市场化安全管理3篇

第1篇 市场化条件下发电企业安全管理的新视野

摘要：以经济学理论为基础，面对电力市场化改革的环境条件，对发电企业的安全管理进行全新的观察研究。从经济学视角出发，从客观视角论述了发电企业的安全状态与安全评价，从主观视角论述了发电企业的安全效用与安全行为，提出了发电企业安全管理的三维观，对电厂安全的系统维度、电厂安全的进程维度、电厂安全的时间维度进行了概要归纳，并简述了应用要点。

1 问题的提出

纵观国内外现有的电力安全生产管理信息材料，大部分是基于经验、事故总结及系统分析的管理措施，其安全管理的理论基础只涉及了管理科学、系统工程、概率论、安全文化、安全技术和安全心理学等内容，尚未形成完善的理论体系。深入分析这一理论，则不难发现，它更注重的是规范，即如何搞好安全管理的内容。诚然，我们尊重并认为发电企业安全管理的基础必须是安全规范。因此，相应的理论基础需要以规范为核心加以有机组合。然而，当发电企业从封闭的电网垄断走向市场竞争的今天，在由单一的目标转换为效益、信誉，以及安全的互动、立体化的管理坐标的新型条件下，提倡构建立足经济学的新型发电企业安全管理理论体系，就有可能成为创新发电企业安全管理理论和实践的突破口之一。传统的发电企业安全管理理论需要进行大幅度的修正和完善。

2 经济学视角下的要素观察

以往的经济学家们大多热衷于“应该是什么”的研究，并以此进行理论上的细化分析。显然，这是一种提供政策建议的规范方法。近年来，经济学家们认识到了解释事情为什么像现在这样需要实证的绝对必要性。因为，在既定规范下的原有判定受到变化了的综合环境的巨大冲击。也就是说，发电企业安全管理的传统经验受到了事实的挑战，寻求或完善经得起检验的相应理论，将其理论上的方法论和实践上的指导性进行更紧密、精确的结合，无疑会具有经济学理论上的解释意义和应用意义。

我们不妨从经济学的客观与主观的视角分别观察发电企业安全管理的现状，并对其效用和行为作出评价。

2.1 从客观视角看发电企业的安全状态与安全评价

经济学之所以被称为社会科学中最接近自然科学的一门科学，首先是数学与经济假设及其建立起来的逻辑精密的经济学模型，从瓦尔拉的一般均衡模型到理性预期模型再到博弈论的“囚徒困境”等模型，其推导进程都是无懈可击十分精密的。因此，只要充分论证假设符合事实，发电企业安全的经济学评价的客观性就能得到保障，而这恰恰是发电企业安全管理最为渴求的内容，它包括了安全的客观状态和安全的客观评价。

就产权角度分析，目前的发电企业分为两大类。一类是独立电厂，通常，工业国家建设独立电厂是为了引进竞争机制，打破电力垄断，从而降低电力成本和电价，以提高电力工业的效率和效益。而我国建立独立电厂的目的之一，则是为了解决电力供应短缺和电力建设资金不足的问题，从集资办电厂开始，逐步向规范演变。另一类则是电网公司的子公司或分公司，随着我国电力管理体制和方案的实施，在一个地区电网中，由几个电厂组成一个独立发电公司，形成若干独立电力公司竞价上网的格局，将成为电力市场竞争的主要方式。概括地说，独立电厂是指独立法人电厂或发电公司，是向电网出售全部电能（除厂用电以外）的独立核算的企业法人单位。

必须特别指出的是，电力市场化进程中影响独立电厂的若干情况，对其安全状态与评价也有着不可忽视的作用。例如：有的电厂立项时没有纳入电源规划，缺乏购售电协议、调度协议、委托代管协议等规范；没有确立电量分配、经济往来、生产调度“争议”的责任约束的平等机制；不同产权主体的电厂采用了不同的定价原则、测算方法，以及复杂电价下形成的一厂一价、一机一价，或一机多价的现状。凡此种种，给电厂的安全运行和评价的客观性带来了新的影响因素。

从经济学的客观视角出发，发电企业的安全状态是：保证发电企业员工在其生产过程中生命得到保证，身体免于伤害，设备、物资物尽其用，良好运行。这是一种以人为主，设备为辅的企业安全状态的真实反映。因此，发电企业的安全评价应该是：综合运用安全系统工程的方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求尽可能低的事故率，尽可能少的事故损失和尽可能高的安全投资收益。这是一种以科学为主，定性、定量结合的企业安全测评体系。事实证明，发电企业的安全状态与安全评价是不以人们的意志为转移的，它是发电企业安全管理在一定期间内存在的事实现象。

2.2 从主观视角看发电企业的安全效用和安全行为

辩证法告诉我们，物质决定意识，意识指导行为。从主观视角出发，这就是一个认识世界、改造世界的过程。用现代经济学的语言，就是运用经验分析方法或是借助特定的假设，对现实经济的运行和发展进程开展实证研究，并对这一进程作出解释和预测，进而从理论上阐明现实经济状态“是什么”和“为什么”的问题。为此，站在经济学的主观视角，我们提出发电企业的安全效用和安全行为。

经济学中的效用是指人们从商品的消费或活动中获得的满足程度，通常效用有一个重要的心理成分，是指人们通过获取能供自己快乐的东西（物质）来获得效用。在我们进行的发电企业安全生产分析中，将具体利用效用函数的序数特性。（不考虑效用函数的基数特性）即以此引入安全效用与安全行为。借鉴经济分析中相关的偏好序列，以比较不同安全行为的效用，并进行必要排列。如果说，发电企业员工在安全维修时使用脚手架比使用移动梯台给员工带来了更多的安全效用，那末，给每个安全行为一个数值就更有利于安全生产。

假设安全行为a比安全行为b更受到偏好，则a的数值就比b的数值大。通过上述途径，我们就可以获得一个安全效用函数。如此往复，提供相同安全效用的安全行为就组成了一条无差异曲线，于是，安全效用函数就提供了与无差异曲线相同的有关安全行为偏好的信息。这样，安全效用函数和安全无差异曲线都能按照满足程度来排列员工安全行为的选择，如图1所示。

在效用最大化的约束下，安全边际效用分析为我们对员工安全行为的选择作出了合理解释。也就是说，边际效用可以度量从消费一种商品的一个额外的数量中所获得的额外的满足。同样，边际安全效用就是员工在从事某种安全行为过程中，单位的努力程度增加或者增加一次该种安全行为所带来的安全效用的增加。按照分析消费者和生产者行为效用最大化的相等边际原则，当安全预算的分配使花在每一种安全行为上的每一预算单位所带来的边际效用相等时（边际成本＝边际效用），电厂的安全效用最大化便能实现。

从经济学的主观视角出发，发电企业的安全效用是发电企业在电能产品生产的相关进程中获得的员工身心健康、设备运行良好、企业效率效益达到标准的真实体现，是一种能动评价、衡量、激励发电企业安全管理系统水平的尺度。而发电企业的安全行为应该是发电企业进行电能产品生产相关进程中，其员工、设备及相关要素的作为或不作为的程度的真实体现。它是一种能动反映发电企业安全管理作为的水平杠杆。事实证明，发电企业的安全效用和安全行为是以人们意志为转移的发电企业安全管理在一定期间内正在发生的事实现象。

市场化条件下的发电企业安全管理，正在经历着革命性的变化，进行经济学视角下的审视与观察，为提升变化中的发电企业安全管理进行必要的前期研究，这是发电企业实现安全管理的前提和条件。

3 发电企业安全管理的三维观

市场化条件下的发电企业安全管理，面临变化着的外部环境、内部条件和企业发展目标相关因素的制约与影响，结合经济学分析，从3个不同维度分析发电企业的安全系统，对构筑新型安全管理理论体系将大有益处。

3.1 电厂安全的系统维度

从安全的系统维度观察，电厂是一个由物质和制度组成的有机系统，把这个有机系统放入电厂的环境之中，就构成了电厂的“人-机-料-法环系统”。其内容与性质如表1所示。

从表1可知，上述5大组成部分是发电企业安全的载体和源头，也是安全隐患的滋生地。如人的误操作、怠工，机组的可靠性不强，煤的发热量、含硫度、汽包水质、气压不能达标，法规、制度的可执行程度偏低，环境的可控性和电厂对其的适应性差等，都可能影响整个系统的安全状态。

简单地说，从电厂安全的系统角度着手，要把系统的个别组成部分的安全状态控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落实安全经济责任制，考核既要有电量系数及安全系数，更要结合企业的效益因素及分类成本等因素；在“机”的要素方面，严格机组可靠性管理，形成点检定修、状态检修等；在“料”的要素方面，保证入厂煤检质率，入厂煤检斤率等指标；在“法和环”的要素方面，坚持适时顺应内外环境的方针，运用好企业的mis系统，竞价上网报价系统，机组运行实时系统，财务管理系统，厂长支持决策系统，并使上述系统集成化、实用化，从而整体提升企业的系统安全水平。

3.2 电厂安全的进程维度

从安全的生产流程观察，电厂是典型控制论下的3个系统，即：输入系统、处理系统和输出系统。其进程为：电厂输入原煤和水，经锅炉、汽机、发电机组成的系统处理后，输出可以直接使用的电能产品。

电厂的进程维度是一种特殊物质流为主体的生产系统，其特殊性在于：第一，这是一种看不见的实物形态物质，在其带来能量的同时，也存在着潜在威胁（包括人身安全）的；第二，这是一种不能大量储存的无形物质，故电厂的安全既涉及电厂本身，也涉及消费者的利益；第三，电厂离不开电网，电厂的设备或机组运行方式和电网调度互相影响，受制于电厂的安全系统。

简单地说，从电厂安全的进程维度分析，要把生产过程的“危险点控制”作为安全进程分解线径的进程节点，即：第一，明确“危险点控制”的4项主要内容，包括工作前危险点、危险源的分析，工作中危险点及危险源的控制等；第二，明确“危险点和危险源”的具体内容，所谓危险点是指在发电企业安全作业过程中可能发生事故的地点、部位、场所，工器具或行为等；所谓危险源是指可能造成人员伤害、职业病、设备损坏、作业环境破坏的根源和状态等；第三，明确“危险点控制”的节点侧重，例如，工作前要认真分析和充分认识两个环节，对危险点和危险源严加防范，并采取隔离、个人保护等多项措施，严加防范，以达到超前控制和预防事故的目的。

3.3 电厂安全的时间维度

从安全的时间维度观察，电厂是一个安全时间序列长、积累短的组合系统，把特定的时间序列坐标常态相连，安全的时间维度也就体现出特定电厂安全生产周期的规律。

这里有必要运用经济学的基础理论进行阐述。经济学关于时间的经典划分有短期和长期之分。通常，短期内的要素状态将保持不变，而长期内的要素状态则要考虑其变化。短期重在静态分析，而长期则需作动态分析，因此，在短期内是不考虑时间因素的，经济学上的“均衡相对，非均衡绝对”的理论源出于此。通常，静态的假设更具有指导意义。

时间的意义就在于让人们对认识和接受事件的发生有所准备。事实上，时间的流逝是一种无形的东西，时间无所谓运动，而是物体在时间中运动。于是，当我们分析安全问题的时候，就可以认为，物体在时间中的运动，即随着时间的变化，物体的运动形态也发生了变化，当这种变化朝着违背人的志愿或意愿的方向前进时，发电企业的不安全状态就可能逐渐形成。必须指出，不安全的量变过程，会有一个序列间隔，能使我们有时间去准备，以防范或应付不利状态，避免或中止危险的发生。从这一点来说，电厂安全的时间维度理论为发电企业的安全构筑了时间上的“防火墙”，其贡献功不可没。

简单地说，从电厂安全的时间维度上着力，要对时间序列的临界因素进行细化研究。即：第一，时间的不确定性，人们理智的有限性，及其时间的不可逆性，会使预测的客观保证大打折扣；第二，时间序列会影响安全，但隐患的积累也需要时间，隐患的防范同样需要时间；第三，对那些已经保持了很大安全生产纪录的发电企业来说，其安全隐患极有可能已达到了质变的前沿，更应百倍关注；第四，强化安全生产周期波动分析，周期后期强化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善时间序列坐标体系。

4 结束语

市场化条件下的发电企业安全管理，归根结蒂，是要站在经济学理论研究的高度，将其作为建设发电企业安全管理新高地的一个重要组成部分。希望本文能引起理论上的学术争鸣。

第2篇 内部市场化单位安全管理办法范本

为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”、“预防为主、防治结合”和“预防为主、防消结合”三大方针,确保承包单位员工的安全、健康、消防工作真正落到实处,达到“层层有职责、事事有人管”的目标,根据国家有关法律、法规的要求,结合开曼铝业的实际情况,制定本制度。

一、承包责任人是作为承包单位的最高管理者,是单位安全、健康、消防工作的第一责任人,对单位的安全生产负全面责任。

二、各承包单位应严格遵守我公司的各项安全管理制度。

三、针对综合班和各生产车间的日常安全工作,应遵守以下安全管理规定:

1、检修安装公司主管、副主管、安全员负责全车间的安全;各片区技术员负责各片区的安全;各班组班长为班组安全的第一责任人。

2、、隐患整改方面:安环处下达给各生产车间的各项隐患整改单,各车间要及时把隐患整改单与检修安装公司相关人员联系整改,各车间要对整改质量进行检查,对于未能按时完成整改的,同时对检修安装公司和各生产车间考核。已整改的隐患回执单各车间要按要求返回安环处。

3、安全教育方面:各车间综合班安全教育形式和时间计划,由检修车间统一负责报送安环处。安全教育要求各车间安全员和设备技术员同时组织。对未按要求执行的,一经查出将对检修安装公司和生产车间进行相应处罚。

4、日常安全监管方面:各车间综合班班长,设备技术员、对综合班的现场工作安全负有监管责任,各生产车间对综合班人员现场工作时的安全负有监督责任,生产车间对综合班违章情况进行通报、上报检修安装公司,检修安装公司进行考核。检修安装公司和生产车间每周的hse观察对综合班的违章人员进行上报。

5、制度执行方面:

(1)《工作票》制度:在工作票安措执行和工作票终结未按照要求执行的、将对检修安装公司和生产车间同时考核。

(2)《高空作业》制度:对违反《高空作业》制度进行作业的,对检修安装公司进行考核。

(3)对违反其他安全管理制度的,将对针对具体情况进行责任划分,对检修安装公司和生产车间进行考核。

6、事故处理方面:对各承包单位发生的事故将按照事故管理办法进行考核。对于检修安装公司在生产车间工作时发生的事故,通过分析原因,责任界定,对检修安装公司和生产车间进行分别处罚。

四、其他:对于在工作中对安全工作有争议的事项上报有关领导协商解决。

五、本管理办法自下发之日起开始执行,解释权归安环处。

生产技术部安环处

二零一二年九月三十日

第3篇 内部市场化单位的安全管理办法

为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”、“预防为主、防治结合”和“预防为主、防消结合”三大方针，确保承包单位员工的安全、健康、消防工作真正落到实处，达到“层层有职责、事事有人管”的目标，根据国家有关法律、法规的要求，结合开曼铝业的实际情况，制定本制度。

一、承包责任人是作为承包单位的最高管理者，是单位安全、健康、消防工作的第一责任人，对单位的安全生产负全面责任。

二、各承包单位应严格遵守我公司的各项安全管理制度。

三、针对综合班和各生产车间的日常安全工作，应遵守以下安全管理规定：

1、检修安装公司主管、副主管、安全员负责全车间的安全；各片区技术员负责各片区的安全；各班组班长为班组安全的第一责任人。

2、、隐患整改方面：安环处下达给各生产车间的各项隐患整改单，各车间要及时把隐患整改单与检修安装公司相关人员联系整改，各车间要对整改质量进行检查，对于未能按时完成整改的，同时对检修安装公司和各生产车间考核。已整改的隐患回执单各车间要按要求返回安环处。

3、安全教育方面：各车间综合班安全教育形式和时间计划，由检修车间统一负责报送安环处。安全教育要求各车间安全员和设备技术员同时组织。对未按要求执行的，一经查出将对检修安装公司和生产车间进行相应处罚。

4、日常安全监管方面：各车间综合班班长，设备技术员、对综合班的现场工作安全负有监管责任，各生产车间对综合班人员现场工作时的安全负有监督责任，生产车间对综合班违章情况进行通报、上报检修安装公司，检修安装公司进行考核。检修安装公司和生产车间每周的hse观察对综合班的违章人员进行上报。

5、制度执行方面：

（1）《工作票》制度：在工作票安措执行和工作票终结未按照要求执行的、将对检修安装公司和生产车间同时考核。

（2）《高空作业》制度：对违反《高空作业》制度进行作业的，对检修安装公司进行考核。

（3）对违反其他安全管理制度的，将对针对具体情况进行责任划分，对检修安装公司和生产车间进行考核。

6、事故处理方面：对各承包单位发生的事故将按照事故管理办法进行考核。对于检修安装公司在生产车间工作时发生的事故，通过分析原因，责任界定，对检修安装公司和生产车间进行分别处罚。

四、其他：对于在工作中对安全工作有争议的事项上报有关领导协商解决。

五、本管理办法自下发之日起开始执行，解释权归安环处。

生产技术部安环处

二零一二年九月三十日