建设研究报告15篇

篇一 公务员队伍建设情况调查研究报告

为进一步提升我镇公务员队伍建设水平，为全镇经济社会发展提供人才智力支撑，现就我镇公务员队伍建设中存在的突出问题作了深入分析，并就如何加强乡镇公务员队伍建设作了一定思考。

一、公务员队伍现状

依据乡镇机构改革文件相关规定，我镇下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和社会综合治理办公室，主要职责是落实国家政策、严格依法行政、搞好市场监管、发展乡〈镇〉村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。按照职责分工，各办公室工作人员各司其职，高效配合，总体保障了我镇各项工作平稳运行，全面完成了上级部门下达的各项工作任务。

二、在加强公务员队伍建设方面的主要做法

为加强乡镇公务员队伍建设，我镇结合公务员能力席位标准、围绕建设基层服务型党组织的目标做了以下几个方面的积极探索：

(二)多层次考核，提高基层服务质效。建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学的发展观和正确的政绩观要求的公务员实绩考核标准，有效提高服务质效。一是科学制定机关干部岗位目标责任制。我镇根据公务员能力席位建设要求，打破一把尺子量到底的做法，结合全年共性目标和重点工作，科学制定目标责任制，将各项工作落实到具体负责人，让公务员以责任状为行为指南，积极开展各项工作，真正体现效率、公平的原则。二是建立群众满意度反馈机制。引入群众满意度测评模式，设置公务员办事态度、办事效率和办事效果三项评价要素，创新纳入逆向测评等因素，由群众对接待的公务员进行量化测评，结果纳入公务员年终考核项目。通过推行该项机制，牢固树立公务员服务意识，进一步改进工作作风。三是全面实行竞争上岗和末位淘汰。对中层以下的干部一律实行竞争上岗和末位淘汰。通过科学设置岗位需求、自我评价、自愿申报、竞争演讲、民主测评等环节权重，真正实现用人唯才，人尽其才。年底通过业绩考核，实行末位淘汰，以此体现绩效激励、人岗相适。

(三)多方位激励，调动干事创业热情。一是感情留人。建立党委书记与班子成员、班子成员与一般干部之间交心谈心制度，采取面对面交谈、qq交流等多种方式，及时了解干部思想动态、工作生活状态，努力化解乡镇公务员面临的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓励少指责、多服务少施压。二是事业留人。以考核结果运用作为重点，将在不在状态作为重要标准，坚持考用结合，着力明晰正确的用人导向，真正实现能者上，平者让，庸者下。对在考核中表现突出的干部优先提拔重用，在干部调整时给予重点考虑;对考评较差、工作实绩排名靠后的干部，视不同情况给予相应的岗位调整和组织处理。三是待遇留人。按标准、按要求，科学合理落实干部的精神待遇和物质待遇。克服镇级财政困难，严格兑现各项奖励政策。依据年终考核结果，对工作实绩突出的干部要给予一定的奖励，并通过在总结会上进行典型宣传，开展家庭慰问等方式，在全镇干部中形成务实高尚、勤政为民的浓厚氛围。

三、目前乡镇公务员队伍建设存在的突出问题及原因

乡镇人民政府位于国家行政机构末端，主要负责党和国家各项方针、政策在广大基层的贯彻落实，建立乡镇公务员队伍建设长效机制意义重大。根据调研情况，目前我镇公务员队伍建设还存在以下几个方面的突出问题亟待解决。

(三)考核体系扁平单一。目前，对乡镇公务员的考核局限于表格测评、责任制排名等情况，常常出现干好干坏差不多，干多干少都一样的状况，扁平简单的考核体系不能真实、客观反映出工作能力与工作实绩，无法调动不同年龄层次、不同工作岗位的人员工作热情。

四、关于加强乡镇公务员队伍建设的意见建议

(一)拓宽选人用人渠道，充实基层政府力量。针对乡镇政府长期存在人员紧缺现象，要进一步开阔选人用人视野，采取多种形式，将适合新形势下农村工作的各类人才充实到乡镇政府，为乡镇补充新鲜血液。一是在公务员选拔考试中，扩大乡镇公务员人数比例。随着基层工作的日益繁杂，人员缺口问题将严重影响基层行政效率，通过公开考试、实绩考察等渠道，将农村经济管理、农学等方面的专业人才逐步充实到乡镇公务员队伍，有利于优化干部队伍结构。二是给予乡镇政府一定权限，面对社会公开招聘工作人员。上级财政部门落实专项资金保障，由乡镇政府依据公开公正公平的原则，选聘一批愿意从事基层工作的人员到乡镇工作。同时，人社部门根据用工政策法规及时出台临时聘用人员管理办法，保障他们的成长空间和待遇落实。三是加大大学生村官的招聘数量和向基层(尤其是偏远基层)的输送力度，对大学生村官中表现优秀的，甘于寂寞，守住清贫，踏实肯干的适时吸收到乡镇干部队伍，并落实相应的待遇和级别。

(二)加强政策倾斜力度，保障基层公务员待遇。针对乡镇公务员所处的特殊环境，所承担的繁重工作任务和面临的复杂工作对象，对乡镇公务员在考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。通过对比分析本地及类似地区收入与消费水平，合理增长公务员工资。通过这一系列倾斜政策，充分调动乡镇公务员的积极性和维持队伍的稳定性，真正让基层公务员生活得有保障、有尊严、有希望。

(三)完善人才交流管理机制，实现公务员队伍合理流动。加强城乡公务员双向流动力度，完善能进能出机制，干部既要接地气，也能呼吸新鲜空气，更能找到出口，实现干部变换环境、多岗锻炼、多重体验。一是定期向乡镇一般公务员提供到县级部门交流学习的机会。由县级组织部门制定全年交换学习计划，各乡镇适时安排公务员到对口业务交流学习，强化乡镇公务员自我加压定位、提升综合素质意识。二是选派县直部门优秀公务员到乡镇政府任职，尤其慎重对待空降人员职务，给予他们实在的锻炼平台，有利于他们加强对农村工作的深入了解，安心踏实工作在基层。三是完善公务员辞职制度，考虑落实因非可抗因素辞职的公务员的生活保障。如因重大生活变故、性格与工作环境严重不适应等因素导致的辞职，可考虑落实养老保险等政策，一方面体现人文关怀，另一方面完善公务员队伍能进能出机制，杜绝身在曹营，碌碌无为的现象，不断优化人才队伍。

篇二 大学生社区文化建设研究报告

上世纪90年代以前,学生一直将宿舍作为简单的休息场所。由于高等教育理念的变化与高校后勤的社会化改革，学生社区随着校园建设的发展而不断兴起。高校学生社区文化应运而生，它指以大学生生活园区为单位、以大学生学习和生活为纽带、以大学生为主体所形成的综合群体意识，包括价值观念、思维方式、行为规范、兴趣爱好、审美情趣、知识结构等多种内容。

良好的学生社区文化，有助于引导大学生形成正确的世界观、人生观和价值观，培养他们勤奋、合作、诚信等优良品质，增强他们的环境适应能力，进而促进他们的全面发展。因此，以学生公寓为基础、以学生社区为重点，建设良好的学生社区文化，已成为当前高校校园文化建设的重要内容。

一、注重阅览室建设，打造书香文化

和谐是人与人之间，人与自然之间关系的融洽，是一种美好的价值观。高校社区中的阅览室作为一个公共服务机构、文化传播机构，在社区文化建设中应充分发挥自己的优势，构建和谐型阅览室，为社区、学校提供良好的育人环境。

（1）物质层面的和谐

首先，阅览室内部设施配置要体现人性化的和谐。这就要在一方面利用科技水平的进步不断更新阅览室内部桌椅、书刊架、空调系统、消防监控系统、计算机网络系统等设施，另一方面也不能忽视室内一些看似琐碎的事情，例如花卉盆景、文人字画的适当点缀。它们能调节读者和工作人员的情绪，又能起到进化空气的作用。

其次，信息资源的建设要体现适用性的和谐。阅览室是供学生阅读书刊资料的地方，它将最新的文献信息传递给读者，以满足广大同学的需要。在知识经济时代,文献资源一直呈加速增长的趋势，一方面要注意提高采购质量和馆藏质量，另一方面有条件的高校要加强电子信息资源的配置，购置一些信息需求量较大的电子型、网络型出版物。

（2）人员层面的和谐

首先，要提高服务质量，提倡以人为本的服务理念，创造人文和谐环境。阅览室的工作人员每天都要接待许多学生，如何为大家提供良好的服务，管理工作是关键。作为管理人员，在具体工作过程中要做到细致、热情地为读者解答各种问题,要耐心听取学生意见,解释图书馆各项规章制度,以取得读者的支持和理解。要勤学苦练业务本领，为读者提供高质高效的服务。要有较强的沟通能力，化解工作中出现的一些不必要的冲突，让读者高兴而来，满意而归。

第二，变革管理体制，实施和谐管理。目前阅览室在管理上主要存在的问题还是缺乏科学的管理机制和有效的监督机制,缺乏人性化的关怀。因此阅览室在改革管理体制时应注重“人”的存在,充分地尊重人、爱护人、关心人、引导人，使人们形成自觉的行为习惯，在此基础上确定完善阅览室群体意识和行为规范，逐步形成完善的管理条例、规章制度，以此来协调和控制管理人员，通过管理人员和读者的自觉行动，实现阅览室管理的最高目标。

二、开展多类型活动，突出特色文化

学生社区各种类型的活动是大学阶段学生学习生活的重要组成部分，也是学校其他层面文化活动的有效补充。一方面，社区活动能够丰富校园生活，为校风的形成提供良好的阵地；另一方面,社区活动也是大学生提高素质，增强能力的重要载体和途径，有利于促进大学生的全面发展。

以同济大学为例，大致可以将这些特色活动分为五大类型，即文体类、座谈类、节庆类、公益类以及知识类。

文体类活动由于其广泛的参与性、比赛的趣味性和激烈性，对增强学生体质，促进不同宿舍楼、不同学院、不同专业学生之间的交流起着重要作用，有利于营造积极向上的社区文化氛围。

座谈类活动从学生学习、就业实际出发，具备针对性和实用性，很受学生的欢迎，能够及时地解决他们在学校遇到的实际问题，有利于形成互助互帮的社区文化氛围。

节庆类活动围绕一些传统节日展开，有效组织起社区的同学一起庆祝，彼此祝福，既弥补了节日期间有些同学不能回家与父母团聚的遗憾，同时对提高学生自身修养和增强对中华传统文化的理解起到积极作用，有利于形成温暖和睦的社区文化氛围。

公益类活动通过捐赠衣物、心理咨询、优质服务、资源回收等多种形式，让学生深刻体会到关爱他人的社会责任感，有助于他们的健康成长，也是社区思政教育的一种有效实行。

知识类活动能够充分发挥大学生充满朝气、多才多艺的特点，陶冶情操、增进友谊，极大地丰富了学生的第二课堂，对于他们的兴趣培养、人格塑造、全面发展有着十分重要的作用，有利于形成生机盎然的社区文化氛围。

学生社区文化活动要向高品位、高层次和高质量看齐，制定中长期文化活动计划，针对不同年级、不同专业等特点，组织大学生喜闻乐见、健康向上的文化活动，增强学生社区文化的思想性、教育性、实效性，创造一个轻松融洽的生活氛围，增进人际沟通，塑造一个和谐、温馨的社区生活氛围。

三、加强健身房管理，彰显体育文化

健身房是高校体育和社区学生生活的一个很重要的组成部分。大学生正处于青春发育的后期，是世界观和人生观形成的重要阶段，自我意识强烈，崇尚一切美好的事物并紧跟社会潮流，有着强烈的追求美的愿望，特别是健康的形体美和姿态。据有关学者的调查研究表明：大学生参加健美运动的主要动机是增强体质，提高身心健康水平，其次是改善形体，适合现代青年追求美、较关注自身体形是否匀称协调发展的心理。接下来笔者将从大学生体育心理、健身房设施、健身师资三方面来分析如何进行高校健身房的经营和管理。

首先，要充分了解广大学生参加大学体育活动的心理，才能在此基础上采取更有适应性和人性化的管理。大学生们处于身心发展还不成熟的时期，在心理与行为方面有如下特征：一方面看待社会现象和问题不保守，特别对不被传统观念所认同的一些行为和现象持较为宽容的态度。另一方面他们对社会的认知带有批判性，在体育场馆管理活动中，表现为：对违反管理制度的某些行为，大多数同学持认可态度。进入大学日常生活和学习都要求自理，随着生理上的日渐成熟，大学生自我意识迅速提高，独立倾向和逆反心理很强烈，他们希望通过自己的观察和理解来分析解决问题，而不喜欢接受别人的指教和严格管束，一旦别人冒犯了他们的独立性，便表现出强烈的逆反心理，哪怕别人所说的是对的也不愿接受。因此，在管理过程中，要针对学生的心理特点，采取相应的方式。

第二，应加强健身房场馆和配套设施的建设与管理。目前高校中大部分为小型健身房，少部分为中型健身房，而且有些普遍存在规划不够科学，配套设施不完善，有些甚至出现有限体育场馆资源的浪费等问题。高校主管领导必须解放思想，转变教育观念，充分认识健身运动在推进素质教育进程中的意义和作用，加大对健身场馆、设备的资金投入，使高校健身房上规模、上档次。有条件的学校可积极引进中国健美协会会员俱乐部成功的经营和管理模式，打破单纯面向学生的“福利型”局面，走市场化道路，“以场养场，以馆养馆”，使高校健身房场地资源得到最大程度的发挥。

第三，健身教师在高校健身运动的发展中起主导作用。健身师资包括器械健身教师和健美操教师。据调查，大部分高校健身教师缺乏，某些现任教师缺少全面的专业知识，不注重自身形体的塑造，从而直接影响了教学效果。应加强健身师资的培训工作，提高教师健身专业的业务素质，吸引和引导更多的大学生参与到健身中来，使广大学子在健身中受益。

四、发挥参与性作用，倡导民主文化

在社区文化建设中，还有必要充分发挥广大学生的作用，让大学生们参与到具体的社区管理中来。学生参与管理，是管理工作走群众路线的基本要求。

（1）学生参与，是育人原则的具体体现。

学生参与是培养学生在管理中学习，在管理中成长的需要。许多事实表明：大学生毕业走向社会，其中的佼佼者，大多数是在学校担任过一定的社会工作，受到过一定锻炼的。学生普遍反映，在学校担负一定的社会工作对自己的领导组织能力、协调能力、交际能力是一个不可多得的锻炼和培养机会。所以社区文化建设要更多地吸纳学生参加，这是培养社会主义的建设者和接班人的需要。

（2）学生参与，是搞好管理工作的需要。

学生是学校和社区的主人，可以通过学生的参与，把学生的意见、建议、需求直接带人决策层，将管理层的意志直接带给学生，与他们沟通，能更好地服务于学生。

（3）学生参与，是让学生施展才能的需要。

大学生们思想活跃、主见增强，能独立参加各种社会活动，自我教育、自我管理的内在因素已经具备，提高自身价值的意识增强。希望能参与学校管理，参加不同形式的社会实践，以提高自己的素质和能力。吸纳学生参与社区文化建设，既是育人和管理的需要，也是学生的愿望和需求，会产生“多赢”的效果。

高校学生社区是校园环境的重要组成部分，对大学生各方面的成长、发展有着最直接的、长期的影响。而社区文化的建设与广大学生息息相关，直接影响着他们学习的环境、生活的方式乃至性格的塑造。因此，要十分重视社区文化的建设，使其充分发挥作为培养大学生自我教育、自我提高、自我激励、自我约束无形之手的重要作用，使得我们的学生社区成为充满文化气息、培养学生精英的重要阵地。

篇三 关于现代学校制度建设的调查研究报告

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

刻育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础刻育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2023-2023年)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，2023年上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础刻育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础刻育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从2023年起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。2023年，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取亏慎态度推进学校管理的民主化进程。

篇四 保障性住房建设调查研究报告

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。

一、保障性住房建设取得了积极进展

党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2023年实现“住有所居”的目标。xx年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。xx年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。xx年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在xx年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在xx年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。

在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。

（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。

（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xxx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，xx年至xx年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。

（三）勇于探索，注重创新。各地在大力推进保障性住房建设的同时，注重机制创新，积极探索总结有益的经验。山西省坚持政府主导，积极发挥市场机制的作用，动员社会力量积极参与，把廉租住房建设与经济适用房建设、城市和煤矿棚户区改造一并纳入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各方面力量，提高工程效益和建设效率，增加保障性住房建设的可持续性。黑龙江省将“政府主导、市场运作、政策优惠、保障优先”作为解决居民保障性住房的基本方针。哈尔滨、齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势，采取土地置换和减免税费等方式，积极发挥市场机制作用，推进城市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建设结合起来，坚持“宜楼则楼，宜平则平”；垦区将棚户区改造与有效复垦土地、扩大耕地面积结合起来；有些城市把棚户区改造与改善城市基础设施统筹安排。有些地方还探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式，按照群众自愿原则，向有条件的住房保障对象低价出售部分产权，缓解地方政府配套资金压力，满足部分群众拥有住房产权的愿望；有些地方多方筹集建设资金，积极推进农村危旧房改造工程建设，改善农民的住房条件；也有一些地方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售，筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用。

（四）注重民生，讲求实效。河北省对农村危房改造，提出了能维修的不要迁建，必须拆建的合理控制建设标准的要求，计划从xx年至xx年，完成16.2万户农村危房改造任务，三年总投资32.8亿元，每户需改造资金2万元左右。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造采取先建后拆的办法，有效地维护了群众正常的生产生活。甘肃省兰州市皋兰县为农村特殊困难群体实施危旧房改造，今年通过各种渠道筹集资金，改造240户危旧房，每户建筑面积45平方米，造价2.6万元左右，农民每户自筹资金不到1万元。河北省石家庄市为解决廉租住房保障对象的困难，今年从社会上租赁3500套住房为低收入困难居民提供廉租房，使群众实实在在地感受到中央政策带来的实惠，也促进了住房租赁市场的发展。

（五）狠抓落实，初见成效。据住房和城乡建设部汇总各地上报的数据显示，截至8月底，去年4季度以来中央财政安排的570亿元保障性住房建设资金，已下达548亿元。全国已开工廉租住房建设项目126万套，完成投资400亿元，全国新增租赁补贴户数154万户；煤矿棚户区改造已开工10万户，林区棚户区改造已开工15.7万户，农垦危旧房改造已开工16.2万户，农村危房改造已开工49.4万户，游牧民定居工程已开工7.5万户。其中，山西省的廉租住房、城市、煤矿等棚户区改造和农村危房改造，已完成投资195亿元；黑龙江省“四棚一草一租”工程，已完成投资428亿元；甘肃省廉租住房建设，已完成投资12亿元；河北省廉租住房建设，已完成投资15.2亿元。

二、实施过程中存在的主要困难和问题

城乡居民保障性住房建设，直接涉及群众切身利益，是一项民心工程、德政工程。要做到得民心、顺民意，不仅要有良好的愿望和坚强的决心，还要坚持实事求是、量力而行、精心组织、扎实推进。专题调研中，我们发现有些地方在保障性住房建设中存在一些突出问题和困难需要深入研究解决。

（一）规划不够扎实。推进保障性住房建设，必须准确掌握城乡低收入居民的住房情况，实事求是地制订好建设规划。从调研反映出来的情况看，有些地方没有开展住房普查，仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总数的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况；有的地方为了多争取中央补助资金，或者急于改变城乡面貌，没有充分考虑当地政府和群众的承受能力，编制的建设规划过大，任务过重。有的城市向上级申报的廉租房建设规划，大大超过了应保障对象的户数；有的县上报申请农村危房改造的资金，就达10亿多元。按照国家要求，地方申报中央补助的廉租住房建设项目时，应该在配套资金、征用土地和前期准备等方面基本具备开工条件。但我们了解到有不少地方的项目配套资金、征用土地等，至今还没有全部落实。

（二）摊子铺得过大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16万套，占全市居民总户数的三分之一，今年新建廉租房规划就占全省规划的72%；有的林区城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的55%；有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的60%。有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房、旧房改新房，拆迁建设任务很重。有的市县政府将省里确定5年完成的城市棚户区改造任务缩减在3年完成，要求更为紧迫。有的省提出，用5年时间完成全省农村危旧房改造，约占全省农村户数的45%。

（三）资金配套困难。今年以来，由于经济增速减缓和结构性减税的影响，各级财政收入增速普遍较低，完成今年预算存在很大困难。在这种情况下，地方落实保障性住房配套资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建设任务，约需资金80多亿元。其中，中央补助12.93亿元已全部到位，而地方需配套的67亿元，市县政府反映难以落实。有不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。有的省xx年安排的廉租住房建设项目，至今尚未全部落实配套资金。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户按4000—5000元补助，还不足改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。

（四）保障标准偏高。国家要求，当前保障性住房工作的重点，是通过租赁补贴和实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的城市廉租住房建设标准达到每平方米2500元左右；有的城市将保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了廉租住房的保障范围，增加了政府保障的难度。有的地方为推进农村旧房改造，对富裕农户也给予了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。

（五）模式比较单一。有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，基本上是成片拆平房盖楼房。有些居民原有的平房面积较大，改造成楼房后，每户只无偿置换50平方米，扩大面积需自费购买，群众有意见。有的城市反映，不少居民不愿搬迁。有的林区提出将职工集中异地搬迁盖楼房，有些垦区农场集中盖职工楼，给职工今后的生产生活带来不便。群众由平房搬进楼房后，水、电、气、暖等生活费用都将大幅增加，有些居民承担不起。有些高寒地区施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起来、搬不进去，将给群众生活带来困难。

三、出现困难和问题的原因分析

由于保障性住房建设开展的时间不长，各地都在探索、积累经验，出现上述困难和问题，原因是多方面的。我们分析，主要是：

（一）有些地方对中央的精神把握得不够准。加强保障性住房建设，解决低收入困难居民的住房问题，是中央的重大决策，有利于拉动经济，改善民生，是一项利国利民的工程。落实好中央的决策，既要积极，又要稳妥；既要尽力而为，又要量力而行。从调研情况看，我们感到各地对改善居民的住房条件积极性很高，将保障性住房建设视为“千载难逢的机遇”，希望在中央的帮助下多进行一些建设。但有些地方没有把工作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上，而是全面推进城市旧城区改造和农村房屋建设，编制的规划过大，增加了落实的难度；不少地方财政投入不足，大量依靠银行贷款，或拖欠工程款，将会增加政府的信用风险，影响今后的可持续发展；还有的地方希望靠政府的补助“拉动”农民几倍甚至十几倍的住房消费，起到“四两拨千斤”的作用，将会影响农民今后的生产和生活；有些地方在保障性住房建设中，过多考虑亮化城市，美化乡村，改善城乡面貌。

我们认为，实现“住有所居”是党的xx大提出的到2023年实现的目标，是政府一项长期任务。实现这个目标，应该坚持统筹兼顾、循序渐进，建设规模和标准应该与当地经济发展水平和政府、群众的承受能力相适应，建设规模不能太大，标准不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方对政府及其部门间应承担的责任落实得不够好。中央确定，保障性住房建设由省级政府负总责，市、县政府抓落实，中央财政对地方补助部分建设资金。而有些省级政府的责任不够落实，把投资和建设的责任过多放在了市县政府身上，省里安排资金补助很少。有些市县政府认为，开展大规模的保障性住房建设，是中央的决策，规划由省级有关部门审批，投资应主要由中央和省级政府承担，基层政府承担不了主要责任。由于各级政府间的责任划分得不够清楚，影响了中央决策的落实。保障性住房建设涉及城乡建设、发展改革、财政、民政、土地、环保、税收、金融等多个部门。有些地方在资金筹措、前期准备等方面的部门责任落实得不够好，影响工作效率和建设进度。

（三）地方财力与承担的责任不够匹配。从住房保障情况看，越是经济财政发展水平低的地方，城乡居民的收入越低，住房条件越差，政府保障任务越重，承担的资金越多，落实的困难就越大。这次中央财政对中西部地区的廉租房建设，分别按每平方米300元、400元补助，而实际造价约1200元—1500元，有的还要更高。中央补助还不足实际造价的30%，地方需配套70%以上，不少地方落实困难。有的地方为多争取中央的补助资金，不顾实际可能多报项目，先把中央补贴资金拿到手，造成了地方配套资金落实困难。

四、落实好中央决策的几点建议

为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求，各级政府都要正确领会中央精神，坚持以科学发展观为指导，实事求是地制订建设规划，坚持统筹兼顾、量力而行，进一步落实责任、完善政策，各级政府形成合力，共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好。

（一）明确工作目标，优先把最低收入困难群众的基本住房问题解决好。加强保障性住房建设，必须把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。除重点改善城市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和农村危房改造外，还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投资补助范围。要正确把握保障性住房建设的目标和要求，住房保障不能简单地理解为由政府为保障对象无偿提供住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造不能理解为拆旧翻新盖高楼，农村危房改造也不能理解为农村大规模新房屋建设。要坚持从实际出发，实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的，应集中财力，落实资金，加快建设；没有能力的地方，应保证租赁补贴发放，或者按照节俭、适用的原则，维护、修缮、利用现有旧房，改善困难居民的住房条件，切忌不顾代价拆迁建楼，造成资源浪费。

基本住房保障应调动政府和社会两个积极性，多渠道筹措和落实建设资金，政府的土地出让净收益应主要用于保障性住房建设。还有一些地方政府反映，目前国家对农村危房改造的资金实行以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅的办法，由于一些特困农户没有自筹能力，筹措资金难以落实，建议国家提高补助标准，完善相关政策，真正解决好困难农户的危房改造问题。对于地方政府的这些建议，请国务院有关部门认真研究，完善政策，及时提出指导性意见。

（六）建章立制，为保障性住房建设提供法制保障。住房保障与教育、医疗、就业、养老保障一样，都是我国社会保障基本制度的重要组成部分。目前我国保障性住房建设的相关制度、政策等还不够完善，地方同志希望国务院尽快制定住房保障的行政法规，使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划，建议相关方面抓紧研究，尽快制定颁布施行。

篇五 垃圾处理场建设项目可行性研究报告

*****垃圾处理场建设

项目可行性研究报告

1.1项目概况：

项目名称： *****垃圾填埋场工程

项目业主： *****人民政府

项目负责人： 联系电话：

建设地址： *****

1.2项目背景：

*****位于宁化西南部，与闽赣二省三县相毗邻，全境面积178平方公里，有人口13152人，其中畲族3956人，是福建省十八个民族乡之一。改革开放以来,全乡人民生活水平逐步提高,集镇化步伐逐渐加快，人口的增长，经济的发展和人们生活水平的提高，带来了集镇的繁荣，也带来了相应的社会问题，如垃圾产生与消纳的矛盾日益突出。目前，乡所在地约有人口4000余人，预计到XX人将达到6000余人，以每人每天产生垃圾1.2公斤计,每月垃圾量将达到２１０吨,年产生垃圾近２５００吨。给环境造成的污染问题不容忽视，*****作为闽江、赣江、珠江三江源头之一，修建一座可供3０年使用的垃圾处理场，对于保护环境卫生，显得十分必要。

1.3研究内容

根据 *****的实际情况，对拟建的垃圾填埋场各方面情况做出分析，包括：

厂址评价 ;

垃圾处理工艺选择；

卫生填埋工程方案设计；

工程投资估算、资金筹措及投资实施计划；

效益分析等。

1.4项目建议书编写依据

1.4.1《中华人民共和国环境保护法》（１９８９年，主席令第２２号）

1.4.2〈城市生活垃圾卫生填埋技术规范〉（cjj１７－２００１）

1.4.3《中共福建省委福建省人民政府关于拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》

2 垃圾处理技术方案选择

2.1国内外几种垃圾处理技术优劣的比较：

目前，国内外对垃圾的处理技术方法主要有焚烧技术、堆肥技术、卫生填埋技术以及由上述三种技术结合起来，使缺点互相抵消，使优点更为显著的垃圾综合处理技术，简述如下：

焚烧技术。焚烧处理是目前国内外生活垃圾处理的一种主要方法，能够达到理想的减量化的目的，其方法是采用专用设备如垃圾焚烧炉进行燃烧，但是投资大，运行费用高，同时要求有较大的垃圾量供应才能保证设备的正常运行，因此，在经济发达的大城市才能采用。

堆肥技术。堆肥技术有敞开式静态堆肥和机械化高温堆肥二种方式，其好处在于能变废为用，在一定程度上实现垃圾处理的资源化目的，但是，由于近年来居民生活水平的提高和生活结构的改变，废旧塑料、废旧玻璃垃圾量剧增，如果没有进行对这种垃圾的分类收集和预分选，很难进行堆肥处理。如果能教育广大居民自觉做好垃圾的分类处理，将各种金属、塑料和有机物区分开来，再将仅含有有机物的垃圾进行堆肥，在我乡竹山公路建设积极开展并日益完善的条件下，将垃圾堆肥用于竹山施肥，既解决了垃圾出路问题 ,又可以增加竹山地力。

卫生填埋技术。填埋无法做到垃圾的减量化，但却是垃圾无害化处理的最终手段，方法简便易行，投资较低，能消纳的垃圾量大，比较适应于目前大部分的城市和乡村的经济承受能力，对于山区小集镇来说是较为合适的选择。

2.2垃圾处理规模

根据目前情况分析，由于现有的生活方式将在较长的时期内维持，因此，垃圾成分构成预计不会发生太大的变化，动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃含量还将占主要部分。按照 *****所在地居住的人口数量，近中期的垃圾产量预测如下表：

序号

年分

人口数

（万人）

排放系数

（千克 /人日）

日产量

（吨 /日）

年产量

（万吨）

1

XX

0.4

0.8

3.2

0.11

2

XX

0.5

0.9

4.5

0.16

3

XX

0.6

1.1

6.6

0.24

4

2020

0.6

1.2

7.2

0.26

2.3垃圾处理方案

近中期产生的垃圾拟采用堆肥 +填埋处置方式，垃圾产生量即为需处理量，以XX年的年产量为平均数计算，日处理量为6.6吨,年处理量为0.24万吨,至2024年产生的垃圾总量为0.24×20=4.8万吨,按45%进行堆肥处理后用于竹山施肥,55%进行填埋处理。填埋场可按可消纳*****30年内产生的垃圾量考虑。

3 总图与运输

3.1总图

3.1.1场址选择

拟选场址位于 *****彭坊村境内，小地名长坑垅，距离乡所在地2.5公里,场址附近有县道通过,交通便利。

3.1.2周边环境。场址周围无居民，对周边环境的影响不大，周边自然条件的环境容量大，植被茂盛，具有较好的自净能力。

3.1.3总图

本项目场址为一天然山谷 ,东面为山峰,西面临县道,南北二面是山脉，长约为500米、宽30米，根据场地及生产工艺、运输和施工要求，利用天然地形，从西向东把场地分为二段，即进口处为垃圾预处理和堆肥区，占地约为3000m 2 ，里面往东为填埋区，占地约为6000m 2 。

3.1.4运输与道路

本垃圾处理场日处理生活垃圾为 6.6吨,全部采用农用运输车或小型拖拉机运输。场内道路长约700m。

3.1.5用地条件。本场地可建设为山谷型填埋场，东南部为平坦狭长地段，无地下水出现，除了雨季的大气降水可用设立截洪沟排出外，填埋场可以基本上不受山洪的影响。

3.1.6土料来源。垃圾填埋作业需要大量覆盖土，周边粘土土料来源广泛。

4 预处理及堆肥处理工程

4.1堆肥处理工艺

堆肥处理工艺采用好氧堆肥,发酵温度一般在50~65oc,发酵周期短,称为高温快速堆肥,为了使物料与空气充分接触,给系统提供足够的氧气,通常通过风机进行强制通风促进其与空气的充分均匀接触,实现好氧发酵,根据八十年以来国内垃圾处理较为普遍采用的静态好氧堆肥技术,本项目也采用仓式静态堆肥,辅以机械通风,提高发酵温度和发酵速度。

4.1.1工艺流程

分选预处理及堆肥处理的工艺流程如下图：

进料 → 板式给料机 → 滚筒破袋机 → 滚筒筛分机 → 筛下物 → 一次发酵仓 → 二次发酵仓 → 后处理筛分 → 堆肥成品

4.1.2设计说明

（ 1）垃圾给料系统方案设计利用天然地形,将分选车间靠近山坡布置,垃圾车将垃圾沿进场道路直接运至分选车间顶部,将垃圾从分选车间顶部的预留孔洞中,将垃圾卸入下面的板式给料机的料斗。

（ 2）垃圾进入分选车间后，由板式给料机的均匀给料，通过皮带轮输送机将垃圾送进滚洞破袋机，将垃圾进行破袋处理，以利于下阶段的分选。

破袋机的出料又通过皮带输送机被送至滚筒筛进行筛分处理，根据经验筛孔取为 80mm ，筛下物通过滚筒筛下部和皮带送出，然后直接送到一次发酵仓的顶部，在布料机的作用下，将物料送到发酵仓。筛上物为不利于堆肥的物质，在分选车间前的受料平台上短暂停留后，由专用自卸农用车运往填埋场做填埋处理。

（ 3）堆肥处理系统

堆肥技术是在有控制条件下，利用微生物对垃圾中的有机物进行生物化学分解，使其变成一种具有良好稳定性的腐殖土状物质的全部过程，好氧堆肥过程放热而使堆体达到高温，高温持续时间长，利于垃圾的无害化处理，高温堆肥过程中温度的升高，是由于好氧微生物如细菌、真菌、酵母菌和放线菌的大量繁殖释放热量造成的，由于微生物活动，使有机物如半纤维素、纤维素，蛋白质被分解而形成腐殖质并呈稳定状态，从而形成可供农作物利用的有机肥料。好氧堆肥大致可以分为四个阶段即发热升温，高温、降温和腐熟保温阶段。

4.2发酵仓的设置

4.2.1一次发酵

设计中将前三个阶段在一次发酵场中完成 ,发酵周期限为8天,包括1~2天的升温期,5天左右的高温期,1天降温期,为了保证合理的通风,根据经验,按0.20m3 空气 /m3 垃圾 min 设计 , 采用 2 台风机 , 一台用于鼓风 , 一台用于抽风。

一次发酵仓为砖混结构，建 8 个仓，每个仓容纳一天的垃圾量，停留时间为 8 天，每天的垃圾量为 6.6 吨，按 45% 计为 3 吨左右，容重以 0.5t/m3, 约为 6m3 根据堆高 2m 考虑 , 单个发酵仓建筑为 2×1.5×2m 。发酵完毕后，由农用运输车送往二次发酵仓。

4.2.2 二次发酵仓是堆肥稳定化的过程 , 按发酵周期 20 天设计 , 在发酵仓内完成 , 每日进料 3 吨 , 约为 6m3 由 20 个单元组成 , 按 2×10 排布置 , 每个单元容纳一天的处理量 , 仍按 2×1.5×2m 设计 , 在长边二侧各设 10 个门 , 供物料进出 , 出料由铲车运到后处理车间。

4.2.3 后处理车间与成品库

后处理车间与成品库合建 , 成品库存按储存 60 天的产量设计。

后处理工艺主要对二次发酵产物进行进一步的筛分，进料由铲车运送入板式给料机，物料均匀送入滚筒筛分机，筛孔按 15mm 设计，得到的筛下物为堆肥成品，筛上物由皮带输送机输出出，再由农用车运到填埋场处置。

4.2.4 主要设备清单

序号

设备名称

规 格

单位

数量

1

板式给料机

n=5.0kw

台

1

2

破袋机

ф1000×1200,n=7kw

台

1

3

皮带输送机

b=600,l=3200,n=3kw

台

1

4

滚筒筛

ф1000×1200,孔径80,n=7kw

台

1

5

皮带输送机

b=600,l=3200,n=3kw

台

1

6

布料机

台

1

7

风机

q=200m3/min

台

2

8

滚筒筛

ф1000×1200,孔径80,n=7kw

台

1

9

皮带输送机

b=600,l=3200,n=3kw

台

1

10

小型运输车

1.5t

辆

1

11

铲车

1.5t

辆

1

5卫生填埋工程方案

5.1填埋坑及使用年限

5.1.1填埋场院库存容

填埋场利用彭坊村长坑垅狭长的天然地形，长约 500米宽约30米，东西走向，通过在西面坑口往东100米建设垃圾预处理和堆肥场;100米往东建设一座垃圾坝形成垃圾填埋坑，长350m,宽30m,坑底标高为490m左右，填埋作业时层层压实，每增高4.7m时，进行填土0.3m，直至500米标高为止。当垃圾填至500m标高时，要进行终场造坡，为保证雨水能得到有效导排，堆体顶端由中心向四周形成5%的坡度，最终封场标高不超过去503米，平均填埋高度为10米。

新收集的垃圾平均容重为0.4-0.6t/m3,经过压实后垃圾容重可以达到0.75-0.85t/m3,经填埋并降解后,实际上每立方米的容积可以消纳1.1吨的原生垃圾。因此，本填埋场容积约为100000m3 ，可供 *****使用30年以上。

5.1.2坝体工程

垃圾坝是与山体共同形成填埋坑的主要构筑物，筑坝形式直接影响到填埋场的安全运行，也关系到工程造价的经济性，应根据实际情况进行选择。

目前，国内垃圾填埋场的筑坝主要有三种类型，分别为粘土坝、堆石坝、砌石坝三种，其需要考虑的因素为：坝的功能特点，筑坝材料来源及拟建场址的工程地质和水文地质条件，还有就是工程造价的经济性。

粘土坝对自然条件有较广泛的适应性，对地基的要求低，适应不均匀沉降的能力强，结构简单，使用寿命长；考虑到建设场址粘土来源方便，所以垃圾坝拟采用粘土坝为宜。

垃圾坝位于填埋场坑口往东 100m，南北走向，坝长30米，高10米，坝顶宽度设计为4米，坝二侧边坡坡度为1：2，坝断面面积为240m2 ，平均坝长为 30米，筑坝土方工程量为7200m3 。

5.1.3防洪排水工程

场区防洪与排水工程的作用是在填埋场使用过程中和终场后，将降落在填埋场周边的大气降水及时排出场外，防止在填埋场内形成积水，因此在填埋场三面以截洪沟的方式导出降水。

填埋场汇水面积为 10000m2 ，大气降水以截洪沟排出，由于填埋场地势是东高西低，所以截洪沟需设立三段，分为东段、北段、南段顺填埋场铺设，把水导向西面的溪流，截洪沟采用矩形断面，底宽 1米，护砌高度为1.2米。采用浆砌块石，水泥沙浆抹面而成。

5.1.4导渗方式

当填埋作业开始并终场后，填埋场内的积水需以主盲沟、支盲沟、次盲沟和石笼构成的导渗系统将渗沥液导出场外。其中主盲沟负责渗沥液的最终排放，设置在填埋场底以下，与支盲沟相通，由直径为 dn315mm的高密度聚乙烯（hdpe）穿孔花管外包裹150g/m2织质土工布构成。支盲沟也位于填埋区底部，沿场底两侧坡向主盲沟，同侧支盲沟之间的距离为40m断面为梯形断面，下底宽400mm，上宽800mm，深600mm，在支盲沟中铺设直径为200mm的hdpe穿孔花管，其坡向主盲沟的坡度不小于2%，同样用150g/m2织质土工布包裹。次盲沟是在填埋过程中形成的，当每次填埋高度达到4.7米时,按照填埋作业要求开始覆盖中间0.3m覆盖土之前,在压实的垃圾堆体表面上面,底部支盲沟的垂直上方设置次盲沟。次盲沟主要是由可透水，受垃圾沉降影响小的透水软管组成。当次盲沟铺设好后再开始中间覆盖。

石笼是用织质土工布内装 20-40mm的卵石，布设在主盲沟和支盲沟的相交处，以不小于2%的坡度向填埋高度增加而增加，使生活垃圾所产生的渗沥液通过石笼的作用更好地导出。

为了使填埋区场底的导渗系统不致堵塞，在铺设好的 hdpe管外设置反滤层，该反滤层由卵石组成，从里到外分别为第一层、第二层、第三层，各层的厚度均为100mm，粒径分别为40mm、30mm、25mm。

5.2填埋工艺

垃圾填埋作业过程中要求层层压实，每层压实厚度不大于 0.3m,当累积厚度达到4.7m时,即进行0.3m厚的粘土覆盖,然后再进行下一单元的填埋,待填埋作业达到设计高度后,应进行终场覆盖,底层是0.3m的粘土,表层回填营养土,种植作物,同时,要注意到顶面具有不小于0.05的坡度由中心坡向四周。

5.3填埋作业主要机械设备

垃圾卫生填埋作业所需选用的机械主要使用通用机械 ,购置自卸农用车和蛙式夯实机各一辆(台)以节省投资。

6. 辅助工程

6.1建筑工程

6.1.1将办公室、宿舍、机修车间合为一体，采用平房建筑，加强通风采光，增加居住情趣。

6.1.2分选车间、一次发酵仓、二次发酵仓、后处理车间和成品库均采用砖混结构。

序号

建筑名称

规格

层数

结构形式

建筑面积（ m2 ）

1

办公室、宿舍

4 ×5×3

1

砖混

60

2

机修车间

6×5×3

1

砖混

30

3

地磅房

4 ×3×4

1

砖混

12

4

分选车间

8 ×8×4

1

砖混

64

5

一次发酵仓

6 ×15×4

1

砖混

90

6

二次发酵仓

6 ×20×4

1

砖混

120

7

后处理车间及成品库

10 ×10×4.5

1

砖混

100

6.2给、排水

生活垃圾处理场用水主要是为垃圾车辆冲洗、降尘和工作人员日常生活用水，可由邻近山涧引水。

填埋场内和预处理车间的雨水由截洪沟及时导排，以防止污染。

6.3.供电工程

项目区用电主要是垃圾预分选的破袋、筛选和

一、二次发酵鼓风、抽风，照相馆明等，总用电负荷为 35kw

6.4.消防

项目区应注意消防安全 ,在垃圾预处理区和填埋区所有的建筑材料要考虑采用耐火材料和相应耐火等级。

6.5.绿化工程

项目区内道路两侧要种植林木以美化环境 ,在填埋场终场后要种植毛竹,既美观又充分利用垃圾场的肥沃条件。

7.环境保护与职业卫生

7.1环境保护

7.1.1污水处理

垃圾处理场的污水主要来自冲洗车辆和大气降水 ,由于场内无地下水产生,上述污水可以自行吸收并蒸发

7.1.2废气收集与处理

废气产生于填埋场内 ,由于在填埋区有设置石笼(以织质土工布内装20~40mm 卵石 ),可以使气体及时得到收集并排放。

7.2职业卫生

由于垃圾处理场的劳动条件较差 ,应尽可能采取措施改善工人的劳动环境和劳动条件,以保障工人的身体健康,主要有以下几点:

1.应严格按照垃圾填埋场填埋工艺填埋垃圾,分层压实覆土。

2.对场内作业人员定期进行体格检查和预防接种。

3.加强职工的安全教育和个人卫生教育。

4.强化场内蚊、蝇、鼠的消杀力度。

5.场区作业人员配备必要的劳保用品,包括工作服和防尘口罩等。

8.企业组织和劳动定员

8.1企业组织

垃圾处理场隶属于 *****文明办,实行企业化管理,经济上实行独立核算。

8.2生产组织系统

垃圾处理场实行场长负责制 ,场长下设二个作为组,一个为垃圾清扫作业组,负责乡所在地的卫生清洁作业;一个为垃圾场作业组,负责对所收集的垃圾进行分选、堆肥和填埋处理。

8.3劳动定员

8.3.1工作制度

垃圾处理场实行两班制 ,生产天数为365天,工作时间为8小时,由于垃圾处理量的限制,可根据具体情况实行轮休。

8.3.2劳动定员

垃圾处理场投入运营后 ,需配备工作人员4人,主要安排在垃圾清扫作业、垃圾分选、堆肥、填埋作业区，由于人员少，可以考虑交叉兼职。具体人员分工见下表

人员分工

管理人员

生产工人

辅助工人

小计

清洁工人

1（兼职）

1

2

分选、堆肥

1（兼职）

1

2

填埋、运输

1（兼职）

机修、地磅

篇六 肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告

第一章 总 论

一、项目提要

1、项目名称：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木肉羊养殖工程建设

2、建设性质：扩建

3、项目建设单位：鄂托克前旗毛盖图苏木农牧业产业化协会 负责人：林霞、张世军

4、建设地点：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木

5、项目申报单位：鄂托克前旗毛盖图苏木农牧业产业化协会 负责人：林霞、张世军

6、投资规模及构成：总投资360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

7、资金筹措：项目总投资360万元，其中拟申请国家投资150万元，地方配套60万元，群众自筹150万元。

8、主要技术经济指标：项目年销售收入390万元，第一年纯利润192.4万元，第二年纯利润256.5万元，第三年及以后每年纯利润333.4万元。第一年总成本180万元，第二年总成本37.2万元，第三年及以后每年总成本18.6万元，税后财务净现值225万元，财务内部收益率100%，投资回收期4年。

9、项目辐射范围及带动能力 项目建成之后，将直接带动毛盖图苏木30户农牧户，可使毛盖图苏木牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过肉羊养殖项目的建设，畜种质量的改善，育肥出栏加快，销售利润大幅度增长，可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。

二、可行性研究的依据

1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》；

2、农业部《西部地区农业开发建设规划》；

3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

4、鄂前旗“十五”经济建设规划；

5、鄂尔多斯市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。

三、综合评价和论证结论

1、综合评价 本项目建设对于该地区建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，鄂前旗有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地，鄂前旗清真畜产品市场已开始投入运营，已具有很好基础，由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与宁夏有长期销售合同。整个项目技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对草地资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、存在问题及建议

1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础，必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上，当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。

2、建议尽快实施项目。 第二章 项目背景及必要性 第一节 国家产业政策和行业发展规划 毛盖图苏木是鄂前旗的一个纯牧业苏木，XX年全苏木牲畜头数达到19万头（只）。在国家西部大开发战略部署下，全苏木经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使全苏木畜牧业经济结构调整优化，如何使全苏木广大农牧民增加收入，是摆在全苏木人民面前的重大问题。鄂前旗党委、政府制定“十五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了鄂前旗经济发展的绿色大旗、畜牧业强旗的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，特提出“鄂前旗毛盖图肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告”。 第二节

项目由来和简述 跨入新世纪以来，我国开始实施西部大开发战略，鄂尔多斯市“二次创业”也向纵深方向发展，XX年，农村牧区实行舍饲圈养、休牧、禁牧，农牧业经济发生了巨大的变化。鄂前旗畜牧业经济在“西部大开发”、“鄂尔多斯市二次创业”中快速发展，畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生，该项目对鄂前旗畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。 项目初步拟定以鄂前旗毛盖图苏木形成基地+农牧户的肉羊养殖经营格局。根据区域划分，在辖区2个嘎查30户农牧民中实施该工程，通过联户生产、经营的格局，形成一定规模的育肥出栏网络。这将对毛盖图苏木的广大农牧民脱贫致富，增加收入，对发展舍饲圈养畜牧业，减轻草场压力，全面开展生态建设、治沙防沙、建立“生态型高效益规模化家庭牧场”等都将起到推动作用。 第三节 项目提出的必要性及意义 鄂前旗毛盖图苏木位于毛乌素沙漠腹部，自然生态环境严重恶化，草场逐年退化，十年九旱，沙尘暴频发，是边远地区。本项目建设十分必要，一是尽快解决贫困人口脱贫致富，是毛盖图苏木经济建设的首要问题，所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村牧区经济不断发展，改造沙漠，推动生态建设，恢复草场植被，给子孙后代留下“山川秀美”壮丽草原，有必要进行舍饲圈养、休牧、禁牧、退牧还草。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村牧区生态建设的必要。三是毛盖图苏木是个纯牧业苏木，而且以土种山羊和绵羊为主体经济，经济结构单调，单位产量不高，且品质不优，效益低。因此，以养殖肉羊调整优化牧业经济结构，大力全面发展优质畜牧业，提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期，因此，项目的提出正是畜牧业经济发展的必要要求，从各个方面考虑，多方面考查，建设肉羊养殖工程是当地畜牧业经济发展的重要出路，也是农牧民增加收入的有效途径。 第三章 项目建设的条件 第一节 项目区概况

（一）地理位置 毛盖图苏木位于鄂托克前旗政府所在地30公里处，东邻昂素镇，南与敖勒召其镇相连，西毗布拉格苏木，北依鄂托克旗。总土地面积293万亩，其中可利用草场190万亩，主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成，地形为起伏梁地和沙丘交错地带,地理坐标为东经107°21′—107°53′,北纬38°14′—38°47′之间。

（二）自然资源 地处温带大陆性干旱、半干旱气候，干旱少雨、风大沙多，光照时间长，年均7.1℃，最高36℃，年均日照2800小时，年均降雨340mm，蒸发量2505mm。属鄂尔多斯闭流区，静水位5—10m，成井深40—200米，单井日涌水量40—60吨，土壤类型为棕钙土、草甸土和固定风沙土，土质肥沃，养份含量高。

（三）社会经济状况 毛盖图苏木下辖8个行政嘎查，34个牧业社，现有人口3399人，XX年地方财政收入63万元，农牧民人均纯收入3031元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善，各项服务体系健全。

（四）项目关联产业发展现状 毛盖图苏木是一个典型的农牧结合区，XX年度水浇地面积达1.4万亩,各类灌溉井达600多眼，牲畜饲养量达到19万头(只)，建立模式化养殖大户486户，年出栏牲畜5.5万头(只)。项目区各农牧户饲草料基地都很好，最少有20亩水地，最多有100亩水地，养殖业基础良好，饲草料充足，资金、劳力、技术等条件已具备，饲养潜力很大。项目广大农牧民已把草场围封，建立了“生态型高效益规模家庭牧场”，户均种植饲草料50亩，家家户户都已建立起了棚圈和青贮窖，饲草料自给有余，已创造了舍饲圈养养殖的各项条件。敖达黑色公路贯穿于项目区，邮电通讯普及全苏木，程控电话遍布项目区。文化娱乐、农贸集市也很发达，南邻敖勒召其镇，北依鄂托克旗，经济社会条件优越，项目具备取得良好的经济、社会、生态效益的条件，对毛盖图苏木乃至鄂前旗的畜牧业发展具有重要意义。 第二节 项目开发的有利条件及可行性 近几年来，畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出，比重增大，发展快，效益高。中央实施西部大开发战略，中央及地方“十五”规划中草场保护、退耕还林还草、以草为主、生态环境建设、休牧禁牧、舍饲圈养等方针都为本地区发展优质、高效畜牧业创造了良好的、前所未有的自然环境和社会环境条件，给毛盖图苏木难得的机遇，苏木党委政府已下定决定，一定要紧紧抓住这一机遇，扎扎实实的把以优化畜群畜种结构作为畜牧业的重点工程来实施好，把该地区建设成为鄂前旗良种肉羊繁育基地。从拟定项目区自然环境、社会环境、资源环境及农牧林水等基础建设来看，项目具有可行性，具备了各方面的条件，一是牲畜改良舍饲圈养，有利于减轻严重恶化的草场的负担，恢复植被；二是该地有足够的饲草料和人工草地，尤其适合于进行青贮，养殖有了最基本的保证，项目实施有现实的可行性。从国家牧区经济建设角度来看，一是改革开放以来，中央和国务院制定了一系利有利于牧区经济建设的政策，该地区基础建设大大增强，尤其是实施“农业综合开发草原建设项目”、“生态建设项目”、“退耕还林还草”、“天然林保证工程”、“人畜饮水工程”、“千村扶贫开发工程”等国家和自治区项目工程以来，基础建设发展更快，取得了显著的经济、社会、生态效益，对发展优质、高效益养殖业创造了经济、社会、生态方面的雄厚基础。二是毛盖图苏木认真贯彻落实了上级有关农村牧区各项经济工作政策，农牧林水电机全面发展，交通、通讯、邮电、文化等方面长足发展，基础建设牢固，防灾减灾能力增强，畜牧业发展前景广阔，适应于入世后的新形势，优质畜产品的市场竞争力很强，肉羊养殖体系建设十分可行，只要认真实施项目，采取妥当科学措施，该项目一定会很好的实现。 第三节 主要制约因素及解决办法 项目实施主要制约因素是资金问题。因此，项目将想办法多渠道筹措资金，充分发挥各界的积极性，通过群众自筹、争取国家项目资金，多方面筹集资金，尽快立项，扶持项目顺利实施，把科学的饲养管理方法推广到千家万户，提高科技含量，增加农牧民收入，脱贫致富。 第四章 项目建设单位基本情况 鄂前旗毛盖图苏木位于鄂托克前旗东北部，处于毛乌素沙漠腹地，南与敖勒召其镇毗邻，东与昂素镇相接，北靠鄂托克旗，是一个以牧为主，农牧并举的牧区苏木。全苏木共辖8个嘎查，34个牧业社，有农牧户906户、3399人，总土地面积293万亩，其中可利用草场180万亩，沙化、盐碱化面积40万亩，占总土地的15%。全苏木气候适宜，光照充足，水资源丰富，无霜期长，土质肥沃，为发展粮料经济作物、牧草生长提供了得天独厚的自然环境。近年来，该苏木的水、电、路、讯等基础设施建设日益完善，敖达柏油路从其境内穿过，实现村村通路，开通无线寻呼台、无线接入网，实现村村通电话、公路、农电。XX年粮料总产量突破360万公斤，牲畜存栏数达16.8万头（只），农牧民人均纯收入3031元。发展肉羊养殖基地项目有着良好的基础条件。 鄂托克前旗毛盖图苏木农牧业产业协会于XX年组建，该协会遍布全苏木8个嘎查，从业人员20余人，其人员文化素质普遍较高，都是该地区的致富能手，在当地农牧民中威望特别高，协会主要从事农牧业生产技术指导，提供农牧业市场信息，组织外来商进行农牧业产品交易及输出本地农畜产品等。该协会通过几年的发展培育，建立健全了各项规章制度，已形成了一个有机整体，在该地区农牧业生产中起着至关重要的作用。 第五章 市场分析及销售方案

一、市场分析 近年来，鄂托克前旗以建设绿色大旗、现代畜牧业强旗为目标，以增加农牧民收入为目的，狠抓农村牧区产业结构调整，使产业结构日趋合理。与此同时，充分利用绿色无污染的优势，大力发展肉牛、奶牛养殖和乳产品加工，实行产供销一条龙的产业化经营，有效地带动了全旗经济的发展。 鄂托克前旗是一个畜牧业大旗，XX年度全旗牲畜饲养量达124万头（只），随着产业结构调整的深入实施，现代畜牧业经济在国民生产中比重日渐增大，实施的“现代畜牧业示范工程”、“四个千户富民工程”等工程的实施，优良种畜的占有比例已越来越不能适应新形势与新任务的要求，优质的畜种进入广大农牧户中是当前迫在眉捷的大事。毗邻鄂托克前旗的地区近年来，特别是党的xx大以后，把发展地区经济、增加农牧民收入列入重要议事日程，但当前畜牧业经济仍是传统畜牧业向现代畜牧业转变过程中的初级阶段，畜群结构比例在当前和今后一个时期仍是大力调整阶段，优质畜产品的市场需求仍很大。 鄂托克前旗毛盖图苏木是一个以畜牧业为主体的牧区苏木，畜群结构单调，比例失调，是制约畜牧业经济发展的主要因素。XX年，毛盖图苏木党委政府结合地区实际，制定了XX至XX年远景奋斗目标，并对产业化发展做出了长远规划，拟从XX年至XX年平均以10万头（只）牲畜递增的速度，到XX年达到70万头（只），并要进一步转变饲养管理方法，优化畜群结构，提出压缩山羊，稳增优质绵羊和肉牛的发展思路。根据这一目标要求，该项目区的肉羊养殖工作任务就十分艰巨，在未来一个时期内将得以大力发展。 国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策，生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向，发展优质、高效益、高附加值的畜牧业是集约畜牧业，这对于拥有丰富草牧场和大面积饲草料种植基地的毛盖图苏木来说，建设肉羊养殖基地具有广阔的市场前景。

二、产品生产及销售 根据国内外市场的情况及鄂前旗畜产品清真市场的销售渠道。项目产品的销售方案如下： 育肥出栏肉羊：6000只，当地及周边地区。 项目产品将突出科技和优质，高效益、高质量的特点，逐步打开并占领市场。 鄂前旗建设“绿色大旗、畜牧业强旗”将是本项目产品销售的主要优势。

三、销售策略和经营模式 鄂托克前旗毛盖图苏木区位优势优越，距西北地区最大的畜产品交易市场仅有28公里，距宁夏回族自治区首府银川市100公里，该项目产品将通过农牧业产业化经营协会根据市场行情进行销售，分为客商到项目区和商品外运销售两种类型，并将项目交易以清真畜产品的品牌进入宁夏市场，以品牌和优质产品占领市场。

四、销售队伍和销售网络建设 鄂托克前旗毛盖图苏木现有的农牧业协会担负着全苏木大多数农畜产品生产和销售指路的重任，在该项目建设中，将进一步完善协会组织，增强职能作用的带动力，加强对现有协会工作人员的指导培训工作，让他们掌握市场行情，在项目销售中发挥积极的作用，并从项目生产宏观上的指导变微观服务，深入到项目户进行生产指导和销售服务，进一步加强销售网络建设，形成协会组织遍布整个项目区的销售经营服务模式。 第六章 项目建设方案

一、建设规划及内容 肉羊养殖基地拟建在鄂前旗毛盖图苏木伊克乌素、明盖和库伦3个嘎查30户农牧民中实施。

1、购买种羊1500只；

2、建育肥棚圈30处；

3、建青贮窖1800平方米；

4、建饲草料加工车间1500平方米；

5、建贮草棚1500立方米；

6、开发饲草料基地XX亩；

7、打配机电井10眼，铺设输水管道1.5万米；

8、购买青贮机具4台；

9、购买饲草料加工相具1套。（详见表一）

二、产品方案

1、养殖区：第一年出售育肥羊4500只，第二年出售育肥羊5000只，从第三年及以后每年出售育肥羊6000只。

2、饲草料基地：建设饲草料基地XX亩，加之项目区一家一户小面积饲草基地，盈余饲草料适当向外销售。

三、技术方案

1、肉羊养殖：采用的品种为优质肉羊，采取杂交配种、引种相配等方式，进行肉羊养殖和良种扩繁。 建设并充分利用现有科技服务体系，为肉羊养殖基地提供全方位的服务，不断提高肉羊的科技含量。 由山东梁山、陕西等地区引入优良种畜。

2、饲草料基地

（1）项目区饲草料基地建设，以就近的农田草牧场为基地，通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施，使饲草饲产保苗率达95%以上。

（2）项目区优质人工草地亩产干草达500公斤，饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤，亩产籽实400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种，玉米以饲用青贮为主要品种。

四、建设期及实施进度 本地区养殖业发展较好，根据项目规划的建设内容，遵循畜牧业发展的客观规律，并参与国内其它地区类似项目的建设经验，确定项目从XX年开始建设，建设第二年受益。 第七章 投资估算与资金筹措

一、投资估算 本项目投资估算采取概算指标法进行。引种价格按当地以及产地现行价格估算；投资贷款部门的利息按年息的6.21%进行估算；利用国家和地方开发经营的资金按2.4%的点用费计算。其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。 按基本费用计，各分项目投资额如下： 肉羊养殖工程总投资为360万元，其中土建工程174万元，设备购置36万元，购买种羊140万元，其它费用10万元。

二、资金筹措 本项目所需投入资金由申请国家投资、地方配套和群众自筹资金三部分组成。在项目总投资中，申请国家投资150万元，占总投资的41.7%，地方配套60万元，占总投资的 16.6%，群众自筹150万元，占总投资的41.7%。 第八章 财务评价 依据内蒙古自治区颁布的有关政策和法规以及国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》、财政部农发办《国家农业综合开发多种经营项目可研报告编写提纲》，以国家现行的财税和价格体系下，分析和计算项目的成本、费用、效益及现金流量，编制相关财务报表，计算各种评价指标，以分析本项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力，据以判项目的可行性。

一、产品成本估算 根据项目所用原辅材料在当地的价格，以及同行业的有关调查数据和本项目的实际，对单项成本和费用进行了估算，以此基础上估算总成本费用。其基础数据如下：

1、主要直接原料土建工程按174万元计算，引进畜种按140万元计算，设备购置按36万元计算。

2、销售费用按销售收入的8%计算。

3、管理费用按直接费用的3%计算。

4、建设期内的利息计入项目总投资，其后的利息计入财务费用。

5、正常年修理费按折旧的1/3计算。

二、产品销售收入、税金及附加

1、销售收入 肉羊养殖年出栏6000只，盈余饲草料销售收入15万元，项目达产后年总销售收入为390万元。

2、利润及分配 所得税按利润总额的33%计算,正常年税后利润为23.1万元,提取10%的盈余公积后为本项目的可分配利润。

3、盈利能力分析 计算各项财务指标如下： 投资利润率：42.15% 投资利税率：47.23% 税后财务内部收益率：36.62% 税前财务内部收益率：49.42% 税后财务净现值（ic=10%）：130万元 税前财务净现值（ic=10%）：212万元 税后投资回收期：4.8年（包括建设期） 税前投资回收期：4年（包括建设期） 从以上数据可看出，财力内部收益率远大于12.8%的行业基准收益率，净现值大于零，项目在财务上可行。 第九章 环境影响评价 肉羊养殖是属生态保护性舍饲圈养项目，对环境不但没有任何污染和破坏，而且对牲畜的粪便进行无害化处理，以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。 第十章 农牧业产业化经营与农牧民增收

一、农牧业产业化经营 本项目建设将使毛盖图苏木养殖从传统的数量型向质量型转变，促进当地农牧业生产结构的调整，直接带动当地30户农牧民的养殖业健康快速发展，辐射带动450户农牧民进行舍饲圈养肉羊可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。

二、农牧民增收 根据我们的调研，每只育肥羊的生产成本约150元左右，出售每只育肥羊农牧民可获纯收入400—500元。

三、其它影响 项目的实施还将对农牧民进行短期培训，这将有助于提高当地农牧业生产的技术水平，提高农牧民科技文化素质，并增加农民的收入来源。 第十一章 组织机构与经营管理 项目在建设过程中以及在项目建成后，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保该项目工程的顺利建设和项目建成后的高效运作，达到预期的经营效果。

一、组织机构 毛盖图苏木农牧业产业化协会对该项目建设十分重视，拟成立协会会长任组长，苏木人民政府、农牧业综合服务站等单位参加的良繁基地协调领导小组，专门负责该项目的组织协调以及处理和解决涉及与地方有关的疑难问题。并成立了项目领导小组，作为项目建设的决策机构，对项目建设实行全面领导。领导小组下设办公室和有关职能部门，对口负责各自的工作。具体组织管理体系见图。

二、经营管理模式 本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中，饲草料基地为养殖基地提供饲料，基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理，科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务，项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体，承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后，各环节之间，即饲料种植与良繁基地之间，工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算，相互这间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度地调动各方面的积极性，实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明，这一运作模式符合规模养殖业的内在要求，有利于推动农牧业产业化持续、稳定、健康发展。

三、项目建设的内部管理 项目资金实行专人、专户管理，并由项目总部统一调拨和支配，要建立健全财务规章制度，严格实行专款专用，严禁项目资金挪作他用，提高资金效率，保证资金安全运转，对项目内物品购进要多方均价降低成本，节约投资，提高质量。要分类制订详细的项目技术标准，在具体施工中严格执行。要建立项目检测评价，聘请有关专业人员对项目建设的质量优劣、资金使用情况、工程进度、效率等进行全面评价，发现问题及时改正，确保项目建设的顺利进行。 第十二章 结 论 项目区牲畜源及农牧业资源丰富，劳动力充足，可开发土地多，交通、通讯、电力等基础设施较完善，良好的自然条件和社会经济状况为大力发展养殖业，实现当地农牧业的产业化奠定了坚实的基础。建设单位有着雄厚的资金实力、技术力量和高效的管理机制、管理模式，为项目的顺利实施和成功运作创造了有利条件。项目产品选择适宜，市场需求稳定、旺盛，发展潜力巨大，为本项目达到预期的经济效益和社会效益提供了保证。 本项目建成后可向市场提供优质肉羊6000只，项目共实现产值390万元，年创利税172.6万元。更为重要的是，该项目可有力带动当地养殖业的发展，大大推进当地农牧业产业化进程，实现农牧业产业结构调整，推动本地区经济的快速发展。本项目采取“公司+基地”的方式进行运作，农牧户是首先的受益者。体现了该项目不仅可使建设单位快速发展，壮大实力，而且还对本地区的经济发展以及农牧民的快速致富有着极大的推动作用，实现了经济效益与社会效益的有机统一。 该项目的提出符合国家、自治区的产业政策，符合当地的客观条件；项目财务评价结果良好，各项财务指标均处于较好的水平。经分析和论证认为，该项目的建设条件成熟，符合项目建设的要求，具有实现的可行性。

篇七 学校网站建设与应用研究的工作报告

一、对课题研究的认识

学校现有多媒体网络教室1个，微机室1个，电脑进入办公室，教师机已达到两人一台，实现了网上备课，达到资源共享，学校建成千兆多媒体交互式校园网，能运用校园网与因特网上的信息资料帮助学生完成知识建构。我校课题组成员，都有较为丰富的教育教学经验和教科研经验，能够熟练的运用多媒体网络系统实施教学，均能够承担一定的教科研任务。学校年年拨出专款专用大力支持科研课题的实验与研究。

二、 课题研究的组织与管理

1、成立课题实验领导小组和实验小组

①课题实验领导小组

组长；田克勤

副组长：张艳芬

成员：任西芳 赵彩霞 王丽萍

领导小组的职责是负责实验的领导与管理。具体包括建立实验队伍、改善实验条件、保证实验经费，、提供实验方便、检查实验工作、实施实验奖惩等。

②课题实验小组

组长：张艳芬

副组长：任西芳

组员：赵彩霞 王丽萍 郭秀敏 范明军 刘新玲 赵瑞梅

实验小组的职责是负责实验的管理、指导与实验。具体包括制订实验方案、明确实验研究方向、制订年度实验计划、实施实验研究、建立实验档案、收整实验资料、进行实验工作的检查、评估和总结。

2、加强实验队伍的培训与提高

实验队伍培训的重点有两个方面，一是教育思想观察的转变，二是计算机应用水平的提高。

转变教育思想观念是一个不断学习、不断实践、不断认识的过程，它既具有复杂性，又具有长期性。因此，实验中要把学习现代教育理论和现代信息技术理论人作为一项重要内容，组织实验教师乃至全体教师加强学习，加强交流，相互启发，相互促进。实现在学习中提高认识，在实践中逐步转变思想，用正确的理念指导实验，用科学的方法推动实验。

针对计算机应有水平的提高，将进一步加大培训力度，采用通训与专训相结合，集中培训与自钻自研相结合。通过多形式多渠道的培训，进一步提高实验教师的信息培养。

3、实施实验奖惩制度

实验需要严谨科学的态度，需要做艰苦细致的工作，需要投入大量时间和精力。学校将根据实验小组的建议，依照实验奖惩条例，对态度认真、工作严谨、卓有成效的实验教师给予奖励，反之将依据实验情况给予批评教育、限期整改、撤销实验资格等处理。

三、课题研究的成果

我课题研究的成果

我校进行了科学主题资源网站子课题的研究与实践，取得了一定的成果：

1、教师的教学观念得以更新，已能够熟练运用信息技术辅助课堂教学，初步构建了符合我校学情的信息技术与科学教学整合的教学模式，切实有效地变革了传统的教学模式，建立以学生为主体，教师为主导的新型高效的课堂教学模式。

2、建成了符合新课程标准的科学主题资源网站课程体系。

建成的科学主题资源网站以一节课为专题，将涉及这节课内容的相关资源经过筛选、加工，并通过网络表现某节课的教学内容和实施教学活动，为方便学生自主学习和教师利用网络资源库进行课堂教学活动，每课节主题资源网站都要结合网站内容形成典型的学习指导意见和教学指导意见，实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。其中王桂霞、王均华、王立新、王凤云、张瑞芹、刘金梅等老师的主题资源网站分别获市、县二三等奖。

3、经过本课题的实践和研究，学校进一步完备了电教设施，学校内形成了较为深厚的现代化教学意识，在课堂教学中能充分运用现代化教学手段，改变过去学校课堂教学水平相对滞后的局面，能熟练的运用powerpoint 、flash等制作cai课件且运用于课堂教学，在带动学校其它学科的课堂教学改革方面起到了积极的带动作用。

四、经验与体会

该课题从申报、立项以来，课题研究在既定计划的指导下，在全体实验人员的齐心协力下，认真学习，踏实工作，课题组在研究方面又取得了一定的成绩，教师的研究能力有了明显的提高，教育教学的方式逐步得到了变革。预期的研究目的基本达成。现将前段时间以来所作的研究工作作如下总结。

（一）高举理论学习的旗帜，不断提高教师的科研水平。

为了提高实验人员的理论水平，确保课题研究真正地为教学服务，为学生服务，每周我们组织全体实验人员坚持围绕课题学习一至二篇理论文章，学习的同时，展开热烈的讨论，使课题实验始终处于先进的教育理论指导下。通过理论学习，课题组人员的理论水平有了很大提高，且大多数老师能用学到的理论知识指导实验。

老师们正由原来的“教书匠”向“学习型教师”、“反思型教师”和“科研型教师”转变。

（二）求真求实，扎扎实实地开展课题研究

为了使课题研究落到实处，真正地提高学生的人文素养，真正地提高教师的业务水平，真正地提高课堂教学效率，前段阶段我们认真做了以下几个方面的工作：

1、将课题融入教研之中。每次教研活动，我们做到有课题方面的研究专题。经常围绕课题解决一些课堂教学中遇到的共性问题。

2、以课堂教学为主阵地，积极开设公开课，互相促进，互相提高。

我们认真开展课题研究课活动，坚持做到上公开课的老师必须提前一周说课，并且说课后大家展开讨论，献计献策。公开课上完后，人人参与评课，真诚坦率地探讨一些教学问题。通过说课、评课，教师的教学水平提高很快。像赵彩霞、王丽萍等老师本学期还向兄弟学校的领导、老师提供了生动而有丰富的公开课，受到了一致的好评。

3、坚持发挥集体智慧，认真组织集体备课。

我们能立足学习共同体，充分发挥集体的智慧，坚持集体备课。即各子课题组利用集中学习时间，利用大纲和各科组研究的实验方案，认真讨论，认真备课，并且要求要备以花木渗透为主的优秀课，实验课。

通过一个阶段地实验和研究，教师的学生观渐渐地发生了转变。现在我们大部分学生体会到科学并不那么枯燥乏味，离我们并不遥远，原来它就在身边，从而对科学产生亲切感。通过一个阶段地实验和研究，提高了课堂教学的质量、促进了教师的专业化成长。老师们在课题研究的过程中，渐渐养成了勤学习、勤实践、勤反思、勤总结的习惯，变得会教、善教，教学能力、科研能力也得到了提升。我们课题组的赵彩霞获县科学学具优质课，张艳芬的课例获县电教课一等奖，并报送市电教馆参评。好几位成员的教案、论文在市、县、校获奖，多次在县市级上公开课。

五、存在的问题与努力的方1.存在问题：

（1）课题研究还不是很深入。部分实验教师还不能很好的把握课题的内涵、方法；对科研工作缺乏自信心。

（2）在实验数据的收集上还不够全面，成果的水平还不是太高，缺乏一定的创新。

2.解决措施：

（1）继续对课题研究教师进行业务理论培训和相关的专门培训，以提高他们的科研意识和能力。

（2）召开专门的课题会议，商讨下一步科研新思路，出台科研新举措，向科研先进学校学习科研经验。

（3）课题研究迫切需要上级教育科研部门的指导，实验教师的自身素质有待于进一步提高。

篇八 杭州市社会工作人才队伍建设研究报告

案例一 投过10次简历9次当场被拒

在下城区天水街道工作的陆洋龙，是浙江工商大学社工系首届本科毕业生。

说到自己的工作时，陆洋龙神采飞扬：“工作还是挺得心应手的。但是当年毕业时，我觉得很迷茫，送出的10份简历，有9份被对方当场拒绝。他们的回答几乎都是一个腔调——对这个专业不熟悉！”

分析：社工队伍社会化程度不高

杭州虽然是国内市场化程度比较高的地区之一，但是民间社会工作机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。目前杭州社会工作人才队伍社会化程度不高。

案例二 社工专业本科生仅占8.74%

目前我省共有7所高校设有专门的社工专业本科。去年，调查人员对其中的4所高校，自其开设社会工作专业开始至今的本科毕业生总数、实际从事社会工作的本科毕业生数量，进行了调查，结果发现总共389名毕业生，当社工的仅占8.74%。其中一所高校，毕业生中从事社工的仅4.17%，比例最高的一所学校也只有13.79%。

分析：社会工作工资待遇不高留不住人才

目前，杭州市社区工作人员的平均收入，大约每年3XX元，如果除掉“五金”就只有两万多元。如果是一名非杭州籍社工专业大学毕业生，留在杭州，这点工资确实生活困难。

调研发现，杭州的社区、社会福利机构等公共服务部门，长期以来采用低成本人力资源政策，导致从业人员工资偏低、待遇较差。而在中国香港或者美国、英国等一些发达国家，专业社工是一项体面而崇高的职业，工资收入跟公务员、医生、律师、教授一样，属于“中产阶段”。

案例三 职业社工缺口XX-5000人

按照发达国家标准，像杭州这样经济、社会规模的城市，应该有职业社工13000至16000人。据统计，杭州目前从事社会工作的人员总数为14171人，除掉20%左右的工勤人员，那么职业社工只有11000人左右，而且都还没有注册，没有职业化标准。

分析：社工职业化程度不高。

案例四 未经系统专业教育人员占96%以上

在全市14171名社工中，初中及以下文化程度的占24.88%，中级以上职称的占7.25%，社会工作专业毕业生占3.19%，没有经过系统的专业教育人员占96%以上。另外，司法矫正、婚姻家庭服务、慈善事业、老人服务、公共卫生等领域，目前都还没有社会工作专业毕业生。

分析：杭州社工人才队伍专业化程度不高。

案例五 社工专业第一志愿填报率不到20%

据杭州师范大学有关数据统计，每年招生时社会工作专业的第一志愿填报率不到20%。浙江工商大学教授、原社工系主任张敏杰向记者坦言，自XX年学校开设社会工作专业以来，新生第一志愿报考此专业的非常少，很多是调配来的，而且文、理兼收。学生进校后，对专业的认可程度也参差不齐，问得最多的是“今后出来干什么的？”

目前全国设有社会工作教育专业的高校有200所，我省有7所。在高校社会工作教育中，社工专业成为一个“冷门”专业，问津者很少。在香港高校，社工专业却是最热门专业之一。

分析：在发达国家和地区，社工被誉为“社会工程师”。

我们的社会工作由于起步迟，专业社工不多，社会公信度不高。除传统的民政工作之外，现在的一些社会工作局限于某些个人生活，如热线服务、心理咨询等，对社会生活中普遍关注的社会问题，如失业、生活安全感、社会秩序等介入还相当不足，限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。

据预测，杭州市至2015年主要领域的社会工作人员需求总量将超过两万。

篇九 小尾寒羊良种繁育工程建设项目可行性研究报告

第一章 总 论

一、项目提要

1、项目名称：内蒙古鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设

2、建设性质：新建

3、项目建设单位：鄂托克前旗毛盖图苏木 法人代表：林霞

4、建设地点：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木

5、项目申报单位：内蒙古鄂前旗扶贫开发办 法人代表：贺西格道格陶呼

6、投资规模及构成：总投资40万元，其中购买种畜38万元，其它费用2万元。

7、资金筹措：项目总投资40万元，其中财政扶贫资金30万元，群众自筹10万元。

8、项目辐射范围及带动能力 项目建成之后，将直接带动毛盖图苏木150户农牧户，可使毛盖图苏木牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过良繁体系的建设，畜种质量的改善，销售利润大幅度增长，可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。

二、可行性研究的依据

1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》；

2、农业部《西部地区农业开发建设规划》；

3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

4、鄂前旗“十五”经济建设规划；

5、鄂尔多斯市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。

三、综合评价和论证结论

1、综合评价 本项目建设对于该地区牲畜良种繁育体系建设具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，鄂前旗有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地，鄂前旗畜产品清真市场已开始投入运营，已具有很好基础，由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与宁夏有长期销售合同。整个项目技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对草地资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、存在问题及建议

1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础，必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上，当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。

2、建议尽快实施项目。 第二章 项目背景及必要性

第一节 国家产业政策和行业发展规划

毛盖图苏木是鄂前旗的一个纯牧业苏木，XX年全苏木牲畜头数达到19万头（只）。在国家西部大开发战略部署下，全苏木经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使全苏木畜牧业经济结构调整优化，如何使全苏木广大农牧民增加收入，是摆在全苏木人民面前的重大问题。鄂前旗党委、政府制定“十五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了鄂前旗经济发展的绿色大旗、畜牧业强旗的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，特提出“鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设项目可行性研究报告”。

第二节

项目由来和简述

跨入新世纪以来，我国开始实施西部大开发战略，鄂尔多斯市“二次创业”也向纵深方向发展，XX年，农村牧区实行舍饲圈养、休牧、禁牧，农牧业经济发生了巨大的变化。鄂前旗畜牧业经济在“西部大开发”、“鄂尔多斯市二次创业”中快速发展，畜牧业经济结构得到调整优化。发展具有高质量、高效益的畜牧业势在必行。本项目由此而产生，该项目对鄂前旗畜牧业经济快速、健康发展起到带动作用。 项目初步拟定以鄂前旗毛盖图苏木形成基地+农牧户的小尾寒羊改良、养殖经营格局。根据区域划分，在辖区6个嘎查150户农牧民中实施该工程，通过联户生产、经营的格局，形成一定规模的良繁网络。这将对毛盖图苏木的广大农牧民脱贫致富，增加收入，对发展舍饲圈养畜牧业，减轻草场压力，全面开展生态建设、治沙防沙、建立“生态型高效益规模化家庭牧场”等都将起到推动作用。

第三节 项目提出的必要性及意义

鄂前旗毛盖图苏木位于毛乌素沙漠腹部，自然生态环境严重恶化，草场逐年退化，十年九旱，沙尘暴频发，是边远地区。本项目建设十分必要，一是尽快解决贫困人口脱贫致富，是毛盖图苏木一切经济建设的首要问题，所以有必要认认真真、切切实实解决这一重大问题。二是随着农村牧区经济不断发展，改造沙漠，推动生态建设，恢复草场植被，给子孙后代留下“山川秀美”壮丽草原，有必要舍饲圈养、休牧、禁牧、退牧还草。而高效益、高附加值的养殖业正适合于这个形势。项目的提出正是现阶段农村牧区生态建设的必要。三是毛盖图苏木是个纯牧业苏木，而且以土种山羊和绵羊为主体经济，经济结构单调，单位产量不高，且品质不优，效益低。因此，有必要以畜种改良为主调整优化牧业经济结构，大力全面发展优质畜牧业，提高现代畜牧业的经济效益和结构优势。现阶段正是产业结构调整的关键时期，因此，项目的提出正是畜牧业经济发展的必要要求，从各个方面考虑，多方面考查，建设小尾寒羊良种繁育工程是当地畜牧业经济发展的重要出路。

第三章 项目建设的条件

第一节 项目区概况

牲畜良种繁育项目区选在毛盖图苏木，牲畜总饲养量为18万头（只），项目区位于鄂前旗东北部，与鄂托克旗接壤，总面积约293万亩。风大沙多，气候干燥，十年九旱，全年平均降雨量250—300毫米左右，蒸发量为降雨量的四倍左右，日照时数2800—3000小时，无霜期130—150天，平均风速3米/秒，项目区8个嘎查、34个牧业社、906户农牧户、3399人。项目区以蒙古族为主体，蒙汉民族杂居。毛盖图苏木现有牲畜16.8万头（只），现已开发饲草料基地1.4万亩，打井配套700多眼，建标准化养殖棚圈480处，青贮窖560多处。项目区各农牧户饲草料基地都很好，最少有20亩水地，最多有100亩水地，养殖业基础良好，饲草料充足，资金、劳力、技术等条件已具备，饲养潜力很大。项目广大农牧民已把草场围封，建立了“生态型高效益规模家庭牧场”，户均种植饲草料50亩，家家户户都已建立起了棚圈和青贮窖，饲草料自给有余，已创造了舍饲圈养养殖的各项条件。敖达黑色公路贯穿于项目区，邮电通讯普及全苏木，程控电话遍布项目区。文化娱乐、农贸集市也很发达，南邻敖勒召其镇，北依鄂托克旗，经济社会条件优越，项目具备取得良好的经济、社会、生态效益的条件，对毛盖图苏木乃至鄂前旗的畜牧业发展具有重要意义。

第二节 项目开发的有利条件及可行性

近几年来，畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出，比重增大，发展快，效益高。中央实施西部大开发战略，中央及地方“十五”规划中草场保护、退耕还林还草、以草为主、生态环境建设、休牧禁牧、舍饲圈养等方针都为本地区发展优质、高效畜牧业创造了良好的、前所未有的自然环境和社会环境条件，给毛盖图苏木难得的机遇，苏木党委政府已下定决定，一定要紧紧抓住这一机遇，扎扎实实的把以畜种改良为主的畜牧业的重点工程来实施好，把该地区建设为鄂前旗小尾寒羊繁育基地。从拟定项目区自然环境、社会环境、资源环境及农牧林水等基础建设来看，项目具有可行性，具备了各方面的条件，一是牲畜改良舍饲圈养，有利于减轻严重恶化的草场的负担，恢复植被；二是该地有足够的饲草料和人工草地，尤其适合于进行青贮，养殖有了最基本的保证，项目实施有现实的可行性。从国家牧区经济建设角度来看，一是改革开放以来，中央和国务院制定了一系利有利于牧区经济建设的政策，该地区基础建设大大增强，尤其是实施“农业综合开发草原建设项目”、“生态建设项目”、“退耕还林还草”、“天然林保证工程”、“人畜饮水工程”、“千村扶贫开发工程”等国家和自治区项目工程以来，基础建设发展更快，取得了显著的成绩和经济、社会、生态效益，对发展优质、高效益养殖业创造了经济、社会、生态方面的雄厚基础。二是毛盖图苏木认真坚决贯彻落实了上级有关农村牧区各项经济工作政策，农牧林水电机全面发展，交通、通讯、邮电、文化等方面长足发展，基础建设牢固，防灾减灾能力增强，畜牧业发展前景广阔，适应于入世后的新形势，优良畜种的竞争能力很强，良种繁育体系建设十分可行，只要认真实施项目，采取妥当科学措施，该项目一定会很好的实现。

第三节 主要制约因素及解决办法

项目实施主要制约因素是资金问题。因此，项目将想办法多渠道筹措资金，充分发挥各界的积极性，通过群众自筹、争取国家项目资金，多方面筹集资金，尽快立项，扶持项目顺利实施，把优良畜种推广到千家万户，并向周边地区输送，提高科技含量，增加农牧民收入，脱贫致富。 第四章 项目建设单位基本情况

鄂前旗毛盖图苏木位于鄂托克前旗东北部，处于毛乌素沙漠腹地，南与敖勒召其镇毗邻，东与昂素镇相接，北靠鄂托克旗，是一个以牧为主，农牧并举的牧区苏木。全苏木共辖8个嘎查，34个牧业社，有农牧户906户、3399人，总土地面积293万亩，其中可利用草场180万亩，沙化、盐碱化面积40万亩，占总土地的15%。全苏木气候适宜，光照充足，水资源丰富，无霜期长，土质肥沃，为发展粮料经济作物、牧草生长提供了得天独厚的自然环境。近年来，该苏木的水、电、路、讯等基础设施建设日益完善，敖达柏油路从其境内穿过，实现村村通路，开通无线寻呼台、无线接入网，实现村村通电话、公路、农电。XX年粮料总产量突破360万公斤，牲畜存栏数达16.8万头（只），农牧民人均纯收入3031元。发展牲畜良种繁育基地项目有关良好的基础条件。

第五章 市场分析及销售方案

一、市场分析 近年来，鄂托克前旗以建设绿色大旗、现代畜牧业强旗为目标，以增加农牧民收入为目的，狠抓农村牧区产业结构调整，使产业结构日趋合理。与此同时，充分利用绿色无污染的优势，大力发展肉牛、奶牛养殖和乳产品加工，实行产供销一条龙的产业化经营，有效地带动了全旗经济的发展。 鄂托克前旗是一个畜牧业大旗，XX年度全旗牲畜饲养量达124万头（只），随着产业结构调整的深入实施，现代畜牧业经济在国民生产中比重日渐增大，实施的“现代畜牧业示范工程”、“四个千户富民工程”等工程的实施，优良种畜的占有比例已越来越不能适应新形势与新任务的要求，优质的畜种进入广大农牧户中是当前迫在眉捷的大事。毗邻鄂托克前旗的地区近年来，特别是党的xx大以后，把发展地区经济、增加农牧民收入列入重要议事日程，但当前畜牧业经济仍是传统畜牧业向现代畜牧业转变过程中的初级阶段，畜群结构比例在当前和今后一个时期仍是大力调整阶段，优质畜种的市场需求仍很大。 鄂托克前旗毛盖图苏木是一个以畜牧业为主体的牧区苏木，畜群结构单调，比例失调，是制约畜牧业经济发展的主要因素。XX年，毛盖图苏木党委政府结合地区实际，制定了XX至XX年远景奋斗目标，并对产业化发展做出了长远规划，拟从XX年至XX年平均以10万头（只）牲畜递增的速度，到XX年达到70万头（只）。根据这一目标要求，该项目区的牲畜改良工程任务就十分艰巨，在未来一个时期内将得以大力发展。 国家产业政策导向以发展集约型养殖业介导的产业政策，生活消费向营养型转化是人民生活水平提高的发展趋向，发展优质、高效益、高附加值的畜牧业是集约畜牧业，这对于拥有丰富草牧场和大面积饲草料种植基地的毛盖图苏木来说，建设牲畜良种繁育基地具有广阔的市场前景。

二、产品生产及销售 根据国内外市场的情况及鄂前旗畜产品清真市场的销售渠道。项目产品的销售方案如下： 良繁种畜：XX只，当地及周边地区。 项目产品将突出科技和优质，高效益、高质量的特点，逐步打开并占领市场。 鄂前旗建设“绿色大旗、畜牧业强旗”将是本项目产品销售的主要优势。

第六章 项目建设方案

一、建设规划及内容 改良工程建设：购进小尾寒羊种公羊50只，种母羊400只。改良工程建设拟在毛盖图苏木6个嘎查

1、巴音乌珠嘎查，购进种公羊8只，种母羊68只，项目总投资6.28万元，其中财政扶贫资金5万元

2、乌兰浩舒嘎查，购进种公羊8只，种母羊67只，项目总投资6.23万元，其中财政扶贫资金5万元。

3、库伦嘎查，购进种公羊7只，种母羊70只,项目总投资6.02万元，其中财政扶贫资金5万元。

4、沙日浩舒嘎查，购进种公羊12只，种母羊70只，项目总投资7.82万元，其中财政扶贫资金5万元。

5、伊克乌素嘎查，购进种公羊7只，种母羊60只，项目总投资5.52万元，其中财政扶贫资金5万元。

6、巴音什里嘎查，购进种公羊8只，种母羊65只，项目总投资6.13万元，其中财政扶贫资金5万元。

二、产品方案

1、繁育区：改良优质畜种1万只，出售XX只。

2、饲草料基地：项目区优质牧草（干草）基地满足良繁基地的饲养需求，且是一家一户小生产形成的良每链，暂不考虑饲草料基地建设。

三、技术方案

1、良种繁育：采用的品种为优质小尾寒羊，采取杂交配种、引种相配等方式，进行良种繁育。 建设并充分利用现有科技服务体系，为改良基地提供全方位的服务，不断提高改良种畜的质量。 由山东梁山地区引入优良种畜。

2、饲草料基地

（1）项目区饲草料基地充足，以就近的农田草牧场为基地，通过采用整地、施肥、播种、中耕清除田间杂草、灌溉以及田间管理等措施，使饲草饲产保苗率达95%以上。

（2）项目区优质人工草地亩产干草达500公斤，饲料专用玉米亩产鲜秸秆3000公斤，亩产籽实400公斤。

（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺为主要品种，玉米以饲用青贮为主要品种。

四、建设期及实施进度 本地区养殖业发展较好，根据项目规划的建设内容，遵循畜牧业发展的客观规律，并参与国内其它地区类似项目的建设经验，确定项目从XX年开始建设，建设当年受益。

第七章 投资估算与资金筹措

一、投资估算 本项目投资估算采取概算指标法进行。引种价格按当地以及产地现行价格估算；投资贷款部门的利息按年息的6.21%进行估算；利用国家和地方开发经营的资金按2.4%的点用费计算。其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。 按基本费用计，各分项目投资额如下： 良繁工程总投资为40万元，其中购买种畜38万元，其它费用2万元。

二、资金筹措 本项目所需投入资金由申请财政扶贫资金和群众自筹资金两部分组成。在项目总投资中，申请财政扶贫资金30万元，占总投资的75%；群众自筹10万元，占总投资的25%。

第八章 财务评价

依据内蒙古自治区颁布的有关政策和法规以及国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》、财政部农发办《国家农业综合开发多种经营项目可研报告编写提纲》，以国家现行的财税和价格体系下，分析和计算项目的成本、费用、效益及现金流量，编制相关财务报表，计算各种评价指标，以分析本项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力，据以判项目的可行性。

一、产品成本估算 根据项目所用原辅材料在当地的价格，以及同行业的有关调查数据和本项目的实际，对单项成本和费用进行了估算，以此基础上估算总成本费用。其基础数据如下：

1、主要直接原料引种种公羊平均每只按3600元计，种母羊平均每只羊按500元计。

2、销售费用按销售收入的8%计算。

3、管理费用按直接费用的3%计算。

4、建设期内的利息计入项目总投资，其后的利息计入财务费用。

5、正常年修理费按折旧的1/3计算。

二、产品销售收入、税金及附加

1、销售收入 良种繁育年出栏牲畜XX只。项目达产后年总销售收入为80万元。

2、利润及分配 所得税按利润总额的33%计算,正常年税后利润为23.1万元,提取10%的盈余公积后为本项目的可分配利润。

3、盈利能力分析 计算各项财务指标如下： 投资利润率：42.15% 投资利税率：47.23% 税后财务内部收益率：36.62% 税前财务内部收益率：49.42% 税后财务净现值（ic=10%）：130万元 税前财务净现值（ic=10%）：212万元 税后投资回收期：3.6年（包括建设期） 税前投资回收期：3年（包括建设期） 从以上数据可看出，财力内部收益率远大于12.8%的行业基准收益率，净现值大于零，项目在财务上可行。

第九章 环境影响评价

小尾寒羊良种繁育是属生态保护性舍饲圈养项目，对环境不但没有任何污染和破坏，而且对牲畜的粪便进行无害化处理，以畜肥改良土壤、农田加肥等都有很大好处。

第十章 农牧业产业化经营与农牧民增收

一、农牧业产业化经营 本项目建设将使毛盖图苏木养殖从传统的数量型向质量型转变，促进当地农牧业生产结构的调整，辐射和带动当地150户农牧民的养殖业健康快速发展，可使当地的畜牧业的组织化程序大大提高。

二、农牧民增收 根据我们的调研，每只改良小尾寒羊的生产成本约200元，出售每只架子牲畜农民可获纯收入400多元。

三、其它影响 项目的实施还将对农牧民进行短期培训，这将有助于提高当地农牧业生产的技术水平，提高农牧民科技文化素质，并增加农民的收入来源。

第十一章 组织机构与经营管理

项目在建设过程中以及在项目建成后，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保该项目工程的顺利建设和项目建成后的高效运作，达到预期的经营效果。

一、组织机构 毛盖图苏木党委政府对该项目建设十分重视，拟成立政府苏木达任组长，苏木人民政府、农牧业综合服务站等单位参加的良繁基地协调领导小组，专门负责该项目的组织协调以及处理和解决涉及与地方有关的疑难问题。并成立了项目领导小组，作为项目建设的决策机构，对项目建设实行全面领导。领导小组下设办公室和有关职能部门，对口负责各自的工作。具体组织管理体系见图。

二、经营管理模式 本项目采取“公司+基地”的模式进行运作和经营。在整个项目的运行结构中，饲草料基地为养殖基地提供饲料，基础畜种由工作人员进行饲养和日常管理，科技服务体系的整个良繁基地提供全方位的技术服务，项目各环节形成了一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。基地工作人员在这一共同体中承担着繁育以及仔畜到架子牲畜的饲养任务。领导小组作为本项目的建设主体，承担着牲畜的改良、科技服务。在项目建成后，各环节之间，即饲料种植与良繁基地之间，工作人员与良繁基地之间都要在领导小组的管理和监控、协调下进行单独核算，相互这间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度地调动各方面的积极性，实现经济效益、社会效益的最大化。不少地方的实践证明，这一运作模式符合规模养殖业的内在要求，有利于推动农牧业产业化持续、稳定、健康发展。

三、项目建设的内部管理 项目资金实行专人、专户管理，并由项目总部统一调拨和支配，要建立健全财务规章制度，严格实行专款专用，严禁项目资金挪作他用，提高资金效率，保证资金安全运转，对项目内物品购进要多方均价降低成本，节约投资，提高质量。要分类制订详细的项目技术标准，在具体施工中严格执行。要建立项目检测评价，聘请有关专业人员对项目建设的质量优劣、资金使用情况、工程进度、效率等进行全面评价，发现问题及时改正，确保项目建设的顺利进行。

第十二章 结 论

项目区牲畜源及农牧业资源丰富，劳动力充足，可开发土地多，交通、通讯、电力等基础设施较完善，良好的自然条件和社会经济状况为大力发展养殖业，实现当地农牧业的产业化奠定了坚实的基础。建设单位有着雄厚的资金实力、技术力量和高效的管理机制、管理模式，为项目的顺利实施和成功运作创造了有利条件。项目产品选择适宜，市场需求稳定、旺盛，发展潜力巨大，为本项目达到预期的经济效益和社会效益提供了保证。 本项目建成后可向市场提供优质畜种XX头（只），项目共实现产值80万元，年创利税35.4万元。更为重要的是，该项目可有力带动当地养殖业的发展，大大推进当地农牧业产业化进程，实现农牧业产业结构调整，推动本地区经济的快速发展。本项目采取“公司+基地”的方式进行运作，农牧户是首先的受益者。体现了该项目不仅可使建设单位快速发展，壮大实力，而且还对本地区的经济发展以及农牧民的快速致富有着极大的推动作用，实现了经济效益与社会效益的有机统一。 该项目的提出符合国家、自治区的产业政策，符合当地的客观条件；项目财务评价结果良好，各项财务指标均处于较好的水平。经分析和论证认为，该项目的建设条件成熟，符合项目建设的要求，具有实现的可行性。

篇十 做好企业信用体系建设调查研究报告

调查报告：做好企业信用体系建设调查研究报告

企业信用体系建设的总体目标是：按照社会主义市场经济体制的要求，建立完善、规范、有序、有效的企业信用体系，构建以诚信文化为核心、以信用制度为载体、以信用记录为依托、以信用监管为手段的企业信用催生、成长和维护系统。要面向市场，加强企业信用管理，提高企业的信用等级;运用市场机制，强化信用管理的内部约束机制和利益激励机制;在法律框架内，按照规范、有序和不搞重复建设的原则,充分发挥银行系统信贷评价登记系统、企业信用担保体系、工商登记年检等系统的作用，培育以企业为主体、服务全社会的社会化信用体系，有计划有步骤地建立企业信用标准体系、企业信用状况评价体系、企业信用风险防范体系、企业信用信息披露体系、企业信用监督管理体系，并不断转变政府职能，制定和完善相应的法律法规，为提升企业整体信用水平创造有利的条件。

一、具体为完善六个体系

(一)企业信用标准体系

信用标准(creditstandard)是指当采取赊销手段销货的企业对客户授信时，对客户资信情况进行要求的最低标准，通常以逾期的dso和坏帐损失比率作为制定标准的依据。国际通行的四等十级制评级等级，具体等级分为：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。从aa到ccc等级间的每一级别可以用+或-号来修正已表示在主要等级内的相对高低。如aaa级的含义就是信用极好，表示企业的信用程度高、债务风险小。该类企业具有优秀的信用记录，经营状况佳，盈利能力强，发展前景广阔，不确定性因素对其经营与发展的影响极小。企业信用标准的设置，直接影响对客户信用申请的批准与否，是企业制订信用管理政策的重要一环。

(二)企业信用评价体系

企业征信是指在对企业、债券发行者、金融机构等市场参与的主体的信用记录、经营水平、财务状况，所处外部环境等诸因素进行分析研究的基础上，对就其信用能力(主要是偿债能力及其可偿债程度)所作的综合评价。企业征信在形式上表现为一种对履约能力及其可信程度所进行的一种综合分析和测定，它是市场经济体系不可缺少的中介服务。在我国，随着资本市场的建立和发展，信用关系日趋复杂，由此产生的信用风险对经济活动的影响也日益深远。特别是加入wto以后，我国将更快地融入全球经济。在这种背景下，只有通过建立与国际接轨的信用保障体系，及时揭示和预警信用风险，才能为我国资本市场的健康发展、与国际市场的进一步接轨创造良好的条件，确保我国经济持续、快速、健康地发展。

(三)企业信用信息传播体系

互联网是目前最好的传播平台。其优势是传播快、信息可留存、可及时更新以及查阅检索方便等。其次有报纸、广播、电视等媒体。从企业信用体系的长远建设和发展来看，应该及早着手建立全区联网甚至全国联网的企业信用状况咨询系统，以方便广大用户对于信用信息的消费需求。

(四)企业信用监督管理体系

企业信用监督管理体系应该是一个层级结构。应该成立企业信用管理机构，统一组织和协调企业信用自身、企业信用服务体系、企业信用网络平台建设等。同时由各级企业主管部门建立相应的信用信息采集鉴别和传播机制，实现企业信息的标准化生产、标准化传播和全方位供给。大型企业内部必须设立信用管理岗位，以协调本企业信用管理事务。

二、企业信用体系建设的原则

1.市场化原则。企业信用体系建设，要坚持政府推动、市场运作的原则，主要依靠市场的力量来形成信用产品的生产、交换和消费过程。

2.法治化原则。市场经济是法治经济。企业信用体系建设必须坚持法治化原则，要在国家有关法律的规范之下进行，同时要充分行使中央政府赋予我们的民族区域自治权力，根据实际制订符合地区实况的与信用建设相关法规条例，推动企业信用状况在法治化轨道上逐步改善。

3.系统性原则。企业信用体系建设是一项复杂的系统工程。第一，企业信用体系建设，需要调动各个部门、各个地方的积极性，形成合力，共同推进;第二，需要从信用标准、信用评价、信用信息交换、信用信息消费以及信用市场管理等方面进行综合治理，整体推进。

篇十一 大米加工厂建设项目可行性研究报告

榆次区地处“三晋”之腹，为晋中市委、市政府所在地，总人口53万，面积1328平方公里，辖6镇4乡289个行政村，农业人口25.9万人，耕地73.59万亩，～年农民人均纯收入3628元。榆次区农业局为区政府农业主管部门，现有干部12人，其中局长1人，副局长6人，总农艺师1人，科员4人，内设四个职能股（室）：办公室、产业化经营指导股、政策法规和科教股、信息发展开发股。

我在榆次区委、区政府的正确领导下，在农业战线同仁的帮助和支持下，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕农民增收核心,坚持以推进农业和农村现代化建设统揽工作全局，城乡统筹，扭装平川水地抓蔬菜，丘陵山区上红枣，畜牧养殖求突破”战略展开工作,突出温室大棚、红枣开发、养殖园区和龙头企业四大基地建设，使全区农业产业化开发有了新的突破。连续12年，榆次的蔬菜生产位居全省之首，面积达到34万亩，年总产量突破11.6亿公斤，其中向北京、广州等全国各大中城市销售7.5亿公斤以上，蔬菜产业占据榆次区农业的半壁江山，被确立为全国首批55家无公害蔬菜生产示范县（区）之一。丘陵山区形成了全长123公里的红枣林带，面积达30万亩，居全市第一、省内前列，开发大户达到150多户，被确定为全省七个红枣示范园区之一，并把榆次的红枣发展模式作为全省的样板大力推广。畜牧养殖也得到了快速的推进，年肉蛋奶总产量达到3.8万吨，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区已达120多个，综合养殖园区8个。特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后，成为我国特种养殖的一个亮点。丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起，加工龙头逐步壮大。河南正龙白象方便面、古船面粉的全面投产，使榆次面粉加工取得了历史性突破。江苏镇江恒顺精品醋项目和山西金龙鱼油脂加工项目的迅速筹建投产，将引领榆次酿醋和食用油加工业快步跃入全国市场新天地。在城镇化建设中，东阳等8个小城镇列入全省小城镇建设的重点行列，其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一、山西35个中心镇之一。农村现代化进程加快，物质生活水平和精神生活不断提升，越来越接近全面小康的标准。

从XX年我来到区农业局，在农业战线上工作了三年有余，通过农业部门从事领导工作的实践，对如何抓好新时期农业农村工作，按照全面、统筹、协调、可持续的科学发展观来指导我区农村经济的发展，稳妥推进农业产业化经营，开辟农民增收的多种渠道，主要有以下几点经验：

一是抓基地，以基地建设夯实农业产业化基矗从上世纪九十年代末，我们提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山区上红枣，畜牧养殖求突破”的调产战略，经过六年来的不断发展，蔬菜、红枣、养殖已成为榆次农业的三大特色产业，全区农业的粮经比例由XX年的3：1调整为5：4。蔬菜种植面积达到了34万亩，其中温室大棚种植达5万亩，年总产各类蔬菜达到11.63亿公斤，商品率达85%，仅此一项农民人均收入达1245元，占全区农民人均纯收入的34.4%；在布局上，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。红枣由XX年的6万亩猛增到目前的30万亩，建成了三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区；目前挂果面积11万亩，产量2万吨，为农民人均增收150元，全部进入盛果期，红枣总产量可达6.64万吨，产值1.2亿元，农民人均可增收460元。畜牧养殖：全区肉类总产量16000吨，蛋类总产量12165吨，奶类总产量10000吨，总收入3.25亿元，人均牧业收入496元。在基地扩规模的同时，把实施优势农产品区域布局规划作为提升基地产业化经营的切入点，搭建了优势农产品发展框架，选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮四大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规划。通过区域规划，逐步使我区形成一批优势品种、优势产区：共规划实施蔬菜面积34万亩，建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有10万亩进入挂果期。奶牛发展势头迅猛，存栏达到6000头；规划实施优势玉米种植面积30万亩。

二是抓标准，推行标准化生产，提升农产品上档升级。在标准化生产方面我们主要抓了产品和产地的认证工作。XX年前，我区只认证了无公害蔬菜，品种只有3个，面积仅3万亩。到目前，无公害认证产品已发展到3项17种，认证面积达到11.47万亩：蔬菜包括青椒、西红柿、葱头、白菜等15个品种，认证面积10.9万亩；水果认证新红星苹果1700亩，带动了5万亩无公害水果基地建设；红枣认证4000亩。绿色认证也有突破，认证产品已达4个：博瑞乳品、华玉荣香椿、强大饲料、中昌梨枣。博瑞乳品还通过了iso9001：XX国际质量体系认证，在创立精品名牌方面迈出了可喜的一步。

三是抓模式，发展高效农业，提高农民收益。我区位于晋中市府所在地，距太原仅25公里，非常适合发展城郊农业，尤其是菜篮子农业。为此，从XX年开始白手起家，开展10万亩温室大棚蔬菜重点工程建设，目前面积已达5万亩，亩均效益在1万元左右，是粮田收入的10倍以上。温室大棚建设逐步由平川乡镇向丘陵山区扩张，创造了修文镇“四位一体”温室、东赵乡“双水源四位一体”温室、“连体超大温室”等新型温室。什贴镇李坊村，引入了旱作农业模式，把旱井集雨与温室大棚结合起来，引起了省市有关部门的高度重视，国家水利部门给予了充分的肯定，认为这是一个伟大的创举，在山西，乃在华北的丘陵旱垣区，都是一个成功的样板，是旱垣区发展高效设施农业的典范。红枣生产大力推广了“四个一”模式：即，一项矮密丰技术、一座沼气池、一座保鲜库、一座烤房，增效十分明显。奶牛养殖利用世行贷款，走“公司＋合作社＋园区＋农户”的路子，使奶牛养殖规模迅速增长。

四是抓龙头，以农产品加工为突破口，延伸农业产业化链条。榆次工业园被省级领导评价为全省最好的工业园区，利用园区的品牌优势，我们不遗余力地引进能够消化当地农产品的加工企业，提高农产品的附加值，实现以工补农，以工促农，不断

开拓新的农产品市常目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的农副产品加工企业，总投资3.7亿元，预计全部投产后年产值可达16亿元。白象方便面12万吨项目投产后，年消耗面粉就达8万吨。紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目，可带动红枣等产业的发展。同时，博瑞乳业、山西海玉、华玉香椿、福大绿色食品、丰元枣业等一批加工企业正在兴起。山西海玉食品有限公司，饼干年加工能力达到3.6万吨，能带动7万亩的粮食基地生产。

五是抓服务，以社会化服务体系建设搭建农业产业化发展平台。一是信息体系建设，启动了农业信息网络建设工程，已建区级信息站7个，乡镇信息站8个，并全部注册应用“一站通”，农村信息员145名，农业信息服务网络框架初步形成，并正逐步走向完善，解决了农民获取致富信息、市场信息渠道单一的问题。二是市场营销体系建设，目前已有东阳蔬菜批发市场等专业、综合市场5家，营销网络辐射华北乃至全国，营销组织发展到20余个，蔬菜营销户达到4000余户，普家乐农村连锁经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作，农产品营销市场体系已基本构建。三是技术体系建设，坚持加强区一级，完善乡一级，充实村一级，提高户一级，全区科技示范户达到了1140户，形成一个农业技术推广网络体系。

六是抓转移，以培训就业为突破口，转移农村剩余劳动力。要想农民富起来，先让农民少起来。XX年前，我区富余农村劳动力至少在5万人以上，极大地削弱了农业生产效率。因此，我们把转移农村剩余劳动力作为一项重要工作来抓，利用“阳光工程”培训、“走出一人，带出一户、搞活一村”等办法，鼓励农民走出家门。仅去年就培训农民工2317人，其中有1900名学员输送到北京、珠海等地就业。全区已转移农村剩余劳动力4万余人。从去年我区农民收入的构成来看，工资性收入是增长的主动力，比上年增加115.52元，增长29.6%，贡献率为26.6%。

在“三农”实践中，虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但离农民群众的愿望、中央、省市要求还有相当差距，因此，对今后如何更好地开展农业和农村工作的做了更深入的思考：

一是要转变思路。增加农民收入，是全面建设小康社会的重点和难点。中央最近提出的“两个趋向”的重要论断，抓住了解决“三农”问题的关键。而要真正实施工业反哺农业，城市支持农村，走“以工促农，以城带乡”的统筹发展轨道，就必须将工作重心转移到农业和农村现代化建设上来。～年我区被列为全省农业和农村现代化试点之一，要抓住契机，坚定不移地走农业和农村现代化道路，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。

二是要继续扬加工龙头。从理性的角度思考，我们在推进农业产业化方面有所突破，重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业；逆向思维，一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大，也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，就成为提升农业产业化的当务之急。～年和今后一段时间，我们就是要挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，力争建成一个大型龙头企业。尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。创新机制，紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结模式。

三要完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。信息网络体系，加大“一站通”的应用力度，加快网络延伸的步伐，在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市尝经营大户中建立信息服务站，运用现代信息手段，搞好市场信息的收集、分析、整理和传递。技术服务和标准监测体系，组建我区综合农产品质量检测中心，建设疫情监测网络体系和畜禽良种繁育体系，做好杂交改良技术推广工作。加紧筹建农业综合执法队伍，尽快建成完善高效的农业综合执法体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手，一是要强化市场载体建设，就榆次目前的实际而言，应该建一个大型的农业市场，发挥其的带动、提升、辐射等功能，促进产业基地建设；二是加强农民经纪人队伍的建设，组建各业协会，着力提高农民的组织化程度，引导农民闯市常

四要完善区域优势农业产业发展规划。引导特色农产品向优势区域集中，指导农民科学调整农业产业结构，抓好优质农产品特色产业带建设，充分发挥优势产业的辐射带动效应，形成优势产业区域化布局、规模化经营、专业化生产的态势。

几点建议：

一应加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入。搞好农村基础设施建设和生态环境建设是政府义不容辞的责任。应重点支持旱作农业、小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、农村能源等项目建设，增强农民增收的后劲。

二应加大对农业生产的资金扶持。建议政府通过减税贴息的办法，激励银行和各种融投资机构简化贷款手续，为农村种养大户、农产品加工企业和农村经纪人发放贷款，确保农业生产所需资金。从信贷资金、税收等方面大力扶持高起点、带动力强的龙头企业，完善“公司+基地+农户”模式，延长产业链条，降低农业生产成本，分解市场风险，实现小农户和大市场的顺利对接，解决农产品增产不增收的矛盾。

三应进一步创造农村剩余劳动力转移宽松环境。解决人地矛盾，改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业，实现农业生产的规模化经营。从实践中看，近年来，农民工资性收入迅速增长，并已成为农民收入的一个重要组成部分。应进一步取消对农民工进城务工的各种不合理收费，取消户口限制、降低农民工子女上学门槛，为农

民进城务工提供便利条件。

二○○五年四月十日

篇十二 小尾寒羊良种繁育工程建设的项目可行性研究报告

第一章 总 论

一、项目提要

1、项目名称：内蒙古鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设

2、建设性质：新建

3、项目建设单位：鄂托克前旗毛盖图苏木 法人代表：林霞

4、建设地点：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木

5、项目申报单位：内蒙古鄂前旗扶贫开发办 法人代表：贺西格道格陶呼

6、投资规模及构成：总投资40万元，其中购买种畜38万元，其它费用2万元。

7、资金筹措：项目总投资40万元，其中财政扶贫资金30万元，群众自筹10万元。

8、项目辐射范围及带动能力 项目建成之后，将直接带动毛盖图苏木150户农牧户，可使毛盖图苏木牲畜良种率和单位产量得到进一步提高，通过良繁体系的建设，畜种质量的改善，销售利润大幅度增长，可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。

二、可行性研究的依据

1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》；

2、农业部《西部地区农业开发建设规划》；

3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》；

4、鄂前旗“十五”经济建设规划；

5、鄂尔多斯市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。

三、综合评价和论证结论

1、综合评价 本项目建设对于该地区牲畜良种繁育体系建设具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础，当地农牧户饲养经验丰富，经过培训，完全可以按照先进的技术规程生产建设，鄂前旗有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地，鄂前旗畜产品清真市场已开始投入运营，已具有很好基础，由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉，对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与宁夏有长期销售合同。整个项目技术先进，经济合理，相比传统牲畜饲养方式，可极大地减轻对草地资源的利用强度，提高牲畜整体质量，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

四、存在问题及建议

1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础，必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上，当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。

2、建议尽快实施项目。 第二章 项目背景及必要性

第一节 国家产业政策和行业发展规划

毛盖图苏木是鄂前旗的一个纯牧业苏木，xx年全苏木牲畜头数达到19万头（只）。在国家西部大开发战略部署下，全苏木经济及各项事业建设迅猛发展，畜牧业经济健康发展。在跨入新世纪，我国加入世贸组织的新形势下，如何使全苏木畜牧业经济结构调整优化，如何使全苏木广大农牧民增加收入，是摆在全苏木人民面前的重大问题。鄂前旗党委、政府制定“十五”规划，做出调整优化畜牧业结构，确立了鄂前旗经济发展的绿色大旗、畜牧业强旗的远景发展规划，全面推动饲养业发展。为适应国家农业部“西部地区农业开发建设规划”和国家计委、经贸委“当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录”等国家产业发展和行业发展规划，特提出“鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设项目可行性研究报告”。

篇十三 建设项目可行性研究报告

建设项目可行性研究报告

本文是作者参照有关规程规范，在实际工作经验的基础上，总结和归纳出信息化项目可研报告的若干原则和要点，希望在水利信息化项目可研报告编制规范出台以前供报告编制单位参考，为水利信息化建设标准化工作尽绵薄之力。

1.水利信息化项目的主要特点和涵盖范围

1.1主要特点

水利信息化工程与传统的有形水利工程不同，它至少具备四个显著的特点：一是复合，项目建设是水利专业技术和信息技术的复合;二是集成，是各种高新技术包括远程自动化监控技术、通讯网络技术、数据库技术、3s(gis、gps、rs)技术、数学模型技术、系统集成技术等的相互融合集成;三是共享，项目建设必须实现网络资源和信息资源的程度共享;四是创新，主要是指水利信息化的建设模式尚在探讨阶段，需要建设者在实践中进行技术创新。

1.2涵盖范围

水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。

2.可研报告的编制原则和规程规范

2.1原则

可研报告的编制应贯彻执行我国信息化建设的“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的指导原则，在对工程项目的建设条件和需求进行充分调查分析的基础上，对系统的规模、结构和功能、设备主要技术指标以及配套工程等进行方案比较，提出初选意见和可行性评价。

2.2规程规范

可研报告的编制应参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)、《广东省水利信息系统工程建设设计指导书(试行)》(以下简称《指导书》)及相关的技术规程规范进行。

2.3重点环节

计算机网络ip地址是计算机的重要标志，是网络能否互联、信息资源能否共享的首要问题。由于国家和水利行业的信息化标准体系目前尚未正式刊布，现行的计算机网络ip地址分配通常都是由地区或行业根据实际需要临时作出的，技术标准的级别较低，执行起来有一定困难。

《指导书》中的ip地址分配及其域名设计、是依据水利部下发的原则性设计指导书，在已完成的《广东省三防指挥系统工程项目可行性研究报告》基础上统一设计的，既考虑了目前广东省水利信息网的连网需要，也为下一步全省信息化标准体系正式刊布后的修改或转换留下余地。因此，严格按照《指导书》的规定做好自己区域或部门的计算机ip地址和域名分配的规划管理和分配，是执行有关技术规范规程的重点环节之一。

政府系统专网平台建设走在前面的个别地区，可按当地政府统一分配的ip地址方案设计，将设计方案报省水利厅备案，便于做好相互之间的转换处理安排。

3、可研报告的主要内容及深度要求

根据水利信息化工程项目的特点，可研报告的主要内容及深度除了参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)所规定的，包括最基本的综合说明、工程背景、建设内容和规模、建设方案、建设管理、经济评价等主要内容外，还应针对信息系统工程的特点，补充对工程的可扩充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的论证内容，具体可大致按以下九个部分组成来展开编写：

(1)综合说明。包含工程背景、工程建设的必要性，工程建设任务和实现目标等方面的论述;把握论证理由充分、实现目标明确的原则。

(2)系统的总体结构与功能。包括系统的组成与功能、系统内部界面划分、系统的体系结构和层次结构等，并绘出系统的拓扑图或物理结构模型图(见附图参考式样)。

(3)设备主要技术指标、数量以及配套工程量。包括各分支子系统或模块的面向任务、结构、功能、设备类别、数量和技术指标，以及相应的附属设施和配套工程种类分项(形式、工程量等)汇总表。

(4)系统的可靠性、实用性和安全性。主要是对系统的总体方案、设备选型和技术性能指标能否符合有关规范规程及工程的实际需要进行论述，重点是系统的安全性。

(5)工程实施计划。列出工程建设计划时间，各分支系统或部分的进度及相应的资金安排计划。此外，还应根据广东省发展计划委员会和经济贸易委员会《关于核准固定投资项目招标投标方式和范围有关事项的通知》(粤计资[2001]652号)的要求，提出项目的发包初步方案。

(6)工程管理设计。主要拟定项目建设和运行的管理机构，并根据(参照)有关标准作出运行费用估算及资金来源说明等。

(7)论证工程建设对环境影响的评价。仅在工程包含大功率的电磁波辐射，或配套工程涉及对周边环境、景观有可能产生破坏或者影响的开挖和建筑项目的前提下才需要进行论证。

(8)工程建设投资估(概)算。由于现有的设计定额很少包括信息系统工程的设备和软件费的标准，应由相应专业的技术人员进行市场调查、将设备和软件的购臵价提交概预算编制人员，按规定的估(概)算编制规程作出工程建设投资估(概)算。

(9)经济评价。包括工程效益、工程经济合理性和财务可行性分析。应依据《建设项目经济评价方法与参数》(国家计委和建设部1993年颁发)以及《水利建设项目经济评价规范(sl72-94、水利部水利水电规划总院1994年颁发)进行编制。

4、其它

4.1与外部系统的衔接安排及之间的边界划分

由于水利信息系统与外部系统的关联密切、共享要求高的特点，任何一个信息系统工程，只要不是在孤立的环境条件下建设的，都应该在可研报告中对新与旧(若有的话)、点与面以及内与外三者之间的衔接及边界作出合理的安排和划分。否则，就没有回答工程是否存在重复建设以及能否程度地实现网络资源和信息资源共享的问题。

4.2多媒体演示汇报稿制作

完成可研报告的编写后，便进入专家评审和计划部门审批程序。可研报告编制单位不可避免地要在评审会上，以计算机多媒体演示的形式，向与会专家以及来自上级主管部门和计划部门等单位的领导作汇报。通过高水平制作的多媒体演示汇报，能够使与会的专家、领导和代表对整个工程项目的架构和要点留下深刻的印象，有利于他们对可研报告作出全面、客观的评价。因此，如何将大篇幅的可研报告浓缩为提纲式的讲稿，充分利用计算机powerpoint的功能，制作出简明、清晰、图文和音像并茂的多媒体演示汇报稿，也是可研报告编制单位的重要任务之一。

5、结语

水利信息化是一项复杂的、涉及多学科的系统工程，其建设项目可研报告应由具有一定工作经验的相关技术人员编制。在编制单位不具备或不完全具备相关专业技术人员的条件下，为保证可研报告的质量，应委托具备条件的单位负责或通过与其它单位合作的形式进行。

篇十四 北京某公司新能源建设项目可行性研究报告

项目背景：

随着“十二五”即将结束，“十三五”发展目标与纲领陆续出台。近日，据媒体报道，“十三五”期间低碳环保将是主线。与此同时，在冬奥会的助力下，张家口将建设可再生能源示范区，为京津冀的协同发展提供清洁能源，并在全国形成示范效应。上述利好事件下，预计我国新能源产业即将迎来爆发期。

新能源又称非常规能源，指的是传统能源之外的、在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，主要包含风能、太阳能、生物质能、核能与汽车新能源等。近年，在传统能源供应日趋紧张，环境保护压力加大的背景下，新能源成为我国重要的能源战略。十三五期间国家依旧“主打”低碳绿色，从产业角度来看，光伏、风电与核电等清洁发电产业将获得利好。

光伏是太阳能发电系统的简称，指的是可以将太阳能辐射转换为电能为用户供电的系统，分为并网与独立式，并网式具有成本低、环保等特点，正成为光伏行业主流。并网式发电又分为地面电站与分布式光伏，我国太阳能市场以地面电站为主，分布式光伏只占有20%市场。不过考虑到地面电站需要大量土地，我国东中部地区经济发达、人口稠密，并不适用地面电站，因此分布式光伏近年被大力推广。

2023年第一季度，我国并网式太阳能发电装机为1758万千瓦，为去年同期的4.4倍，西部地区地面光伏电站建设对其贡献巨大，而受融资、并网以及商业模式等因素困扰，我国分布式光伏进展缓慢。不过，光伏“十三五”规划即将出台，预计在政策影响下，光伏累计装机目标可能由最初的100gw进一步上调，分布式光伏难题将逐步解决。

我国风能资源丰富，陆地与海上可开发与利用风能共计10亿瓦，业界统计如果风能被全部开发，可以满足我国目前的用电需求。我国是全球风电装机增长速度最快、新增风电装机容量的国家，风电并网装机已达到7500余万千瓦。不过，作为世界风电第一大国，局部地区弃风的“生长痛”也困扰着业界。

对此，业界认为，解决弃风问题要追根溯源，理清上游规划环节，加强管理与科学规划，让风电发展和电网消纳均衡同步;建设远距离、大容量的电力输送通道，构建全国乃至更大范围的风电消纳市场。根据国家规划，风电十三五累计装机目标大概率将上调到250gw，风电行业有望破局。

核电采用核裂变的方式释放巨大能量发电，与光伏和风电相比，核电具稳定性和可持续性，又不存在水电季节性等弊端，因而正成为我国重点推广的新能源。中商产业研究院提供的数据显示，目前我国现役核电机组数量达23台，从未发生过二级以上事故与事件;在建核电机组为26个，数量位居世界第一，在建机组质量受控。2023年一季度我国核电发电量占比约为2.7%，远低于世界平均水平10.2%，这为我国核电产业发展带来想象空间。

随着沿海核电项目不断建设、内陆核电释放开启信号，预计至2030 年，国内核电总装机量将达到1.5～2亿千瓦，占能源消费总量的比重将达到6%至8%。

目 录

第一章 项目总论

一、项目背景

二、项目简介

三、可行性与必要性分析

四、项目主要经济技术指标

五、可行性报告编制依据

第二章 项目建设单位介绍

第三章 市场分析

一、市场环境分析

二、市场现状及需求前景分析

三、市场需求预测

四、市场分析小结

第四章 产品介绍

一、产品简介

二、产品特点

第五章 技术工艺

一、技术方案介绍

二、技术路线

第六章 项目运营及发展规划

一、运营模式

二、组织架构

三、劳动定员

四、盈利模式

五、发展规划

第七章 项目选址

一、项目选址

二、项目建设地概况

第八章 工程建设方案

一、工程布局

二、设计依据

三、项目用地规划

四、用地规划指标

第九章 节能、节水

一、编制依据

二、节能措施

三、节水措施

第十章 环境保护

一、建设期环境影响分析与保护措施

二、运营期环境影响分析与保护措施

三、环境保护综合评价

第十一章 项目职业安全卫生与消防

一、安全卫生

（一）设计依据

（二）危险因素分析

（三）安全卫生措施

二、消防设计

（一）设计依据

（二）消防设计

（三）消防措施

（四）消防人员

第十二章 项目建设进度

一、项目实施各阶段

（一）前期工作

（二）资金筹集安排

（三）勘察设计和设备订货

（四）施工准备

（五）土建施工

（六）竣工验收

二、项目实施进度表

第十三章 投资估算与资金筹措

一、投资估算范围

二、投资估算

（二）固定资产投资

三、资金筹措

第十四章 财务评价

一、基本假设

二、收入与成本费用估算

（一）收入与税费预测

（二）总成本预测

三、盈利能力分析

四、财务评价小结

第十五章 社会效益分析

第十六章 项目综合评价

一、项目可行性分析结论

二、项目建设建议

第十七章 附件

篇十五 2023建设项目可行性研究报告

建设项目可行性研究报告

本文是作者参照有关规程规范，在实际工作经验的基础上，总结和归纳出信息化项目可研报告的若干原则和要点，希望在水利信息化项目可研报告编制规范出台以前供报告编制单位参考，为水利信息化建设标准化工作尽绵薄之力。

1.水利信息化项目的主要特点和涵盖范围

1.1主要特点

水利信息化工程与传统的有形水利工程不同，它至少具备四个显著的特点：一是复合，项目建设是水利专业技术和信息技术的复合;二是集成，是各种高新技术包括远程自动化监控技术、通讯网络技术、数据库技术、3s(gis、gps、rs)技术、数学模型技术、系统集成技术等的相互融合集成;三是共享，项目建设必须实现网络资源和信息资源的程度共享;四是创新，主要是指水利信息化的建设模式尚在探讨阶段，需要建设者在实践中进行技术创新。

1.2涵盖范围

水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。水利信息化项目的涵盖范围，虽然目前还没有明确的定义，但按技术特性归类，应包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面有关信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件的开发集成。

2.可研报告的编制原则和规程规范

2.1原则

可研报告的编制应贯彻执行我国信息化建设的“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的指导原则，在对工程项目的建设条件和需求进行充分调查分析的基础上，对系统的规模、结构和功能、设备主要技术指标以及配套工程等进行方案比较，提出初选意见和可行性评价。

2.2规程规范

可研报告的编制应参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)、《广东省水利信息系统工程建设设计指导书(试行)》(以下简称《指导书》)及相关的技术规程规范进行。

2.3重点环节

计算机网络ip地址是计算机的重要标志，是网络能否互联、信息资源能否共享的首要问题。由于国家和水利行业的信息化标准体系目前尚未正式刊布，现行的计算机网络ip地址分配通常都是由地区或行业根据实际需要临时作出的，技术标准的级别较低，执行起来有一定困难。

《指导书》中的ip地址分配及其域名设计、是依据水利部下发的原则性设计指导书，在已完成的《广东省三防指挥系统工程项目可行性研究报告》基础上统一设计的，既考虑了目前广东省水利信息网的连网需要，也为下一步全省信息化标准体系正式刊布后的修改或转换留下余地。因此，严格按照《指导书》的规定做好自己区域或部门的计算机ip地址和域名分配的规划管理和分配，是执行有关技术规范规程的重点环节之一。

政府系统专网平台建设走在前面的个别地区，可按当地政府统一分配的ip地址方案设计，将设计方案报省水利厅备案，便于做好相互之间的转换处理安排。

3、可研报告的主要内容及深度要求

根据水利信息化工程项目的特点，可研报告的主要内容及深度除了参照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(以下简称《水电工程可研报告编制规程》)所规定的，包括最基本的综合说明、工程背景、建设内容和规模、建设方案、建设管理、经济评价等主要内容外，还应针对信息系统工程的特点，补充对工程的可扩充性、共享性、安全性和前瞻性等方面的论证内容，具体可大致按以下九个部分组成来展开编写：

(1)综合说明。包含工程背景、工程建设的必要性，工程建设任务和实现目标等方面的论述;把握论证理由充分、实现目标明确的原则。

(2)系统的总体结构与功能。包括系统的组成与功能、系统内部界面划分、系统的体系结构和层次结构等，并绘出系统的拓扑图或物理结构模型图(见附图参考式样)。

(3)设备主要技术指标、数量以及配套工程量。包括各分支子系统或模块的面向任务、结构、功能、设备类别、数量和技术指标，以及相应的附属设施和配套工程种类分项(形式、工程量等)汇总表。

(4)系统的可靠性、实用性和安全性。主要是对系统的总体方案、设备选型和技术性能指标能否符合有关规范规程及工程的实际需要进行论述，重点是系统的安全性。

(5)工程实施计划。列出工程建设计划时间，各分支系统或部分的进度及相应的资金安排计划。此外，还应根据广东省发展计划委员会和经济贸易委员会《关于核准固定投资项目招标投标方式和范围有关事项的通知》(粤计资[2001]652号)的要求，提出项目的发包初步方案。

(6)工程管理设计。主要拟定项目建设和运行的管理机构，并根据(参照)有关标准作出运行费用估算及资金来源说明等。

(7)论证工程建设对环境影响的评价。仅在工程包含大功率的电磁波辐射，或配套工程涉及对周边环境、景观有可能产生破坏或者影响的开挖和建筑项目的前提下才需要进行论证。

(8)工程建设投资估(概)算。由于现有的设计定额很少包括信息系统工程的设备和软件费的标准，应由相应专业的技术人员进行市场调查、将设备和软件的购臵价提交概预算编制人员，按规定的估(概)算编制规程作出工程建设投资估(概)算。

(9)经济评价。包括工程效益、工程经济合理性和财务可行性分析。应依据《建设项目经济评价方法与参数》(国家计委和建设部1993年颁发)以及《水利建设项目经济评价规范(sl72-94、水利部水利水电规划总院1994年颁发)进行编制。

4、其它

4.1与外部系统的衔接安排及之间的边界划分

由于水利信息系统与外部系统的关联密切、共享要求高的特点，任何一个信息系统工程，只要不是在孤立的环境条件下建设的，都应该在可研报告中对新与旧(若有的话)、点与面以及内与外三者之间的衔接及边界作出合理的安排和划分。否则，就没有回答工程是否存在重复建设以及能否程度地实现网络资源和信息资源共享的问题。

4.2多媒体演示汇报稿制作

完成可研报告的编写后，便进入专家评审和计划部门审批程序。可研报告编制单位不可避免地要在评审会上，以计算机多媒体演示的形式，向与会专家以及来自上级主管部门和计划部门等单位的领导作汇报。通过高水平制作的多媒体演示汇报，能够使与会的专家、领导和代表对整个工程项目的架构和要点留下深刻的印象，有利于他们对可研报告作出全面、客观的评价。因此，如何将大篇幅的可研报告浓缩为提纲式的讲稿，充分利用计算机powerpoint的功能，制作出简明、清晰、图文和音像并茂的多媒体演示汇报稿，也是可研报告编制单位的重要任务之一。

5、结语

水利信息化是一项复杂的、涉及多学科的系统工程，其建设项目可研报告应由具有一定工作经验的相关技术人员编制。在编制单位不具备或不完全具备相关专业技术人员的条件下，为保证可研报告的质量，应委托具备条件的单位负责或通过与其它单位合作的形式进行。