经显现出了，我们___对新农村建设的重视，农村的面貌也焕然一新。但是现下农村仍存在很多的问题。

首先，在农村青年人在家种务农者少之又少，除在家做生意和身有疾患的轻年人，其他大多数都在外打工，又以青年男性更为明显。在那些调查的地方，越是落后，在家的青年人就越少，家中主要都是老人和小孩，在我家乡亦是如此，形成了空巢现象。家里能担事者很少。虽然现在国家的政策很好但因只有老人小孩在家，尤其如我家乡那种丘陵地带，务农者就更少了，荒地大片大片的