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一、基本办理情况
2021年,我局共承办县人大代表建议、政协委员提案x件,其中人大代表建议x件、政协委员提案x件,其中人大代表建议均为协办件,政协委员提案均为主办件。为了提高人大建议、政协提案办理质量,我局成立了工作领导小组,召开专题会议落实建议、提案办理,明确具体承办科室和责任人,对办理程序、方法、要求和时间等作出明确要求。各承办科室迅速行动、深入调研,掌握建议所提问题的详细情况,认真落实有关整改措施。日前,已全部办理完毕,办理答复材料全部在县政府议案建议提案网上公示。
二、主要做法
(一)加强领导,落实责任,提高办理能力。一是思想认识到位。从讲政治的高度,充分认识建议、提案办理工作是关乎全局的重要工作,是推动市场监管工作的重要载体,抓好办理工作也是推动市场监管工作精准发力的方向。二是承办领导到位。县政府交办会议以后,我局马上成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长的建议、提案办理工作领导小组,确定主要领导亲自抓,分管领导负责抓,承办科室具体抓,经办人员专门抓,一级抓一级,层层抓落实。三是责任到位。局党组专题研究建议、提案的办理工作。局办公室组织制定办理工作方案,召开分办会,编制印发分工文件,明确各项内容的牵头领导、具体承办科室、协办科室、办理时限等事项,确定办公室一名同志专人负责跟踪督办和答复工作,做到“定人、定责、按时、保质”。
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12日下午举行的第二次全体会议,通过了政协第十一届全国委员会第三次会议增选副主席选举办法、政协第十一届全国委员会增选副主席候选人名单、政协第十一届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)、政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告(草案)、政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议(草案)。会议听取了杨崇汇副秘书长关于委员小组讨论人事事项有关情况的汇报。会议决定,将增选副主席候选人名单和有关文件草案提请3月13日上午举行的政协十一届三次会议闭幕会审议。
12日上午还举行了全国政协第二十六次主席会议,会议听取了蒋作君副秘书长所作的关于政协十一届三次会议情况的综合汇报,通过了增选副主席候选人名单草案和有关文件草案。
据悉,政协十一届三次会议按照预定议程和安排进展顺利。出会的委员们以高度的政治责任感,认真协商讨论,积极建言献策,成果丰硕。委员们讨论了政协常委会工作报告、提案工作情况报告、政府工作报告、“两高”报告和其他重要报告,讨论了政协大会的各项决议草案,审议通过了有关人事事项。委员们在讨论中充分肯定了过去一年的工作成绩,并对进一步做好人民政协工作提出了意见和建议。委员们表示,一定要把思想和认识统一到中共中央对国际国内形势的分析判断上来,统一到党中央、国务院的重大决策和工作部署上来,务实进取、开拓创新,进一步做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的各项工作,努力为推动科学发展、促进社会和谐创造新业绩,为促进祖国和平统一大业、扩大对外交往发挥新作用,在加强自身建设、提高政协工作科学化水平上迈出新步伐,把人民政协事业不断推向前进。
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各位委员:
我受政协x区第x届委员会常务委员会的委托,向大会报告x的提案工作,请予审议,并请参会的各位同志提出意见。
一、2019年提案工作回顾
2019年,广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标,紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题,充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。
(一)提案撰写数量逐年增加,严肃性、科学性和全面性越来越显现。2019年,共收到提案x件,比上届增加x件,增长x%。经提案委员会审查,立案x件,占x%。确定重点提案x件,占x%。其中,联名提案x件,占x%;委员个人提案x件,占x%;按建议或并案处理提案x件,占x%。提案(立案)内容属于经济发展方面x件,占x%;城市建设和管理方面x件,占x%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面x件,占x%;其它方面x件,占x%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律,紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点,以及辖区群众关注的热点难点问题,经过调研、反复斟酌而提出来的,在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求,体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平,整体质量较高。
(二)提案办理质量不断提高,提案落实率、委员满意度大幅度提升。2019年,各承办单位不断改进工作、提高办理质量,立案的x件提案不仅x%得到了办理答复,落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的x件,占x%;被采纳并列入计划仍在组织实施的x件,占x%;因条件所限暂不能解决的x件,占x%。对未被采纳的提案,有关承办单位都向提案人做了解释说明,有的作为一般意见转送有关部门,有的则委托市政协委员向市政协提出反映,此举得到了委员的充分肯定和理解。
(三)提案载体效能充分发挥,对全区经济和社会事业发展促进作用明显。x届政协提案工作,在区委、区政府的高度重视和大力支持下,不断充实完善履行职能的各项制度,形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合,坚持调研与促进成果转化相结合,以提案为载体,强化净言、献策、履职建设。2019年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作,提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势,成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道,联系社会各界的集聚平台,较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能,对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。
1.围绕中心、积极履职。2019年,委员们围绕“十三五”发展规划,关注发展、服务大局意识不断提升,在优化经济发展环境,加快城乡一体化建设,加大中小企业扶持力度,促进科研成果就地转化,完善招商引资政策,发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议,有不少提案被相关部门采纳落实后,产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等,所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合,提案一经提出便被采纳,收到了积极效果。
2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。2019年,政协始终围绕群众反映的热点,党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计,反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注,占总数的x%。区委、区政府和承办单位非常重视,想方设法给予办理和落实。2019年,累计投入资金x亿元,完成城中村、棚户区改造x万平方米,使x万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障,总计投入x亿元兴教惠民,有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善,基本公共卫生服务经费从x年人均x元提高到了人均x元;城市精细化管理得到有效落实,实施x余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程,新增公共绿地面积x万平方米,全区绿化覆盖率达到x%,人均绿地面积x平方米;“十大民生实事”办理工作,被洛阳市人民政府授予“2019年度十大民生实事办理工作先进单位”。
3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务,2019年,既是经济发展的战略机遇期,也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战,委员们急政府所思为己任,积极谏言献策。x委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》,科技局在办理时,积极争取政策性资金,先后帮助x家企业成功申报x年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新,在全区建成市级以上研发中心x个,企业申请专利x件,申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》,区政府高度重视,稳步推进旧城棚户区和城中村改造,累计完成征迁面积x万平方米,安置房开工面积x万平方米,完成投资x亿元;同时,为x号街坊棚户区改造一期等x个棚户区改造项目争取国开行政策性资金x亿元。根据x委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》,为扶持实体经济企业转型升级,2019年,我区先后帮助辖区企业申报项目x余批次,争取上级资金x万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金x笔、累计金额x亿元。依据x等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》,区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式,成立了x区养老服务中心,建立了x个社区日间照料中心,新建x个社区养老服务中心,累计服务老人x万余人次,医养结合养老服务模式得到省、市肯定,该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线,2019年,提案(立案)x件、占整个提案数量的x%。这些贴切实际的提案在实践运用中,均产生了良好的社会效果。
二、x届政协提案工作的主要做法和体会
2019年,x届政协常委会坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,坚持协商办理理念,在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索,实现了x届常委会提出的“提案上质量,办理上水平,服务上台阶”的提案工作目标。
(一)求准求实,坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能,常委会在x届政协开局之年举办了新委员培训班,对新委员进行“如何当好政协委员”培训,着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力,在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上,坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用,紧扣全区中心工作,精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明,这种运作模式,有效的提升了提案的针对性和精准性,质量明显提高,普遍受到承办单位的肯定和好评。
(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作,把提案办理协商作为提案落实的主要方式,以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标,积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商,同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商,推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会x次,分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商,为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商,各专委会先后与x个部门开展对口协商x余次,组织委员参与活动x余人次,形成有价值的调研报告x篇,对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式,完善工作机制、突出界别特色,使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上,建立了x个委员活动小组,积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动,为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计,围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案,x届政协先后召开重点提案促办会x余次,就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用x闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办,使所涉提案均得到了有效解决。x年,人民政协报对我区“关于实行同康工程,提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。
(三)强化领导,坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题,坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办,重点跟踪催办,初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间,对案由不清、建议不明、格式不规范的提案,及时与委员沟通并进行调整完善,确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度,规定提案办理答复的时限,避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度,沟通了委员与承办单位的联系,促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后,提案委及时进行审查,对一些办理不认真,马虎应付的复文,及时退回承办单位重新办理,对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况,组织相关委员到所提问题的现场视察,促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度,每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验,做好评先、表彰,极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效,得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持,得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表x区政协第x届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,x届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索,但还是有一些不足和需要改进的问题:一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高,仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。
三、2020年提案工作建议
今后五年,是“十三五”规划收官的关键时期,提案工作要紧紧围绕《x区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求,把握新形势、适应新常态,更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。
(一)强化提案责任意识,提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导,始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目,组织好委员开展视察协商,引导委员深入调研,精准选题;要进一步强化责任意识,真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作,为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调,坚持提案交办后的走访、沟通,帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围,充分运用网络、报纸、媒体等多种途径,宣传提案工作,营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。
(二)强化参政议政意识,提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性,提案质量反映政协参政议政的水平。因此,要正确处理提案数量与质量的关系,树立精品意识,以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道,促使委员围绕中心工作,从全局着眼,从实处入手,精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“x新闻”、网络、微信公众号等平台,将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期,提高委员的知情度、知政度,为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》,建立完善提案审查工作制度,不断细化审查立案标准和强化审查工作,把好立案关,保证提案质量。
(三)强化提案全局意识,注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作,抓住提案办理这个核心,发挥政协的整体优势,强化提办对接,综合协调,使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度,对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案,加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案,组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账,实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程,提高办理实效。
(四)强化提案创新意识,探索新的工作模式。以“实施创新驱动、提升发展品质、加大改革开放、促进经济社会和谐发展”为引领,针对经济社会矛盾凸显的特点,抓主流、聚焦点、务实策、献睿智;积极探索适应新常态下的参政议政特点,把握提案工作的特点规律,探索完善提案二次办理、办理协商、办理询问、办理反馈、第三方评估机制;加强与区委督查室、区政府督查室、区人大有关部门的沟通协商,探索实施内容相近或相同的政协提案与人大建议共同交办、督办机制;建立提案办理“回头看"制度,加强提案办理的跟踪和反馈,促进提案办理工作再提升、再创新。各位委员,各位同志:
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我受政协第十届日照市东港区委员会常务委员会的委托,向大会报告区政协十届三次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
一、 一年来提案工作的基本情况
区政协十届三次会议以来,区政协各参加单位和广大政协委员,以饱满的政治热情和高度的政治责任感,紧紧围绕区委、区政府中心工作,紧扣人民群众关心、关注的热点、难点问题,积极履职尽责、建言献策,共提交提案124件,经提案审查委员会审查,确定立案120件。其中,经济建设类11件,占9%;农业农村类17件,占14.1%;城建交通类43件,占35.8%;文教卫体类25件,占20.8%;民生保障类20件,占16.7%;旅游环保和其他类4件,占3.3%。
一年来,在区委、区政府的坚强领导下,区政协常委会高度重视提案工作,区政协十届三次会议以来的所有提案得到有效办复,办复率、委员满意和基本满意率达100%。
(一)聚焦加快新旧动能转换,助推高质量发展。围绕工业和民营经济发展,委员们提出了《以人才为支撑,聚力打造科技型园区的建议》《关于加大支持力度,推动民营企业高质量发展的建议》《关于加强对民营企业复合型人才培养的建议》等提案,区工信局、发改局、人社局分别给予了答复,在起草《关于进一步支持全区民营经济高质量发展的九条措施》时,认真研究并采纳了委员提出的部分建议。同时,结合全区担当落实年的要求,在政策、资金、人才招引等方面进行全方位服务,促进了民营经济高质量发展。区工商联在办理《关于支持商协会工作的建议》时,坚持党建引领,健全组织,积极为商会和行业协会搭建银企、政策等平台,提供全方位服务,推动了商协会作用的发挥。
(二)关注乡村振兴战略实施,推动美丽乡村建设。区委宣传部认真办理《关于乡村振兴中重视乡村大集的建设和管理》的提案,本着统筹城乡一体化发展,提升群众幸福指数,打造乡村振兴样板的原则,在前期调研的基础上,按照“交易产品、沟通有无、传承文化、寄托乡愁、打造样板、共享发展”的思路和“八有”标准,在全区开展了乡村大集改造提升工程,得到人民群众的高度认可。日照绿茶品牌建设在农业界委员中反响强烈,区市场监管局直击委员关切,制定出台了《日照绿茶品牌提升行动实施方案》,在标准质量、商标品牌等方面推动绿茶产业发展。在办理《制定土地流转管理办法,推进乡村振兴规模化发展》提案过程中,区农业局结合起草《东港区农村土地流转管理实施办法》,认真吸纳委员建议,促进了土地流转规范化管理。区扶贫办、财政局认真对待委员《关于对扶贫大棚项目追加经费》的建议,根据项目实际,给予政策、资金倾斜,解决了项目建设发展中遇到的难题,为脱贫攻坚发挥了重要作用。
(三)建言社会治理创新,巩固新时代文明实践成果。区住建局、行政执法局针对委员普遍关注的《关于对我区城市精细化管理工作的意见建议》等提案,结合城市管理精细化考核,建立正、反向城市综合管理评价机制,出台《零星城建项目维护管理办法》,完善数字化城市管理指挥平台,持续加强执法力度,巩固了创城成果,城市精细化管理长效机制基本建立。区环保分局、水利局以及各镇、街道落实《关于加强农村污水处理的建议》,结合农村人居环境整治,制定农村污水处理规划并逐步实施,推动城乡人居环境更加规范有序。区交警大队重视委员提案建议,把建议落实作为推动工作的突破口,联合交通、公路、环保等部门,科学监测、优化配置,逐步完善新建道路安全标识,联合学校、医院开展交通安全教育等活动,提高了社会各界交通安全意识。区市场监管局、教育体育局在办理《规范红领巾市场监管的提案》时,采取了联合整治行动,净化了红领巾市场。
(四)回应民生关切,聚力解决社会热点、难点问题。为落实委员《关于加快家庭医生签约服务的建议》《关于加强乡村医生队伍建设的建议》等提案,区卫健局制定完善了工作方案和考核办法,提高签约服务水平;不断提升基层卫生室软、硬件设施,加强乡村医生队伍建设,加快了全区医疗改革进程。区教育体育局非常重视委员提出的《关于整顿校外教育培训市场的建议》,在严格审批,加强日常监管的同时,建立由区人社、市场监管、机构编制、民政、公安消防、卫健等部门组成的联席会议制度,多次开展联合执法,建立健全校外培训机构长效监管机制,促进了教育培训机构规范发展。区财政局、民政局、扶贫办认真对待《关于给予“摆渡爱心食堂”日常运营资金补贴的提案》,积极争取争引资金6.9万元,用于爱心食堂日常运营,推动了爱心慈善事业发展。针对委员提出的《关于加强老年保健品销售监管的建议》,区市场监管局制定了“百日执法行动”实施方案,联合区公安、执法、商务、工信等9部门,成立领导小组,开展全面整治,非法“会销”势头得到有效遏制,保障了老年群体的合法权益。
二、提案工作创新实践的主要做法和经验
一年来,区政协常委会准确把握提案工作在“协商民主广泛多层制度化发展”中的定位,始终坚持把提案工作摆在重要位置,适应新形势新任务,围绕中心,服务大局,以提高提案质量和办理质量为方向,以构建提案工作新机制为重点,坚持问题导向,坚持创新引领,积极探索实践,提案工作取得了明显成效。
(一)树立质量意识和精品意识,以高质量提案奠定高质量协商的基础。在委员知情参政层面,为提高委员参与提案工作的积极性和主动性,组织全体委员举办了一期提案工作专题培训班,邀请市政协提案委领导作专题辅导讲座,提高委员对提案工作重要性的认识,增强委员通过提案参政议政的能力。在工作目标监督管理层面,继续实施委员考核制度,细化提案考核指标,在调动委员参与提案工作积极性、主动性的同时,也提高了提案的数量和质量。在引导服务层面,通过基层政协联络室、委员活动组,通过日常调研、视察或举办委员活动日等活动,加强委员之间的沟通交流,巩固委员主体意识,增强了通过提案建言献策的能力和水平。在提案审查层面,充分利用提案工作新媒体,加强与委员的互动,严格提案预审,从源头上保证了提案质量。
(二)坚持“高位”推动,以“实打实”的举措推动高层次协商机制落地生根。区委、区政府历来高度重视提案工作,主要领导多次对提案工作作出批示,并出台相关文件,加强提案工作科学化、规范化、制度化建设。各分管领导一直坚持逐件阅批提案制度,提出办理建议,协调解决困难和问题,指导各承办单位的办理工作。区政府常务会议将重点提案办理纳入重要议题,当面征求委员、提案承办单位和督办单位三方意见、建议,研究解决重点提案反映的热点、难点问题。区政协领导把领办重点提案与分工联系工作紧密结合,经常深入一线参加提案督查督办活动,提案工作高层协商机制得到有效落实
(三)创新“全方位”办理机制,以流程创新推动办理水平不断提升。继续加大工作机制创新,探索完善提案办理“全方位”办理答复机制,提案办理的规范化水平得到进一步提高。一是创新完善协商交办机制。围绕提案能否立案、由谁来办这一环节,建立区政协提案委、区两办、相关承办单位联合会商制度,共同确定立案、交办等问题,提高提案审查、交办的准确率。二是切实提高提案面办率。采取日常督查、随机抽查、电话函询以及召开提案答复面办座谈会、现场视察等方式,加强对面办措施的落实力度,切实提高了提案面办率。三是扩大提案协办面。根据提案涉及的内容主次,合理确定主办、协办、分办单位,由多个部门单位会商解决提案建议,提案落实力度得到明显提高。四是配合市政协创新实施“市区联动”提案办理举措。根据市政协的部署,会商选取市、区融合度比较高的提案,联合市、区相关部门和相关政协委员,采取市、区联动的方式,共同深入现场调研,探讨解决问题的办法和措施,现场答复委员。2019年,市、区联动办理的关于加强乡村医生队伍建设的提案,受到两级职能部门和政协委员的高度肯定。
(四)强化“跟踪式”督查考核,以真督实办的具体措施保障提案落实率稳步提高。一是将工作侧重点放在对提案建议的落实上,在解决实际问题上下功夫,不再一味追求办理答复的时限,受到各承办单位以及委员的欢迎。如,区教育体育局、区住建局等承办单位,不急于答复委员提案,而是根据提案反映问题的具体情况,在工作落实基本到位后,再答复委员,收到了更加明显的效果。二是切实加强了对重点提案的督查。为切实加强对重点提案的办理,联合区“两办”,深入6个重点提案承办单位,举行集中督查活动。听取提案办理的汇报,现场探讨疑难问题解决方案,回复具体承办科室在办理工作中反映出来的问题,促进了重点提案的办理落实。三是采取跟踪督查等方式,加大督查通报力度,抽查函询委员对提案办理的意见、建议,促进提案建议的落实。
一年来,全区政协提案工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:提案征集的方式还比较单一,民主党派、界别、专委会以及委员活动组等集体提案还有待突破,高质量提案来源渠道还有待拓宽;提案工作创新机制不够活,吸收借鉴先进经验的力度需要再加强;提案工作信息化建设存在短板;等。这些都需要在今后工作中认真研究,加以改进。
三、 2020年提案工作打算
2020年,全区政协提案工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想和中共、四中全会精神为指导,认真学习贯彻关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神,深刻理解和把握提案工作面临的新形势,紧紧围绕全区工作大局,强化问题导向,不断开拓创新,全面提质增效,努力开创提案工作高质量发展新局面。
(一)强基础,在提高提案质量上下功夫。要以提高提案质量为前提,进一步从源头上把好质量关。坚持选题要准,通过加强学习培训,参加调研视察,委员活动日等方式,引导广大政协委员和各参加单位,紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长的切入点,积极履职建言。坚持情况要明,鼓励提案者秉持“不调研不提案”的务实精神,深入基层,深入群众,听实话、察实情,做好“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫,客观全面了解情况,深入透彻分析问题。坚持建议要实,切口小、靶向准,一事一案,简明扼要,不搞大而全、面面俱到的套路化建议,切实增强提案建议的针对性和可操作性。同时,要特别重视培育集体提案和平时提案,充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会、委员活动组的组织和人才优势,重视民主党派提案、集体提案,平时提案,拓宽建言献策的渠道,提高参政议政的质量。
(二)抓关键,在提高提案办理质量上下功夫。全区各级政协组织和各承办单位、督办单位,要进一步贯彻落实关于深化提案办理协商的部署要求,以重点提案督办为抓手,积极推进以商促督、以督促办措施,着力提高协商成效。要进一步健全和完善政协督办机构与政府督办机构的沟通、协作机制,总结提案审查、交办、督办、质量评议、信息公开等方面的创新举措和成功经验,在强化各方统筹协调上下功夫,开展灵活多样的提案办理督查活动,加强督查考核成果的综合运用,形成提案办理督查考核的合力,确保提案工作无缝对接、有序推进、运行顺畅。各提案承办单位要认真学习贯彻关于加强提案办理工作的意见,进一步总结交流工作实践中积累的好经验、好做法,切实把提案办理纳入整体工作部署,与业务工作一体谋划、一体研究、一体推进,努力把每一件提案办出共识、办出实效。
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根据县府办、县政协办联合印发的《关于开展对县政协六届一次会议以来政协提案办理情况督查的通知》精神(盐府办[2005]号),我们联系本单位对政协提案工作的承办实际,对照有关要求,进行了认真的自查和总结,现将自查情况汇报如下:
这次两办对我局自县政协六届一次会议以来提案承办情况进行督查的共有件。按提案年份来分,2003年几件、2004年件、2005年件;按提案内容来分,涉及文物保护和设施建设的有件、涉及农村精神文明和文化建设的有件、涉及群众体育和全民健身的有件、涉及民间文化遗产挖掘、整理、保护的有件。上述督办的提案,至目前为止,除尚需进一步商有关部门协调解决外外,其余件均已办结,并受到委员们的普遍认可。
随着我县经济和社会事业的快速发展,文化体育工作越来越受到广大人民群众的广乏关注,政协会议期间委员们对我县文化体育工作一年比一年重视,因此,县政协六届一次会议以来县文体局己无形中逐步成为政协提案承办大户。这对于鞭策和激励我们更加努力地抓好工作无疑是一种巨大的动力。对此,局领导班子统一思想认识,以高度的政治责任性,始终十分重视政协提案的办理答复,把提案的办理工作列入重要议事日程,指定专人负责,及时办理,确保件件有答复,事事有着落,较好地完成了提案承办任务。
一、承办政协提案的主要做法
(一)切实加强提案办理工作的领导,把办理政协提案工作当作一项政治任务来抓紧抓好。
我局对政协提案历来是十分重视的,每年接到承办提案后,局主要领导都要亲自审阅批办提案,分管领导提出具体初步承办意见,并召开会议,部署办案工作。同时,合理安排时间,带领承办科室和有关单位负责人到现场调查了解,积极研究解决办法,提出切实可行的处置方案,并指定专人和单位及时落实办理。如接到王健飞委员在县政协六届一次会议第133号提案《关于建议设立陆寅初故居文保点》后,我局即组织文保业务部门集中力量会同澉浦镇文化站、六里村民委对陆寅初故居进行了实地察看和调查。根据陆寅初故居保存良好的现状,我局当即向县文管委提议为下一批县级文物保护点,并建议有关单位积极筹建陆寅初故居陈列馆
(二)明确职责,落实责任,把提案办理工作分解落实到责任单位和责任人,确保提案得到及时办理和答复。
三年来我局承办的政协提案共12件,内容涉及文物保护、设施建设、民间文艺挖掘、全民健身、市场管理等多方面.为了使提案得到及时办理和答复,按照局领导的布置,每次都先由办公室将提案进行分类,提出初步意见,然后按业务范围分解落实到各职能部门即机关各科室和有关下属单位,并要求各职能部门落实专人负责,承办期限内由局办公室做好督促检查和汇总工作,坚持做到每件提案答复均与提案人见面,努力提高提案承办见面率和满意率,确保提案得到及时办理和答复。
(三)认真负责,注重实效,积极主动完成提案承办任务。
作为承办单位,我局对提案所涉及的各方面问题,只要有条件解决的,就集中力量抓紧落实。如对纪明珍委员在政协六届一次会议提出的《关于建议张元济图书馆合理安排晚上开放时间》的提案,我们就专门与图书馆领导进行商量,采取合理调整职工上下班时间的办法,使图书馆的开放时间从原来的每周42小时延长到现在每周的65.5小时,基本满足了广大读者的要求。再如接到陆近阳委员在县政协六届一次会议第137号《关于充分发挥现有体育设施作用》的提案后,我局及时向县府领导汇报,当好参谋,争取重视。同时,抓紧调查研究,周密制定健身苑点建设计划,此外,积极争取财政支持,确保经费落实。在此基础上组织施工单位加紧施工,确保县城每个社区至少有一个健身苑点,目前全部健身苑点均已投入使用,群众对此十分满意。
对个别提案所涉及的问题,因条件限制一时不能实施,也把它列入计划,想方设法寻找机会,创造条件,争取逐步落实。另外,对提案所提的某些问题,确实不可行的,也能实事求是地说明情由,解释清楚,保证做到件件有答复,事事有着落。
二、主要体会
在办理政协提案的工作中,我们的主要体会:
一是领导重视,是我们办好提案工作的关键;
二是深入调查研究,认真解决实际问题是做好办理工作的保证和宗旨;
三是政协提案能从多方面多层次指出我县文化体育建设管理工作中的成绩和不足,为文体工作多办实事,少走弯路起着重要作用,为我们作出文体事业发展规划、科学决策提供了依据。总而言之,政协提案是推动我县文体事业发展繁荣不断前进的一个强大动力,因而应该而且必须引起我们高度的重视。
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各位委员:
我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会,向大会报告政协十一届一次会议以来的提案工作,请予审议。
一
政协十一届一次会议以来,政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会,在中共十七大精神的指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,面对复杂多变的国际国内形势,紧紧围绕党和国家的中心工作,结合经济社会发展中的重大问题以及难点、热点问题,积极通过提案建言献策。一年来,共提交提案5056件,其中,大会提案4772件,平时提案284件。经审查,立案4738件,其中,委员提案4452件,八个派中央和全国工商联提案226件,政协专门委员会提案5件,有关人民团体提案4件,界别、小组提案51件。总体来看,提案内容丰富,反映情况真实,研究分析深入,所提建议有较强的针对性和建设性,体现出政协特色和时代气息。提案经153个承办单位办理,产生了明显成效,为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。
在经济建设方面,围绕加强和改善宏观调控、推动区域经济社会协调发展、控制物价上涨、保持经济平稳较快增长、促进农业农村发展、增加农民收入、推进财税体制改革、加快保障性住房建设、应对国际金融危机等问题,委员们纷纷建言,一些提案的建议已体现在国家有关政策和工作中。如:针对完善农村金融体系的提案,中国人民银行会同中国银监会出台了《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助组、农村小额贷款组织有关金融政策的通知》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》。结合有关完善证券交易印花税政策的提案,财政部报经国务院批准,将印花税改为单边征收。结合建立政策性农业保险制度的提案,中国保监会积极开展试点工作,起草了《政策性农业保险条例(草案)》。针对加强国家储备粮监管的提案,国家粮食局提出了加强粮食库存监管的措施意见。针对支持煤矿棚户区改造和廉租住房建设的提案,国家发改委把加快建设保障性安居工程作为进一步扩大内需促进经济增长的十项措施之一,通过增加相关投资,逐步改善低收入群体居住条件。
在政治建设方面,围绕推进社会主义民主政治建设、深化司法体制改革、加强民族宗教工作、贯彻落实“一国两制”方针和侨务政策、促进祖国和平统一等问题,委员们提出了许多意见建议,承办单位认真研究吸纳。如:根据对造成重大事件单位(主要领导)问责提案的建议,中央纪委会同有关单位制定印发了《关于违反工作纪律处分暂行规定》等文件。针对建立中国特色判例制度的提案,最高人民法院起草了《关于加强和完善案例指导制度的意见(稿)》。针对在第六次全国人口普查中增加侨情项目的提案,国家统计局在试点工作中予以吸纳。针对适度批准非福建籍大陆居民“金马澎”游的提案,国务院台办等部门把有关建议列入大陆方面便利两岸同胞交往五项新政策措施的内容。针对利用奥运契机加强与台湾青少年交流的提案,奥组委等部门通过组织台湾青少年参与志愿者工作、来京观看比赛等方式,增进他们的民族自豪感和对祖国大陆的认同感。
在文化建设方面,围绕教育、科技、文化体制改革以及文化产业发展等方面的问题,委员们从不同角度提出建议,为有关部门决策提供了参考。如:针对解决高校贷款问题、促进城乡师资均衡发展、完善民办教育法制体系等提案,教育部会同有关部门正在积极进行相关政策措施的研究。针对建立知识产权法律援助机制的提案,国家知识产权局制定了有关工作指导意见,批准设立了44家知识产权维权援助中心。关于发展我国动漫产业的提案,文化部在相关重点工作、计划安排中予以吸纳。
在社会建设方面,对灾后恢复重建、深化医药卫生体制改革、食品安全、就业、社会保障等诸多民生问题,委员们格外关注,相关提案受到了党和政府的高度重视,促进了一些重点、难点问题的解决。如:针对2008年我国出现的特大灾害,委员们在灾害防范、应急救助、灾后恢复重建等方面,提出了近百件提案,有关部门十分重视,采取一系列措施推进相关工作。根据有关促进就业、完善城镇居民医疗保险、建立新型农村养老保险制度的提案,人力资源和社会保障部会同有关部门研究提出了多项意见措施。关于加强对湖北省四湖流域实施血吸虫病防治综合治理的提案,全国政协作为重点提案组织实地调研,贾庆林主席和两位副总理分别对调研报告作出批示,湖北省政府、卫生部、农业部等启动了省部联合防治行动,进一步增加经费投入,加快工作进程。针对依法促进我国无障碍建设的提案,住房和城乡建设部、中国残联等有关部门共同启动了《无障碍建设条例》制定工作,并已申报国务院立法计划项目。
在生态文明建设方面,委员们就生态建设、环境保护、节能减排、发展可再生能源、建设节约型社会等方面提出的提案,为国家有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路。如:关于加强我国农村环境污染防治和建立生态补偿机制的若干建议,环境保护部积极予以采纳。关于大小兴安岭生态建设和保护的提案,国家林业局等进行了重点办理,积极推动相关工作。关于政府机构节能的提案,经国务院机关事务管理局认真办理,提案建议已体现在《公共机构节能条例》中。
中共中央、国务院高度重视政协提案,有关领导同志批示30多次。各承办单位结合深入学习实践科学发展观活动,在形势变化快,工作任务重的情况下,统筹兼顾,推动提案办理工作取得了新进展。如:住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部等,收到有关救灾赈灾的紧急提案后,建立提案办理应急程序,急事急办,取得了良好效果。公安部、北京市政府等,健全了领导逐级负责制,主要负责同志亲自部署办理工作、督办重点提案、审改办理复文。安监总局、国务院法制办等,通过多种方式与每一位提案者沟通联系,加强协商。卫生部、全国人大法工委等,主要负责同志亲自带队走访派中央,听取意见建议。科技部、水利部等,积极邀请有关部门和提案者进行实地调研,推动重点提案办理落实。
截至2009年2月20日,99.03%的提案已经办复。从整体办理情况看,已经解决或采纳的占19.74%,列入计划拟解决或拟采纳的占68.46%。对一些前瞻性较强的提案,承办单位深入研究,积极推进办理工作。对一些难以采纳落实的提案,承办单位实事求是地向提案者说明了情况。为使委员们更多地了解办理情况,本报告选择了六个单位2008年办理政协提案工作概况作为附件,供参阅。
二
一年来,常委会深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,切实加强和改进提案工作,使十一届政协的提案工作实现了良好开局。
(一)健全办理机制,着力增强办理实效。在提案数量持续增加的情况下,坚持分层办理机制,推动整体办理质量的提高。一是加强重点提案促办工作。一年来,围绕劳动合同法贯彻实施情况、加快发展内河航运、新农村文化建设等方面的提案,组织开展重点调研5次。中央领导同志对4个调研报告作了批示。围绕促进我国农村信息化服务发展、大力发展县域经济促进城乡协调发展等方面的提案,召开办理协商会10次。二是加强《重要提案摘报》报送工作。一年来共报送59期,中央领导同志对其中“建立健全我国农业风险管理机制”、“环渤海区域经济与生态环境协调发展”等20期作了批示。三是推动承办单位与提案者加强沟通协商。通过组织走访、座谈等方式,进一步提高承办单位对提案办理工作重要性的认识,引导提案者全面看待办理成效,增进理解和共识。
(二)加强知情服务,努力提高提案质量。为拓宽委员知情明政渠道,进一步增强提案的针对性,夯实提案工作基础,采取了一系列举措。如:向国家有关部委征集工作重点、难点,据此整理出提案选题参考题目,连同优秀提案及办理复文选、提案检索光盘等发送全体委员。邀请国家有关部委在政协大会前夕向委员们通报工作重点和难点。定期召开各派中央和全国工商联提案工作会议,加强沟通协调,充分发挥派和工商联高质量提案的示范带动作用。
(三)广泛交流宣传,不断提升工作水平。以纪念改革开放30周年为契机,全面总结交流提案工作经验,宣传提案作用。组织召开政协委员、党派团体、承办单位等不同范围的提案工作会议,及时通报情况,研讨问题,总结经验。通过“走出去”、“请进来”等方式,以及《提案工作通讯》等渠道,与地方政协、承办单位等加强联系交流。通过邀请新闻媒体参加有关活动、召开通气会、增加公开提案全文数量等办法,进一步扩大提案工作的社会影响。
三
提案工作在取得进展的同时,也存在一些有待深入研究解决的问题。如何进一步提高提案质量和办理成效,如何加强平时提案工作,如何更好地发挥政协专委会和界别在提案工作中的作用等,都要求我们结合实际,统筹谋划,不断改进和提高。新的一年里,常委会将按照科学发展观的要求,把解决当前突出问题与建立长效机制紧密结合起来,继续发扬改革创新精神,扎实有序地推进提案工作:
――狠抓提案质量。进一步强化质量意识,既注重提案数量,更注重提案质量。进一步规范提案审查程序,严把提案质量关。加大公开提案全文的力度,使提案工作既扩大社会影响,又接受社会监督。
――注重平时提案。加强平时提案的征集和办理工作。视情将政协会议发言、调研报告等转化为提案。
――增强办理实效。加强重点提案办理工作,加大提案跟踪办理、督促办理力度,推动承办单位之间、承办单位与提案者之间的沟通协商,促进提案的采纳和落实。探索改进提案答复办法,探索改进提案者对办理情况的反馈办法,提高办理效率和质量。
――完善工作机制。加强组织领导,充分发挥政协专委会及相关界别的作用,促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意等工作的有机结合,增强提案工作合力,切实体现提案工作的全局性,进一步健全提案工作的长效机制。
――加强制度建设。适时修改提案工作条例,研究完善提案质量评价标准、重点提案筛选和办理程序等规定,促进提案工作的制度化、规范化、程序化。完善提案管理系统,逐步实现网上查询、提交、交办、办复提案,不断提高办公自动化水平。
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我受常务委员会的委托,向大会作区政协六届三次会议以来提案工作情况报告,请予审议。
(一) 区政协六届三次会议以来,提案委员会在区政协常委会的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,认真贯彻落实区委八届三次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕建设繁荣富庶文明新向阳的宏伟目标,以推进构建科工贸农一体化经济发展格局为主线,以提高参政议政水平为重点,不断提高提案工作质量,为加快我区经济和社会全面进步做出了积极的贡献。截止2005年1月31日 (二)
区政协六届三次会议以来,提案工作按照年初的工作部署,紧紧抓住提高提案质量和办理效果这两个关键环节,不断开拓创新,提案工作取得了明显成效。
一、重基础,提高了提案撰写质量。一年来,我们认真从基础性工作入手,紧紧围绕区委中心工作,以提高提案质量为目标,以夯实基础为重点,通过发放提案征集提纲,评议政府有关部门、走访委员、召开研讨会、举办培训班等形式,引导委员撰写高质量提案。此外我们严把“入口关”,将其作为提高提案质量的关键环节。在提案形成前,提案委员会重点抓了知情服务。通过与区政协学习文史委员会相互配合,举办了两期提案培训班,使委员了解掌握提案的性质、地位、作用和书写等方面的规则;区政协每年全会前夕还向全体委员通报区委、区政府及其部门的工作信息,使委员们了解区情,提高了提案的针对性和实效性,为进一步做好提案工作打下了坚实的基础。
二、重落实,创新了提案督办形式。区政协始终把提案工作纳入重要议事日程,摆上突出位置,将其作为委员参政议政的重要渠道,明确分工,责任到人。针对反映社区建设、医疗机构管理等方面提案较多的特点,经承办单位接转后,进行重点督办,收到了很好的效果。同时,我们结合政协的工作实际,建立起了由常务副主席负责,办公室亲自督办,主席和副主席包提案的督办机制,集中精力抓好落实。在提案审查交办工作中以“准”为目标,对职能交叉或不明确的“边缘性提案”,协调落实;对承办单位的答复以“实”为原则,坚持“态度是前提,落实是目的,委员满意是标准”的工作思路;在协调办案方面以“细”为标准,积极发挥桥梁与纽带作用,为主办单位出主意、想办法;在工作联系中以“诚”为准则,密切与区政府办公室部门合作,互通办理进度和工作情况,从而提高了提案办复效率和效果。
三、重协调,确保了提案办理质量。2004年,我们进一步加强了与区委、区政府及有关部门的沟通与联系,坚持帮办与协办相结合,跟踪问效与回访相结合的办法,有效地促进了提案的办理与落实。我们针对重点提案,由主席亲自带队深入基层和有关部门听取情况,提出办理建议;对一般提案,承办单位办理后,上报区政府办公部门审查,再以区政府的文件形式答复委员。区政府对委员们的提案办理工作历来十分重视,把办理政协委员提案作为密切联系群众,转变职能的有效途径,专门召开了承办单位会议,认真分析提案涉及的问题,研究解决的办法,加快了提案的办理速度,每份提案从交办到答复,都按时限完成,办理工作质量进一步提高,委员满意率达9xxxx以上。
(三)
2005年,区政协提案工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导,认真贯彻落实区委八届四次全委(扩大)会议及市政协十届四次会议精神,围绕推进“四大核心区”建设,突出重点,提高提案工作质量,切实履行政治协商、民主监督,参政议政职能,为建设繁荣富庶文明的新向阳而努力奋斗。为此,我们要重点做好以下几方面工作:
一、坚持“三性”原则,严把入口关,努力提高提案质量。严肃性、科学性和可行性,是提案质量的重要标志,要充分发挥政协提案在经济建设和社会事业发展中的作用,必须首先增强提案自身的严肃性、科学性和可行性。从前几年的情况看,我区的提案数量有增有减,数量能反映提案在参政议政中的广度和委员们的政治热情。但是,讲求数量必须以确保质量为前提。因此今年的提案质量要再上新水平,要有数量,更要有质量,实现由数量型向数量质量并举型的转变。这就要求我们必须立足区情,在丰富提案内容上,有针对性的组织委员开展调查、视察、考察等活动,进一步找准服务经济大局与发挥提案优势的结合点,围绕我区确定的“四大核心区”建设和推进发展大商贸、建设大市场、引进大项目工作,认真思考,深入调研,多提严肃性、科学性和可行性含金量高的精品提案。我们将依据《提案工作条例》,届时对优秀提案予以总结评选和表彰奖励。
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我受十一届县政协常务委员会的委托,向大会报告县政协十一届一次会议以来提案工作的情况,请予审议。
县政协十一届一次会议以来,共收到委员提案80件,根据政协提案工作条例,经提案委员会审查立案78件。其中,专门委员会提出的提案1件,乡镇联络组提出的提案8件,占总数的11.5%。参与提出提案的委员106人,占委员总数的66.3%。2004年是县政协历年来收到提案最多的一年,提案内容丰富,涵盖了经济和社会发展中人民群众普遍关心的热点难点问题。涉及经济方面的有47件,占60.3%;科、教、文、卫、体方面的16件,占20.5%;城建与城管方面8件,占10.3%;组织、人事、纪检、政法方面5件,点6 .4%;其他方面2件点2.5%。上述提案分别交由31个县直单位办理,除1件外,其余全部办复。在提案办理中,绝大多数承办单位领导重视,责任到人,对每件提案办复办求做到实事求是,认真负责,大部分委员对提案办理结果表示满意。从办理结果看,大体有三种情况:
一是提案提出的问题已基本解决或正在着手解决的有53件,占提案总数68%。如季建芬委员的《关于尽快将全县中小学教职工全部纳入医保管理》的提案,再度引起县委、县政府领导的高度重视,于2004年12月23日召开县长办公会议进行专题研究,并形成[2004、14号县委办公会议纪要,决定自2005年元月1日起,将九牧、管厝、忠信、水北街、石陂、永兴6个乡镇的教职工纳入医保管理,参保配套资金列入2005年财政预算,2006年解决全部教职工的医保问题。又如张宪明、吴阿斌委员的《改革森林防火机制,长效抓好护林防火》提案,引起了县林业局等多个相关部门的共同重视,开动了所有的宣传机器,不仅使森林防火工作做到家喻户晓,同时,提案为我县长效抓好护林防火工作催生了一系列政策和措施。再如,林锋委员的《行政事业单位固定资产管理亟待加强》的提案,针对国家将全面开始对行政事业单位进行改革的情况,前瞻性地提出国有资产管理部门必须尽快制定加强国有资产管理方面的工作制度和管理措施。县财政局接到提案后,认真进行了研究,并主动与提案人沟通,很快出台了《浦城县行政事业单位固定资产管理办法》([2004]浦财事40号)文件。其他反映社情民意方面的提案大部分都行到采纳,如鲍彩华、唐敬书委员的《关于将仙阳茶场职工纳入基本医疗保险的建议》、李仕银等3位委员的《请县政府明确责任单位,对富岭镇“前洋桥”抓紧修建》的提案、疗菊初委员的《关于将无障碍设施建设改造纳入城市建设总体规划》的提案、马彩陶委员《关于城关至工业园区公交定点定时发车》提案等都得到了落实或基本落实。
二是委员提案得到肯定,有关部门正在努力创造条件解决的有20件,点提案总数的25.6%。这类提案内容很好,建议具体,但由于受我县目前财力等客观因素制约,须继续创造条件才能解决。如张先群委员的《建议在山区、林区、景区大力推广沼气》,陈南生、季芝桂、林玲燕等3位委员的《关于尽快修建千里马路、解决千里马路长期‘路难行’状况》,刘上游等5位委员的《扩大校园面积,树学校品牌,争创省一级达标校》,叶秋莲委员的《关于村级退休(职)干部补贴 兑现》等提案,这些建议和要求是实事求是的,合情合理,若能付诸实施,对浦城经济和社会的发展,对改善人亿群众的生产、生活环境都具有很大的促进作用,但由于我县财政困难,这些问题的解决需要有关部门和全社会的共同努力,积极向上争取资金,创造条件逐步予以解决。
三是委员提案因不符合国家行政许可法和相关政策,有关部门为此向委员作了解释说明。这类提案共有5件,占提案总数6.4%。
总之,县政协十一届一次会议以来的委员提案,都充分体现了政协委员参政议政的积极性。大家紧紧围绕经济建设这个中心,运用提案建发展之言,献务实这策。针对浦城实际情况,参与政事,关注民生,致力发展。大部分委员提案质量明显提高多数提案都是经过深入调查掌握第一手材料后撰写的,建议、意见可操作性强。这充分体现了委员们中心意识强,参政热情高,对人民群众负责的精神面貌。
二
一年来,县政协以提高提案质量,办理质量和服务质量为提案工作的核心,与时俱进,服务大局,在县委的领导下,努力开创政协提案工作的新局面。
1、认真学习贯彻中央“两办”《通知》精神,全面加强提案办理工作。
2003年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅首次就政协提案办理工作发出通知,转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》,对办理和落实政协提案提出了明确要求。县政协抓住机遇,在十一届一次会议期间,组织提案委员会成员认真学习领会中央“两办”《通知》精神,研究提案办理工作中的有关问题。提案委员会在总结、回眸了历年政协委员提案的办理与落实情况后,决定以提案委员会撰写《建议建立健全县委、县政府领导阅批县政协委员提案工作的制度》提案,县委兰书记对这一提案作了重要批示,他指出:“政协委员提案是县委、县政府领导民主科学决策的重要参考,也是我们了解社情民意的重要渠道,请两办根据有关精神制定阅批工作制度”。根据兰书记的批示,2004年4月,中共浦城县委办公室、县人民政府办公室以浦委办[2004]25号文件,转发了《浦城县政协办公室关于进一步规范办理政协提案意见》的通知,为政协委员提案的办理落实提供了良好的条件。县政府黄县长对去年列为县政协的8件重点提案,逐件作出批示,对各承办单位都提出了具体的意见和要求,使去年的提案办理质量较比往年有很大的提高,多数委员提案得以落实和基本落实。
通过学习和贯彻中央“两办”《通知》精神后,加上县委、政府领导的高度重视,县政协委员提案的办理工作取得了良好的效果。一是提案工作人员提高了对政协提案工作重要性的认识增强了做好提案工作的责任感和使命感;二是建立和完善了政协委员提案交办的工作制度,承办单位对提案办理方法、办理要求有了新的认识和提高。
2、创新服务机制,努力做到“三个坚持”。
人民政协提案工作的宗旨,是为党政部门决策服务、为委员履行职能服务、为人民群众反映意见服务。遵循这个宗旨,县政协在服务上做到了三个坚持:一是坚持服务大局,围绕中心开展提案征集工作。在全会召开前向委员提供提案参考选题,为委员写好提案当好“服务员”。二是坚持主动与承办单位联系,为提高提案办理质量服务。全会后,县政协分管领导在全县统一交办会上亲自作动员,对办好委员提案提出了具体要求;提案落实到承办单位后,提案委员会把加强督促检查作为服务的内容,并贯穿于办理、落实提案的全过程。采取上门服务、走访督查、跟踪督办和“回头看”等方式,及时掌握承办进度和质量。三是坚持为提案人与承办单位的沟通和联系服务。提案委员会充分发挥纽带和桥梁作用,在办理提案比较多的单位,及时召开“两见面”座谈会,让提案人和承办单位共同协商、共议对策,取得共识,解决问题,达到事半功倍的效果。
十一届一次全会的提案,虽已基本办结,并取得了较好的成效。但是,在实践中遇到的问题也值得分析和总结。一是以高质量的提案来体现政协委员参政议政的水平仍需努力。特别是要在全局性、战略性、前瞻性方面问题的思路提出的提案仍需加强和努力。二是把政协提案办成群众“看得见、摸得着、感受到”的好事实事,还需要下大功夫。三是在新形势下,提案工作职能部门需要进一步提高自身素质,增强开拓创新的工作责任心和工作能力。四是要改进提案征集、交办、检查督办以及汇总的工作方式,创新提案工作机制,以适应新时期党和人民对政协工作的要求。
三
2005年,县政协提案工作要按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,对“三个代表”重要思想为指导,不断探索提案工作的新思路、新方法、新途径,突出抓好以下三个方面的工作。
1、加强学习,进一步提高提案工作水平
加强学习是提高提案工作质量的基础。要加强对“三个代表”重要思想的学习,用“三个代表”重要思想指导提案工作,认真践行中共十六大会议精神,围绕中心搞好提案工作。认真学习和领会好胡锦涛总书记在全国政协成立50周年大会上的讲话精神,以省委关于《进一步加强新时期人民政协工作的决定》(闽委发[2004]17号)为契机,全面搞好提案工作。
2、采取措施,进一步提高提案质量
中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在全国政协第五次提案工作座谈会上的讲话中指出:“提案工作是人民政协具有全局意义的工作。”“质量是提案工作的生命,是做好提案工作的基础。”这是对政协提案工作地位,作用最新的高度概括,我必须结合工作实际加深认识,加深理解。为此,县政协提案委员会已于1月14日给每位政协委员发出了《关于做好县政协十一届二次会议委员提案征集工作的通知》及《浦城县政协2005年度提案参考选题》,目的就是为了进一步提高提案的质量。新的一年,我们将采取以下措施,力求进一步提高提案质量。一是严格审查提交的提案,严格立案标准,处理好数量与质量的关系;二是充分发挥政协各专委会的作用,促进精品提案的产生;三是组织相关委员集体撰写提案。
3、更加关注提案办理工作,进一步提高提案办理质量
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结合当前工作需要,的会员“ktv888”为你整理了这篇政协提案办理情况自查报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市政协:
现将我县2020年度市政协提案办理情况报告如下:
一、提案办理情况
2020年4月份,全市人大代表建议和政协提案工作交办会后,县政府办公室第一时间对交办的市政协委员提案进行了认真梳理并登记造册。县政府及时召开全县政协提案交办会议,县直有关承办单位主要负责人、具体承办人员参加了会议。会议对16件市政协提案进行逐一安排部署,要求各承办单位主要负责同志要亲自过问,分管负责人要亲自办理并对提案答复工作进行了培训。我县2020年市政协委员提案答复工作,协办提案均在6月底前向主办单位提交了协办意见,主办提案全部在8月底前答复完毕并完成归档。我县在具体办理过程中均能够做到,在答复委员前先征求委员意见,在了解委员提案初衷的基础上,形成答复意见征求意见稿,再将征求意见稿和反馈意见表通过电子邮件等形式呈送给委员,再次征求委员意见,委员满意后再进行正式答复。
通过认真自查,我县2020年市政协提案办理工作自评得分102分。
二、主要做法
我县在认真总结近年来提案办理工作经验的基础上,进一步提高认识,改进办理方法,探索办理新路径,使办理质量和水平整体上有了新的提高。主要做法:
(一)会议交办。在接到市政协转交办理的提案后,先由县政府办公室进行清点、梳理和分类,按政府工作分工分别将提案呈送县政府领导审批, 4月21日,专门召开交办会,县人大办、县政府办、县政协办联合印发了《关于交办2020年人大代表建议和政协委员提案的通知》(寿政办秘〔2019〕18号)。提案办理工作由县长总负责,常务副县长及相关副县长按照分工具体抓,各承办单位主要负责人具体负责,确保在办理过程中,各承办单位都能够严格落实“主要领导负总责、分管领导具体抓、经办人员认真办”的要求,做到了定人、定责、定时。
(二)建章立制。我县的提案办理工作,在健全制度、规范程序、完备措施等方面重点发力。一是抓好建章立制。从提案的承接、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节,坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律,使办理工作实现了制度化、程序化和规范化。二是把提案办理工作与日常工作结合,与工作计划和工作决策结合,与转变工作作风和提高办事效率结合,与密切联系群众和更好地为人民服务结合。三是印发有关制度规定、表格资料等。供承办部门参照学习和使用,并利用交办会以会代训,对各部门具体承办人员进行业务培训。四是在办理过程中加强业务指导,做好有关协调工作,确保事事有人办,件件有答复,使每一件提案不积压、不丢失、不错办、不漏办。五是将政协委员提案、建议案的办理情况作为《寿县人民政府关于印发落实重大决策部署“三查三单”制度实施细则的通知》的检查重点,对办理工作被政协及其常委会质询的或委员不满意的,将对承办单位建立负面清单。
(三)督查考核。为确保政协提案落到实处,县政府进一步加大了督查工作力度,县长、副县长亲自批示、过问办理工作,听取有关提案办理情况的汇报,并责成县政府办公室跟踪督办,加强指导,认真抓好落实。8月中旬,印发了《寿县人民政府办公室关于开展人大建议、政协委员提案办理工作督查的通知》。对各承办部门办理情况进行了督查,对答复缓慢的单位,要求抓紧办理,明确办理时限;对达不到标准要求、答复不规范和没有征求委员意见的,一律要求承办部门重新办理。对全部办理结束的单位进行复查,对委员不满意或不理解的,责成有关部门重新答复,确保政协提案的办理工作达到委员满意。将办理工作纳入到年度目标管理绩效考评中,对办理不认真,不能按时办结的和办理结果委员不满意的,将在目标管理绩效考评中进行相应的扣分。
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政协第十一届全国委员会第三次会议期间,政协委员、各派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会,紧紧围绕中心、服务大局,积极通过提案履行职能。截至2010年3月7日下午2时,共收到提案5430件,参与提案的委员1987人,占委员总数88.82%。经审查,立案5163件,占提案总数95.08%;作为委员来信转送有关部门研究参考128件,占提案总数2.36%;与提案者协商后并案、撤案139件,占提案总数2.56%。在立案的提案中,委员提案4848件,占提案总数93.90%;八个派中央和全国工商联提案268件,有关人民团体提案3件,界别、小组提案42件,政协专门委员会提案2件。
本次会议提案内容丰富,涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面,既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议,也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看,提案质量普遍较高,充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
一、围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面,共提出提案2200余件
涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件,主要建议有:
1、建立长效机制,通过体制机制创新促进经济发展方式转变;统筹协调国内外市场,运用税收、金融等经济手段,优化调整经济结构;推进科技进步和自主创新,淘汰落后产能,发展循环经济、低碳经济,培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业
2、建立和完善中小企业服务体系,积极扩大民间投资,拓宽中小企业融资渠道;深化资源性产品价格和环保收费改革,加大节能减排监管力度
3、大力发展绿色经济,倡导城市绿色交通,优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案489件,主要建议有:提高宏观调控水平,继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整;管理好通胀预期,稳定物价总体水平;加快经济转型,采取有效措施应对贸易摩擦,稳定外需市场;改善融资环境,支持实体经济发展;规范地方政府投融资平台,防范过度负债风险;深化农村金融体制改革,完善农村金融服务体系
4、建立政府投资项目评价机制,防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案338件,主要建议有:加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,深入推进西部大开发,加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展,加强长三角区域、粤港澳区域合作。
5、涉及“三农”工作的提案506件,主要建议有:落实强农惠农政策,强化农业基础地位,完善农产品价格调控体系,加强粮食安全保障能力建设,健全农村土地承包经营权流转机制;稳步推进小城镇建设,促进城乡发展一体化;加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
二、围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面,共提出提案1700余件
1、涉及教育、科技事业的提案510件,主要建议有:增加教育投入,提升教育质量和人才培养水平,促进教育公平和义务教育均衡发展;加快发展农村职业教育;改善高等教育整体布局,改革高校办学和管理体制,扩大高校办学自;深化科研院所改革,加强公益性研究;加强产学研相结合,促进科技成果转化;加快实施科技重大专项,完善国家科技重大专项管理体制和经费管理办法;贯彻落实国家知识产权战略,加大知识产权保护力度。
2、涉及文化事业的提案160件,主要建议有:大力发展公益性文化事业;加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度;落实文化产业振兴规划,积极扶持文化产业发展;加强民族传统文化和文化遗产保护;有效整合对外文化交流资源,提升中华文化影响力。
3、涉及医药卫生事业的提案367件,主要建议有:深化医药卫生体制改革,缓解群众“看病贵、看病难”问题;建立分级医疗服务体系,改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制,推动形成多元化办医格局;加大食品药品安全监管力度;倡导健康生活方式,促进国民身心健康。
4、涉及就业和社会保障的提案200件,主要建议有:实现经济发展和就业的良性互动,切实解决部分地区招工难和总体就业难问题;抓好高校毕业生各项就业政策落实工作,加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度,完善就业创业服务体系;扩大新农保试点范围,尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系;发展社会养老服务业,积极应对我国人口老龄化。
5、涉及住房保障的提案438件,主要建议有:加强和改善房地产宏观调控,整顿房地产市场秩序,有效抑制部 分城市房价过快上涨;调整和完善土地供应结构,提高保障性住房在房地产市场中的比例。
三、围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面,共提出提案1100余件
1、涉及促进社会和谐的提案514件,主要建议有:尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案,将一些硬指标纳入“十二五”规划;加大收入分配调节力度,缩小城乡、行业收入差距,完善个人所得税制度,提高低收入群体收入;推进基本公共服务均等化;加强残疾人社会保障和服务体系建设,关心、支持、发展残疾人事业;关注社会弱势群体,发展社会福利、社会救助和慈善事业;支持少数民族和民族地区经济社会发展,促进民族团结、宗教和睦。
2、涉及维护社会稳定的提案182件,主要建议有:做好新时期工作,建立应急处理机制;加大社会治安综合治理力度;营造青少年健康成长的良好社会环境;稳步推进户籍制度改革;改进城市管理和行政执法,加强流动人口管理和服务;建立健全农村土地纠纷调解机制;做好三峡库区移民后续工作。
3、涉及民主政治建设的提案204件,主要建议有:深化行政管理体制改革,加快转变政府职能;加强政府自身建设,改进政府工作作风;完善基层民主选举和村民自治制度,畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案166件,主要建议有:完善法律体系,深化司法体制改革,惩治司法腐败,维护社会公平正义;加大行政信息公开和监督力度,有效预防职务犯罪。
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