2023年机制的调研报告（十五篇）

篇一 2023年机制的调研报告1850字

大学生军训成果巩固工作相制帕创新与思考调研报告范文

摘要对大学生进行军事训练，是国家全面推进素质教育、培养创新型人才的客观需要，也是强化全民国防意识，储备国

防建设人才的战略举措。本文综合调研结果，就从国防教育、大学生思想教育、文明养成教育、量化考核管理等途径来创新

和思考大学生军训成果的巩固工作.关键词军训成果巩固创新思考中图分类号：g647

文献标识码：a

对大学生进行军事训练，既是全面贯彻党的教育方针、推进素质教育、培养创新型人才的客观需要，也是强化全民国防意识，储备国防建设人才的战略举措。《______兵役法》第42条规定：“高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练”。通过军事训练，达到增强广大学生体质和培养他们的组织纪律观念的目标。

为真正了解军训效果，更好地发挥军训在加强大学生思想政治教育、培养学生艰苦奋斗和吃苦耐劳等方面的重要作用。笔者在部门领导、同事和军事爱好者协会(学生社团组织)的大力支持和密切配合下，对我校学生军训情况进行了调研，发放问卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二学生94人，占32.20%。主要调研我院学生对军i)ll的认识及军训后学生对军i)tl期伺所形成的良好行为习惯的贯彻执行等情况。此次调研，我们对学校的军训情况和军训成果巩固工作有了更直观的印象。

一、军训调研的基本情况

此次调研采用调查问卷的形式，目的是通过对我院军训的调研，积极创新和探索高校军训成果巩固工作的有效途径，进一步优化校风、学风，提高人才培养质量。

(一)学生对军训的态度及意义认识的调研

通过专项调查删]发现，在被调研的学生中，只有7.4%的学生

不喜欢军训，26.5%的学生持无所谓的态度，有66%以上的学生喜欢军训，认为军训能增强国防意识、组织纪律观念，是培养学生吃苦耐劳精神和具备良好心理素质的有效途径(见图一和表一)。

图一学生对军训的态度

表一军训意义的认识(多选)

选择项

a.国舫意识增强;b爱国主义、集体主义观念得到升华;c组织纪律观念增强：d培养吃苦耐劳精神和良好心理素质：e增进对人民军队的了解，增强师生、同学问的交流与沟通

学生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)对军训前后学生观念转变及军训效果的调研

调研过程中我们发现，军训前后学生观念转变较大。在与部分学生交谈中，他们一致肯定军训结束后的一段时间内，他们在纪律，卫生、内务整理、文明、团队合作等方面的意识明显增强。(具体见表--)

作者简介：张锐，安徽建筑工业学院学生处，讲师;

徐庆和，安徽建筑工业学院党委学5-部(处)。

(三)军训后良好风气保持情况调研

调研中，我们也发现，学生们对军训所形成的良好风气保持的不是很好，大部分学生只能偶尔保持一下，所占统计比例为36.8%，30.9%的学生只是被动保持，甚至有9.4%的学生认为自己始终做不到，因为缺乏毅力(具体见表三)。

在风气保持不佳原因调查中，大都学生认为军训是特殊时期，平时无所谓的，占统计人数的30.5%：23.6%的学生认为军训的管理很严，不适合学校日常管理：还有一部分学生因随大流，松懈情绪占上风，占25.6%(见表四)。

表三军训后良好风气保持情况调查

经常能保持军偶尔能保持一

在学校、辅导不关注.随自始终做不到，训期间的学习r

员的要求下被

己的心情而定

没有很强的毅生活状态

动保持一下

力

10泓

36

8%309%123%94%

表四军训后良好风气保持不佳原因调查

l缺乏必要的恒军训期阃是特殊时军训期何规定特别严，不

随大流，大家都松l心和毅力

期。平时无所谓

适合学校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上调研数据充分说明了军训在大学生思想教育，增强学生体质、纪律观念、卫生意识、团队协作意识、内务整理意识、文明意识，培养学生艰苦奋斗和吃苦耐劳等方面，的确具有重要的作用，军训短期效果明显。

同时，数据也充分反映了军训结束后，学生不能将军训过程中形

成的良好风气保持很好。宽松的大学校园环境使广大学生回到了懒散的状态，学生的学习、生活状态较军训以前没有本质提高。

据笔者的统计分析认为，军训结束后良好风气保持不佳的主要原因在于学生的思想中还没有形成“养成”意识，只是应付学校和院系检查而被动保持，没有形成自己的自觉行为。

调研的目的在于，肯定成绩，发现不足，制定措施，力求整改。笔二、巩固大学生军训成果的实践与创新

为确保学生在军训过程中所形成的良好风气习惯得以保持，进一263

者通过这次调研，结合自己学校的实际，就高校如何创新大学生军训成果巩固工作谈一下自己的体会。

步优化校园育人环境，创新学生管理工作机制，实现学校创新型人才

篇二 村级干部激励关怀机制建设状况调研报告2450字

村干部身处农村基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何探索建立村干部激励关怀机制，使他们以科学发展为引领，精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。带着这一问题，我们历时一个月的时间，深入全乡各行政村，进行了深入调研。

一、基本情况

二、存在的问题

二是考核奖惩机制不健全，村干部工作热情不高。村干部队伍的精神面貌总体来看是好的，一些村干部能积极带领群众抓好经济和社会各项建设事业。但由于主客观方面的原因，一些村干部的工作积极性、主动性不强，工作热情不高，导致村级各项建设事业搞不上去。究其原因，是因为还没有形成一整套有效的工作激励制度和严格的年度工作考核机制，造成村干部工作干多干少、干好干坏一个样，工作积极性没有得到有效地调动。

三是干事难度较大，工作劲头小。村干部官虽小，但管理一个村小到几百人，大到上千人的所有事务，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项方针政策的贯彻落实，全靠村干部去完成，尤其是在当今建设社会主义新农村的新形势下，对村干部的依赖性更强。由于部分村集体经济薄弱，面对基础设施落后和“口袋”没钱的局面，村干部是处在想干事确没钱干事的两难境地。村干部上任初的慷慨陈词不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。群众是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，也使村干部在工作中放不开手脚。

四是缺乏正确的政绩观，发展方式不科学。当前，有些村干部抱着得过且过的态度，整日应付了事，有的村干部也确实想为本村的群众办一些事情，但在此过程中只是一味地注重群众能够看得见的，如对于道路硬化、整村推进、人畜饮水等项目工作较为重视，但对基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设等工作却很少过问，同时对本村经济和社会发展缺乏长远规划，有的甚至只注重追求一时的“政绩”，忽视了各项工作的可持续发展。

三、对策和建议

我们经过深入调研后认为，上述问题存在的原因是多方面的，解决上述问题，要从两方面入手，一方面要建立科学合理的考核机制，以年度为单位对村干部的工作进行全面考核，解决好村干部干好干坏一个样，另一方面要建立对村干部的激励机制，理解他们的难处和苦衷，解决好其工作积极性不高的问题。

（一）建立科学合理的村干部年度目标绩效考评机制

1、推行村干部年度目标绩效考评制。以“项目化、责任制、严考核、重奖惩”为标准，推行对村干部的年度目标责任绩效考核。确定完善的保障措施，把实施年度目标绩效考评作为提高村干部能力水平、加快农村发展的有力抓手，纳入到全乡基层组织建设体系。以绩效考核增强村干部的危机意识、责任意识，激发村干部干事创业、开拓奋进的主动性和责任感，改变干多干少一个样；促使村干部适应形势，转换角色，找准定位，在思想上更尊重农民，在感情上更贴近农民，自觉当好农民致富的领路人。

2、确定合理的绩效指标。坚持科学合理、简便易行，客观公正、权责统一，民主公开、群众公认，定量和定性相结合的原则，每年年底对村干部工作进行科学考核。采取三项措施，确保村干部绩效考核指标能够科学规范、简便适用、切合实际。一是围绕发展制定各村的年度目标任务。按照实现全乡经济社会科学发展的目标，指导村“两委”班子立足实际，围绕经济发展、三个文明建设、增强“三力”作用等方面规划确定村“两委”班子及村干部年度工作目标，年度工作目标既要切实可行，又要体现一定的“台阶”效应，既要有经济指标，又要有基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明等社会指标，努力形成年度目标围绕发展定，干部围绕发展转的年度目标导向。二是结合实际确定年度工作目标。召开村“两委”会、党员大会、户代表会审定全年年度工作目标，通过群众审议、“两委”集体决议的办法，确定因地制宜、切实可行、公平公正的年度目标绩效指标，使群众及干部明白，每年村“两委”及村干部要干好哪些工作，实现哪些目标。三是细化标准签订目标考核责任书。根据各村的年度工作目标，从经济指标、基层组织建设、精神文明与社会事业、社会治安综合治理、重点工作等五大指标入手，研究每项工作分值，明确评分办法，并写入年度目标考核责任书，乡上与村上签订责任书，让村干部早知晓、常对照，引导和激励村干部干事创业的热情。

3、确定严格的操作程序。要建立标准化的考评流程。一是村干部自评。每年年度组织各村根据年度目标责任书确定的内容，认真做好全方位的自查自评，然后以书面形式将自评报告报乡党委。二是组织考核。乡上成立年度目标考核领导小组，要求计生、司法、畜牧、水务、社会经济服务中心等站所对村上报的数据进行核实，并向乡考核领导小组提供相关资料以便核查校对。乡党委及时组织相关站所组成考评组，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村两委班子及成员进行考核评价。三是群众测评。先后组织两个层次的测评，即组织乡党政领导班子成员、各站所负责人和村党员、老干部代表、县乡人大代表、户代表，分别召开会议，对村两委班子及其成员的满意度进行测评，最后把这两个层次的测评结果分别按分值比例综合汇总，量化计入年度目标考核结果。四是结果公示。考评组将认定后的村两委班子及其成员的年度目标考核结果报乡党委审定后，在乡政务公开栏和各村村务公开栏中公示，接受全村党员和群众的监督，党员和群众有权提出质疑。

4、做好年度考核目标的兑现落实。一是将年度考核目标兑现落实到村干部的工作报酬上。改革现行工资发放体制，将村干部工资结构统一调整为基础工资、绩效工资二部分，分别占工资总额的70%和30%，30%的绩效工资按考核结果放发，体现多劳多得，明确奖惩。二是对将年度考核目标兑现落实村干部“能上能下”上，完善罢免程序，对考察不称职或群众意见较大、满意率偏低的农村干部及时采取相应措施，诫勉谈话或按有关规定予以调整，真正使农村干部有压力、有动力，克服“不作为”或“乱作为”的现象。

篇三 流动人口计生管理机制调研报告2600字

流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1．对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2．对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的'三无'人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似'纸上谈兵'，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3．工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种'株连政策'已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育'七不准'规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

4．综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。虽然建立了'综合治理、齐抓共管'机制，但是有些部门应付了事，认为我没有义务为你开展工作，还有的部门只做表面文章，应付检查，造成了流动人口计划生育管理工作出现空档现象。

三、对策及建议

1．强化宣传，提高各乡镇对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。坚持以人为本，维护群众的合法权益，坚持'三个代表'重要思想，以公朴意识服务群众。在宣传的形式上一定要推陈出新，在抓好广播、电视、文艺宣传的基础上，还可以办一些贴近社会、贴近生活的计划生育政策法规、生殖健康、青春期教育等专栏，拓宽宣传渠道，创新宣传内容。同时还应进一步加强城镇流动人口计划生育管理工作的领导，协调公安、民政、工商、税务、卫生、劳动、城建等部门，建立流动人口计划生育综合治理工作机制，密切配合、齐抓共管，真正发挥职能作用，切实把工作抓实、抓牢、抓好、抓到位。

2．进一步完善流动人口计划生育管理机制，划定归属、明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中存在的'沾轻怕重'、你推我争的不利局面，使流动人口计划生育管理与服务不断档脱节 ，推行计划生育属地管理，以流动人口现居住地管理为主，具有积极的现实意义。以现居住地为依据，划定归属、明确责任与义务，服务管理、情况统计、检查考核一律按现居住地管理口径进行。避免管理主体之间责任的相互推诿，以及对流动人口的重复管理和管理断层现象的发生。

3．落实管理责任，认真把好'四关'。一是户籍地把好'流出关'，做好'一签四定一发'即签定计划生育合同，定外出地点、定联系人、定服务内容、定节育措施，发放流动人口《婚育证明》；二是现住地把好'流入关'，做到'四个到位'即管理职责落实到位、计划生育证明检验到位、流入流出人员清理登记到位、管理服务措施落实到位；三是公安、工商、劳动和用人单位把好'验证关'，要求有关部门在办理暂住证、营业执照、务工许可证等证照时，查验经现居住地审核过的《婚育证明》，企业实行计划生育法定代表人计划生育负责制，确保计划生育纵管到底，横管到边；四是房屋出租户把好'居住关'，由村（居）委会与私房出租户签定计划生育协议书，实行'双签双制约'，促进户籍地发证率、现居住地查验率和有关部门查验率的提高。

4．切实做好《婚育证明》的查验工作，建立健全流出地与流入地共同管理的机制。通过查验《婚育证明》，了解流入流出人员的基本情况，才能更好地为流入流出人员做好服务，便于掌握婚育、生育动态。办证、查证、验证是计划生育信息交流、沟通的主渠道，查证可以促办证，办证可以转发信息，通过查证、验证、信息交换，可以避免计划外怀孕、计划外生育等问题的出现。对未持有《婚育证明》的流动人口进行清理，要求补办证明，对于查出的历年未经处理的计划外生育对象，坚决按标准在流入地兑现处理，以维护法律法规的平等性和严肃性。

篇四 四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告1200字

“支部提议好，体现党领导;两委商议到，决策科学了;党员审议清，完善要补充;代表决议行，公正又透明……”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜，为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在邓州，凡是村里重大事项决策，都按照“四议两公开”工作法的程序进行，这已经成了村里议事办事的“铁章程”。

20__年9月，邓州市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。所谓“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度，邓州以10户或15户农民为单位，直选了3.2万名村民代表。市里给每个代表发代表证，还把代表照片挂在村务公开栏里，明确了代表的责任与权利。

河南是农业大省，有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半)，对河南而言，加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来，河南探索并实行农村党建“三级联创”，抓“双强”促“双带”。同时，鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求，围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。

“邓州新农村建设活动开始后，农村基层组织传统的工作方法，已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”邓州市委书记刘朝瑞说，“推行‘四议两公开’工作法，目的就是要探索建立一种在党的领导下，让基层群众说了算，自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制，着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准，村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”

“要想干成事，没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中，由于完全尊重了群众的意愿，保证了群众的权利，所以当该村修路的决策刚一通过，大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间，村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后，张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中，多年的疑团一一打开。如今，村里修路，张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷，他去调解;村里缺钱，他动员儿子借给村里7000元。张善秋说，“现在村里的事，都是群众自己议、自己定、自己管，还有啥可怀疑的？”

河南省委认为，邓州市“四议两公开”工作法，实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。20__年，时任省委书记徐光春在邓州调研后，即要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。

通过运用“四议两公开”工作法，邓州市20__年到20__年农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，成为全省综合治理先进县(市)和平安建设工作先进县(市);由一个比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市)，农民人均纯收入达到5089元，高出全省平均水平635元。

篇五 探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告2700字

探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

根据上级开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”的通知要求，__市就业办拿出专门人员，认真进行了专题调研，有关情况报告如下：

一、劳动力资源基本情况

据调查，__市现有人口86万人，其中，农村人口65.9万人，是全省名副其实的农业县级大市之一。其中，农村劳动力39.8万，占全市农村人口的59.5%。城镇劳动力9.8万人，占城区人口的47%。我市城乡劳动力需要就业或转移就业的存量4.4万人，这4.4万人当中大部分是农村劳动力，35岁以下的农村富余劳动力大都外出打工，35岁以上的农村富余劳动力一部分靠进城当季节性临时工，一部分在家务农，真正可利用的农村富余劳动力较少。据初步调查，全市劳动力供给总量达5800多人，其中，新长劳动力4200多人，城镇20__多人（含大、中专1000人，职校、高、初中1000人），农村20__多人，复转军人200多人，有就业愿望的城镇其他人员1600多人。据统计每年企业用工将在15000人以上。从劳动力市场的运行情况看，近年来为保障用工单位招聘和求职者充分就业，市劳动就业办公室根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还组织外来劳动力专项洽谈会4－6次，开办企业用工大型洽谈会、失业职工再就业、困难群体再就业、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场90多次，市场成交近6000人。

从劳动力市场的运行情况看，“有岗无人，有人无岗”结构性失业问题较为突出。企业用工仍缺口较大，每年约1万人左右。目前，劳动力短缺集中在劳动密集型企业，部分企业表现在设备闲置，大宗订单不敢接，给我市的经济带来一定的影响。劳动力短缺主要集中在服装加工、水产加工、塑料加工、建筑业、机械制造的铸造工等行业。缺口较大的企业有晟鼎服饰、绮丽制衣、永丰塑料、鸿源台钳、汤姆水产、北海食品、东天革皮革等企业，用工缺口大约6000多人。

二、外来务工人员分布及管理情况

截止到8月底，有外来人员2.4万人，其中属于劳动保障部门管理范围的有1.96万人，主要集中服装及工艺品加工3185人、建筑装饰2692人、商品零售批发业20__人、水产加工23500人、机械制造业2615人、石材加工1768人，其他行业6990人。

对外来务工人员管理，规定，凡是外来务工人员到市打工，必须持当地劳动保障部门出具的《外出务工人员就业登记证》和其他有效证件，到我市劳动力市场办理求职登记，劳动力市场为其提供免费职业介绍，发放《外来务工人员就业证》，监督用工单位和外来务工人员签订《劳动合同》，对符合规定、手续齐全的外来务工人员发放《外来务工人员就业证》，放率达到100%，签订《劳动合同》率96.8%以上。同时，充分发挥镇街、社区劳动保障平台作用，搞好外来务工人员的调查摸底，加强动态管理，对外来务工人员进行跟踪服务。

同时，相关部门协同做好外来务工人员管理服务。有关部门出台了__市农民工工作联席会议工作规则和部门职责分工》、《__市农民工工作要点》、《关于开展城乡统筹就业试点工作实施方案》等相关文件，筹备召开部门联席会议，明确职责，落实责任，定期研究农民工工作，以加强对外来务工人员管理服务。

三、对口援助西部就业情况

20__年，为响应省委省政府“西输东接”工程号召，援助省西部地区就业，满足市部分企业用工需求，市劳动就业办公室组织部分企业，在定陶和单县举办企业用工招聘会，全市8家企业参加招聘会，主要招聘机械制造、缝纫、水产养殖加工、服务员、建筑工人等，提供招聘岗位1500多个。两地共招聘工人554人。此次“西输东接”招聘工作，不论是参加企业、招聘岗位和人数，还是招聘成交人数，都较好地完成了省委、省政府和烟台市下达的任务，招聘后组织运输人数列烟台市各县市区第一位。

20__年以来，根据上级的统一部署，为做好嘉祥县的对口援助工作，劳动保障部门制定了劳动力输入方案。我局主要负责人在市五大班子领导带领下，赴嘉祥县进行了帮扶对接，劳动保障部门组织我市绮丽制衣公司、晟鼎服饰公司、东天革制品有限公司、忠耀机械公司、鸿源台钳公司、开发建设总公司等6家企业，提供用工岗位1380个，与当地劳动保障部门达成了用工协议，并在嘉祥县设立了工作站。先后从嘉祥县收进农民工100多人。

四、影响劳动务输出地区与输入地区对接的因素

一是劳动者择业观念陈旧，有岗不上的“结构性”就业难问题依然存在。20__年以来，在西部地区举办企业用工专项招聘洽谈会，将用工岗位直接送到西部地区农民家门口。招聘岗位3000多个，但招聘会市场成交率不高，最低只有几个人。成交量不高的主要原因 是当地的农村剩余劳动力有不愿离土离家的传统思想，不愿外出创业。

二是岗位适应性差。大多数企业反映农村年轻劳动力、职校毕业生吃苦耐劳精神和敬业精神差。有尽管学历较高，但动手能力较差、体质差，不能胜任机械、服装行业由于工作时间长、劳动强度大的工作。

三是企业用工不规范。企业不按照《劳动合同法》有关规定签定劳动合同，为职工缴纳各种保险，改善工作环境，减少随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动动强度现象。

五、加强劳动务输出地区与输入地区对接的建议

一是加强公共就业服务，在促进东西就业交流方面更好地发挥作用。一方面，要加强劳动力市场网络建设，通过加强市场信息网络建设，实现了与周边地区的网络互连、信息共享，拓宽了市企业和劳动力的用工、就业区域，促进了劳动力资源充分就业。另一方面，要做好市场就业服务工作。劳动力市场要充分发挥求职登记、职业指导、劳动合同签证等窗口的服务作用，积极为用工单位和求职者提供就业服务。搞好信息搜集发布和就业组织指导，根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还要组织外来劳动力专项洽谈会、企业用工大型洽谈会、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场，使劳动力市场呈现出“有场有市，供求两旺”的大好局面。

二是要建立引进外地劳动力，弥补企业用工缺口。要搞好与西部地区劳动保障部门对接，加强联系，设立劳务输入工作站，分期分批组织企业到外地招工，以缓解企业用工紧张的局面。

三是加大劳动执法监察力度，维护企业职工合法权益。要探索建立行之有效的监控机制。建立起分工明确、相互配合的管理机制，通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实劳动保障法律法规。企业用工特别是使用外来务工人员，依法签定劳动合同，约定工资发放数量和发放形式。要进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为。

四是加强培训，在西部地区建立培训基地。东部企业要利用西部地区各类职业培训机构以及社会培训力量，开展“定单式”、“定向式”和“储备式”培训，把劳动力输入培训与市场需求结合起来，提高培训的针对性和适用性。

篇六 税务系统国税部门内控机制建设调研报告800字

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。

一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵

内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全三、进一步加强内控机制建设的对策建议

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

（一）统一思想认识，树立风险防范理念

思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握

篇七 完善税源管理服务机制的思考调研报告3500字

税源管理服务有广义和狭义之分。通常广义的税源管理服务，是指税收从纳税主体确立，到日常涉税事项的处理、税款的征收，到运行质量和效率的监控、分析和干预的全过程。狭义的税源管理服务，一般理解为税管员日常对税源的前置和基础性管理。从实践上看，单从狭义的角度来探讨和研究的话，已不能适应形势发展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，税管员在整个税源管理服务中更多的是业务的起点，过程的各环节与终结确认的层级职责不在其列。

和谐的税源管理服务机制，应该是科学的、可持续的和以人为本的，应该是在既定资源的动员和组织以及征管质量和效率方面的最大化，应该是管理有序、相互促进、便捷高效，基层和纳税人以及社会满意并充满激励活力的制度体系。无疑，这是一项复杂而庞大的系统工程，绝非一人、一文所能办到和说清的。本文试图从确立整体基本架构的理念、原则等方面，做出“和谐税源管理服务机制”建立的基础性、方向性的、思路性的定位与探索。

一、 建立和谐税源管理服务机制的一般思路

1、税源结构与组织方式和人员适配的分类与规范

在税源结构既定的前提下，管理服务的组织方式直接影响着运行的效率和质量。如重点税源的集中与分散、专业化与属地化等。而组织方式又影响着不同素质、能力层级人员的适配，不同的适配，不仅影响着智力和人力资源的动员与开发，同样更加直接地影响着管理服务运行的质量和效率，还影响着组织管理资源和素质能力提高资源的运用效能。基础的规范应该是，重点税源集中加专业化、一般税源属地加专业化，人员则依管理组织方式进行相应的分类与适配。

2、业务与层级和岗责的分类与规范

在税制既定的前提下：一是依据其性质和类别对所有业务进行分类，使其流程化和模块化，并建立类业务系统模型和明确子类型间的关联（逻辑关系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一业务流中核心的和关键的或起重要关联作用的程序环节，并尽量使其量化与数字化，使其成为控制本业务流的主要抓手。这里最重要的是要充分考虑征、纳双方的便捷、高效问题。（也就是资源动用最少、成本最低的问题）；三是确认不同控制节点的层级所属和岗责的属性与操作要求。岗责属性要明确是责任点、服务点、风险点的意义及作用；操作要求则要明确干什么、怎样干、干的标准、负偏差应承担的责任，使其具有可操作性和可描述性；四是对可量化的控制性项目逐一进行运行评价性研究，再从类项目和全部项目进行局部和整体的研究，从而形成既有单项又有类属全部控制点的运行评价体系；五是实现不同层级不同性质业务的集合，研究并确定业务的类属性和岗位设置，形成岗责基本业务操作和评价手册；六是研究业务的上下、左右的关联关系，同时对关系控制和干预的方法、途径以及责任和运行评价标准进行明确规范并形成制度；七是对岗责和评价及制度进行广泛的可行性评估，并通过评估加以修订和完善，形成公开透明并被上下广泛认同的办法与制度体系。这时，也就形成了税源管理服务的基本模型（以下简称“模型”）。

3、评价体系与运行激励的方法和途径

评价体系，应同“模型”的层级、类别、岗位、项目一致，并直接定位到具体的“责任人”，以在一定的时期和范围内建立具有可比性的运行评价结果的比较模式。通过比较模式的展示和考量，来定位某一业务或岗位的质量与效率的状态，进而研判其提升的空间可能，为下一周期的干预提供具体、可行的目标值选择。这里应注意的：一是在“模式”中岗责规范的统一性将是“可比性”无可替代的基础，；二是信息（虚拟）系统对实际现状映照的一致性，将对组织管理提出最严格的要求；三是直接反映状态的结果数据，在对责任人进行评价时应进一步同上期数据比较，得出稳定性的正负差异数据，从而通过对差异的考量来判断责任人的努力程度；四是所有评价数据均应以不同的目的在同类别性质的岗责下进行排序，以使各层级各岗位具体定位自己在全局的状态和位置，进而肯定和彰显长板，鼓励和鞭策短板；五是在周期的过程中，努力通过信息系统实现将运行中出现的问题在第一时间提供给第一责任人，并配发规范操作意见指导书；六是为不同层级、类别、岗位的责任人提供分类的、具有确切针对性培训，实现岗位技能素质的滴灌；七是建立各级各类问题交流沟通的数据平台，为整个模式在运行中的不断优化和完善以及特殊问题的确认提供支持的方法和手段；八是建立以责任人为基本单元的动态业绩变化数据库，使系统中的每一责任人均有业绩的历史描述档案；九是研究建立以税收业务承载主体（责任人）____政治、经济、行政、人事、组织的配套激励措施，来为责任型、服务型、效率型税务机关的打造提供良好的环境保障。

二、基本理念和原则的定位与把握

系统和谐的研究，离不开在科学化指导下的专业化、精细化、系统化、人性化、制度化的研究与理念的体现。各理念之间相互融合、相互制约，在科学化的前提下统筹兼顾、有机统一。不同系统对理念内涵的价值取向不同。本文的基本取向如下：

科学化理念：是指用人类已认知的思维和知识综合研究事物变化规律及趋势，并寻求符合规律及趋势的应用或指导的方法或途径，使人们的社会活动行为不断地、朝着预期更有效率地得到表达。其应用有三个层面：一是税收管理服务本质（“征收率的提高与征纳成本的降低”）与核心（“运行质量与效率的最大化”）的研判和定位。二是围绕本质与核心的定位研判：所有涉税业务流程的程序、环节、手段、方法、途径以及预期的主要标准问题；三是组织管理方式的高效、便捷与人力资源适配的问题；层级间的整体平衡，综合协调，有机运行的制度保障体系问题；四是理论最优与实践可行的结合与行政和人事管理保障的问题。

专业化理念：是指依据事物的类属性，专题研究其某业务设定、运行和变化的内在联系与必然趋势，以及同它业务的关联及其影响。界定起决定作用的环节与意义，表述其作用并数字化，使其具有可操作、可描述、可评价的属性。其应用在于：由专业>;文秘站－您的专属秘书！<人员来研究专业问题；在使其业务流程化、模块化的同时，以对其的专业考量，提取出最核心、最关键的起纲举目张作用的环节并实现量化；对量化的指标进行“责任点、服务点、风险点”的定位与界定，并明确具体的操作要求和评价标准。切忌小而全小而优。>;

精细化理念：如果说，专业化是研究流程与关键环节确认的话，那么精细化则是指：寻求以最少的资源动用与最小的成本投入，实现对关键环节预期控制的方式、方法或途径。也就是目标预期与高效便捷的

问题。其基本指导在于：一是能一个指标解决的不用多个、能一次办的不两次、能一船撑的不两船、能互动的不单行；二是在既定税制下，征、纳双方各自的法定责任、义务和风险的区别与界定，以及在互动中相互间行为的描述与确认。三是切忌画蛇添足。

系统化理念：是指在专业化和精细化对事物研究的基础上，考量和研判预期的综合协调与统筹平衡问题，以达到可能、可行的目的。在这里，既要兼顾各类业务的专属需求，又要考虑形式和内容的整体最优，以及可行性问题。整体最优，包括组织方式，管理方法、行政保障、制度设计等。其基本指导意义在于：系统思考、整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念的把握与运用。切忌局部脱离整体。

人性化理念：以人为本，是所有社会行为研究的基点。人作为实践的能动者，是全部行为中最具活力和潜力的主体。行为受心理影响，是一种思想意识，是行为的源泉。在这里，要充分考虑“拥有快乐而不是痛苦、要求尊重而不是贬抑、希望影响并被肯定而不是脱离与否定”，并通过社会属性的表达来体现是人的自然属性。使其具有共荣共辱的归属感、自觉维护的责任感、努力向上的使命感，便是我们的课题。指导意义在于：一是要最大限度地提供完成目标的必要时间、组织管理、信息等资源的条件和方法、途径。使其既可能又可行；二是要尽量把责任人的努力程度作为绩效评价的标准，即目标值的遵从性、稳定性和成长性问题；三是把适合的人放在合适的岗位上；四是当目标值发生负偏离时，不仅要从客观，还要从主观方面，寻求关心、指导、协助的可能并实施；五是这里的人不仅是指税务部门的各级责任人，还包括各类纳税人；六是建立问题沟通、交流和讨论的互动平台和制度的适调机制。同时，切忌脱离规制原则的导向。

制度化理念：是指对上述研究的成果，以及运行中各种关系的定位与协调，在普遍认同的前提下，通过规范化的形式来集成并固化。对于系统，制度应该是一个完整的体系，是模式运行中秩序功能、控制功能和强化功能的载体；是对各种行为预期的界定和贯彻的保障；是公开透明、上下认同的游戏规则。切忌保守僵化。

所谓“高度决定视野、角度改变观念、尺度把握局势；过程决定结果、细节决定成败；观念决定思路、思路决定出路、出路决定方向、方向激发热情、热情弥补不足、不足完善制度、制度决定长效、长效决定生命力、生命力描述科学化、科学化指引和谐的可持续化”，应该是在上述“理念”的认知和厘清的前提下，经过在“思路”中的细雨润物，来探讨建立和实现“和谐税源管理服务机制”的期盼。

篇八 关于建立健全治理建设领域商业贿赂长效机制的调研报告1750字

今年是“__”规划和城镇面貌“三年上水平”的开局之年，改革发展、社会稳定的任务十分繁重，质量建设领域商业贿赂工作也面临着新的形式和任务。《中国共产党党内监督条例》《____纪律处分条例》以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施，为推进建设领域廉政建设的制度化和规范化提出新的要求。我们在近年来重点项目进行调研的基础上，通过总结加强工程廉政建设的做法和经验，分析建设领域易发生不正当交易的重点环节、重点岗位、主要手段和表现形式，提出进一步有效防治商业贿赂的对策措施。

一、建立工程廉政保障体系的实践与探索

县委、县政府高度重视城建工作，始终把城市建设放在保障经济社会发展、改善民生的重要基础地位。“__”期间，城市化率由23%提高到38%，城市道路总里程69公里，给排水管道137公里，是我县城市建设投入最多、发展最快的时期。在加快城市建设的同时，我局高度重视党风廉政建设，努力构建工程廉政保障体系，有效地预防工程建设领域腐败现象发生。我们采取的主要措施有：

1、建立健全建设管理制度。针对工程建设领域可能滋生腐败的源头问题，健全完善有关管理制度，加大行业廉政监管力度。在规范行政审批方面，制定了与《行政许可法》相配套的制度，并按照政府关于成立行政服务中心要求建立住建局审批窗口，一口受理，全程服务。在规范建筑市场方面，先后出台了《_县加强建设工程管理规定》等多项制度，强化对工程建设各个环节的管理监督。在加强资金管理方面，制定了《关于使用专项资金的若干规定》，严格执行部门预算专项资金项目管理办法等各项法规，以制度规范行为。在健全招投标制度方面，出台了《_县建设工程施工招投标程序》《_县工程报建制度》《_县施工图审查》等一系列规范性制度，并做到部门规章制度与法律法规和上级部门各项规定相互结合，相互印证，相互协调，增强招投标监管力度，消除工作中的薄弱环节，营造了依法行政、务实高效的氛围，有效地规范了资金使用和工程质量管理。

2、加大对建筑市场监管力度。采取有效措施，整顿和规范箭镞市场，推进市场主体诚信体系建设。一是建立建筑市场违规行为通报制度。近几年，先后对违反强制性条文、工程质量达不到设计要求、招投标活动中不规范行为等多家工程承建单位在全通报，并给予相应处罚。二是建立不良行为记录公示制度。我厅根据检察机关发现的涉及水利领域的行贿行为记录，在浙江水利网站上进行公示，并作出限制水利建设市场准入处理。三是建立安全生产许可证备案制度。要求参加工程招投标必须持有安全生产许可证，否则取消投标资格，从源头上防范安全生产事故发生。四是建立企业诚信档案。完善市场主体诚信档案制度，通过规范管理和加强监督双管齐下，建筑市场违法违规行为明显减少，工程质量明显提高。

3、建立工程廉政监督机制。一是落实工程廉政建设责任制。通过与项目建设单位签订党风廉政责任书、廉洁从政承诺书等多种形式，明确建设单位廉政责任。对施工和监理单位，在签订建设合同的同时，签订廉政合同，一并纳入验收范围。二是建立职务犯罪预防机制。与当地检察机关、监察机关共同配合，不定期开展相关活动，通过制度的建立和机制的完善，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败。三是建立廉政监督员制度。聘请人大、政协、检察、审计机关和新闻单位的有关人员作为廉政监督员，接受社会监督。

二、当前工程建设领域发生不正当交易行为的重点环节、表现形式及原因剖析

我县城建事业发展较快，各类建筑、市政建设项目数量不断攀升，但是，以适应市场经济发展要求的政策措施、体制机制还不尽完善，工作中还存在着薄弱环节。通过调研分析，我们认为，建设领域易产生商业贿赂的主要环节有：工程的立项审批、招标投标、发包分包、设备材料采购、设计变更、工程监理质监、工程资金拨付等环节。主要表现形式为：在工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利健康发展。分析建设领域产生不正当交易行为的原因，归纳起来主要有：

篇九 区农业经营机制调研报告5350字

农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售联成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化经营牵动农村发展全局，对解决“三农”问题意义重大。积极推进农业产业化经营，是促进农业生产发展、农民增收的主要途径，是发展高产、优质、高效、生态、安全农业和建设社会主义新农村的重要内容。

一、我区农业产业化经营状况

近年来，区积极加强农业基础地位，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的农村政策，抢抓西部大开发和国家实施积极财政政策机遇，以突破发展为主题，以破解“三农”难题为目标，依托优越的区位优势和较为丰富的农特产品优势，大力实施“生态立区、产业富区、科教兴区”战略，不断培育优势产业，加快农业产业化经营步伐。通过几年的努力，全区农业产业结构得到不断优化，产业基地和规模得到进一步提高。全区发展中药材10.1万亩、蔬菜8.5万亩、烤烟5500亩、林果78万亩、食用菌500万袋，发展无公害农产品种植9万亩。先后建成了刘湾中药材示范园、杨峪河丹参、张村桔梗、孝义黄芩、大荆西洋百合等25个药源基地；刘湾、陈塬、沙河子、大赵峪等6个蔬菜基地；腰市、蒲峪等4个烤烟基地；三岔河、陈塬、沙河子、孝义等36个林果业基地，以及黑龙口秦岭铺、孝义甘河、沙河子柴湾、大荆孟村等23个畜禽养殖示范小区，发展养殖大户297户。其中丹参基地顺利通过国家gap认证，刘湾大蒜、沙河子胡萝卜、黑龙口生猪等17个农畜产品生产基地和12个农畜产品分别通过省级以上无公害认定和认证。全区初步形成了“东药、南菌、西牧、北烟、城郊菜”的产业发展格局，“天麻”、“孝义柿饼”、“黑龙口豆腐”、“白条肉”等一批农产品已在省内外形成了一定品牌效应。发展核桃协会、中药材协会、畜禽养殖业协会、蚕桑协会等各类经济合作组织58个，吸纳会员2300人，拥有固定资产1230万元。农业产业化经营的不断发展，为农民增收、农业增效、农村及全区社会经济快速发展起到了强有力的推动作用。__年，全区生产总值达到25.12亿元，同比增长13.8%，其中农业生产总值达到7.79亿元，同比增长17.5%；地方财政收入4258万元，同比增长11.6%；农民人均纯收入达到1570元，同比增长8.2%。

二、农业产业化经营中存在的问题

虽然，目前我区农业产业发展格局已基本形成，农业经济结构调整取得了一些成效，主导产业的培植壮大，带动了农民收入的明显增长。但是，我区农业产业化经营尚处于初始阶段，由于基础差、起步慢，发展不均衡，在工作中，还存在诸多不容忽视和亟待解决的问题。

一是认识不到位，市场化经营理念还有待加强。受传统思想定位影响，一些干部群众对发展农业产业和农业结构调整的认识片面地停留在压粮扩经的“平面调整”上，对农业产业化缺乏一种长期性、系统性的认识，市场化经营理念差，致使产业开发步伐不快，产业化程度不高。

二是特色产业规模小，龙头企业带动力不强。产业基地建设滞后，专业村、重点大户较少，示范、带动力不足，农产品进入市场参与市场竞争能力弱，大多数农产品都属原料型，大路货多，名优特新产品少，没有规模效益，农业产业链短，农产品加工增加值程度低，缺乏在省内外有影响的农产品名优品牌。产业化龙头企业数量少，规模小，结构趋同，组织、协调、开发、生产能力弱，未能把生产基地、农户与市场很好连结起来，龙头带动作用难以发挥。

三是市场建设滞后，信息化程度低。由于农产品市场地方性、自发性较强，狭小、分散和无序发展的状况比较普遍。加之农产品信息市场的发展滞后，信息资源、信息服务、信息情报资料的有偿转让等适应不了农业产业化经营发展的需要。这些都直接影响着各类农产品的生产和加工规模，制约着农业产业化经营中各方利益的实现和补偿。

四是利益机制的功能不能正常发挥。目前，农业产业化经营的各类经济实体之间的经营关系存在着随意性和非规范性，导致彼此之间利益关系扭曲，尤其是作为各类经济实体基础的农户成为转嫁经营风险的对象，其经济利益没有保障。加之农民组织化程度低，机制激励和调节的功能不能正常发挥，直接影响着农业产业化经营各经济实体之间经济关系的协调稳定，同时在一定程度上挫伤了农民生产的积极性。

五是资金投入严重不足，农业科技含量低。我区属国家级贫困地区，农民收入低，积累少，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差，上级财政投入有限，民间投资乏力，加之基层农技推广机构知识结构老化，致使农业结构调整在发展优质高效农业和科技推广方面步履艰难。特别是一些市场行情看好的项目，常因资金缺乏而搁浅。

六是地方政府行为不规范，发展存在盲目性。有些基层政府及职能部门仍然延用计划经济的管理方式推进农业产业化经营。表现在一是政府“越位”。其对于农业产业化经营推动过度，不遵循市场规律，存在拔苗助长现象。二是政府“错位”。政府与企业、市场的职责不清，以政府投资的方式代替政府支持，通过行政命令搞“富民工程”。三是政府“虚位”。在农业产业化经营中，搞文山会海多，抓落实少；形象工程多，实效工程少。正是由于个别地方政府行为不规范，增加了推进农业产业化经营的成本和风险。

三、加快农业产业化发展的思路及对策

农业产业化发展应遵循的思路是：以市场为导向，以农民增收为目标，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“区域化布局、专业化生产、市场化运作、社会化服务”的原则，走“产加销、农工贸一体化”之路，扩基地、强龙头、兴中介、重销售、创体制、促增收，强力构建以药、菌、果、畜、烟、菜六大产业为支撑，生产基地、龙头企业、中介组织和农户紧密联系，行政推动，市场拉动和科技带动相结合，农业综合效益和农民收入双增加的产业化发展格局，全面提高现代农业水平。在农业产业化发展中，应着重抓好以下几个方面工作：

（一）解放思想，转变农业经营理念。要破除传统观念，克服因循守旧思想，进一步深化对农业产业化的认识，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。树立大农业的理念，跳出“就农业抓农业，就农村抓农村”的思维定势，把农业和农村发展放在现代化建设的全局来谋划，以经营工业的方式经营农业，按照市场导向和需求，组织农业的标准化、规模化、集约化生产，同时以工业的手段来抓农业生产，对农产品进行深加工，提高农产品的附加值，提升农业的现代化水平。强化市场意识，自觉遵守市场规律，将农业的项目选择、基地建设、产品加工、销售流通等置于大市场的环境中运作，以市场为导向，靠市场去调节，依市场谋发展，全面推进农业产业化经营。

（二）发挥资源优势，做大特色产业。农业产业化经营必须以建设特色乡镇和专业村、社为重点，以“一村一品、一乡一业”为目标，加快农业农村经济结构调整步伐，通过特色产业化来推动农业布局区域化、投资主体企业化、经营机制多样化、生产技术标准化、产品优质品牌化。在具体工作中，要进一步加大宏观调控、政策扶持和协调指导力度，不断优化以蔬菜、烤烟、中药材为主的种植业；以猪、牛、羊、鸡为主的养殖业；以核桃、板栗、柿子为主的林果业布局，实行规模化发展、集约化经营，促进产业上规模、上档次、上水平。同时，落实包抓责任，在项目、人力、财力方面予以倾斜，优化资源配置，着力抓好以张村、孝义等为主的中药材产业；以沙河子、大荆等为主的畜禽产业，以黑山、三岔河等为主的林果业，以蒲峪、腰市等为主的烤烟产业，以刘湾、大赵峪等为主的蔬菜产业，进一步加大“一村一品”示范村（推进村）建设，充分发挥他们的示范带动作用，以点带面、扩大规模，把主导产业做大做强，把特色产业做精做专。

（三）加大投入，大力引进、培育和扶持龙头企业。龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力量，龙头企业不同于一般的工商企业，它承担着带动农户进入市场，推进农业科技创新，改善农业生产条件，促进农民增收的任务。目前，我区农产品加工企业普遍面临资金、市场、技术等多重制约，单靠企业自身实力难以克服，必须通过招商引资，走国际化、民营化、多元化发展之路，以大招商、大投入，实现项目大开发、加工业大发展。要把招商引资贯穿产业调整和项目建设的全过程，坚持引资与引智相结合，以较大的农产品加工项目、产业化龙头项目和现有企业对接项目为重点，开展定点招商、叩门招商，寻求我区生产要素与域外资金、技术、人才及市场的有机结合。同时，要抢抓国家加大对农业投入机遇，精心策划和包装一批具有一定竞争力的优势农业产业化项目，争取列入中省市盘子。金融、计划、财政等部门要进一步加大对龙头企业资金和项目的支持，强化扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的观念，用足用活小额信贷、粮援项目、山川秀美、退耕还林等政策，在培育、扶持现有企业做大做强的同时，依托工业项目集中区发展壮大龙头企业集群，带动产业发展。

（四）完善激励机制，加快农业科技创新。农业科技创新是农业产业化经营发展的动力，当前我区农业科技创新应重点开发和推广优质高产技术、精加工和深加工技术、保鲜贮运技术和降耗增效技术，按照农业产业化的要求，深化农业科研和技术推广体制改革，鼓励各级农业技术推广机构和农技人员积极投身农业产业化经营第一线，健全科技服务体系，建立农业科技示范网络，使高效农业示范园、示范带成展示高科技农业的窗口和推广农业高新技术的基地。特别是龙头企业，要加快科研成果向现实生产力转化，不断提高农产品精深加工水平和产品档次。深入开展农业科技承包和科技入户工程，鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等方式，密切与龙头企业、专业村社、专业大户的技术联系，为提升全区农业产业化的科技含量打好基础。

（五）加强市场建设，拓宽营销网络。农业产业化发展的快慢与市场开拓范围的大小和市场发育程度的高低紧密相联。必须紧紧围绕农产品的生产、销售两大环节，按照“政府引导、市场运作、扩大覆盖、自负盈亏”的原则，不断完善市场体系。在有形市场建设方面，加强对原有农产品批发市场、专业市场依法管理，规范交易行为，进一步扩大市场规模。同时在交通便利、地理位置优越、农产品集中的乡镇和专业村新建一批农产品交易市场，延伸销售渠道，重点抓好沙河子农特科贸城建设，形成产业产品集散地。在无形市场建设方面，大力培育经纪人、专业协会、专业营销队伍等中介组织，健全销售网络，搞活农产品流通。以开拓西安市场为重点，切实抓好农产品在西安市场的准入和营销工作，构建营销体系，扩大交易份额。加快建立区、镇重点村农业产业化资讯网，建立农产品市场信息网络，依靠现代科技手段，提高农业市场化水平，推动农业产业化进程。

（六）建立健全信用体系，完善利益联结机制。农业产业化经营的本质是生产、加工、销售环节的一体化，是农户与产业化经营组织利益的一体化。科学合理的利益联结机制，是实行农业产业化经营的基本保障。要采取切实有效措施，引导产业化经营组织大胆尝试建立长期、稳定、“双赢”的利益联结机制。鼓励龙头企业采取保护价收购、利润返还等形式，密切企业与农户双方的利益关系，鼓励通过提供生产基金或预付定金、优惠供应良种、赊销生产资料、技术培训与指导、产品储运与加工销售、资金的承贷转贷等方式，引导农业产业化经营主体树立互利互惠、长远发展的利益关系。加大法律法规宣传力度，努力提高企业和农户的法律意识，强化诚信理念，坚持平等互惠的原则，推行订单农业，明确各方责、权、利，依法维护各方利益。通过政府、企业、农民的共同努力，建立起紧密的契约关系，推动全区农业产业化向纵深发展。

（七）培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。要广泛开展农业生产技能培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识，有较高生产技能，有一定管理能力的现代农业经营者。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，完善培训机制，从农民工中培育一批中高级技工。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业，带动地方经济发展。

（八）转变职能，强化服务，营造农业产业化发展的宽松环境。一是改进行政领导方法，狠抓工作落实。各级政府要按照“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央各项优农惠农政策，积极为龙头企业和农民专业合作经济组织提供热情、周到服务，加强对产业化经营组织人员的培训，扩大服务范围，提高服务质量，为促进农业产业化发展提供政策保障。二是进一步加强以水利、交通为主要内容的农业和农村基础设施建设，强本固基。加大财政投入力度，完善多元投资体制，改善农民生产生活条件，提高农业抗御自然灾害能力和综合生产能力。三是加强农村法制宣传教育工作，强化市场监管，建立健全农产品的质量标准和检测检疫体系，保证农产品加工业的质量安全，及时查处违法坑农害农案件，全力维护农民利益，促进农业产业化的健康发展。

篇十 人口计生利益导向机制建设情况调研报告5150字

建立利益导向与社会制约相结合的新机制，是人口和计划生育工作的发展方向。在深入转变工作思路和工作方法，加快人口和计划生育新机制建设的过程中，全省上下坚持以人为本的科学发展观，积极探索，努力实践，千方百计致力于人口和计划生育利益导向机制建设，用奖励优惠政策引导群众转变传统的婚育观念，自觉实行计划生育，取得了比较好的成效，也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。

为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设情况，把这项工作进一步推向深入，使其进一步完善和规范，最近，我们先后对黄石市的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、武汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划生育利益导向机制情况进行了专题调研。

调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行，调研使我们取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下：

一、主要做法与经验

调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人口和计划生育的利益导向机制均高度重视，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、社会保障机制和政策体系，让独生子女及实行计划生育的女儿户在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。所到之处，正逢高考、中考成绩揭晓之时，处处都能感觉到对独生子女及实行计划生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚氛围。

（一）突出重点，千方百计破解独生子女保健费难题

独生子女保健费是《__省人口与计划生育条例》规定的对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予的一项法定奖励。长期以来，由于受地方经济条件的限制，独生子女保健费的兑现和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题，特别是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后，“乡提留”、“村统筹”和“义务工”被取消，我省基层财政大多是“吃饭财政”，只能勉强保人员工资，原先主要靠乡村、居委会自行解决的独生子女保健费，税费改革后已无处着落，导致大部分地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不能得到较好的落实。

为了破解这一难题，所到的几个市的领导都高度重视，克服了当地财政的实际困难，想方设法，采取了一些切实可行的措施，落实独生子女保健费。武汉市在深入调查研究的基础上，把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法行政工作的重要内容认真抓落实。

经调查，至__年底，全市一孩家庭1129541户，办理独生子女证803332户，占一孩家庭总数的71%。全市办理了独生子女证且子女未满14周岁的总户数为415686户，已落实独生子女保健费的224548户，落实率为54%，尚有191138没有得到落实。

针对种种情况，通过反复研究，市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口，制定了具体的解决方案。

其总体思路是：对集体经济条件较好的村（居）委会，其村民和城镇无业居民的独生子女保健费，由村（居）委会依法落实；集体经济薄弱的村（居）委会，采取“四个一点”的方法解决，即村（居）委会自筹一点，市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点，加大市、区两级政府的投入；对城镇无业居民，要重点保证低保户独生子女保健费的落实。

从__年开始，市人口计生委分别从人口和计划生育奖励专项资金中每年划拨200多万元对各区进行补贴，专门用于独生子女保健费的落实。__年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补助资金460万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台文件，明确区街、乡镇要拿奖励金的50%，用于发放；蔡甸区采取先局部落实、再整体推进的方式，在全区10个街乡中选取7个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费，对经济条件较差的地方，由区政府补贴逐步落实；江夏区采取分类补助的方式落实独生子女保健费，对经济条件较好的街乡，按经费需求的40%予以补助，对条件一般的街乡，按经费需求的50%予以补助，对条件较差的街乡，按经费需求的60%予以补助。黄陂区采取“一次性兑现”的方式落实独生子女保健费，对办理了独生子女证的夫妻，待独生子女年满14周岁后，一次性兑现独生子女保健费。

二是抓好试点，稳步推行。市人口计生委将江夏区确定为全市奖励扶助试点区，加强对试点工作的调查、研究和指导，为全市奖励扶助工作的全面启动积累经验。

三是加强宣传工作。全方位、多层次、多角度、大规模地广泛开展宣传培训活动，使奖励扶助对象的资格条件、奖励标准、奖金发放的渠道和领取方式等做到家喻户晓、人人皆知。

四是统一操作程序，严格管理规程。__年，全市确认奖励扶助对象3626人，落实奖励扶助金108.78万元，全部由市、区两级政府落实。__年，全市确认奖励扶助对象3375人，落实奖励扶助金202.5万元，其中：国家101.25万元，市级50.625万元，区级50.625万元，已全部通过信用社发放到个人存折上。黄石、鄂州、仙桃等地均于__年启动农村计划生育家庭奖励扶助制度，严把资格确认关，审核关，资金发放关，确保了这一惠民政策落到实处。黄石、鄂州、仙桃等地农村部分计划生育家庭的奖励扶助也得到了全面落实。

二、存在的主要困难和问题

调研的四个市及有关县、区在建立有利于人口和计划生育利益导向机制方面虽然采取了系列过硬措施，也取得了一定的成效，但由于各个地方领导认识上的差异、奖励扶助长效机制还未根本建立、有利于人口和计划生育的社会经济政策的制定和落实还有一个过程、人口与计划生育工作经费分配还不近合理、落实也未完全到位等诸多方面因素的影响，调研的地方人口和计划生育利益导向和社会保障机制的建立和落实还存在一些困难和问题，尚需进一步完善。

（一）落实计划生育利益导向政策缺乏必要的资金支持

落实计划生育利益导向政策，关键是投入。武汉市在计划生育利益导向机制建设中，仅独生子女保健费一项，__年市级就拿出了资金200多万元，新洲区测算0－14周岁儿童每年需280万发放，最低的年份也需要30万。调查的几个地方每年投入奖励资金都在几十万元，甚至上百万元，这实在是一笔不小的负担。

武汉、黄石、仙桃、鄂州这几个地方在全省相对来说是经济比较发达的地方，虽然这四个市及有关区（县）、乡镇政府和计划生育部门都作出了很大的努力，但尚有很大一部分奖励优惠政策无法落实到位，更何况一些基础较差的地区。

因此，奖励资金的严重缺乏将成为完善和落实计划生育利益导向机制的最大障碍。加之随着农村税费改革的推行，国有和集体企业改制，地方财政收入增幅减缓，投入不足的问题将严重制约着人口和计划生育利益导向机制的建立、完善和持续发展。

（二）现行利益导向政策覆盖面小，没有形成系统工程

一是由于经费受投入不足，大多数地方计划生育利益导向政策覆盖面都较小，只是在一个或者几个方面做了一些尝试，一些地方很难同时兼顾到独生子女家庭、计划生育纯女户家庭、农村独女户、独生子女伤残对象、节育后遗症对象、企业退休职工等目标人群的奖励。

二是在利益导向制度的建立和措施的实施上，输血多，造血少，缺乏项目扶持与支撑，“扶贫启智”、“三结合”、“少生快富工程”等项目虽有一些尝试，但由于面比较小，效果还不是很明显，产生的影响有限。

三是目前实施的一些奖励政策大多限于一些方面典型，需阶段性的，很难全面推开，政策缺乏连续性和可持续性。

（三）部门协作机制尚不健全，制定有利于计划生育的社会经济政策的环境尚未形成

建立人口和计划生育利益导向机制，是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各级党委、政府及相关部门的协调配合，综合施治。

现实情况是，一些地方党委政府由于发展经济的压力较大，无暇顾及人口和计划生育利益导向工作，有关部门在实施扶贫工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中，各自为政现象比较突出，人口计生部门显得独木难支。

全面出台有利于人口和计划生育的社会经济政策的环境尚未完全形成，相关部门如何出台有利于人口和计划生育的社会经济政策尚有大量工作要做。

（四）企业退休职工计划生育奖励政策落实力度远远不够

落实企业退休职工计划生育奖励政策成为目前一些地方计划生育工作的难点之一。

武汉、黄石等地是我省老工业基地，原国有、集体企业退休职工约占全省近年来退休职工总量的一半，破产、亏损企业比例也较大，企业在改制过程买断工龄，职工个人参保也占较大比例，一些企业无力落实退休职工计划生育奖励政策，这部分职工退休时的计划生育奖励政策只能由当地政府来落实。

1996年全省企业职工实行养老制度改革以来，由于思想认识不统一，管理体制未理顺，加之资金紧张，调研的几个地方企业退休职工计划生育奖励政策落实很不理想，人民群众对此意见很大。一些效益较好的企业也不愿为退休职工落实这方面的奖励，处于观望状态，一心指望政府全部包揽。

（五）计划生育事业费的分配使用不尽合理

随着经济和社会的发展，近几年来，计划生育事业费的投入增幅很快，__年，我省计划生育经费投入是这样的，中央投入人平0.53元，省级投入人平1.25元，市（州）级投入人平1.38元，县级投入人平6.84元。中央、省、市、县四级人平投入累计约10元，这样，我省每年计划生育事业费投入累计应有6亿多元，但用于计划生育奖励方面的经费却少得可怜。仅农村部分计划生育家庭奖励扶助资金是中央、省、市、县专款支付的。

__年省财政厅和省计生委联合下发的《__省计划生育事业费使用管理办法》明确规定“独生子女保健费”是计划生育事业费支出的主要项目之一，但几年来这项规定执行效果并不理想。未用计划生育事业费落实独生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可见，计划生育事业费的使用不尽合理。同时，我们也感到计划生育事业费的分配方案不尽合理，应该将大量的经费用于对育龄群众的服务和奖励上。

三、进一步完善人口和计划生育利益导向机制的对策建议

（一）建立规范的可持续的人口和计划生育利益导向机制建设项目体系

要坚持“突出重点项目，不洒糊椒面”的原则，重点抓好独生子女保健费、计划生育女儿户、节育奖励、独生子女伤残、死亡及节育手术后遗症救助、企业职工退休养老保险、少生快富工程等六个重点项目的建设。各地可根据本地实际，一年选准2-3个项目，实行重点突破，使实行的人口和计划生育利益导向机制项目既规范，又具有可持续性。

（二）建立稳定合理的计划生育利益导向投入机制

财政投入机制要把用于计划生育保险、实施“扶贫工程”、落实农村独生子女家庭奖励、开展计划生育免费基本项目技术服务、企业退休职工计划生育奖励的经费纳入各级财政预算，并按一定比例逐年加大投入。要合理确定计划生育事业费的分配方案，使稳步增长的计划生育事业经费大多用到为实行计划生育的群众的服务和奖励方面。

（三）积极依靠社会力量，建立人口和计划生育奖励专项资金

建立人口和计划生育奖励专项资金是《__省人口与计划生育条例》规定的一项奖励与社会保障措施，我们要狠抓这项规定的落实。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，也比照体育彩票募集资金的做法，经过中央批准，采取发行人口和计划生育福利彩票等方式筹措奖励专项资金。主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女儿户。

（四）建立部门齐抓共管的协作机制，制定出台有利于人口和计划生育的社会经济政策

要整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的人口和计划生育利益导向工作协作机制。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，互相协调，有利于人口和计划生育工作。人口计生部门要牵头落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度；扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的帮扶工作；民政部门要对农村计划生育家庭实施救助，把农村计划生育家庭优先纳入社会保障试点；教育部门要对农村独生女入学给与降分优待，对农村计划生育困难家庭子女入托和入学给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位，要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政策措施，不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。

（五）建立科学的考核评估监督机制

要建立科学的人口和计划生育利益导向机制考核评估体系，使之规范化、制度化。各级党委政府要把下级党委政府及相关部门建立并开展人口和计划生育利益导向工作的情况列入年度目标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，大力推行政务公开和村务公开，实行民主管理和社会监督，让广大群众、社会中介组织、新闻传媒参与进来，对各级党委政府及相关部门开展计划生育利益导向工作情况进行监督，确保职责任务落到实处。

篇十一 完善残疾人社保长效机制调研报告4400字

完善残疾人社保长效机制调研报告

残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。

一、我区残疾人社会保障和援助现状

我区总人口40.5万人，残疾人总人口 2.4万人，占总人口的5.9％（其中城镇人口 1.3万人，农村人口1.1 万人）。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾人数量7563人，比例为31 ％，听力残疾人数量4531 人，比例为18.7％，言语残疾人数量580人，比例为2 ％，视力残疾人数量4840 人，比例为19.9％，智力残疾人数量1977 人，比例8％，精神残疾人数量2420 人，比例为9.9％，综合残疾人数量：2284 人，比例为10.5％

近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和援助工作，采取多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。

在生活就业方面，政府及有关部门开展“帮、包、带、扶”等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，部分农村残疾人的基本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。

在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的“三助一给”康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。

在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠，推行公共场所无障碍设施建设，支持和鼓励法律服务机构为贫困残疾人提供减免费的法律援助和法律服务等。

二、我区残疾人社会保障存在的主要问题

目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题：

1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，直接依靠制度性保障的残疾人还很有限，特别是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的基本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的基本生活、教育、医疗等必需支出。

2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力不足。二是社会保障的筹资渠道单一，大部分靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障项目。四是各类康复器材严重匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步发展与完善。

3、社会主动助残未成风尚。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念“家国结构”的影响较深。当他们遇到残疾伤害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是歧视。企业主动捐助残疾人情况较少，个人捐助现象更是少见。

4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消失。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着十分贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况严重。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农民受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。

三、几点建议

（一）树立新残疾人观念

把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里持久地而不是一阵子、平等地而不是作为“三等公民”、充分地而不是一星半点地参与社会生活，达到共同参与、共同分享、共同和谐，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风尚，努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。

（二）政府要加大对残疾人社保工作力度

一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会发展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。

二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，根据具体情况，进行分类保障；同时建 立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。

三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立，增强就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持他们参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大 “种、养、加”实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。

四是采取多种措施积极支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推进残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出贡献的给予表扬和表彰。

（三）发挥第三方的社会保障作用

残疾人社会保障事业属于“社会公共服务领域”，要改变“强国家、弱社会”的格局为“小政府、大社会”的格局，发挥第三方力量的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。

1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障提供各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时规范企业的捐助行为，加强透明度，保证资金的正确运用。

2、各级行会组织应完善机构建设和管理，努力提高自己的公信力和服务能力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。

3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系。广泛开展慈善募捐，发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用，为残疾人事业募资金、募项目、募服务；动员全社会关心帮助残疾人就业，深入开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动，给残疾人就业给以行政、法律、经济、道义和舆论等方面援助。

（四）完善社会保障体系，实现保障制度规范化

一是建立完善残疾人基础档案。重点掌握残疾人贫困户的生活状况及动态变化，为政府部门落实保障措施提供准确依据。涉及残疾人社会保障工作的单位应及时将有关情况和数据抄送牵头单位，由牵头单位负责定期编发残疾人社会保障工作的信息。

二是建立独立的残疾人社会保障体系。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度，建立城乡困难残疾人社会救助基金、残疾人就业保障基金等社会保障金，重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障。加大各级人大执法、各级政协视察和相关部门定期检查的力度，切实提高残疾人社会保障程度，维护社会公平和正义。

三是出台地方残疾人社会保障实施细则。将残疾人生活、医疗、教育等社会保障的对象、标准、方法、措施细化，特别要对目前社会低保进行分类，针对重残、老残一体、一户多残和无业智残人、精神病残疾人的特殊困难，进一步扩大保障范围，提高保障标准。

四是完善残疾人社会救助制度。对城市范围内的残疾贫困家庭，适当上浮社会保障标准，对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人酌情每月给予特别补助；对于农村残疾人，可免费参加新型农村合作医疗，并为愿意参加养老保险的贴补部分资金。同时多渠道解决他们的生活困难，包括危房改造、免费安装自来水等；对农村孤残儿童要提供必要的生活保障和就学条件。

五是社会公共服务部门和行业建立对残疾人的救助制度。教育、医疗、住房、交通等单位应对残疾人提供优先、优惠、优质的公共服务和救助，每年安排一定量的专项资金服务残疾人。

六是劳动就业工作制度化。残疾人的劳动就业是保障其基本生活的一条重要途径，鼓励帮助残疾人自食其力、自强自立，是残联部门的一项主要业务工作。要使这项工作真正落到实处，成为残疾人的一种长效保障，必须走制度化的路子。制度化涉及三个问题：一是技能培训的信息化建设。用人单位用工信息平台。由残联部门与各用人单位企业 建立用工信息反馈制度，保证各类用工信息灵活畅通。要有登记和输送平台。主要是残联部门在社区和村组建立服务平台，对有劳动能力的残疾人建立台帐，与残联部门及时沟通，有针对性地开展技能培训。二是“培训——就业”一体化建设。分散式就业是很难满足残疾人就业要求的。残联部门应注重摸索培训就业一体化模式。如鼓励兴办福利企业，大量培训安置残疾人；农村开展种养殖业基地化建设等。这些模式一旦形成，残疾人劳动就业就有了制度上的保障。三是残疾人自谋职业的鼓励和奖励机制。残疾人自强自立、自食其力是政府鼓励的，并对自谋职业者予以工商税收等多方面的优惠照顾。但还不够，还应制定相应的奖励机制，年底视残疾人贡献大小以政府的名义予以精神和物质奖励。物质奖励的资金来源就是残疾人就业保障金。

七是社区服务规范化。第一，队伍的规范。残疾人是社区、村组、组织的重点服务对象。要提高社区、村组、班子扶残助残意识，成立助残小组并制定扶残助残计划，做到残疾人工作人人有责。要建立联络员队伍，搭好残疾人与各级组织的桥梁。要规范助残志愿者队伍和社区残疾人自助小组。这是吸引社会各界助残的渠道，也是残疾人自强自立、互动互助的一种极佳方式。第二，场地规范。有队伍必须有阵地。社区要保证扶残助残队伍有阵地、有制度、有牌子、有适当经费，要形成统一的格式。要建立社区残疾人康复中心，把人人享有“康复服务”作为重点服务工作之一。第三，服务的规范。为残疾人的服务应做到三条：一是内容要突出。根据当地经济发展水平，针对残疾人基本生活来确定。要突出最低生活保障、法律援助和维权、就学就医、就业及培训等内容。二是形式要凸显。要在社区服务场地树立明显的服务内容招牌，让残疾人一目了然。要建立残疾人咨询服务专门窗口，坚守“残疾人优先得到服务”的信条。要在“助残日”期间开展扶残助残宣传活动，营造社区扶残助残的良好氛围，让“扶残助残，有你有我”概念在社区居民中生根开花。三是服务要突破。服务内容要不断开拓，根据不同社区的不同特点，开展特色服务，如结对帮扶、鼓励残疾人兴办福利企业等。服务质量要不断提高，即基本生活得到保障和提高，生理残障不断康复，社区残疾人精神状态不断提高等。服务手段不断人性化，提倡服务首问负责制，实行跟踪服务、上门服务等。只要服务到位了，残疾人基本生活得到了长期保障，他们就会自觉地、高兴地、和谐地融入社会。

篇十二 非公有制企业党建工作机制调研报告9400字

近年来，市委认真贯彻中央和省委以及中组部、省委组织部的一系列决策部署，在加强非公有制企业党组织组建工作的同时，努力破解“党组织应如何有效发挥作用”这一难题，提出了“以建设‘活力和谐企业’为总载体推进党建工作”的总体思路，在实践中不断加强和改进非公有制企业党建工作，扩大了党的工作的覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和控制力。

一、把建设“活力和谐企业”作为新时期非公有制企业党建工作的总载体

温州是我国非公有制经济的先发地区，非公有制企业党建工作起步较早，1987年建立了全省第一个非公有制企业党组织——瑞安市振中工程机械厂党支部。按照中央和省委的要求，我们始终坚持“企业发展到哪里、党的组织就组建到哪里”的原则，采取积极措施推进非公有制企业党建工作。自1987年至，经过18年的努力，全市非公有制企业建立党组织3100个，党的工作覆盖1.4万家非公有制企业，党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党的组织基础不断夯实。

从面上看，我市党建工作有了较好的基础，但党建工作质量并不高，大多数企业党组织作用发挥不理想。先进性教育活动期间，我们对部分企业主、企业职工和党组织书记进行问卷调查，认为党组织作用发挥“好”或“较好”的仅占32%，认为 “一般”的占59%，认为“差”的占9 %，甚至有少数企业党组织根本发挥不了什么作用，有“退出”企业的危险，党建工作在一定程度上呈现出“徘徊不前”、“形进实退”的态势。

通过深入调研后，我们认为，导致党组织作用发挥不理想的因素有很多、也很复杂，但其中最主要、最根本的一条就是，企业自身对党建工作缺乏热情，企业抓党建工作的“内源动力”不足。究其原因，主要是企业主、企业党组织书记和企业职工这三个党建主体都存在着不同程度的思想困惑。

一些企业主认为党建工作“无用”，存有“戒备心理”。有的认为企业搞不搞党建工作“无所谓”，与企业关系不大。有的对“党组织在企业里干什么，自己如何对待党组织”等问题存有思想顾虑，担心党组织会削弱和制约自己的权力，影响企业生产；担忧在企业中开展党的工作，会增加企业的管理成本，影响企业的正常运行。大部分企业主并没有发自内心地接受党组织，少数企业主甚至还有排斥心理。

一些企业党组织书记开展工作有“畏难情绪”。由于长期受到“左”的影响，有的党组织书记认为，党组织为企业服务，就是帮助企业主赚钱，就是帮助企业主“剥削”，这样就会与党的宗旨相违背，思想包袱比较重，不敢大胆、明确地提出，把促进企业发展作为党组织的主要任务。因此，很多企业党组织的工作只是停留在抓自身建设上，难以融入企业管理，难以做到围绕企业生产经营开展党的工作。另外，现行关于“非公有制企业党组织地位和作用”的表述，针对性不强，方向不明确，有些党组织书记认为在实际工作中难以操作。

一些企业职工对党建工作则抱着“与己无关”的态度。职工在企业里打工的目的主要是赚钱养家糊口，在党组织没有什么地位的情况下，觉得在企业里党组织说了也不算，还是企业主说了算，对党组织有点失望。大部分职工认为，党组织的工作与他们利益之间联系不密切，所以，他们对党建工作漠不关心，参与态度也不积极。

要解决以上思想困惑，激发出党建工作的“内源动力”，真正变“要企业抓党建”为“企业要抓党建”，必须寻求企业各方的共同价值基础，并以此形成一个让企业各方共同认可的党建工作目标。

从非公有制企业特殊的治理结构看，企业党组织、企业主和企业职工都有各自的价值取向，并且不尽相同。例如，企业主的价值取向是通过追求成本最小化和收入最大化来获得最大的利润；企业职工的价值取向是追求自身福利的最大化；企业党组织的价值取向则是实现党的工作目标。但通过深入分析，可以找到它们之间存有内在的必然联系。例如，企业主追求成本最小化和收入最大化，其前提就是加快企业发展，创造更多的利润；企业职工追求自身福利最大化，就需要与企业主共同努力，把企业做强做大；党组织实现党的工作目标，其落脚点也是推动企业又好又快发展。可见，企业主、职工和党组织三方的共同价值基础，就是推动企业又好又快发展。

按照共同价值基础的内在要求，我们在实践中提出把建设“活力和谐企业”作为党建工作目标。并把“活力和谐企业”的内涵定义为：一是发展充满活力，人的积极性得到充分发挥，各种生产要素和资源得到合理匹配，发挥出最大的整体效益；二是内部关系融洽，企业内部人员之间团结互助，平等友爱，和谐融洽；三是外部环境友好，按照科学发展观的要求，正确处理企业与自然环境、企业与企业、企业与政府的关系，实现企业经济效益与社会效益的统一。

这些内涵定义包容了企业里的各种价值取向，是企业里各个阶层共同追求的目标。一是完全符合党的__大精神，体现了“推动科学发展、促进社会和谐”这一发展中国特色社会主义的基本要求。这一目标就是___重大战略思想在微观层次的反映，在非公有制经济领域的落实。二是完全符合企业的发展需要，企业职工积极性得到充分调动，发展的环境得到改善，企业的投资回报率不断提高，企业利益得到实现。三是完全符合职工的利益追求，企业得到健康快速发展，企业职工的福利、收入就会增加。

因此，我们把建设“活力和谐企业”这一企业各方的共同目标作为党建工作目标，有效地激发了党建工作的“内源动力”。

当然，造成党组织作用发挥不理想，除了“内源动力”不足这一“内因”外，也有“外因”的影响，主要是在工作指导层面，我们一直没有明确提出一个非公有制企业党建工作的总载体。

近年来，我们积极探索企业党组织开展工作的方法和途径，设置了一些行之有效的活动载体，如“党员快餐制”、“党员人才工程”、“和馨行动”等，使党组织发挥作用有了合适的平台，党建工作得以不断推进。但是，这些载体都是围绕若干个比较小的工作目标和任务而设计的，造成了企业党组织在同一阶段有几个不同的目标任务和不同的活动载体。目标任务的不断更新，活动载体的不断变换，使企业党组织在一定程度上感到无所适从。并且从抓工作的方法看，推动任何一项工作都需要明确一个总的目标任务，也需要有一个总抓手，这样有利于形成工作合力。所以，抓非公有制企业党建工作，也应像农村基层组织“先锋工程”建设那样，提出当前和今后一个时期的总抓手。

从“活力和谐企业”内涵看，它具有很强的包容性，可以涵盖企业发展及党建工作的方方面面，符合总抓手的要求。鉴于此，我们明确提出把建设“活力和谐企业”作为新时期非公有制企业党建工作的总载体。

二、建设“活力和谐企业”为党组织发挥作用提供了前所未有的广阔平台，党组织已成为推动企业发展不可或缺的核心力量

我们提出建设“活力和谐企业”这一党建工作目标之后，虽然企业主对“企业建立党组织”的疑虑逐步消除了、抵触情绪也逐渐缓解了，但他们对“党组织在企业生存和发展中的不可或缺性作用”的认识仍然不足。有的企业主认为，建设“活力和谐企业”的确非常重要，是企业各方共同追求的事业，但是这项工作未必一定要由党组织牵头抓总去做，因为他们自己可以做，企业行政管理层也可以做，而且企业里的其他组织都可以去做。如果“党组织的不可或缺性问题”得不到认同，那么党组织在企业里的地位也就难以巩固。

为了解决以上思想认识问题，我们从理论与实践相结合的层面，提炼出企业党组织五个方面的不可替代优势，以利于统一各方思想，使企业主更加自觉地依靠党组织。

第一，党组织具有政治引导、组织保证的独特优势。企业党组织是党的一个基层组织，基本职责就是贯彻中央的路线、方针、政策，它可以在第一时间里把中央的最新精神传达到企业，能旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，确保企业沿着正确、健康的方向发展。正如正泰集团董事长南存辉所说的，企业党组织是企业最好的“政治导师”。

第二，党组织具有凝聚人心、激发热情的独特优势。党组织作为企业整体利益的维护者，兼容企业主和职工的需求，通过发挥自身的思想政治工作优势，克服企业主和职工在目标追求上的“片面性”和“狭隘性”，把双方的力量凝聚起来，同心同力促进企业发展。例如，温州是个台风多发的地方，企业经常需要抗台抢险，这时候往往需要号召职工冲到最危险的地方，去保护抢救企业机器、设备。如果由企业主去发出这个号召，职工的感觉就会很差。因为职工认为，“企业主是为了个人财产，叫他们去冒险”。而党组织发出这个号召，就可以避免这种尴尬。

第三，党组织具有整合利益、化解矛盾的独特优势。当前，非公有制企业处在各种利益关系交织之中，不可避免地存在一些矛盾。例如，当企业出现劳资关系矛盾时，由于代表资方利益的企业主和代表劳方利益的工会都是当事人，靠他们自身不可能得到有效解决。而党组织除了企业和职工的利益外，没有自己的特殊利益，其角色比较超然，可以协调、处理好企业主与职工之间的矛盾。

第四，党组织具有集聚人才、培育人才的独特优势。一方面，当前许多企业职工并不满足于单纯地追求经济利益，而希望聚集在党的旗帜下，接受党组织的培养，使自己成为优秀人才。这为党组织吸引各类人才到非公有制企业创业奠定了思想基础。另一方面，地方各级党委都普遍建立了党管人才工作机制，把民营企业人才纳入工作体系，出台了培养选拔各类人才的优惠政策。这为优秀人才脱颖而出创造了有利条件。

第五，党组织具有协调各方、整合资源的独特优势。企业党组织拥有丰富的组织体系资源，便于协调沟通，可以为企业发展服务。一方面，企业党组织能向上级党组织和政府有关部门反映企业决策管理层的合理要求，协调企业与驻地的关系，争取各方的理解与支持。另一方面，企业党组织积极引导企业主动承担社会责任，开展各种帮扶帮困活动，帮助提高企业的社会美誉度。

以上这些道理，我们在很多场合反复讲，使那些存有模糊认识的企业主逐渐感到，企业的生存和发展确实离不开党组织，党组织在企业里的地位是不可替代的，必须更加自觉地依靠党组织。

两年来的实践表明，我们把建设“活力和谐企业”作为党建工作目标，不仅解决了思想认识层面的问题，也解决了工作层面的问题。

第一，企业主的思想疙瘩解开了。大多数企业主普遍认为，建设“活力和谐企业”这一党建工作目标比较容易接受，原来的种种“疑虑”也逐步消除了，普遍意识到党建工作是为促进企业发展服务的，深刻认识到党组织并不是企业的“负担”，而是企业必不可少的重要组成部分。很多企业主认为党建工作只能加强不能削弱，都发自内心地支持党建工作。过去那种“要企业抓党建”的被动局面有所改观，已经逐步向“企业要抓党建”转变。

第二，企业党组织书记的思想“包袱”卸下了。一些企业党务工作者也很有感触，他们说，过去在这里做党务工作，感觉不自在，说话的底气不足，工作的腰杆不硬。那么，现在认识到，企业主是中国特色社会主义事业的建设者，为企业发展服务，不是做帮助企业主剥削的“帮凶”，而是身体力行贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的具体体现。所以，党组织书记开展工作就更加放手了，觉得气更顺畅了、干劲也更足了。

第三，企业职工对党组织也更加拥护了。这是因为抓“活力和谐企业”建设以后，职工觉得党组织的目标与自己休戚相关，而且，党组织在企业中发挥的作用也越来越大，地位不断上升，在企业里威望也逐步提高。此外，由于企业主对党建工作非常支持，很多企业把一些重要职权交给党组织去做，如由党组织向董事会推荐干部等。这样一来，党组织的吸引力也增强了，很多职工就纷纷向党组织靠拢，表达自己政治上进步的愿望。

同时，地方各级党委和组织部门也找到了工作着力点，跳出了“就党建抓党建”的框框。从事非公有制企业党务工作的同志工作目标更清晰了，方向更明确了，工作起来也更加得心应手了。

总之，我市广大非公有制企业党组织围绕“活力和谐企业”建设开展工作，有了发挥作用的广阔平台，并具有不可替代的优势，赢得了广大企业主和企业职工的真心拥护，企业抓党建工作的“内源动力”明显增强。当前，党组织在企业里的地位明显提升，已经成为推动企业又好又快发展不可或缺的核心力量。

三、按照建设“活力和谐企业”这一总载体的要求，科学设置党建工作目标任务和活动载体

在实践中，我们在建设“活力和谐企业”这一总载体之下，科学细化目标要求，明确具体任务，设置活动载体，并把原来一些行之有效的活动载体纳入其中，形成一个符合科学发展观要求的党建工作目标任务体系和载体网络。

第一，围绕“企业经济效益好”谋划活动。企业是经济组织，发展是企业的第一要务，更是建设“活力和谐企业”的重点。企业的发展有赖于企业良好的经济效益。通过建立企业党组织与企业决策管理层 “共谋发展机制”，共同研究企业发展大计，共同推动企业不断创造最佳效益。例如，我们探索建立了“党组织与董事会理论学习联合会议”制度，党组织班子定期与董事会成员共同学习，不断提高企业管理层领导科学发展的素质和能力；建立了“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，经常性地加强沟通交流，共同研究对策，努力解决企业发展中遇到的困难和问题。

第二，围绕“人才队伍培养好”设计活动。建设“活力和谐企业”，必须注重培养人才，使人尽其才、才尽其用。为此，我们制定实施“素质提升计划”，提高企业从业人员的思想素质和业务水平；组织实施“党员人才工程”，开展“人才结对”活动，建立优秀人才与党员、职工联系制度，不断壮大党员人才队伍；定期组织知识讲座和技能培训，不断提高职工的业务技能；组织党员、职工技术攻关，开展“小创造、小发明”、“劳动竞赛”、评选技术标兵等活动，提高企业的科技创新能力。

第三，围绕“企业文化氛围好”组织活动。我们把企业文化作为建设“活力和谐企业”的重要内容，通过实施“品牌文化战略”，推动企业文化建设，树立先进的经营理念，发扬企业优良传统，培育企业精神，形成上下同心、团结奋斗的强大动力，充分调动各方面的积极性、创造性，使有限的资源得到最佳配置，使企业真正成为全体员工和睦相处的大家庭。例如，以“文明企业”创建为载体，积极开展群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，增强法制意识，不断提高企业的文明程度；以企业文化阵地为依托，定期开展群众性文体活动，丰富职工的业余文化生活。

第四，围绕“安全生产管理好”安排活动。安全生产是“活力和谐企业”建设的基础和前提。企业党组织把安全生产作为企业的“生命线”，协助企业建立安全生产长效机制，最大限度地消除安全隐患。例如，牵头组织开展“平安企业”创建活动，建立“安全形势教育日”制度，协助内部职能机构定期检查生产中的安全隐患问题，及时督促抓好整改，保障职工生命财产安全。

第五，围绕“职工利益维护好”开展活动。广大职工是建设“活力和谐企业”的主力军。企业党组织大力倡导“关爱职工就是关爱企业”的观念，积极实施“关爱职工行动”，着力从生产生活等方面关心职工，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。例如，通过开展“谈心接待日”活动和设立意见箱等，及时了解职工的呼声和愿望，畅通职工意见反馈渠道，随时掌握职工的思想动态；建立“党员调解小分队”和“党员责任区”，组织党员定期走访职工，了解掌握职工内部的分歧和矛盾，并做好思想政治工作；建立企业职工互助基金，采取“企业出、职工捐”等途径筹措资金，定期组织开展“送温暖献爱心”活动，解决职工的实际困难。

第六，围绕“社会责任履行好”筹划活动。作为“活力和谐企业”，必须增强社会责任意识。企业只有在追求经济效益增长的同时承担更多的社会责任，才能赢得社会的尊重，才能为企业持续快速健康发展营造良好的社会环境。我们大力实施“反哺社会工程”，积极动员企业主动承担社会责任。组织开展“千企千村结对共建”活动，发动非公有制企业支持社会主义新农村建设，逐步形成“以工促农、企村互利”的长效机制；动员企业主参与“慈善募捐”等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，增强企业的社会责任感。

四、努力构建齐抓共管格局，合力推进“活力和谐企业”建设

两年来，我们在科学设置党建工作目标、有效激发党建工作“内源动力”的基础上，始终把强化外力推动作为推进“活力和谐企业”建设的重要保障，努力形成齐抓共管的工作格局，不断提升党建工作水平。

第一，成立专门班子。按照“谁主管、谁负责”的原则，构建了市、县（市、区）、乡镇（街道）三级管理的组织网络。在市一级，建立社会工作委员会，统一领导非公有制企业党建工作；在县（市、区）一级，也建立了社会工作委员会，并且通过建立联席会议制度，充分发挥各职能部门的作用；在乡镇（街道）和工业园区一级，建立非公有制企业党建工作办公室，落实专人负责。

第二，建立评价体系。我们根据“活力和谐企业”内涵的要求，结合企业实际，制定了“活力和谐企业” 科学评价体系。评价体系包括“发展充满活力”、“内部关系融洽”、“外部关系友好”和“党建扎实有效”等四个方面。评价指标包括企业的产值、税收、法人治理结构、安全生产、资源利用效率、自主创新、企业在行业中的排名、员工养老保险与医疗保险以及党建基础工作等47个子项目，共涉及19个市直单位的业务工作。其中“党建工作”作为一项关键性指标，虽然权重只占20%，但具有“一票否决”权，必须达到最基本的“门槛”分才能合格，确立了党建工作的“指挥棒”地位。今年8月，按照这一评价体系的要求，我们首次组织评选了20家“活力和谐企业”和30家创建“活力和谐企业”先进单位，由市委、市政府命名表彰。市委、市政府明确指出，“活力和谐企业”是全市企业各类荣誉中的最高荣誉。以后将形成制度，每年组织评选一次。

第三，落实扶持政策。市委、市政府给予“活力和谐企业”相当程度的优惠政策，如拟定由市财政对每家“活力和谐企业”进行奖励30万元，用于支持企业发展；又如，在安排党代表、人大代表、政协委员和工商联、青联等人民团体领导职务时，在符合条件的前提下，对“活力和谐企业”的董事长（总经理）、党组织书记予以优先考虑；再如，“活力和谐企业”评选入围单位的董事长（总经理）、党组织书记自然列为当年度市县两级评选“功勋企业家”、“优秀企业家”和“优秀党务工作者”等各类先进的推荐对象等等。通过这一系列优惠政策，体现出“‘活力和谐企业’作为企业的最高荣誉”的真正价值。

第四，组建专职队伍。建立了一支党建工作经验丰富、责任心强的党务工作人才队伍。一方面，今年5月，我们从市直单位选派了50名优秀中层干部担任“活力和谐企业”创建工作指导员，各县（市、区）也选派了一批指导员，帮助提升非公有制企业党建工作水平。另一方面，我们以党支部书记人才库建设为突破口，通过各级党组织推荐、个人自荐等方式，面向全社会招聘优秀党务工作者；并采取双向选择、人才推介等形式，不定期向企业输送优秀党务工作者。

第五，完善经费保障。我们根据《公司法》的有关规定，结合实际，制定出台了《关于认真贯彻〈公司法〉建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》，建立健全了非公有制企业党组织活动经费、时间、场地等保障机制。其中规定，非公有制企业党组织活动经费，一般按不低于职工年度工资总额千分之八的比例列入财务计划，在企业管理费中列支，税前扣除。市、县两级社会工作委员会的工作经费，按照每家企业每年1000元的标准，列入地方财政预算，并予以落实。

两年来，我们按照建设“活力和谐企业”的要求，合力推进非公有制企业党建工作，充分激发了党建工作的“内源动力”，达到了预期目的，收到了比较满意的效果。

一是党建工作已成为企业看得见的生产力。以建设“活力和谐企业”为总载体推进党建工作，把党建工作有机地融入企业的经济活动之中，与企业的健康快速发展形成了良性互动。通过企业党组织作用的有效发挥，极大激发了企业主的创业热情，最大限度地发挥了职工的聪明才智，同心同力推动企业生产经营和发展。很多企业主认为，党建确实给企业带来了很多实惠，是一种“看得见、摸得着”的生产力。如在美国纳斯达克成功上市的瑞立集团，近年获10项国家专利，其中8项打入国际市场，承担科研任务的攻关组组长全部是生产一线的党支部书记。

二是党建工作已成为企业最亮的“品牌”。现在，我市非公有制企业党建工作氛围很浓。很多企业都争着要求建党组织，舍得花“重金”聘任党务干部，都在争创“活力和谐企业”。党建工作这一“品牌”的吸引力越来越强，如我国工业电气领域的龙头企业——德力西集团响亮地提出了“强党兴企”的口号。日本控股的嘉利特—荏原泵业有限公司，原计划刚建成投产的头3年不盈利，但在党支部的领导下，37名党员处处率先垂范，团结带领全体员工争分夺秒奋战，提前建成投产，当年就盈利20万元，开初抵制建党组织的日方老板诚恳地对党支部书记说：“我要投入党的怀抱，请党给我温暖！”

三是党建工作成为企业管理的重要组成部分。许多企业主深有感触地说，“没有党组织的引导和带领，就不会有充满活力、和谐发展的企业”。很多企业把党建工作看成是企业管理不可分割的组成部分，把党的工作内化到企业生产经营的各个环节，在提拔任用干部和重大事项决策时，都能主动征求党组织的意见、建议，寻求党组织的支持和帮助。

今后，我们要以学习贯彻__大精神为动力，认真贯彻落实______关于非公有制企业党建工作重要批示精神，以这次现场推进会为新的起点，坚持抓组建工作与抓作用发挥“双抓并重”的工作方针，坚定不移地推进“活力和谐企业”建设，不断提高非公有制企业党建工作水平，使我市非公有制企业党建工作跃上一个新台阶。

篇十三 村级集体财富积累机制建立情况调研报告6400字

村级集体财富积累机制建立情况调研报告

村级集体财富积累是一个原始积累过程，是发挥农村基层党组织凝聚力、战斗力的基础和根本保障，属于所有者权益范畴，是由会计科目中“公积公益金、部分应付福利费、部分资本”等构成，金额应等于资产借方余额减去负债贷方的金额。发展和壮大村级集体财富积累是我们农经管理工作的重中之重和总体目标。如何建立村级集体财富积累机制是农经管理部门长期不懈探索的课题和政策焦点。正确运用村级集体财富积累是广大村民行使民主权利和当家作主的根本体现。按照上级领导的安排，我们对全市的农村财富积累的现状、做法、效果以及各村集体财富积累发挥的作用等方面进行了调研，现将我们的调研结果报告如下：

一、现状

截止目前，全市共有村级集体积累13.2亿元，年可支配集体收入7亿元，每年可为老百姓分红0.8亿元，每年可为村民增加公益性支出536万元，每年可增加村级集体积累2亿元。经过我们课题组的调研整理发现，我市自五十年代至今，市委、市政府以及农经管理部门在建立村级财富积累机制方面始终没有放松，年年都有建树，先后出台了多个有关增加集体收入、壮大村级集体积累的文件，如1980年市委出台了二十条，禁止个别村分光积累、平调积累的行为；1987年市委出台了文件，提倡村民为本村提供义务工和劳动积累工，并将其纳入集体积累核算，率先在全省启动了村级劳动积累方法；1990年、1995年、20__年市委、市政府出台了文件，规定了村级集体财务、农村集体资产管理、增加村级积累办法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村级集体财富积累机制领导小组，探索村级组织农业税取消后如何获得正常运转所需经费和增加村级积累问题。经过各方不懈努力，我市的村级财富积累措施概括起来存在五种模式：一是以石梯子沟村为代表的集体统一经营收入增加集体财富积累，全市符合这种条件的村有30个，占总村数的6%，形成集体积累3.5亿元，占全市集体积累的27%；二是以六股道村为代表的发包集体机动地、“四荒地”和集体机、泵、管、带、井等收入增加集体财富积累，符合这种条件的村有360个，占总村数的67%，实现集体积累4.5亿元，占全市集体积累的34%；三是以山叶口村为代表的开发集体自然资源，依靠旅游观光产业收入增加村级财富积累，符合这种条件的村有40个，占总村数的7%，实现集体积累1.5亿元，占全市集体积累的11%；四是以南关村为代表发包村建门市店铺，靠承租收入增加村级财富积累，符合这种条件的村有25个，占总村数的5%，实现集体积累1亿元，占全市集体积累的8%；五是以包官营村为代表发包集体资源开采权，靠出租村办企业集体资产增加财富积累，符合这种条件的村有79个，占总村数的15%，实现集体积累2.7亿元，占全市集体积累的20%。

二、做法

建立村级财富积累机制，增加村级财富积累是一个长效机制并长期坚持的过程，不是三年五年就完成的工作，要有一个坚持持久、持之以恒的信念。各村的发展也不一样，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一个模式，从目前情况看，我市增加村级财富积累的五种模式为：

1、以石梯子沟村为代表通过集体统一经营增加集体积累。村集体把所有的可控资产重新登记造册，实行集体所有、集中经营、目标考核、按劳分配、共同投资、按股分配、集体受益。经过公开选举或竞聘上岗，村民委员会把事业心强、有奉献精神的本村致富带头人安排到适当的岗位，带领大伙搞集体经营，共同致富、全村受益。石梯子沟村位于_____市大崔庄镇东北部，属纯山区，全村289户，1102口人，山场面积4000亩，耕地面积670亩，党员42名，村民代表53名。几十年来，该村在党支部、村委会的带领下，按照“集体统一经营不能变，承包责任制的政策不能变，为人民服务的目的不能变”的宗旨，大家一致认为“大河有水小河流，大河无水小河干”。为了搞好本村的企业和山场的经营管理，该村两委干部一班人在广泛征求群众意见的前提下，经过民主讨论、村民代表会表决，提出了“林场成立合作社，果园服务采摘节，企业成立董事会”的经营管理体制，不搞拍卖、不搞私有化，实行集体统一经营，集体统一管理，收益统一分配的集体经营管理模式。经过村民反复讨论、村干部反复实践，该村制订了本村的经济发展思路是“矿业带动，六业并举”。为此该村两委干部对集体土地上的林木资产进行了清理、对集体企业进行了统一规划，对村民在集体山场栽植的树木进行了作价回收，并划入了集体统一经营管理。把原承包果园内个体栽植的树木协商作价后纳入林果合作社管理。通过村民代表会表决，采石厂使用的机械设备按股份制管理，实行一户一股，按股分红，在20__年入股232户226万元的基础上，20__年新增入股40户、28.8万元，累计入股272户、254.8万元，全体股东选举产生了股东代表会，股东代表 会选举产生了董事会，购进勾机2台、d-80空压机2台。仅此一项，每年为股东分红100万元，每年可为集体增加财富积累100万元。另外，该村还对退耕还林果园600亩，围山转果园1000亩，集体林场2400亩实行了合作社管理模式，安排妇女劳动力就业40多人。经过几十年的努力，集体资产不断增加，实现村级财富逐步积累，现在集体固定资产663.9万元，村集体财富积累1000万元。

2、以六股道村为代表的用承包收入增加财富积累。这一类型的村把集体所有的机动地、“四荒地”、果园、闲置地、机泵管带井等可盘活的固定资产进行清理、登记、造册，并检查原承包合同的合法性、合规性、合理性和完善性，对于那些无合同、口头合同进行了补充完善，条款不清、缴费不清的合同进行了公示、依法清理，而对那些承包几十年、十几年的有明显不合理条款的合同，力求采取妥善的办法，探索完善的途径来解决给村集体造成的经济损失。在具体操作中广泛征求广大村民的意见，尽可能达到甲乙双方、村民都满意。如需调整完善合同条款，在不违反法律法规的前提下，按照“四议两公开”的议事程序，讨论完善承包标的的方法。这些村依靠有限的收入通过开源节流，基本能保障村级组织正常运转所需经费，一般通过上级调拨或有关部门捐赠及帮扶增加村级财富积累。如六股道村，共有158户，584口人，耕地面积789亩，在安装太阳能路灯的工作中，争取上级补助资金20万元；在建设高标准的沼气池工作中，争取上级补助资金10余万元；在道路硬化工作中，争取到上级补助的水泥30吨等等;村外千亩板栗方水利工程，实施一事一议，筹集资金33420元，共挖沟120__米，安管120__米，盖井房11个，为集体增加财富积累3万元；在村内修建水泥路的工作中，该村没有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的办法，再加上上级的支持，只此一项，就为村集体节省了40余万元，全部列入了村级积累有关帐户。

3、以山叶口村为代表的通过开发自然资源增加村级财富积累。这一类型的村大多经济条件较差，处于山区或半山区地带，可支配的自然资源很多，村委会通过踏查山地、河流等可开发的自然资源，通过主管部门的批准和认定，把沉睡多年的大山、荒废多年的原始森林等开发为旅游产品，通过聘请中介公司谋划，引入投资资金共同开发旅游资源，按照双方协商的分配比例进行收益分配，这样村集体就用最小的投入引入外来资金开发自身的自然资源，而增加村级财富积累。大五里乡山叶口村位于大五里乡西南部，距离大五里乡政府3公里，现125户、420口人，属于偏远的山区村。近几年来，该村在乡党委、乡政府的领导下，积极探索“盘活自然资源、开发旅游圣地、增值集体资产、服务外地游客、受益财富积累”的村级财富积累之路，把一个交通不便、村貌不扬、百姓贫困的小山村变成了依托自然资源脱贫致富的旅游圣地。山叶口村人少、地少、路少、山多，目前有山场面积120__亩，拥有可开发旅游资源5300亩。为了开发该村的自然资源变为旅游场所，自20__年开始，该村两委一班人带领党员代表、村民代表、民主理财组织成员一道进入大山进行资源踏查，并把可开发利用的山场资源、自然资源登记分类，并把他们的想法形成书面材料上报乡党委、政府，请求乡党委、政府给予支持和帮助。为了把村内沉睡千年的大山变成聚宝盆，让人们从中享受到幸福和快乐，给本村经济发展带来机遇，乡党委、政府出面聘请野三坡旅游开发有限公司总经理李强来到此地进行现场勘测，对可开发的资源进行旅游资源评估和论证，并向_____市旅游局、_____省旅游局、国家旅游局申请为aa级国家旅游区。乡政府按照aa旅游区要求聘请_____绿维创景公司进行了设计、投资、推介，先后开发了旅游观光、休闲娱乐、农家饭庄等项目。经过市、乡、村三级政府的不断努力，大五里乡山叶口村的旅游产品已经推向了旅游市场。山叶口村经过多方考察和民主议定，决定对本村的服务业实行政策优惠、提供方便、鼓励投资，乡党委、政府也决定给予投资客商优惠政策。经过多方论证，并报乡党委乡政府批准决定由村民自行投资、主管部门统一规划，投资收益按股分红。以方便游客为主，以私营企业与农户联营为主，以集体旅游资源受益为主。自从旅游景区建立以来，该村村民独自建商店2个、旅店8个、饭店16个、出售土特产摊点多个，安排就业人员106 名，直接或间接为旅游区服务的从业人员达到22 名。仅农家饭每月可实现营业收入10 万元，解决了26 户的致富问题，真正达到了“投资于山、服务于客、藏富于民、积累于村”的目的。

4、以南关村为代表的通过承租门市店铺收入增加村级财富积累。这一类型的村，通过自有资金或与人（企业）合资筹措的资金建立一部分门市店铺或出租屋、办公楼等，通过市场手段公开招投标向全社会发包进行出租，通过订立合同、兑现合同、履行承诺等增加村级收入，从而增加村级财富积累。_____镇南关村为了增加集体收入、壮大集体财富积累，自20__年以来，对该村的房屋、商品房、门市店等固定资产进行了彻底清理盘点，将商品房、门市店等所有适宜出租的固定资产进行了分类统计和登记造册，对原承包租赁合同进行了清理、完善、登记、归档，并实行了公开招投标，每年可增加集体租赁收入240万元，每年可增加村级财富积累24万元。南关村原有出租门市店242间，可对外出租5000平方米。过去由于存在资产底数不清，租金太低，合同不完善，兑现不及时，工作不透明等问题，每年仅收取承包租赁费用120万元，群众对此意见很大。个别人还在发包过程中操作不规范、不阳光，少数人还搞“二包”从中渔利，极大地减少了集体收入，影响了群众的切身利益。为了解决上述问题，新的两委班子从完善制度入手，着眼增加集体积累，运用市场手段，建立长效机制。按照镇党委、镇政府的要求，南关村组成由两委成员、党员代表、村民代表、民主理财成员等组成的清查小组对原有的出租店铺、门市房屋进行了彻底的清查盘点。盘点内容包括固定资产的名称、建造时间、新旧程度、原值和净值、承包人姓名、承包年限、承包金额、承包方法、缴费情况、拖欠金额等。通过二个月认真细致的工作，共清理固定资产64件，金额38万元，合同65 份，拖欠承租费用18万元，涉及16人。村委会在村务公开栏内将上述内容进行了公开，接受群众的监督。

5、以包官营村为代表通过发包集体所有的企业增加财富积累。这一类型的村通过盘点固定资产、低值易耗品、库存产品等集体所有的各种资产与存货，建立资产台帐、完善各项规章制度、签订承包租赁合同等程序，把原村办企业承包给个人或法人经营，村集体通过为企业服务、由企业解决部分农民就业来增加收入，从而增加集体积累。

三、效果

通过几十年的不断积累，我市的农村集体财富积累已经达到13.2亿元，各村通过民主议定，把村内的物化积累进行承包经营，并将货币资产尽可能多的发挥效益，为村民提供公益性服务开支。一是增加了集体财富，据统计，全市农村集体积累由80年代的1.1亿元提高到现在的13.2亿元，农村可支配的固定资产达到13.59 亿元，可供开发的自然资源数额巨大，不可估量；二是盘活了集体资产。过去，农村集体资产使用、经营制度不健全，随意性大，经过我们的经营管理，现在村级集体资产承包、租赁、拍卖、处置等都经过村民广泛讨论，并且由镇乡政府的主管部门负责协助处理，减少了个别人占村民便宜的事情，也杜绝了村干部营私舞弊、侵占挪用集体资产的现象，减少了村干部在农村集体资产处置过程中的贪污腐败问题；三是巩固了基层政权。村民委员会实行公推直选以后，家族、宗教、团体等各种势力都插手村民委员会的日常工作，削弱了村党支部、村民委员会的原有职能，加之集体资产减值，集体经济下滑，农村基层党支部的战斗堡垒作用也被削弱。通过增加村级财富积累，村级集体经济组织的经济实力大大增强，村委会的号召力也相应增加，特别是近几年来，我市通过生态文明村建设、社会主义新农村建设、新民居建设为村级增加了大量的固定资产和集体财富，使农村集体积累有了大幅度的提高，截止到20__年底，我市农村新增加水泥路4967.19公里，沼气池89891个，绿化866.6万株，广场公园348个，村支部232个；四是体现了社会公平。过去，由于集体资产管理制度和法律法规不健全，特别是农村集体成了少数人致富的天堂。承包不公开、资产权属不明确、财产处置不透明，让少数人钻了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。实行了公开招投标以后，村民在承包活动中地位相等，权益得到保障，集体收入也大幅提高，村民的参与权、受益权、表决权都得到了充分的尊重；五是致富了当地农民。通过各级各部门对广大农村的投入，村民得到了很多的实惠，路变宽了，出行方便了，有的还在家门口做起了买卖，还有的就地就业，找到了工作，挣到了工资，农民的生活水平得到了很大的提高；六是丰富了村民的生活。通过发挥村级财富积累的作用，广大农村的文体活动、养老保障、失地保险、福利待遇都得到了极大的满足，过去那种闻鸡起舞、脸朝黄土背朝天的古老生活方式一去不复返了，随着新农村、新民居工程的启动，农村城镇化的速度将要加快，人们的物质文化生活水平还将进一步提升。

四、设想

明年是实施十二五计划的第一年，我们农村集体资产与财务管理部门要谋划十二五期间农村集体资产与财务管理工作。十二五期间我们要以信息资源为依托，以农村会计电算化为主线，以集体资产与财务管理为平台，以网络服务为手段，把农村会计电算化工作延伸到村、服务到社、委托到户，把农村集体资产管理站打造成集农村集体资产管理、农村财务管理、会计业务指导、涉农政策培训、委托代理服务为一体的经营管理实体，实现十二五期间有200个村进入网络实行电算化、有20个专业合作社进入网络实行电算化、有100个专业户（经济实体）进入网络实行电算化。实行会计核算委托代理制，减轻村集体（组织或个人）非生产性开支，增加村级财富积累，代理专业合作社和大户记帐、核算、报税、统计报表等项目，按照服务项目收取服务费，为专业合作社和个人决策提供会计数据，为委托代理户提供政策、业务、技术咨询，并将服务费用纳入机关预算外收入，解决本单位业务经费不足的问题，探索以人养站、以人兴站、和谐发展、以技术养管理的农村集体资产与财务管理新路子。

明年工作设想

在局领导的正确领导下，我们准备干好三项常规工作，谋划好一项开拓性工作。一是搞好明年的农村集体资产与财务管理工作，尤其是对20__年以来，各村在生态村建设中没有处理的生态村工程帐目进行统一科目设置，改变以前那种只重形式不重效果的做法，要制订统一的会计处理程序和核算办法，该入帐的要入帐，该摊销的要摊销，坚决杜绝挂帐行为；二是搞好明年的农村会计业务和农村经济政策培训工作，与财政局会计站、我局农经科对全市农村财务会计人员进行农村会计基础理论培训、农村政策培训、规范化业务处理培训、农村会计电算化操作培训等，提高在职农村会计人员的政策业务素质；三是指导好明年村委会换届选举工作中的业务交接工作，对于那些年事高、素质差、水平低的村会计进行适当的调整，并搞好调整后的交接、培训、发证等各种工作。要把好入门关，把素质好、事业心强、有进取精神的农村青年吸收到农村财务会计队伍中来，通过选举提高农村财务会计队伍素质，通过各种渠道把门外汉拒之于门外；谋划一项开拓性工作就是要适时推出农村会计网络化服务试点工作，考察适合农村会计电算化的各种资源和从业人员，为十二五期间推广农村会计网络化服务打好基础。

篇十四 汇率机制调研报告8850字

我国自2023年7月21日实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度以来，到2023年7月，人民币对美元已累计升值21%，之后人民币对美元汇率一直在6.82至6.84窄幅区间波动。面对复杂的全球政治经贸形势，中国人民银行新闻发言人于6月19日表示，“将进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”，此发言标志着自2023年7月21日开始的人民币汇率形成机制改革进入第三个阶段，人民币升值预期将进一步增强。

本报告将对汇率变动的经济情势背景、汇率变动方向、程度以及人民币升值对我国（我县）外贸出口的影响作逐一分析，并参考企业的意见，尽可能提出一些实在的，可以切实降低汇兑风险的对策建议。

一、汇率变动经济情势背景

1、国内方面

据海关统计，2023年1-6月，我国进出口总额13548.8亿美元，同比增长43.1%。其中出口7050.9亿美元，同比增长35.2%；进口6497.9亿美元，同比增长52.7%；贸易顺差为553亿美元，同比下降42.5%。

由以上数据我们可以得出如下结论：经过金融危机之后一年多的调整、清库，我国的主要贸易伙伴国国内需求有所恢复，库存量正在逐步增加。全球经济缓慢复苏的结果，就是我国对外出口已经连续8个月保持恢复性增长，外贸经济总体运行平稳，国际收支趋于均衡，经常项目顺差与国内生产总值之比进一步下降，但顺差数值依然很大，和全球主要国家经济形势相比，中国经济特别是对外出口显得一枝独秀。木秀于林，风必摧之，在经过国际金融危机之后的全球经济已经发生深刻的变化，当前的国际贸易格局不可能长久持续下去，在阻力最小的时候推进经济结构调整，转变经济发展方式是央行在此刻提出人民币汇率机制改革的内因（注：什么时候调整阻力最小，一定是一方面经过金融危机已经淘汰了一批相对落后的出口企业，另一方面在面对强大外在压力的情况下对剩下的出口企业进行再调整）。

2、美国方面

一季度美国经济增长率再次被下调，终值为增长2.7％，其中消费增长从3.5％下调至3.0％，这显示美国国内需求仍然不足。在美联储持续的低利率政策刺激之下，消费不足的问题不得不说是和美国26年来的最高失业率数字9.8%（加上半失业率，实际失业率可能更高）高度相关的。加上11月份美国国会要举行中期选举，届时将改选全部众议员、三分之一的参议员、部分州长以及州议员。我们都知道名义上民主党是蓝领支持的政党，所以增加就业和提振经济势必将是民主党在国会中期选举中获胜的关键。虽然我们都知道中美汇率问题实际上并不能直接解决美国的就业问题，但不管是为了间接的和中国谈判所能获得的经济利益还是为民主党和obama在国会中期选举之前必须摆弄的政治姿态考虑，美式政客和经济学家都一定会不遗余力的攻击中国的汇率政策，极力向我国政府施压的。以上，应该就是将进一步汇改表态的外因。

二、汇率变动方向及幅度、速度分析

1、汇率变动方向

经过汇率机制改革的前两个阶段的汇率调整，人民币对美元汇率已不再显著低估，所以当前人民币汇率并不存在大幅波动和变化的基础。近期“欧债危机”愈演愈烈，欧元持续下跌，美元相对升值，由于人民币今后将不再盯住美元转而参考包括欧元的一篮子货币，所以理论上人民币对美元是存在贬值的可能的，估计这也是央行所说“汇率弹性”措辞的由来，表示人民币并不必然单向升值，可能升值也可能贬值的意思，但联系近期以及今后一段时间美国国内的政治经济形势以及我国对外贸易顺差的大小，人民币对美元贬值的可能性微乎其微（贬值不包括超短期的波动回调，因为价格运动本质都是波动爬行的），人民币对美元汇价总的趋势必然是升值。

2、汇率变动幅度、速度

鉴于汇率问题的敏感性（预期、热钱）以及此次汇率形成机制改革所强调的市场性特征，汇率变动并没有确切的预期，即便央行有实施步骤也不可能向市场提前公布，所以对于汇率变动的幅度和速度我们只能在参考政府部门透露的一鳞半爪的情况下自我测算，以期得出一个恰当的结论。

国家发改委官员说此次汇率升值幅度将在5%左右，鉴于我国出口外贸低端劳力密集型产业利润下限仅有2%到5%的情况，估计政府出于淘汰部分企业、强迫其转型以及其他出口企业的承受能力考虑（我国出口企业一般利润是5%到10%），年5%的升值幅度是可能的，所以本报告预计：从6月19日央行发布公告起到年底的6个月内，人民币对美元升值2%到3%（即年5%的一半），明年初到年中再升值2%，总计年升值5%。这样既符合人民币小幅爬行升值的惯例，也给予了企业应变和调整的时间，唯有如此，大部分企业方能承受汇改之重。

当然以上只是在政府预期基础上的推测，实质上人民币汇率问题并不只是一国内政（虽然政府总是强调此点），因为在全球经济贸易形势下，各个贸易伙伴国互相牵制互相约束，我们总要考虑国际社会特别是美国人对我们的汇率诉求。年5%的升值幅度，相信美国人以及和我国出口产品有竞争关系的东南亚、中南美洲国家是认为不够的（有数据说美国人的目标是27.5%），所以低于年5%的升值幅度估计我国政府将承受巨大的国际压力，毕竟年2%、3%的上升幅度过小，难免有敷衍的嫌疑，但高于5%的升值幅度对于我国的出口外贸企业又将是不可承受之重，毕竟我国出口企业的一般利润率仅有5%到10%，忽略涨价以及进口因素影响，高于5%的年升值幅度将把我国出口企业的利润一口吃光，所以综合国际、国内各方面考虑，我们认为年5%以内的升值幅度是恰当的。

三、人民币升值对我国出口外贸经济的影响

由于过慢、过小的升值并不现实，而过快、过度的升值又因为忽视了产业结构调整和优化所必须的时间从而难免导致结构问题积重难返、问题丛生，所以本报告所述的影响强调是在适度升值情况之下的分析（譬如年升值低于5%），并不考虑极端情况。

1、积极影响

（一）有利于调整产业结构，提升产业层次。人民币适度升值会促使部分有潜力的劳力密集型出口企业发展技术密集型产业，增加出口产品的附加值，与德、日、韩等国竞争先进制造业，为中国外贸以及整个中国经济开辟可持续发展的方向和空间。

（二）部分减少贸易顺差，改善和各主要贸易国的贸易关系。我国的贸易顺差问题源于整个现有国际贸易体系，是一个系统问题，本身不可能仅通过某一方面的变化譬如汇率升值从而得到根本扭转，所以人民币适度升值仅能相对增加我国进口总额，减少部分出口总额，从而部分减少贸易顺差，但聊胜于无，能促使国际社会经贸和谐这点还是值得肯定的。

（三）有利于我国对原材料、能源等资源产品的进口，改进我国过度开发本国资源的产业弊端。人民币适度升值，能够提升人民币的国际购买力，相对降低从国外购买原材料的成本，激励企业吸收海外资源，收购国外大型资源企业，缓解国内资源开采对环境污染和资源消耗的双重压力。

2、消极影响

（一）人民币升值导致出口产品国际竞争力下降。人民币升值以后，在国外市场买相同的中国制造商品顾客需要付出更多的美元，所以人民币升值等价于中国制造将涨价。经济学告诉我们，交易决策就是人们围绕商品价格和品质的高低作权衡取舍的过程。价格上涨，购买者必然转而考虑品质接近但价格更便宜的商品，如此，国外顾客就会更多地选择东南亚或者中南美洲的廉价商品，国内制造业将会因此损失部分出口订单。

（二）影响了出口企业的经济收益，增加了汇兑风险。人民币升值造成的企业经济损失是刚性的，几乎难以规避。理论上是可以通过涨价转嫁汇率变动成本或者通过外汇业务规避汇兑风险，但实际操作起来并不容易，有非常多的不确定因素，而且这些业务也是需要成本的。从根本上说，人民币升值，企业利润一定会受影响，受影响的程度视出口商品可替代程度以及国外需求而定，汇兑风险视人民币升值幅度、速度以及企业接单策略而定。

（三）部分劳力密集型行业企业会亏损甚至倒闭。即便是年5%以内的人民币升值幅度，对于一些行业进入门槛低、技术含量低、议价能力弱、国际范围内产能严重过剩、中小企业扎堆、长期恶性竞争的企业依然是不可承受之重。有数据表明我国部分出口外贸企业利润率不到3%，对于这部分企业假如他们客观上确实没有能力转嫁汇兑成本同时又不可能转型的话，亏损甚至倒闭将是必然结果。

（四）人民币升值的外部压力会不断增大。人民币升值对于我国贸易收支的改善效应不大，前面已述我国贸易顺差巨大实质是国际贸易分工格局的必然结果，所以是刚性的，这就注定了人民币升值压力的缓解只是阶段性和暂时性的，随着客观政治经济情势的演变，人民币升值的结果将会使得人民币升值的外部压力不断加大。即顺差——外部压力——人民币升值——顺差依然很大——外部再压力——人民币再升值……如此循环往复，所以从长期看，当今的国际贸易格局对我国是极其不利的。改革开放三十年我们虽然积累了巨大的外汇财富，但同样储备了巨大的汇率风险，人民币升值的潜台词就是人民币的恶性盘升，所以升值一定要适度，要想尽一切办法尽量拖延，以期改变我国的经济贸易结构以及在国际贸易分工中所处的地位，只有这样，才能从根本上解决我国的汇率问题和国际收支问题。

(五)人民币升值给国内物价稳定和金融市场安全埋下隐患。在人民币升值的强烈预期下，企业为了加强汇率风险控制，减少汇兑损失，必然选择调整本外币资产负债结构，即尽量持有人民币资产、增加美元负债。我们通过研究发现，一些期限较长的延期付汇、预收货款等贸易信贷以及在人民币升值预期之下外资企业境外融资的增加和国内未汇出利润的增加，都将导致美元外债规模进一步扩大，同时，国内人民币规模同步扩大，大量基础货币的投放、市场流动性增加的结果，都将对稳定物价、控制通胀等提出了严峻挑战。虽然人民币升值似乎能够降低输入型通胀的影响，降低物价，但我们研究的结论是，热钱流入以及国内企业贸易信贷的结果导致的人民币流动性增加的影响远远大于人民币升值增加进口购买力的影响，这里还没有考虑说人民币购买力增加之后，国际大宗物资将同步涨价的问题，如果加上这个因素，那么人民币升值之后进口购买力是否能够增加本身都还是未知之数。还有，热钱流入，国内资产泡沫增加之后，总有一天热钱是要流出的，在我国金融监管体系还有待进一步健全、金融市场发展相对滞后的情况下，一旦某一天国内资产泡沫破裂，经济金融形势逆转，不正常的热钱流出和正常的企业集中购汇汇出将同步发生，我国经济将因此遭受重创。所以我有时候在想，人民币升值实在是美国人的一个阳谋，虽然对我国经济发展有些许好处，但未知风险还是占据了主要方面。

四、我县对外贸易情况

1、2023年1-6月份情况

据海关统计数据显示，今年1-6月份，我县实现外贸进出口总额7.26亿美元，同比增长63.5%。其中出口7.08亿美元，同比增长63.6%；进口0.18亿美元，同比增长64.2%；外贸顺差6.9亿美元。从以上数据可知，我县1-6月份外贸总体情况和全国形势大致相同，特点是外贸顺差极大，进口很少。

2、我县外贸依存度

2023年，我县实现外贸出口10.31亿美元，进口0.22亿美元，进出口总额10.53亿美元（约等于71.81亿人民币）；同期我县实现国内生产总值103.25亿人民币，用进出口总额除以gdp可知：我县外贸依存度是69.55%，高于同期全国水平(2023年我国外贸依存度是44.21%)。

3、加工贸易情况

1-5月份我县实现加工贸易出口0.29亿美元，同比增长59.04%，加工贸易进口0.09亿美元；加工贸易出口占出口总额为5.15%，加工贸易进口占进口总额为69.23%。从以上数据可知，我县的加工贸易出口虽然与去年同期相比有大幅度增长，但数值很小，在出口总额中占比也很低，仅有5.15%，而加工贸易进口占进口总额比例却比较高，接近70%（但数值也很小）。这些都说明我县并不具备发展加工贸易的劳动力和区域优势，我县的部分加工贸易进口也主要是外商指定要求的国外零配件及一些原材料进口，数量和规模都很小。

4、出口区域情况

欧盟地区占我县出口份额最高，为31.05%，其次是亚洲和北美洲，分别占25.09%和19.21%。当前欧债危机愈演愈烈，人民币又要升值，在这种双重背景之下，欧盟地区占我县出口的高份额会对我县出口企业产生巨大影响，后面会详细论述。

5、出口产品结构情况

1～2月份我县出口的主要产品有：

（一）五金产品出口占全县出口总量的34.79%；

（二）旅游休闲用品出口占全县出口总量的15.43%；

（三）车业（汽摩配件）出口占全县出口总量的9.36%；

（四）门业出口占全县出口总量的8.21%；

（五）电动工具出口占全县出口总量的8.06%；

（六）化工产品出口占全县出口总量的3.74%；

（七）文教、印刷产品出口占全县出口总量的1.12%；

（八）服装、农产出口占全县出口总量的2.04%；

（九）其他产品出口（含外贸流通出口商品）占全县出口总量的17.25%。

由上表可知，我县出口产品主要集中在五金、旅游休闲、汽摩配件、门业、电动工具等行业，这些行业人民币升值对其影响一般，而人民币升值影响较大的行业譬如服装、鞋类以及出口周期长的大型设备制造等在我县出口产品结构中占比很小。

五、人民币升值对我县外贸出口的影响

人民币升值对于我国外贸经济的各种影响在我县一样是存在的，这里主要针对我县对外贸易的特点谈谈一些特征性影响，一般性影响上面已述就不再重复。

1、我县外贸顺差巨大（出口很大，进口很小），说明人民币升值对我县外贸的消极影响会比积极影响更大些。负面作用会高于全国平均水平，但不会高于地区平均水平，因为沿海地区对外依存度都比较大，这也是中国经济发展不平衡的表现，是沿海经济发达地区的特性，也是地区内部的共性。

2、加工贸易比例过小，会有一些特殊影响。这点也说不上到底是优势还是劣势，只能说各有利弊。（一）一般意义上说，人民币升值，对于加工贸易企业而言，接单没有变得更难接，因为利润固定，来料、进料以及出口两头在外，所以出口订单没有多少影响，人民币升值对它们的影响就相对较小，但是因为它们一般都是劳力密集型的企业（本质上他们就是在出口劳动力），所以对于劳动力成本非常敏感，再加上只是做代工赚取居工费利润实在有限，所以人民币升值使得中国的劳动力价格变得昂贵之后，企业可能会选择产业迁移，这也正是深圳富士康等公司内迁到河南、重庆等地的本质原因，因为它们要对冲劳动力成本（我们说到这里发现人民币升值对于中西部有劳动力优势的地区竟然是利好，但对于加工贸易占比很大的地区比如广东、江苏却是利空，因为很多企业要外迁了，所以人民币升值确实是会大幅度撬动我国产业格局的）。

（二）我县的企业主要是生产型自营出口，原材料一般都是国内采购，这样人民币升值对于我县出口企业的成本影响就显得比较大。因为我们不但如单纯的加工贸易企业一样劳动力变得昂贵了，连原材料等等都将变得昂贵，所以我们外贸接单和谈判难度都将增加，价格成本存在变数，或者说人民币升值对我县出口企业影响是比较刚性的。生产型自营出口企业的优势是国内采购的原材料部分出口可以退税，所以这次到企业调研的时候好些企业讲到这次“406取消出口退税”政策还好没涉及到自己的产品，言外之意如果涉及到就麻烦了。但是我们要理解政策的意图是什么，它实质是想把那些高能耗、高物耗的企业停产的停产、转型的转型，所以这次6月19日提出汇率改革，紧接着6月22日马上就提出取消部分商品出口退税，这不得不说是中央系统决策试图各政策合并发力的结果，看来中国经济结构的重组转型是势在必行的，中央很可能有一系列的后手也说不定。这对于我县这种比较依赖出口退税的经济体是要深思的，虽然这次取消出口退税涉及到我县的产品并不多，调研的时候有家涉及到部分产品的企业也说影响不大，但这家企业其实主要还是因为拥有我县优势矿产资源的缘故，导致它的产品在国外需求比较刚性，议价能力也较强，所以从根本上说其关于出口退税影响不大的表态是不具备普遍意义的。事实上确实有好些企业都表现出了对出口退税取消后续政策可能推进的担忧，所以过度依赖原材料国内采购的发展模式其变数是客观存在的，假如你不是资源垄断型企业又不具备核心技术优势，在人民币升值的背景之下我县一部分企业也很可能会如深圳的富士康一样选择外迁，毕竟，转型是有门槛的，而劳力密集型企业在当前这种国际贸易分工之下还是有需求和生命力的，这同时也符合中央力求各地区平衡发展，希望中国制造业服务中西部地区开发的政策。当然由于我县加工贸易比例不大，所以外迁企业可能也不会很多。

3、人民币对美元升值会在“欧债危机”基础上放大欧元对人民币的汇兑成本，从而对我县出口欧盟的商品造成巨大冲击。这种影响不但体现在我县产品出口欧盟的比例上，更体现在时间上，因为我县很多出口到欧盟的企业一般都是上半年做美国的单子，下半年做欧盟的单子，所以企业就有一种担心，假如上半年做了美国的单子，下半年欧盟由于汇兑成本过高（“欧债危机”和人民币升值双重冲击之下）不给单子了怎么办？

双重冲击的逻辑链条是这样子的：“欧债危机”爆发——欧元贬值——美元相对欧元升值——人民币盯住美元——人民币相对欧元升值（一重）；人民币升值——美元相对人民币贬值——欧元盯住美元——欧元相对人民币再贬值——人民币相对欧元再升值（二重）。

如此，等于人民币对欧元两次升值，原本物美廉价的我县商品到下半年可能出口到欧盟就变成物美价贵了，欧盟顾客在权衡取舍之下可能会如人民币升值之后的世界其他地区人民一样更多地选择东南亚和中南美洲的廉价商品，更可怕的是这种购物转移的程度欧盟地区国家可能会比世界其他地方国家表现地更明显，因为他们的货币是相对人民币两次贬值。这个影响实在很大，我们去调研的时候企业也普遍表现出这种担忧，认为下半年欧洲的单子可能出问题。

六、人民币升值我县企业净利损失计算

用文字论述总不如数字表现来的直观，所以我们就来计算一下人民币升值到底会对我县出口企业造成多大的利润损失，当然，因为现实中变量非常多，我们的计算只能是一种理想化计算，仅具备参考意义。

我们忽略欧债危机欧元自身贬值的影响；忽略人民币升值之后，净出口额可能波动的影响（因为出口价格可能变动、贸易量可能变动）；忽略部分企业可能外迁的影响；忽略406出口退税取消的影响；取时间周期为2023年6月19日之后的12个月；取6月19日汇率6.8；取12个月内人民币升值5%；以2023年1-6月份出口额、进口额为基数计算12个月的净出口额（计算过程从略），到这一步计算结果是4.69亿人民币；然后再修正不得不考虑的变量，即企业必然以涨价为手段转嫁成本的变量，我们取调研中采集到的企业与客户谈判后的数据，即人民币升值1%-3%以内，企业自行消化，成本不转嫁；超过了这个幅度的，产品就要涨价。我们取中间数2%，这样企业实际将承受人民币升值2%（总升值5%），这样得到的数字是1.876亿人民币，再联系本报告前面对人民币升值节奏的预期，我们可以得出如下最终结论：在最初的三个月内（汇率升值1%幅度内）我县大部分企业都采取自我消化升值压力的策略；从今年第四季度开始（汇率升值2%-3%幅度内），部分企业开始调整出口产品价格，但比例不大；我县出口外贸产品真正开始大面积调价要出现在明年的上半年（汇率升值超过2%幅度之后），可见，我县出口企业直接承受升值损失的时间主要是在今年下半年，预计将为此支付人民币1.876亿元。

七、应对人民币升值的策略和建议

综合以上分析，人民币升值确实将对我县外贸出口企业造成一定负面影响，而且人民币升值不是一步到位的，而是不确定的，这种不稳定性对于企业的发展是十分有害的，所以，如何保持我县外贸出口企业持续、稳定、健康发展，如何承受住人民币升值以及国际市场风云变幻的冲击，本报告建议企业应着重采取如下应对措施：

1、运用多种金融工具，锁定和规避汇兑风险。采取灵活的结算方式和有效的金融工具，比如运用人民币对外结算、押汇、出口信用保险、远期结汇等方式控制汇率风险，在收汇后要及时结汇、甚至要求提前结汇，最根本的原则就是尽量持有人民币资产，增加美元债务。当然以上各种方法的有效性和进入门槛都是不同的，这就要求企业一定要加强汇率风险控制的意识，主动了解学习，以期找到适合自己企业的方法。

2、加紧与外商的协调和磋商，转嫁汇率风险。应充分考虑人民币汇率的变化，尽量缩短合同期限。如果没办法只能签订长期合同的，则应尽量在合同中附加汇率变动影响条款。譬如与外商约定，人民币升值在2%以内，企业自己承担风险，产品不涨价，但假如人民币升值超过2%，产品就要根据人民币升值幅度调整价格，当然具体多少幅度各个企业应视各自产品利润率而定。据调研，我县企业已经与外商磋商了的，选择1%、2%、3%各种幅度的都有。唯有如此，我县企业才能把人民币升值的风险部分地转嫁给外商，从而将最终风险控制在自身可承受范围之内。

3、各个企业要根据自身行业情况，选择不同的发展模式。在国内产业结构调整以及人民币汇率升值的大背景下，每个企业所承受的压力和可以选择的发展方向是不一样的。面对压力，企业大致有四种可能的选择。第一种，就是国家决心关停的一部分严重产能过剩、高能耗、高物耗、高污染、产品又没有国际竞争力的企业，这部分企业只有逐渐关停生产线，除此没有其他出路。第二种，是国家没有限制发展政策，但是属于劳力密集型加工贸易企业，其产品在当前国际分工之下其实还是有生命力的，只不过限于国内劳动力成本上升、原材料价格上升以及人民币升值等各种国内外宏调政策影响开始变得举步维艰。这部分企业的出路只能是转移到中西部具备劳动力价格优势的地区，对冲劳动力升值成本。第三种，是在国际市场上没有竞争力，但产品在国内市场尚有需求的，这部分企业就要转型做内需，增加国内市场占有率。第四种，是一些具备技术优势，在国外市场有一定竞争力的中小企业，这些企业就应该合理利用自身技术优势然后根据国外市场需求及时调整和优化产品结构，加强管理创新和品牌创新，走高附加值和自主知识产权之路，和美、德、日、韩等国竞争国际优等品制造业市场（目前我县企业产品比较多地集中在相对次一级市场）。

其实，无论走什么路，目的都是为了降低包括人民币升值在内的各种外在经营压力，增加企业盈利以维持其生存和发展的需要，当然具体走什么样的路，就要看各个企业自身的实际情况和发展目标了。最后，综合本报告调研我县人民币升值问题所获得的所有材料作一个最终的判断：此次人民币汇率形成机制改革对我县外贸出口企业确实形成一定影响但压力尚在可承受范围之内，如果企业能通过自身努力积极采取各种应对措施，优化产品结构、调整产业方向，并在合适的时候适当转嫁汇率升值成本，则人民币升值的影响一定会降至最低。

篇十五 工商所监管机制改革科学发展观调研报告3150字

工商所监管机制改革科学发展观调研报告

工商部门新的“三定”方案出台，“两费”征收工作停止，充分体现了工商部门已进入一个崭新的发展阶段。这个阶段要求工商部门创新监管机制，做到“四个统一”，推进“四化建设”，实现“四个转变”。工商所，作为市场监管和行政执法的主力军和前沿哨所，发挥着愈来愈重要的作用。但是，从总体上看，工商所执法仍然是工商行政管理工作的薄弱环节，不能适应形势需要，因此，应加大力度，进一步加强基层工商所监管机制改革。

一、监管机制改革的基本结构

工商所监管机制改革是一个牵扯范围大，涉及内容多，上下联动的系统工程，但有其基本结构，建立起基本结构，监管机制改革的模型就形成了。

（一）执法机构的重组。收费取消后，基层工商所以前用于收费的近70%的精力都将用于基层执法，根据形势的发展和要求，首先要对基层执法机构进行重组和整合，强化“一室一队”建设，即在基层所建立综合服务室、巡查执法队。综合服务室负责企业、个体私营企业咨询登记，受理“12315”申诉（投诉）举报以及“红盾帮扶”活动调度等工作；巡查执法队按责任区负责对“经济户口”的现场检查核对、市场巡查监管、商标广告和合同行为管理、公平交易执法办案、流通领域商品质量监管、市场主体准入监管等工作。“室队”之间、岗位与岗位之间实行工作流程衔接单制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、压茬进行、有条不紊。局机关业务股室也要整合，整合方向以规范市场主体、规范市场交易行为、流通领域商品质量和食品安全这三大板块为基础。

（二）对辖区内各类市场主体及经营行为进行综合监管。有些人认为工商所行政执法就是充当“经济片警”，去巡查办案，这种理解是不全面的。工商所综合监管任务主要表现在四个方面：一是履行登记初审职能，对企业办理登记开展咨询，对企业所提交的登记注册申请审查并进行实地调查，受上级委托对个体工商户直接登记发照等。二是建立“12315”维权网络，受理消费申诉、投诉、举报，处理辖区的消费纠纷。三是实行定期不定期巡查，加强动态监管，规范市场交易行为。四是开展专项整治，依上级的要求和形势需要，对辖区的特殊行业开展专项整顿。

（三）建立市场主体监管档案，对市场主体实行户口管理。顺应监管机制日益规范化的发展趋势，工商所应全面建立监管档案，这也是对辖区内市场主体及交易行为实行动态管理的基础性工作。要充分运用网络办公条件，在计算机信息管理基础上对辖区内各类市场主体的全部信息进行监管。通过建立监管档案，对市场主体的变动情况、经济违法行为的查处情况等随时录入，并进行分析，制定相应的措施。

二、监管机制改革的保障措施

建立起监管机制改革的基本结构是朝着监管机制改革目标迈出的决定性的一步，但并不是等于目标的最终实现，实现目标还有许多工作要做。

（一）完善各项配套制度。这里所指的制度，不仅是指我们平时制定的一般制度，它的最大特征是以制度为骨架，支撑出一种新的工作机制，是围绕新的工作机制建制度。可以从三个方面考虑，一是负责规范市场主体方面的工作制度，二是负责规范市场交易行为方面的日常巡查制度，三是负责流通领域商品质量和食品安全方面的检查、检测等工作制度。所有人都知道自己的职责，知道自己应该干什么，知道工作的流程，知道每项工作的要求和标准，自觉尽心地开展工作。

（二）提高人员素质。监管机制改革赋予了工商所更多的行政执法权限，但由于受当前编制等多方面的影响，工商所人员年龄结构老化，综合素质比较低，不能完全适应监管工作的要求，易造成管理的真空。强化素质教育是当务之急，素质教育要总体安排，按层次分阶段实施，工作中还要新老人员合理搭配，当前应以信用信息化岗位大练兵为基础，搞好综合性和实用性培训，以适应监管执法工作的需要。

（三）科学界定事权。下放多少行政执法权能保证工商所充分履行监管职能，这是监管机制改革的难点。多年以来，工商部门内设机构在增多，分工越来越细。改革中，对工商所下放执法权涉及这些机构执法权限的重新调整，给界定事权增加了难度，解决这个问题，一是要加强思想教育，从监管机制改革的大局出发，各内设机构要积极主动地支持工商所执法工作。二是认真落实工商所条例，按其规定的职责要落实到位，同时通过委托的方式，赋予工商所更多的执法权限。三是放权要适度，不能超越法律的限定，有些权限只能由机关行使的不能下放。

（四）政策上倾斜。工商所开展执法活动，保障是必不可少的，要节约每一分钱用于工商所，举全局之力用于工商所建设。一方面，财力物力上要加大投入，让工商所有充足的办公经费。另一方面要抓好人员调整，把优秀的人员充实到工商所，要制定鼓励措施，提供更多的进修学习和提拔的机会。

（五）建立科学的评价考核体系。多年沿用的工商所评价考核体系已不能适应监管机制改革的需要。要改变过去单一的以收费额、办案数论业绩的方法，建立全面的公正的科学的评价考核体系，要切实给工商所减负，减少评比检查和不必要的统计报表，定期进行综合性考评，考评指标要全面。通过科学考评，在工商所形成勇于创新，奋发向上的氛围，推动工商所执法水平全面提高和监管职能的到位。

（六）健全监督制约机制。监管机制改革使工商所权力增大，职能增多，执法领域拓宽。对此，必须及时地加以制约和监督，防止权力滥用和违法行政行为的发生。首先强化内部约束，实行权力分解。其次要加强纵向的监督，上级机关要制定有关监督的规定，工商所权力的使用要明确必要的程序，确保依法行政。第三是增强透明度，接受社会监督。通过建立举报电话、聘请监督员等形式把工商所执法工作置于社会监督之下。

（七）引导树立服务意识。有人说，工商所监管机制改革后，事权多了，工作量大了，就像一个小的分局一样，这话有一定的道理，这就要求工商所在强化市场监管工作的同时，还要牢固树立服务意识，增强服务理念。要主动处理好与当地党委、政府的关系，勤沟通，多协调，以争得对执法工作的理解和支持，一句话，要以勤政廉洁的作风，求真务实的精神，展现工商所依法行政、服务发展的良好风貌。

三、监管机制改革中的有关问题

工商所监管机制改革是一项新的工作，没有现成的经验。要不断地探索，大胆地实验。通过认真总结，巩固完善提高，在推行监管机制改革的实践中。还需要注意以下几个问题。

（一）坚定信心，着力推进。监管机制改革是为了充分发挥工商所在市场监管工作中的作用，降低行政成本，增强监管的力量，以适应工商部门日益繁重的市场监管任务的需要。不难看出，工商部门今后的生存主要取决于它在市场监管中如何发挥应有的作用。对此，每个人必须要有清醒认识，增强责任感和紧迫感。不回避矛盾，要克服困难和阻力，攻克难点，确保改革工作的顺利进行。

（二）坚持实事求是，防止走形式。监管机制改革不仅是形式上的变化，更重要的是实质上的突破。如果只图形式，那么会导致改革最终失败。改革必须因地制宜，实事求是，有科学的方案，切实的措施。改革的各项内容要真正落到实处，体现实实在在的作风。要善于突出重点，抓住实质，不能走过场。

（三）分类推进，不搞一刀切。工商所基础状况不一，情况千差万别。监管机制改革要因地制宜，先行试点，逐步推开。不能强求所有的工商所都按同一模式，这样会适得其反。

（四）明确责任，齐抓共管。监管机制改革推进的时间长，情况复杂，可能会因利益调整遇到很多矛盾和问题。对此，领导应做好综合协调把关工作。有关职能科室要切实承担起组织、协调、督促、指导的任务。各业务科室要以改革大局为重，主动搞好配合。防止出现争权夺利，影响改革的进程。

总之，面对新的形势和任务，我们要进一步解放思想，充分发挥主观能动性，谋新策，出新招，创新意，认真研究机关建设、队伍建设、基层建设等方面存在的问题，大力打造“和谐工商”，为推进“四化建设”，实现“四个统一”而努力奋斗。