有关水资源情况调查报告（四篇）

篇一 有关水资源情况调查报告3650字

湖南省水资源的现状和发展专题报告

1 湖南省水资源现状

湖南省位于长江以南亚热带季风性湿润气候区，总面积211829km2，主要属于长江流域洞庭湖水系，小部分属于珠江流域北江水系和长江流域鄱阳湖水系。

1.1 降水量

全省多年平均（1956～2000年）年降水量1450.0mm，折合总水量3072亿m3。2023年全省年降水量1495.0mm，比多年平均偏丰3.0%。

降水特征：降水在年内分配不均，据全省雨量站资料统计，多年平均连续最大四个月降水出现在3～6月或4～7月，其量约占全年降水量的55%左右；汛期4～9月为降水量最多的月份，全省大部分地区汛期降水量占全年降水量的70%左右。降水在区域分布上是山区多于丘陵，丘陵多于平原，迎风坡多于背风坡及河谷、盆地。

1.2 水资源量

全省多年平均地表水资源量1682亿m3，见表1。湖南水系分布合理。湘西北有沅水和澧水，湘南、湘中有湘水，还有湘中偏北的资水，还有闻名于世的洞庭湖 “四水”延伸到每一个地区，洞庭湖发挥着巨大的调蓄作用，这种格局在水的开发利用上具备很大潜力。地下水资源量392亿m3，扣除两者间的重复计算量，水资源总量1682亿m3。发源于外省而流入湖南省的河流积水面积57980 km2，多年平均入境水量454亿m3，这部分水量在四水上游，如果有工程措施，就可以加以控制和利用。另外，长江水通过淞滋、藕池、太平、调弦（1958年堵塞）四口流入洞庭湖，多年平均水量923亿m3，这部分水量多为汛期洪水，不仅无利，反而对洞庭湖的堤垸安全构成威胁。

表1 全省水资源分区多年平均水资源量

水系名称 湘江 资水 沅江 澧水

洞庭湖区及其他河流

鄱阳湖 珠江 全省

流域面积 （km2） 85383 26738 51927 15505 26741 688 5117 211829

多年平均（1956~2000）年 径流量 （亿m3） 696.1 232.6 398.2 133.4 165.6 8.0 48.4 1682

径流深 （mm） 815.3 869.9 766.8 860.4 625.4 1162.8 945.9 794.2

据2023年全省水文站实测资料水平衡分析，2023年全省地表水资源量1647.6亿m3，由于前期土壤干旱，致使径流系数偏小， 产水量比多年平均偏枯2.1%。

径流的年内分配受制于降水的变化。据全省资料统计，汛期（4~9月）的径流量占全年径流量的70%左右，部分地区高达80%以上；枯季12月至次年2月的径流量占全年径流量的比重一般在10%左右。多年平均连续最大四个月径流量占全年径流量的65%左右，部分地区高达70%以上；连续最大四个月径流量出现的时间，全省大部分地区在4~7月，而澧水大部分地区推后一个月，5~8月，湘水有少部分地区在3~6月。湖南省水资源具有年际、年内变化大，丰枯交替，连丰连枯，地区分布不均的特点，给水资源的开发利用带来了很大困难。降水的年际变化是影响径流年际变化的主要因素。据全省水文代表站历年资料分析，年径流变差系数的地区变化趋势与降水相似，年径流变差系数要比年降水变差系数大， 全省在0.2~0.45之间。

1.3 水环境状况

根据2023年湖南省水环境监测中心在全省主要江河上布设的83个水质监测站（监测河长3539.9㎞）资料，采用单因子评价法#评价结果见表2，全省优于ⅲ类水质河长比例较上年有所下降。主要污染物有粪大肠菌群、氨氮、挥发酚、总磷、溶解氧、高锰酸盐指数、镉等。

表2 湖南省2023年河流水质状况

水系名称 湘江 资水 沅江 澧水 洞庭湖区 洞庭湖水系

干流 支流 干流 支流 干流 支流 干流 支流 油港河 汨罗江 合计

评价河长 551.6 982.4 311.2 151.9 343.0 731.3 178.5 171.5 25.5 93.0 3539.9

全年期分类河长

ⅰ类

ⅱ类 69.5 231.5 208.7 151.9 106.0 188.0 95.0 171.51222.1

ⅲ类 242.6 441.0 74.9 75.5 298.3 83.5 25.5 93.0 1334.3

ⅳ类 19 72.5107.5 189.0 388.0

ⅴ类 76.9 27.5104.4

劣ⅴ类 143.6 237.4 27.6 26.5 56.0 491.1

2 水资源存在的问题

水资源量较为丰富，但因降水时空分布不均匀，导致水资源时空分布相应也不均匀，加上控制手段标准不高，因此，一方面主汛期洪涝成灾，水资源难以利用；另一方面冬春或夏秋连旱、农村饮水困难时有发生，水资源短缺；水质污染日益严重，湖南水资源循环利用率低。

2.1 洪涝灾害日益频繁

湖南省由于地理气候特殊，江湖关系复杂，防洪标准太低，人口密度较大和生态系统破坏等因素，不同程度的洪涝灾害年年发生，并且呈现出如下特征：

（1）洪涝灾害的重现期越来越短。以洞庭湖区为例，在1860年即藕池口溃口之前，湖区发生较大洪灾的重现期是80～90年；在1860～1949年期间，湖区发生较大洪灾的重现期是20～30年；在1950～1989年期间，湖区发生较大洪灾的重现期是10年左右；而进入90年代以来，湖南省大的洪涝灾害不断发生，重现期为1.5年左右，洪灾损失十分严重。

（2）人类活动不断影响和加剧洪水灾害。新中国成立50多年来，尽管投入了巨大财力，大量进行了减轻水灾危害的工作，但是洪水的威胁依然存在，而且从某种程度上讲，由于人类活动的影响，加剧了洪水的潜在损失。一方面，随着社会经济的发展，单位土地面积上的人口数量和财产数值提高，在相同的致灾强度下，损失必然明显增加；另一方面，在社会经济活动中，不适当的土地开发，势必带来诸多不利影响，很可能即使是小流量的洪水，也会造成区域洪水灾害。因此，随着经济和人口的不断增长，社会物质文明的进步，对减少洪涝灾害损失将提出越来越高的要求。

（3）防洪减灾任重道远。湖南省已建大型水库中防洪能力最高的柘溪、五强溪水库防洪标准仅为20年一遇，洞庭湖区堤防标准仅为5年一遇～10年一遇，城市防洪标准仅为5年一遇～20年一遇，四水干流沿岸农田堤防标准仅为5年一遇左右。三峡工程修建后，长江中游的防洪形势将大为改观，可将荆江河段的防洪能力由目前的20年一遇提高到100年一遇，一般年份可不分洪，遇1996、1999年洪水，可将长江中游沿线的水位降到控制水位以下。但是，遇1954年洪水，城陵矶附近地区仍要分蓄洪水200亿m3以上。遇1860年、1870年特大洪水即使有三峡水库的调节，城陵矶地区的分蓄洪量将超过500亿m3。况且，三峡水库不能解决四水本身的洪水问题。

2.2 干旱缺水日趋严重

据统计分析，特大旱年平均15年一遇，大旱年平均4年一遇，中等旱年平均3年一遇。从这几年的干旱情况看，主要特点是：出现频率高，旱情发展快；持续时间长，受灾范围广；经济损失重，社会影响大。

（1）水资源的供需矛盾将日益突出。根据湖南省水文水资源局对全省水资源供需的预测，近期水平年为2023年，远期水平年为2023年，供需保证率分别采用50%、75%、90%三种频率，分别代表平水年、中等干旱年和特殊干旱年三种情况，供需平衡分析结果为：

2023年：在平水年（50%）情况下，预测缺水量10.06亿m3，余水量46.50亿m3；遇到中等干旱年（75%），预测缺水量41.88亿m3，余水量17.09亿m3；如遇特殊干旱年（90%），预测缺水量98.82亿m3，余水量9.93亿m3。

2023年：在平水年（50%）情况下，预测缺水量12.87亿m3，余水量42.06亿

m3；遇到中等干旱年（75%），预测缺水量46.43亿m3，余水量15.94亿m3；如遇特殊干旱年（90%），预测缺水量104.69亿m3，余水量3.26亿m3。

从对缺水率（指不同水平年75%的保证率情况下，缺水量与需水量之比）的分析情况看，按缺水率小于等于10%，为轻微缺水，缺水率在10%至30%之间，为缺水，缺水率大于等于30%，为严重缺水标准。根据上述预测，全省2023年缺水率为10.42%，2023年缺水率为10.96%，介于轻微缺水与缺水之间，但是，各地区余缺水差异较大。

（2）洞庭湖区北部的水资源短缺问题将日益明显。随着江湖关系的演变，特别是下荆江3处裁弯后，该地区的水资源状况发生了较大的变化。使该地区的冬春缺水日益加剧，尤其是藕池河中、西支和虎渡河流域，原来的长年洪道已变成为季节性的河道。值得引起重视的是，由于三峡水库的建成运用，上述径流量减少的程度还将加剧。

2.3 水质污染严重

水质污染较严，局部河段水环境恶化，湖南省主要河流天然水质较好。但由于人口增加，工农业迅速发展，导致水质下降，特别是枯水期，工业和城市集中的河段水环境明显恶化。

据湖南省水环境检测中心监测数据显示：全省3540 公里监测河段中，全年ⅱ-ⅲ类水质标准的河长2556公里，ⅳ类及ⅳ类以上水质标准的河道长达984公里，受污染河段主要位于城镇区域。污染河段主要是粪大肠菌群、氨氮、挥发酚、总磷、溶解氧、高锰酸盐指数、镉等项目超标。这表明湖南局部地区水资源环境已经受到严重污染，水资源环境质量状况并没有得到什么改变。省水环境监测中心对湖南29个建制市共60个自来水厂的城市公共供水水源水质状况依次进行了调查。结果显示，有28个自来水厂的供水水源地水质达不到国家规定的地表水资源ⅲ类水质标准，主要表现在集中式供水水源地卫生学指标粪大肠菌群普遍超标。湘江流域中下游一般性化学指标铁、锰和毒理学指标镉超标严重。长株潭地区供水水源地达标率更显偏低，占全省未达标供水水源地数三成以上比例。

2.4 水土流失仍然严重

湖南地表主要以红壤土、紫色土为主，其具有质地松散、抗蚀能力差的特点，加之历史上长期乱砍滥伐和近年来的大规模开发建设，植被遭到破坏，水土流失非常严重。遥感调查显示，全省水土流失面积约4.03万km2，占全省国土总面积的19.07%。严重的水土流失，一方面导致土壤涵养水源的功能下降，地下水资源遭到破坏；另一方面使地表水体的含沙量过高，水质下降，影响水资源的有效利用，淤积河道湖泊。

2.5 水资源循环利用率低

在使用水资源方面，浪费现象比较普遍。就工业用水而言，水资源重复利用率不到30%，产品单位耗水量较大。农业用水量占全省总用水量的70%以上。传

篇二 关于水资源情况与水价调查报告3600字

一、水资源总量和水污染情况

三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市(结构性缺水)严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月(约占全年70%以上)，连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980水文系列与19561979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。

四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.70.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.20.4。工业节水潜力巨大。按可比价格计算，我国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod过量排放造成的。其中，城镇生活排放cod占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%(造纸业又占工业cod排放量的35%)。

综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。

二、中国水价现状和已经采取的措施

价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家先污染、后治理的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。

如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价(自来水价格)=水资源费+供水成本(城市管网、引水渠道的建设、维护成本)+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。

为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：

除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。

从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。

三、当前水价改革存在的问题和政策建议

水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入？二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。

综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：

其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设;地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。

其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。

其三，加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按公平负担，促进节约原则合理制定分类水价。可分为农业用水、城市居民用水、非居民用水和特种行业用水四大类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格(与自来水比价要合理)，鼓励工业和城市用水使用中水;非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨66元等。

其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。

其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。

其六，改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉、农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。除此之外，所有经水利工程、引水渠、抽采地下水进行农作灌溉的，均要足额缴纳水资源费和水费。所收资金建立专户，除用于兴修农业水利设施外，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，一律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会负担。所收水费全额返还补贴给按田亩面积缴纳水费的农民，有利于促进农业用水的节约和水资源的保护，同时要通过收取农业水费向社会传达水资源有偿使用的信息。

记得有一句广告词说：如果我们不节约用水，那人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。此话虽然夸张，但已说清了节水的极端重要性。

篇三 水资源情况调查报告1500字

水资源情况调查报告

一、我区的水资源现状

水资源的状况，或者说水资源对环境的承载力可以用两个方面的指标来反映。一是水量状况，二是水质状况。通过调查了解，我区的水资源状况是这样的：水资源总量、水质状况总体均呈下降趋势。

1.水资源总量年均趋少

降雨量偏少，水资源总量逐年减少，这是近半个世纪来全球气候演变的趋势，我区亦然。水资源量趋少可以通过两项指标来大概反映：一是河道径流量和可利用水资源量。水资源总量减少首先表现在河道径流量的.变少。我区河流几乎都是澧水水系的源头，因而无过境水量。本行政区域内所产生的降水量，除去蒸发量和流出水资源量外，即为我区水资源总量。我区多年平均水资源总量约为2.0亿立方米，现状水平年约为1.6亿立方米，下降了18.7%。经调查，索溪河多年平均流量为2.88m3/s，而现在每到枯水季节，索溪水库一旦不放水，索溪河基本上是干河一条。黄龙洞断面最枯流量仅为0.19 m3/s。其次，可用水资源量不足，尤其是环境生态用水量严重不足。物体与环境两者相结合作为一个有机联系综合体的总体系统中，为防治水污染，改善水质、美化环境，促进具环境属性水资源的保护及可持续利用，促进国家水安全、生态安全及生态保障体系的建立，并为不断满足广大人类物质和文化生活水平提高的需要和社会化高福利公共用水而协调自然生态平衡与发展所需用水，称为“环境生态用水”。不容置疑，其中部分用水与农业用水、城市用水、特种用水是相互交叉利用的。在我国长期供用水制度中，形成工业、农业、生活传统的供用水制度，唯独环境生态用水没有列入我国的用水制度。环境生态用水是保障人民生活与健康质量的不断提高，维护国家生态安全、水生态安全、环境安全和社会可持续发展的必备用水。武陵源区作为世界著名的风景名胜区，从理论角度来说，生态用水至少要达到占总用水量的20%，但我区生态用水占不到10%。就拿索溪河来说，河道用于维系水生态环境的必需水量都不能得到基本的满足，干旱少雨季节，河道断流可以说是常见现象，更谈不上河道景观用水，由此造成水生态环境的严重破坏，鱼虾等水生生物几乎绝迹。更有甚者，近几年来，上游的金鞭溪径流量也逐渐减少，几近断流，令人揪心。

2.饮用水源地单一，缺乏饮水安全保障

城区饮用水源主要靠索溪水库保障，这种单一的供水水源模式为饮水安全埋下隐患，一旦发生不可预见的水源安全事故，城区供水将完全中断，带来严重后果。因此，有必要考虑筹建后备水源建设问题。

3.水质状况总体呈下降趋势

根据已进行过的水质检测情况表明，我区水质状况总体呈下降趋势。水污染的主要是生活污染，不仅地表水如此，局部地区浅层地下水也是一样，如军地坪城区，通过水样分析，其大肠菌群数量至少要超过国家饮用水标准100倍以上。水体受到污染，直接影响到河道生命健康，破坏水生态环境。具体反应到索溪河，造成的是河床中的石头变黑，藻类等水生生物滋长，严重影响河道的容貌。

二、形成原因

(一)水资源总量减少缘由

1.降雨量减少

降雨量减少是造成水资源总量减少的主要原因。受全球大气候变暖的影响，近几年来，我区也出现了少见的持续性干旱天气。经调查，我区多年平均降雨量为1507mm，但自__年以来，降雨量分别为：__年1924.9mm，__年为1530.3mm，__年为1264.3mm，__年为1291.8mm，以__年为例，只占到正常年份的86%。

2.城镇用水多元化，用水量急剧上升

除传统的农业用水外，城市公共用水(含绿化、街道清洗、消防、城乡居民用水)、农村人畜饮水等用水呈大幅增长之势，仅索溪峪城镇每年约需水量为420万吨。1995年以前，我区城市公共用水每年的需水量为70万吨左右，至__年为370万吨，用水量年均递增16%。__年按人均每日180升来计算，仅外来人口用水总量就达216万吨，当年的净增用水量为32.4万吨。

篇四 物价局关于水资源情况与水价调查报告3500字

据国家统计局统计，进入以来的近十年，我国可供利用的淡水资源总量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国实际可供利用的淡水资源仅为1.1万亿立方米。在水资源相对丰富的总体情况下，存在以下突出的矛盾和问题：

一、中国水资源总量和水污染情况

三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市(结构性缺水)严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月(约占全年70%以上)，连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980水文系列与19561979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。

四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.70.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.20.4。工业节水潜力巨大。按可比价格计算，我国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod过量排放造成的。其中，城镇生活排放cod占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%(造纸业又占工业cod排放量的35%)。

综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。

二、中国水价现状和已经采取的措施

价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家先污染、后治理的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。

如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价(自来水价格)=水资源费+供水成本(城市管网、引水渠道的建设、维护成本)+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。

为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：

除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。

从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。

三、当前水价改革存在的问题和政策建议

水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入？二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。

综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：

其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设;地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。

其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。

其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。

其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。

其六，改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉、农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。除此之外，所有经水利工程、引水渠、抽采地下水进行农作灌溉的，均要足额缴纳水资源费和水费。所收资金建立专户，除用于兴修农业水利设施外，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，一律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会负担。所收水费全额返还补贴给按田亩面积缴纳水费的农民，有利于促进农业用水的节约和水资源的保护，同时要通过收取农业水费向社会传达水资源有偿使用的信息。

记得有一句广告词说：如果我们不节约用水，那人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。此话虽然夸张，但已说清了节水的极端重要性。