探索安全风险抵押管理方法【16篇】

第1篇 探索安全风险抵押管理方法

建筑安全管理的一个主要方面，就是对生产过程中人的不安全因素进行管理。生产由人进行控制的，人的行为规范与否，对实现安全生产起决定作用，因此，做好对人的安全管理是预防事故发生的重要手段。

山西潞安工程有限公司经过多年的安全管理实践，探索出了一种行之有效的安全管理手段，就是安全风险抵押管理。近年来，公司通过实行安全风险抵押管理，强化了员工的安全意识，提高了员工安全技能，现简要介绍如下：

一、安全风险抵押管理的内容

安全风险抵押管理，就是企业每年按照员工的工种岗位、各级领导的安全责任大小，收交安全抵押本金；然后，根据企业制订的年度安全生产目标，编制季度安全工作计划，下达季度安全工作任务，安全管理机构定期对企业各级安全管理人员进行安全工作考核，根据考核情况进行奖励或处罚。安全指标的完成情况是决定性条件，安全工作任务的完成率是奖罚的依据；年度考核无事故，对员工抵押本金进行返本付息。这种安全管理工作与经济挂钩的安全管理方法，就是安全风险抵押管理的内容。

二、安全风险抵押管理的动作

首先是企业制订安全抵押标准，然后按照企业安全工作标准及考核办法，将安全工作与经济挂钩进行考核。安全抵押考核包括安全目标考核和安全日常管理工作考核，依据考核情况，进行奖励或处罚。

1、安全抵押标准的确定

公司按照《安全生产责任制》的规定，结合各自安全责任的大小，分9种安全抵押等级；一是总经理；二是分管安全副总经理；二是分管安全副总经理；三是其他副总经理；四是副总工程师及项目部经理；五是各部室科长及项目部副经理；七是项目工程栋号长及安全员；八是各级管理人员；九是现场操作人员。抵押金额从1000元到100元，共分9个台阶。

2、制订企业安全工作标准及考核办法

安全工作贯穿于企业生产的全过程，涉及到方方面面的工作，涉及到全体工作人员。因此，安全工作必须实行全员、全方位、全过程的安全系统法管理。安全工作标准的内容也必须覆盖企业的全部工作。公司结合本单位特点，把安全管理按各部门的职能划分为五个安全管理体系，分别是：安全生产指挥、监察体系；安全技术、教育体系；后勤保障体系。各体系都制订了自己的安全工作标准：①安全生产指挥、监察体系，主要负责对劳动安全防范措施，在人力、物力、财力上优先保证生产需要。并对执行情况进行监督检查。②安全技术教育体系，主要负责对劳动对象进行施工管理、安全技术措施计划管理。对劳动者进行技术培训，不断提高劳动者的安全管理水平和操作技术水平，增强自我防护能力。③安全思想政治宣传体系，主要负责对劳动者进行思想政治教育，以提高生产管理人员的安全责任感、自觉性，增强群众安全意识。④工会群保体系，主要负责贯彻执行党的劳动保护方针、政策，对劳动者的合法权益。⑤后勤保障体系，主要负责医疗及抢救、食品卫生方面的安全工作，做好对劳动者个体的安全保障。根据各体系的职责范围，公司定出了详细条款，制订了考核办法。每个体系均实行百分制考核。

3、安全工作的考核办法

安全工作的考核分安全目标考核和日常安全管理工作考核。安全目标的考核，通过公司与项目部签订的安全生产责任书进行，责任书中详细规定了达到目标的奖励和处罚金额。公司对实现全年无轻伤事故的项目部，奖20000元至40000元，由各项目部自行分配；横向考核无事故的机关部室，奖5000元至10000元，由各部室自行分配。发生一起轻伤事故的项目部，罚项目部20000元，并由项目部对有关栋号、班组、个人进行处罚。处罚的款项上交公司安全基金账户。发生重伤、死亡事故的项目部，除对项目部罚30000至50000元外，还要根据事故责任给予行政警告、记过或降职处分，并对有关横向部室给予连带处罚。性质严重的，上交司法机关追究刑事责任。

安全日常管理工作的考核，是根据季度安全工作计划内容进行的。例如对安全生产指挥、监察体系二○○一年一季度安全工作的考核如表1：

4、安全抵押奖励办法是：安全风险抵押奖励实行季度滚动的办法，每季度发放一次。第一季度因是施工淡季，不作奖励。第二季度实现无轻伤事故的单位，按抵押本金的50%发放资金。第三季度本金的50%发放资金。第三季度实现无轻伤事故的单位，按抵押酬金的50%发放资金。第三季度实现无轻伤事故的，在二季度奖励标准的基础上加奖50%，以此类推。全年实现无轻伤事故的单位，在四个季度累计奖励的基础上再加奖50%。在安全抵押奖励标准的基础上，乘以季度安全工作考核分散，再乘以本人的抵押本金，就是每个人的安全风险抵押奖金。

安全风险抵押处罚方法是：发生轻伤事故单位，取消当季奖励，停止滚动，从下季度起重新进行台阶滚动。发生一次轻伤事故的项目部，对项目部第一责任人、主管安全副经理、扣季度抵押奖励的50%，对安全员、直接责任人扣季度抵押奖励的100%。连续发生事故的项目部，按照滚动奖励的相应数额，依据事故责任扣抵押本金。发生重伤、死亡事故时，并将扣除全部抵押本金。

三、实行安全风险抵押管理的效果

安全风险抵押管理法的应用，杜绝了员工的违反安全规程，操作失误，疲劳过度，现场检查和指导不当的行为，健全了安全操作规程；安全防范措施得到了科学的分析研究。这种方法的应用，有效地控制了人的不安全行为，使企业对人的管理逐步走向科学化轨道，从而提高了职工队伍的素质，促进了劳动生产率的提高。

公司采用安全风险抵押管理法，强化了安全技术管理，改善了劳动条件，调动了职工的劳动积极性，创造了较好的经济效益。安全风险抵押管理法的应用，保持了公司多年轻伤以上事故为零的好的安全状况，塑造了企业良好的社会形象，取得了较好的社会效益。

第2篇 电力基建安全管理探索

劳动力是影响电力基建安全管理的主要因素之一，而业主单位电力基建安全管理人员又是基建管理工作的全过程直接参与者，他们肩负着控制、监督、检查基建安全生产的重大责任。这就对基建安全管理人员的各方面素质提出了严格的要求，但是实际工作中我们基建安全管理人员却面临个人能力限制和人员定额不足等方面的问题和难处！结合自己工作经历和了解的相关信息论述如下：

一、 业主单位基建安全管理人员现状

（一） 人员定额不足

省公司对110kv及以下工程项目基本上都是由各电业局代行业主职能，但是诸多电业局并没有设立专职基建安全管理人员，而是由工程主管部门的工程管理专责或安全监察部门人员兼任，这就造成基建安全管理所投入的时间和精力大打折扣。我们的工程管理人员是工程项目全过程管理者与参与者，面临烦琐的管理和协调工作，而安全监察部门人员其工作重点往往是放在全局（单位）的生产运行、维护及检修工作上，对电力建设项目他们往往是把主要管理责任交给工程管理部门或施工承包企业，所以现在的基建安全管理人员在基建 安全管理工作上是不可能投入足够的精力和时间的，于是就极有可能出现管理不到位、现场监督不到位等情况，给基建工作造成管理真空。那也就不满足现在“安全第一”的要求。例如在我局就没有设立专职基建安全管理人员，工程管理人员从工程前期招标到验收移交都要全过程参与，而现在的工程项目一开工就是多个同时开工，在建设过程中，他又要负责控制资金、进度、质量以及协调各方面关系，这些工作内容复杂、面广、烦琐，为保证工程的顺利进行，他必须花上大量时间和精力来处理这些问题，那他又怎么能保证安全管理的时间表和精力投入呢？

（二） 理论与施工技术有待提高

1、基建安全管理理论知识欠缺

现在的基建安全管理人员或工程管理人员基本上没有过经过正规全面的安全工程理论知识培训和学习，我们的基建安全管理人员或工程管理人员大都是“半路出家”，有线路专业的、有变电专业的、有土建专业的、有运行单位的等等，各专业工种都有，由于我们系统现在对专业划分比较细，一个专业对另一个专业就比较陌生，而基建安全管理人员或工程管理人员不可能按专业配备，俗话说“隔行如隔山”，对于技术、人才、劳动密集型的电力企业，隔专业也如隔座山呀！在我们企业既从事过线路又从事过变电的人应该不多，那怎么能够在工程实施中发现施安全措施是否正确？又怎么能够指导监督施工企业安全生产？又怎么能够保证项目安全生产？试想一下，如果一个线路专业出身的工程管理人员到变电工程施工现场检查安全，他能说什么，能指导工作什么，我想他只能说说安全帽、安全带或文明施工等表面现象和大量的口水话，他根本不太可能发现施工各种安全措施方面存在的问题，也不能从根本上督促施工企业解决施工中存在的各种危险因素，因为他根本不熟悉变电专业知识呀。所以在现实的基建安全管理过程中，理论知识已成了基建安全管理人员或工程管理人员的绊脚石。

2、实践经验欠缺

对于技术性极强的电力企业，我们对职工及管理人员的技术水平要求特别高，而且还在不断提高技术水平面要求，但是从省公司这次组织的“基建安全管理培训班”中人员年龄结构来看，年青人占了50%以上，他们虽然学历层次相对较高，但是由于参工时间短，工程施工实践经验积累少，甚至还有没有工程施工经历的同志担任这些岗位，使得他们的技术水平不高（当然，我不是说他们不行，在力求干部年轻化的今天，年青人是社会主义建设的主力军，但是作为必须以实践经验为基础的工程施工技术，是需要大量的工程实践来积累的）。我听过这样一个真实的故事（别人说是笑话，但我认为不是笑话，是教训）：有一个电业局的线路技术员张某有7年工龄，一天和班上参加线路施工，当他正在进行登杆作业时，旁边一个临时工就说了一句“你的登杆技术好差嘛”！张某听了行不服气，就说“好坏我还是个技术员嘛，你一个临时工怎么会这么说我呢，你的技术好得很唰？那临时工二话不说，走过去就开始登杆作业，张某在一边看，等张某看了这个临时工的操作后，他没话可说了，因为那个临时工登杆技术确实比自己好，他还能说什么。这个笑话说明什么，说明施工技术是需要积累的，是需要实践来支撑的。试想这样的管理人员怎样管理下面工人，那如果是这样的基建安全管理人员或工程管理人员，他们该如何去管理施工企业？他们又如何去指正施工过程中的危险因素和危险点？如何管理技术方面的安全？所以说实践经验成了基建安全管理人员或工程管理人员在实施工程安全管理中的“拦路虎”。

第3篇 电力行业手指口述安全管理确认法的探索与实践

1   概述

“手指口述”安全管理确认法，是国际上先进的安全管理方法。通过推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能够促使员工深思牢记安全操作过程及作业要领，是规范员工安全生产行为，落实安全技术措施的现场确认，确保安全生产的有效管理模式。

山东华聚能源股份有限公司作为煤泥、煤矸石综合利用发供电企业，成立于2002年5月。下辖六座总装容量144mw的热电厂，以及44条110kv、35kv、6kv高压线路、3座35kv变电所、1座6kv开关站，担负兖州矿区供电、供热任务，拥有输电线路维护、热工仪表检测、电气试验、汽轮发电机组大修等装备设施和专业队伍，年发电10亿度、供热97万蒸吨。自2006年开始研究并探索“手指口述”安全管理确认法在发供电行业中的创新性应用，取得良好效果。

2   “手指口述”安全管理确认法的起源

“手指口述”安全管理确认法源自于日本的“零事故战役”。日本在经济高速发展的同时，工作现场的死亡人数也曾逐年增加。20世纪60年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，导致458名矿工死亡；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致237名矿工死亡。为了有效遏制这种局面，日本自1973年起开始推行“零事故战役”——旨在解决工作现场职业健康和安全问题，确保工人身心健康，实现工作现场“零事故”和“零职业病”的战役，其实施方法就是“手指口述”法，通过30余年的努力，全国百万人工伤事故率降到2005年的7。

“零事故战役”由3个基本单元构成：其一是基本目标，就是“尊重人的生命”，即作为每个个体，无高低贵贱之分，其生命都是无可替代的，都不应在工作中受到伤害；其二是“零事故战役”实施的方法，主要包括“危害辨识、预防和培训”及“手指口述”法（它是一种手指目标物并出声确认的方法），参加人员包括企业的工人、管理人员等各阶层，通过对工作场所风险的预先识别和确定控制措施，达到健康和安全的预期；其三为执行环节，通过全员参与，建立积极、主动、和谐的工作环境；通过危害辨识、预防和培训等方法的日常应用，使安全预防意识深入人心，在具体工作中实施并成为人们的行为习惯，最终使企业达到安全、质量和产量完美而和谐的统一。

3   国内“手指口述”安全管理确认法的应用情况

“十五”期间，我国颁布实施《安全生产法》和一系列法律法规，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革调整国家安全生产监管体制，确立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局；出台一系列经济政策，加大安全投入；对人民群众普遍关注、事故多发的行业和领域开展安全专项整治，依法严惩违法违规行为，安全生产状况总体稳定、趋于好转。“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”两个综合反映安全生产状况的规划指标首度出现在‘十一五’《规划纲要》中，国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个综合指标和“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”两个专项指标纳入国家统计指标体系。 这些标志着从“安全生产”到“安全发展”这一理念的变化，“安全发展”概念首度出现在党的十六届五中全会重要文件里。

尽管如此，我国安全生产形势依然严峻。国家安全监管总局的统计表明：2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤矿58起，发生了百人以上的矿难4起。

作为高危行业之一的中国煤炭生产企业，近年来重大事故频发，事故发生的原因大多数是人的不安全行为和安全管理混乱造成的。随着国家和地方在安全生产法律法规的不断健全，安全生产监管执法的加强，以及事故责任追究力度的加大。目前国内一些大中型国有煤炭生产企业自动自发地从生产矿井开始推行“手指口述”安全管理确认法，并在国有煤炭生产企业呈现逐渐推广和从矿井延伸到地面生产经营单位的发展趋势。

煤炭行业以外的其他行业未见相关文献报道。

4   电力行业开展“手指口述”安全管理确认法的必要性

中国目前的安全管理情况和上世纪六七十年代的日本很相似，只要很好地借鉴世界先进的安全管理经验，中国目前的安全管理状况将在短时期内取得明显成效。

按照现代安全管理理论，所有事故的直接原因都可以归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。

享有“全球最安全公司之一”美誉的美国杜邦公司是当今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其业务遍布全球70多个国家和地区，设有200多家子公司、联合公司，雇员约有20万人，产品超过2000种，年销售总额超过270亿美元。该公司保存着自1911年以来的所有安全操作记录，通过对可记录的损工事件的原因分析和统计得出：96%以上的事故是由人为因素造成的, 如不用劳保用品、不当反映、所处位置危险、使用不当工具、工作场所杂乱无章等。这些原因均是人的行为，不是技术因素。

电力行业发生的事故绝大多数也是因为人的误操作和现场安全措施未落实造成的。既然如此，规范人的安全行为和现场安全措施的落实确认工作至关重要。电力行业开展“手指口述”安全管理确认法有无必要值得我们探讨和研究。

电力行业电气操作一直严格执行“唱票监护复诵”制度，单人操作也要高声唱票复诵。操作过程中按照操作票填写的顺序逐项操作，每一步操作前先进行确认、操作后再检查确认无误做一个“√”记号，全部操作完毕后进行复查。而且电业安全规程明确监护操作时，操作人在操作过程中不得有任何未经监护人同意的操作行为。

实际上，“手指口述”安全管理确认与电力行业电气操作一贯倡导的“唱票监护复诵”制度一脉相承。如何将“手指口述”安全管理确认法用于电力行业的日常安全管理工作值得我们探索。

5   电力行业实施“手指口述”安全管理确认法的探索

山东华聚能源股份有限公司根据“实事求是、科学管理、力戒形式、确保实效”的原则，力求“简化、简洁、准确”。按照“先易后难、先重点后次要”的顺序，采用“先试点运行，再总结、完善、推行”的方法，对岗位、设备、设施、工艺程序及作业现场等逐步实行安全确认管理。结合电力行业“两票三制”管理制度，华聚能源在全公司范围内下列安全生产工作中推行“手指口述”安全确认法：岗位工作交接班、巡回检查、倒运系统操作、系统设备的正常起停机操作、操作作业和施工作业的安全措施卡、安全评估卡实施“手指口述”安全确认。具体做法如下：

5.1   加强组织，强化领导

华聚能源成立以总经理、党委书记为组长，分管安全生产的副总经理、总工程师为副组长、总部机关各部门负责人为成员的领导小组，全面负责推行“手指口述”安全确认法的组织、协调、检查、指导等工作，由公司安监部门牵头组织生产、技术、企管、党群部门具体负责推行工作。公司领导及各部门按照安全包保督察分工，对安全生产包保的下属生产经营单位进行督导。下属生产经营单位也成立相应的领导小组，结合各自的安全生产实际工作，具体负责实施“手指口述”安全管理确认法。

5.2   广泛宣传，全面发动

公司各级党群部门，利用各类宣传手段，大力宣传推广“手指口述”安全管理确认法的重要意义和典型经验，营造浓厚的推进氛围。既要积极推行，又要保证现场安全生产，做到“两不误、两促进”。使“手指口述”安全管理确认法尽快融入到公司日常安全生产工作中，实现安全基础管理工作的不断创新发展。

5.3   选点试行，总结经验

华聚能源公司选择下属东滩电厂、输配电分公司的变电所为试点，先行一步推行“手指口述”安全管理确认法，结合电厂、变电所的实际情况，制订实施意见，明确推行范围、执行标准。电厂实施过程中，在发电车间电气专业运行岗位首先试行，总结完善后推行到各生产检修岗位。东滩电厂、输配电分公司结合本单位实际，组织技术人员编制切实可行的“手指口述”安全管理确认的规范标准。并将规范标准的具体内容，纳入安全技术培训的内容，进行深入的学习和演练，做到口述准确、动作规范。同时在试行中发现问题，及时修订、补充、完善。

5.4   现场推进，全面推广

在东滩电厂、输配电分公司取得实际经验后，公司及时组织召开 “手指口述”安全管理确认现场推进会，组织现场观摩、播放示范录像、介绍典型经验、查找工作不足、改进提高水平。同时整理材料，形成汇编，发放各单位借鉴参考，在全公司生产作业场所及生产作业岗位全面推行“手指口述”安全管理确认法。

6   结语

如何结合电力行业安全生产实际，探索开展“手指口述”安全管理确认法，山东华聚能源股份有限公司进行了有益的探索，通过半年多的前期调研和研究，经过半年多的运行实践表明：电力行业实施“手指口述”安全管理确认法，在电力生产作业前和作业过程中，对设备、设施、工艺程序及岗位、作业环境等逐步实行安全确认管理，对于规范人的安全行为，防止作业性违章、指挥性违章、管理性违章，现场落实安全技术措施，杜绝安全生产工作的“三惯”，更好地促进电力安全生产、强化安全基础工作、深化安全生产精细化管理、防范事故将有积极的推动作用和示范意义。

第4篇 高突老化矿井本质安全管理的实践与探索

平顶山煤业集团四矿于1958年建成投产，原设计生产能力60万吨/年，后经多次技术改造，矿井实际生产能力达到280万吨，是平煤集团主力矿井之一。投产至今，由单一水平生产变为多水平生产，由原来的低瓦斯矿井变为突出矿井，近年来，随着采深的延伸、开采强度的加大，安全生产管理难度日益显现。特别是客观上面临着“三高六难”（高瓦斯、高地压、高地温；通风难、运输难、提升难、供风难、供水难、行人难），严重制约着安全生产。面对这一现实，平煤集团四矿坚持“管理、装备、培训”并重，积极探索富有四矿特色的安全长效管理机制，逐步形成了以安全思想教育为先导、以机制创新为保证、以安全质量标准化建设为主线、以“一通三防”和防突为重点的安全管理模式，取得了明显成效，安全生产周期一直保持集团公司生产矿领先水平。特别是2004年以来，百万吨死亡率为零，荣获了河南省煤矿安全生产先进单位称号，被推荐为全国煤炭行业安全思想教育先进集体。具体做法是：

1、以人为本，夯实安全思想基础，构建和谐人文安全环境

大量的事故统计资料表明，85%的事故发生与人的不安全行为有关，人对于安全的主导作用，贯穿于安全的所有方面。只有人人遵章守纪，才能保证安全。只有人人按章作业，才能避免意外事故的发生。因此，在安全管理中，平煤集团四矿坚持把职工安全思想教育做为基础工作来抓，从职工的思想实际入手，扎实开展安全思想教育活动，努力实现安全思想人人达标。实际工作中，主要是结合学习型组织和企业文化建设的开展，努力打造安全文化和平安文化，做到了经常性教育常抓不懈、典型性教育警钟常鸣、针对性教育重点突出、主题性教育寓教于乐、情感性教育贴近生活。配套建立了矿对战线、战线对区队、区队对班组、班组对职工的四级安全思想教育包保责任制、安全谈话制度和井下单位职工身心调试网络。坚持开展经常性的“查找安全思想隐患、反三违、反事故”大讨论以及安全演讲、牌板展、知识竞赛等活动，达到了润物细无声的效果。同时建立了矿队两级安全教育“三台”（警示台、闪光台、曝光台），用正反两个方面的典型案例教育职工，用身边人、身边事警示职工。组织严重“三违”人员及往年工亡家属组成报告团，深入基层巡回演讲，对职工进行潜移默化的安全教育。认真吸取瓦斯爆炸等重大安全事故教训，深入开展“一通三防”和防突管理等专题系列教育活动，提高职工防治重大安全事故的思想意识。结合安全工作各个时期不同重点，每季度选定一个主题，组织开展内容鲜明的安全文艺演出和老职工“传经送宝”活动，利用小品、豫剧合唱、快板、三句半等职工喜闻乐见的形式进行教育。在井口设立了矿长、党委书记安全嘱语，引导职工珍惜生命，关注安全。通过安全思想教育的深入开展，职工的安全思想意识有了显著提高，“三违”现象显著减少，工伤事故率显著下降。

2、加大安全投入，夯实安全生产基础，构建和谐人、机、物环境

煤矿安全生产是由若干个生产系统组成的，只有保证生产系统的稳定性、可靠性，实现安全生产才能有把握。平煤集团四矿从当初年设计能力60万吨到2000年前的180万吨，再到目前的280万吨，产量上可以说上了两个大台阶。但随着产量的跨越式增长，客观上也给生产系统带来诸多困难，突出表现在井下供水能力不足、压风能力急待提高、通风系统急待优化、地面排矸系统和工业广场改造等工作急待加强。针对这些制约瓶颈问题，去年以来，累计投入6000多万元，进行了一系列井上下生产环节适应性改造，全面改造和优化通风、供水、供电、压风、提升、运输等生产系统，不断改善安全生产状况和职工的工作环境，为实现安全生产提供了基础保证。

3、健全机制，夯实安全管理基础，构建和谐安全管理体系

安全管理工作是一项系统工程，随着安全生产条件的变化，需要不断创新机制，强化管理。结合安全生产实际，平煤集团四矿形成了以“四抓四严一追究”为主线的安全管理体系。

一是抓超前，严把安全技术措施关。强化业务保安，认真落实隐患排查整改制度，对安全工作中的突出性重点问题、苗头性隐患问题、关键性技术问题、反复性难点问题，超前完善制定防范措施，并加大检查和监督力度，把安全隐患消灭在萌芽状态，实现安全工作的持续改进。

二是抓各级人员安全责任制的落实，严把安全奖惩考核关。建立安全责任体系，完善了各级干部和各工种人员安全责任制、职能部门业务保安责任制及相关配套考核办法，与安全奖惩挂钩考核，做到一级抓一级，层层抓落实。尤其是狠抓班组长、区队长和业务保安科室三个环节，进一步明确责任，分级进行安全抵押，加大奖惩和考核力度，依靠机制建设，使安全岗位责任制真正落实到现场，落实到实际工作中，减少了事故隐患和零星事故的发生。

三是抓重点和薄弱环节，严把现场管理关。坚持把“一通三防”做为重中之重，牢固树立“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”、“瓦斯超限就是事故”的理念，坚持以瓦斯抽放为根本，以通风为基础，以局部通风为关键，以监测监控为保障，上设备、上措施、上手段，并逐渐由措施型向工程型转变，杜绝了重特大安全事故的发生。同时，加大巷修工作力度，搞好通风降阻，满足生产需要。针对顶板管理、巷道贯通、采面安装、搬家等重点工作，强化现场措施的检查和落实，狠抓重大事故防治。

四是抓基础，严把安全质量关。认真组织开展“本质安全质量标准化年”活动，坚持把安全质量达标做为强化安全管理，实现矿井可持续发展的基础工作来抓，分系统、分专业，定目标、定措施、定规划，确保有提高，创水平。在质量标准化建设方面，突出“本质”这一要求，切实抓好“两基一线”（开掘工程这一前期基础、巷修这一后续基础，生产系统的可靠性这一主线），做到了点、线、面全面提高，确保安全基础稳固，生产系统优化。

“一追究”就是认真落实安全职责，追究安全责任。对重大安全隐患和安全事故责任者，严格执行安全事故责任追究制度。坚持“责、权、利”相结合，该重奖的重奖，该重罚的重罚，过真的，来实的。通过安全责任追究制度的认真执行，落实了各级安全责任，促进了安全工作的健康开展。

4、群防群治，夯实安全检查基础，构建和谐齐抓共管环境

不断探索群防群管群治新途径，坚持做到纪检管“党”、行政管“长”、保卫管“防”、团委管“岗”、工会管“网”、女工管“帮”，充分发挥党、政、工、团、女工委、安检科等各部门的优势和作用，做到齐抓共管。在日常工作中，突出四个重点：突出安全薄弱环节的检查，及时发现和消除不安全隐患；突出作业现场的安全动态检查，保证和督促各项安全措施落实到位；突出干部作风转变，抓好干部现场安全管理；突出责任心和责任感，狠反“三违”和不规范作业。为确保工作成效，我们建立了群防群管领导机制、经费保障机制、考核奖罚机制等，促进了安全管理工作的开展。

5、以科技为支撑，夯实安全技术管理基础，构建和谐科技兴安环境

近年来，平煤集团四矿坚持“科技兴安”工作思路，紧紧依靠科技进步解决制约安全生产的重点、难点问题。工作中，一是搞好科技攻关，解决制约安全生产的“瓶颈”问题。如推广保护层开采新方法，有效释放了煤层的瓦斯和压力，实现了安全高效回采。针对巷道压力大，变形速度快的问题，与湖南科技大学共同合作，积极探索深部围岩支护新方法，保证了安全运输和通风。二是以实施“人才兴安”战略为带动，构建安全管理技术人才支持平台。采取倾斜政策积极吸纳引进专业人才，并在内部建立了专业技术人才、技术工人、安全管理人员三个人才库。结合学习型企业文化建设，坚持内培与外培相结合，专业培训与业余培训相结合，课堂培训与现场培训相结合，努力提高职工安全技术素质。三是全面开展安全岗位达标活动，全员全过程提高职工的安全技术水平和现场应变能力。

总之，煤矿安全工作是一项复杂的系统工程，必须结合矿情并采取对应的措施和办法，才能确保矿井实现长治久安。我们通过采取上述措施，初步摸索出了一条高突老化矿井本质安全管理的有效途径，安全绩效比较显著，保证了企业安全工作实现了持续健康和谐发展。

第5篇 发电企业推行本质安全管理的探索和实践

浙江国华余姚燃气发电有限责任公司是一家燃气蒸汽联合循环发电企业，针对天然气易燃易爆的特性，企业始终把安全生产放在首位。自2023年以来，按照集团的统一部署，企业引进并推行发电企业本质安全管理体系，通过多年的管理实践，在“人、机、环、管”安全管理中逐步植入了本质安全的理念，企业安全形势持续向好。自建厂以来，企业没有发生人身伤亡事故，没有发生重大设备事故，2023年通过了安全生产标准化一级企业认证，是国内首家获得一级认证的燃机发电企业。在此，简要介绍发电企业推行本质安全的管理实践，并希望更多的发电企业推行本质安全管理。

一、发电企业推行本质安全的必要性和可行性

发电企业的生产特点决定了企业推行本质安全的必要性。发电企业是电力工业的重要组成部分，是电力系统中的重要一环。电力系统由发、输、变、配、用五个环节组成，发电企业作为构成电力系统的首要环节，其出现安全生产问题不仅会对电力系统造成不良影响，而且其影响往往比其他四个环节的影响更加直接和严重，因此其安全性尤为重要。另外，由于发电企业生产过程复杂，诸多生产环节存在危害因素，且安全风险随着生产的进程处于不断变化中，如何控制和消除系统的安全风险，是发电企业安全管理必须解决的问题。其次，国家和社会对发电企业提出了更高的安全要求。随着经济的发展和社会的进步，国家对企业的安全生产重视程度不断加强，建设本质安全发电企业，保持和持续提升系统各要素的本质安全水平是社会对发电企业的必然要求。

我国发电企业经过多年的积累和实践，已经形成了较为完善的安全管理模式，管理工作系统性较强，管理要求和工作方法为发电企业员工所熟知，这为本质安全的实施提供了可行性。本质安全管理是基于“本质安全”理念和“闭环管理、持续改进”的思想而建立的新的管理体系，但它继承和发展了现有的安全管理方法和精华，与现有安全管理的方向一致，没有对现有安全管理方法进行全面性地颠覆，因此，发电企业很容易实现由现有安全管理向本质安全管理的转变，不需要做全面、大幅度的转变。

二、发电企业推行本质安全的方法和程序

发电企业推行本质安全是个系统工程，核心内容是把发电企业本质安全管理体系的内容与要求融入和落实到发电企业的管理实践中。按照发电企业本质安全管理体系的要求，建设配套的管理规章制度或者标准，将体系的要求进行制度化。在发电企业本质安全管理体系的制度建设过程中，应针对将要确定的制度内容和业务流程，通过形式多样的沟通方式广泛征询使用者的意见及建议，确保制度内容和业务流程的合理性、适用性。在制度和流程发布实施后，应及时组织开展制度内容与使用方法的培训工作，确保使用者理解和掌握与其相关的制度、流程。在发电企业本质安全管理体系的制度和流程实施后，管理层面的人员应严格执行制度的要求，确保制度约束范围内的管理对象开展工作时能够严格依从制度和流程的要求，保证制度和流程的要求在管理过程中“落地”。

发电企业本质安全管理体系推行是一个pdca闭环管理和持续改进的过程，体系建设程序由组织策划、体系知识培训、体系文件编写、体系文件执行、体系评审和纠正问题6个步骤构成。如图1

三、发电企业推行本质安全的目标和效果

推行本质安全是针对发电企业如何实现或尽可能地接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”。本质安全管理的管理理念与以往安全管理的“基于事故控制”的管理目标存在一定的差异。以往安全管理的管理目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”，而本质安全管理的 管理目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间接管理目标与以往安全管理的管理目标是一致的。

浙江国华余姚燃气发电有限责任公司通过推行本质安全管理，将“本质安全”理念和“持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现了对发电企业人员、设备、环境的全面、全方位、全过程的本质管理，使企业逐步趋近于本质安全，并获得预期的安全生产效果。

首先是企业安全管理日趋规范。按照发电本质安全管理体系的要求，公司重新修编制度体系，形成了由安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理和评审与考核9个管理单元的管理体系，管理体系的建立和完善为把“人、设备、环境”等生产要素统一协调奠定了制度基础。

其次是人员的本质安全水平持续提升。人员是本质安全管理的核心要素，企业通过安全教育培训和安全文化建设，使得人员的安全知识、安全技能、安全意识水平显著提高，违章行为日益减少，逐步实现从被动安全向主动安全的转变。

第三是设备本质安全水平持续提升。发电企业的效益来自于机组设备的可靠运行，通过持续强化运行与维护管理，不断提高对设备隐患的技术认识能力和技术控制能力。对于发电企业的生产系统来讲，生产技术认识与技术控制始终是整个生产过程的核心工作，应用科学的安全技术，运用系统理论，实施全过程、全方位、多角度的技术管理，保证安全局面的稳定。

最后是环境本质安全水平持续提升。企业致力于作业环境安全设施配置齐全、性能良好，持续采用科学的、先进的隔离闭锁装置和安全防护设施，保证生产环境的安全可靠，危害因素日益减少。

自2023年推行本质安全以来，企业生产安全事件（如事故、障碍、异常等）发生水平持续降低。机组非计划停运从2023年5次下降到2023年2次，并自2023年以来连续3年实现“零非停”，这对于频繁启停的燃气轮机发电机组来讲是非常不容易的。虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到存在的不足和差距，我们将按照本质安全管理的理论，在企业管理中持续坚持“本质安全”理念，按照“持续改进”的思想方法，通过pdca循环，持续提升企业安全管理水平。■

2016-08-31

第6篇 探索lng液化天然气加气站的消防安全对策——消防管理措施5

（作者 贾奎 李守斌）

（1）消防部门应依据《中华人民共和国消防法》规定，将lng加气站列入消防重点单位，依法实施消防监督管理。

（2）严格贯彻执行《机关、团体、企事业单位消防安全管规定》，强化企业管理机制。lng经营企业具体应做到：一是认真落实企业法人消防安全现８产任制，建立健全各项规章制度，制定岗位操作规程和岗位消防责任制。二是按规定配置足够的消防器材和设施。三是与消防、劳动质检部门高效配合、开展经常性的消防安全检查。四是对存在的火灾隐患做到及时发现，及时整改。五是对lng站内重点部位加强监护检查，杜绝设备带病工作和超负荷运行。六是加强对lng站的管理人员和操作人员的岗位安全培训，经考试合格后方可上岗。七是对lng站制定切实可行的消防事故紧急处理预案。

第7篇 从管理理念中探索安全管理新方法

泰州供电公司在构建和谐企业中,紧密结合企业安全生产实际,积极引导职工学有所思,思有所行。通过学习理论，联系实际，寻找对策，检验效果，持续改进，闭环管理。探索出一条打造电力系统安全生产长周期的新方法，营造出职工人人讲安全的良好氛围，有力地促进了企业安全生产管理水平的提高。

从“木桶定律”中探索安全教育新思路

“木桶定律”来源于一个很简单的自然现象。一桶水的盛水量取决于桶壁上最短的那块木板。由此我们可以推断出：只有桶壁上的所有木板都移高才能盛满水，如果有一块木板不移高，那桶水不可能是满的，要想增加木桶的容量，只有加高最低木板的高度，因为比最低木板的所有木板高出的部分都是没有意义的。根据“木桶定律”，决定一个单位的安全管理水平的高低，不是能力最强的人，而是能力最弱、表现最差的人。依照“木桶定律”，该公司在开展全员安全教育的基础上，提出了“重心下移，关口前移”的安全教育新思路，将一线工人和新进大学生作为安全教育的重点，通过多种方式大力宣扬“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”安全理念，使新员工明白安全第一、预防为主的道理。公司规定班组每周一次的安全活动必须雷打不动，由部门根据季节变化、生产情况确定教育内容。大学生进公司第一课就是安全教育，凡《安规》考试不达100分不能上岗，使其在工作之初就充分认识到安全生产的重要性。同时，积极开展“师带徒”活动，让新进人员和年青工人与经验丰富的老师傅签订师徒合同，在实际工作依靠老师傅的言传身教，加速提高生产一线新人员的安全生产技能水平，并进而促进公司安全生产水平的整体提升。

从“破窗理论”中探索安全管理新举措

多年前，美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行过一项试验。他找了一辆汽车摆在一个中产阶级社区，摆在那一个星期也无人问津。后来，詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果，仅仅过了几个小时，它就不见了。在此基础上，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出一个“破窗理论”。理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。

借鉴“破窗理论”，该公司总经理姜志军认为：隐患险于明火，防范胜于救灾，安全生产工作是由无数细节组成的，每一个环节都很重要，每一个环节都决定着安全生产工作的成败。有些违章者心存侥幸，如不及时禁止，看惯了、干惯了，最终酿成事故也就不可避免了。企业目前并不缺少安全规章制度和作业规范，缺少的是没有把每一个细节克隆到规章制度中去。因此，公司十分重视对现场违章行为以及未遂事故的查处，组建了市、县两级安全督察队，专职现场安全监督检查，努力以认真的检查、严肃的考核，将各类事故消灭在萌芽状态，防止生产人员“恶小而为之”心态的形成，2008年共查处各类违章行为40余起，处罚责任人员32名。针对部分职工平时存在的“小疏忽、小过错、小违章”，公司组织员工自我排查，小题大做，并将这些违章现象带来的后果制作成漫画，巡回展览，印制成小册子，使职工看到很小的一次违章都可能带来令人悔恨终生的后果，从而明白了“千里之堤，溃于蚁穴”的道理。另外，为使员工进一步增强安全责任心，养成自觉将日常工作与安全标准相结合的良好习惯，公司还采取各种有效载体，逐步规范员工的安全行为，如：利用“黑匣子”（小型录音机），对操作、调度、开收工会进行全程录音，强化安全生产的全过程控制；坚持利用小广播，每天早上工作前，对安全注意事项进行提醒，以充满人情味的的安全警示，提高员工遵章守纪的自觉性；在职工家属中开展“十叮嘱”活动，让职工家属常念安全经、常吹安全风，构筑安全生产的第二道防线。

从“路径依赖”中探索安全文化新内涵

在现代企业管理中，“路径依赖”是一个使用频率极高的概念，它强调的是惯性的力量能把人们带入思维定势的死角，人们一旦选择了某个制度，就好比走上了一条不归之路，把这个制度不断“自我强化，让你轻易走不出去”。

经济学家们曾经做过这样一个实验：把五只猴子关在一个笼子里，并在笼中挂一串香蕉，只要有猴子想伸手去拿，就用高压水枪狠狠的教训笼中所有的猴子，直到最后没有一只猴子敢动手了。然后，用一只新猴子替换出笼里的一只猴子。当新来的猴子看到了挂着的香蕉，于是伸手去取。结果原来的4只猴儿代替人执行了对这个新来的猴子的惩罚任务，试验人员继续这样不断将最初经历过高压水枪惩罚的猴子换出来，最后笼子里中的猴子全是新猴子，但再没有一只敢去碰香蕉。从这个实验中人们看到了路径依赖存在的可怕与不合理。猴子天性爱吃香蕉，可是出现一个“不许拿香蕉”的规矩后，谁都不可以触犯，否则就会遭到众怒。这一违背猴子天性的规矩居然能够让猴子自觉遵守。

借鉴“路径依赖”，该公司在“路径选择”上下功夫，以加强制度路径和激励路径建设为抓手，认真贯彻执行《安全生产法》、《安全生产工作规定》、《电业安全工作规程》和“十八项反措”，大张旗鼓宣传安全生产法规，按照《安全生产奖惩规定》、《安全监督工作规定》的要求，建立安全生产的激励与约束机制。强化安全监督，严肃责任追究，坚持“四不放过”原则，做到安全生产奖惩分明、以责论处。实行了行政一把手定期安全问责制、述职制、事故责任单位“说清楚”制，并坚持将安全目标、安全业绩列入公司年度综合责任制考核中，将安全生产与经济利益挂钩，从机制上推动安全生产责任制的有效落实，为安全目标的实现提供组织保障。利用路径依赖的威慑力，该公司结合企业实际，建立健全安全生产奖惩制度，完善安全生产安全保证体系和监督体系，突出了以安全第一责任者为核心的安全保证体系的作用，努力构筑“四清”（清晰责任界面、清理管理流程、清通反馈渠道、清楚责任铸就）安全管理模式，践行闭环管理理念，充分调动和发挥广大干部员工的积极性，形成了党、政、工、团齐抓共管，群防群治的“立体防护闭环管理机制”，做到安全生产有据可查、有章可循，进一步促进了安全生产的稳定局面的形成。

从“狭管效应”中探索安全活动新效果

“狭管效应”出自气象常知。所谓“狭管效应”就是由于城市高层建筑间距极小，大风迎面吹来后无法顺畅通过，只能聚集在很小的空间内，气象部门测试显示，在城市刮起六七级大风时，“狭管效应”能使通过高楼之间的瞬间风力达到12级，“身单体薄”的广告牌和一些院墙很难抵御。“狭管效应”的威力大小，与一个城市高层建筑的数量、间距、建筑物的位置有着密切关联。高层建筑物越多、体积越大、间距越近，出现“狭管效应”的机会越大，反之则越小。运用“狭管效应”该公司每年都要根据春、夏、秋、冬四季对安全生产的要求，和公司的安全生产实际，有重点的开展四次“地毯式”安全大检查。做到纵向到底，横向到边。检查分别由公司领导带队，相关部门负责人和专职参加，通过深入基层、班组、现场，对重点区域、重点岗位、重点人员进行查、看、问，对各缺陷整改情况的回头看、对单位安全基础工作进行全面的检查考评。同时要求各单位事前做好迎检工作，事后要举一反三，深入查找工作中的薄弱环节和设备隐患，抓好日常管理，不断完善规章制度，深化隐患排查治理和限期整改工作，超前防范各种不安全现象的发生，不断夯实安全生产基础工作，全面实现安全生产的闭环管理。

从“风筝理论”中探索安全生产新局面

“风筝理论”告诉我们，在放风筝时，只要你手中的线不断掉，不管风筝飞多高、多远，它都在你的控制范围内，不会飞掉；但是你如果手里的线挣脱了、断掉了，那它就会离你而去，或消失天际，或栽跌下来。同样的道理，作为供电企业，安全生产如同放风筝，永远面临风险与挑战，要实现安全生产的持续发展，保持稳定局面，企业手中也要有根线。那么，这是根什么线？总结多年电力安全生产的经验，该公司领导认为，不折不扣地落实好各级人员安全生产责任制是安全生产永恒的主线，只要牢牢抓住“安全生产责任制”这条主线，安全生产的过程就像放风筝一样，既放得开、飞得远，又能稳得住、收得回，使其始终可控在控。为此，多年来该公司始终把落实安全生产责任制作为每年安全管理工作的重中之重来抓。建立了以行政一把手为核心的各级人员安全生产责任制体系，使公司内每个岗位都有了明确的安全职责，并结合公司实际和岗位变动情况及时进行修改，防止出现安全管理中的漏洞和真空。对每年的安全工作目标和任务，各单位和班组结合工作实际，按三级控制原则，进行了层层分解和细化，制定了具体的保证措施，做到了责任明确、各负其责，有效地避免了安全生产中责任不清相互扯皮的现象。坚持定期检查各级人员履行岗位安全生产责任制的执行情况，特别是各单位主要负责人履行岗位安全生产责任制的执行情况，促使每个人真正感受到安全责任重于泰山，促使他们真正把安全生产放在一切工作的首位，真正把主要精力放在对本单位安全工作的关心和重视上，放在对安全工作的组织和协调上，放在对安全工作的投入上，放在完成安全目标的工作上，从而形成一级对一级考核、一级对一级负责的安全生产机制，促进了各级人员安全生产责任制全面落实，夯实了公司安全生产的基础。

（高伯平）

第8篇 施工现场安全管理工作情况介绍及分析探索

随着集团升特以来，集团对现场安全文明管理做了大量的细致的工作，对广大职工进行了全方位的安全培训考核。制定并细化了安全文明管理制度，使安全管理制度更具人性化，更好的服务于安全文明施工管理工作。但是，经过近两个月的实施，发展很多工地，安全隐患依然较多，并没有得到及时有效的解决。根据本项目实际，结合集团相关安全制度规定。项目部认为应该从以下几个方面进行进一步整改和落实，加强管理，确保安全生产。

一、进一步加强施工现场管理人员、施工人员的安全意识，增强他们的安全生产管理的主观能动性，自觉性。

一是进一步强化项目部管理人员的“我要安全”的主观意识，通过示范，带头效应，奖惩等方法使项目部管理人员主动的，有意识的去自觉管理施工现场的安全文明施工。二是加强项目部与配属队伍的联系沟通，做好班前，班中，班后的安全文明教育培训工作，鼓励项目部管理人员与施工人员进行一对一教育，加强施工过程中的手把手，面对面指导，进一步增强配属队伍施工人员及管理人员的主动安全意识。三是规范项目部安全自检制度，加强项目部巡检与配属队伍自检相结合制度，定期定时进行安全隐患排查，力争做到施工现场无隐患。四是针对当前配属队伍工作人员现状，加强配属队伍管理教育的同时，通过鼓励，诱导，奖惩等措施提高配属队伍管理人员及施工人员的主动安全意识，争取让施工人员做到“我想安全，我要安全，我去安全”工作境界。

二、进一步规范施工现场安全管理规程，做到全方位全时域安全生产，不留死角。

根据集团及分公司施工现场安全管理规程，结合项目部施工现场实际，进一步制定并规范施工现场的安全文明管理规定，力争做到有规可依，有规必依。一是根据现场情况认真组织重大危险源分析，定期排查安全隐患，制定实施细则，做到一对一排查，一对一管理。二是根据现场危险源分析及隐患排查的实际情况，进一步细化各种危险源风险控制规程及操作方法，并定期组织培训，进行手把手教学，做好全员参与，全员管理，及时消除安全隐患。三是细化定期检查，巡检，自检制度，加强管理人员与施工人员的现场配合协作，坚决杜绝“交班”现象的出现，做到人人管安全，人人心里有安全。四是定期组织安全教育及风险分析交流会，鼓励广大施工管理人员踊跃发言，集思广益，共同为安全文明施工管理献言献策，提高现场施工管理人员的安全文明管理意识。

三、进一步明确奖惩制度，做到奖罚分明，落实坚决。

安全文明施工管理在工程建设施工当中是重中之重，没有安全，任何事都无从谈起，根据集团及分公司的指示安排，在做好鼓励、教育、培训的同时，制定采取强有力的奖惩制度也是十分的必要。俗话说一张一弛，文武之道也，通过有效的奖惩手段去管理、约束、警示施工现场的管理人员及施工人员也是非常的必要。目前，项目部都普遍存在的一个问题，就是缺乏有力的奖惩实施手段，赏罚不清，执行不严，造成了施工现场安全文明施工成了鸡肋。落实奖惩制度一是要做好现场管理人员及配属队伍的思想工作，通过制度解释，奖惩公开，量化合理等方式让全体现成施工管理人员自觉的接受执行，二是积极鼓励监察举报制度，促使现场施工管理人员相互监督，协作规范施工过程中的不安全施工行为。三是加强沟通，使现场全部人员通晓安全管理奖惩方法，和量化标准，做到以奖罚促管理，以管理促安全，从源头上杜绝重施工、轻安全的思想冒头。从思想上增强广大现场施工管理人员的安全意识，及时排查安全隐患，防止安全事故的发生。

针对目前施工现场安全生产管理中存在诸多问题，结合集团及分公司的安排部署，项目部积极分析排查安全隐患，加强项目部人员及配属队伍的教育培训工作，严格落实现场巡检、自检、奖惩制度，鼓励管理人员及配属队伍积极主动的进行安全隐患分析排查，自觉的在安全环境下工作，防止安全事故的发生，保证项目工程的顺利进行。

第9篇 钢结构施工安全控制管理探索

前言

随着社会的发展，钢结构工程从经济性、实用性、抗震、可在利用等等方面越来越被认可，伴随着钢结构工程的增多，钢结构在施工中，安全生产的问题越来越突出。钢结构施工现场安全管理虽然复杂多变，但是只要我们能针对施工过程中的主要环节加强控制和检查，做到精细化、规范化管理，相信我们一定能保证施工生产顺利、有序、安全的进行。

一、临边、洞口、高处作业的防护问题分析与研究

1、压型钢板按顺序铺设，减少临边、洞口的产生压型钢板的铺设步骤为散板、调整、铆固，铺设顺序应为从一侧起点开始向周边连续铺设，即减少临边、洞口的产生也省去了安全通道（在主梁与柱子对接缝焊接、焊缝外观处理、超声波探伤、补漆等几道工序工作中，只在每一轴线的中间部位铺设一道由两块脚手板拼成的安全通道）铺设工序。进行铺设作业前应在铺设压型钢板的下方事先满挂一层水平安全网，散板、调整人员应系好安全带，铆固人员应及时将调整好的压型钢板铆固好，要求铺板与铆固同步，不得漏铆或跳板铆固，防止因漏铆而发生溜板现象。

2、临边、洞口防护。对地平面或楼层上的电梯井、管道井和楼层周边及边长大于 1.5 m 的洞口周边用脚手架管搭设高度为 1.2 m 的防护栏杆，洞口挂设阻燃型水平安全网。栏杆外挂设阻燃型密目式立网。边长大于 1.5 m 的洞口、电梯井口，应每隔两层挂设阻燃型水平安全网（地上首层平网上覆盖阻燃型密目式安全网）。洞口、临边防护确保了作业人员的安全，洞口内的平网起到了防止上层物料坠落伤及下层人员的作用。

3、高处作业的防护措施：一是防坠器。为防止高处坠落，操作人员在进行高处作业时，必须使用安全带。由于钢结构工程施工时活动范围较大，采用普通安全带很难满足施工要求，应采用带有速差自控器（也称速差器或防坠器或防坠缓冲器）的安全带。在吊装及安装钢柱时，为了保证工人在安全状态下摘除吊装用的钢丝绳，在吊钩处增挂安全绳一道，高度根据现场确定，用于悬挂安全带上的防坠器。人员攀登钢爬梯时，采用坠落自锁装置，解决钢爬梯无保护的问题。自锁装置使用时应注意不能装反；人员攀爬时，自锁装置始终随施工人员同行。必须将安全带挂在防坠器的挂钩上，避免发生坠落事故。二是钢梁、钢柱上悬挂安全绳。两节以上钢柱固定稳固后，必须拉设安全防护绳（钢丝绳或粗棕绳），以便于拴挂安全带。钢梁上悬挂φ6 mm 钢丝绳，悬挂高度1.2 m，每隔3 m架设不低于1.2 m高的70 mm×70 mm×7 mm用于支撑安全绳，并采用花篮螺栓拉紧安全绳，防止因安全绳过长引起的安全失效。工人在钢梁上行走时，安全带必须悬挂在安全绳上。三是钢爬梯的设置。临时吊装用的爬梯，选用 70 mm×70 mm×7 mm 做爬梯支撑，使用 m14 螺栓将角钢固定在钢柱上，爬梯使用 40 mm×4 mm扁钢做扶手，用 14 圆钢做梯凳，爬梯宽度应不小于 40 cm，必须与钢柱连接牢固、稳定，不得晃动。四是操作平台。安装钢梁及支撑时，主钢梁部位挂安全防护绳，人员将安全带挂在防护绳上行走。钢柱分段安装。对接、螺栓紧固时，为保证工人的安全操作，在距第一段钢柱柱顶 1.2 m 处架设操作平台。平台数量根据现场施工进度确定，保证周转正常，不影响吊装工作。安装操作平台的设置给焊工营造了一个良好的工作环境，确保焊工的安全操作。该平台拆装方便、安全可靠，给钢柱对接安装、校正、焊缝外观处理、超声波探伤等工序提供了安全生产保障。

二、材料吊运、吊装问题分析与研究

1、安装使用的工具，如扭矩扳手、撬棍、角磨机等应采用安全保护绳，防止坠落。随手用的螺栓垫片等应放入工具袋。

2、施工作业中所有可能坠落的物件，应先进行撤除或加以固定。

3、在高空用气割或电焊切割时，应采取措施防止割下的金属、熔珠或火花落下伤人。

4、在吊运及安装过程中，要先检查索具、钢丝绳、吊钩是否牢固，要选择合适吊点方可起吊，若发现不安全隐患应立即停止施工并向有关人员报告。

三、动火作业分析与研究

1、动火时按要求配备 2 组有效的灭火器，设专人看火，下方使用接火花斗。

2、不得用油手接触氧气瓶，要防止起重机或其他机械油落到氧气瓶上。

3、氧气、乙炔瓶必须规范放置，气瓶上方设置隔离措施，防止交叉作业时引燃气瓶。乙炔瓶使用时必须有防回火装置，严格执行电气焊工安全操作规程。

4、焊接作业用挂篮挂于设在主梁上翼板的挂件上。焊接操作人员将安全带系挂在安全绳上，即可放心施焊。此挂篮挂拆方便、安全可靠，用途广泛，它给高强螺栓的终拧、焊缝外观处理、超声波探伤等工序提供了安全生产保障。

5、接火花斗的使用。为防止焊接切割产生的火花等造成灼烫事故和火灾事故，高空焊割必须设接火花斗，接火花斗内使用岩棉等阻燃材料接熔珠，防止熔珠再次飞溅出接火盘。

四、钢结构安装施工中的其他安全措施分析与研究

严格执行各项钢结构安装施工安全管理制度和安全操作规程、标准、规范，并做好各项安全防护措施，严格“三宝、四口”防护。严格执行安全用电的规定。高空作业搭设安全脚手架、安全护栏和安全网进行防护，作业人员必须戴安全带。钢结构安装施工吊装作业区应设警戒线，作明显标志，并设专人负责。除在钢梁、钢柱上悬挂安全绳外，在临边防护没有及时跟上时应在楼层临边、洞口设置红白相间的警戒线，并在临边楼层处设置警示标志（高处作业必须挂好安全带或安全标语、口号等）。吊装工作严禁非施工人员进入或通过吊装区域。正式吊装前进行试吊，检查吊装机具、绳索、锚固点的工作情况。确认无误后，方可正式吊装。吊装动作平稳，多台卷扬机共同工作时，启动停止动作要协同一致，避免工件振动和摆动。就位后及时找正找平，工件固定前不得解开吊装索具。吊装过程中如因故暂停，必须及时采取安全措施，并加强现场警戒，尽快排除故障，不得使工件长时间处于悬吊状态。参加钢结构安装施工吊装的人员必须坚守岗位，服从命令听统一指挥，对不明确的信号应立即询问，严禁凭猜测进行操作。现场岗位人员必须具备必要的起重知识，并熟悉有关规程、规范。主要构件吊装应尽量在上午进行，其他吊装工作应尽量在白天进行，避免在夜间作业。夜间作业必须具备足够可靠的照明。严禁在风力四级和四级以上进行吊装，雨雪天气也不得进行吊装作业。钢结构安装施工吊装时，施工人员不得在工件下面、受力绳索具附近及其他有危险的地方停留。吊装时任何人不得随工件或吊装机具升降，特殊情况必须随同升降时，必须采取可靠的安全措施并经有关负责人批准。构件吊装应有钳工、电工等负责维护吊装机具设备，停止工作时应确保切断电源。所有钢结构安装施工施工人员必须佩带安全帽，高空作业必须有安全带。严禁酒后钢结构安装施工作业和生产瞎指挥，严禁强行违章操作。

五、结语

由于钢工程在施工的过程中具有全员、全过程、全天候处于洞口、临边、高处作业等高度危险的状态中；各专业施工人员和工程管理人员均处在高度密集的立体交叉作业环境中；全部工程构件和施工机具、材料及各种安全防护设施材料均需吊装、吊运等特殊的特点，给其施工安全管理带来了困难。因此，加强钢结构施工安全管理尤为重要。

第10篇 对安全管理的思考与探索

陕煤彬长矿业集团煤化工分公司成立于2023年3月，是陕煤彬长煤化工项目的建设和管理主体。该项目含年产400万吨原煤矿井项目和180万吨煤制甲醇项目。矿井项目已开工建设，煤制甲醇项目现处于前期工作阶段。

矿井位于彬长矿区东部，行政区域属咸阳市彬县管辖。矿井井田东西宽10.22km，南北长10.81km，面积87.39km2，地质储量7.29亿吨，可采储量5.07亿吨，年设计生产能力400万吨/年，井筒采用立井开拓方式，主采4#煤层，项目建设期5年。矿井于2023年3月开始施工准备，同年10月正式开工。目前，主、副、风三条井筒已落底，进入平巷施工阶段；地面生产系统全面开工；浴室灯房联合建筑、办公楼、职工食堂、1#职工宿舍等办公生活设施年内可交付使用。预计2023年底项目建成投产。

根据分源法预测，矿井相对瓦斯涌出量为4.480m3/t，绝对涌出量为47.136m3/min，属高瓦斯矿井。井筒开凿以普通法施工，主、副、风井均要通过厚度达260米的洛河组强含水层，井筒开凿过程中，实际涌水量远大于井检孔预测数据，平均涌水量为90m3/h,有时高达115 m3/h，普通法施工难度大。项目建设期内，安全生产的风险、隐患、压力主要来自于涌水量大和瓦斯涌出量大。因此，公司安全生产管理的重点是矿井项目建设的现场管理，是“一通三防”和防治水管理。

公司成立以来，在陕煤化集团、彬长矿业集团的正确领导下，在公司全体员工的共同努力下，连续两年实现了安全生产“零事故”目标，连续两年被评为彬长矿业集团先进单位，并多次在彬长矿业集团安全知识竞赛、班组安全建设和岗位“双述”比赛中取得优异成绩。这些成绩的取得，源于我们在安全生产管理方面进行的积极有效的探索和实践。

一、安全源于深刻的思想认识

我们都知道，安全生产事故除了极少数是由不可抗拒力引起的以外，绝大多数都是人为的事故，或者说是责任事故。和其他的事物一样，对安全生产起决定性作用的因素仍然是人，是人的思想、人的认识。存在决定意识，意识反作用于存在。安全生产隐患是一种客观存在，它就在你身边、眼前、手上；你看得见、摸得着、测得到。你对它漠然视之，隐患就会发展为事故；你对它敬畏有加，在思想上极端地重视它，你就能发现它、整治它、排除它，就能在萌芽状态把它给“跌”了。因此，抓安全生产管理，不能就事论事，停留在事物的表面，要透过现象看本质。我们常常强调：要建设本质安全型企业，塑造本质安全型员工。《大学》中有这样一句话：“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。”什么是“本”？什么是“始”？做好人的思想工作，提高人的思想认识，致力于塑造本质安全型领导班子、本质安全型管理团队、本质安全型员工队伍，是建设本质安全型企业、实现安全生产“零事故”目标的前提、基础和根本。归根结底一句话：安全生产管理本质上是思想层面、精神层面、文化层面上的工作。

基于上述认识，我们在煤化工项目建设中，自始至终把安全生产放在一切工作的首位，充分认识安全生产的极端重要性。通过认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，特别是国发23号文件，通过加大安全文化建设和安全生产管理力度，通过认真贯彻落实陕煤化集团、彬长集团安全生产规章制度，通过建立健全一把手负总责、部门按职能负责、施工单位和监理公司依合同、协议负责的“四位一体”的安全生产责任制，实行安全生产一票否决制，通过强化全员安全生产知识和岗位安全技能教育培训，通过以“一通三防”、防治水为重点，深入开展群众性安全生产活动，强化安全质量标准化和安全基础管理考核工作，使公司领导班子成员和广大干部职工清醒地认识到安全是政治、经济、社会等因素的综合反映。讲政治，安全就是最大的政治；讲效益，安全就是最大的效益；讲责任，安全就是最大的责任；讲福利，安全就是员工最大的福利。为建设本质安全型企业，年年实现安全生产“零事故”目标，奠定了坚实的思想认识基础。

二、安全源于健全的规章制度

安全生产规章制度是安全文化乃至企业文化的重要组成部分，是安全管理的依据，是执行力的保障。我们公司在坚决贯彻执行陕煤化集团、彬长集团有关煤化工项目的决定、决议、指示和各项规章制度的同时，结合公司实际和项目建设需要，以安全基础管理与考核、安全质量标准化建设为重点，不断建立和健全公司自身的规章制度体系，公司成立两年以来，制定并下发了100多项安全生产规章制度，使公司安全生产管理走上了规范化、标准化、科学化的轨道。

煤化工项目由煤矿、化工两个子项目组成，安全生产涉及到煤炭、化工两个行业。针对煤化工项目煤化一体化的特征，安全管理规章制度的制定，既要体现共性，把握不同行业安全生产的普遍规律和共同要求，制订综合性安全管理规章制度；又要体现个性，区分不同行业安全生产的特定情况和特殊要求、制订专业性安全管理规章制度。

一是建立和健全安全生产责任制。以与彬长集团签订安全生产责任状、进行年薪考核和执行公司领导值班跟班、下井巡查和公示制度，落实安全生产一把手负责制和领导班子成员分工负责制。以与安全监管部门和其他部门按职能签订年度目标任务书等形式，规定部门安全生产责任制。深入开展班组安全建设和岗位“双述”活动，明确岗位安全生产责任制。通过依法、依合同对各施工单位、监理公司进行安全生产管理，通过开展文明单位、文明工地创建等活动对各施工单位、监理公司进行安全生产管理；通过制定安全检查、安全考核奖惩等制度对各施工单位、监理公司进行安全生产管理，把安全生产责任制向各外协单位延伸。形成了公司领导班子、各部门、各岗位、各外协单位“四位一体”的安全生产责任制体系，使安全生产工作横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。

二是建立和健全安全生产例会制。公司坚持了一天一次调度会和一天一次项目经理点名制度，坚持了每周一次监理例会和一次部门工作汇报会、每月逢“3”进行三次安全大检查和逢“5”召开三次安委会会议。及时传达学习党和国家安全生产方针政策、法律法规、案例通报和重要文件；安排日常安全事务和重点工作，处理安全隐患预防、排查、整改等事项，预防突发安全事件和重、特大安全事故；审定安全文化建设中长期规划和年度计划，审定安全管理规章制度，谋划开展群众性安全活动；分析总结上一阶段安全生产工作和安排部署下一阶段安全生产工作。坚持了一季度一次安全基础管理、安全质量标准化工作自查并迎接彬长集团检查考核，按季度对安全生产工作进行集中整改提高；坚持了一年一次安全生产工作会，对全年安全生产工作进行总结表彰和回顾反思，对下年安全生产工作提出目标任务和思路措施。

三是建立和健全安全规划、计划制。制定并执行安全文化建设中长期规划，注重安全工作的前瞻性、全局性、长期性，把安全文化建设纳入到企业文化建设体系中去，在该体系中进行谋划安排。制定并执行安全工作年度计划和月计划、按周、按天明确安全工作重点，并与绩效考核挂钩，既对煤化工项目予以通盘考虑，同时也针对项目建设的不同阶段的不同要求进行统筹安排，重点放在日常性、当前性、基础性安全管理工作上。

四是建立和健全安全考核奖惩制。坚持责权利相结合，风险与利益相结合，考核与奖惩相结合，建立和健全各种安全管理考核奖惩制度和安全风险抵押金制度。

三、安全源于科学的体制机制

安全管理体制是企业安全机构设置和安全管理权限划分及其相互关系的制度，是企业有关安全管理组织形式的制度。在安全管理体制建设方面，我们的具体做法是：

（一）结合公司的实际和煤化工项目的实际，以“精干、高效、前瞻、务实”为原则设立安全机构、确定人员编制、配置安全资源、划分安全权责。

（二）成立公司安委会，总经理任主任，公司其他领导任副主任，成员由各部门负责人出任，安委会办公室设在安全部门，安全部门负责人出任办公室主任。

（三）成立了公司安全文化建设领导小组，书记任组长，成员由各部门负责人出任，领导小组办公室设在党支部，支部委员出任办公室主任。

（四）我公司成立后，最早设立的部门是安监部，最先任命部门经理的是安监部，适时配备和不断充实专职管理人员的也是安监部。在安监部对公司安全生产进行综合性监管的同时，根据项目建设的需要，及时设立了通风部、工程部、机电部等业务部门。根据部门职能，以专业对口为原则，明确公司所有部门的安全管理权责。对公司安全生产工作进行专业化、精细化、系统化管理。

机制就是制度加方法或者是制度化了的方法。在安全管理机制建设方面，我们除了如前所述，建立了安全生产责任制、安全生产例会制、安全规划计划制、安全考核奖惩制外，还重点建立了安全隐患预防、排查、整治、处理机制。

我们根据项目建设现场及办公生活区可能存在或可能发生的安全隐患和各管理主体的权责范围，科学地划分并落实公司各部门、各级管理人员、监理公司和施工单位现场负责人安全隐患预防、排查、整治、处理的责任，并进行检查、考核和奖惩。

在预防方面，作为新上项目，在前期工作期间和建设期间，我们按照国家规定的安全生产准入前置条件的要求，严格执行安全标准核准制度、安全生产许可证制度，进行安全条件论证和安全评价；按照国家规定的“三同时”要求，把包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；按照国家规定的安全质量标准化建设要求，选用先进适用的技术装备，设计、安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。一言以蔽之，我们在项目的设计、建设过程中，就立足于高起点、高标准，以满足安全质量标准化要求的先进适用技术、装备、设备设施、物质材料和优良的工程质量，实现建设本质安全型矿井、本质安全型企业的目标。

在排查方面，以施工现场管理为重点，安全检查做到过程细、项目全、无死角、不漏项，重点查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”现象和超能力、超强度、超定员组织生产等“三超”行为。

在整治方面，做到“五落实”即落实整改措施、责任、资金、时限和任务，并进行建档登记，整改完成经验收达到整改要求后方可予以销号。

在处理方面，在做到 “四不放过”，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过的同时，还要做到“三个坚持”，即坚持一事故一分析一处理，处理事故不过夜，对有关责任者，依据国家法律法规和集团公司及本公司有关规章制度严肃处理；坚持把“小”事故当“大”事故处理，增强“小事故也能导致大灾难”的意识，严防任何性质的事故反复发生；坚持把隐患当作事故处理，加大隐患预防、排查、整治力度，最大限度地减少“三违”、“三超”回头率，从思想上、行为上杜绝“三违”、“三超”现象的发生，从源头上、根本上对隐患、对事故进行围追堵截。

四、安全源于突出监管重点

安全管理工作要面面俱到，不能放过哪怕是细微末节的任何安全隐患。更要突出重点，合理地配置有限的安全管理资源。在建矿井项目安全管理的重点在施工现场，现场安全管理的重点在井筒开凿工程和贯通工程，井筒开凿和贯通工程安全管理的重点在防治水和“一通三防”。

（一）突出地抓好防治水工作

在建矿井三条井筒开凿都要通过洛河组强含水层，该地层一是厚度大，达到260米；二是涌水量大，平均为90多m3/h,有时高达115 m3/h。通过洛河组时，除了要预防透水、突水等水害事故外，由于涌水量大，对井壁的侵蚀破坏严重，还要预防片帮、抽帮、冒顶等事故。因此，普通法施工通过洛河组工期长、难度大、安全压力大，防治水工作极其重要。

为此，我们采取如下积极有效的安全措施，确保三条井筒开凿全部按期安全通过洛河组：

一是以陕煤化集团、彬长集团2023年工作会精神和矿井井筒开凿现场办公会精神统一思想，坚定普通法施工的决心和信心。

二是成立了公司防治水领导小组，形成了本公司、施工单位、监理公司和中国矿大四位一体的防治水管理体系，专人、专班负责防治水工作。

三是高度重视防治水安全基础管理工作，建立健全了防治水四项管理制度，按规定编制五种图纸和建立十五种基础台帐。

四是贯彻落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方针和“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，针对文家坡矿井井筒水文地质实际情况制订、实施防治水应急预案并进行了多次演练，建立安全、高效、可靠的排水系统，当发现透水、突水、雨水倒灌预兆时，坚决停止作业，撤离人员，并及时处理，排除隐患。

五是制定并严格执行了《煤化工分公司领导干部现场巡查带班制度》、《煤化工分公司领导带班现场交接制度》、《煤化工分公司领导干部现场巡查带班档案管理制度》以及配套的公示制度和工程技术人员、监理旁站制度，切实加大对安全生产、工程质量和防治水工作的现场监管力度。

六是与中国矿业大学进行防治水技术合作，在风井井筒开凿中进行工作面预注浆试验，在主、副井进行壁后注化学浆试验，并先后取得成功。通过对比试验，针对不同的水文地质情况制定最合理、最有效、最经济的防治水方案，采取边注浆、边探水、边掘进的方法和综合治理措施，保证了三条井筒于2023年8月全部按期安全通过洛河组，并于2023年12月全部按期掘进到底。

矿井井筒开凿以普通法施工，三条井筒全部按期安全通过洛河组强含水层并掘进到底，在保证安全生产和工程质量的基础上，与冻结法比较，有效地缩短了工期，明显地降低了投资成本，并实现了效能监察成果941万元，同时为同类矿井以普通法施工突破强含水层探索了科学、有效的方法和积累了值得借鉴、推广的经验。

（二）突出地抓好“一通三防”工作

矿井属高瓦斯矿井，三条井筒开凿过程中共要揭9层煤，同时，井筒贯通过程也要在煤层中进行，因此，“一通三防”工作，特别是防瓦斯工作极其重要。

我们主要采取了如下措施，确保井筒安全揭煤：

一是成立了以公司总经理任组长的揭煤领导小组，加强对揭煤工作的领导。

二是结合三条井筒各煤层的实际情况，分别编制并严格实施了有针对性的《井筒揭煤施工组织设计》和《煤层瓦斯防治技术实施方案》。

三是召开揭煤专题会议，形成《揭煤专题会议纪要》，明确各部门、各单位在揭煤期间的职责、任务和工作要求，并严格执行。

四是邀请煤炭科学研究总院沈阳研究院专家提前进驻现场，从技术上负责揭煤工作。

五是揭煤当日，公司领导率公司有关部门负责人和工程技术人员坚守揭煤现场，组织指挥揭煤工作；煤炭科学研究总院沈阳研究院专家、彬长集团救护队人员及设备到达揭煤现场，负责揭煤技术指导和瓦斯检测防治工作。

通过采取上述得力措施，三条井筒9个煤层全部按期安全揭煤。

我们主要采取了如下措施，确保井筒安全贯通：

一是成立公司“一通三防”领导小组，建立和健全“一通三防”责任制和有关规章制度，结合井筒贯通工程实际，制定并实施《施工组织设计》和《煤层瓦斯防治技术实施方案》。

二是增加安监部人员编制，壮大安监队伍。

三是成立通风部，配备专职管理干部和管理人员，从生产性矿井调入具有丰富实际工作经验的瓦检员，建设政治素质好、技术水平高、安全责任意识强的瓦斯监测防控队伍。

四是配备先进实用的瓦斯监测防控设备。

五是建设瓦斯抽放站，对瓦斯进行综合治理和综合利用。

六是建设“六大系统”，从技术上、装备上为建设期内井筒安全贯通及投产后安全生产予以可靠保障。

五、安全源于系统的教育培训

建设本质安全型企业，从根本上要求塑造本质安全型员工。企业的安全工作从“要我安全”的被动管理模式，向“我要安全”、“我会安全”的自主管理模式转变，是一种质的飞跃。要让员工真正做到“我要安全”、“我会安全”、“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，除了要养成强烈的安全意识外，还要练就过硬的安全本领，即要全面提高人的综合素质，特别要注重对员工的安全生产知识、岗位安全技能进行有针对性的、持之以恒的、系统的教育培训，使全体员工都成为本质安全型员工，一个都不能少。

（一）系统地开展全员教育培训工作

2023年，公司以内外结合的方式开展全员安全培训。外部培训以各种资格证培训为重点，全年外出培训50多人次。其中：安全生产管理岗共培训22人，培训率达到100%，特殊工种6人，全部培训合格持证上岗。内部培训以提高全员安全知识水平和岗位安全技能为重点，以周三、周五全员学习为主阵地，严格按公司年度、月度培训计划执行并进行考试和考核。公司全年共开展全员培训200多课时，党员干部和入党积极分子培训24期。公司全员学习培训的创新模式和明显成效得到了彬长集团的充分肯定和高度评价，并被兄弟单位学习借鉴。

公司建立的周三、周五全员学习制度，是指每逢周三、周五，晚7时至9时，利用2个小时时间，以煤矿三大规程、“一通三防”和防治水专业知识和技能为重点，全员集中学安全知识、业务知识和管理知识。使全体员工通过组织的系统化、计划的系统化和内容的系统化为特色的集中学习，不断更新知识结构，掌握安全本领，从而学有所成，学以致用。

煤化工项目的建设期长达五年，企业的存续期更是长达百年。在项目建设过程中，在企业的发展历程中，我们将不断面对新形势，面对新问题。我们认为，员工不学习就会落伍，最终被企业淘汰；企业不学习，就会丧失竞争力，最终被市场淘汰。因此，全员学习决不能搞短期行为，而是要长期坚持，不断创新。要把周三、周五全员学习内化于心，强调自觉性；外化与行，强调组织性；固化于制，强调实效性。学习要立足当前，着眼长远。因此，针对项目建设期内的主要工作是矿建、土建，我们组织全体员工着重学习矿建、土建安全知识、业务知识，有效地提高了新员工的岗位技能，有效地更新了老员工的知识结构，使他们在最短的时间内适应工作，履行职责，并能在安全生产、基本建设会战等日常管理、现场管理活动中，预防、排查、发现、整治安全生产隐患和工程质量问题。从而确保了自开工以来至今，公司没有发生任何安全生产事故，任何环境污染事件，任何工程质量问题，为全面完成公司当期各项目标任务奠定了坚实的基础。

（二）重点地开展班组安全建设和岗位“双述”活动

2023年，公司重点开展了班组安全建设和岗位“双述”活动。公司参加彬长集团安全知识竞赛，获得第一名；参加岗位“双述”决赛，3人获得“十佳”称号。

公司在开展班组安全建设和岗位“双述”活动方面有如下几点值得保持和发扬：

一是领导重视。成立了公司岗位“双述”领导小组，下设办公室并指定专人负责日常工作，召开专题会议传达贯彻了陕煤化集团、彬长集团有关文件精神，制订了工作计划，明确了各部门、各岗位的职责任务；

二是目的明确。“爱岗敬业”基于对自身岗位的深刻理解和认识。“双述”的本质就是要明确岗位工作职责、界定岗位工作权限、规范岗位工作流程、制定岗位工作标准、提炼岗位工作理念、提升岗位工作绩效，最终真正实现“因事设岗、以岗谋人、人岗合一”的企业资源合理配置的目的。

三是精心组织。岗位“双述”是一项群众性活动，也是一项要用较长的时间真抓实干才能见成效的企业文化建设活动。针对岗位“双述”活动的特点，公司形成了党政工团齐抓共管的工作格局。

四是锐意创新。抓重点：抓重点人，以党员和优秀团员青年为重点；抓重点岗位，以6个“双述”示范岗为重点，做到“典型引路”、“以点带面”。抓结合：把“岗位描述”和“手指口述”结合起来，通过“岗位描述”使“手指口述”内容丰富；通过“手指口述”使“岗位描述”生动活泼。把岗位“双述”和“安全生产年”、“安全生产月”、“百日安全”活动、“争先创优” 活动结合起来，以“争先创优”的精神推动岗位“双述”工作，通过岗位“双述”深化安全生产和“争先创优”活动。抓培训：以“内外结合、以我为主”的模式开展岗位“双述”培训。一方面积极参加彬长集团岗位“双述”培训，并组织员工到兄弟单位观摩学习；另一方面以周三周五全员学习为主阵地，把周五晚2小时学习时间专门用来进行全员岗位“双述”培训和演练，帮助每位员工针对自己的工作岗位，在写好岗位说明书、设计好“手指口述”方案的基础上，都能脱稿并纯熟地进行“岗位描述”和“手指口述”。抓演练：分部门演练和公司集中演练相结合；在岗演练和上会演练相结合；演练和比赛相结合；领导点评、员工互评、自评相结合；演练与修改完善相结合。从而使员工在演练中深化对岗位工作的认识，提高岗位工作的能力，最终达到“人岗合一”的境界。

六、安全源于正确的舆论导向

要把党的政治优势、国有企业的政治优势转化为企业安全文化建设和安全生产管理的优势，就必须加强宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作“围绕中心，服务大局”、“凝聚人、引导人、鼓舞人”的作用，不断拓展宣传思想工作“灌输先进理念、形成正确导向、造就浓厚氛围、提升企业文化”的功能，以中国特色社会主义理论和社会主义先进文化牢固占领思想阵地。

基于以上认识，2023年，我们不断加大群众性安全宣传教育力度。充分发挥公司党政领导班子的表率作用，充分发挥公司党、团组织和工会的引领作用，充分发挥公司全体党员的先锋模范作用，不断地把公司各方面的政治优势转化为安全优势。一是在工业广场和办公区分别建立公示屏和公示栏，对公司领导履行“一岗双责”、值班跟班情况进行监督；二是以安全生产年、安全生产月、百日安全、班组安全建设和岗位“双述”等活动为重点，开展群众性系列安全活动20多项；三是在各种媒体发表宣传稿件78篇；四是在职工活动室、临建外墙和工业广场开辟了以安全文化为主题的文化长廊；五是编写安全文化丛书5辑，编印安全宣传资料10多期。通过创新安全宣传教育载体，加大安全宣传教育力度，浓厚了公司安全氛围，增强了员工安全意识，为实现全年安全生产“零事故”目标打下了坚实的思想基础和群众基础。

煤化工项目建设期长达五年，企业的存续期更是长达百年，公司安全生产工作任重而道远。我们将一如既往地以“安全生产零事故、环境保护零事件、工程质量零问题”为年度目标，在安全生产管理方面进行更加全面、更加深入的思考与探索，为实现“塑造本质安全型员工、建设本质安全型企业”的长期目标而努力奋斗！

第11篇 对于电力安全管理新思路探索

一、更新观念,提高对安全管理的认识

(一)树立安全系统管理理念

安全工作是一个结构复杂的开放系统,它包含人员、设备、物料、检测手段、工艺方法、信息和环境等多种因素,是一项系统工程。安全管理是一门综合性学科,具有“全方位、全过程、全员性、全天候”的特点,受内部因素和外部环境的制约,需要在从生产到流通直至消费的各个环节中,综合运用行政、经济、技术、法制、宣传教育等各种手段,促进各方面通力合作,共同努力,协调好整个系统中每个要素,使其运转处于正常、平稳状态,达到保障安全的目的。

我们在安全生产管理中,要摒弃一些错误认识,如认为安全管理主要局限于生产领域,只针对生产领域去了解和处理存在的危险和隐患,片面、零碎地解决安全问题,认为安全生产主要是安全管理部门的事等等。要树立以安全系统为研究对象,针对由人员、设备、电网、自然和社会环境等要素构成的动态安全系统,用新思想、新技术、新方法对企业安全各要素进行战略重组,树立全方位、多层次、全员参与、全过程、一体化地解决具体问题的安全系统管理理念。

(二)树立安全人本管理理念

在安全管理中,人既是保护的对象,又是实现安全生产的第一要素,人是事故的受害者,又往往是肇事者,当然要强调以人为本。

所以,我们在管理安全生产中,要摒弃由于受封建社会文化和传统计划经济影响而形成的重物轻人,或重技术不重人,靠权力不靠人的以物为中心的思想。要把安全管理活动中人的因素提到中心地位,深入细致地研究人的思想行为变化和不同时期的安全工作方法,树立安全人本管理理念。

(三)树立动态管理理念

在建设、生产过程中,受科学、技术、经济等的限制,我们的认识有局限性,从而引发或加剧各种事故隐患,而且还会导致一些新的事故产生;人的生理极限也会造成某些行为失误,引发事故,人的智力局限也会引起种种失误,受社会、心理、教育等因素影响会不自觉地制造危险,所以不可能杜绝一切事故。安全活动中人、物、人与物三要素均衡协23理想化的绝对安全,在现实中并不存在。

安全只是人们生理上和心理上对伤害和损失这种概率事件的承受、容忍程度。安全度和危险度是一种互补关系:安全度=1-危险度,危险度=危险发生后果×危险发生概率。社会把能够满足大多数人安全需要的最低危险度定为安全指标,只要事故率低于此指标,人们就认为是安全的。在不同地区经济、技术条件下和不同环境中,安全指标往往是不同的。

安全系统中的人、设备、环境等,随时间推移、科技进步、经济和社会发展而变化,不变是相对的,变是绝对的,它是一个人、物、人与物的关系三者有机结合的动态系统。

所以,我们在安全生产管理中,要摒弃那种把安全理解为绝对,制定不切实际的高指标的做法;

摒弃那种只注意安全相对静止的一面,对安全生产中的人、设备、电网结构、自然和社会环境的变化认识不足,依靠突击式、运动式的方法抓安全生产的思想和行为。要根据不同地区、不同经济、技术条件和不同环境,科学制定不同的安全指标;同时安全管理要立足于变,密切注意、跟踪内外条件随时间、空间的变化,及时适应变化,不断变革、改进,不断提高应变力,安全工作永远只有起点没有终点。

二、探索新思路,加强安全管理

(一)完善符合安全系统管理的工作机制

按照安全系统管理的思想,企业安全生产状况是企业各项工作的综合反映,即企业管理的综合反映。安全生产工作要渗透到各部门、各环节,与各部门具体业务结合起来,各职能部门在各自业务范围内都有安全生产的职责,故安全生产不光是安全生产部门和人员的事,而是人人有责,应由党政工团齐抓共管;同时各职能部门的工作也是为安全生产服务的,各职能部门的工作不仅仅是各职能部门人员的责任,也是安全生产管理者的职责。所以安全生产管理者和各职能部门之间要建立伙伴关系,通过安全生产管理者和各职能部门的协调配合使各职能部门的管理实践与公司安全生产的战略目标一致。要形成这种相互协调配合的工作机制,各部门要了解公司的安全技术和管理知识,要更多地为公司安全生产管理者提供服务和咨询,让安全生产管理者参与本部门与安全生产相关政策的制定;安全生产管理者要了解与本公司的管理相关的各种管理知识,有效地参与各部门相关政策的制定,并组织实施各部门制定的相关政策。

(二)建立安全生产过程考核和结果考核相结合的机制

安全效益表现为长期过程,并借助实际事故的少发生才会表现出来。电力系统绝大部分事故都是由于人的不安全行为和设备的不安全状态以及环境不良影响与干扰等叠加而成,具有偶然性。如果仅仅以利润和事故来考核,就会使得管理者对安全工作头痛医头,脚痛医脚,依靠突击式、运动式的方法抓安全;心存侥幸心理的管理者就会忽视、放松安全管理,形成削减、挤占安全投入的短期行为,以牺牲安全为代价换取利润;也会使职工心存侥幸心理,致使习惯性违章屡禁不止。所以要建立安全生产过程考核和结果考核相结合的机制,加强安全生产过程考核。对安全生产管理者和各部门既要以利润和事故进行考核,同时更要用安全性评价结果对他们进行过程考核。对职工既要以工作完成量和事故进行考核,同时更要用平常违章的数量、安全生产技能等安全能力和行为进行过程考核。并且要采取相应的激励机制,使这种过程与结果相结合的综合考核结果与管理者、职工的个人需求和发展结合起来,以激发他们自觉地从多方面采取措施,激发他们的创新精神,实现安全的自主管理。

(三)研究充实完善安全工作的定量分析水平

由于安全投资一般不产生直接的经济效益,而主要通过减少事故造成的人员伤亡和财产损失来体现其价值,安全投资的经济效益融合在我们生产过程和社会中,不可能单独地、及时地显现出来,表现为长期过程。因此要尽可能通过有效的方法把安全投资以后产生效益的最佳程度表达清楚,使我们更明确地清楚事故造成的经济损失,使政府、社会、企业管理者和员工看到安全投资的经济效益,从而自觉地加强安全投入,重视安全投资,重视安全工作。所以要不断地研究充实完善我们安全工作的定量分析水平,使事故造成的经济损失和安全投资带来的经济效益分析充实完善起来,改变现在安全工作中定量分析相对较少,模糊性较强的现状。

(四)以人为本进行安全管理

在安全管理中不仅要依赖生产中的技术装备、生产组织水平,更要以人为本,深入细致地研究人的思想行为变化,把人文关怀贯穿于安全管理的全过程。改进宣传教育工作,建设安全文化,强化安全意识,塑造安全人格,提高人的安全素质。

要注重调动员工的安全管理积极性,使之成为安全因素。更加深入到职工的微观心理层面,根据他们的不同需求,采取不同方式有效地激励,持续不断地激发并满足职工的需要。对取得成功的职工进行积极引导并保持激励的效果,不断为他们创造新的需要,使他们能不断前进,为遭受挫折的职工提供一个又一个新的机会,以保护他们的积极性,不使他们产生消极和对抗行为,给他们新的希望。

结束语

在工作中,要根据职工的个性、心理、生物节律合理安排工作,合理搭配工作群体。为防止由于人的生理原因造成失误,在建立完善的制度和执行标准化作业等管理措施的同时,要加强技术上的容错能力建设。在安全管理上要切实保障职工安全生产的知情权、建议权、批评权、拒绝违章指挥或强令冒险作业权、紧急撤离避险权。

安全工作是一项系统工程,安全管理是一门综合性学科,具有全方位、多层次、全员参与、全过程的特点,受内部因素和外部环境的制约。我们必须与时俱进,更新观念,探索新思路,系统地想对策,一体化地解决问题,达到安全生产良性循环的最佳状态。

对于电力安全管理新思路探索

第12篇 积极探索矿区铁路安全管理新模式

义煤集团公司铁路运输处地处豫西丘陵山地，横跨宜阳、新安、义马、渑池三县一市。管辖线路总长89．7公里。担负着义煤集团公司50％以上外运任务。由于铁路专用线穿山爬坡，越村过镇，且与交通繁忙的310国道两处交叉，不安全隐患多，安全管理难度大。因此，安全一直是铁运处的天字号工程。长期以来，义煤集团铁运处以安全为主线，以强化管理为手段，以建立安全管理长效机制为目标，大胆探索安全管理的新方法、新模式，使安全运输水平明显提高，企业效益显著增强。连续六年被集团公司命名为双文明单位，被三门峡市评为市级文明单位，被河南省命名为煤炭系统安全生产先进单位，被原国家煤炭工业局评为全国煤炭行业质量标准化铁路运输处。

一、建章立制，强化措施，建立起矿区铁路安全管理长效机制

义煤集团铁运处组建于1989年，组建之初，安全管理仍然沿袭旧的管理方法和模式。2003年领导班子经过深入研究，一致认为，要使运输安全有大的改观，就必须建立起系统的规章制度，建立起科学的作业规程，打破旧的管理模式，逐步探索出一套新形势下适应矿区铁路运输需要的新模式。

1．建立科学的安全管理体系，组建三级安全监控网络。思想明确以后，我们抽调精兵强将，组成一个强有力的班子，南下北上，取经求教，并结合我处实际情况，建立各种完善的规章制度148条，车、机、工、电都制定了详细的作业规程和技术标准，逐步形成了系统科学的安全监控体系、安全检查体系、安全技术培训体系和安全信息反馈体系等四大安全管理体系。制度完善以后，我们又抽出技术骨干，培训了一批专职安全员和兼职安全员，加上青年安全监督岗员和群众安全网员，目前这支队伍已经达到50余人，占职212,沫数的10％以上，这些人员遍布处、段、站点、班组各个生产现场，覆盖面达100％，初步形成了立体的三级安全管理监控网。

2．明确安全目标，强化责任意识。每年我们都以安全一号文的形式，制定出全年的安全目标，并且将目标细化量化，分解到各个月份和各个生产单位，平时以安全大检查、安全抽查和自查、安全互查等形式进行严格检查，严格考核，严格奖罚。为了全面落实安全生产责任制，使之科学化、制度化、规范化，1998年我们制定了《铁运处安全工作目标管理考核工作条例》，2003年又制定了《重大安全事故责任追究暂行规定》、《事故追查分析制度》、《行车事故调查及处理规则》，并且全员逐级签订了《安全目标管理责任书》，处长与集团公司签定责任书，并向集团公司负责，段长与处长签，班组长与段长签，个人与班组长签，逐级负责，并实行了个人自保，班组成员互保，班组间联保制度。签订安全目标责任书以后，各级责任人都成了安全第一责任者，责任意识明显增强，自我约束力大大提高，在工作中普遍做到了四个到位：思想认识到位，履行职责到位，措施执行到位，监督整改到位。各级领导变过去的“要我管”为“我要管”，职工们也从“要我安全”到“我要安全”。

3．奖罚并重，重拳出击反“三违”。制定了《三牌一卡处罚办法》，“三牌”即：红牌、黄牌、白牌处罚，“一卡”就是警告卡。其中红牌规定了7项违章条款，处罚最重，直至开除公职；接下来的处罚依次是黄牌、白牌，黄牌规定了97项违规条款，白牌规定了86项违规条款，警告卡适用于一般性违章，情节较轻。《三牌一卡处罚办法》的规定，有效量化安全目标、安全责任。作为处罚的执行者，机关各科室和中层干部都分配了“三牌一卡”指标，为了把牌发到违章人员手中，机关干部和基层干部跟班、添乘和现场检查的次数增多了，违章违纪泛滥的现象得到了有效的遏制。同时这个办法与安全效益工资相结合，将职工工资与安全挂起钩来，奖罚并重，用经济杠杆激发广大职工的安全自律意识，效果非常显著。在职工中呈现出“三多”、“三少”的新局面，即职工学《规程》、学《条例》的多了，“马虎”、“凑合”的少了；遵章守纪的多了，违章违纪的少了；说安全话、干安全活的多了，各类事故减少了。

二、规范管理，强化达标，夯实安全基础，提高运输水平

近几年来，我们以“规范管理，强化达标”为主线，以保证行车安全为目的，强化职工培训，加强现场管理，提高质量标准化水平，为安全运输打下了坚实基础。

1．强化安全培训，提高职工安全技术素质。牢固树立“人才是第一资源”的思想，坚持“以人为本”，不断加快高素质技术人才和技术工人队伍建设步伐，积极改变内部环境和外部形象，吸引铁路行业各类专业技术人才，逐步解决了技术人员和管理人才缺乏的问题。同时还一直把职工技术培训作为提高全处安全运输水平的重要途径，抓紧抓好。做到了近期有目标，长期有规划，年度有计划，每季有安排。严格按照计划安排进行培训。做好岗前培训和日常培训，并选送业务骨干和青年技术人才进行铁路运输知识专业培训，培养了一批骨干力量，为企业今后的发展储备了动力。

2．积极转变工作作风，解决实际问题。我们专门下发了《关于在铁运处范围内开展作风纪律整顿的实施意见》和《关于铁运处机关干部转变作风，深入基层的有关规定》，同时建立了签到制度和不安全隐患巡查登记制度。各级领导干部严格落实领导干部安全责任制，建立起了联系点制度和包保制度，做到了分工负责，明确目标，深入一线，深入基层，关口前移，靠前指挥，坚持了“四亲自，四必开”，强化了安全现场管理，解决了实际问题。领导干部长期坚持24小时值班制度和夜查制度。同时坚持开好每月一次处长办公会和处长扩大办公会，每周一次的安全运输办公会和每天早晨的安全调度会，及时通报安全情况，做好信息汇总和各种问题的研究处理工作。

3．加强安全监督检查，提高安全质量标准化水平。在安全监督管理上，实行党、政、工、团、纪、检、保七条线管理，多管齐下，共抓安全。完善了班组长职能转变，实现了安全工作“四全”(全员、全过程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理坚持一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责，形成了一个完整闭合的管理体系。安全管理机构健全，制度落实，要害部位做到有专人管理，有措施，有制度和有人员的四落实。安全检查形成制度，坚持了每月一次的安全大检查和每周安全检查，同时不定期地开展各种形式的安全自查、互查、夜查和专项检查。对检查中发现的各类不安隐患要求及时整改，凡检查不到位或整改不到位的，要严肃追究有关人员的责任。加强质量标准化建设，在资金十分困难的情况下，仍然不断加大安全投入，近两年累计投资100余万元，先后对庙头道口、耿村站场信号系统进行了改造，各段都逐步建立了一批样板线路、样板工区和样板车站，继续保持了全国行业质量标准化水平不降低。

三、选准载体，加强宣传，强化安全文化和环境建设，为安全运输营造良好氛围

长期的实践使我们认识到，加强企业的安全文化建设和安全环境建设，可以为企业营造一个良好的运输氛围，有利于企业安全水平的提高。因此，我们加强了安全文化和安全环境建设，对安全运输工作起到了极大的促进作用。

1．选准栽体，开展各项活动，有效促进安全运输。在企业安全文化和安全环境建设中，选准了符合我处实际的“六好区队”建设、“五好班组”建设和“青年文明号”创建等活动，以此为载体，将这些活动全面铺开，深入推进，收到了明显的效果。“六好区队”活动开展以来，有效地和安全运输相结合，制定了《铁运处六好区队建设考核细则》，并且每季度都组织检查，对安全运输、经营管理和运输效率起到了有力的促进作用。每年根据不同时期的安全运输工作特点，积极组织阶段性的专项治理和竞赛活动，做到了“季度有活动，月月有重点”，加大了安全宣传教育力度有力地促进了安全运输。

2．哭出思想政治工作，加大安些宣传力度。注重发挥思想政治工作在安全运输中的作用。首先，发挥典型引路，先进带头作用。每年我们都对安全运输工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批典型，号召全处职工向他们学习，学习他们爱岗敬业精神，学习他们遵章守纪行为。其次，发挥广大党员在安全运输中的先锋模范作用。在广大职工和党员中开展了“我为党旗添光彩，我为安全做贡献”、“党员无违章，身边无事故活动，带动全处职工共同搞好安全运输。第三，强化宣传。采取多种形式加大安全宣传力度，利用全处大会、干部会、职工大会、班组会，强调安全的重要性。利用黑板报、宣传栏、广播、标语等多种形式，宣传党的安全生产方针政策、指令和法规，使职工牢固树立安全第一思想。

3．外树形象，内强素质，营造良好的运输环境。在资金紧张的情况下，我们仍狠抓了内部环境治理，对站场路面进行了硬化，植草种树，先后创建了一批“文明车站”、“文明工区”和“青年文明号”机车。在职工中开展了争创“文明家庭”，争当“文明户’’活动和道德规范进万家”活动，使广大职工树立起良好的职业道德、社会公德和家庭美德。环境变了，心情变了，职工安全观念也大为转变，一个说安全话，干安全活现象已蔚然成风。路风建设是铁路运输企业对外的窗口。从树立企业形象的高度予以充分重视，处纪委根据有关规定，严抓细管，对违规违纪行为，发现一起处理一起，近年来“吃、拿、卡、要”现象基本杜绝，维护了我处良好的外部形象。我们还积极走访用户，征求用户意见，不断提高服务质量，开拓了外部市场，创出了义煤集团公司铁运处的服务品牌。

第13篇 特大型工业企业建设工程安全管理探索

国家关于《特大型工业企业划分标准》规定，特大型工业企业一般应符合以下一个或两个条件：一是年产能达到规定指标，如钢铁联合企业年产钢150万t及以上；二是生产用固定资产原值达到规定指标，如钢铁联合企业在10亿及以上。根据这样的规定，我国投资在100亿元、200亿元的工业企业比比皆是，投资在300亿元、600亿元甚至更高的企业也不断出现。随着我国经济的高速发展，新建工业企业的重大投资已出现加速发展的势头，我国特大型工业企业的发展已成破竹之势。在工业企业，尤其是特大型工业企业的建设发展中，旧的安全管理模式面临挑战，特大型工业企业建设工程呈现出诸多新的特点。

特大型工业企业建设工程特点

特大型工业企业具有投资和建设规模宏大的特点。如曹妃甸钢铁基地一期投资在600亿元以上，钢铁厂集中采用了目前我国最大、世界上为数不多的大型焦炉、烧结机、球团焙烧机、高炉、转炉、板坯连铸机、热连轧机和冷连轧机，构成了高效率、低成本的生产运行系统，具有现代化钢铁厂的标志。

特大型工业企业还是一个多工艺的大型联合体。如曹妃甸钢铁基地建设包括了原料场及料场运输，焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢及连铸、轧钢、热轧、冷轧，公辅设施如发电系统、供电系统、给排水设施、 燃气设施、热力设施、集中采暖制冷设施、制氧、白灰窑、自动化信息中心、理化检验分析中心、消防系统、总图运输、港口码头等。建设工程的内容极其复杂，承建单位的范围广泛。

设计完善、招投标、工程建设和生产准备交错开展，安全条件论证和安全预评价与设计完善。特大型工业企业的建设工程一旦展开，大量的工作将铺天盖地而来，给管理者带来前所未有的挑战。其中，最为关键的是初步设计及其完善过程。按国家规定，在项目的可行性研究报告批复之后，初步设计之前，应开展安全条件论证和安全预评价工作。这项决定未来企业安全本质化的重要工作，往往被一些单位忽视，因此，建设单位的领导和安全专业人员应尽早谋划。随后，要依据安全预评价报告，对初步设计进行全面的修改完善。其次，在施工开始后的施工设计中，经常会有设计补充和设计变更的问题，这一点在以往建设工程的安全管理中也是被忽略的部分，应引起建设单位的足够重视，否则会使建设工程产生一些致命的硬伤，给今后的安全生产工作带来难以想象的问题。

此外，建设工程一旦开始，工程招投标和设备仪器招投标将是最为紧张和复杂的工作，其中涉及的安全问题，在旧有的管理模式中往往是被安全管理部门忽视的部分。实际上，绝大部分的安全设施和安全设备仪器是通过工程招投标和设备仪器招投标才确定下来的。如果安全管理部门游离在此之外，最终将不得不接受既成的事实，变成给人“擦屁股”的部门，专业管理将处于十分被动的地步。为此，在开展工程招投标和设备仪器招投标活动中，安全管理的统一性问题必须提到议事日程，并进行开创性的工作。

思路和对策

鉴于安全管理是企业管理的重要组成部分，安全文化是企业文化的重要成分，因此，必须把科学地开展特大型工业企业建设工程安全管理提高到建设企业安全文化的高度，融入到建设企业整体文化的活动中来。

一、建设先进的企业安全文化

特大型工业企业的安全文化建设是一个日积月累的过程，企业和社会的不断发展和进步必将赋予安全文化以新的、科学的内容，如曹妃甸钢铁基地的安全文化基本内容包括：“安全第一、预防为主、综合治理”“安全健康发展、清洁发展、绿色环保发展、和谐稳定发展”“科学的安全管理机制、完善的安全管理体制”“严格的规章制度、有效的安全生产责任制”“安全管理工作系统化、科学化”“用安全系统的思想、方法解决系统安全的问题”“安全管理工作贯穿计划、布置、实施、总结、评比各个环节”“安全工作覆盖到人人、事事、时时、处处，横向到边、纵向到底”，等等。

二、建立特大型工业企业建设工程的安全管理系统

特大型工业企业建设工程安全管理系统应包括安全组织保障子系统、制度保障子系统、安全宣教子系统、安全监理子系统、安全督查子系统、安全协调子系统、安全诚信子系统、事故应急救援子系统、风险控制子系统、安全奖罚子系统等。

安全组织保障子系统。建设单位负责建设工程安全工作的统一协调管理，保证安全管理体系的有效运行。同时，参与特大型工业企业建设工程的施工、勘察、设计、监理等单位，需依法建立健全本单位安全管理体系，形成联动机制，加强综合治理。

制度保障子系统。各单位根据国家和地方的法律法规，建立健全适合工程建设的安全管理制度体系，包括安全管理制度、安全责任制度、安全检查制度、安全宣教制度、安全奖罚制度等。

安全宣教子系统。开展丰富多彩的安全宣传教育活动，提高全员的安全意识，使“安全发展”的理念深入人心。

安全督查协调子系统。建立安全督查机制，包括组织专项检查、联合检查、日常检查以及各单位内部组织的各项安全检查等。建立安全工作协调机制，各单位分别召开各层次的安全专业会，及时发现和解决工程建设中出现的安全问题；安委会定期召开安全工作例会，对安全工作进行总结分析，研究和协调解决事故隐患和各项管理问题，对各单位安全工作的开展情况进行检查评比。

第14篇 突出人本管理探索企业职工本质安全的途径与方法

煤矿生产作为一个高危行业，搞好安全生产工作是一项长期的、艰巨的、系统工程。煤矿企业以安全管理为重点,运用现代管理学、经济学、社会学、心理学在管理问题的新观点，突出人本管理，积极探索实现本质安全的途径，将会极大的调动企业职工的积极性，提高工作质量，杜绝重大责任事故，达到实现安全本质型生产得目标。

一、人本管理在安全生产中的重要作用

人是组织拥有的资源中最重要的资源，人本管理是指以人全面的、自在的发展为核心，创造相应的环境、条件，以个人自我管理为基础，以组织共同愿景为引导的一整套模式。人本管理的主要作用体现在以下三个方面。

1、突出人本管理是落实十六届六中全会构建社会主义和谐社会精神的重要体现,是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。构建社会主义和谐社会,必须实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。可以看出，《决定》的指导思想突出了人民利益的问题，目标和主要任务围绕的核心问题也是人民利益，同时又把坚持以人为本作为构建和谐社会需要遵循的首要原则，这充分体现了我们党和政府的执政理念，体现了社会主义的生产目的，体现了科学发展观的本质要求。

2、突出人本管理是企业发展的客观要求。目前我国在建设社会主义市场经济，十六届六中全会提出科学发展观，煤矿企业作为一个市场的一分子，安全是生产的基础、稳定的基础、发展的基础，煤矿各种威胁安全生产的因素比较多，有些不可预知和不可抗拒的危险因素客观存在，而煤矿生产经营如果没有安全基础作保障，就什么都谈不上。现实也证明，一个煤矿一旦安全出了问题，生产经营秩序都会被打乱，员工情绪压抑，企业的改革发展稳定和效益就会受影响和损失。

3、突出人本管理是员工需求的需要，按现代管理学关于人的定义中分为经济人、社会人、管理人、自我实现的人，但无论是哪种人，人作为一种高级动物，第一的需要就是吃穿住，吃饱肚子第一需要满足时，需求就能变为实现自我价值。企业安全不好，经济效益受影响，员工因工受伤，个人收入受损，这些对员工个人需求就会造成影响。

二、本质安全的内涵及基本特征

“本质安全”的内涵就是在工作中处处按照标准、规程作业，把事故降低到最低甚至是实现零事故，从而得出结论：煤矿发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，其基本特征：一是人得安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中还是在静态过程中，物始终在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学。

三、预防途径

1、强化本质安全的理念教育，做到三个转变。探索由“领导教育式”转为“朋友谈心式”，由“教育职工学安全规程”转为“自己首先学安全规程”，由“只讲大道理”转为“大、小道理都要讲”。宣传“安全第一，生产第二”，“安全是第一效益，安全是第一福利的安全文化理念。坚持和完善日常的班前安全教育10分钟和每周一次的安全活动日制度，严格安全活动的考勤和考核，丰富安全教育内容，采取多媒体、隐患预想、考问讲解、现身说法、案例分析等多种形式，提高安全教育培训的效果。

2、改进培训方法，做到系统、专题、现场三个结合。一是对班组长、技术骨干层采用系统教育培训，通过管理理论管理方法，激励应用《安全生产法》、《煤矿安全规程》系列教育培训，达到理论上更具体，更详细，更完整，岗位技能和操作，管理技巧更熟悉，具有解决实际问题的能力和素质。二是为适应某一特定时期和特定环节的需要，采取了有目的的针对性专题培训法。解决高难度、新工序流程中的安全、生产、技术的急需问题。三是现场实习法。把培训放在现场，对新引进的大功率运输设备，由高级技师对照实物讲解，并让技术骨干看操作效果，克服了理论上理解不透，空洞说教的缺陷。

3、应用激励理论，增强“三性”。运用学者德鲁克在“目标学管理”理论中指出：“要调动人的积极性，重要的是使他们发现自己所从事工作的乐趣和价值，能从工作的完成中享受到一种满足感”。工作中，通过培训课上有奖问答，设立安全规程、技术措施现场应用解决实际问题奖、技术能手奖等方式调动职工自觉接受安全技术培训得积极性、主动性与创造性。

4、推行管理制度和管理手段创新，建立安全民主机制。以落实煤矿rmdc管理法和零点责任目标管理发为重点，坚持巩固和创新结合，深化质量标准化建设，不断扩大质量标准化建设的内涵，从整个生产现场管理等每个环节都按工作规则和标准化要求实施考核，力争每个岗位，每个工种达到程序化标准。同时，以学习应用《细节决定成败》一书为契机，应用美国著名质量管理专家爱得华.戴明的“凡是精细的管理，一定是标准化的管理，一定要经过严格的程序化的管理，科学管理就是力图使每一个管理环节的数量化”的质量管理思想，对工作面全系统绞车进行了数字编号，件车配备了信号牌，井上调度室、井下家俱房绘制了工作进程图。初步实现了工作管理数字化、图表化的要求。

第15篇 一二三安全管理新机制的探索

目前，我国已经形成了“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体，必须对安全生产高度负责，保护好矿工生命健康权利。特大型煤炭企业一般都有数对甚至几十对矿井，另外还涉及地面其它高危行业，是典型的点多面广。在这样的情况下。如何合理划分好集团公司与基层单位安全管理的权限和重点，形成一种层次分明、重点突出、控制有力、管理有序、基础扎实的机制，始终是我们研究和探索的一个目标。

近2年来，结合企业安全管理中的实践，我们在集团层面安全管理上进行了一些探索，形成了“一二三”安全管理机制。具体来说：“一”，就是明确一个主体，即明确基层单位在安全生产中的主体地位；“二”，就是强化两个重点，即强化瓦斯防治，强化各级安全责任制的落实；“三”，就是夯实三个基础，即夯实安全投入、质量标准化和职工培训三个基础。

1 明确一个主体

基层单位是安全生产的实践主体，任何生产安全事故都是发生在生产活动过程中，任何安全生产措施都要落实在生产流程的各个环节和岗位。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产管理的主动权在煤炭生产单位。确立安全生产的主体地位，包括3个方面的内容：

（1）强化单位一把手的管理责任。责任是一种约束和限制，因其具有强制性和惩罚性的特点，能够有效引导正确的行为和约束、纠正不恰当的行为，促使管理人员履行好岗位职责。党政一把手在单位管理中居于主导地位，其安全意识的强弱、管理强度的大小、敬业程度的好坏，都直接影响到安全生产的成果。搞好安全生产的关键是层层落实责任，而抓住一把手责任的落实就是抓住了落实各级管理人员责任的关键。

（2）实施安全目标管理。运用目标预测法，根据企业的需要和可能，采取系统分析法，把安全工作细化、量化，确定合适的目标值，然后，集团公司与基层生产单位签订安全生产责任状，把安全责任目标与基层单位主要生产经营者收入挂钩，严格考核，及时兑现，使经济利益和安全责任紧密相连。推行安全“一票否决”制，把安全生产情况与单位和领导的评先、晋级等结合起来，运用目标激励和约束单位的价值取向，引导和增强抓好安全工作的自觉意识。

（3）加大经济手段的运用力度。趋利避害是单位和人的本性，在安全管理中更多地引入经济手段，来激发单位职工搞好安全生产的源动力。运用经济手段，主要是加大奖和罚的力度，健全完善安全责任奖罚机制，使安全成果与单位和每个人的经济利益息息相关，让实现安全者得到应有的物质激励，让达不到安全要求的丧失物质利益，从而指引单位和职工的行为与企业追求的安全目标相一致。在奖罚制度的设计上，要保持奖励和处罚的对等均衡性，避免因重奖轻罚或轻奖重罚而削弱经济手段的激励作用；在奖罚的执行上，要做到公平公正，严格认真。

2 强化两个重点

2.1 强化瓦斯治理工作

瓦斯防治问题一直是煤矿安全的重中之重，同时也是煤矿安全生产最薄弱的环节。在各类煤矿事故中，瓦斯事故占80％以上。建国以来全国煤矿发生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。随着矿井向深部延伸，地压不断增加，瓦斯涌出量越来越大，高突矿井越来越多，瓦斯事故始终是煤矿安全生产的最大威胁。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯事故不除，煤矿职工的生命安全和煤炭工业的改革发展就得不到保障。

（1）实现瓦斯治理由“措施型”向“工程型”转变。在瓦斯防治上，煤矿企业通过长期的生产实践，探索和总结出了许多行之有效的经验和方法，收到了比较明显的成效。但新形势下，原有的靠加大风量、加强采掘工作面现场治理等“措施型”手段已不能完全适应瓦斯治理的要求，必须加大投入，增加工程量，实现从“措施型”向“工程型”转变。同时，也只有实现了这一转变，才能更好地落实瓦斯治理“十二字方针”。

（2）依靠科技进步，实施技术创新。科学技术是第一生产力。针对严重威胁安全生产的瓦斯问题，要充分发挥科技人员的聪明和智慧，集中人力、物力和财力，加大对瓦斯突出机理和瓦斯综合治理的攻关力度，力争取得新突破。积极推广新技术、新工艺、新装备，不断优化通风系统，加在瓦斯抽放力度，更新监测监控设备，并实现集团公司安全监测系统的a联网，有效提高矿井的防灾抗灾能力。

（3）坚持齐抓共管。治理瓦斯不是哪一个部门和哪一些人的事，采、掘、机、运、通都涉及到瓦斯，都有责任和义务做好瓦斯防治工作。根据对某单位某一时期瓦斯超限原因的分析，生产过程中片板冒顶、放炮、局部通风机设备故障引起的超限占总数的56％，供电系统故障超限占6％，这是造成瓦斯超限的2个最主要原因。因此，实施瓦斯综合治理，必须齐抓共管，既要发挥好通风管理部门的积极性，也要发挥好施工单位和各相关业务部门的积极性。要严格执行生产过程中瓦斯管理的一系列规定和措施，保证各类设备和系统稳定可靠。坚持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放过”原则严肃认真地进行追究和处理。

（4）综合利用，探索循环经济发展的新路子。在强调以人为本、构建和谐社会的大背景下，从可持续发展和环保角度来看，瓦斯治理从“单纯抽放”向“综合利用”转变是大势所趋，是国家科技攻关和政策支持的重点。瓦斯治理的思路必须要跟上时代的要求，大力推动瓦斯综合开发利用，以用促抽，化害为利，变废为宝。

2.2 强化各级安全责任制的落实

落实好安全责任制，是保证安全生产的关键。温家宝总理强调：搞好煤矿安全生产，“责任和管理更重要”。实质上落实安全责任也就是加强安全管理。

（1）增强“安全是第一责任”的理念。煤矿企业作为高危行业，安全责任是最广泛的责任，涉及范围广、牵扯人员多，上至领导，下到一般职工，每个人都承担着安全责任。同时，安全责任又是承担其它责任的基础，不论是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丢掉了岗位，想承担其它责任也是不可能的。只有人人都自觉地践行“安全第一责任”理念，才能促进各级各岗位安全生产责任的落实，真正形成安全工作齐抓共管的良好局面。

（2）强化集团公司业务处室的保安职能。在明确基层单位在安全生产中的主体地位的同时，必须认真抓好机关业务处室监督检查责任的落实，对检查中发现的重大隐患，要盯住不放，反复督察，一抓到底，确保整改。对存在重大隐患而没有查出，或查出之后整改不力而出现问题的，都要追究业务保安处室的责任。

（3）实施安全责任追究制。实施安全责任追究是全面落实各项安全管理制度的重要保证。凡是发生的各类事故，都必须按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理，弄清主要责任、领导责任、直接责任和间接责任，重点从领导责任查起，把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上，要打准狠，搞不好安全的就罚票子、丢面子、摘帽子。对其他责任人也要进行责任追究，做到该罚款则罚款，该降级则降级，该开除则开除。

3 夯实三个基础

3.1 加大安全投入

搞好安全生产，投入是保证。煤矿生产是同大自然作斗争，加大投入，既能不断地更新装备，提高生产效率，也能创造良好的作业环境，防止和避免一些人为事故的发生，就象打仗一样，好的武器装备，能够更有效地打击敌人，同时也能很好地保护自己，减少或避免伤亡。总结历年来煤矿发生的重大事故，其重要原因之一就是投入不足，装备较差，面对煤矿5大自然灾害束手无策，被动挨打。从我国煤炭企业长期以来的生产实际来看，如果投入到位，许多事故是可以避免的。20世纪80年代以来，随着国外综采设备的引进和安全工程科学的引入，煤矿的安全形势发生了质的飞跃，全国百万吨死亡率由10左右下降到5左右，其中国有重点煤矿下降到了1左右，部分特大型煤炭企业则下降到了0.5以下。去年以来，国有大矿连续发生的重特大安全事故，虽然直接原因各不相同，但全国煤矿安全欠账高达500亿元，部分矿井安全生产能力差，却是不争的事实。

在安全投入上，大型煤炭企业要牢固树立“按需投入”理念。去年以来，国家为增加煤矿的安全生产能力，满足国民经济持续快速发展的需求，相继出台了一系列政策，提高井巷给简费标准，增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金，并投入30亿元重点用于瓦斯治理等，但就煤矿的实际来讲，仍有很大的缺口。对煤矿企业来讲，资金再紧不能紧安全，在安全上该花的钱一分都不能少，其次，要建立专款专用制度，按规定提取的各项安全资金，合理使用，把有限的资金用在刀刃上，用于解决制约矿井安全生产的主要矛盾，切实提高安全保障能力。

3.2搞好安全质量标准化

安全质量标准化是安全生产的重要基础。安全质量标准化是对过去质量标准化工作的延伸，不仅包括工程质量标准化，同时还包括工作质量标准化、设备质量标准化和安全管理质量标准化。这既是加强安全生产工作的一项重要举措，也标志着我们在安全生产规律的认识和把握上，进入了一个新层次。安全质量标准化，突出了“安全第一”的方针和“以人为本”的安全理念；强调安全生产工作的规范化和标准化；强调安全和质量的统一，安全与管理的统一，其实质是本质安全。主要包括4个方面：一是实现人的安全可靠。通过提高人的安全意识和操作技能，不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，上标准岗、干标准活，杜绝“三违”，实现个体安全。二是实现物的安全可靠。物有动态的、有静态的，设备和工程都是物的表现，安全质量标准化就是不论静态还是动态，都要做到安全可靠运行。三是实现系统的安全可靠。通风、机电、运输等系统都是人与物的结合。通过质量标准化建设，达到人与物的良好结合，避免因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。四是实现管理的标准化。就是通过质量标准化工作，加强软件建设，达到管理的精细化、科学化和标准化，实现由安全矿井向本质安全矿井的延伸。

3.3 加强职工培训

职工素质高，责任感就强，工作质量就高，安全系数就大；反之，就会出现许多人为的不安全因素。而且，没有高素质的员工，再好的设备也无济于事。煤矿企业必须加强安全生产培训工作。一是健全完善培训、考核和奖惩机制，每年都要编制职工安全培训计划，把培训效果与单位和职工的经济利益相结合，严格考核，奖惩兑现，确保培训工作有计划、有目标、有标准地进行。二是建立全员覆盖、各有侧重的安全培训体系。新上岗人员，必须经培训合格后方可上岗；普通职工，以提高现场操作能力为主；特殊工作，以理论和技能相结合培训为主；管理人员，以提高现场组织指挥能力和应对突发事件能力培训为主。三是深入开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动，进行案例学习和警示教育，不断提高职工的安全意识、技术素质和自我保护能力，使职工从“要我安全”转变为“我要安全”，从而有效地提升企业安全管理水平，促进安全长效机制的建立。

4 结语

“一二三”管理机制，是统一于珍惜生命、关爱矿工理念的具体体现，是一个统一的整体。在这个统一的整体中，激励与约束机制的建立要始终围绕矿厂处主体地位来进行，抓好瓦斯防治和各级责任制的落实是工作的关键，而安全投入、质量标准化和职工安全技术素质，则是支撑这个体系的基础。当然，“一二三”管理机制是一个动态的形成过程，还需要在实践中不断丰富和完善，从而更好地指导安全生产。

第16篇 创新体制、完善机制、探索实践新形势下安全生产管理新方法

九十年代至今，上海城市建设连续保持高强度投入，投资规模呈持续增长态势。在几轮城市建设发展中，上海建设工程安全生产在建设部、上海市委、市政府的领导下，在全市各级监督管理部门的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成绩，总体受控，保持平稳。在加强常规管理的同时，这几年，我们不断学习和吸取先进国家经验，结合上海特大型城市的特点，在创新管理体制，完善管理机制等方面做了一些探索和实践，现向大会作简要汇报。

一、探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制

经过十余年的建设发展，上海建设工程安全生产管理已基本纳入法制化、规范化和制度化轨道，建立起一套比较完整的科学的管理体系，形成一支高度机动、覆盖全市、反应迅速、处置有效的监管队伍。但随着建筑市场投资主体多元化，政府管理职能转变，行政审批制度改革的不断深入，传统的管理理念和方式方法在一定程度上已不能满足形势的发展和需要，改革创新势在必行。主要做法：

（一）引入风险机制，培育建筑安全中介机构。建筑职工意外伤害保险制度，是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强安全管理的必然要求。我们根据建设部的统一部署，确定了“行业管理、市场运作、社会中介参与”的保险运作机制，充分运用费率调节机制，改变“重理赔轻预防”的状况，鼓励保险公司聘用安全服务事务所、监理公司等安全服务中介机构，到施工现场进行咨询服务。这类安全预防服务中介机构在业务上接受安监站指导，并定期报告工地安全生产状况，起到了安全监管的信息员、报告员、服务员的作用成为政府安全监管的协同力量。这样一方面增强了施工现场安全管理力量，强化了过程监督，中小企业安全技术服务也有了保障。同时保险公司预防成本也得到合理开发使用，“业绩效益”两挂钩的激励机制，更促进中介服务到位有效

（二）推行安全监理制度，补充监管力量。从1996年开始，在市政工程领域试行了安全监理制度。2002年，我们又在闵行、虹口区试行安全监理制度，都收到较好效果。尤其是市政工程领域、闵行区实行了安全监理之后，安全事故高发的形势较快地得到了控制。2003年，开始在全市范围推广安全监理制度。要求现场监理人员在监理质量的同时，要督促施工单位建立“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，每月向安监站报告工地安全生产情况。这样既补充了现场监督力量，又使得安监站可以根据现场监理定期安全报告，有的放矢地对问题严重的工地进行集中执法整治，提高了监管效能。

（三）建立社会、职工和舆论监督机制。一是社会各界共同参与的监督机制。我们聘请一些人大、政协委员等社会知名人事担任社会义务督察员，定期组织他们开展检查活动，听取他们的意见。二是公开承诺机制。我市部分地区要求施工工地以告示形式，向职工和社会做出遵守安全生产、文明施工承诺，并报监督部门备案，自觉接受职工和社会的监督；三是舆论监督机制。通过新闻媒体，及时曝光安全隐患和事故，营造重视安全生产的舆论氛围。

探索体制机制创新，建立符合市场经济发展需求的监督管理新模式：一是减低政府行政管理成本，逐步实现监督管理政府归位，企业到位；二是进一步了增强企业风险意识；三是大大激活了企业安全管理内在需求；四是促进和鼓励企业加强管理的积极性；

二、坚持科教兴业方针，探索实现监督管理手段现代化

上海建设工地量大面广，每年高大精深且科技含量较高的项目占不小比例，监督难度和深度在不断上升，建立科学化的管理手段和监督措施是提高效率、降低事故的有效途径。

（一）探索打造“数字化工地”，提升监管科技含量。一是建立隐患预防预控系统；在部分重大工程和高大精深项目，以及一般项目关键部位中，试点建立了施工现场电脑安全监视指挥系统，及时发现和消除隐患。二是实行高危环节“以机代人”监控方式。对进入地下施工或隐蔽施工阶段工程，以及在升降设备运行中，更新传统监督方法，试点采用红外线探头监控监视作业方式实施监督，减少高危领域作业安全事故和监督过程中事故的发生。三是建立全市工地短信群发系统，应对大面积公共安全事故，提高预警和处置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建设工程安全质量计算机申报系统。全市所有项目的申报统一进入计算机系统，达到信息采集及时，办理规程透明，信息共享充分，监管数据准确完整。二是探索建立现场安全监督计算机系统。通过全面采用手持式安全监督信息采集系统（掌上电脑），实现施工现场安全管理监督标准一致、查处依据规范、告知文本统一，杜绝行政监督与查处裁量的随意性。

三、紧抓传统监督管理方法不放，安全监督有效有力

近几年，我们在大力探索实践建设工程安全生产监督管理新模式的同时，正确处理科技创新与传统管理的关系，始终抓住传统的、科学的、以及被实践证明行之有效的管理手段不放，在监督机构完善、监管措施改进和从业人员教育培训等几大领域继续强化建设和引导，为大规模城市建设的推进发挥重要作用。

（一）继续大力推进现场管理标准建设。《施工现场安全生产保证体系》标准，是全面建立企业安全自控机制的重要基础。通过对现场“人、机、物、料、环”五个方面进行全过程控制，施工过程中的危险因素得到有效监控。目前这项工作已向分包作业班组延伸。

（二）安全专项整治不放松。根据季节特点和安全防范重要时期，不间断地对深基坑、脚手架、活动房、升降设备以及电器设备等开展各项安全整治活动，严肃查处违规企业和个人。

（三）建立层次培训制度。一是加强一线工人培训，成立流动安全学校，把安全学校办到建筑工地，试点取得较好的效果，试点企业事故下降趋势明显。2003年下半年，在扩大办学机制上进行改革，实施社会化办学新思路，扩大办学力量，力争全覆盖。并规定从2004年4月开始，未经安全基础知识教育培训且考试合格的，不准上岗。现在，这项培训工作正在上海蓬勃开展。二是建立项目经理、安全监督各类从业人员的年度强制培训制度。目前上海已初步经形成门类齐全、形式多样的建筑安全教育培训机构，初步满足了上海建筑安全知识教育培训工作的需要。

2004年，上海城市建设仍将保持较大的投资规模，建设项目总量呈稳中有升的态势。面对新一轮城市建设发展，建设工程安全生产管理任重道远。我们要认真贯彻落实国务院全国安全生产工作会议精神和国务院《建设工程安全生产条例》、《安全生产许可证条例》以及《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，继续努力探索，大胆实践，用“****”重要思想统领安全生产工作，把保障人民群众生命安全始终作为安全监督管理工作的出发点和落脚点。树立科学的发展观和正确的政绩观，把握处理好建设与城市安全运行、环境改造、社会稳定的关系。坚持“安全生产重于泰山”，以保障人民生命安全为目标，以体制机制创新为动力，以“科技兴业”为手段，以教育培训为基础，以建立“预案、预控、预报、预警”长效机制为重点，求真务实，全面推进各项工作实现“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全管理工作格局。依照“项目抓标准、企业抓许可、监督抓机制”的总体思路，在以下几个方面有突破：

（一）调整完善管理体制。按照差别化原则，建立市、区、街道（镇）分级分类安全管理新模式，实现安全生产全覆盖、网格化监督。

（二）研究建立符合上海实际建设工程安全生产指标控制体系。明确各级政府和建设参与各方在安全管理中的地位和责任，做到分工明确，责任落地。研究安全事故责任分解方法。突出企业责任主体地位，建立以总承包单位为主线的安全责任分解体系，体现“责随事转、责权对等”原则。

（三）实施建设工程从业单位《安全生产许可证》制度。充分运用市场化手段，探索建立以中介机构评估为主要手段的安全生产许可证审核制度。整合管理资源，探索建立企业资质和安全许可联动管理新机制，研究安全许可纳入“三色通道”管理新途径。

（四）继续探索安全监督市场化社会化运作体制与机制。一是研究建立建设工程领域系列保险制度。逐步实现建设单位一切险和第三者责任险、本市施工企业职工意外伤害保险、沪外企业职工综合保险的建设工程保险制度体系。在高危领域试点安全信用担保制度。二是构建齐抓共管支撑体系。发挥建筑业管理各部门以及相关协会、学会、检测认证机构、培训机构合力作用，构建法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和市场监管等安全生产支撑体系。自觉引入社会监督机制，争取全社会广泛支持。

（五）深化施工现场安全标准化建设。建立以政府引导为基础、企业自主贯标为主、工程项目为落脚点的现场标准化管理模式。坚持量质并举，提高达标项目覆盖面。完善认证管理办法，提高认证水平。改革安全评优方法。将评优创优融入项目建设始终，变“集中应对”为“常规长效”，减轻企业负担，促进企业安全常抓不懈。

（六）大力推行安全监理制度。确立安全监理在建设全过程中的地位和作用。探索安全监理市场化运作机制，充实扩大队伍，提高工作质量。完善安全监理规则。明确从项目的监理规划到现场监督全过程的职责任务。用1至2年时间，对监理从业人员进行安全监理知识培训。

（七）完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。健全应急救援预案。建立市、区（县）、管理大口和工地相互衔接的建设工程“三级”应急救援预案制度。各区（县）和管理大口应建立工地应急救援预案备案制度，防患于未然。

近几年，上海在创新建设工程安全生产管理工作上作了一些探索和实践，在一些领域取得了初步成效。但与国务院、建设部以及上海市委、市政府关于安全生产工作的要求仍然有较大差距，与兄弟省市同行先进做法相比，上海还有许多需要学习借鉴的地方。下一步我们要在建设部、上海市委、市政府领导下，以贯彻“量条例一决定”为契机，以降低伤亡事故，遏止重大事故为基本目标，全面做好2004年安全生产管理的各项工作，为上海城市发展和社会稳定作出应有的贡献。