2023年土地调查报告（十五篇）

篇一 2023年土地调查报告17200字

市农村经济研究会

“__市‘万顷良田建设工程’”和“常州__市土地整治示范项目”属于同一项目，建设规模、地点、建设资金完全相同。项目建设地点为上兴镇和__镇二片，建设总规模16826亩，总投资27385万元，其中：地方配套资金21511万元(拆迁安置补偿)，省以上投资5874万元(土地整理工程)。《__市“万顷良田建设工程”规划方案》由__市政府于__年2月申报至省国土资源厅，__年2月规划方案获省厅批复。__年10月，__市政府申报了《常州__市土地整治示范项目》。土地整治示范项目是二部一省合作项目(国土资源部、财政部、江苏省政府)，该项目省以上财政负责投资土地整理工程经费。

__片工程区位于__镇__村增福圩，东毗大溪河，西北临芜太运河，南靠金峰水泥接壤芦荡河。项目总面积11157亩，涉及__村的15个自然村、16个村民小组;核心工程区涉及承包经营权农户780户2493人，其中需拆迁安置的农民531户1654人;工程总投资约17100万元，由省、市两级政府拨款，是一项巨大的惠民工程;工程从__年10月开始到__年10月基本完成。笔者最近通过现场参观、听介绍、座谈走访，对项目的实施情况进行了调查研究，现将情况报告如下：

项目确定

__市国土资源局根据省国土资源厅和常州市政府的指示精神，从开发土地资源，提高土地使用效率，优化区域土地利用布局，改善农业生产条件，提高农民生活质量，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚，加快实现农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显的科学发展目标，推动城乡经济社会统筹协调发展，推进社会主义现代化新农村建设创建“万顷良田”，发展现代农业，增加农民收入，改善农民生活有着深远的现实意义。

__年10月，市有关部门开始会同__镇镇、村干部对__村的土地资源和使用现状进行了调查勘察，发现该村土地面积较大，土地利用效率不高，表现农民居住分散，生产经营凌乱，土地荒废较多，农田基础设施落后破损不配套，洪、涝、渍等灾害威胁严重。存在“四多一差”的局面(即废塘、废沟、废埂、荒边角地多，土地利用率差)由此表明土地整治潜力较大。

于是，市有关部门与镇、村干部商讨着手制订了“土地整治实施方案”，在此基础上，分别召开了全村党员干部会、村民代表会、进行个别走访，围绕“整治方案》”，做到统一思想认识，统一目标要求，统一政策措施。在达成干群共识的基础上，__市政府逐级向省厅申报了“__市‘万顷良田建设工程’”和“常州__市土地整治示范项目”，并分别获取了批复。

实施进程

市政府领导对实施项目工程高度重视，以积极严谨的态度，组建市、镇两级实施项目领导小组。市长、镇长亲任组长，相关部门领导参加，领导小组下设了工程指挥部和工程指挥部办公室。切实加强了实施项目思想发动，目标要求、政策措施、建章立制、岗位责任、部门协调方面的领导，国土局征地服务中心作为“项目”主管，严格把好对施工单位招标资质程序关、验收结算关，由此如期如质，保障了工程的顺利进行。

实施项目从__年10月开始，市和镇村干部紧锣密鼓地配合施工单位开展了实施工程，到__年10月已经完成了以下六项工程：

一是完成了对531户拆迁农民的人口、房屋、土地、林木、水产、青苗、附着物的权属勘测、评估、登记造册等工作;

二是完成了531户9.2万平方米旧房的拆除施工任务，同时集中占地105亩新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已经安置了520户1622人住进了新房，安置了11户32人的拆迁货币化补偿;

三是完成了800多亩村基、废塘、废沟、废埂、荒边角地的平整复耕和建设用地的整理工程;

四是实施土地平整土挖、填、运土方量102.01万方;重建排灌泵站4座，新建进水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制闸41座、农门250座、涵洞210座、格田进出水口1055个;防渗斗渠14条10133m，防渗农渠110条45800m;开挖斗沟13条10630m，农沟96条35264m;新建平板桥33座;新建砂石路13条12690m，新建水泥路4条7099m，新建生产路44条33786m;种植香樟树13751株。

五是完成了工程预算拨款15000万元，用于拆迁安置补偿13000万元、土地整理__万元，其中省拨__万元、市拨13000万元 ;

六是选择了6户种田能手，落实了转包土地4500余亩，完成了转包签约和转包拨款，实现了现代农业规模化、机械化、专业化、商品化的耕作经营;此外，还落实了1户转包土地500亩，专业开发了花卉苗木的经营园地。

已取成效

实践证明，该项土地整治工程，已经取得了一举创多得，“三农”变新貌的显著成效，具体表现在七个方面：

第一、通过对工程区15个小村并大村的拆迁安置和“四多一差”的整治，已经新增耕地800亩左右，按60%分给农民，40%留作村集体。每年可为农民和集休增加土地转包收入61万元，每年可增加粮食产量65万公斤;

第二、农民拆迁安置得益巨大。按拆除旧房面积置换新房面积每平方补偿100元计算，农民可获得补偿费900余万元;以安置新房升值计算(旧房600元/平方米、新房现市场价1450元/平方米)，每平方米新房增值850元，共计升值达7980万元;

第三、改变了延续几百年来分散居住、经营凌乱、自供自给的小农经济格局，创建了经营规模化、产品专业化、耕作机械化、管理科学化现代农业的生产基地，今年5月底笔者在大溪河桥头瞭望增福圩一望无际的金璨麦浪，夏粮已经喜获丰收;

第四、随着创建农业现代化、机械化的经营模式，工程区通过土地流转承包新增了剩余劳力420人，其中外出务工的160人，人均年收入在3万元左右，其余剩余劳力就地耕作聘用，开拓了农民致富的新途径。

第五、完善新建了“万顷良田”的配套设施，加固了农田的旱涝保收率，提高了优质高产的生产力，增加了提供市场的商品率。

第六、改善了农民的居住条件。通过拆迁安置帮助520户农民告别了分散陈旧、环境冷落、夜无照明、邻里稀少、生活孤单的旧居，住进了城镇化公寓式的新楼房，分享了集居新村的美丽环境和公益服务;

第七、项目总投资17100万元，全部新增了扩大内需的购买力，有效地促进了建筑工业、材料工业、施工工业、居家工业的新发展。

由此可见，实施《土地整治方案》。不单是开发了土地资源、提高了土地使用效力，而且是一项一举多得的惠民工程，是建设社会主义新农村的一项核心任务，具有深远广阔的示范推广价值。

存在问题

从总体上评估：该项目评选正确，实施进度较快，已取成效显著，但根据干群反映，还存在一些问题，主要是施工项目还没有了边，拖着一个未完工程的尾巴;土地整理项目实施由于村庄拆迁延期不能同步，造成个别地块田面高程有误差，灌溉困难;由于河沟坑塘较深，土地平整后产生了一定的自然沉降现象，不利于耕种;建设《万顷良田》还缺一些配套设施;新房安置区还存在脏乱差缺配套的问题等等需要加强物业管理。

几点建议

为了善始善终完美地完成工程项目，提高示范推广价值，我们建议：

一、项目主管单位应按原定方案，组织进行一次对施工合同的检查验收，听取干群意见，做到拾遗补缺，加速完成未了工程，在干群满意的情况下宣布工程结束，由村干承接后续管理，据匡算完成扫尾工程，创建真正意义上的“万顷良田”，还需修补配套建设及投资。

二、为实现工程目标，在完善基础设施的条件下，必须实施科技兴农战略，村委应招聘人才，设立产地服务中心、农科研究室，依托大专院校、科研单位，为种田大户提供科技和信息服务，以便发挥项目优势，最大限度地实现区域的高产优质目标;

三、要为拆迁安置新建的“增福新村”进一步完善公益性配套设施，做到绿化成荫、环卫清心、花台草坪、路灯照明、超市便民、诸室齐全，着力构建一个美丽的“增福新村”，不断增添村民的幸福指数。

阳湖土地规模经营情况调查报告

阳湖土地规模经营情况调查报告

根据市、县《关于做好全市规模经营情况调研的通知》的要求，我镇认真组织对全镇目前土地规模经营性情况进行了全面的调查，现将调查情况简单地汇报如下：

一、当前土地规模经营的概况

我镇地处县城东部，与盐城、泰州、淮安三市交界，先后由原射阳、天平、水泗三个乡镇合并，现有版图面积194平方公里，34个行政村（含3个居委会），全镇农业人口8.21人口万人，劳动力4.98万人，从事第一产业的劳动力2.05万人，外出务工劳动力2.95万人。全镇农业总产值59807万元，农民人均纯收入5022元。全镇现有耕地总面积8.53万亩，土地集中经营面积5.89万亩，其中经营30亩以上的有60个，50亩以上的55个，100亩以上的有40个，200亩以上的有37个，500亩以上的38个。集中经营的土地常年用工577人，人均年工资8500元，季节性用工134198个，发放工资总额174.6万元。土地集中的主要途径是转包、租赁、入股等形式。逐步将土地向种田大户集中，便于耕种。

二、促进土地规模经营采取的措施

1、推进成立《土地股份合作社》。

随着农村城市化、城乡一体化的步伐加快，随着农村生产力的发展和人们对物质、文化生活需求的提高，农村剩余劳动力逐步由一产向二、三产业转化，劳动力的变化和转移，土地流转已成为今后发展的必然趋势。为了保护农民的合法权益，确保流转后的土地承包经营权和收益权不受侵占，成立土地股份合作社是当前稳定家庭承包经营的一种完善措施。我们镇于今年七月在戴庄村成立了“戴庄村土地股份合作社”，成立之后我们认为有两方面的优势，一方面从效益的角度看，可以确保土地有充分的使用，对原有多户所有，过于零碎的土地集中起来，由合作社组织经营或向社会招标，让有经济实力、有经营头脑、有对路项目者应标经营，可以推动规模种植，实现科技兴农，实现农业可持续发展，不断开拓新的农产品项目，逐步向市场化转化，最终还可以提高经济效益，让原承包户，也就是股东，从收益上得到更多的实惠。另一方面，从土地经营和管理权的角度看，目前通过股份合作形式，使每个村民变股民，股份合作制集中股民的意愿进行运作，这样农民都能真正当家作主，切实维护好自身的权益。

2、充分发挥资源优势，大做生态旅游文章。

近年来，我镇政府租赁了冲林村1200亩土地，充分利用“中国荷藕之乡”的无形资产，在该区域建设了荷藕生态旅游观光，该区域周围无任何污染，空气新鲜、水质清晰。每年都吸引了不少中外游客，为招商大造平台。

3、加快扩大劳务，是缓解土地资源矛盾，逐步实现土地规模经营的有效途径。

我镇水面资源比较丰富，但人均耕地只有1亩左右。随着农业生产技术含量提高，农村剩余劳动力不断增多，人地矛盾日益突出，农民隐性失业的问题比较严重。事实证明，凡是劳务输出人数较多的村，老百姓都忙着外出挣钱，相互“攀富”，村里闲杂人员少，资源纠纷少，家庭和睦，干群关系融洽，社会安定。近几年来，我镇农村基层干部克服了劳务输出是个人行为与集体无关的片面认识，克服畏难情绪，从农村发展和稳定大局出发，解放思想，转变观念，增强劳务输出工作的主动性，帮助农民消除思想顾虑，努力疏通劳务输出渠道。制定了激励措施，促进农民尽快走出家门勤劳致富。各村支部书记亲自负责劳务输出，并指派一名主要干部具体抓，做到有人管事、有人办事，从根本上解决了劳务输出一盘散沙的现状。同时还根据市场的需求及本地传统特色，由镇劳动部门选择一些工种作为重点，开展技能培训，坚持先培训，后输出，根据采集的岗位信息，组织输出人员有针对性地进行就业培训。全镇目前在外务工人员为2.95万人，占总劳力的59%绝大多数人员都将承包田转包给亲戚、朋友代种，还有的通过流转的形式，交给了村集体统一发包，全镇规模经营流转面积为56348亩，占总面积的65.8%。

三、存在问题

前几年，农民由于税费上交负担重，农副产品的价格低，种田几乎年年亏本，有一部分农户不要承包田，有的自己转包，有的直接丢下承包外出务工，因此，由村集体进行对外招标发包。近年来国家减轻了农民负担，免交农业税，同时还对种粮田户给予补助，目前农民都要田，造成与村集体争资源，由于通过招标已签订承包合同，目前无法终止，造成上访率上升。

四、建议

1、继续鼓励农户从事二、三产业，将土地向种田大户集中。

2、土地是农民的生活来源，通过流转的方式由村集体统一发包，将发包所得分配给农民，让农民收益。

3、继续推进发展土地股份合作社，让所有农民参与入股，共同管理。

九月十三日

农村土地纠纷案审理情况调查报告

建设社会主义新农村是___从全面建设小康社会的目标出发作出的重大决策，也是一项惠及广大农民的民心工程。在推进新农村建设中，国家全面取消农业税，对农村、农民和农业实行一系列优惠政策，极大地调动了农民依靠土地勤劳致富的积极性，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形势下地位更加重要。江北区属重庆市主城区之一，辖9街3镇，除鱼嘴、复盛、五宝三个农业镇外，其它街道包含有部分农村。辖区农村地处城市周边，农村土地开发、流转频繁，伴随而来的是涉及农村土地承包、调整、流转、开发建设等方面的纠纷案件迅速增多。开展农村土地纠纷案件专题调研，分析审理农村土地案件中出现的新情况、新问题，总结审判经验，对充分发挥人民法院的审判职能作用，更加妥善地审理好农民土地纠纷案件，增强服务新农村建设的自觉性、主动性、实效性，为建设社会主义新农村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。

一、农村土地纠纷案件的基本情况

近年来，随着城市建设发展，城郊农村土地开发日趋活跃，由此引发的农村土地纠纷案件已经成为法院审理的重点和难点案件之一。__年至__年5月，我院受理农村土地纠纷案件26件。其中__年3 件;__年5件;__年6件;__年1-5月12件。农村土地纠纷案件是与农民对土地的重视程度，农民的法律意识，国家土地法律政策的调整，土地价值提升相关联的。

(一)农村土地纠纷案件的特点

一是案件数量逐年上升。特别是国家取消农业税后，农村土地价值凸显，土地纠纷案件上升势头迅猛。仅今年前5个月，我院受理的农村土地纠纷案件就占到近三年来同类案件的46.2%。二是案件类型日益呈现出多样性。__年以前的案件，矛盾比较单一，主要集中在土地被国家开发征用后，土地补偿金、安置费、青苗和附着物补偿费分配方面，__年以后，侵犯农民土地承包经营权、土地流转、违规收回土地、离婚分割承包地等类型的案件不断增多。三是诉讼主体和法律关系日趋复杂。__年以前的土地纠纷案件诉讼主体单一，主要是作为土地承包者的农民与所在村社，__年以来逐步扩展到承包户家庭成员之间、承包人之间、村社与流转租用人之间，部分案件存在原、被告和第三人等多方当事人。案件既是合同纠纷又有侵权行为，法律关系也更加复杂。四是容易引起矛盾激化和集体性上访事件。大规模开发征占农业用地，影响众多农民的切身利益，容易引发集体诉讼。这类案件牵涉面广，案件的复杂疑难程度和社会影响大，稍有不慎容易导致群体性上访事件。

(二)农村土地纠纷案件的主要类型

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，明确了人民法院作为民事案件受理农村土地纠纷案件的五种情形：农村土地承包合同纠纷、土地承包经营侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷以及对承包地征收补偿费分配引起的纠纷，这是法律上比较宏观的划分。从我院受理案件情况分析，土地纠纷案件主要表现为以下七种具体类型：

1.村民之间转包土地引发的纠纷。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可依法采取转包方式流转。农民把自己的承包土地转包给其他村民耕种，在履行转包协议中发生矛盾，双方不能协调一致，诉请法院解决。这类案件从争议根源来看又表现出多样性。一是因转包地被开发或出租后补偿费归属问题发生矛盾。转包土地被开发或租用后，土地补偿费、青苗费、附着物赔偿费归原承包人所有或是归现耕种人享有，双方莫衷一是，基层组织又协调不了。二是在转包土地上种植特定作物引起纠纷。村民之间签订土地转包合同后，转包方在地上种植花木、经济作物等，引起原承包人不满。原承包人见效益较好，想提前收回土地，便以影响土地肥力为由，阻止转包人在该耕地上种植经济作物和绿化树木，双方发生纠纷。原承包户要求解除转包协议，收回承包地。

2.村民与村社之间履行特殊承包合同引起的纠纷。一是承包人拒不给付承包费产生纠纷。村民承包集体所有的鱼塘等，在合同履行中，承包户以村社提供的鱼塘不符合使用条件，自己未获得预期收益为由，减扣或拒付承包费，其他村民对此不满，社里起诉要求给付租金。二是承包果园开发后因赔偿款分配引起纠纷。村民承包集体所有的果园并添加种植果树，合同期限届满前果园土地被国家开发征用，果树赔偿款归谁引起争议。社里称赔偿款是国家赔给社里的，与承包个人无关。承包人则认为自己在承包期内添植了果树，又为培育果树付出了辛勤的劳动，要求分得相应款项。三是承包人改变土地用途引发纠纷。承包人与村社签订协议承包集体所有的荒地种植果树、林木，后来由于城市扩张，承包户未种植果树、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公愤，社里为平息矛盾起诉承包人要求收回土地。

3.离婚分割承包地引起的纠纷。以前的离婚案件中由于双方都未提出土地问题，法院处理离婚案件时一般不主动涉及承包地分割。近年来由于土地价值大增，当事人因离婚提出承包地分割的情况较为普遍。有的是在离婚案件审理中要求一并分割承包地，有的是在离婚后单独提起承包地分割的诉讼。

4.土地集中流转后租金分配引发的纠纷。经承包户同意，社里把土地集中对外流转(多为出租)，合同履行中个别原承包人认为租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包经营权为由，诉请撤销村集体与他人签订的出租协议，恢复土地承包经营权。这类案件涉案人数众多，涉及多方当事人利益，处理起来颇为棘手。

5. 未按程序发包或调整土地引起的纠纷。村社干部随意将农民的承包地另行发包给他人，侵害农民土地承包经营权的案件大量存在。一是原承包人把土地转包或借给他人耕种后，村社直接将土地发包给耕种人。如有的原承包户把土地借给其他人耕种，农税、提留等由耕种人交纳，在第二轮土地承包时，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地发包给耕种人，原承包人请求归还土地时，才发现自己的承包地早已被另行发包给他人。原承包人遂以村社侵权，向法院起诉讼请求返还承包地。二是村社干部滥用职权随意调整承包地，侵害农民土地承包经营权。

6.因客观情况发生无法预料的重大变化致土地流转租金低廉诱发的纠纷。这类案件主要表现在其他方式承包中。涉及集体所有的林地、荒山等，约定承包时间很长，一般为50年。由于签订合同在中央出台系列惠农政策措施之前，土地价值还未充分体现出来，约定租金中含有上交国家的税费，随着免征农业税及农业补贴政策的落实，纯受益性质的租金水平大大降低，造成显失公平的结果，引起村民普遍不满，村社向法院提起诉讼，请求解除合同。

7.村社收回外出打工人员承包地引发的纠纷。农民在外打工并在城里买房安家，举家迁移出原籍，村社以承包人户口已不在农村为由收回土地，承包人不服向法院起诉要求废除村社决定，恢复土地承包经营权。

二、我院审理农村土地纠纷案件遵循的主要原则

农村土地纠纷案件涉及理论复杂、政策性强、敏感度高、处理难度大，妥善处理土地纠纷不单纯是法律问题，而是关乎维护农民合法权益，促进社会主义新农村建设的重大社会问题。把握好农村土地纠纷案件审理的总体原则，对于妥善处理这类案件十分必要。

1. 保护农民土地承包关系的稳定与合法流转。按照我国《农村土地承包法》规定，农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，在法定承包期限内，任何组织和个人不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地，这是审理农村土地纠纷案件应把握的基本原则。

2.把握好法律与政策的关系。在我国，政策和法律有着统一的指导思想、政治方向和利益基础，本质上是一致的，在出现法律空白时相应的政策可以给予补充。但是，政策与法律在制定机关和程序、表现方式、实施方式、效力范围等方面都存在区别，政策和法律各有其独特的不能互相取代的调整机制。在法律没有修改之前，应当坚持依法办事，假如必须按照政策办事，也不能损害公民在法律结构中所取得的合法权益。国家土地政策是国家有关部门针对土地利用、开发情况，土地政策运行中出现的问题的政治决策和对策。在目前农村土地纠纷处理方面，政策的调节作用相当强_。法律调节具有强制性，政策具有导向性，处理二者关系应坚持政策调节服从法律调节，在法律没有规定或法律与政策存在冲突时，应当按照法律原则正确适用相关政策。

3.正确处理法律、政策与村民自治、乡规民约的关系，力求法律效果与政治效果、社会效果的统一。从我国的国情来看，除了政策、法律对农村土地的调整、规范，还普遍存在农村村民自治与乡规民约的非正式规范。村民自治是随着农村民主与法制建设的推进而产生的，是村民自主解决农村公共问题，进行公共管理，提供良好公共服务的重要制度安排。1998年通过的《村民委员会组织法》，为村民自治奠定了基本的法律基础。按照规定，涉及村民利益的事情，村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理，这些事项包括从农村集体经济所得收益的使用;村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设方案;村民的承包经营方案;宅基地的使用方案等。乡规民约是指作为农村村民自治的一种调整村民之间、村民与集体之间利益及村民行为的规范。由于农村土地问题的复杂性，在法律、政策进行宏观调整的同时，有时发挥微观意义上村民自治和乡规民约的作用非常必要。《村民委员会组织法》第二十条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”可见，乡规民约必须合法且仅作为政策法规的补充，不能凌驾于法律之上。审理农村土地纠纷案件时既要充分尊重村民自治的权利和乡规民约的既定事实，又要对借村民自治、乡规民约之名制定土政策侵害农民土地承包经营权的行为坚决依法纠正，实现法律效果和政治效果、社会效果的统一。

4.坚持司法为民原则。首先，运用多种手段加强诉讼调解。审理农村土地纠纷案件，要坚持以化解矛盾，构建和谐为目标，把调解作为处理土地纠纷案件的必经程序，灵活运用从审判经验中总结出来的“亲情感化法、法理疏导法、利益诱导法、权衡利弊法”等多种手段，依靠村委会、基层政府信访部门、司法所、人民调解组织出面协调，把调解工作贯穿于整个诉讼过程。其次，做好判后答疑。农村当事人法律素质相对较低，对法院裁判文书理解困难，有必要在案件宣判后向其解释判决的理由，力争服判息诉。第三，巡回审理、开展法制宣传、提供司法救助，保障农民合法权利。实行巡回审理，就地办案，为农民诉讼提供方便，并组织农民群众旁听，提高他们对土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到审理一案，教育一片的社会效果。对部分经济困难的当事人，给予司法救助，及时办理减、缓、免交诉讼费用，保证其打得起官司。

5.延伸审判功能，提出司法建议。司法不是万能的，土地纠纷案件原因复杂社会影响面广，许多案件反映的是农村带普遍性的问题，单靠司法手段不能解决问题，有时会出现“案结事未了”的情况，应当及时将案件审理中遇到的新情况、新问题向党委、政府及农村基层组织提出司法建议书，加强和改进农村土地工作、解决突出问题，保证当事人合法权益的实现。

6. 坚持公平正义理念，确保案件质量。审理农村土地纠纷案件，要切实做到公开、公正，通过程序公正，确保案件实体公正，尤其在案件处理结果上要体现出公平正义。

三、审理农村土地纠纷案件的几个问题

农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，在法定承包期限内，任何组织和个人不得违法调整和收回土地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地，对没有具体法律、政策为审理依据的土地纠纷案件，应当从维护承包人合法权益出发，根据现有法律和政策的基本精神，妥善处理。近年来，我院通过审理的农村土地纠纷案件，有力地维护了农民群众的合法权益，促进了农村社会经济的和谐发展，收到了良好的法律效果和社会效果。我们认为，农村土地纠纷案件的审判实务中，应重点处理好以下几个问题。

1.准确界定农村土地纠纷案件的案由。目前农村土地纠纷案件的案由不具体明确，一般做法是统一以土地承包纠纷案件立案，案由比较笼统，不能准确反映案件实质，也不能从案由上提示处理方式的区别，不利于建立详细的司法统计台帐。应结合农村土地纠纷问题发生的特点，在案由上准确细分，使其能够反映案件纠纷的实质特点，便于正确适用法律。结合审判实践，我们认为主要应作如下区分：(1)农业承包合同纠纷案件。凡农业承包合同的当事人，因农业承包合同的签订、履行、变更或终止而发生纠纷，一方当事人向人民法院提起诉讼的，案由应确定为农业承包合同纠纷。这类案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管辖。共同承包，人数众多的应当推选代表人进行诉讼。推选不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包经营权纠纷。公民、集体对集体或国家所有的由集体经济组织使用的土地的承包经营权(占有、使用或收益的权利)受法律保护。因发包人、承包人之外的第三人违反法律规定，侵害承包人的土地经营权而引发的纠纷，应当以承包经营权纠纷立案。与农业承包合同纠纷的区别在于它是侵权类纠纷，农业承包合同纠纷属合同类纠纷，适用法律大不相同。(3)承包经营权流转协议纠纷。法律规定通过家庭承包取得的土地经营权可以依法采取转让、转包、出租、互换等方式流转。土地承包经营权流转当事人因转让、转包、出租、互换土地承包经营权，在履行流转协议过程中发生的纠纷，应当以承包经营权流专协议纠纷案由了立案。(4)请求确认土地转让协议无效纠纷。凡农业集体经济组织的成员或者村民委员会的村民，认为农业集体经济组织或者村民委员会违反法律规定，将集体所有的土地转让给他人而损害农民利益，一方起诉请求确认土地转让协议无效的，应以请求确认土地转让协议无效纠纷立案。这类案件多为群体性纠纷或集团诉讼。

2.关于外出务工农民的土地承包经营权问题。农民进城打工，在城里购房置家的情况越来越多，这部分人虽然成了“城里人”，但不会轻易放弃在农村的承包土地。外出务工农民土地承包经营权受法律保护，我国《农村土地承包法》第26条规定，在法定承包期内，除承包方全家迁入设区的市，转为非农业人口外，一律不得收回土地。可见，对外出务工农民土地收回问题，法律是严格限定了条件的，对实践中农村集体经济组织或村民委员会以人地矛盾突出为由，放宽条件收回外出务工农民土地发包给他人的行为应予禁止。凡遇此种情况，外出务工农民起诉请求还回承包地的法院应予支持。

3.关于违背农民意愿强迫流转土地问题。法律规定承包方依法享有土地承包经营权流转的自主权，不受任何组织和个人的妨碍或强迫。未经承包方书面委托，发包方和其他组织、个人不得代表承包方签订土地流转合同，强迫农民流转土地承包经营权的，或者借口经过民主议定实行少数服从多数强迫农民流转土地的，流转关系无效。农户起诉要求收回返还被强迫流转的承包地的，法院应当保护。

4.关于以抛荒为由收回农户承包地的问题。承包方弃耕抛荒土地有复杂的原因，特别是以前农业税赋较重，许多农民认为外出打工比在家种地划算，导致一些土地荒芜。从法律和政策来看，无论是《土地承包法》或《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，以及国务院《关于尽快恢复摞荒耕地生产的紧急通知》或《关于妥善解决当前土地承包纠纷的紧急通知》，都未规定可以收回抛荒的承包地。据此，审判实践中，应从维护土地承包经营权人利益出发，对《农村土地承包法实施》以前农村集体经济组织收回农户抛荒承包地，现在承包方起诉要求返还承包地的请求，原则上应予支持。

5.关于出嫁女、上门婿承包地问题。出嫁女和上门婿的土地承包经营权受法律保护，无论其土地承包经营权是结婚后从新居住地取得，还是保留结婚前取得的土地承包经营权，总的原则是不能使其权利落空。在个案处理中可以区别情况对待：对承包期内当事人结婚后从新居住地取得承包土地的，发包方可以收回其原承包地;对结婚后在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

6.关于客观情况变化致合同履行显失公正的问题。涉及土地流转的合同，签约时只能考虑到当时的社会经济条件和法律、政策背景，双方权利义务的约定适合于合同签订时的情况。但是，土地问题受社会经济发展和国家政策变化影响极大，不同时期客观条件的变化，国家农业基础政策的调整，往往会打破合同双方权利义务的平衡关系，使得土地流转合同继续履行失去了公平基础，从而引发纠纷案件。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，借鉴了情势变更原则，为解决相关问题提供了法律依据。实践中，有的发包人起诉要求确认合同无效，但案件的实质并非合同无效，而是客观情况发生了重大变化，法院在审理此类案件时不能轻易否定合同的效力，破坏合同的严肃性;但如果驳回原告请求，继续履行合同，则不利于保护农民的基本权利。因此，法官应对当事人进行法律释明，原告变更诉讼请求后，法院可以分析发生变更的客观情况，按照公平原则处理，从法律效果和社会效果两方面，使案件得到妥善处理。

7.关于案件审理中证据适用问题。农村土地纠纷案件当事人的证据能力一般较差，而且土地纠纷案件的成因也比较复杂，审理中对证据的认定应把握两个方面：一是按照农村实际，注重经验法则的运用;二是在遵从《证据规则》相关规定的前提下，适当增加依职权调取证据的力度，尽可能在使用证据时符合客观真实。

四、解决农村土地纠纷问题的建议

当前，农村土地纠纷问题突出，反映到法院案件中来的只是一部分。要从根本上解决这些实际存在的土地纠纷问题，仅靠法院运用司法程序是不够的，必须建立综合治理机制，纳入统筹安排，健全防范机制，及时排查、发现和消除涉及农村土地问题的不安定因素，为社会主义新农村建设各项工作的顺利推进创造和谐稳定的社会环境。

1.加强农村土地问题的法律研究。在建设社会主义新农村进程中，必须围绕农村稳定、发展大局，有针对性地开展农村土地问题调研活动，发现和分析涉及农村土地方面的新情况、新问题。从政策和法律的层面积极探索新形势下避免和处理农村土地纠纷问题的新机制、新方法。虽然最高院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等提供了依据，但一些争议较大，未形成共识的问题仍未加规范，有的问题需要在物权法中加以明确，而农地问题研究滞后，不能适应农村经济社会的发展，急需高度重视。

2.充分发挥农村基层组织的作用。加强农村基层村党支部和村民委员会组织建设，增强其权威性和凝聚力，使其在管理农村各项事务，特别是处理土地纠纷问题中发挥更大的作用。农村基层干部作为农村各项工作的领导者和组织者，要学会在新的历史条件下做好农民和农村工作的方法，不断规范自身行为，依法行政，以良好的形象带动群众，取信于民。要依法管理农村与土地相关的承包合同。农村所有经济活动，特别是涉及农民利益的土地承包、土地流转等，凡是能够用合同管理的，都要依法纳入合同管理。签订农村承包合同，必须坚持合法、平等、自愿的原则，严禁损害群众和集体利益，逐步将农村经济和社会事务纳入法制化管理的轨道。农村基层组织与农民最接近，最了解农村土地的现状及纠纷的起因，可因势利导的调解矛盾，把土地纠纷化解在萌芽状态。

3.加强政府对农村工作的监督和指导。从农村土地纠纷问题来看，政府对农村土地承包、流转等指导监督不力，导致农村土地工作中出现混乱，产生矛盾纠纷的现象也时有发生。镇政府要加强对村委会和农村工作的监督和指导，通过正确有效的引导、指导和培训，提高农村干部的思想政治素质和实际工作能力。《农村土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”可见，镇人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包享有批准权，可以通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。镇人民政府应加大对农村土地工作的指导监督力度，政府相关部门要严格按照《土地承包法》等法律法规和政策规定，加强对农村土地经营承包的规范和指导，进一步强化农村基层组织的土地工作。对农村土地发包、流转、局部调整等要登记备案，实行全程监督，减少发生土地纠纷的潜在隐患。针对城市周边土地流转频繁，形式多样的情况，有关部门要加强对农村土地流转工作的规范化指导，建立健全土地流转机制，建立土地流转合同的订立、见证、登记制度，根据依法、自愿、有偿的原则，确保农村土地有序流转。通过对农村土地流转进行清理、整顿，把土地流转纳入法制化、规范化轨道，切实维护农民合法权益

4.完善多元化土地纠纷解决机制。一是要拓宽纠纷解决渠道。根据《农村土地承包法》第 51条的规定，土地纠纷解决方式有三种：调解、仲裁和诉讼。解决土地纠纷矛盾，应当是诉讼、调解、仲裁等多管齐下，为那些不愿意通过诉讼解决纠纷的当事人提供多种救济渠道，使更多的土地纠纷在诉讼外迅速、便利、妥善地得到解决，舒缓法院的压力，使有限的司法资源得到合理的利用。二是要建立农村土地矛盾排查机制。政府相关部门要深入农村开展土地纠纷和不稳定因素的排查调处工作，做到土地问题“早发现、早处置”。对排查中发现的土地纠纷苗头，及时报告相关部门协调处理，职能部门要提前介入，做好纠纷当事人疏导稳控工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是要健全农村土地纠纷处理机制。各级党委、政府要充分认识解决农村土地纠纷的重要性和紧迫性，要建立健全处理土地纠纷的调解、仲裁机构，组织专人、集中力量，地主动深入农民中及时处理发生的土地纠纷，防止矛盾激化引起不良事端，使调解工作成为预防和解决土地纠纷的第一道防线。

5.提高对无地农民的社会保障水平。土地是农民的基本生产资料，农民靠农业为生，无土地则无生计。对农村存在的无地农民导致的人地矛盾问题，应主要通过发展方法解决。以社会主义新农村建设为目标，各级政府部门要积极主动地帮助部分无地、少地农民扩大就业领域，优先安排他们参加非农岗位的技能培训、技术学习，通过把大量农村劳动力从土地上解放出来，减少农民对土地的依赖程度。从转变思想观念入手，拓展农民增收致富空间，鼓励农民进城务工经商，走城镇化发展道路，在发展中解决人多地少的矛盾。改变目前农村社会保障政策中不区分有地无地的情况，对无地农民应实行政策倾斜，适当提高社会保障水平，缓解农村土地矛盾。

6.积极探索新的土地流转方式。土地资源有限性和不可再生性，决定了土地价值随着社会经济发展呈增长趋势。现实中部份因流转产生的土地纠纷案件，就是因为签订合同时对土地价值增值情况预见不足，流转费用低廉，农民感到很吃亏引起的矛盾。有的采取流转费用随年限变化梯度增加的方法，但实行增加的梯度与土地价值自身的变化不相符合，亦会产生事实上的不公平，导致矛盾发生。目前城市周边农村土地流转中，改变土地使用性质的现象十分普遍，土地不能复耕，从长期来看对农民合法权益是一种损害。针对土地流转的现状，应大胆探索新的土地流转方式，可尝试采用土地使用权入股，将土地实物形态转化为价值形态，推动土地经营权流转，增加农民土地收益，稳定农村土地流转关系。

沙化土地封禁保护区建设调查报告

一、沙化土地封禁保护区的基本情况

沙化土地封禁保护区位于乌拉特后旗境内的山后牧区。乌拉特后旗地处内蒙古西北部，位于巴盟西北部，东经105°8′20′至107°38′20′，北纬40°41′30′至42°21′40′。是自治区边境旗县之一。北与蒙古国相交界，西与阿拉善盟左旗相连，南与磴口县、杭锦后旗毗邻，东与乌拉特中旗相接攘，阴山山脉横跨旗境南部，把全旗分为山前河套区和山后牧区两个自然条件完全不同的区域。全旗东西长210公里，南北宽130公里，总土地面积2.5万平方公里，占巴盟总土地面积的38。

我旗地处蒙古高原西部的巴音戈壁高原地带，主要有戈壁、沙漠、低山、丘陵等，地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大。属高原大陆性气候，风多雨少，寒冷干燥，年平均气温5.3℃左右，最高气温33.6℃，最低气温-28.4℃，年降水量102.8mm，无霜期150天左右，年蒸发量在2900.3mm，年最大风速33米/秒，全年7级以上风力109天，沙尘暴19次。封禁保护区内植被严重退化，地表裸露，仅分布有少量稀疏的梭梭、冬青和白茨等天然灌木。

全旗现有10个苏木镇，总人口4.9万人，耕地5万亩，牲畜总头数52万头(只)。地方财政收入仅6366万元。是一个以蒙古族为主体，牧业为主的旗县。

沙化土地封禁保护区内需要进行生态移民720户，人口2100人，牲畜19万头(只)。根据我旗实际情况，把沙化土地封禁保护区内的牧民迁移到山前河套区地区，建立高效农业区和专业化养殖小区，实行舍饲圈养，走以种促养，以养带种的路子。共需资金4280万元，其中移民安置费用2100万元，围封费用900万元，管护费用1280万元(五年)。

二、实行封禁的必要性

乌拉特后旗沙化土地封禁保护区地处我国北部边疆，生态区位极为重要。属于荒漠、半荒漠地区，干旱少雨，风大沙多，生态环境十分恶劣，风灾、旱灾等自然灾害频繁，“十年有九旱、有雨水成灾、无风遍地沙、有风沙满天”，是我旗生态环境恶化的真实写照。是风蚀、水蚀、重力侵蚀并发的严重水土流失区，水地流失面积占全旗总面积的95.1，沙漠化土地面积1627万亩，占全旗总土地面积的44，潜在沙漠化土地面积466万亩，占全旗总土地面积的13。据统计，1991年我旗有可利用草场3148万亩，到__年为2513万亩，十年间草场少了600多万亩，草场退化、沙化速度已达到了令人吃惊的地步。草场退化、沙化的日趋严重，致使全旗土地荒漠化面积日益扩大，可利用草场面积缩小，干旱、风沙、水土流失等自然灾害和过度放牧、樵采等人为破坏的因素，造成珍稀濒危的梭梭、白茨、冬青、柠条、霸王和蒙古扁桃等天然灌木林资源不断减少，生物多样性锐减。严重地制约了农牧民的生产发展和脱贫致富步伐。极大的影响了全旗社会经济的发展。同时也影响了周边地区的生态环境和经济发展。封禁保护，控制水土流失，维持该地区生态环境平衡已到了刻不容缓的地步。实行封禁保护可以有效的制止各种人为破坏，遏制沙化土地的扩展，促进生态系统的自我修复。积极开展防沙治沙的科学研究和技术推广工作，保护和改善生态环境，进行沙化土地封禁保护区建设是十分必要的。

三、封禁区建设范围、面积

乌拉特后旗沙化土地封禁保护区涉及巴音戈壁苏木、巴音温都尔苏木、乌力吉苏木、那仁宝力格苏木、巴音前达门苏木和宝音图苏木等6个苏木，北与蒙古交界，西与阿拉善盟交界，南到乌拉特后旗赛乌素镇，东至巴盟乌拉特中旗，总面积1600万亩。共分5期实施，第一期准备实施巴音前达门苏木和宝音图苏木项目区，总面积300万亩。

四、封禁保护区建设的基本思路

基本思路是：抓住西部大开发的历史机遇，实施生态立旗战略，继续坚持“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，积极贯彻落实《防沙治沙法》，实行依法治沙。坚持因地制宜，分步实施，预防为主，防治结合，综合治理的原则;以保护和发展森林资源为中心，保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;以实施国家重点林业生态建设工程为基础，以防治荒漠化和沙化为重点，以推进林业产业化为突破口，以促进地方经济发展为目标，依靠科技进步，大面积封禁，小区域治理。力争封禁5年后，通过自然更新和人工复壮的方法，缩短天然灌木的恢复周期，尽快更新成林，增加生物数量，使植被退化、地区荒漠化扩大的趋势得到遏制，抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高。使全旗水土流失、草场沙化、退化问题得到改善，封禁区每年减少水土流失500万吨，周边地区的草场得到有效庇护。生态环境明显好转，扭转沙进人退的局面，实现牧业兴旺、人民安居乐业的繁荣景象，逐步使 生态、经济和社会效益协调统一，在内蒙古自治区北部边疆构筑一道绿色的生态屏障。

五、封禁保护的主要措施及设想

(一)切实加强对封禁保护工作的组织领导。一是切实将封禁保护区建设列为各级党委、政府的工作重点，组成封禁保护建设工作领导小组，设立专门的办公室，定期研究和指导工作，确保保护区建设顺利有序进行。二是各级领导层层签订建设责任状，制定技术责任制、管护责任制及相应规章制度，各苏木成立相应的工作领导小组，形成自上而下强有力的领导体系与办事机构。三是把封禁保护工作完成情况纳入对各苏木镇领导干部的实绩考核内容，认真检查验收，严格奖罚兑现。

(二)坚持“严管林”，注重封禁成林的资源保护。一是封禁区严格实行禁牧、禁采和禁挖，减少封禁保护区内的人类活动。依靠天保工程，安排护林员，以护林员为基础，苏木林工站为依托，森林公安为主体，形成管护网络。二是加大林业执法力度，严厉打击破坏植被和林业建设设施的违法行为，对一些有影响的典型案件进行曝光，制造舆论声势，震慑犯罪分子。三是在封禁区开展大面积的鼠害防治试验和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加强封禁区的森林防火工作，购置灭火工具和装备，做到有备无患。

(三)坚持封育结合，加大育林力度，人工促进更新复壮。一是在每年雨季来临的有利时间，对封禁区内有选择性的进行植苗、补播等多种育林措施，人工促进更新，提高林木覆盖度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁区内应用新型的抗旱、抗盐碱新产品，进行人工种植灌木，提高成活率，降低抚育成本。

(四)坚持生态移民，减轻草场载畜量，恢复生态平衡。为彻底改善封禁区的生态环境，减少人为和生畜对生态环境的破坏，全面推进防沙治沙工作，我旗要实施生态移民，把移民与旗府搬迁、调整生产力布局、发展工业经济和移民扩镇结合起来，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置从封禁区移出的群众，使移民能移的出，稳的住，富的快。减少封禁区人口，减轻对生态环境的压力，严格控制载畜量，实现人畜、草畜平衡，从根本上有效控制草原生态环境的恶化。

(五)加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。通过强化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保护森林资源法律法规的宣传，提高广大农牧保护生态环境意识，改变传统观念，加快封禁保护的建设步伐和保护步伐。

六、主要保障措施

一是加强领导，建立相应的组织机构，明确责任，加强封禁保护区建设工程的组织、协调和管理，切实落实各项工程建设任务。同时组织强有力的管护队伍，打击乱牧乱猎、乱采乱伐等破坏活动，并依法处理。二是强化资金的使用与管理，设立建设资金专项帐户，保证专款专用，实行报帐制，坚决杜绝挤占、挪用、截留现象，使国家和地方投入的建设资金，真正用于保护区的建设和发展。三是多形式、多渠道、经常性对周边群众进行国家和地方有关保护区的政策、法律、法规的宣传教育工作，增强群众的法制观念和环保意识，使生态保护成为人们的自觉行为。四是加强移民工作的宣传、发动和思想政治工作，从政策上倾斜，在资金上保证，全力做好移民安置工作。

篇二 土地调查报告2650字

我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

以上是土地利用不好的第一个原因。

其二，__年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

其三，农村道路的修建，原有公路的硬化，拓宽，甚至，有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些土地却没有得到再生的可能，使整个农村的田地得到进一步的浪费，试想一下，在农村，新修一条那样美观的公路有什么意义，整个村名考的就是自己的一亩三分地，在天气不好的情况下，还有可能遭受挨饿，大面积的土地被占据，对村名有什么样的好处？

当然，我们不反对农村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守规则，他们在原有的批地上随便的扩大自己的建房用地，将原本是80平方的变成120，或者是更大，调查了一户这样的村名，他回答得很简单，为了以后子孙不用再为住房发愁，其实，他们是否想过，自己的子孙以后靠什么生活，土地，外出务工？这个事暂时谁也说不清，可是，如果你的暂时在外工作，你盲目的扩大又有何用，倘若在家，没有土地他又怎样生存？

其四，我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流，山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了更耕地，使得可利用土地减少。

存在农村的最严重的问题可能是纠纷问题：

其一：乡镇没有起必要的指导作用 乡（镇）人民政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，乡（镇）人民政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。《农村土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可以看出，乡（镇）人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的，《土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发包经乡（镇）人民政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷

其二：农民自身的土地法律意识不够 农民盲目的认为自己暂时承包的土地就是自己的，并没有形成土地是国家的这一意识，造成了土地纠纷问题中难以调节的问题，一次，我们在着力促进农民的收入提高的同时，也有必要提高一下农民的法律意识，我们可以通过以下方式教育农民 1.强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。

通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。2.加强村民委员会的成员的教育，他们被民选，就得为民用，他们需要在村里宣传相关的土地法规，加强村民的守法思想，这样能有效的避免一些不必要的纠纷问题。

其三祖辈留下的老问题 我在村中暗暗的调查了两家因为土地纠纷而又矛盾的村民，他们各自说得的有理由，一个是这样说的，：“我们祖辈的地本来是平均分 的，可是到了我们这一代，他拥有的地却比我家多得多，我觉得肯定不公平”，另外一个却这样说，：“在我祖辈的时候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他们家多，那是我们家6口人，他家才3口，按人口分配，这样有什么不对吗？”他们的话都很精辟，我翻译成普通话就这么个意思，用我家乡的方言内涵更深。

当然，问题的产生，我们不能让它一直

妨碍我们耕地的开垦，我们急需一些解决的办法，让现有的耕地不再减少。

1、减少不必要的用地，比如：公路的美观化造成的大面积的土地浪费的现象，

2、加强对建房用地的督查，对那些随便扩大建房面积的农户采取一定的惩罚，

3、加强防范，对一些容易遭天灾的耕地实施一定的保护措施，比如提前了解耕种时天气情况，将损失降到最低

4、解决纠纷问题，这也是一个大问题，我们可以从以下的方面入手加以解决：

a、改变农业补贴方式

目前国家对农业补贴的依据是农地，有地的农民有补贴，没地的农民没补贴。这种补贴方式与国家补贴农业的初衷并不相符，也激发了由农地产生的矛盾。因此，可以将基于农地的补贴改为对农业经营者的补贴。

b、增加补偿的力度

这样可加大对懒惰农民的刺激，是他们重新拿起锄头，去开垦属于自己的土地，当然，国家在这个方面做得很好，国家早取消了对土地的交税，在一定程度上补助农民每亩地15块左右，对土地的重新利用起到了很大的作用。

c、发挥乡镇和村委会的作用

在村委会中，应该有一名懂法，维法的村官，这样，他能每隔一段时间宣传土地的基本法规，使每个村民做到心中有法的意识

当然，我作为土地资源管理专业的学生，有必要了解一些相关的信息，我市为既保障基础设施，民生工程等的大量要求，又守住耕地红线的目标，我市国土资源部局女里争取省重点项目耕地占补平衡，同时加大对土地开发整理力度，增加耕地储备，据去年的统计，我市增加耕地963.8公顷，这对当前农村耕地少的问题起到了相当大的作用，再者，国家两免一补的政策落实下来，极大程度上鼓励了农民中的的积极性。

这样下去，农村的耕地面积的大幅度增加指日可待。

篇三 土地调查实习报告5000字7550字

(一)实习概况

一.实习目的与任务：

地质学，土壤学和土地资源调查与制图综合教学实习是土地资源专业的实践环节，通过次环节能使学生加强对地质地貌特征、土壤学特征和土地资源调查与制图原理和技术的感性认识，巩固地质学、土壤学和土地资源调查与制图的理论知识，掌握野外认识岩石特征、地貌类型、观察和描述土壤的方法及五大成土因素和人为因素与土壤形成关系，熟悉土地资源调查的工作方法，能够独立完成外业调绘、土壤图件和调查报告的编写.

二.实习意义：土壤是在岩石风化的基础上受五大成土因素即气候、地形、母质、植被、时间以及人为因素综合作用下形成的，只有认清这些土壤形成因素对土壤发育和土壤性质作用，才能够在生产实践中通过控制土壤形成因素并发挥有力的因素的作用，是土壤的的生产力得到充分的发挥。因此，了解岩石特性、土壤发生发展规律及土壤性质与外界条件之间的内在关系，摸清土地资源的数量与质量，是我们人士土壤本质，促进合理开发土地资源和保证土地资源的可持续利用的科学基础。通过地质学、土壤学和土地资源调查与制图综合教学实习，能很好的把理论与实践问题结合，并对自然景观、开阔视野、拓展知识，同时锻炼学生们的独立工作和分析解决问题的能力，培养不怕吃苦、艰苦奋斗的精神。

三.实习准备

1.工作底图、调查工具、交通、经费的筹备

2.实习动员会：安排各项工作

3.资料及业务准备

4.观看录像带

四.实习路线与观察内容：

1.保定—白洋淀：地形由山麓平原区向冲积平原区过渡，地势越来越低，主要观察成土条件，土壤类型和土壤的利用状况的变化。测区土壤类型为潮土，主要的土壤亚类有湿潮土，沼泽土等。

2.保定—西陵林场：地形由山麓平原向山地过渡，地势越来越高，地下水水位逐渐加深，使其在土壤形成过程中所起的作用不断减弱，直至不参与土壤的成土过程。由于地形的变化，太阳辐射能也随之发生了变化，土壤类型和土壤的利用状况也发生了变化。

五.工作步骤：

1.概查：概查前，根据地形图及有关资料设置土壤剖面及工作路线。明确概查需要完成的五项任务;

2.详查:主剖面定点上图，地表描述，剖面观察描述，检查剖面及洛阳铲的使用，定界剖面及土壤边界的绘制;

3.评土比土;

4.绘制土壤分布图及编写实习报告。

(二)实习区的自然及社会经济状况

1.白洋淀：也叫湿地，是华北平原上的淡水湖，共143个湖泊，是历水草丰美的北方大湖。近年来，由于自然和人为的原因使其水质逐渐恶化，水体呈现轻度富营养化，整个水体五项指标超标：含氮总量8倍超标，含磷总量超标3.6倍，cod总量超标0.74倍，bod总量超标2.07倍，硫化物总量超标3.55倍。

2.保定市：(1)气候:属于暖温带半干旱季风气候区，冬季寒冷而干燥，夏季炎热多雨，寒旱同期，雨热同期.(2)地形:地貌分别非常明显，山地，丘陵，山麓平原，交接洼地，洼淀，自西向东依次排列.山体岩石类型有花岗岩，石灰岩类，页岩类，石英岩类等.(3)母质:在山区，有各种母岩风化而成的残坡积物，洪冲积物;在平原，有不同颗粒组成的冲积物以及风积物和湖积物.山麓平原多以黄土母质和洪冲积物母质为主，冲积平原以冲积物母质为主，河流沿岸为风积物母质，安新的白洋淀为湖沉积母质.(4)水文与水文地质:我区各河流均属海河流域大清河水系.目前地表水和地下水资源在丰水年基本可以满足生产，生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上为山地草甸土，主要植被为苔草属.海拔1200米以上为棕壤，植被为人工针叶林和针叶阔叶混交林.海拔20米到100米有地带性褐土的分布植被多为旱生阔叶林及灌木和草本植物.在京广线以东的冲积平原上主要是潮土，天然植被少，除农作物外，有杨树，柳树等.在白洋淀周边，有湿生植物，如三棱草，芦苇等.

(三)路线调查过程中各土类的成土因素、土壤类型、剖面特点及土壤利用改良措施与途径

一.潮土

1.成土因素：

(1)气候：属暖温带半干旱半湿润季风气候，年均温12--15℃;≧10℃的积温3400℃，年降水量500--650mm，干湿季节明显，年蒸发量1800—2600mm，水热分配不均匀。在此气候下形成的土壤，有机质不易大量积累，春旱秋涝，盐碱化严重。

(2)地形：在冲积平原上，河谷阶地，地形平坦，地下水位浅，一般在1.5--3.5米。

(3)母质：近代河流冲积物，砂粘相间，分层明显。

(4)植被：喜湿杂草，马塘，狗尾草，茅草，等。

(5)地下水状况：参与潮土的形成，地下水位浅，土体内外排水均不良，存在潴育化，有锈纹、锈斑，出现部位比较浅在30--40cm。也易看到铁锰结核。

2.成土过程：

(1)潮土化过程：①矿物质的积累和迁移过程，钙的积累和迁移过程，形成了钙积层，出现了假菌丝，存在可溶性盐的积累移动，铁锰氧化物最终形成锈纹锈斑。②存在有机质的矿物质分解

(2)旱耕熟化过程：土壤发生型：ap-p-bw-cw

3.主要亚类：

(1)典型潮土(或潮土)：分布在冲积平原岗地向洼地过渡的倾斜平地上，山区沟谷处有零星分布。ap-p-bw-cw(ap层是耕作、犁底过渡层，p层为犁底层，bw锈纹淀积)

(2)脱潮土：属潮土亚类，原称为褐土化潮土，是潮土的土类具有褐土的性质，土壤发生型为：ap-p-bca-cw，有假菌丝或砂姜出现。

(3)湿潮土：主要分布在低洼地区，又叫沼泽化潮土，是潮土的亚类。测区白洋淀：湖积物质地粘重，季节性淹水，青灰色或灰蓝色。适宜种植水稻，土壤发生型为:ap-p-bg-cg(g潜育化，长期积水)，指示植被长蒲和三棱草，柽柳。

(4)盐化潮土：表层有积盐现象，盐分含量>0.2%，盐生植被为盐蒿，盐蓬和芦苇。

(5)碱化潮土：碳酸盐含量较高，指示植被为碱蓬和柽柳。

4.剖面特征：第一层耕作层，碎块状结构;第二层犁底层，片状结构;第三、四层是心土层和底土层，大量锈纹锈斑的出现，越往下越多，铁锰氧化物的沉积物。

5.土壤利用改良措施与途径：

潮土的分布区域地势平坦且土层深厚，一般均用于耕种，属农业土壤，有利于机械化、水利化作业，热量丰富，能达到一年两到三熟。但也有一些缺点容易出现旱涝碱咸，另土层薄较为贫瘠。根据其特点，该土壤的利于应由各级政府统一规划、综合治理，调整作物布局，提高经济效益，从生态角度出发，发展立体农业。

6.测区白洋淀：湖积物质地粘重，季节性淹水，青灰色或灰蓝色。适宜种植水稻，土壤发生型为:ap-p-bg-cg(g潜育化，长期积水)，指示植被长蒲和三棱草，柽柳。出现了锈纹锈斑和泥炭层，因为处于还原状态。潮土在20—30cm处出现氧化还原层说明地下水位上升。

二.褐土

1.成土因素：

(1)气候：暖温带半湿润气候，雨热同期，干湿季节明显，旱季长;

(2)地形：分布在低山丘陵盆地，冲积扇和山麓平原，地势高燥，排水良好;

(3)母质：黄土或黄土状的洪冲积物，富含碳酸钙;

(4)植被：半旱生落叶阔叶林，灌丛、草原、草本植被，指示植被有：酸枣、荆条、白羊草、萎陵草、菅草、达乌里胡枝子、黄被草、毛地黄、蒺藜、阿尔泰紫菀等

(5)地下水状况：地形高燥，排水良好，地下水不超过4米较深，一般不参与成土过程，若参与了成土过程则会有锈纹锈斑出现。

2.成土过程

(1)粘化过程：褐土的粘化过程是残积粘化，粘粒排列方向无规则，淋溶弱;

(2)弱淋溶钙积过程：有钙积层，出现假菌丝和砂姜

(3)有机质的聚积过程

3.成土母质(土属)：

测区内出现的褐土的成土母质类型主要有：花岗片麻岩残坡积物、石灰岩残坡积物、洪冲积物和黄土母质。

4.剖面特点：

整个土体课大致分为四层：a-bs-bca-c

a层：有机质层(腐殖质层)，灰棕色或灰褐色，壤质，疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg，氧化钾含量70-175mg/kg，腐殖质含量1-1.5%;

bs层：粘化层，粘粒含量高，质地粘重，一般呈褐色;

bca层：钙积层，浅褐色或淡黄色，轻壤到中壤，块状结构，盐酸反应强烈，有假菌丝和砂姜;

c层：母质层，岩石风化后碎屑物，黄土，黄土状洪冲积物。

5.主要亚类：

(1)淋溶褐土：在棕壤之下，出现在褐土的最上部，海拔较高，一般为1000米以上，ph值微酸性6.5左右，a-bs-c结构(bs为粘化层)，本测区内看不到;

(2)典型褐土或褐土：母质层中也含有一定少量的钙质，a-bs-bca-c结构，盐酸反映上弱下强;

(3)碳酸盐褐土：分布在山地丘陵的岗坡和山麓平原，河流阶地和盆地边缘，发育在黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈，为a-bs-bca-cca结构(ca丰富)，加10%的hcl，土体冒泡;

(4)潮褐土：原来称为草甸褐土，分布在山麓平原向冲积平原的过渡带(白洋淀中心沼泽土)位置低，洪冲积扇末端的指状缓岗上，a-bs-bca-cw结构(bca钙积，cw潴育层出现锈纹锈斑，一般为1m以下很深的部分出现;

(5)褐土性土：因为成土年份较短呈a-c结构，分布在褐土区内，低山地的顶部和阳坡，土层薄，植被不好。

6.改良利用措施和途径：

(1)应该注意发展灌溉，多建一些储水池，用来积聚雨水，灌溉农田，运用水土保持措施，在山谷中间期谷坊坝，用以拦截雨水和残坡积物质，在山坡上修建梯田和鱼鳞坑，拦水拦沙保持水土;(2)用养结合，注意氮磷肥的配施，有机无机肥的配施，以提高土壤肥力;(3)统一规划，合理利用，林果跟经济作物全面发展，推行立体农业。

(四)西陵区的土壤调查：

1.从保定出来一路向西，满城测区为山前平原的上部，母质类型是河流冲击物，不算台地。地下水对土壤的影响逐渐减小，看不到氧化还原层。主要是看褐土的亚类，典型褐土的上部hcl的反应微弱，下部较强;碳酸盐褐土整体反应很强或是上强下弱，主要影响因素是母质;潮土褐土在1m以下出现氧化还原层，有锈纹锈斑;褐土性土不长农作物。满城测区黄土台地，基岩是石灰岩，新黄土的质地轻直立性结构明显并有大量的假菌丝出现和砂姜，质地粘重，盐酸反应强烈。老黄土基本上无盐酸反应(判断新老黄土主要是看其质地是否均一，是否夹有碎石)。古风化壳：颜色更深，石灰岩的上层，土体颜色发红，夹杂碎石，滴盐酸后基本上不冒泡。植被：酸枣、荆条、草本植被类型。

2.从实习基地出来向九龙山方向出发，经过了河漫滩，砾石多，质地粗(定土类时，有大块砾石且质地粗时定为冲积土，因为形成时间短没有什么层次;如果层次明显，石头不多，且有锈纹锈斑出现则定为潮土)。然后是一级阶地，不是黄土，受地下水影响不明显，此处定为典型褐土，由于地形面积较大，不会是潮褐土且没有盐酸反应，剖面也不典型。

3.西陵测区属清朝皇陵区，人为因素对土壤影响较大，有些土壤经过人为扰动，破坏了土壤的典型性。

一、概况：易县位于河北省的中西部，保定的西北部，西与涞源接壤，北与涞水接壤，东与定兴交界，南与徐水，满城，顺平毗邻。全县总面积380万亩，总人口53.7万人，全县有耕地71.2万亩，人均耕地1.3亩，耕地一半以上为水浇地，有机质含量0.6%以下，氮磷元素缺乏。

由于历史和自然条件限制，工农业基础薄弱，过去山多耕地少，交通不便，单靠种植业，人民生活不富裕。近20年来，随着改革开放，经济发展较快，特别是河北农大太行山开发，给这里农民致富奠定了基础，引进先进的品种兔，发动群众进行养殖，使当地农民手中逐渐有了钱，再就是发展果品生产方面，开山种植果树，也为当地经济发展做了一定的贡献。在此带动和影响下，农业不断发展，乡镇企业不断扩大，交通、通讯不断完善，矿产、旅游资源不断得到开发，人民生活迅速提高。

1.气候条件：易县属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，全区范围较小，变化不明显，主要粮食作物有小麦、玉米、薯类、豆类等，经济作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。

2.地形地貌：本县地势西高东低，测区属低山丘陵区，地形主要有河床、阶地、黄土台地、岗地、丘陵、低山，在不同的地貌单元上分布着不同的植被、母质和土壤，其利用方式也不同。

3.水文地质：县域内有五大河流，北易水河，拒马河，中易水河，南易水河和漕河，但整体河流水量较小，该区域较为缺水，对土地资源的利用产生不良影响。地下水位较深，水质较好，一般不参与成土过程。

4.植被条件：山地有些乔木，主要为人工林，像油松和桦树等;草本主要为禾本科，如白草，菅草，黄被草;灌木有酸枣、荆条。阴坡长势好于阳坡，阶地大部分被利用，主要种植粮食作物，台地以旱作主，没有水浇条件，低阶地有水浇条件，种植高产作物，除此之外有些田间杂草和乔灌木。

5.母质类型：主要分布有石灰岩类岩石，还有岩浆岩和变质岩。测区内的九龙山上主要分布有石灰岩和变质岩(大理岩、千枚岩、辉绿岩等)，九凤山上主要分布了变质岩的花岗片麻岩，其母质有残坡积物，洪冲积物，还有黄土(新黄土和老黄土)等。

6.土壤类型：本测区主要分布有褐土及其亚类。

二、成土因素与土壤类型之间的关系及土壤分布规律：

1.成土因素与土壤类型之间的关系:

(1)气候与土壤类型之间的关系：气候影响温度、降水量和蒸发的同时，也影响母质的风化速度和成度、植被的分布等，是影响土壤形成的重要因素。(2)地形与土壤类型之间的关系：地形的起伏，引起水、土、光、热的分布，导致自然特征和农业特征的差异，土壤的性状和分布也受到地貌条件的影响。(3)母质与土壤类型之间的关系：母质是形成土壤的基础，它影响土壤的形成发育的方向、速率、土壤质地、土层厚度，营养成分和组成成分。(4)植被与土壤类型之间的关系：植被是土壤形成的主导因素，不同植被发育不同土壤类型，影响发育方向和分布。山区植被的垂直分布规律也体现了土壤的垂直分布规律。(5)时间与土壤类型之间的关系：时间影响土壤质地、土层厚度。(6)人为活动与土壤类型之间的关系：人为活动能破坏土壤的典型性

2.土壤分布规律：

(1)河漫滩和一级阶地上分部有冲积土和典型潮土。河漫滩：砾石多，质地粗，成土年龄短，土层浅薄，无明显的诊断层为典型的a-c刨面(定土类时，冲积土和潮土其母质类型相同，均为洪冲积物。但两者具有各自的特点，冲积土的分为范围较小，仅靠河床，有大块砾石且质地粗时定为冲积土，因为形成时间短没有什么层次;如果层次明显，石头不多，且有锈纹锈斑出现则定为潮土，其成土年龄长，土层深后，具有明显的诊断层次--潴育层)。一级阶地：不是黄土，受地下水影响不明显，此处定为典型褐土，由于地形面积较大，不会是潮褐土且没有盐酸反应，剖面也不典型。北易水河测区本该有河漫滩，由于改造的大，未被利用的地方是冲积土，土层薄，下层沙质无层次，成土年龄短。大面积是潮褐土，有锈纹锈斑出现，有少许潮土。

(2)高阶上分布有潮褐土(山区是耕地)，其母质类型为河流洪冲积物，它属于潮土的亚类，却具有潮土和褐土两方面特点--即具有褐土特征有诊断层钙积层bca，内有假菌丝或砂姜出现，石灰反应强烈，又具有潮土的诊断层次潴育层cw，但其锈纹锈斑出现部位较潮土更深，为1米以下(潮土为土层30-40cm)。九龙山测区海拔110m，母质为石灰岩残积物，分布的土壤类型为褐土区，亚类是潮褐土，当地人为了保坡改土开发了很多梯田和呈品字形的鱼鳞坑。

(3)在台地上应分布有碳酸盐褐土或典型褐土，其主要区别就在于成土母质，碳酸盐褐土发育在以黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈或上强下弱，土体上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母质为冲积物，石灰反应上弱下强。

(4)山地的阴坡和山脚下，母质是花岗片麻岩均可发育成典型褐土。九凤山测区母质为花岗片麻岩，自然土壤无作物，水分好，树木生长良好，植被有中华卷柏和荆条。阳坡土层较薄，树木少，植被是侧柏。阴坡水分好，植被茂盛，有油松。沟叉利用良好，种植果树，局部有黄土，属于碳酸盐褐土。

(5)山地的阳坡和山体顶部，分布有褐土性土，其成土母质应为山体岩石的残坡积物。指示植被有荆条，红花秸，阿尔泰紫菀，翻白萎陵菜，芡被草，白草等。褐土性土不能种植农作物。

(6)有黄土或石灰岩母质的地方要考虑碳酸盐褐土。

三、测区各主要土壤类型(土种)的特点及改良利用：

1.测区的基本状况。

本测区位于低山丘陵地区，温度较低，地势较高，山谷众多，河流流量较小，基本无水条件，山坡坡度较缓和。农业利用方面，阶地和谷地大多被农业利用，平整为耕地，山谷中建起谷坊坝，种植玉米、花生、等;山坡大部分已经被改造成为梯田，种植柿子、粒子等鲜果品;九凤山阴坡上种植大面积的油松，长势良好;剩余土地大部分为土层浅薄的潮土性土，为自然土壤中的薄层，基本无法利用。

2.主要土壤类型(土种)的特点：

(1)褐土性土:成土年龄短，土层发育差，土层较薄，只有两个剖面层即a--c剖面。一般分布在山顶或是山体阳坡。土质粗，多含沙砾和砾石，多为砂壤或轻壤。盐酸反映微弱。母质为花岗片麻岩的残破积物。

(2)典型褐土：土地构型:：腐殖质层--粘化层--钙积层--母质层。上面盐酸反映微弱，下部反映强烈。母质为残坡积物。所处地形高燥，排水良好，地下水位较深，不参与成土过程。新生体有砂姜和假菌丝。

(3)碳酸盐褐土：分布在山地丘陵的岗坡和山麓平原，河流阶地和盆地的边缘。主要发育在黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈。土体构型a--bs--bca--cca。母质中含有大量的钙。黄土母质多为轻壤--中壤，质地均一，土层深厚。

(4)潮褐土：分布在山麓平原中下部，洪冲积扇末端的指状缓岗上。土体构型a--bs--bca—cw。母质层中出现锈纹锈斑。母质为河流洪冲积物，质地为轻壤到中壤。

(5)潮土：分布在冲积平原岗地向洼地过度的倾斜平地上，山区的沟谷处也有零星分布。土地构型ap--p--bw—cw。母质颗粒细，保水保肥能力强。母质颗粒细，保水保肥能力强.多为中壤----重攘。无盐酸反应。理化性状：①有机质含量0.6%-0.1%②碳酸钙含量8%③质地多变，从砂壤到中壤，质地剖面复杂④钾含量丰富，速效钾含量120mg/kg以上，速效磷缺乏，缺氮少磷。

(6)冲积土:分布在河漫滩地区，母质是河流的洪冲积物，无明显指示植被，多为田间杂草，剖面呈a-c剖面，土壤成土年龄短，层次不明显，几乎无明显的诊断层。砾石含量多，质地粗，几乎无盐酸反应。

-土种的确定：有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤：按土层厚度划分：薄层<30cm;中层30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤：按表土质地和土体构型划分(表土质地：砂土，砂壤，轻壤，中壤，重壤及粘土。土体构型：夹砂或砾石层，腰砂或砾石层，体砂或砾石层，底砂或砾石层，夹粘层，腰粘层，体粘层，底粘层)。

3.存在问题和改良利用：

(1)存在问题，山地多，耕地少，荒山多，利用少，耕作粗放，肥力低下，水资源缺乏。

(2)改良利用方向：①河谷低阶地以上农作物为主，精耕细作，培肥地力，提高单位面积产量;②髙阶地，台地要以开源节流，培肥地力，以旱生型作物为主，同时发展干鲜果树;③山坡地尤其近山坡、缓山坡，大力发展工程措施，以经济林为主;④较高较远发展草被和用材林为主。主要封山育林育草，保持水土，利用优势资源发展副业和旅游业。最终达到理想模式：高山远山青林山，地山近山花果山，丘陵缓坡梯田化，河谷河川米量川。

具体措施：①保土阶段，采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容许流失量的范围内。②改土阶段。目的是增加土壤有机质和养分含量，改良土壤性状，提高土壤肥力。改土措施主要是种植豆科植物或多施农家肥。

-改良土质的方法：(1)客土法：拈掺砂，砂掺拈。一种最根本的解决途径，但费时费力。(2)增施有机肥。(3)引洪漫淤：紧出砂，慢出淤，不紧不慢出两合。

-褐土的改良利用：(1)发展灌溉，保持水土。(2)用养结合，注意氮磷肥配施，有机无机肥配施，提高土壤肥力。(3)统一规划，充分利用褐土资源，林果粮经济作物全面发展，推行立体农业.。

-潮土的改良利用：(1)统一规划，综合治理(2)调整作物布局，提高经济效益(3)从生态角度出发，发展立体农业

篇四 沙化土地封禁保护区建设调查报告1850字

一、沙化土地封禁保护区的基本情况

二、实行封禁的必要性

三、封禁区建设范围、面积

乌拉特后旗沙化土地封禁保护区涉及巴音戈壁苏木、巴音温都尔苏木、乌力吉苏木、那仁宝力格苏木、巴音前达门苏木和宝音图苏木等6个苏木，北与蒙古交界，西与阿拉善盟交界，南到乌拉特后旗赛乌素镇，东至巴盟乌拉特中旗，总面积1600万亩。共分5期实施，第一期准备实施巴音前达门苏木和宝音图苏木项目区，总面积300万亩。

四、封禁保护区建设的基本思路

基本思路是：抓住西部大开发的历史机遇，实施生态立旗战略，继续坚持封育保护为主，封造飞并举的林业建设方针，积极贯彻落实《防沙治沙法》，实行依法治沙。坚持因地制宜，分步实施，预防为主，防治结合，综合治理的原则;以保护和发展森林资源为中心，保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;以实施国家重点林业生态建设工程为基础，以防治荒漠化和沙化为重点，以推进林业产业化为突破口，以促进地方经济发展为目标，依靠科技进步，大面积封禁，小区域治理。力争封禁5年后，通过自然更新和人工复壮的方法，缩短天然灌木的恢复周期，尽快更新成林，增加生物数量，使植被退化、地区荒漠化扩大的趋势得到遏制，抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高。使全旗水土流失、草场沙化、退化问题得到改善，封禁区每年减少水土流失500万吨，周边地区的草场得到有效庇护。生态环境明显好转，扭转沙进人退的局面，实现牧业兴旺、人民安居乐业的繁荣景象，逐步使 生态、经济和社会效益协调统一，在内蒙古自治区北部边疆构筑一道绿色的生态屏障。

五、封禁保护的主要措施及设想

(一)切实加强对封禁保护工作的组织领导。一是切实将封禁保护区建设列为各级党委、政府的工作重点，组成封禁保护建设工作领导小组，设立专门的办公室，定期研究和指导工作，确保保护区建设顺利有序进行。二是各级领导层层签订建设责任状，制定技术责任制、管护责任制及相应规章制度，各苏木成立相应的工作领导小组，形成自上而下强有力的领导体系与办事机构。三是把封禁保护工作完成情况纳入对各苏木镇领导干部的实绩考核内容，认真检查验收，严格奖罚兑现。

(二)坚持严管林，注重封禁成林的资源保护。一是封禁区严格实行禁牧、禁采和禁挖，减少封禁保护区内的人类活动。依靠天保工程，安排护林员，以护林员为基础，苏木林工站为依托，森林公安为主体，形成管护网络。二是加大林业执法力度，严厉打击破坏植被和林业建设设施的违法行为，对一些有影响的典型案件进行曝光，制造舆论声势，震慑犯罪分子。三是在封禁区开展大面积的鼠害防治试验和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加强封禁区的森林防火工作，购置灭火工具和装备，做到有备无患。

(三)坚持封育结合，加大育林力度，人工促进更新复壮。一是在每年雨季来临的有利时间，对封禁区内有选择性的进行植苗、补播等多种育林措施，人工促进更新，提高林木覆盖度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁区内应用新型的抗旱、抗盐碱新产品，进行人工种植灌木，提高成活率，降低抚育成本。

(四)坚持生态移民，减轻草场载畜量，恢复生态平衡。为彻底改善封禁区的生态环境，减少人为和生畜对生态环境的破坏，全面推进防沙治沙工作，我旗要实施生态移民，把移民与旗府搬迁、调整生产力布局、发展工业经济和移民扩镇结合起来，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置从封禁区移出的群众，使移民能移的出，稳的住，富的快。减少封禁区人口，减轻对生态环境的压力，严格控制载畜量，实现人畜、草畜平衡，从根本上有效控制草原生态环境的恶化。

(五)加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。通过强化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保护森林资源法律法规的宣传，提高广大农牧保护生态环境意识，改变传统观念，加快封禁保护的建设步伐和保护步伐。

六、主要保障措施

一是加强领导，建立相应的组织机构，明确责任，加强封禁保护区建设工程的组织、协调和管理，切实落实各项工程建设任务。同时组织强有力的管护队伍，打击乱牧乱猎、乱采乱伐等破坏活动，并依法处理。二是强化资金的使用与管理，设立建设资金专项帐户，保证专款专用，实行报帐制，坚决杜绝挤占、挪用、截留现象，使国家和地方投入的建设资金，真正用于保护区的建设和发展。三是多形式、多渠道、经常性对周边群众进行国家和地方有关保护区的政策、法律、法规的宣传教育工作，增强群众的法制观念和环保意识，使生态保护成为人们的自觉行为。四是加强移民工作的宣传、发动和思想政治工作，从政策上倾斜，在资金上保证，全力做好移民安置工作。

篇五 农村土地资源利用状况的调查报告2900字

农村土地资源利用状况的调查报告

跟着社会的成长和人们连续进步的精神文化需求，社会主义新农村构筑愈来愈遭到人们的广泛存眷这同样成为社会主义当代化构筑中一项长期而艰巨的任务。此中农村地皮资本利用成为新农村构筑的紧张内容，农村地皮资本的公道有序可连续利用成为新农村构筑中的重中之重。

为更好的明白农村地皮资本利用状况，优化农村地皮资本的利用，为新农村构筑发起切当可行且有针对性的发起，暑假期间，我对××村的地皮资本利用近况进行了实地观察、分析探讨，并总结概括以下。

查看目标：经过议定对××村地皮资本利用状况的实地查看，以小见大，比较客观地把握农村地皮资本利用的近况，紧张是找出当前地皮利用进程中的弊端，从而为优化地皮资本配置设备摆设，进步地皮资本利用率，加快新农村构筑步调供给必定的表面根据，并发起切当可行且有针对性的发起。

查看时候：20__年8月9日——15日

查看人员：×××

查看地点：××××

查看方法：实地观察、访谈、查阅资料

查看内容：地皮资本利用状况（包括地皮类别、有效利用环境、地皮筹划近况等等）

1、××村地皮资本利用状况及特点

××村是一个地皮资本相对贫乏的乡村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面积近850亩，此中耕大地积641亩，林地约50亩，构筑用地（包括门路、桥梁、河滩等）159亩。

经查看，××村的地皮利用环境有以下几个特点：

1.耕大地积少，地少人多

该村耕地共分三等，别离为

一等（平整黄地皮） 、

二等（凹地、沙地皮等） 、三等（岭地、开辟地等） ，（注：图文不一）各种地皮都比比方下图所示。全村人均耕大地积仅为0.9亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当策划状况，住房挤占耕地，使耕大地积更加紧急。

单位：亩

2. 地块多，单块面积小，贫乏集约性

固然人均耕大地积很少，但地块较多，均匀每户耕地多于5块，这就使得单块耕大地积太小，不得当农机的推行利用，集约性差，紧张束厄狭隘了工作力。

2、存在的题目

1.耕地利用不典范环境较多

如今，因为我国履行地皮承包30年巩固，广大农村现存的农用地办理模式，根本上是根据地皮下户时农户、人口的分派地皮订立承包公约，明了30年巩固的。这一做法对地皮资本的公道利用带来了很多弊端。一则村里的人口变动使地皮多寡现象凸显，地皮分派有失刚正。二是一些人垂青面前目今长处，随便变化地皮利用类别，在耕地上建房、种树，紧张蚕食了有限的耕地。

2.粗放策划，有耕地闲置状况

因为耕大地积较少，仅仅靠农作物成果没法保持糊口生涯，大都居民选择了外出务工，有的乃至百口外出。农田便让给其他人种，如许一户种着多户的地，粗放策划，广种薄收，大略畅快不种，造成农田荒凉，紧张威胁了地皮资本的可连续成长。

3.地皮贫乏有效整合，农作物莳植的选择有待优化

耕地的零碎给农户的办理带了诸多的.不便，又不宜采取大范围机器化出产，使工作力的出产率下降，同时也紧张制约了地皮的有效利用。其次，在农作物莳植方面，每每是农户想种甚么就种甚么，贫乏精确的方法教导，也造成耕地的出产率下降。

4.构筑用地贫乏筹划，地皮利用率低

居民点分散构筑，布局庞杂，占用地皮面积大。乃至呈现个别农户室第尽情构筑，村民建房异国联合筹划，个他人只顾本身便利，贫乏集体和全局性，地皮胶葛连续。特别是近几年跟着经济构筑的加快，呈现了“马路经济”，公路构筑到哪，房子建到哪，埋下了安定隐患，也占用了大量地皮。别的，村民住房构筑标准差、乱。村民建房一户一样，异国联合计划，联合标准，靠农村“构筑师”自行构筑，住房大小不一，凹凸差别，导致新建住房达不到应当到达的都雅和质量要求。别的，根本办法程度低。村内门路不可网，凹凸不平，给排水无要求，下雨天污水满街。“死胡同太多”，房前屋后空间大，华侈地皮，公益办法配套紧张不敷，雨天浑身泥，好天浑身土，低落了栖身环境程度。 注：图文不一

3、发起和定见

(一)农用地办理方面

1.责任到户，包管质量。按农产承包公约，逐户答答允包地皮面积，明了地皮质量。对少数种地过量、广种薄收粗放策划户赐与得当调整。

2.公道筹划，严厉办理。要以科学公道的立场，根据地皮办理要把握总量、公道布局、节省用地、保卫耕地的原则，从头对乡村地皮利用筹划进行修订美满。农用地特别是根本农田经过议定肯定以后，严厉根据各级签订的责任状，层层当真，年年查抄，严厉监督，严明查处。

3.划块策划，集约办理。在国度政策及法律标准允许的环境下，多方筹措，在遵循刚正刚正的原则下，将地皮划块策划，成长集约型农业。

4.优化地皮用处，进步地皮利用率。由村委会或当部分分联合筹划，专家论证，选择适合的农作物进行耕耘，以获得更高的经济效益。

5.公道分类，优化配置设备摆设。对耕耘良田要加强办理，确保优种优收。对边远荒凉地皮或还林还草，或莳植经济作物，如构筑果园、药材基地等。

(二)构筑用处所面

1.订定科学的用地标准

根据法律标准肯定适合的乡村人均构筑用地标准，把人均构筑用地标准作为束厄狭隘性指标，并根据差别地区地皮资本和大众的出产糊口生涯风俗，订定出刚正公道的构筑筹划，既要公道富裕利用地皮资本，又要包管居民的住房质量和出产糊口生涯需求。

2.公道安排筹划构筑用地

在现有房屋的根本之上，筹划指导，尽最大大略包管乡村的街道纯熟，杜绝“死胡同”。在收罗居民定见的前提下，尽量联合房屋构筑，营建精良的村容村貌。

3.根本办法的构筑和保护

根据个乡村差别的环境，经过议定当局拨款、集资、融资、村民任务工等方法，自动构筑农村根本办法。构筑好农村给排水办法、体育健身办法、文化教诲办法等，是地皮资本真正地造福居民。别的，还应经过议定培训教诲、任务工作等方法，竭力保护好已经构筑好并投入利用的办法。同时，也应栽些花草树木，进步栖身环境程度

4. 盘活构筑用地资本

一是要根据一户一宅的原则，妥帖办理好农户住新房闲旧屋的题目。二是要处理好国度、集体单位在农村闲置的地皮。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒凉地皮复耕、利用。

5.加强法律力度，优化地皮办理

加强法律监督力度，严惩越权批地实际不法占地的题目，对不法占地用地地人或单位要从严从重严明处理，确保地皮资本的公道有序可连续利用。别的还要自动促成地皮市场构筑，依标准范地皮市场秩序，坚定做到依法批地，依法用地，加强地皮法律监察工作，强化地皮信访工作，保护好大众长处和农村巩固，大力大举展开宣扬活动，为构筑社会主义新农村营建精良的舆论氛围。

在此根本上，当部分分和村委会也应和谐好构筑用地和农业用地的干系，竭力减缓地皮资本紧急的场面。

4、跋文

为期六天的查看活动固然不长，但却让我成果很多。过去固然也对以上这些地皮资本利用现象有所耳闻，但毕竟贫乏必定的表面根据和实际根据，借暑期实践这个机遇，鉴于国度比年来发起的新农村构筑题目，我便进行了此次查看活动。

固然气候酷热，查看活动也比较辛苦，但这期间使我在讲堂长进修的统计、办理等知识获得了阐扬，也很好地熬炼了我，使我在实地观察、人际交往、谋划测量等方面的本领获得了很好的提拔。看到本身的结果，以及所获得的自动评价，内心感触非常的高兴和骄傲。

同时我也衷心盼望我的查看结果能够为农村地皮资本办理和利用方面的改革供给必定的实际根据，给当前的新农村构筑贡献一份应有的气力。

篇六 村土地整治示范项目的调查报告2150字

市农村经济研究会

项目确定

_____市国土资源局根据省国土资源厅和常州市政府的指示精神，从开发土地资源，提高土地使用效率，优化区域土地利用布局，改善农业生产条件，提高农民生活质量，实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源与公共服务资源的有效集聚，加快实现农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显的科学发展目标，推动城乡经济社会统筹协调发展，推进社会主义现代化新农村建设创建万顷良田，发展现代农业，增加农民收入，改善农民生活有着深远的现实意义。

2023年10月，市有关部门开始会同_____镇镇、村干部对_____村的土地资源和使用现状进行了调查勘察，发现该村土地面积较大，土地利用效率不高，表现农民居住分散，生产经营凌乱，土地荒废较多，农田基础设施落后破损不配套，洪、涝、渍等灾害威胁严重。存在四多一差的局面(即废塘、废沟、废埂、荒边角地多，土地利用率差)由此表明土地整治潜力较大。

于是，市有关部门与镇、村干部商讨着手制订了土地整治实施方案，在此基础上，分别召开了全村党员干部会、村民代表会、进行个别走访，围绕整治方案》，做到统一思想认识，统一目标要求，统一政策措施。在达成干群共识的基础上，_____市政府逐级向省厅申报了_____市万顷良田建设工程和常州_____市土地整治示范项目，并分别获取了批复。

实施进程

市政府领导对实施项目工程高度重视，以积极严谨的态度，组建市、镇两级实施项目领导小组。市长、镇长亲任组长，相关部门领导参加，领导小组下设了工程指挥部和工程指挥部办公室。切实加强了实施项目思想发动，目标要求、政策措施、建章立制、岗位责任、部门协调方面的领导，国土局征地服务中心作为项目主管，严格把好对施工单位招标资质程序关、验收结算关，由此如期如质，保障了工程的顺利进行。

一是完成了对531户拆迁农民的人口、房屋、土地、林木、水产、青苗、附着物的权属勘测、评估、登记造册等工作;

三是完成了800多亩村基、废塘、废沟、废埂、荒边角地的平整复耕和建设用地的整理工程;

六是选择了6户种田能手，落实了转包土地4500余亩，完成了转包签约和转包拨款，实现了现代农业规模化、机械化、专业化、商品化的耕作经营;此外，还落实了1户转包土地500亩，专业开发了花卉苗木的经营园地。

已取成效

实践证明，该项土地整治工程，已经取得了一举创多得，三农变新貌的显著成效，具体表现在七个方面：

第一、通过对工程区15个小村并大村的拆迁安置和四多一差的整治，已经新增耕地800亩左右，按60%分给农民，40%留作村集体。每年可为农民和集休增加土地转包收入61万元，每年可增加粮食产量65万公斤;

第二、农民拆迁安置得益巨大。按拆除旧房面积置换新房面积每平方补偿100元计算，农民可获得补偿费900余万元;以安置新房升值计算(旧房600元/平方米、新房现市场价1450元/平方米)，每平方米新房增值850元，共计升值达7980万元;

第三、改变了延续几百年来分散居住、经营凌乱、自供自给的小农经济格局，创建了经营规模化、产品专业化、耕作机械化、管理科学化现代农业的生产基地，今年5月底笔者在大溪河桥头瞭望增福圩一望无际的金璨麦浪，夏粮已经喜获丰收;

第四、随着创建农业现代化、机械化的经营模式，工程区通过土地流转承包新增了剩余劳力420人，其中外出务工的160人，人均年收入在3万元左右，其余剩余劳力就地耕作聘用，开拓了农民致富的新途径。

第五、完善新建了万顷良田的配套设施，加固了农田的旱涝保收率，提高了优质高产的生产力，增加了提供市场的商品率。

第六、改善了农民的居住条件。通过拆迁安置帮助520户农民告别了分散陈旧、环境冷落、夜无照明、邻里稀少、生活孤单的旧居，住进了城镇化公寓式的新楼房，分享了集居新村的美丽环境和公益服务;

第七、项目总投资17100万元，全部新增了扩大内需的购买力，有效地促进了建筑工业、材料工业、施工工业、居家工业的新发展。

由此可见，实施《土地整治方案》。不单是开发了土地资源、提高了土地使用效力，而且是一项一举多得的惠民工程，是建设社会主义新农村的一项核心任务，具有深远广阔的示范推广价值。

存在问题

从总体上评估：该项目评选正确，实施进度较快，已取成效显著，但根据干群反映，还存在一些问题，主要是施工项目还没有了边，拖着一个未完工程的尾巴;土地整理项目实施由于村庄拆迁延期不能同步，造成个别地块田面高程有误差，灌溉困难;由于河沟坑塘较深，土地平整后产生了一定的自然沉降现象，不利于耕种;建设《万顷良田》还缺一些配套设施;新房安置区还存在脏乱差缺配套的问题等等需要加强物业管理。

几点建议

为了善始善终完美地完成工程项目，提高示范推广价值，我们建议：

一、项目主管单位应按原定方案，组织进行一次对施工合同的检查验收，听取干群意见，做到拾遗补缺，加速完成未了工程，在干群满意的情况下宣布工程结束，由村干承接后续管理，据匡算完成扫尾工程，创建真正意义上的万顷良田，还需修补配套建设及投资。

二、为实现工程目标，在完善基础设施的条件下，必须实施科技兴农战略，村委应招聘人才，设立产地服务中心、农科研究室，依托大专院校、科研单位，为种田大户提供科技和信息服务，以便发挥项目优势，最大限度地实现区域的高产优质目标;

三、要为拆迁安置新建的增福新村进一步完善公益性配套设施，做到绿化成荫、环卫清心、花台草坪、路灯照明、超市便民、诸室齐全，着力构建一个美丽的增福新村，不断增添村民的幸福指数。

篇七 土地流转情况调查报告2350字

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增强党员干部的宗旨意识、服务意识、群众观念，2023年初，万年县委、县政府要求全县干部结合“创业服务年”活动，下乡进村入户做群众工作。万年县人保局积极响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到__村，通过民情调查、上门访谈等形式宣传党的基本政策及法律知识;发现矛盾与纠纷，积极协助基层干部进行调解，从源头上防范和化解矛盾;协助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层组织党建工作的指导;围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋划策，促进群众增收。配合基层做好防灾减灾、项目推进和群众工作。本文为局干部在对__村土地流转情况进行深入调查后形成的调研报告。

__地处梓埠镇东南方，东面、北面与__接壤，是进入梓埠镇的东大门。全村辖10个村小组，800户，农业人口4000人。实有耕地面积__亩，山林6000多亩。近年来，该村根据《土地承包法》及有关政策精神，按照“依法、有偿、自愿”的原则，率先在全县实行农村土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。

一、土地流转的主要特点

__村土地流转始于2023年，在全县属于较早实行土地经营权转包的行政村。经过6年来的不断探索，已形成了比较成熟的操作模式，主要有以下几个特点：

1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出租形式流转1210亩，占流转面积的46%;以转包形式流转1420亩，占流转面积的54%。

2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村3420亩耕地面积，用于土地流转面积达2630亩，占家庭承包面积的77%;涉及全村719户农户，占家庭承包户的93%。从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%;6000多亩林地和“四荒地”流转较少。

3、土地发包以党员“首议制”制度集中发包。该村在土地经营权转让中按照“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众作决定”的党员“首议制”原则集中发包，增加了土地转程中的透明度，土地租金逐年提高。2023年，土地转包租金平均达到300元/亩。

4、村集体组织和农民的维权意识较强。流转合同都以书面形式签订，据调查统计，全村所有流转耕地均签订了正式的书面合同，占总流转面积的100%。

二、椒源村土地流转产生的成效

1、促进了规模化经营，实现了农民专业化。农户将土地经营权委托给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着规模化程度的不断提高，一批新型的专业农民正在形成。

2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在土地流转中实行土地租金归集体所有，国家对土地的补贴归家庭承包户所有，使村集体建设有了经济来源。全村2630亩土地参与流转，每年给全村带来70多万元的财务总收入，村里把这部分钱投入到新农村建设中，全村10个村小组都对道路进行了硬化。几年时间，使乡村道路变通畅了、环境变得优美了。如：椒上村建起了村文化广场、老人活动中心、硬化了近10公里的村内道路;毛公山村建起了村小组办公场所。

3、促进了农村劳动力转移就业，增加了农民收入。土地使用权的流转，使村内劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。从土地中解放出来的农民一是外出务工。全村外出务工人员达860多人，每个务工农民一年可增加收入近万元;二是从事养殖业。该村养殖20头母猪以上的家庭有30多户，成立了生猪养殖协会，带动了生猪养殖的发展;三是从事废品收购。在村废品收购协会的帮助下，目前从业人员已达600多人，遍布省、内外十多个城市，已成为椒源村民重要的创收渠道。通过土地流转，村民收入有了大幅度提高，全村农民年人均纯收入由2023年的2700元年增到2023年的4600元。

三、存在的问题

1、缺乏专业技术人才的指导。调查中发现，在所有的承包户中还是依靠较为传统的方式种植，大多没有农业专业技术人员的指导。农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。

2、缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施。我县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道少而不畅。

3、规模经营效益不高。目前，承包户规模还不大，20多家承包户共承包了2630亩耕地，最多的承包了210亩，最少的只有10多亩。承包户不敢大规模搞农业开发，土地规模经营效益不高。

4、种植品种较为单一。据调查，全村转包的土地中种植的农作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高产值的经济作物种植较少，土地收益率不高。

5、租赁期限较短，投资回报率不高，不敢大胆投入。全村所有出租和转包的土地期限都是一年时间，期限短，承包户不敢加大投入，特别是水利设施得不到有效建设，影响土地综合利用率和产出率。

四、对策及建议

加快农村土地流转，既是当前我县加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是当前解决农民收入不高、增长不快的关键所在。不仅有利于促进农业规模经营和产业发展，推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较收益，实现农业增效农民增收，而且有利于促进资本进村、科技和信息进村，农村劳动力出村、农产品出村的“双进双出”，实现农村经济的健康稳定发展。

1、成立土地流转中介组织。依托乡镇农业综合服务站组建土地流转中介组织，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，确保土地流转供求信息的畅通。

2、加强对土地流转合同的管理，积极引导农民在进行土地流转时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。

3、建议制定全县土地经营权合法流转的暂行办法，确保土地流转规范、有序进行。

4、借鉴外地土地流转的成功经验，鼓励农民以土地使用权作价入股，兴办企业或合作组织，提高土地收益效率。

篇八 关于城乡统筹工作中农村土地问题的调查报告6650字

随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继;一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转;保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大群众合法利益大有裨益。

一、存在问题

(一)土地纠纷颇多

七种八养九行当，种粮是个亏行当。这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市淘金寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民拾田耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？

(2)昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下伏笔。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的口头协议、君子协议，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农民自己的话来说是两不找，转让方农民无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。

(3)农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了有田无人种的窘境。现在形成鲜明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》规定农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。同时《农村土地承包法》第十条规定国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下越位代替农民谈判、签订合同。农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是合法的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田保护面临严峻考验;同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，很难保证农民自身利益。

3、管理上错位

市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢？为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取一定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违背了现行国家政策。

(二)乱占、圈占，浪费土地问题始终未解决

人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，___、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护红线。是历史和现实的客观需求，也是践行科学发展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建设如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的乡土社会正转型为城镇社会，对于不少乡镇经济与社会发展来说，发展小城镇无疑是一个大战略，同样具体到每个小城镇的建设也有个战略问题。这就是在每个小城镇建设过程中，如何保护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必须坚持在发展中保护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置浪费;农村空心村存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田;更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。

(三)失地农民问题成为日趋严峻的问题

土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障;土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为种田无地，上班无岗，低保无份的三无人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿，其补偿标准虽然相对于过去也水涨船高，但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿，其标准低，不全面，一旦补偿费用光，生活无保障，农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信奉不患寡就患不均，因土地补偿标准差异，诱发农民攀比心理。

二、成因

(一)农民要地的背后是农村土地流转服务滞后

农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约;另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转。同时《______土地管理法》中相关条文也规定农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片反租倒包给企业、种田大户时，无论是出于好心，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘若有个能站在农民立场，以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。

(二)土地产权不明晰

土地产权又称土地所有权。土地产权其含义是：土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种，它的主体是土地所有权，客体是土地。《______土地管理法》第八条规定城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外;属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理。事实上，法律对农村土地阐述只是一个原则性问题，根据《宪法》、《农村土地承包法》，中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有，农民通过承包获取了土地使用权。在这种体制下，农村土地的所有权实际上不明晰，农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制，农民土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时，就产生村委会或乡镇代替农民谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中，农民作为承包人和经营者，却不能参与来维护自身合法利益。这实际上极易造成交易双方主体缺位，农民的合法利益受损。

(三)变味的政绩观，经营城市就是经营土地的误区未走出

在一些人头脑里始终存在着这样一个思想误区，种粮食农民永远富不了，要发展城镇化、工业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部考核中，政绩就是硬道理成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，这样马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。经营城市，使城镇面貌一新，但极易形成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，致使保护耕地红线成了弹簧线。农村城镇化，地从哪里来？这已成为农村城镇发展面临一个具体而又现实不容回避的问题，寅吃卯粮经营城市即经营土地，用光子孙后代资源，其后患无穷。

(四)征地制度上的缺陷

对被征地农民安置的方法通常有三种：首先是土地换就业;其二是失地农民集体负责安置;其三是给予一次性货币补偿。在就业形势日趋严峻情况下，乡镇企业纷纷倒闭，采取前两种安置方式不可能实现的。通常情况下采取货币补偿方式。农民征地得到的补偿依照《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿，标准为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;三是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的平均产值计算，未按照市场交换所实现。失地农民的补偿犹如企业买断工龄，工人们往往享有社会保障，失地农民失去赖以生存的土地，实质为失业。农民拿来到手的一亩地三、四千元补偿，对农民生计来说是杯水车薪，无法解决长久生活。其中还不乏乡村层层盘剥、扣压、占用。其实，根据《土地管理法》第十条规定表明：我国集体土地所有权存在基本形态，即村集体农民集体所有、村民小组农民集体所有和乡镇农民集体所有。集体土地所有权的主体是农民集体三种形态的集体所有权主体享有平等的法律地位。其拥有的土地权利不因为行政隶属关系而有等级之别。因而，被征用土地的农民集体享有获取征地中衍生的土地效益。

三、对策

(一)建立合理的土地流转机制

农村土地流转其目的就是促进土地资源开发，提高农业效益为目标。然而由于随意终止承包合同、越位收回农民土地，引发的土地承包纠纷已上升为农村主要矛盾。因而必须采取措施确保农民利益，依法保障农民的主体地位和自主决策权。

1、把好三关，规范农村土地流转程序

(2)合同关。对流转土地，经双方协商后依法签订土地流转合同，规范管理，切实保护依法形成的土地流转关系和农民土地承包权。

(3)登记关。签订土地流转合同时，由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同管理机构登记。乡镇两级对土地流转情况做到准确记录和反映土地流转情况，并实行土地承包动态管理。

2、立足四化，促进农村土地合理有序流转

(1)农村土地承包长期化。土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其它经营单位，客体是土地经营权而不是所有权。由于农村土地承包权与经营权可以分离，所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动。___提出土地延包30年不变，其核心是保证土地承包关系的稳定。因而以立法的形式给农民吃定心丸，避免任意削弱、剥离农民土地承包权。国家用法律明确农民对土地的使用。同时也让农民学会用法律来维护自身合法利益。

(2)土地流转市场化。加强土地流转服务。乡镇建立土地流转中介服务机构，多渠道收集供需信息，结合《农村土地承包法》制定促进土地流转的相关政策，农经部门统一规范土地流转合同并加强合同监管，建立起农村土地流转中介服务机构，使之能代表农民利益，给农民国民待遇，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到及时处理，规范调处。

(3)土地流转高效化、形式多样化。应该看到土地延包后，农村出现大量剩余劳动力，同时经济发达地区在外务工经商农民不愿意种田或多种田。这部分农民在外向非农产业转移，出现部分农民务工经商无暇顾及承包地，同时这些农民也愿意将农田转让出去。虽然农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农民自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农民自己因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化，打破所有制、行业的界线，建立多形式、全方位的开放的流转机制，达到优化农业资源配置的目的。农村土地流转可采取的形式有： ①转包。指经承包方同意，原承包人将自己承包的部分或全部土地，在一定条件下转给其它农户、单位，转包后土地承包关系不变。②转让。指经发包方同意，承包人自愿将部分或全部土地及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，转让后原承包关系转让。③ 入股。指承包人以自己承包的土地经营权折股加入股份制功股份合作制经营，风险共担，利共享。④租赁。指承包方将其土地经营权单独或随同地上附着物租赁给其它农户、单位或个人使用，并收取租金。租赁不改变原承包关系，租赁双方只有租金收取关系。

(4)土地流转法制化。市场经济是法制经济。要按照依法治国方略，加强农村土地流转的法律法规建设，使农村土地流转走上依法管理轨道，完善农村土地制度，依法保障农民的主体地位及土地流炜关系。另外，还要加强执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，确保党的农村政策依法落到实处，使群众反映的土地中 焦点、热点问题得以及时处理。

(二)建立耕地保护新机制

四、多途探索和开辟新的补偿方式，使用权失地农民与城里人一样拥有同等待遇

三农问题的核心是农民增收问题。失地农民最为关注的核心问题是权益保障及就业。应根据不同年龄段对象特征，实行差异性保障。18周岁以下，他们需求体现在教育权益上保障。18周岁-50岁左右失地农民，短期面临的是就业，长期则是怕生病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上青天，他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的闯劲，叶落归根思想，对生活保障具有强烈需求和渴望。60岁以上的，体力丧失，风烛残年，盼望过上安稳的幸福晚年。失地后面临生活保障，医疗保障等，要求对生活、疾病、养老保障。一次性贷币补偿安置一发了之，并没考虑土地在生产生活中保障作用，政府责任所在就是开展失地农民岗前培训，建立失地保障举措，解决后顾之忧，让失地农民失地不失望。

(1)各地要学会用加法来为失地农民增加收入，就要求抓好失地农民素质培训，通过政策倾斜加长失地农民就业的短板。教育作为一项重要人力资源，是获取高收入的可靠保障。对此政府要根据失地农民素质状况，按不同行业、工种，对失地农民进行培训，拓宽失地农民打工空间，对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训，掌握一技之长;对具有初高中文化的青年农民，培训时与大中专学校联合造舰，进行电脑操作与维护、机械加工、服装加工等技能培训，使他们由体力型向智力型转变，即需要什么工种？用工单位和企业开出订单，政府随即开出菜单，选出符合要求的农民进行专业技能培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农民的阳光工程和联系费用则由政府埋单，不增加失地农民任何负担。

(2)对公益事业建设用地采取征购方式，提高补偿标准，充分考虑土地作为财产的市场价格及农民人去土地后的就业保障和社会保障等因素，确立合理的补偿标准。

(3)为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既解决失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。

(4)加快小城镇建设发展，扩大失地农民进进城务工就业渠道，为失地农民进城居往，经商创造条件。

篇九 县土地流转情况的调查报告3250字

近年来，全县各地在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引进业主，不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变。为深入了解全县土地流转和经营状况，对全县土地流转情况进行了调查，并就目前土地流转中还存在的问题及对策进行了探讨。

一、基本情况

二、主要形式

3、借用。承包农户将土地承包经营权无偿借给他人使用，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费，农业税仍由原承包人承担。涉及农户500余户，1500余人，土地面积1000余亩，约占流转面积的6%。

4、入股。承包农户在自愿的基础上，将拥有的土地使用权作价入股，与其他生产要素相结合，组建股份制或股份合作制企业。如双河镇铜锣、佛头、大佛、笔架、犁头、杨柳等8个村社，通过土地入股，建立股份合作制茶场，经营收入在扣除应交税费和成本后，按股分红，农户还可应聘进企业务工，获得劳动报酬。

三、存在的问题

从目前情况看，我县土地流转机制改革还处于探索阶段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但由于土地使用权流转政策性强，涉及面广，当前在一些地方仍然还存在以下几方面的问题：

(一)政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推进土地流转还存在三怕：一是部份农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低保障线，因此部份农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部份业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

(二)土地流转的管理机制、服务机制不健全，制约了土地流转的进程。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有认识到土地流转的主体是农民，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采劝一刀切的简单化操作方式，个别村社强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的干群矛盾。

(三)土地集中成片流转难，业主开发难成规模。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。

(四)融资困难，业主开发资金匮乏，制约了土地流转的规模。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部份业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

(五)部份土地流转合同不规范，容易产生合同纠纷，影响农村社会、政治稳定。突出表现为一是合同的主体不合法，《农村土地承包法》明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体四荒地流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社直接签订协议，致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了第二轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。这三种表现形式都会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农民的法律意识不强，受市场经济的趋利性、排他性的影响，使作为农民最后生活底线的土地，必然是农民的最终选择，从而形成农民与承包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。

四、对策建议

(一)解放思想，转变观念，切实解决好认识问题。

土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基矗土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义等思想观念，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

(二)加强引导和规范，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制的问题。

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝一刀切、运动式、简单化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农民、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。

(三)科学规划、统筹安排，切实解决土地流转的规模问题。

现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学安排。其次，要做好四荒土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分尊重农民自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要积极引导，健全土地流转机制，充分发挥农民、业主的主动性和积极性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。

(四)加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏的问题。

生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，银信部门要积极给予贷款支持。二是积极向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。

(五)加强对契约的规范管理，切实解决好土地流转契约不规范的问题。

当前，农民与承包经营户、业主之间的承包关系都是用契约来维系，而且大部分契约又具有不规范性、不稳定性和松散性。因此，在推进土地流转工作中，一方面要加强对契约的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。另一方面，要切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。

篇十 第二次土地调查个人工作报告1850字

土地是人类赖以生存的生产，生活的物质基础，是立国的基本要素之一。真实、准确的土地调查数据是国民经济建设和社会发展的重要基础，是实施国土资源管理工作的重要依据。1984-1996年我国开展了第一次土地利用现状调查，全面查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属、和利用状况等土地资

源家底。随着社会经济的发展，现有的土地调查成果已难以全面满足新形势下经济宏观调控和国土资源管理的客观需要。开展第二次土地调查，全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要。实现科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

作为一名普通的农村土地调查人员，具备朴实的工作作风，认真、严谨、负责的工作态度，从而为第二次土地调查提供准确的基础数据。现将参加三个月的工作情况汇 报如下：

1、为期一个月的庄里及周边乡镇土地调查。

作为80后，我们对新的工作充满新奇与挑战。为了熟悉工作，前几天我们没有分组，拿着解译的航片，从最基础的识图开始，一边实地操作，一边了解工作内容，感觉其实没有想象的那么艰苦。随着农村土地调查工作的熟悉，分组后工作量增大，要求带队人员自行确定路线，并且对测量的数据准确性负责。由于当时农作物还未收获，航片上标识的线状地物、地类、零星地物及图斑补测、权属界线，必须看到、走到、问到、量到。由于工作经验不足，到石川河调查时，方向感不好，出来后方位判断不准确，航片接边处又解译不清楚，河道及河流走向判读有困难，始终不到位，反复几次实地调查才完成工作任务。

2、城镇变更地籍调查。

刚接触街坊图，不像航片有比例尺，实地调查比较容易确定位置。街坊图如果不熟悉环境，很难本文来源：准确定位。这次城镇变更地籍调查，主要是对国有土地使用权出让、转让、土地分割、合并及土地权利人更名等进行变更调查，通过接收土地登记人员初审的变更土地登记或设定土地登记申请文件后，对宗地权属状况及界址进行调查。根据实际工作情况，我个人总结工作流程为：变更资料收集——界址点标记、测量、绘制草图——绘制地籍调查表宗地图——本宗、邻宗指界人签字、填写申请表——绘制街坊图、界址点编号——填写变更权属调查记事及调查员意见。工作繁琐，业务量大，内外业一体化。

通过这几个月的农村土地调查和城镇地籍变更调查，理论知识联系实际工作情况，对相关法律、法规、规范性文件，较以前有更深层次的理解和认识，同时结合本职工作，有以下几点认识及建议：

1、在调查过程中发现，某厂划拨用地，原有土地面积130亩，现有20多亩，（有部分土地出租，部分土地闲置）存在划拨土地非法入市，隐形交易，使应由国家取得土地收益，转移到少数单位和个人手中。根据《关于国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发〔20__〕15号文件，建议对我县原划拨土地利用现状进行全面摸底，加大闲置土地处置力度，最大限度减少国有资产流失。对依法应当无偿收回的土地，要坚决收回。建立完善的土地收购储备制度，增强政府对土地市场调控能力，集中统一管理，推行国有建设用地使用权招标拍卖挂牌有偿出让方式。

2、推行净地、熟地出让。

20__年5月某公司以文件形式反映对竞得地块面积存在异议；某公司竞得地块国有建设 用地使用权权属争议；已出让地块未供地，致使房地产开发商大量土地囤积、闲置。建议在国家扩大内需政策支持下，根据市场发展，借鉴北京、上海、杭州、西安等城市及邻近县市，推行净地、熟地出让。对拟出让地块经进行前期开发，达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”，达到出让宗地无争议供地，防止开发商土地囤积、闲置。

3、加强农村集体建设用地流转管理。

党的 十七届三中全会通过的《___关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在农村土地管理体制改革方面，允许农村土地承包经营权流转及集体建设用地流转，并享有与国有建设用地同等权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，打破农用地转非农用地建设必须征为国有的现有格局。按照《决定》中要求，朝着“两种产权，统一市场”的目标，通过农村土地集体建设用地依法有序流转，构建城乡统一的土地市场及运作规则，形成城乡经济社会发展一体化新布局。

总之，通过这几个月参加农村土地调查和城镇变更地籍调查，积累了丰富的业务知识和工作经验，更认识到不论干什么工作，只要态度端正，采取积极、认真、负责的工作态度，没有干不好的事。“干一行，爱一行，专一行”为国土资源管理贡献自己的一份力量！

篇十一 关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告2750字

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。为贯彻中、省、市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求，我们于3月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一.工作开展情况

佛坪县地处秦岭南坡，汉中市东北部，森林覆盖率95%，植被茂盛，空气清新，无任何污染，属国家自然保护区范围。全县辖8个镇，59个行政村，264个村民小组，总人口3.5万，总面积1279平方公里。__年全县有农户7624户，农业人口25695人，农村集体所有耕地31540亩。其中：家庭承包经营耕地31184亩，家庭承包经营的农户数7305户。

__年，我县先后确定西岔河镇、岳坝镇为农村土地承包经营权确权登记工作试点镇。截止目前，两个试点镇入户调查摸底基本结束，经调查摸底，涉及确权农户1963户6741人、地块9446宗、面积10172.8亩，已进行了两次登记信息的公示。

二.主要做法

1.加强组织领导，坚持高位推进。成立县、镇、村三级确权工作领导小组及实施小组，为登记试点工作提供组织保证。加强督导检查，定期到试点镇对接，专门检查确权登记工作。制定了实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，坚持统一组织领导、政策标准、时间进度、操作程序，从农业局系统抽调11名熟悉农村工作的精干人员成立内设机构业务指导组、督导组、纠纷调解组，对工作进行指导。

2.加强宣传培训，明确政策法规。一是通过召开动员会、培训会、政府网站等途径，广泛宣传确权登记工作的目的、意义、程序以及相关法律法规。二是加强培训指导。我县针对确权方面的政策、法规，编印了《农村土地政策法规和农村新型经营主体知识100问》300余本，发放《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》150余册。先后2次对两个试点镇工作人员、村干部等集中进行了业务培训，全面提高工作人员的政策水平和业务素质，确保了熟练掌握《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》，严格按照陕西省技术规范等相关政策法规登记。

3.强化工作措施，明确规范操作。将全县确权登记工作明确为“八步”工作法，即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签字、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系，形成“两书”(未在家人员委托书、经营权证申领申请书)、“四表”(调查摸底表、村组公示表、公示签字确认表、镇公示表)、“一公告”(确权登记公示公告)、“一清册”(经营权发证登记清册)、“一证”(经营权证)的确权登记办法。落实工作经费和办公设施，调处化解矛盾纠纷41起，答复群众问题28条。

4.加强协调督查，健全工作档案。注重农村工作实际，加强与相关部门的协调，不定期的督促检查，将每月工作进度进行汇总上报，把全县农村土地承包经营权确权登记档案工作与确权登记工作同步推进，确保资料完整、准确、规范和有效利用。

三.存在问题

1.土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是确权登记工作量大。确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂，我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。承包土地争议、纠纷面较大，有的问题时间久远、矛盾交织，化解难度大。当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。二是个别村组原始档案资料严重缺失。由于年限长、时间久，档案资料在干部交接、搬迁、管理等过程中有的遗失，有的字迹数据被污染、模糊不清，有的被虫损坏。三是承包合同与实际情况不符。承包合同四界划分与实际占有情况不一致;6.9洪灾后，水毁农田较多，至今仍有一部分土地尚未恢复，有合同没土地，有的土地数量小于合同数据，有的使用土地没办理重新认定手续，有的承包合同直接在洪灾中丢失。四是机动地难以认定和追回。个别组集体土地中有5%的土地为机动地，被划分为私人使用，认定和追回有一定困难。五是部分常年外出务工人员土地确权登记困难。一些人员常年外出务工失去联系，一些把土地使用权长时间的借给他人耕种、代管或租用，造成工作无法开展。此外，历史遗留问题、项目工程建设占地、地界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度。

2.政策理解不统一，认识模糊有偏差。一是认识模糊。土地第二轮承包、98年土地延包有“三十年不变”的政策，现在进行土地确权登记不理解;个别基层干部和群众对土地登记发证的意义和作用思想上认识不足，对土地承包政策界线不清楚，对登记工作中若干具体问题处理指导意见掌握不牢固;部分群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用。二是政策误解。部分干部认为进行土地承包经营权确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷。再加上农村强农惠农政策日益增多，受利益驱使，以及对确权登记的预期，农民更加看重土地，可能使有地没地的农民造成对现有土地进行变更、重新调整、收地或分地等错误性认识，不利于农村的和谐稳定。

3.工作落实不到位，经费保障有差距。一是标准要求不到位。部分干部怕麻烦，在土地调查摸底中有照搬照抄第二轮土地承包合同基数的现象，没有入户实地核对地块，有的资料真实性和可靠性不强;个别村组干部受气不愿开展工作;部分农户在摸底表上拒绝签字。二是档案管理不到位。个别村组资料表格填写不规范，档案建立不齐全，归档管理不科学。三是资金需求量大。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。我县经济基础薄弱，财力严重不足，工作推进困难较多。确权工作需要熟悉本村土地承包情况的原村干部、小组长和以前分地的人员等参与;入户摸底、现场指界和签字确认等需要大量的人力投入;镇村干部、群众务工、交通、办公等费用难以解决，参与积极性不高。尤其是试点两镇76个村民小组组建的422名评议人员，按60元/天补助标准，误工补贴费用巨大，难以落实，一定程度上影响了工作的积极性。

四、几点建议

1、完善措施，争取领导重视支持。进一步加强组织领导，明确职责分工，落实工作责任，强化协调联动，形成工作合力，确保层层有机构，层层有人抓，为镇、村提供材料打印、务工补贴等专项工作经费，力争按时完成确权工作任务。

2、依靠村组，发动农民是基础。由于农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要基础。在确权登记颁证工作中，坚持政策原则、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重农民意愿，把基层的热情发动起来，把农民的积极性调动起来，形成了良好的工作氛围，确保了工作的顺利开展。

3、加强指导，提高确权登记质量。政府相关部门和人员切实加大指导力度，严格遵循农村土地承包法律、法规和政策，坚持基本原则不动摇，坚持规定程序不走样，坚持政策标准不变调，坚持技术方式不僵化，一步一个脚印地推进确权工作。

篇十二 农村土地流转情况的调查报告2300字

靖年来，__市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，积极引导和规范农村土地有序流转，取得了较好成效。截止2023年末，全市农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700个农户，分别占承包耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为1907公顷，占流转总量的2.3%;流向农民专合作组织的1980公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的77687公顷，占流转总量的95.3%。在土地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，其他形式的2236公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93%;乡村组织提供信息流转的1461公顷，占流转土地的1.8%;委托乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的5.2%。流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5～2023年占4.3%，2023年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。

主要问题

奎年来，__市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。一是对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。二是土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象。三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调。

对策与建议

一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

二是积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入县(区)、乡村和农户对__市土地流转情况开展调研，及时掌握全市土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

三是加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。

四是要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。

五是重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，该市各县区于2023年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。

六是创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

篇十三 农村土地调查成果自查整改工作报告1900字

一、指导思想

根据国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《关于反馈××省第二次土地调查成果外业核查意见的函》和第二次全国土地调查国家级督察核实工作中提出的意见要求，由州(市)、县级二调办及作业单位对农村土地调查成果进行全面的自查整改，保证农村土地调查成果的真实性及准确性。

二、存在的主要问题

根据国家二调办外业核查结果，有我省部分县区农村土地调查成果地类认定不准确，错误率较高，导致建设用地增加数量较大，存在的主要问题如下。

(一)存在建设用地扩大化倾向。部分县(区、市)存在城镇及农村居民点综合过大，将将城镇和农村居民点周边的耕地和林地等调查为建设用地;存在将森林公园的林地认定为建设用地等地类认定错误;个别地区将工业园区内或用围墙、栅栏或铁丝网包围或部分已推土，现状表现为荒草地、裸土地或耕地的地块认定为建设用地。

(二)存在耕地地类认定错误，存在将实际耕种的耕地错误认定为荒草地或裸土地等用地的现象。

(三)存在“批而未用”图斑认定错误和违反规定现场补充 “批而未用”土地审批手续的现象。

(四)存在地方复核敷衍了事，未到实地进行复核拍照等现象。

(五)存在部分县干扰调查，擅自修改调查成果或借地方复核人为更改调查成果的现象。

三、整改的要求

1、各州(市)要高度重视，统一组织各县(市、区)二次土地调查办和作业单位根据各县(市、区)外业核查存在问题，认真分析查找错误原因，对农村土地调查数据库进行全面检查，将影像和数据库成果一一对照检查，并实地核实，认真分析查找原因，确保全面整改。

2、各地要重点对国家内业核查提出的疑问图斑认真落实整改，原则上不允许对非疑问图斑进行大范围的修改，现场核实确认为非疑问图斑的，必须要逐一列表说明修改原因并附实地照片，表中记录应与数据库修改情况一致。

3、各地要以县级为单位形成外业自查整改报告，州(市)汇总后，形成州(市)自查整改工作报告上报我办。

4、对比各地已上报复核成果，自查修改率在5%以下的县(市、区)无需重新上报成果，可在报告中说明修改情况，并于统一时点更新时上报。对经自查存在问题的县(市、区)，应将修改完善后的调查成果重新报送我办。各地要将自查整改成果应用到统一时点更新数据库中。

四、整改的方法

1、各县二调办应督促作业单位认真总结调查的方法及质量控制措施，做到“心中有数”。对调查过程中存在的问题要举一反三，找出薄弱环节进行整改。

2、各作业单位应结合国家提出的疑问图斑，对照影像图对数据库成果进行全面核对，提出“自查整改疑问图斑”并进行核实;

3、对地方核查时未到实地进行核查的，必须切实到实地进行核对，真实记录核实情况;

4、重点核对城市、建制镇、农村居民点等建设用地周边的林地、耕地、园地等其他地类，确保建设用地范围的准确性。对故意扩大建设用地范围的必须进行更正;

5、重点核对耕地，对耕地内部的非耕地类，达到上图面积的必须调查上图。耕地内部零散分布的非耕地类，达到一定比例的，也应按《××省第二次全国土地调查实施细则(农村部分)》的要求按百分比调查。对故意将耕地更改为荒草地、裸土地等非耕地类的，必须进行更正;

6、认真区分“批而未用”土地，“批而未用”土地必须有批复文件等相关证明文件，否则一律按现状调查;

7、认真清理“补测地物”，属补测地物的图斑应在数据库的“地类备注”字段中标注“b”并填写“补测地物图斑记录表”;

8、认真清查地方复核成果的汇总表格、报告、数据库、复核照片的一致性;

9、根据汇总表格全面审核各地类面积的逻辑合理性，对逻辑合理性进行分析，找到“异常”地类并针对异常地类进行检查。

五、整改成果的检查要求

(一)数据库部份

1、 检查数据完整性;

1) 目录齐全、结构及层次规范，目录内的内容齐全、命名规范(除技术文档目前可暂时不提供外，应提供所有规定的文件);

2) 空间要素层齐全完整，必选图层内均应有内容;

3)vct、mdb数据库命名必须按规范命名(如20__g20__530100.mdb)。

2、 检查空间参考的正确性(y坐标统一加带号);

3、 检查空间要素的拓扑正确性;

4、 检查要素属性的正确性、逻辑合理性、填写规范性。

一、 汇总表格检查

1、 检查汇总表格是否齐全;

2、 检查汇总表格格式是否正 确;

3、 按二级类检查汇总数据主否异常(符合本地情况)。

二、 地方复核情况检查

1、 检查地方复核的成果(疑问图斑图层、汇总表、报告、复核照片)是否齐全;

2、 检查疑问图斑图层内的疑问图斑与汇总表及报告中的数量、类型是否一致;

3、 检查实地照片是否齐全、清晳、命名是否规范;

4、 在数据库中叠加疑问图斑图层与影像，检查复核是否真实可_并佐以实地照片;

5、 检查“疑问图斑复核记录表”是否填写正确、规范;

6、 根据检查情况，填写附件中的表格(放在各县“地方复核”目录下);

三、 数据汇总上交

全部检查合格后，按规范中规定的格式，以县为单位统一刻盘上交省二调办;

篇十四 土地资源管理问题调查分析报告2350字

__区土地储备交易中心

我发现，我们__区由于近年来大力发展装备制造业，随着我区工业化步伐的不断加快，开发区内大范围进行村屯改造，对镉污染农用地通过地类变更进行工业化改造，使社会经济发展对土地资源供给诉求矛盾日益凸显。

以科学发展观武装思想，大力推进节约集约利用国土资源势在必行。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我区可持续发展的长远大计。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。

针对我区装备制造业的发展以及资源供需突出矛盾，我区积极应对宏观调控新政，紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会这一中心目标，认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，一方面，在创新管理方式的基础上，逐步引导资源利用方式朝着规划、招商、土地利用统一合理化转变;另一方面，在挖潜资源存量的基础上，逐步引导实现由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。

在调研中，我发现我区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合我区实际情况，创新了一些新举措，在建立规范有序、保障有力、调控有效新机制上取得较为明显的成效。

一、认识统一，各项制度基本落实

加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我区对各村屯的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析，有了比较深刻的认识。

通过我区统一部署，对我区土地利用总体进行了认真分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障__区整体规划经济指标的实现。因此，全区统一认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

1、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调发展;二是妥善处理保障与调控的关系，在我区整体规划内优先保障市、区重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地;三是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划的落实关。主动与有关部门协调配合，在建设项目预审时，从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。

2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。 在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，我区应该严守耕地宏线，我区土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地作出严格的控制。结合我区经济发展实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省国土资源厅、市国土资源局规定，结合实际制定了工业项目进入建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准(村屯改造)。符合我区实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。

3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

4、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置现象的发生。

二、大胆实践，积极探索新途径

我区率先开始尝试地类变更，将镉污染严重的农用地变更为工业工地，将村屯整体搬迁，既保障了百姓的健康，又将被污染土地从新合理利用。

三、创新实践，加快构建新机制

要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学发展。我区创新实践了一些符合本区实际的政策和措施，比如：全面发展我区装备制造业、建冶金园工业园

四、目前存在的问题

1、土地闲置现象依然存在，由于__区进行实施的是村屯整体改造，一个村的土地全部征收，而项目建设用地约占总面积的80%左右，这样造成了部分土地的闲置。

2、在土地规划方面，宏观调控和微观制约还没有限的统一起来。

五、节约集约用地的应对措施

1、对现已征收的村集体土地进行一次更全面、细致的普查，对闲置土地的地理位置、面积、周围环境做到心中有数，有图、有表并与现状土地相配套，以便在招商引资中进行市场化运作。

2、对闲置土地充分开发利用，根据农村城市化进程和装备制造业比较集中的特点，可以规划建设一批公益性、娱乐性、休闲性的设施和场所。

通过此次对科学发展观的调研，使我更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析。

篇十五 土地纠纷问题的调查报告1700字

中央一号文件下发后，特别是我省落实农业税全部取消和粮食直补政策后，极大地调动了农民的种地积极性，但也由此带来了一些矛盾，特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出，从去年以来，全县共发生上访330件，涉及人员在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

从上访反映的问题来看，造成土地矛盾的原因主要有以下三个方面十二个原因。

(一)普通的上访案是二轮土地承包时农户由于各种原因未分到承包地问题，约占上访案的75%。一是户口在本村，全家已搬迁外地多年，按照饶河县二轮土地承包规定未能分到承包地;二是因二轮土地承包前欠集体两提款、计划生育罚款或在化解农村不良债务时不愿分摊村集体债务等，土地被抽回;三是婚出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等一些妇女分到土地或地被抽回;四是因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;五是二轮土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上访案是机动地发包不合理、土地经营权流转纠纷案，约占有10%。一是机动地发包时间过长，有的长达30年，合同不规范;二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过长，农民要求毁约还地;三是农户之间土地转包、转让，现因政策调整引发合同纠纷。

(三)比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以解决的纠纷案，纷占15%。一是地方与森工林场地权属不清，农户已开垦多年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引发矛盾。二是国有土地与集体土地权属不清、界限不明。农户在集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累多年，并纳入集体土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引发矛盾。四是集体确实既无地源又无经济实力解决解决应享受土地承包地未分地的纠纷。

二、对策和建议

(一)强化教育。通过法制宣传教育，提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案;公开实施承包方案;签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中.

(二)加强领导。政府必须把解决农村土地纠纷问题纳入重要工作日程，成立由主要领导挂帅的组织机构，抽调得力干部，集中时间和精力搞突破。各级农业部门要切实负起责任，在宣传政策、制定方案、接待上访、组织协调等方面发挥职能作用;各级财政部门要在落实一免两补政策和推进农村税费改革及配套改革中，把解决农村土地纠纷作为重要内容一并推进;各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理;各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用，切实加强农业承包合同管理，搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁，维护农民和村级集体经济组织的合法权益。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，实行领导包案制，要责任到人，一抓到底。要认真处理好因土地承包纠纷引发的上访问题，切实把矛盾化解在基层，真正做到不回避、不掩盖、不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，坚决防止因农村土地纠纷问题而引发恶性案(事)件。

(三)政策疏导。稳定和巩固土地承包关系是保障农民权益、维护农村稳定的基矗二轮土地承包政策执行不到位，操作不规范导致农村土地承包关系混乱错杂，是土地承包纠纷的根源。因此，各级政府要正视农村土地承包现状，建立规范的农村土地承包关系。涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动，深入讲解土地承包法和其他相关政策法规，现场解答农民的问题，让农民熟悉政策，掌握政策，运用政策。

(四)分流农民。真做好无地和少地农民的思想工作，积极帮助这部分农民增加收入。各级组织和广大干部要认真负责地做好没有分到或只分到少量承包地农民的思想工作，积极帮助他们通过承包其它集体资源、发展养殖业和多种经营、外出务工等途径拓宽增收渠道。对在县城就业的农民有关部门要进行免费技能，并在税费征收上予以优惠，鼓励闲散农民进城经商，减少农村土地压力。