安全风险管理实施细则【16篇】

第1篇 安全风险管理实施细则

安全风险管理实施细则(试行)

(征求意见稿)

按照路局《全面推行安全风险管理的实施意见(试行)》(京铁办〔2022〕131号)要求,运用风险管理的理念和方法,与现行有效的安全管理制度、做法有机融合,突出安全风险管理基础、过程控制和应急处置,建立科学的安全风险管理运行机制和控制体系,实现安全管理标准化、规范化、系统化和科学化。结合我段实际,特制订本实施细则。

一、全面加强安全风险组织领导

1.段成立安全风险管理领导小组。由段长、党委书记任组长,主管安全副段长任常务副组长,段领导班子其他成员为副组长,各科室负责人为成员,全面负责段安全风险管理工作的组织推进工作。

2.段成立安全风险管理办公室,具体负责安全风险管理的日常工作。由安全科负责,组织识别研判、发布段安全风险控制项点,督促指导各科室、车间推进安全风险管理工作,监督检查各车间、班组安全风险控制措施落实情况;由劳动人事科负责,组织落实全段安全风险管理达标评估考核。

3.各车间是车间安全风险管理的责任主体,负责本车间、班组安全风险管理的日常工作,组织推进安全生产标准化车间、班组建设,加强职工作业管理、规范职工作业标准化行为,激励职工争创“标准化达标岗位”,制定本车间安全风险项点、控制措施、责任班组、责任人,组织实施各班组安全风险管理达标考核工作。

二、全面加强安全风险意识教育

1.制定安全风险管理培训计划。职工教育科负责,结合安全生产实际和事故案例,认真制定安全风险管理基础理论、基本规章和各项管理标准培训计划,使全体干部职工掌握安全风险管理的基本方法,了解本岗位及作业中的主要危害因素和安全风险,增强安全风险意识和风险防控能力。同时,要以应知应会、岗位实作和应急处置为重点,认真制定高速铁路房建设备作业人员培训计划,梳理完善电气化区段作业、春检、人身、防洪、消防、防寒过冬、冬季焚火、职业健康、春运临客等培训教材,规范各岗位培训内容,通过实作模拟、案例教学、交流研讨等形式,提升培训工作的针对性和实效性。开展全员岗位适应性培训、“三新”人员培训、班组长培训和季节性专项培训,规范特种作业人员培训管理,严格各类培训的考试考核,确保培训效果。

2.加强安全风险管理文化建设。党群办公室负责,采取专题研讨、报刊专栏等形式,通过安全风险知识竞赛、选树“十大岗位标兵”等活动,培育干部职工“安全生产大如天”和“安全责任重于山”的安全理念,自觉养成遵章守纪的良好习惯,形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的工作氛围。全体干部职工要牢固树立“三点共识”,认真落实“三个重中之重”的要求,增强安全风险和责任意识,提升安全风险识别和控制能力。

三、全面加强安全风险识别研判

1.安全风险信息采集

安全风险信息主要来源于以下三个方面:

一是生产过程中既有的安全信息。包括历史上全路、全局和段管内发生的各类事故,安全风险管理问题库中的问题,段确定的安全风险项点、《安全监察(检查)通知书》发放标准,以及各种安全控制措施等信息。

二是生产过程中产生的安全信息。包括安全风险控制过程中记录的各类信息,各项监测检测设备产生的数据信息,日常检查、验收、评估发现的安全问题,职工代表提出的意见和建议,“安监报-1”反映的事故、故障和其他安全信息等。

三是生产条件变化产生的安全信息。包括工程改造、设备更新、新职人员、季节更替,以及新技术、新设备运用等生产条件变化带来的安全信息,突发事件诱发的安全风险信息。

2.安全风险识别研判

围绕人员、设备、环境、管理四大要素,采用动、静态相结合的方法,准确识别研判安全风险。

一是静态识别研判安全风险。安全科牵头,各科室配合,根据安全管理薄弱环节、设备设施质量缺陷,和现场控制中暴露的惯性问题等,研判确定“安全风险控制关键项点”,制定《安全风险控制表》(附表1)和《岗位安全风险控制卡》(附表2),并按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求,逐层分解、细化落实防范控制措施和责任。

各车间要结合实际,建立《安全风险控制表》,每个生产岗位都要建立《安全风险控制卡》,班组《安全风险控制表》由《岗位安全风险控制卡》集成,班组《岗位安全风险控制卡》要结合当日作业人员、环境、天气等因素,将个性内容写入《班组管理本》班前会议记录。

二是动态识别研判安全风险。安全科牵头,各科室配合,一是利用安委会、安全生产分析会等时机,加强对安全“关键性、倾向性、苗头性”问题进行深入分析,进一步识别研判作业现场存在的安全风险,补强、补全静态研判成果。二是根据工程改造、设备更新、人员变化、季节更替等生产条件变化带来的新情况、新问题,及时识别研判安全风险,完善静态研判成果。

3.安全风险预警管理

一是作业层面安全风险提示预警。针对当日、当前作业项目、作业环境、天气情况等,结合春运、汛期、暑运和冬运等季节性和阶段性重点工作,将已经识别研判的安全风险,在班组班前会、施工准备会上进行预警提示,强化安全风险识别研判的实际运用效果。

二是管理层面安全风险提示预警。通过对事故、故障和其他安全问题的综合分析,对“安全风险控制关键项点”控制情况的定量分析,对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况的定性分析,提出安全风险趋势分析和预警。

四、全面加强安全风险过程控制

过程控制是安全风险管理的核心。过程控制包括:规章制度控制、现场作业控制、技防物防控制、设备质量控制、专业管理控制、关键项点控制。

1.强化规章制度控制

规章制度是规范现场作业和安全管理行为、强化安全风险过程控制的基础。

一是健全完善安全生产规章制度。安全科牵头,修订完善《安全风险管理实施细则》、《安全生产会议制度》、《安全检查“通知书”管理办法》、《安全检查“问题库”管理办法》、《安全生产事故苗子管理办法》、《上线作业人身安全防护管理细则》、《现场作业人身安全关键环节卡控措施》、《安全用电管理办法》、《jtw-1型列车接近无线语音提示系统管理办法》、《单岗单人作业人身安全防控管理规定》、《职业健康管理办法》、《安全保卫管理办法》、《综合治理管理办法》和《消防安全管理办法》等,进一步完善安全管理基本制度、办法。

安全科牵头,材料科配合,修订完善《劳动防护用品监督管理规定》和《特种防护用品和安全用具管理办法》,进一步明确“四统一”(统一标准、统一计划、统一采购、统一发放)的管理原则,制定防护用品发放标准和准入、采购、发放、使用、监查管理办法,确保劳保用品按季节、按岗位及时发放到位。材料科负责,分别建立劳动防护用品和特种防护用品管理台帐,加强机械设备、生产工具管理,健全完善档案,并定期更新、开展检查。

劳动人事科牵头,进一步健全完善以“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”为核心的《安全生产责任制》,把安全生产责任逐项逐级分解、细化,落实到岗位和人员;完善评价、考核、激励和问责机制,细化、量化安全责任指标和考核办法,确保安全责任的有效落实。同时,要进一步规范干部岗位安全职责,完善《干部安全履责说明书》,促进各级干部按标准履责、按规范管理。

办公室牵头,职工教育科配合,按照“谁配属、谁负责,谁主管、谁负责,谁派车、谁负责”的原则,修订完善《车管人员派车安全标准管理制度》、《汽车驾驶员夜间行车强休和“两违”互控联防制度》、《公车驾驶员和职工私家车持证上岗安全培训、建档登记监控与检查考核评比管理制度》、《交通安全监督岗员制度》等,定期分析研究道路交通安全问题,制定预防措施,狠抓安全责任落实。

二是健全完善《职工作业指导书》。按照侧重安全、简洁明了、便于操作的原则,由技术科负责,修订完善《特种设备安全管理办法》、《高站台测量限界(普速)作业指导书》、《站台施工作业指导书》、《高空现场作业指导书》、《季节性施工现场作业指导书》、《上线作业岗位安全作业指导书》、《瓦工现场作业指导书》、《木工现场作业指导书》、《油漆工现场作业指导书》、《水暖工(管道工)现场作业指导书》、《电工现场作业指导书》、《熔接工现场作业指导书》、《水质化验员现场作业指导书》、《机电钳工现场作业指导书》、《两吨及以上燃煤锅炉房司炉工现场作业指导书》、《两吨以下燃煤锅炉房司炉工现场作业指导书》、《燃油锅炉房司炉工现场作业指导书》、《换热站值班员作业指导书》和《厂内机动车作业指导书》;由高铁设备科负责,修订完善《高速铁路高站台测量限界作业指导书》、《高速铁路房建设备日常巡检作业指导书》、《消防监控值班员作业指导书》、《空调制冷值班员作业指导书》、《电梯管理人员作业指导书》和《高空升降车职工作业指导书》等。进一步细化各岗位作业标准,为职工作业标准化提供科学、直观的依据。

三是健全完善安全生产操作规程。技术科负责,修订完善通过完善细化安全操作规程、规定,确保职工作业有章可循、有章可依。

各科室要每季度对制定的单项施工作业流程、单项程序管理标准、管理办法等规章制度组织一次全面检查,确保规章制度办法等修建补废及时、细化措施具体、配备保管齐全、贯彻执行到位。

2.强化现场作业控制

确保实现职工按标准化作业、干部按规范管理是安全风险过程控制的关键。

一是有序推进安全生产标准化建设。劳动人事科负责,按照路局“标准化站段、标准化科室、标准化车间、标准化班组、标准化岗位”的建设要求,全方位推行安全生产标准化工作,通过标准化建设活动,将各项管理标准和作业标准落到实处,减少和消除安全风险。

二是规范职工现场作业控制。技术科、高铁设备科、安全科负责,一要加强班前预想控制。在班前会上按照当日作业的《职工作业指导书》流程标准,结合现场条件、存在的问题,围绕职工精神状态、技能水平、作业特点、设备情况、天气环境等因素,明确互控单元的互控内容、对象和责任,对作业中可能发生的安全风险进行预测,向职工进行提示预警。二要加强班中作业控制。班组成员严格按作业流程和工艺标准组织生产,落实《职工作业指导书》的各项标准和工作要求,落实《岗位安全风险控制卡》所制定的各项卡控措施,落实互控单元责任。实现一人作业相互监控,出现漏洞互控补救。三要加强班后规范控制。当日作业结束后,班组长对本班工作进行总结,查找作业中存在的安全风险问题,对班中自控、互控情况和问题进行分析,互控不到位要根据问题性质的严重程度对责任人、联责人进行考核,并针对问题完善防控措施。四要强化安全风险“他控”力度。充分发挥专业科室、车间的现场检查、指导、监督作用,各科室、车间要严格落实对班组“他控”的检查监督责任和要求,全方位掌握班组安全风险控制重点和作业情况,强化对班组安全风险的“他控”能力。

三是落实干部现场安全管控制度。劳动人事科负责,一是对各级干部严格按照全过程检查盯控作业项目、盯控重点、量化标准进行全过程检查盯控作业,检查每一个作业环节和安全风险控制措施落实情况,做到全过程写实。二是针对安全生产中的“关键性、倾向性、苗头性”问题进行认真分析、识别研判,发现问题、解决问题,指导现场整改落实。

四是加强重点岗位人员的准入管理。职工教育科负责,认真落实主要工种和关键专业技术岗位人员的任职资格培训制度,保证职工能够熟记本岗位工作的操作规范程序、安全防控措施、管理标准。加大培训力度,切实提高培训质量,全面提升职工队伍素质。

3.强化技防物防控制

技术防控和物理防控是安全风险过程控制的必要手段。技术科、高铁设备科负责,一是提高技术手段,防范安全风险。通过各项检测监控设备、装置和视频监控等及时分析、掌握和消除安全风险。二是提高物防手段,防范安全风险。在充分调研的基础上,加大对重点区段的检查整修力度,加强铁路沿线非法建筑物、构筑物清理整治,最大限度地消除和规避安全风险。

4.强化设备质量控制

设备质量是安全风险过程控制的重要保障。技术科、高铁设备科负责,一是严格设备质量常态管控。严格落实设备检查分析预测、分层控制、专家组诊断、关键项点管控、设备基础改善规划、设备质量考核评价六项机制,切实提高设备管控能力,确保设备质量常态优秀。二是严格设备质量源头控制。针对运营中暴露出设计、材质等方面的质量缺陷,积极协调相关部门和设备生产厂,从源头上加以整治。三是严格设备质量管理考核。根据《站车客运服务设备设施质量达标考核办法》要求,本着“从严分析、从严定责、从严处理”的原则,细化设备质量考核办法,并严格按照办法进行考核。

5.强化专业管理控制

专业管理是安全风险管理过程控制的重点。一是要充分履行专业督导职能。各科室要加强对各车间安全风险管理的指导和监督检查,确保安全风险管理工作有序推进。各级专业技术人员要发挥专业技术优势,通过技术攻关、专项调研、跟班指导等形式,准确把握并及时消除现场存在的安全风险。二是落实干部全过程带班评价制度。各级干部要根据段安全风险控制项点和生产过程变化的特点,组织对特定项目的整个生产过程进行审核、诊断和评价,围绕作业前审核工作方案、流程和作业指导书;作业中做好安全关键盯控,发现和解决安全生产中的问题;作业后进行系统总结,反思技术标准、工艺规范、关键环节和安全风险防控措施等方面存在的问题,进一步健全完善施工作业流程和管理标准,规范规章、制度和作业办法等管理制度。

6.强化关键项点控制

安全关键项点控制是安全风险管理过程控制的重要环节。一要加强施工安全控制。严守房建单位各项标准,确保营业线施工和临近营业线施工安全风险全面受控。二要落实关键项点控制。各级干部、各岗位要严格按照段、车间《安全风险控制表》中确定的具体控制措施、量化检查标准做好检查盯控工作。三要开展安全专项整治。各车间、科室要按照段的统一部署,结合自身实际,认真分析现场存在的安全风险,确定安全生产专项整治的项目、重点、措施和整治计划,在年度内搞好推进和实施,确保整治效果。

五、全面加强安全风险应急处置

1.完善安全问题应急机制。办公室负责,修订完善《突发公共事件总体应急预案》、《机关食堂食物中毒应急预案》等;技术科负责,修订完善《冬季雨雪冰冻恶劣天气应急预案》、《防洪抢险预案》、《防震减灾应急预案》、《特种设备事故应急救援预案》、《供暖安全应急预案》等;高铁设备科负责,修订完善《高速铁路房建设备突发事件应急管理办法》、《电梯紧急情况应急预案》、《突发火灾事故消防监控室应急处置预案》等;安全科负责,修订完善《硫化氢中毒事故应急救援预案》、《火灾事故应急预案》、《安全、反恐突发事件应急预案》、《机关大楼火灾和疏散应急预案》等;房产管理科负责,修订完善《单身宿舍突发事件疏散应急预案》;材料科负责,修订完善《仓库突发事件应急预案》。

2.完善安全问题整治机制。各科室负责,坚持“谁检查、谁负责”的原则,落实首查负责制,对检查发现的安全问题,特别是重点行车房建设备的问题,涉及客运设备、站车服务的问题,要立即解决,不留隐患,并及时向有关单位进行通报。对专项检查问题和“三性”、“三违”等带有普遍性的问题,安全科要利用安委会进行专题分析;对危及行车安全的突出问题,要及时下达《安全检查通知书》,实施专项整治,明确整治要求,限期整治到位,并追踪评价整治效果。

3.完善安全问题反应机制。各车间、科室要进一步严格安全问题的报告制度,规范报告程序,严肃报告纪律,做到涉及安全的问题要快发现、快汇报、快解决,消除迟报、漏报、瞒报、谎报现象。进一步规范设备故障、站车服务等问题的快速响应制度,明确响应人员、时限、流程和应对方案,确保一旦发生问题各方面快速反应、迅速处置。要有针对性地开展高铁设备故障、火灾事故等应急演练,加强应急网络和队伍建设,做到应急有备、响应及时、处置高效。

六、全面加强安全风险评估考核

1.安全风险评估考核实行月评估、季考核制度。月评估纳入《天津建筑段工效挂钩考核办法》,季考核纳入《天津建筑段季度安全业绩考核办法》。

2.安全风险管理达标考核坚持“过程考核与结果考核相结合,以过程考核为主”的原则,突出对各车间、科室安全风险关键项点识别研判的准确性与覆盖程度、各项过程控制措施落实情况、各级干部安全风险管理职责落实情况、解决问题闭环管理质量、重要事项督办落实情况和安全风险管理实效性的考核。

附表:1.段、车间安全风险控制表

2.岗位安全风险控制卡

附表1

段、车间安全风险控制表

年月日编制(修订)

序号

安全风险项目

安全风险项点

安全风险控制措施

责任部门

责任人

措施落实情况

附表2

岗位安全风险控制卡

车间班组岗位年月日编制

说明:1.内容应包含“安全风险项点”、“安全风险控制措施”和“互控人”等项目。

2.“岗位安全风险控制卡”外形尺寸应便于随身携带。

第2篇 锻压机械安全风险管理的探讨

众所周知，锻压机械是装配制造业中安全风险较高的一类产品。那么，如何使产品在使用过程中规避安全风险，使在危险状态下，可能造成危害人身健康或损伤设备的概率为零，增强控制风险的能力，确保锻压机械安全乃是本文所探讨的内容。

锻压机械生产企业应建立产品安全风险规范、预警机制，推行从生产设计、工艺制造、实际使用全过程的安全风险管理。

一、安全风险的评估

这里所指安全风险的评估是指锻压机械的结构、性能、零部件等在规定条件下和规定的时间内（一般指产品的寿命基数），完成规定功能的概率，即为可靠性。可由下式表述。

r（t）= 1-f（t）=

式中：r（t）-- 可靠度。系统在t时间无故障的概率。用的时间t为随机变量的故障分布函数r（t）来表示，或称为累积故障密度函数。

f（t）-- 为故障密度分布函数

d（t）-- 为随后d（t）时间内发生故障的条件概率密度函数，称为故障率或失效率、危险率。

由此可见，对锻压机械安全风险的评估，可靠度是极其重要的评估指标。为此，我们的企业首先应着力贯彻标准对产品的设计要求。国家标准gb17120《锻压机械 安全技术条件》规定了锻压机械设计、制造和使用方面的强制性的安全要求。该标准提出了机器及零、部件的设计必须符合gb5083《生产设备 安全卫生设计总则》和gb/t15706.1《机械安全、基本概念与设计通则 第1部分 基本术语、方法等》、gb/t15706.2《机械安全、基本概念与设计通则 第2部分 技术原则与规范》等标准规定的要求。也就是说，锻压机械产品在初期设计时，其产品结构、零部件的安全风险的评估必须进行可靠性分析，以理论力学、材料力学等科学理论作为基础，运用计算机模拟技术，对结构刚度，零、部件的机械强度等安全风险点，进行各项不能完成规定功能或性能指标、超过规定界限的状态等可靠度特征量的计算和分析。

试举开式压力机设计而言，就需要进行机身刚度计算、曲柄轴强度设计计算、曲轴刚度计算、气动平衡装置的计算、齿轮的弯曲强度计算、齿轮的接触强度计算、离合器的典型结构设计的计算、制动器结构设计的计算及液压、气动保护装置的设计计算等。

综上，生产企业应建立一个依托材料和信息化平台的产品安全风险评估机制。使锻压机械安全风险的预防在设计初期时得以实现。

二、安全风险的评价

国家标准gb12706和gb5226.1《机械电气安全 机械电气设备 第1部分：通用技术条件》是对锻压机械安全风险评价最基本、最全面的标准，应贯彻于锻压机械工艺制造、使用全过程中。

依据标准要求，首先设计锻压机械安全风险可靠度评价指标，故障分类制定原则、评定方法等，然后进行现场检测和试验。

根据故障性质和危害的严重程度，可将故障分为四类：ⅰ致命故障；ⅱ严重故障；ⅲ一般故障；ⅳ轻微故障。每一类故障规定相应的当量故障系数，按下式计算，其结果为划定故障分类结论。

式中： --试验期内第 台机床发生的第 类故障数；

--试验期内第 类故障的当量系数；

--累积当量故障数

那么，可靠性评价指标可采用平均无故障工作时间，平均修复时间，固有可用度三项可靠度特征量指标进行试验，其试验结果 由以下三个公式表示。

1、平均无故障工作时间mtbf值，按下式计算：

（1）

式中：t--累积相关试验时间，单位为小时（h）；

--试验期内第 台机床发生的当量故障数；

n --试验的机床台数。

2、平均修复时间mttr值，按下式计算：

（2）

式中： --试验期内第 台机床发生故障后的总修复时间，单位为小时（h）；

--评定周期内第 台机床的累积故障数。

3、固有可用度a值，按下式计算：

（3）

在评定试验期内机器未发生关联故障，则按置信水平为90%的平均无故障工作时间的置信下限值mtbf评定，mtbf=0.434t

根据式（1）计算出mtbf值，达到目标值者，评定机器可靠度为合格，未达到规定目标值者，则为不合格。对式（3）计算出来的mtbf和a值，只进行考察。

为在试验期内未发生关联故障，则按置信水平为90%的平均无故障工作时间的置信下限mtbf评定机器可靠度为合格。

试验中若发生关联的致命故障应立即中止试验，评定机器可靠度为不合格。

现仍以开式压力机为例，进行可靠度评定的项目就有机架刚度测试；滑块超载保护装置的试验；离合器制动器的试验及其他安全装置的试验等。通过试验测试的数据，依据上述公式计算结果，其产品的可靠度则泾渭分明、跃然纸上。

三、安全风险管理

推行产品安全风险管理，确保产品安全优质是每一个生产企业应该做到的，应将安全风险管理包括产品安全风险评估。产品安全风险管理包括产品安全风险评估、产品安全风险评价纳入到企业质量保证体系中。企业主要负责人对产品质量安全负首要责任。企业应该汲取具有资质条件的第三方共同参与产品认证工作。建立产品安全电子商务平台，积极与客户沟通，了解产品使用过程中的安全风险事故信息，推行网上集中受理维修业务，以便于不断总结、改进，实现产品安全优势、誉满全球。

第3篇 电力生产安全管理的风险控制方法

电力行业是国民经济发展中重要的基础能源产业之一，推动着国民经济的高速发展，改变了人们的生活和生产方式，为社会主义现代化建设做出了巨大贡献，是世界各国经济发展战略中的重点发展产业。我国“十二五”发展规划纲要提出：发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进职能电网建设。

1、 电力安全生产管理的重要性

2010 年 7 月 19 日，某供电局 200kv 变电站发生了一起因外单位施工吊车碰撞引起的 220kv ii 母线失压，导致 8 个 220kv 变电站失压，造成了减供负荷840mw，大面积停电的重大电网事故。安全问题是社会发展的焦点问题，关系到国家的长治久安，关系到各行各业的稳定发展，关系到人民生活的生命安全和幸福指数，因此电力安全生产是非常重要的。每年因为各种内部原因和外部原因导致的电力安全事故数不胜数，造成数百人员的伤亡和财产损失，致使国家经济损失惨重，人民的生命和财产安全受到了极大的威胁，所以风险控制是电力安全生产管理的保障。

2、 影响电力安全生产的风险因素

按照中华人民共和国gb/t13816-1992《生产过程危险和危害因素分类和代码》中阐述的导致事故的直接原因，将生产过程中的危险源分为六大类：物理危险源，包括设备设施缺陷，防护缺陷，电危害，作业环境不良，噪声、震动、辐射，明火；化学危险源，包括易燃易爆物质，有毒物质，自燃物质，腐蚀性物质；生物危险源，包括细菌、病毒，传染病媒介物，致害动植物；生理、心理性危险源，包括负荷超限，健康状况异常，禁忌作业，情绪异常，冒险心理，过度紧张；行为危险源，包括违章指挥，误操作，违章作业，监护失误；其他危险源，包括搬举重物，作业空间狭小，工具不适合。电网事故的发生一般是由于施工单位现场指挥人员指挥不当，没有注意吊臂的伸展位置，同时也由于吊车司机观测角度存在盲区，导致在操作吊车伸展吊臂的过程中，直接碰到220kv ii 母线导致失压，引起一连串的安全事故。

3、 电力安全生产管理的风险辨识

风险辨识是依据企业安全风险评估规范，针对企业安全生产基础状况开展的系统查找和识别风险的工作，为风险评估、风险控制提供基础数据。风险辨识的目的是为了确定风险是否处于可承受的范围，当风险大于社会可承受的范围时，要采取转移或者降低等措施对风险加以控制，使国家和人民遭受的损失最小。

4、 电力生产安全管理的风险控制

风险控制是指在电力生产过程中对其实施安全的管理措施，在电力生产过程中对一系列的风险进行有效的预测，控制不安全因素，消除风险的过程。

4.1 事故前控制

电力主管部门要建立完善的施工安全管理体系，建立安全风险保证金制度，缓解电力供求矛盾，调整电力结构，加快电网建设步伐，提高电力装备制造水平；电力企业要科学编制施工方案，重点场所责任到人，加大安全工具设备的投入，定期派人维护电网系统，组织员工进行安全生产学习，提高安全操作的意识，制定紧急抢救预案；工作人员要加强自我保护意识，学习安全生产的注意事项，做好保护措施，熟练掌握操作技巧，认真做好防护工作。任何危险来临之前，运用风险评估方法，辨识危险源，预先采取措施，实施有效控制，将可能造成的风险降至最低。

4.2 事故中控制

当危险发生的时候，电力部门应迅速启动紧急抢救预案，把情况上报指挥处并下达紧急指令，组织人员进行抢修、维修工作，尽可能的转移风险，保障人民的生命和财产安全，避免更大的损失。

4.3 事故后控制

危害发生后，组织人员抢修、维修发电或者供电设备，争取在最短的时间内修复电网，电力部门要开展事故调查，分析造成事故的直接原因和根本原因，开展事故座谈会，总结事故经验，补充和修改紧急预案的操作流程和环节，制定事故的防范措施，落实到位，责任到人，杜绝类似事件的重复发生。

5、 电力生产安全管理的风险控制方法

5.1 消除法

对工作人员在日常工作中发现的线路不通，绝缘破损，接触口松动，设备短路，机械运转异常等问题，可以及时维修，消除危险，避免损失。此方法是针对前期监测工作，能够从源头上消除发现的危险因素，效果很显着。

5.2 代替法

用低风险、低故障率的装备代替高风险装备，发展高科技全自动设备代替人工操作，组织开发人工智能设备，改造或者更新老设备，将操作人员的双手解脱出来，提高了劳动生产效率。

5.3 隔绝法

危险是客观存在的，人们不能彻底消除危险，但能通过有效的方式和手段将危险因素控制在安全的范围内。例如：进行检修、抢修工作时，用测电笔、电表等仪器设备查找问题，不能带电操作；在完成危险操作时，要设立危险警示牌或者安全围栏；非工作人员禁止进出高危工作环境；危险物品要单独存放，与作业环境和运行设备隔离开来等。

5.4 工程法

开发、改进或者改造系统和设备等工程方法降低风险程度。例如：更换选型不当的设备和不符合作业环境的设备，改进老旧设备控制系统的控制方式，提高自动化程度，改善用工制度，调整工作强度避免疲劳操作，减少因人为失误操作造成的风险。

5.5 行政管理法

电力主管部门要建立科学、合理、有效的管理制度和激励机制，调整电力生产结构，建设坚强智能电网，做好配套设施建设，深化体制改革，推进战略合作。电力企业要落实电力安全生产管理条例，通过培训、监督、考核等手段提高员工的综合素质，建立惩罚机制和行政责任追究制度，对事故责任人和主要负责人进行严厉处罚。通过行政监督、工作制度、安全保障、专业培训等行政手段加强安全管理，降低和规避风险。

5.6 个人防护

工作人员进入工作区要穿着工作服，佩戴安全帽、安全带、安全网、防坠器、耳塞等防护措施，操作仪器设备要做好安全检测，学习高危环境的自我保护和急救措施，保障个人的生命安全。

6、 结束语

风险控制在电力生产管理中具有重要的作用。220kv ii 母线失压事故再一次给我们敲响了警钟，危险无处不在但采取合适的控制方法，危险是可以规避的，我们要向经营生活一样来认真对待安全生产的问题，遵从安全生产的规章制度，养成良好的行为习惯，感悟工作中的每一次成功，体味每一次美好。因此通过对生产过程的风险进行评估，找到影响安全生产的危险源，消除和控制风险，改善劳动环境，提高设备安全性，促进电力行业的安全、稳定、健康发展。

第4篇 人工挖孔桩施工过程中影响人身安全风险因素应对技术管理措施

安全风险因素:

(1)爆破施工产生的安全风险,主要为爆破方案不当、施工落实不当、对施工现场与周边环境安全管理不当等。

(2)高处坠落的风险,孔口围护栏安装不牢、围护高度不够、孔口作业人员未佩戴个人安全防护用品,作业人员出入孔桩的安全梯、安全绳突然断裂或脱落,挖空结束后或暂停施工时,未对井口加盖和设置防护栏,导致作业人员失足掉入孔内。还有孔内高处、地面孔口的物体不慎坠入桩孔中,导致安全事故。

(3)来自缺氧和有害有毒气体的安全风险,排风换气不及时或不充足,导致孔内二氧化碳气体含量超标,对孔内人员安全造成伤害。

(4)来自电气设备的安全风险,施工现场临时用电线路不符合规范要求。

(5)坍塌:护臂施工不及时,造成孔壁坍塌,对人身造成伤害。

技术管理措施:

(1)严格按照技术交底去施工,针对不同地区、地质情况、岩层倾向、制作和周围情况设计不同的爆破方案。在离公路或周围房屋比较近的爆破区域必须采取切实有效地防飞石措施。

(2)第一,随时对桩孔锁扣距离地面的高度、防护围栏安装的牢固情况、起吊钢丝损耗或断丝情况、应急设备的就位情况进行检查,发现问题并及时处理。第二,对作业人员佩戴个人安全防护用品(安全帽、安全带)情况随时进行检查,发现问题及时处理,必要时对违章人员按规定进行处罚。第三,加强宣传、教育工作,提高全体施工人员预防重大安全事故的意识和采取有效的防范措施。

(3)施工过程中,应随时对照设计复核地质情况,如发现与设计不符时,应及时与监理、设计单位联系,由设计单位做设计变更。对于长期未施工的桩孔,恢复施工前,应采取通风换气的方法对孔内进行检查和置换,只有经过确认符合要求后,方可允许作业人员进入孔内施工。

(4)电气设备应根据地区或系统要求,做保护接零或做保护接地。现场临时用电的管理及拆除必须由持有特种作业许可证的专职电工负责。配电箱应设在干燥通风的场所,其周围不得有任何妨碍操作、维修的物品。凡是从事于使用电气设备、工具、有关的施工作业时,必须有电工跟班作业。

(5) 为防止孔壁开挖出现坍塌事故,施工过程中应对开挖后的地质情况、施工情况等信息进行动态监测。同时加强对混凝土护臂施工质量控制,确保护臂厚度、强度满足设计规定。

第5篇 工务段安全风险管理实施细则

第一章 总则

第一条 安全管理的实质是风险管理,风险管理的核心是控制风险,目的是防止风险失控,保持安全状态。运用风险管理的系统理论,预防和控制段安全风险,达到预防减少事故、降低事故损失的目标。通过安全风险管理的落实,强化安全管理基础,规范安全管理行为,规避和化解安全风险,力争减少“人”的不安全行为,减少“设备”的不安全状态,改变“生产环境”中不安全条件,消除各项管理缺陷。

第二条 安全风险是指在安全生产过程中发生事故的可能性与随之引发的人身伤害、设备损坏等严重性的组合。即生产过程中各种风险对行车、人身、设备等造成危险程度的组合。安全风险应从人员、设备、环境、管理、作业五大因素入手,注重对作业人员的培训入手,努力控制关键岗位人员的不安全行为,大力推进标准化作业,提高线桥设备的维修质量,积极应对多变的行车条件及环境等因素,抓好段基础管理工作。

第三条 安全风险管理是在生产过程中通过对安全风险的识别、分析、评价、分级制定措施,实施措施的全过程。段安全风险管理要突出抓好基础建设、过程控制,应急处置等环节。

第四条 工务安全风险是指在工务安全生产过程中发生安全风险的可能性与随之引发的人身伤害、设备损坏等严重性的组合。工务安全风险管理要从人员、设备、环境、管理等四大因素入手,通过日常生产过程中对工务安全风险的过程识别、研判、处置、考核等环节全过程实施;要从职能定位、过程控制、应急处置、基础夯实、文化建设等环节有序推进。

第五条 建立安全风险管理组织体系

1.段成立安全风险管理领导组

组长:段长、党委书记

副组长:主管安全副段长及段班子其他成员

组员:各科室负责人

负责组织制定段安全风险管理实施细则,组织和推进安全风险管理和标准化建设工作。

2.段成立安全风险管理办公室,办公室设在安全调度科,主任为主管安全副段长,副主任为安全调度科科长。负责全段安全风险管理的日常工作。电话:71035。

3.各车间成立由党政正职任组长,其他车间干部、各工区工长为成员的安全风险管理小组,负责本车间安全风险管理推进实施具体落实工作。

第二章 安全风险管理模式

第六条 段安全风险管理分段、车间、班组三级管理。

第七条 结合段工作实际,严格落实安全风险“3+1”管理模式,“3”即“一书一表一卡”,“一书”是指《关键作业指导书》、“一表”是指《安全风险控制表》、“一卡”是指《关键岗位安全风险控制提示卡》,“+1”即“施工模块化管理”,是指《重点施工管理模块》。通过责任落实来实现对安全风险的预先控制、超前防范。

第三章 安全风险管理职能

第八条 段管理职能 段作为安全风险管理的落实主体,在突出客车安全10项26条控制措施、重载通道安全的基础上,将研判现场作业和设备质量存在的突出问题作为主要风险源,进行深入细致的风险识别和研判,依据上级要求制定可操作的规章制度及岗位职责、作业标准等,抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实。

段负责制定、修改《安全风险管理实施细则》、《安全风险控制表》、《关键岗位安全风险控制提示卡》。《关键岗位安全风险控制提示卡》按岗位予以明示,并印制成卡片下发至各岗位。月末安委会针对本月风险控制情况,研判下月存在的风险,并制定防控措施。

第九条 车间管理职能 车间是落实工务安全风险管理的主要执行主体,要加强日常检查,负责督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序的落实,强化设备质量及作业过程中的安全风险控制。

车间在全面落实安全风险全过程管理和执行控制措施的基础上,突出安全风险管理在设备质量、岗位作业标准化上的责任落实,制定本车间《安全风险管理实施措施》;每月根据段风险研判情况,进一步研判本车间各班组存在的安全风险项并制定《安全风险控制表》,认真梳理本月风险管理过程中存在的问题填写《安全风险反馈表》。

第十条 班组 根据段、车间制定的《控制表》、《岗位提示卡》等抓好具体工作在岗位上的过程控制、风险项点的具体落实与反馈,同时及时向上级反馈风险管理过程中遇到的各类问题并按要求做好整改。

第十一条 各岗位 各岗位是落实安全风险管理的关键环节,岗位人员要熟知本岗位安全风险点和卡控措施,自觉执行好规章制度、作业标准,有效卡控安全风险。

第十二条 段风险管理实行逐级负责与落实的原则,各级均要按照《太原南工务段安全风险管理流程图》(附件2)抓好具体落实。

第三章 安全风险管理过程控制

第十三条 定期研判

1.班组

⑴班组每月底25日召开安全分析会,完善班组问题库,纳入问题库问题的时间范围是指上月26日至本月25日录入的问题。

⑵根据本月问题库,结合上月安全风险控制表,分析安全风险卡控落实情况,形成月度班组《安全风险控制落实反馈表》。⑷⑸

⑶根据季节性特点、下月重点施工作业以及惯性、苗头性问题研判下月安全风险控制项目及风险点,并形成班组月度《安全风险控制表》

班组于当日将班组的问题库、控制表、反馈表上报车间。

2.车间(科室)每月26日召开安全分析会,车间要通过安全分析会在对班组上月风险控制落实情况、检查发现问题和下月风险重点识别进行认真梳理、分析的基础上,由车间主任分析总结上一阶段确定的安全风险重点项目控制情况,对下一阶段重点工作进行安全风险研判,对具体风险地点进行具体描述后填写车间本月度《安全风险控制落实反馈表》,制定下月《安全风险控制表》,于每月26日前报段。

3.段由各科室负责对本专业上一阶段确定的安全风险项目控制情况进行分析总结,对下一阶段重点工作进行安全风险研判,对具体风险地点进行具体描述,确定下一阶段安全风险控制项目和控制措施,经段安委会分析汇总后,填写本月《安全风险控制落实反馈表》并制定下月段《安全风险控制表》,于每月28日前报工务处。

段于次月初接到路局月度《安全风险控制表》后,及时对段《安全风险控制表》以不定期研判的形式进行补充完善,并以书面形式下发至车间(科室、公司),车间、班组依次完善。

第十四条 不定期研判

针对季节更替、设备改造(更新)等内外部条件的变化和运输生产的新情况、新问题,适时进行专项的安全风险研判,组织有关人员及时分析研判安全风险的变化,并制定相应的卡控措施,逐层细化,落实到岗,定责到人,以适应安全风险的发展变化。不定期研判要注意从两个方面进行,一是风险项目具体安全风险点的研判。二是根据各级安全通报吸取兄弟单位安全生产中出现的突发且未列入定期研判控制表中的各类问题。各级对风险管理中出现的问题要适时进行不定期研判与控制,制定不定期研判的《安全风险控制表》,并在月度《安全风险控制落实反馈表》中体现具体落实情况。

第十五条 安全风险控制

1.对已辨识的安全风险进行全面梳理,研究制定预防措施和控制方案,制定整治计划并组织实施,通过加大安全投入,采取重点整治措施,及时消除、降低或转移安全风险。重点掌握和研判设备隐患、惯性问题和严重违章等安全风险,制定针对性防范措施、按期整改销号,专人盯控复查。

2.分季度,有重点的进行设备安全风险卡控。

一季度(1月1日-3月31日):以战严冬、保春运、防“三折”、稳冻害为重点,重点卡控石太线小半径曲线钢轨侧磨、接头病害及太中银冻害,杜绝责任“三折”故障发生。

二季度(4月1日-6月30日):以落标准、防春融、重检修、全覆盖为重点,做好春季设备的覆盖式检修,全面复紧零配件,高效优质完成防洪预抢工程。

三季度(7月1日-9月30日):以战酷暑、防胀轨、抓防洪、保畅通为重点,将防洪、防胀作为重中之重抓实、抓细,实现设备状态可控、行车安全平稳。

四季度(10月1日-12月31日):以严秋鉴、抓防断、控冻害、保冬运为重点,抓好线桥秋检秋鉴和设备整修,落实巡冷、防断检查及除雪工作,提高应急处理能力。

3.对人身安全、施工作业、道口及路外、自轮运转特种设备、治安防范和消防、交通安全等安全风险关键环节长抓不懈。

第十六条 风险预警

对恶劣极端天气、自然灾害等重大风险进行持续监测监控,及时发布预报预警信息。建立动静态结合的设备质量检测监测体系,对设备质量状况及时发布预警信号。建立对恶劣极端天气和自然灾害情况、钢轨探伤及伤损情况、重要设备质量安全信息、重大施工作业等重点情况的预报制度。

实施过程预警干预。根据发生的问题,分别采用“安全警告牌”、“安全警示书”、“安全问题通知书”、“安全通报”、“督查督办”等形式,逐级进行预警,分别用应急警示、应急帮促、应急处置对风险管理过程进行干预。

第十七条 风险应急处置

完善各类应急预案。对非正常情况,要明确处理方案、流程及安全保障措施等,保证突发安全问题时处置及时得当。同时进一步完善安全问题报告制度,严格规范报告程序,明确各级的响应人员、时限、流程及应对方案。配足各种应急救援设备、材料机具,并保证其状态良好。根据季节特点,按规定要求开展应急演练,并纳入常态管理。通过演练达到应急有备、响应及时、规范有序、处置高效。遇重大自然灾害、恶劣天气、设备故障、设备状态不良等情况不明或危及行车安全时,要果断采取封锁线路、拦停列车、限速运行等措施,确保行车安全、人身安全。

第十八条 严格考核

充分发挥干部管理作用、规范干部管理行为。严格实行干部问责和责任追究制,把过程管理和履职质量作为考核的重点,对发生的事故、故障,都要按“四不放过”追根溯源地查找管理责任。按规定进行追责、考核。

第五章 规范管理台账

第十九条 段、车间(科室)、班组安全风险管理台账统一分三卷。

“一卷”内容:《安全风险管理手册》、《工务关键作业指导书及重点施工标准化管理模块》,本级所涉及的《关键岗位安全风险控制提示卡》,不定期研判的《安全风险控制表》;防春融、防胀、防洪、防断、防联电等季节性重点工作的安全风险控制措施(应急预案),人身、作业、施工等需全年重点抓好工作的安全措施(应急预案)以及全年安全生产措施,以上项目修订补充的相关文件等。

“二卷”内容:《安全风险管理综合记录本》(原安全综合记录本);上级、本级和下一级的月度《安全风险控制表》,本级和下一级的《月度安全风险控制反馈表》,并按月装订。

“三卷”内容:本级和下一级的《安全风险问题库》,上级和本级下发的安全专题通报及其他基础文件台账。

《安全风险管理手册》分为段和车间两本,段《安全风险管理手册》内容包括:部、局、段的《安全风险管理实施意见(或办法、细则)》及相应的《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制提示卡》。各车间《安全风险管理手册》内容包括:局、段和本车间的《安全风险管理实施办法(或细则、措施)》及相应的《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制提示卡》。《安全风险管理手册》由段制定统一版面,按不同车间统一印制。段《安全风险管理手册》下发到段各科室及段机关每一名管理人员;车间《安全风险管理手册》下发到本车间每一名管理人员、各工班长及各班组。段安全调度(质检)科要对管内各车间《安全风险管理手册》进行审核并留存备查。

第二十条 规范问题库管理

《安全风险问题库》是实施安全风险管理最基础的台账资料,是风险点识别、研判、评估及卡控措施落实的出发点和落脚点。全段自下而上都必须按照《太原南工务段安全风险管理问题库管理办法》逐级建立本段、车间、班组的《安全风险问题库》,并适时对问题库进行对接、销号、更新和完善。

第六章 安全风险管理推进

第二十一条 强化技术规章管理,以规章制度规避风险。一是认真清理现有技术规章,梳理条款内容中存在的缺失、冲突、杂乱等问题。二是明确发布权限和程序。重点是明确发布技术规章的权限和范围,对以科室文件发布的规章要全部规范为段发布。三是完善技术规章管理平台。建立段规章管理平台,落实规范规章修、订、废程序和定期的对规制度,确保规章的严肃性、一致性、及时性。

第二十二条 强化学技练兵,以技术素养规避风险。根据岗位的工作要求,本着“管什么学什么、用什么学什么、缺什么补什么”的原则,加强正常及非正常情况下岗位基本技能、规章制度和安全措施的培训。培训应包括业务知识和风险管理基础理论、基本规章和各项管理标准、安全风险评估标准等,培训应结合安全生产实际和事故案例进行,适应岗位安全管理需要。

第二十三条 强化干部落责,以岗位履职规避风险。一是严格干部选拔培训,积极试行差额推荐、差额考察、差额酝酿“三差额”选拔制度,注重关键岗位管理人员任职资格和专业经历,强化管理的针对性和有效性。二是切实转变干部作风。段各级干部要切实把主要精力放在抓安全生产上,亲自研究安全重点问题,亲自抓重点任务推进,亲自抓关键问题解决,亲自抓责任落实考核。积极主动完成好各项工作,不依赖、不推诿、不等待、不应付。

第二十四条 强化典型引路,以标准化建设规避风险。结合日常工作,要以落实“管理规范化、作业标准化”为重点,积极开展标准化工务段、标准化科室、标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动,将各项管理和作业标准落到实处。要突出抓好施工作业标准化管理,通过作业计划指导书和施工作业模块化管理,提高施工作业、设备质量的安全控制水平。

第第二十五条 强化施工作业,以标准化施工作业规避风险。一是严厉打击“黑施工”,严格落实《路局、路局党委关于严格施工管理坚决杜绝黑施工的决定》(太铁办[2022]355号)文件要求,坚决杜绝“黑施工”。二是加强施工计划、施工方案、安全措施的提报和审批。三是加强施工作业组织,天窗前必须进行详实的工作量调查,根据工作量及天窗时间合理组织人力、机具、材料、备品,禁止盲目上道作业。四是要严格实施对现场新料卸下摆放、旧料收集拉运等环节的过程卡控。五是要切实发挥安全质量监督作用,加强风险源头控制和现场管理。充分发挥设备管理车间的监管责任,各设备责任车间现场监护人员要切实负起路料安全监护责任。凡发生安全关键问题要与施工单位同等追责。

第七章文化建设

第二十六条 把加强安全文化建设体现在“爱路、实干、创新、奉献”的工务精神上。不断深化“安全生产大如天”和“安全是饭碗工程”的安全价值观,采取日常教育、机制建设、技术创新、典型引导、文化沙龙、视觉传播、人文关怀、环境建设、参观学习等不同形式,多层面、全方位地开展安全文化建设,形式服从内容,时间服从质量,全面建设我段安全文化。

第二十七条 把加强安全安全文化建设体现在发挥职工群众的主体作用上。“全员参与、团队精神”是企业文化的典型特征,在重视领导群体核心作用的同时,更加注重发挥职工群众在安全文化建设中的主体作用,着力增强职工群众的认同感和归属感,形成全体共建的安全文化创建氛围,为安全风险管理的有效推进奠定坚实基础。

第二十八条 把加强安全文化建设体现在完善安全奖惩制度,形成严格考核和正面激励的长效机制上。通过科学、有效的考核制度,促使干部职工形成共同的价值观和行为规范,自觉落实作业标准,确保安全生产。重点要把握五个坚持,即:坚持快奖快罚,坚持重奖重罚,坚持鼓励整改,坚持有功就奖,坚持形式多样。

第二十九条 把加强安全文化建设体现在大力选树宣传典型,让干部职工学有对象、赶有目标。主动深入到职工当中去,从生产实践中发现闪光之处,培养选树出典型。把宣传典型和典型带动结合起来,要让典型去帮助、带动业务薄弱人、“两违”突出人、岗位重点人,充分发挥先进典型的示范效应,激励干部职工崇尚先进、学习先进,争当安全功臣。精心组织安全生产月等活动,深入开展安全生产劳动竞赛、标准化岗区创建、职工家属第二防线等全员性安全生产创建活动,促进广大干部职工主动发现解决问题、有效防范安全风险。

第三十条 把加强安全文化建设体现在优化职场安全文化环境上。在职工作业场所推行安全格言、安全寄语和安全承诺揭挂,设置和规范安全标志、标识,潜移默化,感染熏陶,增强干部职工安全风险意识;加强安全文化宣传阵地建设,发挥报刊、电视、网络等路内新闻媒体作用,广泛深入地宣传铁路安全生产重大政策措施、典型经验和显著成效;抓好爱路护路对外宣传教育,提高安全生产舆论引导能力,增强人民群众对铁路安全发展的认同感和安全信任感,推动全社会重视、支持、理解铁路安全生产工作,为铁路抓好安全生产营造良好的舆论环境。

第6篇 党群办主任安全风险管理职责

1、严格执行安全风险管理有关方针政策、法律法规、规范标准,贯彻落实部、局安全风险管理的岗位规章制度;及上级的指示决定、本单位党群组织的决定、决议。

2、负责党内评先表彰、活动评比把关,落实民主集中制,坚持评先结果集体讨论决定,杜绝个人说了算的现象;落实党费收缴、使用和管理规定,杜绝党费使用程序不规范、支出范围不合理。

3、负责组织、协调有关人员抓好基层党群组织建设和党群活动等日常工作的落实;贯彻执行上级的安全生产方针、政策,加强对安全生产的监督。

4、负责组织、协调有关人员抓好本单位企业文化建设、精神文明建设的具体工作,组织开展文明创建活动。及时宣传上级的有关安全生产方针、政策、法令、法规、宣传报道安全生产的先进经验、模范事迹和事故的通报。

5、每周主持召开一次办公室会议,总结、检查和贯彻上级工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策并监督执行。按照“谁主管谁负责”的原则,抓好工会系统的安全工作充分发挥群众在安全生产工作中的监督作用。

第7篇 食品安全风险评估管理规定

第一条(目的)为规范食品安全风险评估,根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》的规定,制定本规定。

第二条(主要内容)本规定适用于国务院食品安全监管部门、国家食品安全风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则、范围、程序和结果处理等工作。

第三条(职责职能)国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估,组建国家食品安全风险评估专家委员会,下达风险评估任务,并根据食品安全风险评估结果,及时依法采取相应的监测、检测、通报和监督措施。

国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品安全风险评估的建议,应按照有关法律法规和本规定的要求提供有关信息和资料。

第四条(原则)食品安全风险评估以监测信息和科学数据以及其他有关信息为基础,遵循科学、透明和个案处理的原则。

第五条 国家食品安全风险评估专家委员会依据本规定和章程进行风险评估,可以委托有关技术机构具体承担相关科学数据、技术信息、检验结果的收集、处理、分析等任务。

风险评估经费由国务院卫生行政部门负责。

第六条(独立性)国家食品安全风险评估专家委员会以及承担风险评估任务的机构应独立开展风险评估,保证风险评估结果的科学、客观和公正。

第七条(评估范围)以下情形经国务院卫生行政部门审核同意后下达食品安全风险评估任务。

(一)为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据的;

(二)通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,在组织进行检验后认为需要进行食品安全风险评估的;

(三)国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门提出食品安全风险评估的建议并提供有关信息和资料的;

(四)国务院卫生行政部门根据法律法规的规定认为需要进行风险评估的其他情形。

第八条 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据以下方面的需要,可以提出风险评估的建议,并同时提供相关信息和资料:

(一)发现某一食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全性隐患的;

(二)因科学技术发展,需要对某一食品或食品危害因素进行重新评估的;

(三)为确定食品安全监督管理的重点领域、重点品种的需要的。

第九条 国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出风险评估建议应提供《风险评估项目建议书》,并尽可能提供相关的食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息。

第十条(与食用农产品风险评估关系)根据法律法规的规定,国务院农业行政部门应当及时将已有的食用农产品质量安全风险评估的结果等相关资料,向国务院卫生行政部门通报。

第十一条(不予评估的情形)对于下列情形之一的,经国家食品安全风险评估委员会提出意见,国务院卫生行政部门可以作出不予评估的决定:

(一)食品生产经营过程存在违法行为,通过依法采取控制措施可以解决的;

(二)对于食品安全风险较低或者可以通过简单的风险管理措施解决的而缺乏评估必要性的;

(三)国际已有风险评估结论且适于我国膳食暴露模式的;

上述情形在发现有新的科学数据和有关信息证明仍有必要开展风险评估的,国务院卫生行政部门应重新做出风险评估的决定。

第十二条 国务院卫生行政部门根据本规定第七条、第八条的规定,确定国家食品安全风险评估计划和优先评估项目。

第十三条(任务说明)国务院卫生行政部门下达食品安全风险评估任务时,应向提出风险评估建议的部门收集以下信息:

(一)危害的性质、涉及的食品种类、食品数量和分布范围;

(二)危害进入食品的途径和含量;

(三)危害可能引起的健康危害;

(四)危害涉及的人群和数量;

(五)国内外现有的监督管理措施;

(六)其它与风险评估相关的信息。

第十四条(任务下达)国务院卫生行政部门以《风险评估任务书》的形式向国家食品安全风险评估专家委员会下达风险评估任务。《风险评估任务书》应包括风险评估的目的、需要解决的问题和结果产出形式等内容。

第十五条(制定评估方案)国家食品安全风险评估专家委员会应根据评估任务提出风险评估实施方案,报国务院卫生行政部门备案。

对于需要进一步补充信息的,可向国务院卫生行政部门提出数据和信息采集方案的建议。

第十六条(实施评估)国家食品安全风险评估专家委员会按照评估方案,遵循危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述的结构化程序开展风险评估。

第十七条(风险交流)风险评估过程中,受委托承担风险评估具体任务的风险评估机构应根据国家食品安全风险评估专家委员会、国务院卫生行政部门的需要,及时提交工作进展情况的报告。

对于风险评估过程中需要进一步补充数据才能进行的,国家食品安全风险评估专家委员会应向国务院卫生行政部门做出报告和工作建议。

第十八条(评估结果)风险评估机构应当在国家食品安全风险评估专家委员会要求的时限内提交风险评估结果,经国家食品安全风险评估专家委员会审议通过后上报国务院卫生行政部门。

国家食品安全风险评估专家委员会和有关风险评估机构应对风险评估结果和报告负责。

第十九条(应急评估)发生下列情形,国务院卫生行政部门可以要求国家食品安全风险评估专家委员会立即研究分析,对需要开展风险评估的事项,国家食品安全风险评估专家委员会应当立即成立临时工作组,制定应急评估方案。

(一)处理重大食品安全事故需要的;

(二)公众高度关注的食品安全问题需要尽快解答的;

(三)国务院有关部门监督管理工作需要并提出应急评估建议的;

(四)处理与食品安全相关的国际贸易争端需要的;

(五)其它需要通过风险评估解决的食品安全事件。

第二十条(进行评估)临时工作组按照应急评估程序和应急评估方案进行风险评估,及时向国务院卫生行政部门提出风险评估结果报告。

第二十一条 (公布结果)国务院卫生行政部门应当依法向社会公布食品安全风险评估结果。

风险评估结果由国家食品安全风险评估专家委员会负责解释。

第二十二条 本规定用语定义如下:

食品安全风险评估:指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估,包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

危害:指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理因素或食品存在状况。

危害识别:指对食品中可能产生不良健康影响的某种危害的定性描述。

危害特征描述:指定性或定量分析危害的量效反应关系或危害作用机理。

暴露评估:不同人群摄入某种危害的定性或定量分析。

风险特征描述:根据危害识别、危害特征描述和暴露评估的结果,综合分析该危害产生不良健康影响的严重性和可能性。

第二十三条 本办法由国务院卫生行政部门负责解释,自发布之日起实施。

第8篇 顶管施工中的安全风险管理

1、引言

顶管施工是一种非开挖敷设管道的技术，由于它不需要开挖面层，能穿越地面构筑物和地下管线及公路、铁路、河道，节省大量投资和时间，而且对城区的交通、噪音、粉尘的危害和影响大大降低，是真正的无污染、高效率的施工技术。因此，近年来它被广泛应用于市政工程敷设大量给排水、煤气、电力和通信管道等工程。另一方面，顶管施工中存在由于地质条件变化、地下地上管线、距离构筑物近、有毒有害气体等复杂作业环境而引发的安全风险，这些不确定因素需要将其纳入项目管理的范畴，即对顶管施工中的安全风险进行管理，以避免安全事故的发生。特别是近年来，随着科学技术的不断进步，大型的顶管设备不断被研制开发，大口径的长距离的顶管工程逐渐增多，而工程难度的增加为施工的安全风险管理带来了许多新的问题。

2、顶管施工中的安全风险

顶管施工是在管道的沿线按设计方案设置工作井和接收井，工作井内设置足够强度的后靠背,吊进工具头、油压千斤顶及要顶进的钢管或钢筋混凝土管，接好照明、泥浆管、油管等管线，然后用油压千斤顶缓慢顶进，通过压浆系统使管节周围形成泥浆套，管道在泥浆套中滑行。在顶进过程中通过激光经纬仪测量顶管的方向，边顶进边排土边纠偏，直至将钢管或钢筋混凝土管顶至接收井内。

国内一些风险管理学者认为，风险是给定条件下，特定时间内发生不良后果的可能性。顶管施工中的安全风险，是指顶管施工过程中发生事故或损失的不确定性。顶管施工过程中可能遇到的安全风险有：

2.1工程地质和水文地质条件

沿管线地质土层变化频繁，顶管施工未了解地质土层的变化情况；对于要经过的软基、溶洞等施工段没有提前处理，以致造成地表有过大的下沉而引起塌陷。

2.2有毒有害气体

顶管施工的地层一般会通过淤泥层，腐烂动、植物体会在地下形成有毒有害气体聚集体，如果在顶管施工时没有对有毒有害气体进行检测，也没有采取通风等措施，则施工人员在这样的作业环境下极易发生中毒事故，危害施工人员的健康和生命。

2.3地下地上管线

顶管施工大多数都是在城市市区道路进行，在道路下有通讯、电力、煤气、给水等管线，如果在开工前未探明地下管线的位置、埋深和走向，则顶管施工中极易对其造成破坏，引发安全事故；而如果在吊管过程中未与地面高压线保持安全距离，则又极易发生触电事故。

2.4建（构）筑物倒塌

顶管在建（构）筑物基础下或附近施工时，没有明确施工路线上所遇到的基础类型，对于部分基础在顶进前未采取托换、加固等措施，而在顶进过程中又没有控制好顶力和顶进方向，则容易造成周边建（构）筑物开裂或倒塌。

2.5人的不安全因素

顶管施工中管理人员的违章指挥和作业人员的违规操作，如冒险或野蛮施工，新进工人未经安全教育和培训就上岗作业，特种作业人员未经专门安全培训，持特种作业操作证上岗等，这些都是顶管施工中引发安全事故的潜在风险因素。

3、顶管施工中的安全风险管理

顶管施工中的安全风险管理，是通过风险识别、风险估计和风险评价等来分析顶管施工中的安全风险，并以此为基础，使用多种方法和手段对项顶管施工涉及的安全风险实行有效的控制，尽量扩大安全风险事件的有利结果，妥善地处理安全风险事件造成的不利后果的全过程的总称。包括安全风险识别、安全风险评价以及安全风险控制等几个阶段。

3.1安全风险的识别

1）水文地质、工程地质方面的因素。顶管施工所处的地质土层变化频繁，如果开工前水文地质资料掌握不准，将会造成施工事故。

2）施工方面的因素。施工方法的选择，施工设备的选用，人员的配备及人员的素质水平等，都将会影响到施工安全。

3）监理、业主方面的因素。如果相关的管理人员专业知识不足，管理能力差，在施工过程中瞎指挥、冒险蛮干，也将会影响到施工安全。

4）设计方面的影响因素。设计方案的可靠性、科学性、针对性与否也会影响到施工过程的安全。

5）经济方面的影响因素。如工程的造价及资金的到位情况等都会影响到施工单位的组织管理。如果工程中标价低，资金到位不及时，承包商为了降低成本，减少安全方面的投入，以及存在侥幸心理等也会影响到施工安全。

第9篇 健康安全风险评估风险管理程序

1.0目的

规范危险源辨识、风险评价和风险控制活动,对职业健康安全危险源获得清晰的认识和评价,通过控制策划,降低或消除各类职业健康安全风险。

应用範圍

公司内所有生产制造部门和化学品管理部门, 如生产、塑胶、货仓、行政及人事部

職責

****負責编制和维护本程序;

行政及人事部-安全管理部负责组织实施和监督本程序的执行。

參照

综合管理体系手冊章節7 产品实现和运行控制

名詞解釋

暂不适用

內容

危险源的识别

6.1.1 从公司现在及过去有关的活动、过程、服务和职业健康安全的法规及

其他要求中获得线索。主要存在以下几个方面:

1) 公司常规生产的活动和非常规活动;

2) 工作场所内自有设施及外界提供的设施。

公司各相关部门在本部门的业务系统范围内进行识别, 且每年对该部门的危险源进行再评估;识别的结果记录在《危险源识别、风险评估和风险控制表》中。

风险评价

6.2.1 风险评价方法

采用定量计算的方法,计算每一种危险源所带来的职业健康安全风险。

d=l×e×c

d----风险值

l----事故发生的可能性

e----暴露于危险环境的频繁程度

c----发生事故产生的后果

评价评分标准见下表

职业健康安全风险评价、评分标准表

评价因子

评分说明

评分

事故发生的可能性(l)

完全可能, 会被预料到

10

相当可能

6

可能,但不经常

3

可能性小,完全意外

1

很不可能, 但可以设想

0.5

极不可能

0.2

实际不可能

0.1

暴露于危险环境的频繁程度(e)

连续暴露

10

每天工作时间内暴露

6

每周一次暴露,或偶然暴露

3

每月一次暴露

2

每年几次暴露

1

非常罕见地暴露

0.5

发生事故产生的后果(c)

大灾难, 许多人死亡

100

灾难,数人死亡

40

非常严重,一人死亡

15

严重,重伤, 多人

7

重大, 致殘, 一人

3

引人注目,需要救护

1

评价值(d)=l×e×c

危险程度

危险等级

>320

极其危险,不能继续作业

一

160~320

高度危险,需立即整改

二

70~160

显著危险,需要整改

三

20~70

一般危险,需要注意

四

<20

稍有危险,可以接受

五

风险等级划分

风险等级共分为一至五级,其中一至二级为重大风险,三至五级为一般风险。

公司各相关部门对本部门所识别的风险进行评价, 且每年对该部门的危险源进行再评估;识别和评价的结果记录在《危险源识别、风险评估和风险控制表》中

《危险源识别、风险评估和风险控制表》中的风险识别、评估过程由相关技术人员、主管、经理共同参与。

风险控制

风险控制措施应满足职业健康安全法规和其他要求,应与自身运行经验和能力相适应,要充分考虑风险控制措施的实际控制程度。

6.3.1 重大风险控制

对于重大的风险(一至二级)需制定健康安全管理方案, 其内容包括:

需控制的风险;

风险控制目标, 包括分别到相关职能部门的目标;

控制风险的措施, 包括可选的技术方案;

适当的资源要求;

实施目标和管理方案的时间和进度计划;

验收和监督评审部门。

一般风险的控制

通过目标、相关法规、公司的相关管理措施、配备适当的资源进行控制。

风险控制措施、方案实施前和实施中的评审

6.3.3.1 实施前的评审应考虑以下要点:

计划的风险控制措施和方案是否能将风险降至可容许的水平;

是否会产生新的危险源;

是否选定了投资效果最佳的解决方案

在风险控制措施和方案实施过程中相关部门每季度对风险控制措施和方案进行评审并记录;评审时应考以下要点:

风险控制措施和方案是否有预期的效果;

是否产生了新的危险源等

风险控制措施、方案的更新

当有新增的活动, 设备和服务时, 根据危险源识别和评价的结果, 制定新的管理措施和方案;当原有的活动、过程、设备或原材料发生重大变化或修改时,措施或方案应进行调整。

6.3.5 行政及人事部-安全管理部每季度到相关部门检查并评估方案的有效性。

当出现以下情况时应更新危险源的识别和评价,以实现该程序对公司发展的适宜性和其持续改进的内在要求:

公司的经营活动发生变化时;

相关法律法规有大的调整时;

员工提出建议时;

管理评审或最高管理者提出要求时。

記錄

《危险源识别、风险评估和风险控制表》

作業指導

略

第10篇 风险管理在电力安全管理中的运用

(国华准格尔发电有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300)

〔摘 要〕 阐述了在电力企业安全管理中应用风险管理体现了预防为主的原则，完善了安全保证制度，促进了安全检查的时效性和安全责任的细分与落实；指出风险管理对电力企业多年来形成的安全管理制度和方法起到了促进作用，同时还就风险管理应用的前提和难点进行了说明。

〔关键词〕 风险管理；安全管理；风险分析；风险控制

风险管理是指通过识别、衡量、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，用经济合理的方法来综合处置风险，实现最大安全保障的科学管理方法。

风险管理的全面开展，对发电企业管理将产生一定的影响，使传统的管理模式得以改进，从而让发电企业的管理更加科学、系统。现就风险管理对电力企业某些管理环节的作用和影响进行探讨。

1 风险管理对安全管理的促进

风险管理的应用将使安全管理更科学、更全面、更系统、更规范、更有针对性，从而使企业的安全基础更加牢固。

多年来，电力企业在总结事故经验和教训的基础上形成了系统的安全管理制度和方法。在'安全第一，预防为主；安全生产，人人有责'的原则下形成了以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网。建立、健全了安措与反措计划、两票管理、个人防护用品规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等一系列安全保证制度。为保证制度的有效实施，建立了春秋两季安全大检查、事故调查、定期安全活动、隐患整改、事故演练、监察违章作业等落实、检查、监督和评价体系。

采用现代风险管理后，将会进一步对固有的体系进行有效整合，传统管理系统中的合理成分不仅不会被丢弃，而且会在系统化的风险管理基础上得到继承和发展，使安全管理更加科学、系统。

1.1 根据危险源确定预防目标和'两措'

'安全第一，预防为主'是电力安全生产的基本方针，但在落实中，一直处于消灭隐患的认识层面上。对隐患的查找和事故预防措施的制定一般都以本单位或者同行业的事故经验总结为依据。

风险管理则强调超前控制，即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前。对事故的预测不是仅仅凭借经验和事故总结，而是在'横向到边，纵向到底，不留死角'的区域划分下，根据不同的区域特点，运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析，找出危险源，评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的原则，使预防目标和手段更加科学。

安措与反措计划是基于以往发生的重大事故教训而提出的预防计划，以国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的内容为重点来制定本单位的具体应对方案。

25项反措是对电力系统已发生的重大事故的经验教训的总结和改进措施，而风险管理活动中的危险源查找很大一部分也是依据同类企业的事故教训。因此25项重大事故无一例外地将成为25项重大危险源。其中的措施也是其相对应的风险管理内容。由于对重大事故的认识是个渐进的过程，因此就不能排除在这25项重大事故之外还会有更大或同样大的事故隐患存在。全面、科学、系统的危险源查找与风险评估，将会提前发现这些尚没有发现的事故隐患，并可按照风险管理的方法和手段，将两措计划做得更加全面彻底。同时，用风险管理技术对25项反措进行分析，可使25项反措更加贴近本单位的实际，避免以往由于机组类型不同、企业管理模式不同而产生的25项反措不能够得到具体落实的情况。

1.2 根据风险评估结果完善安全保证制度

对于两票管理、起重设施及电动工器具管理、安全帽等个人防护用品使用规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等一系列安全保证制度，经过风险评估后会发现风险与防护制度不一定对应，这将给更进一步丰富安全保证制度的内容提供科学的、有针对性的依据。

经过风险评估后，也会发现有的风险仅仅靠防护不能够满足要求，如对岩棉保温靠口罩不一定起到防护作用，需要更换新型材料；对抗燃油危害的保护手段只从避免皮肤接触角度进行不一定完善。对高风险低对策的保证制度，需要根据风险评估情况采取替代、改进等处理方法，或者利用修改技术规程、修订工艺标准等措施进行风险预防。

根据风险评估对原安全保证制度一一对应进行评价，根据逐项评价结果检查保证和防护制度的有效性，查找出其中的漏洞，使安全保证制度更加系统、有效，以真正达到预防的目的。

另外，在将安全保证制度和具体风险对照检查的过程中也将发现，抽象与笼统的缺点使制度的针对性与可操作性变差，并淡化了人们的风险意识。同时也会发现一些没有实际风险控制作用，而依据人们心理习惯、片面观点制定的安全保证制度。

1.3 安全大检查的内容和方式

春秋两季安全大检查，在活动形式和检查内容上，都基本上形成了固定的模式，是电力系统经过几十年的实践形成的一种预防事故的方法。但是在风险管理中，这种季节性检查的内容不是固定的。首先，各企业的地理位置不同，决定了它面临不同的季节性自然侵害的区别，如南方企业也许没有必要防冻，但防汛是主要问题，而沿海企业防台风则是重点。在危险源的辨识和风险评估过程中，不同的企业会发现在季节安全大检查中需要增加不同的检查项目，如北方电厂防风沙、防枯水，黄河流域电厂防凌汛，南方丘陵地区电厂在雨季防泥石流等。另外，不同地域的电厂其季节性风险发生的时间是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不可能一致，所以这种以超前控制为目的的预防性检查时间也因电厂不同而不同。

对安全管理的检查1年2次也不一定合理，对应高度风险的管理制度也许需要1个月检查1次，而对应于低风险的也许2年1次就够了。检查的时间间隔太短不利于整改，间隔太长不能够即时发现问题，因此检查间隔应以该管理制度的风险级别的不同而不同。可见，安全检查的内容与形式要在危险源辨识、风险评估结果、风险控制措施等风险管理基础上，依据不同电厂、不同项目来确定。

1.4 安全管理责任制

管理的关键是执行，执行的前提是建立责任制，落实安全生产责任制是搞好安全生产的核心，是实现安全生产目标的保证。电力安全责任制以行政正职为核心，形成企业、车间、班组三级安全网，并对每一级的责任和目标都做出详细的规定，形成具体的安全职责。同时建立'月安全生产责任制汇报制度'，每月召开安全例会，由各单位行政正职向企业领导汇报安全生产情况，督促各级人员切实履行安全生产职责，使之达到'可控、在控'。

风险管理中有对风险控制的各种措施，也有对风险进行过程控制的具体活动，当然也需要有保证这些措施有效执行的责任制的落实。和安全管理责任制不同的是：

(1) 安全管理基本上是按照事故级别以区域、机构进行划分的责任制，而风险管理是按照风险评估后的风险等级以风险项目为基础划分的项目责任制为主，区域责任制为辅；

(2) 在安全管理的责任制落实上，各基层单位分别按照不同的安全目标将异常、未遂控制在班组，障碍控制在部门，事故控制在企业。这是一种以发生目标事故为责任的事后管理。

风险管理的项目责任制则根据风险值的高低进行分级管理，风险高的项目由企业一把手和安委会控制。依此类推，由部门、班组、专责员工去控制。发生危险失控后根据风险级别进行不同的处理，日常则根据风险级别以不同的周期分别用口头、书面、会议、正式报告等不同的形式向上级汇报。同样是吸烟，在泵房和在制氢站会由于对应的风险级别不同而受到不同的关注、处理；同样是暖气泄漏，在普通厂房和在蓄电池室应当由不同级别的人群去过问。这种责任制的落实方式不仅是为了提高管理效率，更重要的是体现了社会分工，实现真正意义上的人人有责。特别是使安全管理无一遗漏，使所有危险源的管理都能落到实处，确保了各项保证制度和检查、评价、监察制度的有效实施。

2 应用风险管理的前提和难点

2.1 风险管理要求做到全面、系统

风险管理贯穿于管理的各个领域，做不到全面就意味着管理有漏洞，就不能实现预防为主的目的。全面意味着全员参与，如危险源的辨识过程要有全体工作人员参与，否则将是主观的、片面的、低层次的，从而使风险管理流于形式。

在风险评估的过程中，评估小组成员所代表的专业、行业、阶层要全，切忌少部分人甚至个人去评价。因为这样的评估结果不具有实用价值，而且难以形成本企业风险评估的统一标准，无法进行高低风险通盘考虑、分级处理。风险管理的手段要求全面，不同级别风险应有不同的管理手段。

所谓'系统'就是要求所有领域、环节的所有风险管理均应执行评估、管理，管理措施执行后再评估、责任落实、检查、改进等环节。避免为应付评审而草草开场，没有统一计划而简单的按部门划分任务，造成谁发现、谁执行、谁检查的情况，从而出现检查人与执行人不分以及工作过程没有反馈，工作结束后束之高阁的无序与混乱现象。'系统'还体现在风险管理和生产管理有效结合、互相作用，将各管理部分在科学分类的前提下有机结合，形成一个整体，使电力企业的生产真正实现风险预控。

2.2 风险管理要求能够实现持续改进

在全面和系统的基础上，采用各种手段不断对危险进行控制、改进，在风险得到监控、降低后可以重新评估。出现隐患、未遂、事件、事故后要及时检查管理制度的漏洞，如果发生风险管理外的事件，就要及时补充风险管理系统，结合pdca循环使管理得到持续改进。

信息技术为风险管理及时进行信息的前馈和反馈，为实现风险管理持续改进提供了一个平台。利用信息技术建立行业、集团、地区及设备用户内部的安全信息，并实现交流与共享，将有助于发现新的危险源，及时对风险进行补充评估，检查风险控制情况，及时进行处理，可有效地促进风险管理工作。

信息技术的发展也带动了风险分析技术的发展，使风险分析技术逐步达到定量评估阶段。信息技术的发展改变了管理的单向性、滞后性和封闭性，从而为风险管理进入电力生产管理提供了舞台。

第11篇 加强建筑施工企业安全管理有效地规避事故风险

事故风险

近年来，随着国民经济的高速发展，我国正持续地遂行丈规模的基础建设，与此同时，建筑施一[所造成的事故伤害也越来越引起人们的重视。我国建筑施上安全彤势严峻，事故总量和伤产人数居高不下。建筑旌t事故的主要类型为高处坠落、物体打击、机械伤害、触电和坍塌。造成建筑行业事故频发的原因十分复杂，但大量理论研究和实践表明，造成建筑施工安全事故的根本原}目在于管理系统的缺陷和失效，安全管理对安全事故的发生具有决定性影响，必须从管理人手，进一步提高建筑安全管理的水平，降低事故发巾率。

1．当前安全管理主要问题近年来，各级政府有笑部门及企业认真贯彻落实国家天于“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得_r一定成效，保持r建筑安全生产形势的基本稳定。

但是，当前建筑安全生产管理工作．与“以人为本、安全发展”的理念．落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。

1．1监管责任不落实

目前，负责令国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业i}l的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行肘建筑业和各类建设工程安全生产监督管坪的职责。

有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范同内对专业建设丁程安全生产的监管i|；{责不清，安全管婵体系不健全，主体责任尚未完全落实。安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大。

1．2安全基础管理薄弱

建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查。特昱4是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；

有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。

】．3执法监督乏力

一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建没相对滞后，有待进一步完善。二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、口r操作性的保障建筑施t安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业存市场不规范竞争的低价中标巾缺乏安全投入保证，产生大琏事故隐患。三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可ke或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态盟管工作不够严格。

1．4从业人员安全素质不高

随着我困经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城巾．转移，农民丁大量涌向市场，进人“门槛”低的建筑业。

目前，建筑业从业人员达4000万人．80％为农民工，占农村进城务工人员的l，3。不少农民工未经培训教育就上岗作业。有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要闻素之一。

2．建筑企业主要事故的特点

建筑施t的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气工具上，伤亡事故多发生于高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电4个方面。如能采取措施消除这四大伤害，建筑施工伤r=事故将太幅度下降。所以，降低四大伤害是建筑施丁安全技术耍解决的主要问题。下面眦高处坠落和起重机械伤害为例分析各自的特点。

2．1高处坠落事故的特点

在建筑施工中，由于高处作业工作量大、操作人员多、员工的流动性大，加上多下种的交叉、立体作业，并且临时设施多，现场条件差，因此，各种不安全}lj素多，高处坠落事故也就特别多。而高处坠落事故往往使人员受到较严重程度的伤害，非死即伤，造成的经济损失巨大。因此，高处坠落事故被列为建筑行业旌工“四大伤害”q1第一大伤害，在高层建筑中尤其明显，归纳其特点是：事故发生频率高；易发事故部位多；群死群伤严重，事故危害性大；临时合同工特别是青年工人事故发生率高。

文，杨海波

●卜—————————一

22机械和起重伤害特点

建筑机械与工厂内的机械设备相比有很大的不同。主要有以下几个方面特点：使用的环境条件不同；作业对象不同；作业地点和操作人员不同。由于建筑机械具有以上的使用特点，其安全性比厂内设备差得多．发生伤害的概率自然也就高得多。

2．3起重伤害事故一吊物坠落

在我同，随着起重机械使用数量的增多，起重伤害事故占全部下业企业伤亡事故的比例也呈逐年上升的趋势。起重机械常见事故有：吊物坠落、挤压碰撞、坠落事故、触电事故、机体倾翻事故。

3．加强建筑企业的安全管理

3．1企业施工安全教育和培训

提高从业人员的安全素质是搞好建筑企业安全管理的关键。安拿教育和培训是提高从业人员安全意识，事握安全操作规程和技能的主要方式和途径。通过教育和培训，就能有效地预防从业人员产生不安全行为，提高其安全意识、安全知识和安全技术水平，减少人为的失误。

3．2探索建筑施工安全管理模式

pdca循环法，是美国管理专家戴明首先提出来的，是目前各行业实施安伞管理过程中普遍应用的管理模式。pdca循环．即：计划(pl∞)一实施(do)--检查(check)一处置(act)四个阶段的循环。它是基于思维的逻辑程序，简明而易理解，实践性很强，具有广泛的实用性，有利强化企业全方位的、系统的安全管理工作，提高建筑企业的安全管理水平。

3．3加强企业安全文化建设

安全文化足企业文化建设的重要组成部分，是企业安全管理的基础，是安全生产管理向深层次发展的需要，对加快企业安全科学发展具有十分重要的意义。

结论

综上所述．只有找出预防建筑旌工企业安全施工中所存在的种种弊端及其发生的原因。

才能有的放欠地去找出相荚的应对措旌。同时作为施工企业也要建立健伞有关安全施工的制度，不断完善安全操作规程，营造一个班上讲安全．班上做安全，班后总结安全的良好的安全施下的氛围；作为建设工程的监管部门，也要不定期深入施工现场检查安全工作，真正做到齐抓共管，把事故降低到最低点。

第12篇 脱硫塔检修过程中风险安全管理措施

1. 脱硫塔检修作业风险点分析

脱硫塔检修改造工程重点工作有:拆除旧氨水喷头、脚手架搭设、喷砂除锈、喷涂玻璃鳞片。改造工程中容易发生脚手架坍塌、高空坠落、物体打击、触电、人员气体中毒、火灾事故,因此需要加倍做好安全预控措施,确保作业安全。

2.1 引起脚手架坍塌的危险点

检修过程中需要分别搭设 脚手架、氨水喷头间的作业平台,如果出现以下情况,可能引起脚手架坍塌、人员伤亡:①脚手架架板、架杆、扣件、绑丝等材料质量、、规格不符合要求;②脚手架搭设不符合安全规范要求,未及时修整缺陷;③拆除的管件、喷头直接放在脚手架架板上未及时运出吸收塔;④安装喷头的材料集中放置在脚手架架板上。

2.2 引起高空坠落的危险点

作业中有大量需要进行高处作业的的工作,如果出现以下情况,可能引起作业人员高处坠落,导致人员伤亡:①爬梯安装固定不牢固、阶梯间距过大;②脚手架架板规格不符合要求,有空心板、探头板等;③安全带系挂不正确或维系安全带;④作业人员作业用力过猛;⑤坐在栏杆上休息;⑥作业人员精神状态不佳。

2.3 引起物体打击的危险点

作业中需要进行拆卸、吊装、焊接等作业,如果出现以下情况,容易引起物体打击,导致人员伤亡:①高处作业现场杂乱,工具、物料、设备等从高处掉落;②随意向高处乱扔物体;③材料吊装时捆绑不牢固,索具、拉链等发生断裂,吊件坠落;④安装拆除脚手架时,通过抛接方式传递物体等违章作业;⑤对脱硫塔表面喷砂打磨时人员着装不符合要求,操作方法不正确。

2.4 引起触电的危险点

作业中需要的照明行灯、电焊机较多,如果出现以下情况,容易引起触电:①电焊机电源线、照明行灯的电源线、临时电源柜电源线有裸露;②电焊机没有可靠接地,没有装设漏电保护器;③电源盘、插座、开关不合格;④作业人员的着装和防护用具不符合要求。

2.5 引起人员气体中毒的危险点

脱硫塔防腐喷涂使用的是乙烯基鳞片特种涂料。此种涂料化学成分有:苯乙烯、马来酸二丁酯、氢化脱硫重石脑油。作业人员在苯乙烯暴露浓度达到100mg/m3 15min或50min/m38h环境下工作时,对眼睛和皮肤有刺激性,吸入后会使黏膜与呼吸系统发炎及严重伤害肾肝与中枢神经系统、如果出现以下情况,容易引起气体中毒:①通风措施实施不到位,通风不畅;②防腐喷涂作业人员未佩戴具备活性炭和微粒过滤的装备、防护手套、防护眼镜等;③防腐喷涂作业人员过多,浓度超标;④大量涂料存在塔内部。

2.6 引起火灾的危险点

由于吸收塔内有大量的脚手架架板、除雾器,且乙烯基鳞片特种涂料闪点为33℃,爆炸极限1.1%~6.1%,易于燃烧。在旧管件、喷头拆除和安装时,防腐喷涂时,如果出现以下情况,容易引火灾:①电焊或气割的下方所有可能落到焊花的部位防火毯铺设不全面;②电焊作业与气割作业交叉作业多,掉落焊渣损坏乙炔、氧气软管;③长时间气割、焊接作业,局部位置的防火毯热量大量积聚;⑤作业环境温度高,超过33℃;⑤作业人员着装不符合要求,未穿着棉质、防静电工作服、绝缘鞋;⑥安全带的挂钩、卡环没有使用绝缘胶布缠密严实;⑦未使用防爆型行灯,⑧吸收塔内部存在大量涂料等易燃品。

2. 安全预控措施

针对脱硫塔检修高风险作业多,尤其在喷头、管件安装和防腐喷涂作业时最容易发生火灾、人员气体中毒事故,要认真制定并严格执行安全管理、安全作业的安全预控措施,确保改造检修工作安全顺利进行。

3.1检修作业前的预控措施

3.1.1 制定符合检修作业实际的预控措施

结合检修作业组织设计和生产现场实际编制检修规程规范和作业指导书、预防高处坠落、物体打击、坍塌、触电、气体中毒、火灾等事故的检修方案和应急预案。

3.1.2 人员教育培训

全体检修人员在检修开始前必须进行安全教育和《电业安全工作规程》、《电力设备典型消防规程》、脱硫塔检修的风险预控措施、有脱硫塔改造施工规程规范和作业指导书等内容的学习培训。

3.1.3 检修工器具、防护用品布置

检修所使用的电动工器具(电焊机、打磨工具、起重机、卷扬机、空压机、风管、电源箱、电缆卷轴)、气割工具等检验合格。检修人员使用合格的安全帽、安全带、防坠器、防砸防扎劳保鞋、防护眼镜、防护手套、防护面罩、防静电鞋等个人安全防护用品。为检修人员配备紧急救护用的洗眼器等紧急救护用品。安全管理人员和检修人员配备足够数量的对讲机和防爆照明电筒。

3.1.4 现场安全措施布置

开工前对脱硫塔检修现场全部用隔离围栏进行隔离,只留一个出口有安全管理人员负责进出管理。按脱硫区域检修平面布置图要求存放检修材料、机具,物品摆放整齐、有序。对内部易燃物品进行检查和清理。脱硫塔人孔处设有自发光指示灯。电气工器具的电源开关设置在吸收塔外面并设置明显标志。

电焊机、电源箱做好防雨措施,电焊机可靠接地,并装有漏电保护器。脱硫塔可靠静电接地已落实,脱硫塔内部照明使用低压防爆灯具,变压器及开关放置在人孔门外部。在脱硫塔作业面的人孔门外侧设置监护人,在防腐喷涂作业期间增减监护人员。

氧气瓶乙炔瓶立放固定,防震圈齐全,气瓶距离8m ,距离明火10m 。拆卸下顶部排气门并加装向塔内送气的风机,在脱硫塔中部人孔门和底部人孔门加装向吸收塔内排气的风机,搭设的脚手架安全牢固、符合安全规范要求。在脱硫塔中部、顶部靠近防腐喷涂作业面的人孔门处、除雾器处接临时消防水管并配备消防报警装置,消防水阀门有人负责保证随时好用,消防水压力正常,随时进行施救。脱硫塔内部作业面和人孔门外各放充足的干粉灭火器,用过的消防器材随时更换。动火作业期间,作业面平台、除雾器之间铺满防火毯、封堵严密。

3.2 检修过程中的预控措施

3.2.1 检修前安全管理措施

每天开好班前会, 发现着装不符合要求、精神疲劳、喝酒的人员严禁其进入检修现场作业。结合每天的工作对全体检修人员认真进行安全技术交底,被交底人必须在签字栏内签字,做到“作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚”。检修作业前,安全员全面检查个人安全防护用品、安全装置、安全设施等落实情况并且每天安排专人进行认真核查。搭设的脚手架、临时爬梯等必须经过验收合格,签字后,方可作业。严禁所有进入检修现场人员火种、手机等进入现场一律收缴代为保管。对个人防护用品不齐全、安全工器具、现场安全措施、逃生通道检验不合格不允许开工。每天关注天气情况,遇到大雨天、大雾天、6级以上大风等恶劣天气,停止防腐喷涂作业和塔外部进行的一切作业。盛夏时做好防暑降温措施,冬季时做好防寒、防冻工作。

认真监督检修作业人员严格按照检修方案、作业指导书、安全技术措施、安全操作规程等文件作业。杜绝违章作业和冒险作业。加强监督、提醒,保证作业人员注意力集中,严禁打闹、打盹等忽视安全的行为。每天随时检查脚手架、临时爬梯、起重设备、焊接设备,喷砂设备、防火毯、灭火器以及防爆灯具等布置和使用情况,发现异常及时修复。

针对检修是在脱硫塔内部较高位置受限空间进行和防腐喷涂作业期间组织全体人员进行气体中毒、火灾应急预案演练,确保每位检修人员全部掌握。

3.2.2 检修作业安全措施

3.2.2.1 脚手架搭设和拆除作业安全措施

脚手架搭设和拆除有具备高空作业的脚手架搭设专业人员进行。脚手架须经验收合格后方可使用,高空作业必须系好安全带、防坠器。安全带应高挂低用,安全带挂钩随着脚手架高低逐步调整。临时拆卸的围栏或孔、洞及时用架杆固定好,并设警示,防止高空坠落。高空搭设的脚手架爬梯护笼齐全。放在平台的木板、扣件、脚手杆固定牢固,以不影响通行为标准,人孔门不允许堆放。脚手杆及架板上下传递用绳系好。

3.2.2.2 吊运脚手杆及架板等构件时下方用围栏封闭,围栏内不得站人。吊机吊装区域内,非操作人员严禁入内,把杆垂直下方不准站人;吊装式操作人员精力集中并服从统一的指挥号令,严禁违章作业;卷扬机专人操作、专人指挥、钢丝绳运行中不得挂卡。吊装作业场所要有足够的调运通道,在吊装前应先进行一次低位置的试吊,以验证吊挂点的安全牢固性,吊装的绳索不致磨损。构件起吊时吊索必须绑扎牢固,绳扣必须在钓索内锁牢,严禁用钩挂构件,构件在高空稳定前不准靠近。为便于拆除、安装方便的管件临时吊钩点要焊接牢固,不得变形。

从脱硫塔下部人孔门向塔内运送钢材时,应做好内外沟通,塔内侧人应站在人孔门两侧,避免被深入的钢材打伤。及时清理现场的施工杂物,消除高空落物的可能性。

3.2.2.2 焊接、气割作业安全措施

所有焊接、气割作业人员、动火工作负责、监护人在施工前认真学习、掌握吸收塔防腐乙烯基鳞片特种涂料、除雾器(pp)材质的特性;消防器材部署情况;熟悉作业现场环境,尤其是逃生通道。

由电气专业人员安装焊接、照明灯检修临时电源,进入塔内的电源电压等级(低于36v)符合安全规范要求,应使用防水电缆和防爆灯具,并由专人负责管理临时电源;氧气、乙炔供气处有专人负责开关。焊接、气割作业必须穿着专用防护工作服装,带专用防护手套、防护眼镜。手套湿透时应立即更换。焊接气割作业人员不得进行交叉施工作业。工具和焊条筒等小件装入工具袋。防腐喷涂期间不能进行焊割作业。保证检修作业安全。

随时检查整个吸收塔工作区域防火毯覆盖情况,做到防火毯架板铺满,保证无丝毫火花溅落到脚手架架板、除雾器等可燃、易燃物品上。动火负责人、监护人对下部脚手板每2h浇一次水,并根据动火点数量增加浇水频率,防止铁水焊花堆积,引起木板着火。监护人员随时检查、清扫检修现场个人物品;每天检修结束再次进行全面检查、清扫做到工完料净场地清。

发生火灾险情,现场安全管理人员拉响手动报警器,听到报警器响起立即切断总电源、关断气源,组织、指导人员疏散、逃生;吸收塔内部人员立即带好随身携带的口罩或面罩,沿着逃生引导绳向离自己最近通道撤出,4min为最佳逃生时间;消防人员打开水门用消防水枪进行灭火,其他安全人员配合使用灭火器辅助灭火。安全管理人员向当班运行值长汇报,准确报出地址、着火材料、数量、被困人数、报警人姓名和电话号码。若火险重大,值长立即汇报公司领导已决定启动火灾应急预案。火被扑灭后迅速查清原因,整改合格后才可开工。

3.2.2.4 喷砂、防腐喷涂作业安全措施

喷涂作业前的检查:① 温度、湿度、气体浓度检测设备已悬挂到位;② 基体安装完成并经检验合格后,对基体表面进行检查,满足鳞片树脂施工要求后,基体安装人员与防腐人员进行工作移交,同时移交安全管理责任。所有喷砂防腐喷涂作业人员、监护人在施工前认真学习、掌握脱硫塔防腐乙烯基鳞片特种涂料的特性;熟悉消防器材部署情况;熟悉作业现场环境。尤其是逃生通道。

对喷砂作业区人员进出进行严格登记,严禁一切非防腐施工人员进入。内部工作人员收缴手机、对讲机和任何火种,统一登记、保存。进入塔内喷砂、防腐喷涂作业人员必须穿防静电服、佩戴好防护眼镜、防护手套、防护口罩或面罩等个人安全防护用品。喷砂时要注意防止沙粒溅伤他人。防腐喷涂作业前再次检查作业面人孔门外洗眼器水量充足、使用便捷,通风设施运行正常,对内部易燃品全部清理干净。

每天防腐喷涂作业前,施工期间每间隔0.5h分别用可燃性气体检测仪。苯乙烯(0~200ppm)检测仪对吸收塔作业面区域(特别是死角、空气不流通处)进行全面检测并认真记录易燃易爆气体、有毒气体防爆浓度。保真可燃气体浓度<0.6%、苯乙烯浓度<50ppm,完全符合允许工作标准要求时才许可施工作业。

严格控制作业人员在有害气体工作区的时间、一般不超过4h。要做到确保人员安全的情况下,逐渐增加施工人员人数。工作人员如暴露于浓度大于暴露限制时,暂停施工,撤离至塔外,检查安全设施正常,气源畅通,增加通风。若发生鳞片溅洒到作业人员眼部时,立即使用洗眼器冲洗15min以上,必要时送往医院救护。如果发生人员气体中毒、火灾时,立即撤离脱硫塔,通知项目部领导;项目部领导立即汇报公司领导启动火灾应急预案。

第13篇 团委书记安全风险管理职责

1.组织青年学习党的路线方针政策,学习科学文化和安全业务知识,围绕中心工作,不断深化青年文明号创建,扎实开展安全风险立功竞赛活动。

2、认真贯彻、传达段党委和上级团委的安全风险管理的规章制度安全生产决议、指示,组织青工融入中心、保安全、促生产、创效益,在段改革发展和安全运输生产中充分发挥生力军、突击队作用。

3、抓好团员、青年安全风险岗位的教育,动员和督促团员、青年在安全岗位中发挥积极作用。

4、组织团员、青年学习安全岗位操作规程和技能,掌握安全管理的科学方法,提高安全意识和安全技术素质,增强遵章守纪意识,提高制度执行力,杜绝违规违纪行为的发生.

第14篇 安全风险预控管理规定

第一章  总  则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对运行操作或检修作业（下文统称为：现场作业）的安全监督管理，确保现场作业过程中的人员和设备安全，特制定本规定。

第二条 各级领导和管理人员对现场作业分级到位监督的基本职责是监督现场作业必须严格执行各项规章制度，纠正违章作业行为，及时协调研究解决现场的各类问题，严禁违章指挥。

第三条  现场作业要严格执行工作票和操作票管理制度，各岗位人员要各司其职、各负其责，其职责不因各级领导到现场而改变。

第四条  作业部门的安全员及专业主管（点检员）每日根据工作任务，对作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等可能引发的电网、人身、设备事故的可能性进行风险辨识，确定风险等级。根据现场风险管控要求通知相关管理人员，汇报相关领导到现场履行安全监督管理职责。

第二章 管理规定

第五条 作业安全风险分级

（一）低风险作业：包括非本厂职工进入生产现场参观、实习、服务的工作；运行设备巡检；在生产厂房、设备区域外，道路、办公场所等，从事生产系统以外的一般修维和施工作业；电力生产厂房设备的卫生保洁；生产区域运输货物，无需进入厂房、设备区域的工作。

（二）中等风险作业：包括一般的日常设备保养、消缺、维护工作，如转动设备给油脂；低压电气回路检查、更换备件；高度在1.5米以下管道阀门操作、检查；照明回路消缺；各种插件更换；蓄电池维护；单个设备的投停；单个低压设备停送电操作等工作。

（三）较高风险作业：包括机组大（小）修工作；在1.5米以上8米以下并且需要多人共同参与的高处作业；箱体和罐体内的清理、防腐等工作（如烟、风道内的工作，煤仓、灰库的清理检修等）；制氢站、油区等重点防火部位的动火作业；集水井、排水井、排水池、暗沟的内部工作；特殊环境气候下作业(如：在雨雪天气时斗轮机的使用或检修)；变电站设备（线路保护、测量回路）检修和高处作业；使用大型特种机具进行的作业(如：挖掘机、起重机作业)；设备的吊装作业（如主变、空冷风机的吊装等）；低温低压系统治理泄漏工作；单个系统的投停操作；高压设备的停送电操作；柴油发电机联锁试验、汽机真空泵（抽汽器）切换试验、机组重要辅机启动（吸风机、送风机、磨煤机、一次风机、给水泵、凝结水泵、循环水泵、润滑油泵、高加、低加）、机组燃油系统卸油工作、抗燃油、润滑油系统投退油工作；燃油区消防系统试验；发电机气体置换；化学有毒物品装卸；有塌方危险地段的工作；专业管理人员认定的其他工作等。

（四）高风险作业：包括重大技改项目或重要辅机的检修作业（如运行中的捞渣机检修）；重大运行操作（如机组启动并网或机组停运；）；在8米以上且需要多人共同参与的高处作业；高处作业使用特种设备（如：使用检修平台和吊蓝，进行锅炉炉膛内的检修工作，或钢结构防腐等）；高温、高压运行系统治理泄漏工作；使用高压水设备对设备清垢的工作（如：空预器的高压水冲洗）；电气高压系统的倒闸操作和检修（如6kv系统的停电检修）；重要主辅设备的抢修作业；热控保护、deh系统的技术改造后试验及机炉主保护回路消缺等；变电设备、继电保护、励磁系统等技术改造后试验；大型设备（如：转子、缸体、受热面、变压器芯、线路穿墙套管等）的吊装；临时检修平台的搭设验收；其它由专业管理人员认定的存在可能造成人身伤害和设备损坏风险的作业。

第六条 各等级安全风险作业的工作要求

（一）任何风险的作业均必须办理工作票或操作票后方可工作，机务系统的操作应遵守运行操作规程的相关规定。

（二）设备大修时必须编制作业指导书或检修项目验收卡，经相关领导审核批准后执行。

（三）高风险作业必须编制“三措一案”（即安全措施、技术措施、组织措施和施工方案），确保各个环节可控在控。

第七条 各类风险作业的分级预控规定

（一） 低风险作业由班组级和相关责任人负责人身安全监督管理。班长必须到位检查，履行作业现场监督责任。作业部门安全员应对相关人员的到位到岗情况进行监督，安监部做好抽查和监督工作。

（二） 中等风险作业由部门级负责安全监督管理。班长必须履行作业现场的安全监督责任，部门安全员必须履行作业现场的监督责任，作业部门领导必须履行作业现场的领导责任，对重要作业必须到位监督。部门安全员要对一般作业实施抽查，对重要作业必须到位对危险环节全程监督，对现场的违章进行纠正、考核。作业部门专业主管、专业点检员应到位进行指导、检查和安全监督。分厂安监部安全专工对工作负责人、班长、部门安全员、专工履职情况实施抽查，对现场的违章进行纠正、考核。

（三） 较高风险及高作业由分厂级负责安全监督管理。工作负责人（监护人）必须到位履行现场管理责任；班长和部门安全员、设备部专业点检长、安监部安全专工必须到位履行作业现场的安全监督责任；主管部门领导、安监部部长、分厂领导必须履行作业现场的领导责任，对重点作业程序和时段，分厂领导要到位进行检查、指导。需要全程监护的工作，安监部根据大监督的原则安排安监人员跟班轮换进行连续监督。安监部负责人要对相关部门责任人的履职情况进行监督检查，对不认真履责的人员落实考核。

（四）各级领导干部及专业管理人员掌握作业项目和作业风险等级情况后，要严格按照到位管理规定，深入作业现场，开展检查、监督和指导，切实做到安全责任落实、作业管理规范、风险控制到位，不断降低和努力化解人身安全风险。

第八条 各类人员到岗到位风险预控管理要求

（一）各类管理人员风险预控到位监督的主要职责

1、工作负责人（监护人）必须履行现场管理责任：工作前（班组长协助）结合实际进行安全教育，开展“三讲一落实”活动，对工作人员进行安全交底；负责检查值班员所做的安全措施（操作项目）是否正确，工作班人员安排是否合适，工器具材料等准备是否充足，是否正确安全地按照施工方案作业等。工作中正确安全地组织工作；督促、监护工作人员遵守各项安全规程；负责检查工作票所载安全措施是否正确完备和值班员所做的安全措施是否符合现场实际条件；工作班人员变动是否合适等。

2、当值值长（或班长）必须履行的现场管理责任：组织重大操作或作业人员进行事前交底会，确保重大操作或作业人员熟悉安全、技术、应急预案和工期等措施，掌握重大操作或作业任务、步骤、危险点分析及预控措施；按照已制定好的方案，负责正确组织重大操作或作业；及时组织有关人员讨论、解决重大操作或作业遇到的问题；记录有关试验情况；填报因特殊原因不能进行作业的原因。

3、工作票签发人、工作票许可人、班长（值长）必须履行作业现场的安全监督责任，对现场安全措施是否到位、是否办理了工作票（操作票）、工作负责人责任是否认真落实进行检查，发现安全问题要果断纠正。

4、发电部部长负责本部门较高及以上风险作业的到位管理；负责本部门参加人员制定各种重大操作的安全、技术措施方案和应急处理方案的审核；负责组织相关人员研究因特殊情况不能进行重大试验操作项目处理意见，制定并落实对策；组织重大操作前安全、技术措施的交底工作。

5、设备部（维护部）部长负责本部门较高及以上风险作业的到位管理；负责本部门人员制定各种重大作业的安全、技术措施方案和应急处理方案的审核；负责组织相关人员研究因特殊情况不能进行重大作业项目的解决方案，制定并落实对策；组织重大作业前安全、技术措施的交底工作。

6、安监部部长负责监督较高及以上风险作业的到位情况，负责审核各种重大操作（或作业）的安全方案和应急处理方案；负责对本部门监督人员安全措施的事先交底、到位监督等工作。

（二）各级监督人员到位到岗监督的重点内容：

1、工作票签发人、工作票许可人、班长主要对现场安全措施是否到位、是否办理了工作票、工作负责人责任是否到位，是否违章作业进行监督把关。

2、部门安全员重点检查是否办理了工作票、工作负责人是否在现场、安全措施是否落实到位、是否有危险点分析和预控方案、作业人员是否根据作业内容配备和正确使用劳动防护用品和各类安全工器具，班长是否履行了监督责任等，及时发现并指出作业现场存在的问题，监督落实整改，发现违章行为，按照有关规定落实考核，并建立安全监督检查台帐，做好记录。

3、部门领导对工作负责人、班长、部门安全员的履职情况进行监督管理，对现场的安全作业情况和作业技术方案进行检查指导。

4、安监部安全专工按照责任划分，对相关部门工作负责人、班长、车间安全员和部门领导的履职情况实施监督，纠正现场违章，落实考核，做好安全监督检查记录。

第三章 罚  则

第九条 现场风险预控到位监督的内部考核

（一）现场管理、监督、领导责任落实不到位，出现违章现象对相关责任人考核。

（二）部门在现场发现违章，按照内部管理、监督责任落实考核，直至责任班组和责任人。

（三）安监部在现场发现违章，按照部门责任、责任人的连带关系落实考核。

（四）厂领导现场发现违章，按照部门责任、管理责任、责任人逐级落实考核。

第十条 作业现场发生生产人身伤亡事故的责任追究

（一）本厂员工发生生产人身伤亡事故的责任追究

按照“谁带班，谁负责”、“谁监护，谁负责”、“谁监督，谁负责”、“谁管理，谁负责”的原则进行责任追究。触犯法律的，追究法律责任。

1、发生生产人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）由于检修、消缺工作导致的人身死亡事故。因死者本人违章导致死亡的，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；非死者本人原因导致死亡的，对事故直接责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予行政记大过处分；对事故责任单位的安全员给予行政记过处分；对事故责任单位的专责工程师给予行政记过处分；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司安监处责任专工给予行政记过处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对事故责任单位公司经理、书记和分管副经理给予行政撤职处分。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修技改施工方案不完善导致的人身死亡事故，对设备部责任点检员给予开除厂籍留厂查看二年处分；对设备部责任正、副点检长给予行政撤职处分；对设备部安全专工给予行政记过处分；对设备部部长、书记和主管副部长给予行政撤职处分。

（3）由于运行误操作导致的人身死亡事故，对主要责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政撤职处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记大过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政记过处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政撤职处分。

（4） 由于违反工作许可规定而导致的人身死亡事故，对工作许可人给予开除厂籍留厂查看二年处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政撤职处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记大过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政记过处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政撤职处分。

（5）发生前款人身死亡事故，对安监部责任专工给予行政记过处分；对安监部部长和主管副部长给予行政撤职处分。

2、发生生产人身重伤事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）由于检修、消缺工作导致的人身重伤事故，对事故直接责任者给予行政记大过处分；对现场工作负责人给予行政记过处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予行政记过处分；对事故责任单位的安全员给予行政警告处分；对事故责任单位的专责工程师给予行政警告处分；对事故责任单位（车间）的主任和副主任给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司安监处专工给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司书记给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政记过直至降级处分。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修、技改施工方案不完善导致的人身重伤事故，对设备部责任点检员给予行政记大过处分；对设备部责任正、副点检长给予行政记过处分；对设备部安全专工给予行政警告处分；对设备部部长、书记和主管副部长给予行政记过直至降级处分。

（3）由于运行误操作导致的人身重伤事故，对主要责任者给予行政记大过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政记过处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政降级处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政警告处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政记过直至降级处分。

（4）由于违反工作许可规定而导致人身重伤事故，对工作许可人给予行政记大过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政记过处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政降级处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政警告处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政记过直至降级处分。

（5）发生前款人身重伤事故，对安监部责任专工给予行政警告处分；对安监部部长和主管副部长给予行政记过处分。

3、发生生产人身轻伤事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行：

（1）由于检修、消缺工作导致的人身轻伤事故，对事故直接责任者给予行政记过处分；对现场工作负责人给予行政警告处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予内部下岗三个月处理；对事故责任单位的专责工程师给予内部下岗二个月处理；对事故责任单位的安全员给予内部下岗一个月处理；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司安监处专工给予内部下岗一个月处理；对事故责任单位所属公司安监处处长通报批评；对事故责任单位所属公司经理（副经理）给予通报批评。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修、技改施工方案不完善导致的人身轻伤事故，对设备部责任点检员给予行政警告处分；对设备部责任正、副点检长给予行政内部下岗一个月处理；对设备部安全专工给予内部下岗一个月处理；对设备部部长、书记给予通报批评。

（3）由于运行误操作导致的人身轻伤事故，对主要责任者给予行政记过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政警告处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政警告处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予内部下岗一个月处理；对发电部部长、书记给予通报批评。

（4）由于违反工作许可规定而导致的人身轻伤事故，对工作许可人给予行政记过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政警告处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政警告处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予内部下岗一个月处理；对发电部部长、书记给予通报批评。

（5）发生前款人身轻伤事故，对安监部责任专工给予内部下岗一个月处理；对安监部部长给予通报批评。

（二）本厂员工出外承揽工程发生人身伤亡事故的责任追究

按照“谁承包，谁负责”、“谁带队，谁负责”、“谁管理，谁负责”的原则进行责任追究。

1、发生己方责任人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分。因死者本人违章导致死亡的，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；非死者本人原因导致死亡的，对事故直接责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；对事故责任单位的班组带班人给予行政记大过处分；对承揽项目的安全员给予行政记过处分；对相应专业的专责工给予行政记过处分；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司工程处处长给予行政撤职处分；对承揽项目的安全负责人给予行政记过处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司经理、书记和主管副经理给予行政撤职处分。

2、发生己方责任人身重伤事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分。对事故直接责任者给予行政记大过处分；对现场工作负责人给予行政记过处分；对事故责任单位的班组带班人给予行政警告处分；对承揽项目的安全员给予行政警告处分；对事故责任单位（车间）的主任（副主任）给予行政降级处分；对相应专业的专责工给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司工程处处长给予行政降级处分；对承揽项目的安全负责人给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政降级处分。

（三）承包单位施工人员发生人身伤亡事故的责任追究

按照“谁发包，谁负责”、“谁准入，谁负责”、“谁监护，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则建立责任连带机制，进行责任追究。

1、发生生产人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）厂发包的项目。对项目责任单位监护人（使用人）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对项目责任单位安全员给予行政记过处分；对项目责任单位主任（经理）给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司安监处专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对项目责任单位所属公司经理给予行政降级处分；对发包部门责任人给予行政记过直至开除厂籍留厂查看一年处分；对发包部门负责人给予行政降级直至行政撤职处分；对厂安监部责任专工给予行政记过处分；对厂安监部部长和主管副部长给予行政降级处分；

（2）检修（实业）公司发包的项目。对项目责任单位监护人（使用人）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对项目责任单位安全员给予行政记过处分；对项目责任单位主任（经理）给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司工程处责任专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司工程处处长给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司安监处责任专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政撤职处分；对厂安监部责任专工给予行政警告处分；对厂安监部部长和主管副部长给予行政降级处分。

2、发生生产人身重伤、轻伤事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人的处分

第四章  附  则

第十一条 本规定适用于项目部各部门。

第十五条 本规定自下发之日起执行。

第15篇 安全风险管理要进班组到现场

班组是安全风险管理的第一道防线，现场是安全生产的前沿阵地。一个班组能否把各项规章制度、技术标准、作业规程等安全关卡控制措施落实到实际工作中，关键要看班组长、班组职工对安全的认识到不到位，安全意识强不强。

要坚持开展安全风险教育，增强班组职工的安全意识。要坚持落实班组学习制度，通过安全理论学习和业务知识学习，让职工明确当前的安全形势和任务，掌握新技术，提高安全风险认知能力。要发挥班组核心作用，坚持落实 “班前会”制度，让班组长安全意识以防为主思想要领先一步，自觉落实安全关卡控制措施前移，引领职工群众养成遵章守纪、按规范标准作业的良好习惯。要加强日常安全宣传教育，通过事故举一反三、班前会、隐患排查等形式，让安全风险意识根植于班组职工的思想深处，激发班组职工自觉落实安全风险关卡控制措施的自觉性和主动性。

班组是各项安全风险关卡控制措施最直接的落实者，对现场安全风险源和安全风险点的认知也最为深刻。因此，只有班组主动参与安全风险管理，积极研判安全风险源和安全风险点，制定相应的对策，才能真正体现安全风险管理的内在价值。

要严格落实班前预测制度。班前预测是识别和研判现场作业安全风险的重要一环，班前预测要针对作业人员、作业地点、作业项目和使用机具等实际情况逐项查找安全风险因子，制定整改措施，细化到岗位，落实到个人。要坚持岗位自控、提醒互控和检查他控机制，在作业中用制度自我约束、靠规章提醒他人，形成过程控制闭环管理，使每个作业环节都处于可控状态。认真总结经验教训是规避安全风险最直接最有效的方法，班后对照规章制度启发职工进行自我检查，形成职工互评、班组讲评、领导点评的安全风险管理评价机制。

安全风险管理措施最终都要体现到作业现场。事实上，人的行为失范是导致事故发生的主要诱因，如降低技术标准、简化作业程序等不规范行为都有可能给安全生产埋下隐患。因此，加强现场安全管理和强化作业控制显得尤为重要。

要强化作业过程控制，做到防护设置到位、人员分工安全措施交代明确、机具状态良好、材料准备充足、工序衔接顺畅、质量检查严格，确保安全、优质、高效地完成生产任务。要强化现场监督检查，班组长、当班基层领导、安全管理人员要加强作业过程监督和安全措施指导，在重点地段和关键处所作业时要亲自监控、亲自把关、亲自盯控，实现生产现场无缝隙管理。要强化岗位履职考核，充分发挥班组长的模范带头作用。班组长既要坚持原则，用制度管人、用真心待人，取得班组职工的信任和支持;也要敢于同“三违行为“做斗争，让能吃苦、肯实干的职工得实惠;更要善于沟通，做好思想疏导工作，凝聚班组合力，营造出责任风险同担、安全生产共保的良好氛围，为兴中集团安全发展打下坚实基础。

第16篇 城市轨道交通建设安全风险管理体系

1.注重风险评估，强化源头预防预控

天津市轨道交通工程建设工期紧，任务重，目前在建的2，3号线即将开通运营，5，6号线正在加紧建设，计划在“十二五”期间开通运营。复杂的施工环境，特殊的地质条件多变，存在非常大的安全风险。如何在工程建设中，预判、预控安全风险，做好行为管理、施工管理、风险管理、应急处理，是天津市轨道交通工程建设实现安全生产的关键。

因此，实施安全风险评估预控制度，通过事前对安全风险的有效辨识、风险评估、分级预控、专家把关等措施，消减安全风险，同时对不可避免的安全风险实施强化管理措施，制定专项应急预案，确保安全风险处于受控状态。

（1）实施安全风险分级评估体系

进行风险分级，要求各建设、施工、设计单位建立安全风险评估体系，在轨道交通工程规划、设计、施工等各个阶段，开展多层次的风险评估。

（2）积极化解风险，减少施工困难

对于识别出来的安全风险，采取针对性措施，预先有效防范、降低甚至消除安全风险。

（3）突出重点，强化政府监督

对无法规避的重大危险源，采取强化监管措施，预防预控安全风险。

2.注重过程控制，强化各项安全措施

在轨道交通工程施工阶段，按照关口前移、重心下移的管理思路，通过精细化、信息化、程序化的管理手段，强化动态管理，强化过程控制，监督措施和行为规范的有效执行,将风险防范落实与绩效考核及奖惩制度挂钩,保障轨道交通工程建设稳定、安全的生产形势。

（1）实施第三方监测

所有轨道交通工程深基坑、盾构隧道工程在施工单位监测的基础上，必须由建设单位再委托第三方监测单位对工程本身和周边房屋、道路、管线进行监测，复核施工单位监测数据，防止瞒报、修改数据等行为，对达到设定的预警值、控制值时，及早采取针对性的措施进行处置。

（2）实施关键节点施工前条件验收

在安全风险较大的深基坑工程开挖，盾构进出洞施工，联络通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、桥梁或既有地铁线路等关键节点施工前，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行施工前条件验收，政府部门进行重点监管。

（3）动态管理安全隐患

通过现场专职安全员现场排查，项目部检查，施工单位季度检查，建设、监理单位巡查，主管部门督查等方式，实现对安全隐患多层次、滚动式的排查整治；对发现的安全隐患建档登记，跟踪消除，实施发现一处，登记一处，整改一处，复查一处的动态管理，不留漏洞，不留死角。

（4）推行信息化监控措施

针对轨道交通工程施工难度大，地质条件复杂多变等特点，为提高信息化施工水平，建立了轨道交通工程安全风险管理平台系统及站点区间施工视频监控系统。对于及时发现险情，及时上报，及时处置，控制险情的进一步发展起到积极作用。

（5）严把地质超前预控关

复杂的地质条件一直是轨道交通工程建设的安全管控难点，政府主管部门明确要求对复杂地质条件必须采取地面补充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地质、工程地质情况；各参建单位也非常重视地质勘查和不良地质条件管控工作，强化施工补勘和地质超前预报，努力将风险降到最低。

（6）提高从业人员安全素质

各建设单位积极行动，开展各具特色的培训教育工作。

（7）强化管理人员配备，提高安全管理能力

各轨道交通工程建设单位根据合同的约定对施工、监理人员到位、履行情况进行检查和考核，对不到位或未履职的，按合同违约条款进行处理。

（8）强化设计、施工、管理一体化，提高安全防范能力，在施工图设计、交底、专业综合、现场施工等环节形成交叉、互动、互补、优化行为机制，建立综合安全防范机制，解决设计、施工和管理脱节的问题，增强设计、施工与管理的统筹和协调。

（9）合理划分标段招标，严格市场准入

在工期紧，任务重情况下，通过合理划分标段，实施大标段乃至整条线路招标，实现轨道交通建设管理的集约化和扁平化，对保障工程建设的安全生产起到积极的促进作用。首先，合理划分标段招标减少了招标次数，同时减少项目接口，为保障施工顺利进行减少障碍；其次，通过精细化投标人条件设置，提高市场的准入门槛，有利于选择优秀企业，有利于建筑市场的规范有序竞争；再次，合理加大标段使施工企业重视项目，主动增加技术力量和设备投入，在轨道交通建设管理资源、技术资源十分紧张的情况下，有助于引入优秀人才强化工程质量安全管理，提高管理水平。

3.注重应急管理，强化险情处置工作

轨道交通建设所面临的地表建（构）筑物环境、地下管线环境、工程地质和水文地质环境的复杂性、多样性和不确定性，加大了施工难度和安全风险，事故和险情还难免发生。为最大程度地控制险情发展，减少损失，保障公众的生命财产安全，政府部门、各轨道交通工程参建单位积极强化应急管理工作：

（1）实施“三级”应急管理体系

在施工单位、建设单位、政府部门三个层级，分别制定应急预案，组建应急抢险队伍，配置应急抢险设备和物资，健全应急管理机构，形成分级响应，齐抓共管的应急管理格局。施工单位是工地应急抢险的中坚力量，各建设单位对每条线路的应急抢险实施统筹、调度，政府部门对全市的应急抢险工作进行指挥、协调，确保及时、高效处置地铁工程建设中出现的事故或险情。

（2）实现应急物资的集中统筹管理

在施工单位正常配备应急抢险物资的基础上，综合考虑工点位置、可能发生的险情类型、应急需求等因素，将工程量较大，装备力量较强，应急支援覆盖面较广的标段作为应急物资储备基地，实现全市轨道交通应急抢险物资集中统筹管理，一旦某工点发生险情，可以及时、就近提供支援，确保大型应急设备和应急物资供应的可靠性。

（3）开展应急抢险演练

检验应急抢险队伍水平，锻练队伍，积累经验，强化应急管理工作。

（4）推行应急队伍的激励机制与动态管理机制

为提高企业参与应急抢险的主动性和积极性，对应急抢险队伍实行了合理激励与动态管理机制，给予应急抢险队伍参加建设工程招投标优惠等政策，并定期考核企业的技术管理、机械设备配置、应急物资储备和劳务工储备水平，凡是队伍建设水平达不到要求或抢险任务执行不力的，坚决清出，并重新补充新生力量，确保应急抢险队伍训练有素，准备充分，本领过硬。

4.注重各方主体作用，强化安全责任落实

（1）建立安全责任体系

与各轨道交通工程建设单位签订轨道交通工程建设安全管理目标责任书，明确安全生产管理的要求，通过责任书的形式，强化建设单位安全生产责任落实；各建设单位也分别与承建单位签订安全生产责任书，落实安全管理责任；各承建单位在企业内部健全安全责任体系，形成环环相扣的安全管理责任链条，齐心协力，抓好安全生产工作。

（2）建立安全生产考核机制

  政府部门每年对各建设单位安全管理控制目标完成情况和轨道交通工程建设安全管理目标责任书落实情况进行考核，每季度对各条线路安全管理状况进行检查、考评，并组织会议进行通报；各建设单位每季度对施工、监理单位进行检查、考核和评比工作，对安全管理工作成绩显著的单位及个人给予表彰；对安全管理工作不达标的单位及个人，给予通报批评。

（3）实施安全生产奖惩机制

  各轨道交通工程建设单位根据安全生产考核结果及有关安全管理规章制度，每季度对各施工、监理单位进行评比排序，对安全管理优秀，总排序在前5名的单位和个人进行奖励，对管理不善，总排序在后5名的单位和个人进行处罚；尤其对发生事故或险情责任单位按照合同违约条款进行处理。

5.注重监督指导，强化执法力度

（1）强化轨道交通工程制度建设

  轨道交通工程建设初期，接连发生了基坑失稳、地面塌陷等险情，虽及时抢险避免了事态扩大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱环节，安全生产形势非常严峻。针对暴露出的问题，为强化安全管理质量，陆续制定了 《天津地铁建设工程风险因素责任制》，《天津地铁建设工程重要部位和环节施工前条件验收管理办法》，《天津地铁建设工程深基坑及主体结构施工强制要求》，《天津地铁建设工程盾构法隧道施工强制要求》《天津地铁建设工程冷冻法联络通道施工强制要求》，构建了轨道交通工程质量安全管理的制度体系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故险情多发的局面。

（2）实施分级管理制度

  根据深基坑、盾构隧道工程的地质条件、周边环境以及基坑支护情况，将工程分为一级、二级、三级三个安全等级，每周召开例会，对每个深基坑、盾构隧道工程的安全状况进行分析，并根据分析结果对基坑等级进行评定，实施差异化动态管理，对安全风险大的c级工程一周一检，重点监控高危工程，防范事故发生。

（3）落实安全预警制度

针对暴雨等特殊气象条件，五一、十一等特殊时段，发布安全生产预警，根据隐患排查统计分析数据，对易发生的隐患、险情发布安全生产预警，要求企业落实预防预控措施；针对个别企业安全生产形势严峻，安全事故 或险情连续发生等情况，采取约谈企业负责人等形式，向该企业发布安全生产预警，要求其分析原因，采取措施，强化安全管理，提高安全管理水平；同时通过巡视单位以手机短信的方式每天发送地铁施工安全简报，发生险情时即时预警，知会相关人员作出快速反应。

（4）强化安全执法力度

参与轨道交通工程建设的队伍多，管理水平参差不齐，现场安全水平各不相同，对此，一方面进行差异化管理，对能力弱、管理差、险情高、隐患多的企业进行重点监管；另一方面强化监督执法，实施铁腕整治，采取红黄色警示措施对违规企业和个人进行惩处，对受到红色警示的单位和个人，暂停其参加投标和承接业务资格。

轨道交通工程建设安全生产的核心是各参建企业，我们一直注重明晰政府和企业安全管理的角色和定位，政府部门发挥监督指导作用，各参建企业发挥安全主体作用，各负其责，齐抓共管，形成政府和企业互动式的管理机制，充分调动各方的主观能动性，取得积极地成效，实现轨道交通工程建设安全基本受控，未发生重大质量安全事故。