浅谈公路安全管理5篇

第1篇 浅谈公路建设项目安全管理

在建工程安全管理的生产经营活动的企业公路建设项目是非常重要的管理任务之一。对在中国投资巨大的大型建设，使事故的后果严重，巨大的损失。公路建设的安全项目，如小薄弱的安全意识，管理，生产管理目前水平低，管理制度不健全，缺乏可操作性，保障措施不的是一个常见的？？原因，事故发生。要做到这一点，如果你想在安全的公路建设项目管理方面，重要的是做了以下几方面的工作。

一加强安全教育。大力推进企业安全文化公路

提高施工人员的安全意识，让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，实现自己的安全行为责任，做到：其一，凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律，法规，安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；其二，对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；其三，对进入施工现场持证的架子工必须定期进行体检；其四，对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；其五，对施工生产中违章操作员工一律停工，并进行学习教育，写出检查，受到处罚后再上岗工作。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位，教育人员，教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。因此使员工自觉的提高安全意识，是搞好企业安全生产管理工作的前提。

制定可行的安全管理规定

安全法规和强制性安全管理的具体要求。安全管理规定的制备第一根据产品的特点和项目情况，编制切实可行的管理制度，必须根据系统的，应在组织学习进行分工，责任和现实系统的界限，我们有这样的安全会议系统，安全系统，安全系统之前，安全，教育和培训制度，要切实贯彻落实讲话中好的措施，好很多。安全管理制度的实施必须前往了解，并亲自推动是成功的。如：安全会议制度，应该带头组织，安全官员坚持，组织安全检查。因此，编制切实可行的规章制度和实施安全管理的关键是要在安全管理方面。

第2篇 浅谈公路施工安全管理工作中存在的问题及对策

摘 要：文中结合作者多年工作经验和公路工程施工特点，简要地分析了公路施工安全管理工作中存在的问题及对策。

关键词：公路施工；安全管理；问题；对策

0 引言

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件，作为安全事故多发的公路施工行业，应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。本文结合作者多年工作经验以及公路施工特点，简要地分析公路施工安全管理工作中存在的问题及对策。

1  公路工程施工的特点

要做好公路工程安全的管理工作，首先要对公路施工的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应对策。公路施工由于专业化分工造成人员流动性大、劳动力密集、多工种交叉、作业方法多样性、手工操作多、劳动强度大、露天高空作业、项目公里数较长，受地理条件、地质情况、气候、自然灾害等影响较大，作业环境复杂多变、危险源多、影响面广等行业特点,使得建设行业安全事故频发。其特点概括为：点多、面广、线长。

2  存在的主要问题和现象

2.1 法律法规标准体系不健全 ，安全技术规程修订不及时

我国目前已制定并颁布了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关建筑安全的法律法规，各省交通主管部门也结合当地具体状况自行制定了符合本省特点的公路施工安全管理细则。但目前公路工程法律法规标准体系不健全，内容不具体很难细化，操作性差，安全技术规程因主管部门修订或增补不及时造成延误，对安全管理有不良的阻碍作用。

2.2 企业管理人员安全意识淡薄，从业人员安全知识贫乏，特种岗位人员持证率低

目前，许多公路企业的领导对安全生产政策、法规认识不足，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓；有些专（兼）职安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；现场施工一线从业人员大量从农民工转化而来，缺乏公路工程施工经验，未经认真培训就上岗，对安全操作知识了解也非常肤浅、不系统，缺乏自身安全保护知识，对不良行为自控能力较差，习惯性违章严重，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生；另公路施工工地大多在野外，远离城市，缺乏安全部门监管，造成特种岗位人员持证率偏低。

2.3 分包管理漏洞较多，以包代管、违法转包和层层分包现象严重

公路工程存在着大量分包情况，主承包单位往往仅派几名管理和技术人员到现场配合管理，以包代管现象严重。分包单位人员配备本身不足，技术参差不齐，综合素质较低，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，更有甚者，对公路工程进行违法转包或层层分包，对工程质量和安全管理产生了较大影响。

２.4安全技术标准、检查内容及措施方面不统一、不规范

公路工程施工所编制的安全施工组织设计，没有相应的行业安全技术标准做基础，造成施工单位所编制的专项安全施工组织设计，不具有针对性，只能作为分部分项工程开工前程序上要求上报的审批资料，无法正确指导施工；安全检查内容和标准各地交通主管部门自行编制，没有统一的标准和规范，造成安全管理的难度。

２.5安全资料整理、归档和表格使用不规范、不齐全

安全资料是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径，严格把住安全资料管理关，就能够促进安全生产管理的规范化；检查资料时经常发现在技术交底、安全隐患检查表、班前讲话记录、安全教育培训试卷等存档资料中存在着很严重的代签名、漏签名的情况，假资料很多，许多资料只是简单复印，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，千篇一律，结论表达模糊不清，无法正确判断；安全资料经常出现有头无尾、前后不对应等现象。

２.6安全教育培训和检查多流于形式

实行市场经济以来，公路施工企业为减少成本实现利润最大化，对进行安全生产培训等不能直接带来经济利益的事务方面则尽可能压缩开支或根本不予考虑。有的虽然在规章制度上也做相关规定，但只是装点门面，不能转化为实际行动，即使搞一些培训，由于资金不到位，也只能流于形式，达不到应有的要求；平时的安全检查是为了检查而检查，标准低，做表面文章，在上级部门检查时，全员动员，补资料、布现场，临时整改，应付检查，检查人员一走又退回了原样；检查人员碍于情面，敷衍了事，走马看花，安全检查工作无法达到预期的目的。

２.7安全技术措施经费的投入严重不足

公路施工安全技术措施经费在工程量清单中第100章总则内单独列支，为不可竞争费用，一般不低于合同总价的1%；实行项目法施工后，项目经理在安全设施上舍不得投入，只求在近期取得好的经济效益，不顾长远，急功近利，心存侥幸，各施工项目部尽可能少提，应付检查，将应提取的安全经费计算为项目利润，导致安全设施设备、培训、宣传、科技创新等安全费用投入严重不足，事故隐患到处可见，发生率提高。

2.8安全检测仪器及装备的配备不能满足施工安全管理要求

随着公路施工工程科技含量的不断提高，原有靠眼观、鼻闻、耳听、手摸等经验性的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，有的安全隐患要通过检测设备测定后才能正确评价其安全性；但从实际来看，公路施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备最起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

2.9材料设备及施工工艺落后，防护设施不全，安全保护用品未按规定使用或质量不合格

机械设备操作人员不固定，操作不规范，重使用，轻保养，设备管理缺乏，对防护装置不使用或失灵不修复就使用，设备老化，继续使用该报废的设备现象严重；使用落后或淘汰的施工工艺，防护设施不齐全、不规范，可靠性低；在施工现场没有按规范使用安保用品或者使用的安保用品质量低劣，对施工人员无法有效的安全保护。

２.10职业健康安全管理体系未能真正推行

公路施工企业多数已通过职业安全健康管理体系认证，但很少有单位按照体系内的各章节有关内容认真贯彻执行、积极组织学习、主动开展工作的，体系运行的资料多为应付内、外审核而炮制的虚假资料。

3  建议与对策

3.1提高企业各级领导的认识，完善安全管理机构

企业各级领导必须要正确处理好在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则；成立以法人代表或项目经理为首、各分管领导、公司或项目部内设部门负责人、专职安全员组成安全生产领导小组统一领导和协调安全管理工作，齐抓共管，统一调配人财物资源，确保生产在安全的状态下进行。

3.2以人为本，建立健全制度和制定措施，全面推行职业健康安全管理体系，加强执行力管理

建立、健全施工单位的安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，将安全控制指标层层分解，全面落实安全生产责任；对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，制定安全技术措施，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患；每个公路分项工程开工前建立书面形式向施工人员进行全面的针对性的安全技术交底，施工过程中建立每日班前安全会制度，使施工人员了解、掌握施工过程中潜在的危险源及防范、应急措施，增强安全意识，并完善资料签字手续、存档；建立分级、分类、定期、专项、日常的安全检查制度，实行专职安全员每天日常学习和例行检查；施工班组每周进行安全学习和组织安全大检查，召开安全会议；安全领导小组每月至少一次安全大检查，奖优罚差，关键工序实行领导带班制和日常轮流巡检制，确保生产在安全的状态下进行。完善并全面推行职业健康安全管理体系，组织全体员工学习程序文件，实行全员、全方位、全过程、全天候的职业健康安全管理，变被动管理为主动管理，使公路施工安全管理处于受控状态并不断持续改进。

3.3加强岗位培训，提高业务素质，大力培养和引进安全管理的高层次人才

安全教育培训要适时、适地，内容合理，形式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效，培训的重点是要加强对施工一线作业人员的岗前安全教育培训，使其了解、掌握所从事岗位的安全技术操作规程，定期考核，合格者审批后方能上岗；从事特殊工种的人员，专业培训合格后，持证上岗；并对施工企业的各级管理人员定期、定时、分批进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强他们的安全意识和安全操作技能。在高层次的人才培养和引进方面要有计划性、日常性、长期性、规范性，不断改善安全管理人员的知识结构，提高业务综合素质。

3.4制定分包管理规定，杜绝违法转包和层层分包

随着公路建设规模的发展，劳务和专业化分包越来越普遍，制定完善的分包管理规定规范分包行为势在必行，要求分包方必须符合国家有关规定的具备与所承担工程项目等级、内容相一致的专业资质证书、安全生产许可证、营业执照、业绩等证明文件，经有关单位审查合格后方可签订合法有效的分包协议、安全生产协议、廉政协议等，履行报批备案手续，可以采用保证金的形式约束分包方的项目行为，定期考核，建立“黑名单”制度和安全信用评价系统，实行项目开工安全许可备案制，以加强标后监督管理，杜绝违法转包和层层分包的现象发生。

3.5编制专项的安全施工组织设计，必要时组织专家论证，对薄弱环节实施专项治理

施工项目部应在公路工程开工前，对危险性较大的分部分项工程有针对性的编制专项的安全施工组织设计，在设计中应当对相关数据进行计算、验算，附具相应平、立面图以及详图，从技术方面保证施工安全，必要时组织专家论证，通过后实施；施工单位和项目部要定期开展对薄弱环节检查、治理的专项工作，真正做到查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效，在危险源处设置警示牌等。事实证明，采用木桶理论，对安全管理薄弱环节实施的专项治理是预防事故发生的有效手段之一。

3.6安全技术措施经费实行专用账户，监管使用，专款专用，配足、配齐合格的安全设备设施，建立台帐，动态管理

施工单位应按《建设工程安全生产管理条例》有关规定从合同价款中提取安全经费，实行专用账户，监管使用，专款专用，不得挪用；公路施工单位应给项目部的专职安全员配足、备齐相应的危险源检测设备和仪器，在施工现场设置规范的危险源公布牌、单元预警牌、安全警示牌和施工标志，悬挂红灯和安全标语，提醒施工人员和通行人员、车辆注意安全；对所配备的安全设备设施建立台帐，实行动态管理。

3.7设立专门档案室，实行专人负责制，规范施工安全资料整理、归档

施工安全资料应严格按照国家有关规范和当地交通、安全等管理部门专门编制印发的安全资料整理规定整理、归档；在每个工程开工前，项目部根据项目情况制定安全资料管理规定，规范资料管理程序，设立专门的工程安全资料档案室，配备有丰富经验的专业人员专人负责资料的收集、整理、归档，在工程施工的全过程中，无特殊原因不能调动资料管理人员。安全资料必须保持连续、真实、可信、完整的原则。

3.8建议专职安全员采用委派制

公路施工企业应采用专职安全员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员采用公司直接委派制，即项目部专职安全员工资、奖金、福利由公司直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用。

3.9建议制定经济和人事管理相结合的奖惩措施

安全管理建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采用项目负责人或项目部全体成员缴纳安全文明施工保证金的担保形式提高全员责任心，制定安全责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分情况确定对安全保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例；人事管理方面视事故等级、责任划分情况可采用暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部处罚规定或采用警告、记过、降级、降职、撤职等等行政处罚手段；对于安全管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提高管理者的安全意识有一定作用。

3.10加大安全科技创新和技改工作，积极探索安全管理新方法

通过加大科学技术含量的投入，掌握并运用先进的科研成果，加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用“四新”技术改变传统落后的施工工艺，最大限度地减少不安全因素，强化本质安全理念，防止安全事故的发生，不断提高施工技术管理水平。安徽省在认真探索交通工程安全管理的规范化、精细化和标准化建设中，创立和推广了“三阶段安全风险分析与预防”、“一校、一志、一会”、 “单元预警法”等以及我公司实施的“领导带班巡检制”、“开工安全许可备案制”、“项目安全后评价法”“红黄牌制”等安全管理方法，对公路施工安全管理起到促进、提高作用。

4  结束语

施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，实现安全生产目标。

第3篇 浅谈公路施工项目安全生产管理

摘  要：生产经营单位依据国家安全生产法及有关法律、行政法规、部门规章、国家和行业标准等规范性文件，建立健全有企业自身特点的安全生产管理模式。公路施工项目安全生产管理是公路建设一线管理，也是最重要的。它不仅能反映一个企业的管理效能、企业安全文化，最主要的是它反映一线施工安全生产状况，不断反馈一线施工安全管理信息，让企业逐层持续改进。

关键词：公路  安全  管理

安全管理“细节”决定成败

事故的发生往往是由一系列细微不安全因素的积累和相互作用导致的。就像多米诺骨牌原理所描述的那样，我们只需要控制或中断这一系列不安全因素中的某个环节，事故即被终止。

安全帽的佩戴

就拿安全帽来说吧，我们常把佩戴安全帽的问题“挂在嘴上”，但大多项目管理只强调佩戴而没有要求正确佩戴，要求正确佩戴也没有讲佩戴的方法，讲了方法却没有督促落实。施工现场看到的大多是“进入施工现场必须戴安全帽”的标志牌，却没有看到正确佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正确佩戴的方法是帽壳与帽衬有一定间隙而能紧贴，帽带必须系于下颚处，帽沿与眉保持平行位于头的正前方。佩戴安全帽主要防止物体打击、触电等事故发生。但有的项目把安全帽视为可有可无的“摆设”，有些工人觉得不戴安全帽“轻轻松松”，大部分工人未系下颚带或将下颚带置于脑后，即便系了也是松松垮垮。

领导开会“千篇一律”

有些领导开安全会时永远就只说那几句话。就说“安全第一哦，要预防啊”，到底安全第一体现在哪里？怎样要求怎样去做到这个安全第一？预防措施在哪里？结合实际没有？有没有针对性？可不可操作？措施具体实施了没有？效果怎样有没有进行跟踪验证？有没有持续改进？等等。以上一系列的问号反应出项目安全管理最重要的两个弊端：一是管理人员总喜欢高谈阔论，不解决实际问题，不去系统的分析项目安全管理存在的问题，导致事前不能有效预防，出现问题不能及时治理，治理了又缺乏总结和改进，使项目安全管理不能处于良性循环模式。二是管理者不能站在一个宏观的高度去看清隐患的所在，没有对危险源进行系统的辨识，没有把项目部各部门和人员有效安排、分工、协调。项目安全要搞好，领导是关键，所有部门和安全管理人员都是在领导的决策和指导下进行安全工作，就像一支打仗的军队，没有一个精心的布局和得力的指挥官，其他干将和小兵就不能充分发挥作用，甚至像一盘散沙，每天就是漫无目的工作，到时候问题出在哪儿都不知道。

“细节”管理的重要性

我在厦蓉高速安全管理过程中曾经历了一个孔桩开挖事件，虽然没有造成事故但给我很大的启示：挖孔桩一般是三个人配合作业，即：两个人在孔下作业，包括掘进和装渣，一个人负责操作卷扬机。它的施工工序和原理很简单，就是通过卷扬机及配套设施钢丝绳、定滑轮、渣桶等进行施工，其中，钢丝绳与渣桶是主要载重体，定滑轮改变方向，在运转过程中除了设备本身的安全性能以外，最主要的就是卷扬机操作手的熟练度和灵敏度。这次事件中卷扬机在吊渣过程中，载满渣石的渣桶发生抖动，使钢丝绳突然跳槽，钢丝绳跳槽后被卡在滑轮的缝隙里，但卷扬机仍然继续运转，结果钢丝绳承载渣桶的一边被滑轮缝隙卡住几圈，连接卷扬机的一边被卡断，渣桶没有坠落，否则孔桩内作业人员将无法幸免于难。这个事件中钢丝绳发生折断的主要原因是钢丝绳跳槽和卷扬机继续运转。钢丝绳跳槽是因为没有防跳槽装置，而继续运转则是卷扬机手没有及时停止卷扬机。防跳槽装置那么简单却被我们所忽视，只需要封住滑轮口钢丝绳就不会跳槽，跳槽后卷扬机手一时却不知道处理，没有及时停止运转，需要加强教育和培训。这些都是管理中的细节却没有引起足够的重视，很容易导致事故的发生。

安全管理中类似问题的其他细节层出不穷，都存在潜在的弊端和安全隐患，这里给安全管理人员提出安全管理的“六项隐患”和“六项措施”，希望在安全管理过程中能给大家一点点启发。

安全管理“六项隐患”“六项措施”

隐患一：大部分项目安全管理只注重抓违章，没有思考违章的源头。

措施一：违章和意识淡薄是一些部门或管理人员常给别人扣的帽子。他为什么会违章？你告诉他怎样才不是违章了吗？你的规章制度中明为规定了吗？规章制度向他交底没有？“违章”是先有“章”才存在“违”，而违章是因为源头没有治理好。项目安全管理最重要也是最先要做的工作是危险源的辨识和评价，是安全方针中“预防为主”的根本体现，是安全施工中的源头。但往往很多项目并没有做好危险源的辨识和评价工作，只注重抓违章，甚至只抓安全帽、安全带佩戴之类表面问题，没有整体、系统的去辨识潜在的和存在的危险源。其实安全管理中的隐患排查和治理都是属于一种补救措施，或者说只是危险源辨识的一种滞后的控制手段，而且很多隐患是给施工组织设计“搽屁股”，设计中对安全方面的思考不够。但“擦屁股”也要擦干净。我们只有从根源辨识人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理的缺陷，辨识出危险源后，对危险源进行管理和控制，直到将危险源中所固有的风险降低到大家可接受的状态，才是最好的预防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源头最重要。

隐患二：“工人素质低”成为项目安全管理人员不能管好安全的一个“借口”

措施二：工人的素质相对来说是比较低，这是目前中国任何一个生产领域都面临的实际问题，干活的都是没文化或文化比较低的。要这样说的话我们管理人员素质同样低下，因为没有任何一个人对国家所有的安全生产法律法规、标准、安全技术、安全管理理论都能熟悉，但并不能说安全就不能搞好。我们可以想办法，比如：通过通俗易懂、简单明了的方式将我们的安全技术、操作规程、规章制度等告知他们，什么怎么做、什么存在危险，而不是直接给他们宣读大政方针、法律法规、技术理论等，要控制他们的不安全行为就要设身处地的和他们交流，不要看不起他们，不要高高在上。还可以通过规范而熟练操作来弥补他们低下的素质，就是让他们养成良好的安全习惯，包括思维习惯和行为习惯，反复的让他们以“我要安全”的思维支配自己的行为，反复的让他们以规范的动作进行岗位操作，直到养成习惯为止，包括日常的教育、交底、告知、培训、岗位操作等。

隐患三：“一层不变”的管理模式。

措施三：有些项目一套规章制度、操作规程要用很多年，用在很多项目，很难有变化。没有针对性，可操作性不强。每个项目的施工人员、施工环境、施工工艺、物质设备、项目种类都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作规程？其实所对应的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一样的，不是千篇一律的，必须要跟项目管理体系中持续改进环节相衔接。对工人的交底很简单，只需要针对工种、岗位操作特点，有针对性的直接告诉他们怎么做是安全的，怎样做是不安全的就行，并不是所有岗位都用同样的交底内容。有些甚至张冠李戴，更可笑的是用上个项目的资料连项目名称都没改过来。还有些项目是凭经验来管理安全，有经验的人本来也有缺陷，没有经验的人更有缺陷，有经验的人调走后就更有缺陷。我们只有通过现有的安全生产法律法规、国家和行业标准、现代安全管理理论、安全管理体系等在项目安全管理中总结不同的安全管理方法，不断累积、不断改进、不断创新，安全工作才会越来越好。

隐患四：“承包制”的管理模式。

措施四：管理人员总是对违章和相似违章进行检查。大部分项目对安全的管理都做了很多重复的工作，把他们的整改通知书或隐患登记表拿出来看，不难发现绝大部分都是相似违章记录。为什么不考虑从源头治理，所谓源头在安全工作中就是危险源的辨识，把危险源识别出来，对危险源进行定性定量评价，理出控制或管理措施，现场督促落实，跟踪验证。将治理过程中的所有信息（符合和不符合）反馈到安全管理计划和目标中，然后不断持续改进，形成一个闭合的管理模式。

隐患五：传统的安全认识。

措施五：许多项目都只把“重大危险源或重大隐患”进行重点控制和治理，而疏忽了“小隐患”，“安全无小事，事事重于泰山”，事故的发生绝大部分都是一些很小的细节，不起眼的东西，没有得到重视造成的。并不是说重大的会发生事故或易发生事故，而小的就不会发生事故或不易发生事故，这种认识是错误的。我们应该将危险源识别出来，分类管理，管理的任务是将事故发生的这一系列因素或系统链破坏，将风险降低，将隐患排除，杜绝事故。安全管理是个动态的循环模式，不能简单的把它分为年、月、周作为隐患排查频次，它不是证件的年审，一年一次或几年一次，我们必须天天抓时时管，也许你每月检查的那几天不出事，没检查的某一天出事了。检查必须基于施工实际，按照施工工艺、组织设计和操作过程进行动态管理。

隐患六：安全管理没有上升到一种文化

措施六：安全文化是大安全观，属广义安全的范畴。往往安全管理中忽视或不重视安全文化的建设。传统企业认为，工人加班工作、带病坚持工作、疲劳工作、冒险抢救国家财产等等行为是应该鼓励的该奖励的对象，有这种管理态度早晚会出事。必须要记住“以人为本”“安全第一”，有这个企业安全价值观为前提，在安全管理工作中不知不觉的减少了事故发生的概率。部分领导认为安全工作就是安全科的事，把工程和安全简单划分，其实是一个整体，安全为了生产，但生产必须安全，没有安全，生产也就失去意义，况且安全科没有能力或精力把安全“包干”，各部门和全体参见人员都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全员，安全齐抓共管的管理氛围，这也是一种安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，没有考虑其他相关方的安全，比如业主检查工地、供方、地方政府、地方老百姓、参观者等，他们对工地安全状况不了解，什么地方会有危险他们不知道，所以在其他相关方进入施工现场时是否应该对他们进行风险告知、安全注意事项告知、现场应遵守什么规定等等，在编制规章制度及管理措施时就应该考虑进去。

第4篇 浅谈公路施工的安全管理

摘 要：本文结合多年工作经验和公路工程施工特点，简要地分析了公路施工安全管理工作中存在的问题及对策。

关键词：公路施工；安全管理；问题；对策

引言

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，作为安全事故多发的公路施工行业，应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。本文结合作者多年工作经验以及公路施工特点，简要地分析公路施工安全管理工作中存在的问题及对策。

1 公路工程施工的特点

要做好公路工程安全的管理工作，首先要对公路施工的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应对策。公路施工由于专业化分工造成人员流动性大、劳动力密集、多工种交叉、作业方法多样性、手工操作多、劳动强度大、露天高空作业、项目公里数较长，受地理条件、地质情况、气候、自然灾害等影响较大，作业环境复杂多变、危险源多、影响面广等行业特点,使得建设行业安全事故频发。其特点概括为：点多、面广、线长。

2 存在的主要问题和现象

2.1法律法规标准体系不健全 ，安全技术规程修订不及时

我国目前已制定并颁布了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关建筑安全的法律法规，各省交通主管部门也结合当地具体状况自行制定了符合本省特点的公路施工安全管理细则。但目前公路工程法律法规标准体系不健全，内容不具体很难细化，操作性差，安全技术规程因主管部门修订或增补不及时造成延误，对安全管理有不良的阻碍作用。

2.2        企业管理人员安全意识淡薄，从业人员安全知识贫乏，特种岗位人员持证率低

目前，许多公路企业的领导对安全生产政策、法规认识不足，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓；有些专（兼）职安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；现场施工一线从业人员大量从农民工转化而来，缺乏公路工程施工经验，未经认真培训就上岗，对安全操作知识了解也非常肤浅、不系统，缺乏自身安全保护知识，对不良行为自控能力较差，习惯性违章严重，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生；另公路施工工地大多在野外，远离城市，缺乏安全部门监管，造成特种岗位人员持证率偏低。

2.3        分包管理漏洞较多，以包代管、违法转包和层层分包现象严重

公路工程存在着大量分包情况，主承包单位往往仅派几名管理和技术人员到现场配合管理，以包代管现象严重。分包单位人员配备本身不足，技术参差不齐，综合素质较低，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，更有甚者，对公路工程进行违法转包或层层分包，对工程质量和安全管理产生了较大影响。

2.4        安全技术标准、检查内容及措施方面不统一、不规范

公路工程施工所编制的安全施工组织设计，没有相应的行业安全技术标准做基础，造成施工单位所编制的专项安全施工组织设计，不具有针对性，只能作为分部分项工程开工前程序上要求上报的审批资料，无法正确指导施工；安全检查内容和标准各地交通主管部门自行编制，没有统一的标准和规范，造成安全管理的难度。

２.5安全资料整理、归档和表格使用不规范、不齐全

安全资料是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径，严格把住安全资料管理关，就能够促进安全生产管理的规范化；检查资料时经常发现在技术交底、安全隐患检查表、班前讲话记录、安全教育培训试卷等存档资料中存在着很严重的代签名、漏签名的情况，假资料很多，许多资料只是简单复印，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，千篇一律，结论表达模糊不清，无法正确判断；安全资料经常出现有头无尾、前后不对应等现象。

２.6安全教育培训和检查多流于形式

实行市场经济以来，公路施工企业为减少成本实现利润最大化，对进行安全生产培训等不能直接带来经济利益的事务方面则尽可能压缩开支或根本不予考虑。有的虽然在规章制度上也做相关规定，但只是装点门面，不能转化为实际行动，即使搞一些培训，由于资金不到位，也只能流于形式，达不到应有的要求；平时的安全检查是为了检查而检查，标准低，做表面文章，在上级部门检查时，全员动员，补资料、布现场，临时整改，应付检查，检查人员一走又退回了原样；检查人员碍于情面，敷衍了事，走马看花，安全检查工作无法达到预期的目的。

２.7安全技术措施经费的投入严重不足

公路施工安全技术措施经费在工程量清单中第100章总则内单独列支，为不可竞争费用，一般不低于合同总价的1%；实行项目法施工后，项目经理在安全设施上舍不得投入，只求在近期取得好的经济效益，不顾长远，急功近利，心存侥幸，各施工项目部尽可能少提，应付检查，将应提取的安全经费计算为项目利润，导致安全设施设备、培训、宣传、科技创新等安全费用投入严重不足，事故隐患到处可见，发生率提高。

2.8安全检测仪器及装备的配备不能满足施工安全管理要求

随着公路施工工程科技含量的不断提高，原有靠眼观、鼻闻、耳听、手摸等经验性的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，有的安全隐患要通过检测设备测定后才能正确评价其安全性；但从实际来看，公路施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备最起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

2.9材料设备及施工工艺落后，防护设施不全，安全保护用品未按规定使用或质量不合格

机械设备操作人员不固定，操作不规范，重使用，轻保养，设备管理缺乏，对防护装置不使用或失灵不修复就使用，设备老化，继续使用该报废的设备现象严重；使用落后或淘汰的施工工艺，防护设施不齐全、不规范，可靠性低；在施工现场没有按规范使用安保用品或者使用的安保用品质量低劣，对施工人员无法有效的安全保护。

２.10职业健康安全管理体系未能真正推行

公路施工企业多数已通过职业安全健康管理体系认证，但很少有单位按照体系内的各章节有关内容认真贯彻执行、积极组织学习、主动开展工作的，体系运行的资料多为应付内、外审核而炮制的虚假资料。3 建议与对策

3.1提高企业各级领导的认识，完善安全管理机构

企业各级领导必须要正确处理好在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则；成立以法人代表或项目经理为首、各分管领导、公司或项目部内设部门负责人、专职安全员组成安全生产领导小组统一领导和协调安全管理工作，齐抓共管，统一调配人财物资源，确保生产在安全的状态下进行。

3.2以人为本，建立健全制度和制定措施，全面推行职业健康安全管理体系，加强执行力管理

建立、健全施工单位的安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，将安全控制指标层层分解，全面落实安全生产责任；对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，制定安全技术措施，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患；每个公路分项工程开工前建立书面形式向施工人员进行全面的针对性的安全技术交底，施工过程中建立每日班前安全会制度，使施工人员了解、掌握施工过程中潜在的危险源及防范、应急措施，增强安全意识，并完善资料签字手续、存档；建立分级、分类、定期、专项、日常的安全检查制度，实行专职安全员每天日常学习和例行检查；施工班组每周进行安全学习和组织安全大检查，召开安全会议；安全领导小组每月至少一次安全大检查，奖优罚差，关键工序实行领导带班制和日常轮流巡检制，确保生产在安全的状态下进行。完善并全面推行职业健康安全管理体系，组织全体员工学习程序文件，实行全员、全方位、全过程、全天候的职业健康安全管理，变被动管理为主动管理，使公路施工安全管理处于受控状态并不断持续改进。

3.3加强岗位培训，提高业务素质，大力培养和引进安全管理的高层次人才

安全教育培训要适时、适地，内容合理，形式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效，培训的重点是要加强对施工一线作业人员的岗前安全教育培训，使其了解、掌握所从事岗位的安全技术操作规程，定期考核，合格者审批后方能上岗；从事特殊工种的人员，专业培训合格后，持证上岗；并对施工企业的各级管理人员定期、定时、分批进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强他们的安全意识和安全操作技能。在高层次的人才培养和引进方面要有计划性、日常性、长期性、规范性，不断改善安全管理人员的知识结构，提高业务综合素质。

3.4制定分包管理规定，杜绝违法转包和层层分包

随着公路建设规模的发展，劳务和专业化分包越来越普遍，制定完善的分包管理规定规范分包行为势在必行，要求分包方必须符合国家有关规定的具备与所承担工程项目等级、内容相一致的专业资质证书、安全生产许可证、营业执照、业绩等证明文件，经有关单位审查合格后方可签订合法有效的分包协议、安全生产协议、廉政协议等，履行报批备案手续，可以采用保证金的形式约束分包方的项目行为，定期考核，建立“黑名单”制度和安全信用评价系统，实行项目开工安全许可备案制，以加强标后监督管理，杜绝违法转包和层层分包的现象发生。

3.5编制专项的安全施工组织设计，必要时组织专家论证，对薄弱环节实施专项治理

施工项目部应在公路工程开工前，对危险性较大的分部分项工程有针对性的编制专项的安全施工组织设计，在设计中应当对相关数据进行计算、验算，附具相应平、立面图以及详图，从技术方面保证施工安全，必要时组织专家论证，通过后实施；施工单位和项目部要定期开展对薄弱环节检查、治理的专项工作，真正做到查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效，在危险源处设置警示牌等。事实证明，采用木桶理论，对安全管理薄弱环节实施的专项治理是预防事故发生的有效手段之一。

3.6安全技术措施经费实行专用账户，监管使用，专款专用，配足、配齐合格的安全设备设施，建立台帐，动态管理

施工单位应按《建设工程安全生产管理条例》有关规定从合同价款中提取安全经费，实行专用账户，监管使用，专款专用，不得挪用；公路施工单位应给项目部的专职安全员配足、备齐相应的危险源检测设备和仪器，在施工现场设置规范的危险源公布牌、单元预警牌、安全警示牌和施工标志，悬挂红灯和安全标语，提醒施工人员和通行人员、车辆注意安全；对所配备的安全设备设施建立台帐，实行动态管理。3.7设立专门档案室，实行专人负责制，规范施工安全资料整理、归档,施工安全资料应严格按照国家有关规范和当地交通、安全等管理部门专门编制印发的安全资料整理规定整理、归档；在每个工程开工前，项目部根据项目情况制定安全资料管理规定，规范资料管理程序，设立专门的工程安全资料档案室，配备有丰富经验的专业人员专人负责资料的收集、整理、归档，在工程施工的全过程中，无特殊原因不能调动资料管理人员。安全资料必须保持连续、真实、可信、完整的原则。

3.8建议专职安全员采用委派制

公路施工企业应采用专职安全员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职安全员，对项目部的专职安全员采用公司直接委派制，即项目部专职安全员工资、奖金、福利由公司直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用。

3.9建议制定经济和人事管理相结合的奖惩措施

安全管理建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采用项目负责人或项目部全体成员缴纳安全文明施工保证金的担保形式提高全员责任心，制定安全责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分情况确定对安全保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例；人事管理方面视事故等级、责任划分情况可采用暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部处罚规定或采用警告、记过、降级、降职、撤职等等行政处罚手段；对于安全管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提高管理者的安全意识有一定作用。

3.10加大安全科技创新和技改工作，积极探索安全管理新方法

通过加大科学技术含量的投入，掌握并运用先进的科研成果，加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用“四新”技术改变传统落后的施工工艺，最大限度地减少不安全因素，强化本质安全理念，防止安全事故的发生，不断提高施工技术管理水平。安徽省在认真探索交通工程安全管理的规范化、精细化和标准化建设中，创立和推广了“三阶段安全风险分析与预防”、“一校、一志、一会”、“单元预警法”等以及我公司实施的“领导带班巡检制”、“开工安全许可备案制”、“项目安全后评价法”“红黄牌制”等安全管理方法，对公路施工安全管理起到促进、提高作用。

3                  结束语

施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，实现安全生产目标。

第5篇 浅谈公路建设工程安全管理的弊病

撇开公路建设工程生产环境恶劣、地区往往也比较偏远和工程行业流动性强和个人主观因素，客观说来，公路建设工程安全管理普遍存在以下十大问题。

一、项目部安全架构，人员编制问题。

这个问题主要体现在项目部安全人员数量的严重不足。比如造价5个亿的一个标段，按要求来说应该至少配备10个专职安全员（5000万至少配备一个专职安全员），一个安全主管，然而，很多项目实际上也就配备了一两个专职安全员，加上一个主管，总共三四个人。通常情况下，这三个人管的不只是安全，还包括质量和环境管理。有的项目更狠，整个标段也就一个安全主管，俨然就是个光杆司令。好吧，就算人少了，也不一定搞不好安全吧？我觉得此言有理，但是前提是这些人应该拥有和约翰·兰博相差不远的战斗力。所以这里我还是不得不遗憾地表示搞好安全存属偶然。

二、工程运转、承包模式不利于安全管理。

搞过工程的人都知道，工程都是总包、分包、层层转包。尤其是需要大量人力物力的道路建设工程，里面参建人员鱼龙混杂，人员成分复杂程度那还是相当壮观的。有来自五湖四海的a、b、c、d、e……各种知名或不知名的大小公司，这些分包的老板下面经常又有好几个小包工头，而小包工头下面还有更小的小小包工头。有的小包工头也就管两三个人，所以经常我们以为找到分包的负责人就以为问题可以解决了，没想到人家之间根本互不相识，互不买账。还因此引出许多难以言明的让人纠结的问题，最让人头疼的是发生事故后责任承担与分摊问题。话说有次楼主得知工地上有个工人坐无证三轮车回家时在路上遭了车祸挂了，结果项目部处理此事那叫一个痛苦，因为那个人在他们的施工队里基本没人认识，后来才知道这位不幸的兄台来自当地，他们的老板手下总共就两三个人（之间好像也不认识），而且老板本人还不在工地，转来转去搞了半天才确定这人确实跟项目有点关系。劳动局全判项目部的责任，项目部自然觉得不公平，后来项目果断因为此事打了官司。

三、工程安全管理环境复杂，事故风险高，且危险源根深蒂固，极易反复。

楼主其实对公路建设所知道的专业建筑知识不甚了解，但其中的危险源，楼主确还是相当明确的。高空作业、临时用电、坑洞作业、爆破作业、电焊气焊作业等等，危险作业很多，然而安全措施和安全防护设施、个人劳保设施却得不到保障。而且很多问题基本每天都会重复，比如违章临时用电、高空作业、无证电焊气焊，甚至违规爆破等等。相对于2010年上海发生的“11.15”大火最终确定的原因（焊工无证上岗）来说，焊工无证上岗实在是完全正常，纯属小儿科了。至于为什么没有完全遏制住这种种恶形势,一言难尽，我想借助春晚小品上的一句台词：“这事不赖我。”

四、工程参建人员普遍安全意识淡薄及安全人员安全业务素质不高。

这一项看起来有点套话的嫌疑，但这却是你不得不承认的事实。或许你知道工程安全该怎么做，但你多半不知道当所有人都不理你或懒得理你，当项目的领导都开始带头违规，当你的话被当成耳旁风而你没有任何办法时你该怎么做。归根到底，在这个领域里，安全在很多时候其实只是文件上的各种看起来外强中干的空洞的词汇，只是上面领导即将来检查时大家所喊的乖巧但没有什么实际意义的口号和一条条迎风招展的横幅。从项目领导到项目员工再到下面的包工头和农民工，安全意识普遍很低，大家甚至憎恨安全。包括安全员本身，90%以上的安全员其实并不是学安全出身的，他们对于生产的认识很多时候远高于对于安全的认识，加上他们基本没有接受多少培训，于是很多安全员本身都存在安全素质和安全意识的问题，更不用说专业的安全知识。不少安全员其实就是项目部随意指定的连任命书都没有的行将退休的老师傅，而他们对于安全的见解通常是“不死人不残废就是安全”（而且他们都是兼职）。

五、安全检查、会议，问题整改困难。

为什么单单说着两项，因为这两项是所有安全工作中最重要和最能代表安全工作开展情况好坏的指标项目。其实，安全检查和安全会议还是在坚持进行着，尤其是检查，作为安全员，基本每天都是在工地上度过的。但是安全检查和会议流于形式的确实比较多，大多是为了完成任务而检查或开会。就算是认真检查，发现的问题却往往是重复出现的问题，导致整改之后再次复发，甚至犹如雨后春笋般重现，整改起来本就麻烦，彻底整改则属于不可能的范畴。晓得问题不想整改，而且经常复发，大的问题整改困难，还经常涉及到整改资金的落实，索性大家都不去提及。

六、制度齐全，但落实困难。

不管哪个项目部，其实他们的制度都很齐全的，但是又有几个人敢说自己的制度都得到很好的落实和贯彻了呢？一旦制度不能落实和贯彻，再完好的制度和体系又何异于一纸空文？而当作为安全管理工作开展的纲领性和指导性文件盒制度都得不到落实，你拿什么保证工程的安全生产？拿什么保证参建人员的安全？拿什么保证你的职责范围内不出任何事故？

七、安全人员的心态问题。

注意，这里要说的不是安全人员的心态不正什么的，而是说安全人员的心态受到了环境的影响，感觉到自己的工作很难开展，职责很难履行，对项目的安全管理没什么信心。这其实不能怪他们意志不坚，更不能说他们没有责任心，正是因为他们从事安全，他们才深深地体会到自己的无力，体会到安全管理的困难，认识到安全管理的捉襟见肘的情况。正是因为他们还有深深的责任感，而安全很难管好，才会觉得自己心有余而力不足，才会心怀惭愧，于是到后来，便疲倦了，麻木了。当工地上没有发生什么事故，一切正常时，有人会觉得他们可有可无，当工地上发生事故，他们就会被当做饭桶承受各种骂。此外，只罚不奖的制度也大大打击了他们的工作激情，甚至带来很多人的白眼和偏见。其实，真的不怪他们，他们只是被当做超人使用的凡人，他们只是绝大多数时候得不到任何支持的卑微的跑腿。

八、安全管理在工程中的尴尬地位。

或许很多人并不知道，穿戴和别人没什么两样，也不见得长得比别人更“屌丝”化的安全员在不少同事的眼里，他们竟然是：“吃干饭的”、“什么都不会”、“一天到晚闲逛”的一群饭桶。而且只要跟安全有关的东西，比如《安全专项方案》，其实里面涉及到技术的必须由技术人员编制，但是人家直接不管，全部推给你。当需要其他部门（尤其是技术部门）做点什么理应由他们做的东西，他们总是很忙，他们总是没有时间，甚至直接表示不搞。实在搞不懂大家明明都知道“闻道有先后，术业有专攻”这个道理，却还是有那么多人认为搞安全的没什么技术含量，甚至看不起搞安全的人。号称第一的安全落到如此境地，后果该由谁买单？

九、安全大形势和工程现状、社会因素。

整个国家和社会对于安全的理解基本上都是一些皮毛的东西，落实的也大多是一些比较肤浅的东西。国家对于安全的重视还大多停留在完善并不能很好落实的体系制度而已，有的地方甚至只是为了搞形象工程，宣传横幅多，标牌多就是安全搞得好。而整个社会对于技术、对于工艺、对于进度的重视很显然远远高于对于安全的关注，也就是大家所说的“重生产，轻安全”。技术人员的工资和级别往往高于同时期通学历的安全员的现象已经很能说明问题了。有的人甚至想：进度上去了，钱就大把大把的来了，至于安全，可有可无，就算死一个人，不就是几十万块钱吗？何况，只要控制得好，死人的事故是没那么容易发生的。社会的一种功利心理对于安全的腐蚀和漠视早已不是一两天以前的事了，但是有谁会站出来大喊一声并阻止这种不公平的现象吗？或许以后有，也或许永远都没有，因为中国人口世界第一。

十、安全经费问题。

安全经费一般都是工程合同金额（总造价）的1%，看起来很少，其实已经不少了。比如说一个1亿 的工程，按标准来算，安全经费就有100万了。一般情况下，买点安全帽、安全带和制作安全类的标识标牌已经绰绰有余了。然而，我要说的是，这1%是不可能全部落到实处的。而不能全部落实，必然回导致一些或大或小的问题，因为安全工作开展的全部动力和来源就是这1%的安全经费，源泉出现问题，你能保证喝到的水没有问题吗？至于原因，真的比较复杂，个人在这里就不多说了，搞过工程安全的人都知道一二。

其实，以上所说的十大弊病并不全是工程安全管理行业里面才有，有些因素在其他很多行业也都非常顽强的存在并发展壮大着。