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》(以下简称《通知》)(武工商市〔2015〕46号)精神,结合__实际,特制定本方案。
以全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,以保障和改善民生为出发点,以创建食品安全城市为抓手,以指导协调全区农贸市场升级改造、依法查处食品安全违法广告、积极维护食品消费者合法权益为重点,全面提升食品安全管理水平,努力营造良好食品安全环境。
按照市工商局统一部署,2015年1月启动部署创建工作;1月—8月制定实施细则,分解任务,明确职责,全面开展创建工作;9月—10月对照考核评价标准组织自查自纠;11月起迎接考察验收。
按照《通知》要求,工商部门承担三项创建任务:指导协调全区农贸市场升级改造工作;坚持重典治乱,保持高压态势,对发现的食品安全违法广告等问题及时依法查处;畅通投诉举报渠道,在职责范围内维护食品消费者合法权益。
区局成立创建食品安全城市工作专班,吴双副局长为负责人,市场科、广告合同科、公平交易执法局、12315举报中心主要负责人为成员。市场科牵头负责专班日常工作及全市农贸市场升级改造工作的组织协调和督促检查;广告合同科负责户外广告的行政指导、协调;公平交易执法局负责查处食品虚假违法广告;12315举报中心负责畅通投诉举报渠道,在职责范围内维护食品消费者合法权益。
(一)完成全区农贸市场改造升级工作目标。制定《2015年农贸市场升级改造实施方案》,按照先易后难、稳步推进的原则,重点针对城中村、城乡结合部和新城区乡镇,认真组织开展市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策,坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为;切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置及农贸市场周边居民的稳定工作,加强市场周边、疏导点的管理;加强农贸市场升级改造工作的调度,严把验收关、质量关、安全关,确保高起点、高质量、高标准完成2015年全区改造升级农贸市场的工作目标。
(二)加大食品类广告的监管与打击力度。指导辖区广告企业的户外广告业务承接登记、审核把关、档案管理等制度,采取上门指导、行政约谈、书面告诫、培训学习等方式,督促食品广告主、广告者履行责任,强化自律,从源头上遏制食品虚假违法广告行为的发生;将食品广告纳入重点抽查范围,实行动态监管;加强对食品包装物广告的检查,对上级通报督办、领导批示交办、有关部门移送、群众投诉举报、广告监测发现的食品广告案件,及时立案查处;加强与党委宣传部门、食药监管等部门联动,努力形成社会共治格局。
(三)切实维护食品消费者合法权益。依托12315
平台,及时受理、转办工商部门职权范围内的消费投诉,督促在法定时限内完成消费纠纷的调解,并加强对消费投诉处理回访;推进12315消费维权直通车和消费维权服务站建设,促进消费纠纷和解;定期统计分析,归纳梳理消费者投诉热点问题,消费警示、提示。
一是加强领导,明确责任。各工商所及相关部门要提高认识,精心组织部署工商部门承担的食品安全城市创建工作任务,明确创建工作责任人,确保创建任务落实到位。
二是广泛宣传,营造氛围。要加强与新闻媒体之间的沟通互动,引导社会各界和群众知晓、支持创建工作,为开展食品安全城市创建营造良好舆论氛围。
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根据区人大常委会年度计划的安排,区人大常委会第67次主任会议决定:由我在本次常委会上作述职报告,并接受选举单位的述职评议。下面根据会议安排,现就本人当选市人大代表以来的履职情况作一报告,请予评议。
我由**年底在繁昌县时,就当选为芜湖市第十二届人大代表,并获得连任的;**年12月又在三山新区再次当选为市十四届人大代表。面对组织的信任和和人民重托,我既感到无比光荣,又深感责任重大。回顾十多年来担任人大代表的历程,我感想甚多,体会颇深,收获很大。今天,能有幸向区人大常委会组成人员及部分代表报告工作,心情十分激动,这既是我向选举单位汇报工作,也是听取大家意见和要求,接受监督和改进工作的一次很好机会。下面从以下几个方面进行述职报告:
一、坚持加强学习,不断提高履职能力
作为连续三届当选的市人大代表,我的心中充满着荣誉感、责任感和使命感。当选之初,我曾认为人大代表是组织给予的荣誉,就是开会时举举手,表表态,走走过场而已。后来,通过多次参加省、市以及县、区人大代表培训班和小组活动经验交流会,我才深深地认识到,人大代表不仅是“荣誉”,它是一种法定职务,更重要的是责任;我在实践中也深深地感受到,人大代表要不断加强学习,吸取新的知识和营养,才能依法履行代表职责,当好人民的代言人。这么多年来,我一直坚持加强学习,力求提高履职能力。一是学习马列主义、思想,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十七大精神和科学发展观深刻内涵,用正确的理论知识指导工作,丰富自己的政治素养;二是学习宪法、地方组织法、代表法等相关法律法规,学习《中国人大》、《芜湖人大》和《代表工作手册》等相关资料,积极参加各级人大举办的培训班、经验交流会,用法律知识武装自己,提高为民履职的水平;三是学习与本职工作有关的业务知识,多渠道地收集和购买有关企业管理方面的书籍,不断“充电”学习,增强驾驭企业的能力,不但要体现“代表性”,还要努力提高人大代表的“先进性”。
二、认真依法履行职责,努力为人民群众代言
人大代表是国家权力机关的组成人员,担负着代表人民依法管理国家事务,参与决定重大事项,协助政府推行工作等职责。一名称职的人大代表,必须依法履行代表职责,充分发挥代表作用,才不辜负人民的重托和期望。十多年来,我始终围绕地方党委、政府中心工作和人大常委会的工作部署,围绕服务地方经济建设和社会各项事业发展为己任,广泛听取、征求人民群众的意见和要求,依法为选举单位和人民群众代言,履行代表职责。
一是加强与选民的经常联系,真实掌握社情民意。每次人代会前夕,我能够积极参加区人大常委会组织的会前视察活动,主动与选区单位相关领导联系沟通或深入基层人民群众家中走访,及时掌握人民群众关注的热点、难点和焦点问题,如实了解群众的愿望是什么?群众碰到的难题是什么?群众迫切要求解决的问题是什么?真实掌握社情民意,为大会期间提出有质量的议案和建议掌握第一手材料。
二是积极参政议政,认真行使代表权力。出席人代会,是人大代表参政议政的主要途径。作为一名老人大代表,能够及时准确处理好本职工作和履行代表职责的关系。每次人代会,我能够合理安排时间,按时出席人代会,积极参加代表团的活动,从未请过假。会议期间,我能够认真听取和审议各项工作报告,踊跃发言,并就新的发展时期如何关注民生、解决“三农”问题以及改制和困难企业职工养老保险和有关经济社会发展等方面的问题提出了许多议案和建议。十多年来,我坚持会前深入群众,了解掌握人民群众的意见和要求,会中积极发言,向大会反映群众的热点、难点问题。先后领衔提出议案、建议17件,附议参与提出议案、建议19件,闭会期间,还先后向市、县(区)两级政府及有关部门提出建议和参与撰写专题调研报告8件。这些议案、建议及调研报告都是事关我市和繁昌县、三山区经济建设、社会发展和人民群众切身利益的热点、难点问题。如,市十二届人大一次会议上,我领衔提出了“关于加快实施龙窝湖高效渔业综合开发项目的议案”;市十三届人大四次会议上,领衔提出了“关于尽快解决三县困难企业职工社保、医保的议案”;市十四届人大一次会议上,领衔提出了“重视加强对基层薄弱村建设,促进城乡一体化、“三农”现代化的议案”;市十四届人大三次会议上,提出了“关于请求整治澛港桥段秩序的议案”。附议参与提出了“尽快解决失地农民后顾之忧的议案”、“关于尽快搬迁s321公路三山段收费站的议案”、“关于强烈要求公交车尽快进三山的议案”。同时还提出了“进一步加强龙窝湖水域管理的建议”、“关于立项开发三山区旅游景点的建议”。这些议案和建议为政府决策提供了许多第一手资料,得到了大会主席团的重视,有的被合并列为议案处理,有的被转为重点建议交有关单位和部门办理。目前,这些议案和建议有的已得到解决,有的正在逐步落实和解决。
三是认真组织开展代表小组活动,充分发挥代表整体作用。人大代表小组活动,是闭会期间代表履行职责的主要形式之一。多年来,本人作为代表小组组长和副组长,能够认真按照市、区人大常委会的工作部署,组织开展代表小组活动。首先是制订制度和活动计划。每年人代会闭会期间,我积极主持或提议召集代表小组会议,结合小组实际,讨论研究小组年度活动计划,制订完善小组活动制度,力求使代表小组活动正常化、制度化。其次是精心组织,狠抓落实,确保代表小组活动取得实效。每次代表小组活动前,我总是和本组组长或副组长商议,同时主动向区人大常委会有关领导和被视察单位负责人报告、联系,然后寄发通知或电话、短信联系小组代表,以便代表能够按时参加活动。开展好代表小组活动,不仅能够推动政府工作,及时了解掌握群众关注的热点、难点问题,而且还能够激发代表的履职热情,促进代表之间的相互交流,既发挥了代表的整体作用,又增进了代表之间的友谊。
三、牢记服务宗旨,全心全意为人民群众谋福祉
当代表不易,当一名称职的人大代表则更不易。多年来,如何“履行代表职责,不负人民重托”的思考,始终萦绕在我的心中。我认为:作为一名人大代表,不应该只是走访选民握握手,听听报告拍拍手,选举表决举举手,大会闭幕挥挥手的“四手”代表,而是应该牢记党的服务宗旨,做全心全意为人民谋福祉的“为民”代表。十多年来,我一直把为人民办实事、谋福祉作为履行代表职务的出发点和落脚点。通过走访选民、视察调研、接待群众等形式,广泛收集人民群众的意见和建议,然后归纳整理撰写议案和建议向市人大及其常委会和县区人大常委会进行反映。如,**年底,市十三届人大三次会议召开前夕,我和本组代表走访选民时得知,由于近几年芜湖绿色食品经济开发区的建设以及三山地区城镇化进程不断推进,失去土地的农民越来越多,农民生活得不到应有的保障,群众意见较大。针对这一情况,我们及时撰写了“尽快解决失地农民后顾之忧的议案”,并在市十三届人大三次会议上提出,这一议案得到了大会主席团的重视,被转为重点建议交市政府办理。**年,各县、区政府及相关部门对我们提出的议案给予了答复,并相继出台制订了《解决失地农民生活暂行办法》,确定了失地农民生活费的补偿标准,为此,失地农民的生活终于有了基本保障,群众非常满意。**年12月,我们三山代表团在会前视察调研中了解到,**年2月三山新区成立以来,新区境内增加了不少重点项目和来三山投资创业的外地企业,过往车辆和企业员工不断增加,然而,由于三山区境内s321省道收费站的设置,加大了外地投资企业的成本;另外,三山境内运泰公司和新福利公司的利益等问题,中巴车不能进入市区,导致在三山区上班的企业员工和老百姓出行不便,群众反映强烈,为了降低外地投资企业生产成本,方便三山区老百姓和企业员工的出行,使更多的大项目落户三山,促进三山区经济更好更快地发展。在市十三届人大七次会议和市十四届人大一次会议上,我积极附议参与了本组代表提出的《关于尽快搬迁s321公路三山段收费站》和《关于强烈要求公交车尽快进三山的议案》。这两件议案的提出,得到市委及市政府领导的高度重视,市政府及有关部门在办理过程中克服了种种困难,终于使问题在**年得到了圆满解决,老百姓对此赞不绝口。
四、立足本职岗位,促进企业稳健发展
立足本职岗位,做好本职工作,发挥带头作用,是人大代表应具备的基本条件和职责。作为一名市人大代表,又是农委二级机构的主要负责人,更要以身作则,当好模范。多年来,我一直坚持党和人民的利益高于一切,本着克勤克俭、努力奉献的态度,扎根基层,关心职工,尽心尽力,守护龙窝湖,为维护一方稳定,促进企业稳健发展,做出了不懈的努力。主要做了以下工作:
一是深化企业内部改革,努力提高经济效益。我工作的单位是**年成立的老国有渔场,十几年前,由于经营体制和管理模式陈旧,导致企业连年亏损,职工工资难以解决。**年初,组织上让我接手管理这个濒临倒闭的企业,上任之后,我和班子成员,在深入调研,查找亏损原因的基础上,决定对龙窝湖的经营体制和管理模式进行大胆改革,在单位内部实行股份经营,创造了良好的效益。**年,龙窝湖的鱼蟹产值超400万元,产值、产量再创历史新高,与改革前的**年相比,产值翻了5倍。如今,职工收入逐年提高,居住环境有了较大改善,全场近180名职工的社保和医保问题得到了彻底解决。
二是不断调整养殖结构,全力保护渔业资源。为促进龙窝湖渔业生产走可持续发展道路,每年鱼种投放期间,我们注重掌握龙窝湖自然增殖鱼类生长繁育和水生动植物饵料的存量情况,进行科学放养,合理搭配,全力保护龙窝湖渔业资源。
三是解放思想,转变观念,逐步改善生态环境。为保持龙窝湖生态平衡,改善龙窝湖生态环境,近几年,我们在实施龙窝湖鱼蟹生态养殖项目过程中,不断加大资金投入,除添置必要的固定设施,每年还向龙窝湖滩涂播撒数百公斤苦草籽,以补充湖内天然水生动植物饵料的不足,恢复其对水体的净化功能,保护和营造“水下森林”,逐步改善龙窝湖生态环境。
四是开拓创新,谋求发展,着力打造企业品牌。近年来,我们不断创新,谋求发展,在生产经营上,采取“走出去,请进来”的方法,引进先进生产技术,广泛吸纳民间资本,招商引资,寻求合作伙伴,谋求新的发展空间。利用龙窝湖丰富的渔业资源,实施品牌战略,先后注册了“龙窝湖”牌水产商标,认证了“龙窝湖”河蟹等五个绿色水产品,打造了龙窝湖品牌,提高了企业知名度。
当前,我单位正处在事业单位转企改制的关键时期,如何稳定职工队伍,保护龙窝湖渔业资源和生态环境,促进新企快速发展,是组织上对我新的考验,对此,我将努力做好以下工作:
一是认真贯彻落实区委、区政府的工作部署,重点做好事业单位改革后期维稳工作,积极与各相关职能部门联系,做好新企登记和发展工作。
二是坚持以科学发展观为指导,拓宽视野,统筹兼顾,走可持续发展道路,继续加大保护龙窝湖生态环境和渔业资源力度,科学放养,合理搭配,不断调整养殖结构,实施鱼蟹生态养殖。
三是抓住正在建设的芜湖碧桂园大型人文社区落户龙窝湖畔的契机,综合利用龙窝湖自然条件和区位优势,立项开发龙窝湖旅游景点,大力发展旅游产业、生态农业、休闲渔业,打造龙窝湖特色品牌,建立龙窝湖新的经济增长点。
回顾这些年来的代表履职经历,我深深体会到:要当好一名称职的人大代表,增强责任感和使命感,树立强烈的代表意识是基础条件;依法履行职责,全心全意为人民服务是重要前提;提高自身素质,掌握参政议政的基本技能是有力保障。在履职过程中,应正确处理好以下几个关系:一是处理好代表和人民群众的关系。代表要关心群众的疾苦,听取群众意见,反映群众呼声,为群众办好事、办实事。二是处理好代表与人大及其常委会的关系。代表要积极参加代表大会和闭会期间代表小组活动,积极向人大及其常委会提出工作方面的意见和建议,协助人大推动工作,发挥权力机关的作用。三是处理好代表和本职工作的关系。代表除了认真履行代表职责,还要立足本职岗位,做好本职工作,爱岗敬业,乐于奉献,发挥模范带头作用。
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江苏省农信社系统围绕环境建设、履行义务、争议处理、宣传教育、信息沟通、监督评价等方面,对金融消费者权益保护工作展开了有益探索
2014年3月15日,新《消法》正式实施,标志着我国消费者权益保护工作在法治领域又迈进了一步。同时,随着消费者维权意识的提高和金融竞争的加剧,金融消费者权益保护工作成为摆在金融机构面前的一项重要课题。 截至2014年4月末,江苏省农信社共有62家基层法人单位(农村商业银行59家、农村信用联社3家),各项存款余额12484.7亿元,市场份额13.3%;各项贷款余额8701.7亿元,市场份额12.7%。存贷款总量、市场份额均位居全省金融机构之首。江苏省农信社作为省内规模最大的金融机构,在围绕环境建设、履行义务、争议处理、宣传教育、信息沟通、监督评价等方面,对金融消费者权益保护工作展开了有益探索。 加强环境建设 健全组织机构。全省62家基层法人单位均明确了专门的职能部门作为金融消费者权益保护工作的牵头部门,划清了办公室、合规管理部、监察室以及业务部门等关于此项工作的职责分工,做到专人负责。 落实相关制度。全省农村商业银行(农村信用联社)在消费者权益保护实施方案、“金融知识万里行”宣传方案、保护客户信息等方面均制定了相关制度。 打造标杆网点。截至目前,全省90%以上的法人单位推行了标杆网点服务,在硬件投入、电子银行、柜面服务、信贷、理财等方面均规范了相关流程,确保金融消费者能够享受到专业化服务。 注重义务履行 严格履行告知义务。对于涉及金融消费者利益且对金融消费者利益具有较大影响的合同条款严格履行告知义务。坚持做到向金融消费者提供金融产品销售和服务说明书、风险提示书、费用说明等相关文件,将“七不准、四公开”要求常年公告于各营业网点,接受消费者监督。 认真履行服务义务。在日常经营中能够坚持做到凭据服务,向金融消费者提供金融产品,按照有关规定向金融消费者出具交易凭证或者服务单据。坚持合理服务,不进行捆绑销售、强制交易,不以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对金融消费者不公平、不合理的规定。对金融消费者购买金融产品或者接受金融服务的申请,做到规定时间内办理。 强抓信息管理工作。在日常经营中能够向金融消费者全面、完整地提供有关金融产品或者服务的真实信息,对复杂产品、关键条款或者交易条件能够以通俗易懂的语言向消费者说明。不夸大产品收益、掩饰产品风险、引人误解的信息。严格按照有关规定收集、保存、使用、保护消费者个人金融信息,以明确的格式、内容、语言进行信息披露;对提供的金融产品或服务,做到向消费者进行充分的说明和风险揭示,确保金融消费者在购买金融产品或者接受金融服务前已知晓并理解相关风险。 做好争议处理 投诉渠道完备。在营业网点醒目位置设置了客户意见簿,对外公布投诉电话(包含全省统一投诉热线96008和本单位投诉电话)、投诉方式等,保证投诉渠道畅通。 投诉处理机制完善。全省农村商业银行(农村信用联社)明确专门职能部门作为接受投诉的责任部门,对金融消费者投诉做到记录完整、清晰;对不属于受理范围的投诉做好解释。对属于本单位能按时办结的,向投诉人告知办理结果,并做好反馈记录。同时,按要求配合监管部门、消费者协会等做好金融消费者投诉的调查、调解、处理等工作。 加大宣传教育 省联社每年将公众教育作为一项指标纳入全省农信社经营目标考核管理办法,全省农村商业银行(农村信用联社)定期或不定期组织从业人员开展消费者保护、客户信息保密培训,做到培训均有图片、记录和测试,确保培训效果。 宣传方式多、渠道广。基层法人单位在营业网点摆放宣传展板、资料,设置咨询、投诉岗位,在柜台醒目位置放置atm等机具使用的注意事项,设立金融消费者征求意见簿。同时,加强集中宣传,积极参加上级部门统一组织的宣传活动,通过网络、电视、报刊、展板等宣传金融消费者权益保护知识。 强化信息沟通 及时反馈信息。基层法人单位对上级部门转送的金融消费者投(申)诉事项、开展的调查,能够做到按时按要求反馈有关情况。 准确报告情况。全省农村商业银行(农村信用联社)能够按照银监部门要求及时提供相关工作资料。对重大事项报告以及其他要求报送的资料,如责任部门或人员调整、电话变更、重大投诉、涉及消费者保护的重大案件等也能做到及时、准确报送。 履行监督评价 在内部监督方面,省联社通过组织专项检查、风险排查、内部审计等方式,促进全省农村商业银行(农村信用联社)加强金融消费者权益保护,督查其对内、外部检查中发现的问题及时整改,并要求将整改落实情况上报省联社。在媒体监督方面,省联社专门建立了金融服务和金融消费者领域的舆情监测制度,密切关注媒体报道和社会舆论影响,采取妥善的应对措施。在消费者监督方面,通过设置意见簿、意见箱、举报电话等方式,让金融消费者直接参与对网点金融服务的评价。在社会评价方面,依据全行业经营情况,投(申)诉人、社会公众、工商部门、消费者协会等反馈的有关情况进行监督评价。
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为答好这一题,宁波市各级人大在不断创新中寻求新发展,通过搭建“全天候”代表联络站、评估倒逼建议办理、推行代表履职承诺制等方式,激发了各级人大代表的履职积极性,找到了基层代表工作的新途径。
海曙:见证代表联络站10年成长路
宁波市海曙区的人大代表联络站,从建立完善到深化拓展,已走过10年风雨历程,为我省全面推行代表联络站制度提供了“海曙经验”、发展样本,更成了当地人大代表闭会期间履职、密切联系群众的重要平台。
海曙区白云街道2005年创建该区第一个代表联络站,2011年海曙区便实现各街道联络站全覆盖。
2008年3月,海曙区江厦街道率先建立网上值班制度,试水人大代表网上接待选民。2009年9月,白云街道又在不断完善“面联”的基础上,实践了“网联”模式。自此,海曙区的代表联络站走上了“面联”+“网联”的探索之路。
直至2014年,海曙区在全区范围内推广网上代表联络站,建立了市代表海曙中心组联络中心网站和全区统一的街道人大网站,内容涵盖代表信息、代表履职情况、联络站接待、网上接待、议案建议办理情况等各类信息。同时,这些网络平台以地理信息为载体,设置了联络站点地理定位、代表履职服务、公用信息查询等功能。比如,在“五水共治”专项工作监督中,为便于代表监督,该网络平台设置了河流基础数据,代表可以查询全区61条河流基本信息、治理监督和每月水质指标监测情况,切实提高了代表监督工作的针对性。
2015年6月,海曙区人大又开发了微信公众号,在及时相关人大信息的基础上,还实现了与联络站的数据对接,方便代表查阅,确保人大工作信息即时共享。
除了扩大“面联”覆盖面,构建网上联络平台,海曙区还不断完善代表联络站的制度建设和机制保障。2013年8月,海曙区委转发了《关于进一步加强人大代表联络站工作的实施意见》,进一步明确人大代表联络站是闭会期间人大代表开展常态化活动的场所,是密切联系群众、依法规范履职的平台,并对其设置模式、工作任务、接待形式、处理机制、保障措施等作出统一规范。
根据意见要求,全区联络站以“站+点”,“面联+网联”、 “四有”(即有固定场所、有固定人员、有工作制度、有计划安排)的工作模式开展代表接待群众工作。同时,明确每名区人大代表年度参加联络站点和网上接待的次数和要求,并于每年初上网公布代表实体、网上接待排班表,其接待情况将作为代表述职的重要内容,评选先进代表小组、代表履职积极分子及代表连任的主要依据。对于群众反映的事项,遵循“谁接待,谁答复”的原则,负责接待的代表作为第一责任人。意见还对口头答复、书面答复、协调答复、提交答复等作出明确规范。此外,还制订《海曙区关于加强人民代表大会闭会期间建议督办工作的实施意见》,建立了区“一府两院”及相关部门人大工作联络员队伍,提高代表履职和政府相关部门解决问题的实效。
经过10年发展,海曙区“站+点”“面联+网联”的代表联络站发展模式,真正实现了网上网下全天候、群众反映问题零距离、代表反馈答复高效率。据不完全统计,截至2016年12月,全区8个街道联络站、27个联络点已累计组织省、市、区三级代表共5332人次,参加接待群众活动1765次,接待群众19019人次,促进解决各类事项3975件,使人大代表联络站社会影响力和美誉度进一步提升。
北仑:设立建议办理绩效评估制
2016年9月28日上午,宁波市北仑区人大常委会部分常委会组成人员、区人大代表来到大街道,就大农贸市场改造提升建议办理情况进行绩效评估。
北仑区商务局作为该建议的主承办单位,副局长贺兆龙首先报告了建议办理情况。虽然经常上台发言,但这次报告他仍有些紧张,不仅因为接下来还要接受人大代表、选民代表的测评,还因为这已经是他们第二次办理该建议了。
据介绍,自区商务局确定为大农贸市场改造升级建议主办单位后,局领导班子高度重视,专题召开了市场改造研讨会,分管领导两次到街道进行面商座谈,并向代表及时进行了答复。结果,代表们虽对区商务局办理工作表示满意,但由于商务局没有明确农贸市场具体改造提升方案及改造时间,代表们对这一办理结果表示“不满意”。为此,该建议被要求重新办理,北仑区副区长刘文科亲自率区商务局、规划分局等部门领导实地调研了大农贸市场,确定了整体规划、分步实施的改造提升方案,并将改造项目列入区“十三五”规划。同时,根据此次建议办理中发现的全区菜场运营管理中的共性问题,北仑区政府研究出台了《北仑区区属菜市场管理体制调整实施意见》,明确了管理体制、管理职责、人员调配、工作待遇和资产处理等问题。
听了区商务局的再次办理结果报告,以及区人大常委会对该建议办理情况的调查报告后,与会人大代表、选民代表分别结合自己了解的实际情况,对该建议的办理工作和办理结果给出了“满意”的评价。同时,他们也希望有关部门能按计划实施大农贸市场改造提升工程,真正从根源上解决这一民生问题。
据了解,为提高代表建议办理质量、建议提及问题的解决率和代表满意率,北仑区人大常委会于2013年8月27日通^了《宁波市北仑区人民代表大会常务委员会代表建议办理工作绩效评估办法(试行)》,并于2015年、2016年分别对重点督办建议实施了绩效评估。上述现场,正是区人大常委会组织的人大代表、选民代表参与的重点建议绩效评估会。
按照绩效评估办法规定,每年下半年,北仑区人大常委会都会对该年度重点督办建议的办理实绩和效果进行评估,内容包括领导是否重视,责任是否明确;调研是否深入,面商是否真诚;工作程序是否规范,答复是否及时;解决问题的措施是否有力,成效是否明显等。
其间,区人大常委会成立由部分常委会组成人员、人大代表、选民代表组成的绩效评估小组,通过召开代表座谈会、走访代表和办理单位、查阅相关资料等形式,听取人大代表对建议办理工作的意见建议,了解区政府及相关承办单位的办理情况,并撰写调查报告。各代表小组在听取选民意见的基础上,提出书面评估意见。区政府各相关承办单位则开展自查,形成自查报告。在此基础上,区人大常委会组织召开重点督办建议办理工作绩效双评估会议,邀请部分选民代表、人大代表、区府办分管领导及责任科室负责人、重点督办建议承办单位负责人和协办单位有关领导共同参加。最后,由区人大常委会综合各方评估结果,出具评估意见交区政府,并跟踪监督不满意件的再次办理情况。
在该制度的推动下,北仑区的代表建议办理过程中,既要“满意率”更要“解决率”的氛围越来越浓。2016年的北仑区八届人大五次会议期间,共收到124件代表建议,全部在规定时间内办结并书面答复代表,代表对办理工作满意率比上年提高了7.3%,对办理结果的满意率比上年提高了4.1%。
奉化:探索实施代表履职承诺制
2016年11月,宁波市奉化区裘村镇人大向每个选区发放了500份“征求意见表”,请选民对本选区人大代表履职情况进行“打分”。其“打分”依据,正是这些代表当选之前向选民作出的承诺事项。
据了解,为了让人大代表在任期内有一个明确的目标,履职时做到心中有数,也便于选民督促、检查,自2011年开始,奉化区人大尝试探索代表履职承诺制,在正式选举前,要求每位候选代表填写一份 “任职承诺书”,并通过选区公务栏进行张贴公开。
“我如果当选为区人大代表,将作出如下承诺……以上将作为本人五年任期内的行动指南,敬请选民监督。”按照区人大常委会的要求,每份“承诺书”需包括五方面的硬性指标:一是加强学习,不断提高素质――每年要学习多少部法律法规和有关人民代表大会制度的知识;二是联系选民,依法履行职责――每年要开展多少次调研,提出多少件议案、建议;三是督政议政,认真履行监督职责――每年要开展多少次持证视察,监督政府工作;四是量力而行,为民办实事――每年力所能及为选民办几件实事,与多少户困难群众结对;五是接受监督,向选民述职――当选后,保证定期向选民进行述职汇报,并接受选民评议。
与“任职承诺书”配套的,是奉化区人大常委会建立的人大代表履职档案。每位当选人大代表都有一张“履职档案卡”,记录内容均与其任职承诺一一对应,主要包括学习、宣传,提出议案、建议,开展个人持证视察,为群众办实事及向选民述职等五方面履职情况。这张档案卡由代表小组组长责记录,一式两份,一份由代表小组保管,另一份交区人大常委会代工委。
虽有言在先,虽有档案记录,可代表履职是否称职?绩效如何?选民满不满意?还得选民说了算!为此,奉化区人大常委会除了要求代表届中结合“承诺”经常“回头看”外,还在代表述职评议阶段,增设了请选民给代表履职“打分”环节。
届时,代表除了向选民提供书面报告,还要在选民代表大会上进行当面述职,其述职内容经代表小组认定后,还将通过选区公告栏向全体选民进行公示。最后,由各代表中心组综合选民代表的评价情况和该人大代表的日常履职情况,对该代表履职给出满意、基本满意或不满意的评价,并正式记入履职档案卡。
2016年11月,裘村镇马头村党支部书记陈鹏飞代表刚经历过一次述职评议,“公开承诺后心里肯定有压力,白纸黑字写在那里,老百姓看得清清楚楚,这是一种压力,更是一种动力,就像担任人大代表是一种荣誉,更意味着责任。” 陈鹏飞认为,奉化区人大常委会实行的履职承诺,既是对代表负责,也是对选民负责,可以促使代表更加用心地去履职,更加用心地为民办实事。
参加述职评议会的选民代表听了陈鹏飞代表的述职报告后,感慨万分:“过去,代表干了什么,做得怎么样,我们都不知道。自从实行代表履职承诺制以来,代表履职好与不好,承诺有没有兑现,我们说了算,真正有了当主人的感觉。”
据介绍,这样的评议,奉化区的每位人大代表一届至少参加一次,一般安排在每年的人代会之前。
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2020年,合规风险部在总行党委的正确领导下,紧紧围绕总行制定的工作目标,转变角色、理顺思路、引导稳健经营和合规管理理念,坚持风险防范和业务发展并重,切实履行部门职责,提高工作时效和质量,狠抓部门服务与管理,较好地完成了本部门2020年各项工作任务。现对全年各项工作总结如下:
一、以“内控合规风险管理系统”为抓手,持续推进全行流程银行建设工作。
在2017年流程银行建设、搭建“内控合规风险管理系统”的基础上持续改进流程银行建设工作。一是在2020年3月、10月对xxxx个流程文件进行梳理,根据部分业务实际操作及在业务检查过程中发现的问题,对流程文件与实际操作及相关规定不一致情况,对相关部门新增及修订的各类办法和实施细则与内控系统中相对应办法及流程不一致的情况提出修改要求,限定时间、将修改申请及相应流程文件报至我部门进行实时调整。二是实时将全部门新增制度、修改制度导入合规系统,及时为全行员工提供制度、流程依据。三是按季收集外部法律、法规、条例,同时导入内控合规风险管理系统,为本行业务在开展中规避监管风险提供制度支持。截止12月末,全行部门上线各类业务流程xxx个,通过不断完善、修订,现已更新各类内部制度xxx个,外部规章及条例5442个,促进了本行内部运行机制与流程改革的进一步完善。
二、持续加强各职能部门条线管控能力,充分发挥自律监管再监督的职能作用。
继续加强合规体系建设,结合自律监管再监督工作,进一步优化修订《自律监管再监督实施细则》,将开展自律监管工作的范围扩大至每个部门和分支机构,在原修订的9个职能部门基础上,增加5个经营部门,对于无向下管理职能的部室,强调自律检查,对于有向下管理职能的部室则不仅需自律检查、还需监管检查,强化自我检查,主动整改,引导人人主动合规、部室自我管理的氛围。
2020年一季度,结合区联社南疆审计分中心对我行2017年自律监管审计情况,合规风险部梳理制定了《xx农商银行自律监管再监督管理办法》,对自律监管再监管实施的范围、频率及原则进行了规范,并要求各部门在各自职责的基础上,结合《办法》要求,对各部门自律监管实施细则进行修订,对开展自律监管的时间、范围和频次进行明确,修订后的《细则》经合规风险部审查后各自,进一步规范了自律监管工作,强化了第一道防线的管控作用。
加强和规范本行各部室自律监管工作,有效提高内部监控力度,根据《关于调整的通知》(xx农商发〔2016〕260号)及《xx农商银行关于印发自律监管再监督管理办法的通知》(xx农商发〔2020〕99号),结合各部门制定的自律监管实施细则,并制定《xx农商银行2016年下半年自律监管再监督方案》及《xx农商银行2020年上半年自律监管再监督方案》于2020年2月、8月组织人员对13个部门,下半年及2020年上半年部门自律监管工作职责履行情况进行了现场监督检查,进一步规范我行自律监管工作,加强内部管控力度。
三、开展各类现场、非现场检查,督促业务条线合规开展工作。
今年以来,外部风险案件频发,银监部门加大对各商业银行监管力度,逐步开展对票据、销售业务等方面的监管检查,合规风险部从防范外部监管风险及加强内部管理、控制风险的角度,开展了多方位的检查。
(一) 风险经理平行作业专项检查。根据2016年9月
10日的各项业务流程及2016年11月下发《xx农商银行关于印发风险经理平行作业实施细则(试行)的通知》(〔2016〕459号)和《xx农商银行关于印发风险经理考核管理办法的通知》(xx农商发〔2016〕469号)要求,制定《xx农商银行风险经理平行作业流程专项检查方案》,于2020年1月对 2016年9月-2016年12月发放的各类贷款(含公司类、零售类)贷款风险经理平行作业全流程进行了专项检查。
(二)按季开展xx管理工作检查。根据《关于调整“xx农商银行信贷资产转让及不良贷款清收处置领导小组”职责的通知》(xx农商发〔2016〕274号)要求,对资产保全部、计划财务部、运营管理部、公司银行部、总行营业部、对检查存在的问题向行领导进行了汇报,并出具了检查情况通报下发相关部门,督促各相关部门认真履职。
(三)开展征信工作专项检查。为提高本行征信工作效率,明确征信工作管理部门及岗位职责,我部查找相关规定、撰写检查方案,于2020年4月抽查公司类、个人类、2016年下半年-2020年4月30日存量110笔贷款档案,对征信管理工作岗位职责履行、制度执行情况、征信登记情况、查询情况做全面专项检查。
(四)开展银行卡业务专项检查。为加强本行银行卡业务管理,促进银行卡业务稳健、有序发展,防范银行卡业务操作风险,于2020年6月组织开展银行卡业务开展专项检查,依据区联社和本行银行卡业务相关规章制度,对辖内17家支行(营业部)、1家分理处、运营管理部和信息科技部银行卡制度建设、银行卡(片)管理和银行卡相关业务操作等三大方面进行专项检查。
(五)按季对三个经营部门新增信贷业务进行合规性检查。为了逐步规范经营部门业务合规操作,每季末对三个经营部门新增信贷业务(公司类贷款、个人类贷款、委托贷款)进行合规检查,采取非现场检查方式,根据实际情况每季度调阅不低于10%-30%的业务档案,对存在的问题与客户经理沟通确认、督促整改。重点对200万以上新增贷款进行全面检查,按季出具检查报告,及时提出合规建议、风险提示,提高信贷条线人员合规意识和制度执行力。
(六)授权执行情况专项检查。根据《xx农商银行关于印发业务转授权方案的通知》(xx农商发〔2016〕425号)《xx农商银行关于修订业务转授权方案的通知》(xx农商发〔2020〕394号)、《信贷管理基本制度》等的相关规定,制定《xx农商银行授权执行情况的检查方案》,采取非现场检查方式从2020年8月21日—2020年9月15日,对全行2020年1月1日至2020年7月31日业务授权执行情况进行专项检查,其中抽查信贷审批类200笔、财务授权类97笔、资金业务类163笔(含理财、债券、同业、转贴现、大额存单)、大额支付类92笔资料。
(七)开展中长期贷款分期还款计划落实情况专项检查。为促进本行信贷业务审慎发展,加强信贷资金质量,规范中长期信贷业务管理工作,揭示、纠正中长期信贷业务执行分期还款情况中存在的问题及风险点,根据《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知》(银监发【2010】103号)、《关于分期还款账务处理的通知》(本行2013年9月30日下发的通知),与信贷管理部组成联合检查组,于2020年9月-10月对本行零售银行部661户、金额3.29亿元,公司银行部152户、金额38.77亿元中长期贷款的分期还款计划制定、落实、执行等情况进行全面检查。
(八)开展按揭贷款抵押物权证专项检查。为提高我行按揭贷款质量,经总行领导研究部署安排,于2020年10月3日至2020年10月12日组织专人对按揭贷款抵押物权证进行了全面细致的现场核查(截止2020年9月末,我行共计有29家房产开发公司的按揭贷款有存量余额,笔数1492笔,余额达42951.989万元。有抵押物的按揭贷款合计1057笔,金额28964.6万元(现房抵押245笔,金额6525.1万元,在建工程预抵押812笔,金额22439.5万元),无抵押物的按揭贷款435笔,金额13987.389万元),核查工作覆盖面达到100%。
四、适时开展离任审计。
根据人员离岗审计的通知及《xx农商银行关于修订离任离岗审计办法的通知》(xx农商发[2020]44号)文件的规定,对信贷管理部贷款审查岗、风险经理岗,运营管理部放款审核岗,零售银行部客户经理及城区支行客户经理离任审计、对拟离开本行的支行柜员及机关员工共计26人进行了离任审计,调阅信贷档案合计1309笔,出具离任审计报告26份。
五、以银监局“合规文化建设年”活动为契机,结合本行实际,开展xx农商银行合规文化建设年活动。
根据2020年全国银行业监管会议、新疆银行业、xx地区银行业监管工作会议及自治区联社工作会议精神,依据《xx银监分局办公室关于印发〈xx地区银行业金融机构合规文化建设年工作方案〉和〈xx地区银行业合规文化建设年工作任务分解表〉的通知》(xx银监办发〔2020〕63号)要求,结合xx农商银行实际,制定《xx农商银行“合规文化建设年”工作方案》,并于2020年5月在总行七楼会议室召开“合规文化建设年”活动动员大会,突出主体责任,变被动合规为主动合规,进一步深入推进合规建设,将各项工作贯穿全年,覆盖到每位员工、每个岗位,达到“月月有活动、季季有高潮、半年有小结、年终大总结”,掀起全行员工合规文化建设的大氛围。一是进一步完善组织体系,重塑制度流程。二是开展形式多样强化教育活动,营造合规文化建设活动大氛围。三是加大合规风险排查,全面自查自纠。
六、结合实际,开展有针对性的法律合规知识培训,定期召开案例分析及法律合规知识培训。
基于xx农商银行信贷人员在签订和履行合同的全过程中存在的风险状况,结合本行及他行近期出现的信贷业务法律风险实际案例,定期召开xx农商银行案例分析及法律合规培训会议,以合规使用信贷合同及签订使用中需注意的风险防范、以及信贷业务办理及回收过程的法律实务、合规管理为主题,结合案例分析,开展培训。截止2020年12月末,累计开展信贷业务法律法规培训6次,参训近230人次。
七、开展各类制度、合同协议等合规审查、合规咨询、风险提示
对相关部门的合规咨询、合规审查事项,做到急客户所急,第一时间开展合规审查,对需交律师开展法律性审查的事项,积极与律师沟通,督促早回复,早办理业务。截止12月末,回复各类法律业务咨询155份、下发风险提示书3份、审核各类制度、办法下达合规审核意见书23份。
八、做好外部检查的配合工作,并以银监局业务检查及本部门检查发现问题为基础,重视跟踪落实整改。
按照xx银监分局对xx农商银行同业业务现场检查意见书的要求,组织金融市场部、计划财务部、审计部对列示问题进行整改,并将整改和追究情况形成整改及责任追究报告报送银监局。对xx审计分中心提出的有关自律监管再监督方面存在的问题进行逐项整改,并形成整改报告报送审计部。按照银监局关于“两加强两遏制”回头看整改问责工作的要求,对本行自开展“两加强两监制”工作及回头看中发现问题的整改情况及问责情况进行追踪落实,向银监局报送落实整改问责情况的报告及报表。对新疆银监局关于统计现场检查评估发现问题,组织信贷管理部、计划财务部、人力资源部等相关部门对存在问题逐项落实整改,对存在问题进行了追究处理,向监管部门报送了整改及问责情况报告。
通过组织相关部门对外部检查发现问题进行核查反馈,安排人员对发现问题逐项逐笔跟踪落实整改情况,对问题产生原因进行分析并提出后期整改要求,提升了业务部门合规办理业务的意识,为后期业务合规开展奠定基础。
九、加强风险监测、积极开展“三违反”“三套利”“四不当”“乱象治理”等风险自查,提高本行风险自我防控能力。
为全面贯彻落实本行风险管理政策,实现对重大风险指标的监管和风险预警,根据《中国银监会关于印发银行业金融机构全面风险管理指引的通知》(银监发〔2016〕44号)规定、银监局关于监管评级的相关规定,结合本行管理的实际情况,制定了《新疆xx农村商业银行股份有限公司重大风险控制指标监测预警方案》,并于每季度定期开展指标监测预警,提示指标控制部门做好管控工作。
制定xx农商银行“违法、违规、违章”行为专项治理工作自查方案,组织相关部门,制度建设、合规管理、风险管理、主要业务经营中有无违法、违规、违章情况开展自查,并按要求形成自查报告报送监管部门。
根据xx银监局关于开展“监管套利”“空转套利”、“关联套利”行为专项治理行为自查的要求,制定xx农商银行“监管套利”、“空转套利”、“关联套利”专项治理工作自查方案,组织相关部门对本行同业、理财、贴现、信贷等业务进行自查,按要求形成自查报告报送监管部门。
为进一步规范xx农商银行业务行为,进一步防控金融风险,结合“三违反”“三套利”“四不当”专项自查工作,组织相关部门针对股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、非法金融活动十个方面的内容进行自查,并对自查发现的问题进行了整改和追究,向银监部门做了报告。
组织开展了同业投资业务风险排查,对本行发展战略和经营定位是否偏离“三农”和小微企业,资金业务是否存在规模扩大、增速过快、占比过高等现象,以及资金流动是否存在异常;近年来规模扩张速度是否过快,扩张方式是否主要通过同业与金融市场业务进行排查,并向监管部门做了报告。
十、重视内部教育培训,提高部门人员专业技能素质。
合规风险部新的职能定位要求员工综合素质强,对本行各项业务知识均能达到一定的掌握程度,本部门员工普遍业务知识较单一,实际能力与工作要求存在一定的差距,因此员工普遍感觉需要学习的知识和内容多,学习和提升的要求迫切;针对这种状况,我部门坚持内部定期集中学习,对近期新发文件、各类制度、监管部门规章、风险提示、相关法条等轮流组织学习,组织者要搜集资料、提前解读、届时负责讲解,这一做法有效提升了部门员工的整体素质;同时,部门鼓励自学,引导年轻人利用好业余时间,参加各类职业资格类考试,拓宽知识面,提高履职能力。目前部门5名员工中一名中级职称、一名助理级、三名正在报考中级职称,形成比、学、赶、超、积极向上的良好氛围。
十一、重视案件防控工作,落实案件防控各项举措。
积极按照案件防控工作的要求,于年初制定了《xx农商银行2020年度案件防控工作计划》,并开展了涉及多个业务领域、多个重要岗位的风险排查;组织力量对案件风险防控重要环节如授权卡(柜员卡)、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假等关键环节制度执行情况开展检查,对员工8小时以外行为管控进行排查,防范案件风险的发生。
按季完成对全行员工异常行为的排查,梳理、记录员工违规违纪档案并按季向全行公示;筛选强制休假各岗位主要风险点,配合人力资源部实施重要岗位的强制休假;完成本行案件风险排查相关报表并汇总各县联社数据,按季度撰写案件防控工作报告,报送区联社,及当地银监局;与监察部门共同组成案件防控及党风廉政建设考核小组对全行19个支行、15个部门进行了上半年案件防控考核工作,形成《xx农商银行2020年上半年案件防控考核情况报告》下发全行。
十二、完成其他相关工作
履行风险管理委员会办公室职责,按季组织召开风险管理委员会会议,对大额贷款风险分类情况进行认定审议,并于会后及时形成会议纪要下发。
抽调人员配合审计部门开展上、下半年两次遵循性审计,并抽调人员配合xx审计分中心对xx地区各县市开展审计工作。
按照行内安排,完成了每个季度各职能部门日常工作及重点工作完成情况的检查,有效地配合了人力部门的绩效考核工作。
抽调人员配合审计部门开展不良贷款责任认定工作。
按照行内安排,做好干部下沉及结对扶贫工作。
十三、本年度工作中存在的问题:
(一)开展合规风险相关知识培训的深度和广度仍需加强,全员合规意识还有待进一步强化,今后需加强对合规人员的培训和提升,接受先进的合规理念和合规知识,通过培训和转培训带动全行观念和知识的进一步更新。
(二)受人员素质及信息渠道限制的影响,适应新形势、不断跟进新业务要求的力度不足。随着及互联网金融的蓬勃发展,各项新业务层出不穷,同时金融监管不断加强,对后续金融机构的各项业务开展提出了新的挑战,合规检查及合规审查工作也面对新的要求,后续在学习新业务、适应新形势方面将持续加强内部培训,鼓励自学,有效提升人员素质,不断跟进监管要求及外部变化。
(三)风险监测需进一步强化。发挥好牵头作用,进一步强化风险监测管控职能,针对全行各项风险数据、风险事件需持续跟踪监测,并做到风险预警监督工作,提高风险管控力度。
(四)本年度存款任务完成率未达100%。后续将进一步加强存款营销力度,严格执行部门内绩效考核,督促部门成员完成任务。
十四、2019年工作计划:
(一)加强对重点业务的合规检查,加大案件风险排查的力度和广度,持续开展对三个经营部门新发放贷款合规检查的同时,逐步开展对新开办业务、案件风险高发环节、xx管理等多维度的检查,筑牢案件风险防范的篱笆。对照我行已实施的各类业务办法及流程文件,一方面检查发现业务办理中存在的问题,持续规范;另一方面在检查过程中收集业务办法及流程文件中与现行业务不相适应的部分,集中统一组织相关部门修订完善。
(二)继续加强合规体系建设,结合自律监管再监督工作,进一步强化第一道防线的管控作用,突出部门管理条线,对于无向下管理职能的部室或分支机构,则强调自律检查,对于有向下管理职能的部室则不仅需自律检查、还需监管检查,强化自我检查,主动整改,引导人人主动合规、部室自我管理的氛围。
(三)加强合规理念和法律合规知识的培训力度,通过参加区联社相关培训、外部培训、自觉主动学习等多种方式提升合规人员自身素质的同时,加大对全行培训力度,有针对性地对检查中发现问题、风险高发的业务环节、本行业务咨询及法律服务过程中发现的薄弱环节开展培训,解决工作中实际问题,有效提升员工合规意识,增强解决实际问题的能力。
(四)加强风险管理,通过汇总分析违规记录,查找和发现风险易发的部位、环节、实施风险识别、风险预警,有针对性地组织开展风险排查,防患于未然。
(五)加强对外部监管制度的学习和解读,加强学习新业务、新知识的力度,更快更好地适应外部形势变化,做好制度办法的合规审查及新业务的合规审核,推进我行各项业务合规开展。
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我受中国人民政治协商会议巴东县第七届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2007年的工作回顾
2007年,是全县实施“产业兴县,科学发展,和谐惠民,全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略的起步年。一年来,政协常委会在中共巴东县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,高举团结和民主两大主题,树立和落实科学发展观,团结带领广大政协委员和各族各界人士认真贯彻县十三次党代会精神,围绕中心,服务大局,切实履行政协职能,较好地完成了政协七届一次会议确定的目标任务,各项工作成效明显,为促进全县经济社会快速发展作出了积极努力。
一、在工作中学习,在学习中工作,打造学习型政协组织
七届一次会议以来,政协常委会始终把加强学习作为提高自身素质和推进政协工作与时俱进、开拓创新的不竭动力。2007年3月,政协常委会根据新形势新任务的要求和换届后新委员较多、对政协工作不够熟悉的实际,组织全县政协委员进行了集中培训,就《政协章程》、《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号文件)、“产业兴县、科学发展、和谐惠民,全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略、政协提案和反映社情民意等内容作专题辅导讲座,编发了《学习资料(第一辑)》,培训规模大、效果好,开巴东政协历史之先河。在“弘扬八种良好风气,创学习型机关”主题教育活动中,把相关内容列为九个专题由政协机关副科级以上实职领导干部联系实际作专题讲座,在机关内形成了领导带头讲党课,副科级以上干部专题作辅导,机关干部职工自觉学习的良好氛围,收到了良好的学习教育效果,受到州委检查组的高度评价。党的十七大召开以后,政协常委会及时制定了《关于学习贯彻中共十七大精神实施方案》,明确了学习方法和措施,通过政协主席会议、常委会议、政协机关和政协联络组四个层面开展十七大精神的学习,在全县政协系统掀起学习贯彻中共十七大精神的热潮。11月7日,政协召开了学习贯彻中共十七大精神常委(扩大)会议,秘书长谭学舜作学习贯彻党的十七大精神辅导报告,各位副主席分别结合自身工作实际作中心发言,政协主席林廷芳就政协系统掀起学习贯彻十七大精神热潮发表重要讲话;11月21日,召开政协联络组工作会议,专题部署全县政协委员以联络组为单位学习贯彻中共十七大精神,并印发了《学习资料(第二辑)》;政协机关除组织党员干部积极参加州委党校、县委党校组织的学习党的十七大精神领导干部轮训班外,还将相关内容列为若干专题由副科级以上实职领导干部作专题辅导。通过这些学习活动,进一步增进了社会各界人士在共同政治基础上的团结合作,增强了树立科学发展观和围绕中心、服务大局的意识,提高了产业兴县、科学发展、和谐惠民的使命感和责任感。
二、深入开展调查研究,为巴东经济社会发展献计出力
政协常委会把促进发展作为履行职能的第一要务,把握履行职能与促进发展的切入点,紧紧围绕实施“产业兴县,科学发展,和谐惠民,全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略,选择我县经济社会发展中的热点、难点问题,深入开展调查研究,积极建言献策。
就我县农村公益“以钱养事”新机制运行情况建言献策。2007年3月至5月,县政协组织专题调研组深入到乡镇、县直有关单位和部门,采取召开座谈会、进村入户走访、查阅有关资料等形式对我县农村公益“以钱养事”新机制的运行情况进行了专题调查,并先后学习借鉴了我省远安县、咸安区实施农村公益“以钱养事”新机制运行的成功作法和经验,形成了《农村公益“以钱养事”新机制运行情况的调查报告》。政协七届二次常委会议对调查报告进行了充分的协商讨论,政协主席会议根据政协常委会讨论的情况和全州的实际情况,结合我县“照搬外地经验不可能,不进行完善又行不通”的实际,进行了认真分析和研究,认为农村综合改革是一个敏感的问题,应加大力度,稳步推进。将调研报告以《参阅件》的形式报送县委、政府和有关部门,供决策参考。
就新型农村合作医疗建言献策。7月上旬,政协组成专题调研组对全县新型农村合作医疗运行情况进行了专题调查。调查组通过深入到县直有关部门、各乡镇、部分村组及农户、乡镇卫生院、村卫生室,听取情况汇报,查阅相关资料,召开座谈会,掌握了全县新型农村合作医疗半年的运行情况,并专程到邻近的建始县进行了学习考察,取长补短,形成了《“新农合”亟待新举措》的调查报告。政协常委会就如何进一步采取得力措施,推动全县新型农村合作医疗健康发展问题进行了协商讨论,提出进一步理顺县、乡(镇)新型农村合作医疗管理体制,进一步修订完善切合我县实际的新型农村合作医疗实施办法,进一步加大宣传工作力度,确保新型农村合作医疗政策真正深入人心。调研报告以《建议案》的形式报送县委、政府后,引起了高度重视,为顺利出台《新型农村合作医疗实施办法》提供了重要的参考依据。
就农民专业合作社的建立与发展建言献策。2007年7月至8月,县政协调研组对全县农民专业合作社进行了调研,还组织部分农民专业合作社理事长赴老河口市考察学习,形成了《农民专业合作社亟待依法规范》的调研报告。政协七届三次常委会议就如何加快发展我县农民专业合作社进行了协商讨论,提出了一些建设性意见,通过《建议案》报送县委、政府决策参考。《建议案》引起县委、政府领导的高度重视,县委书记龙世洪作出批示:“农村经济合作组织是‘三农’工作中的重要发展平台,也是解决‘三农’问题的中心舞台,构建好发展平台是我们应尽之责,我县的农村合作经济组织需要总结、完善、引导、规范和提高。政协的建议有见地,请县委办组织人员进行再调研,并就我县的农村合作经济组织建设提出意见和建议供县委常委会议研究决策”。县委办公室将调研报告转发到县直有关单位和各乡镇,在采纳各方意见的基础上,县委、县人民政府出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》。
三、在参与中支持,在支持中监督,切实履行民主监督职能
通过视察建议,推动工程建设。7月,政协常委会组织常务委员深入到清太坪、野三关、大支坪、茶店子、官渡口等乡镇,对全县农村公路通畅、通达工程建设情况进行了视察,并召开座谈会进行了专题讨论,指出了工程建设中存在的一些突出问题,提出了一些好的意见和建议,引起县政府有关领导的高度重视,县政府就通畅通达工程建设中的质量、进度及计划安排等问题进行专门研究,极大地促进了工程建设的顺利推进。11月,政协主席会议就野三关工业园区建设情况进行了专题视察,视察组通过实地查看、座谈、走访,认为巴东工业园区目前的工作进展加快,园区效应初显,但也还存在一些不容忽视的问题,与周边开发区特别是发达地区开发区建设相比差距较大,提出要围绕县委、县政府提出的“特色建园、资源招商、项目支撑、品牌定位”的指导思想,高起点规划,高强度投入,高标准建设,高效能管理,坚持工业园区的主战场地位不动摇,坚持速度与效益并重的理念不动摇,坚持各种要素向园区倾斜不动摇,为推动野三关工业园区建设健康发展产生了积极影响。
通过提案办理,促进关系民生的热点、难点问题的解决。七届一次会议以来,政协委员和政协各参加单位的提案共立案49件,转意见9件。提案反映的问题和提出的建议大多同群众切身利益密切相关,在县委、县政府及有关部门的高度重视和大力支持下,政协常委会坚持主席领衔督办重点提案以及协办会办制度,加强提案答复后的跟踪办理工作,推动了委员意见建议的落实。一年来,委员提案涉及的问题属已经解决、正在解决或列入计划准备解决的占立案总数的89.79%,较好地促使了一些关系民生的热点、难点问题得到有效解决。如县自来水公司承办的《关于恳请解决神农溪高中师生饮水问题》的提案,自来水公司先后4次到现场进行调查和实地踏勘,科学规划设计方案,并同提案人和校方多次协商修改完善,在经费来源十分困难的情况下,想方设法购置设备,紧张施工,赶在秋季开学前完成了供水工程,解决了神农溪高中师生员工的日常生活用水,保障了学校正常的教学秩序。
通过政协联络组开展活动,推动部门工作。七届一次会议以来,县政协各联络组充分利用联络组这个平台,组织委员开展调查、视察、座谈讨论等活动,更加广泛地参政议政,推动部门工作,促进地方经济发展。8月,县政协召开工商经济界企业代表人士座谈会,围绕促进企业发展,推进产业兴县进行座谈讨论,提出了许多意见和建议,县政协将这些意见和建议以《社情民意》原汁原味地向县委政府领导作了专报后,引起了县委领导的高度重视。大支坪政协联络组组织委员和部分药农到时珍堂药业公司进行考察,引导农民发展白术、独活、木瓜等药材1500多亩,组建了巴东县兴农中药材专业合作社,同时还组织委员对胜林实业养殖场、创业猪场和部分生猪养殖大户进行了视察调研,形成了《农村畜牧兽医队伍亟待巩固和加强》的调研报告。官渡口联络组组织委员围绕全镇产业结构调整、新农村建设、地灾群众救助和安置情况、农村新型合作医疗、乡村道路建设及管理等方面的工作开展了五次专题调研,对党委政府科学决策,改进工作起到了重要的推动作用。
四、围绕中心,服务大局,促进经济和社会各项事业发展
七届一次会议以来,政协常委会把议大事、办实事作为履行职能的出发点和落脚点,想群众之所想,急群众之所急,充分发挥政协委员“一岗双责”的主体作用,紧扣中心,服务大局,为促进我县经济发展、社会和谐作出了积极贡献。
积极完成县委、县政府交办的工作。县政协领导班子坚持以加快发展为己任,按照县委统一部署,县政协主席、副主席积极参与联系一个乡镇、一个贫困村、一个产业工作,紧紧围绕县委政府工作中心,在对口支援、扶贫开发、产业建设、项目建设、交通建设、民主法制建设等方面做了大量卓有成效的工作。同时,根据县委的统一安排,县政协办公室、教科文卫体委员会抽专人参与了全县半年经济工作督查和前三季度经济工作督查。
积极开展扶贫开发工作。积极组织和动员政协机关干部职工深入基层,深入群众,为人民群众办好事、办实事。在“整村推进”扶贫开发工作中,政协机关立足于“改善村级基础设施建设、调整产业结构、增加农民收入”的总体思路,实现了水布垭镇东向门村的村级主干道硬化,新建了村级办公场所,解决了300多人的人畜饮水困难,引导农民发展磨芋、蔬菜、烟叶三大主导产业。2007年1月,组织机关干部职工开展“送温暖、献爱心”捐赠活动,共组织捐款6900元,帮助解决该村12户贫困户的生产生活资料。
充分发挥委员“一岗双责”的主体作用。政协委员是人民政协的主体,政协履行职能的质量高低,作用大小和工作的成效好坏以及在人民群众中的威望如何,在很大程度上取决于委员主体作用的发挥。一年来,政协常委会注重引导委员发挥人才智力优势,既立足岗位做贡献,又积极投身社会实践,切实维护群众利益。2007年6月至7月,县政协主席会议成员及政协办公室、各专门委员会主任、副主任开展了走访政协委员活动,了解政协联络组的活动开展情况和政协委员的学习、工作、生活情况,鼓励和引导委员积极参加社会公益活动,在招商引资、技术培训、扶贫助教、医疗服务、新农村建设和构建和谐社会等方面多做工作,共同促进我县经济社会发展。如工商经济界联络组组织本界别21名政协委员捐款15000元,为神农溪高中6名贫困学生每人提供2000元救助资金;张祖举委员自己富了不忘回报社会,他除积极参与社会公益活动外,还投资82万元筹建大众农村客运公司,在野三关集镇建起了停车场,规范了农村客运市场,让农民乘车安全有保障。
五、增进团结,扩大民主,凝心聚力促和谐
团结和民主是人民政协工作永恒的主题,我们把团结各界、凝聚人心作为开局之年的基础性工作来抓,努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。
加强同各级政协组织的联系与交流,增进合作共事。一是主动向州政协、省政协领导汇报工作,积极争取上级政协的指导和支持。二是积极配合省、州政协调研组在我县开展“巴东二中设立高考点提案的落实情况”、“构建和谐社会劳动关系”、“温暖工程双百培训计划”、“弘扬少数民族优秀传统文化”、“城区网吧经营管理”、“城镇和谐社区建设”、“承接产业转移、扩大对外开放”、“城镇弱势群体就业和社会保障”等考察调研活动。三是加强与外地县市政协之间的交流与联谊,促进了政协之间的友好交流与合作,拓宽了发展思路。四是充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用,积极配合州政协完成了《恩施名人》的采访、编纂工作。
营造广开言路、发扬民主的良好氛围。在政协的各种会议和活动中,努力为委员讲真话、讲实话、建诤言、献良策营造良好环境,鼓励广大政协委员和各界人士表达各自的主张和意见。七届一次会议期间,有8名政协委员就水利资源的开发与利用、做大做强生猪产业、加快发展巴东工业经济、推进新型农村合作医疗、加强农村劳动力就业转移培训、抓好农村公路建设、建立农村合作经济组织、加强干部队伍建设等方面的问题坦诚建言,让党委政府听到来自社会各个方面的声音。此外,县政协、县委统战部还召集我县外资企业老板、港澳台代表人士联合举办了“庆中秋,话和谐”为主题的中秋茶话会,四大家领导、县政协常委和县直有关部门负责人与企业代表人士一起共度中秋佳节,共话企业发展。茶话会上,各方代表踊跃发言,就我县招商引资、企业发展提出了许多很好的意见和建议。
六、切实加强自身建设,推进履行职能“三化”建设进程
政协常委会把推进履行职能制度化、规范化和程序化建设作为一项重要工作来抓,力求使工作制度更加完善,工作运行更加规范,工作程序更加严谨。
加强制度建设,为政协履行职能提供制度保障。政协七届一次常委会议,结合政协章程和我县政协工作实际进一步修订完善了政协巴东县委员会主席会议规则,常委会议规则,专门委员会组织通则,联络组工作规则,政协委员、常务委员参加政协会议和活动的暂行规定。主席会议修订完善了《政协机关工作规则》,建立了政协办公室、各专门委员会月工作通报会议制度。这些工作制度的建立和实施,为政协工作的有序开展提供了制度保证。
完善工作机制,推进政协工作整体联动。我们结合实际制定了县政协常委会五年工作规划,并将政协常委会2007年工作要点中的各项工作分项明确牵头领导、承办单位、责任人和落实时间,使工作得以细化和量化。切实加强对专委会、联络组工作的领导。按委员行政区域和界别设立了12个乡镇联络组和5个县直联络组,调整任命了联络组长和副组长;经过主席会议、常委会议协商讨论,任命了2名副秘书长,及时完成了6个专门委员会的组建工作,任命了16名专兼职专门委员会主任、副主任,任命了23名兼职专门委员会委员。形成了主席联系专门委员会,专门委员会联系联络组,委员联系界别群众,分管主席、专门委员会联系相关职能部门、政协机关联系委员所在单位的“五联”工作机制。
加大宣传力度,不断扩大人民政协的影响。我们坚持在履行职能过程中积极向社会宣传政协章程和党的统战理论,进一步巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。依托报刊、电视、电台、网站等新闻媒体,对政协召开的重要会议,重要调查、视察、提案办理等活动进行报道,宣传政协委员的风采,扩大政协影响。一年来,先后制定了宣传信息工作实施意见和政协委员主体作用宣传活动实施方案,并对三个政协联络组和6名政协委员的典型事迹进行了专题采访,制作了9期电视专题片,在新闻网站开辟了“政协委员主体作用系列报道”专栏,巴东县政协的工作经验还在《人民政协报》予以刊载,为县政协履行职能营造了良好的舆论氛围。
各位委员、同志们,过去的一年,是政协七届常委会开拓创新,奋力拚搏,各项工作取得显著成绩的一年。这些成绩的取得,是中共巴东县委坚强领导的结果,是县人民政府大力支持的结果,是全体政协工作者和广大政协委员以及政协各参加单位共同奋斗的结果。这里,我代表政协七届常委会,向所有热忱关心和支持政协工作的党政领导、各界人士,向为政协事业付出辛勤劳动的全体政协委员,表示崇高的敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作与新形势下人民政协工作的要求和广大委员的期望还有不少差距,还有许多需要进一步研究和解决的问题,政治协商的机制和形式有待于进一步健全,民主监督的组织化程度有待于进一步强化,参政议政能力和水平有待于进一步提高,反映社情民意的渠道有待于进一步拓宽,自身建设有待于进一步加强和改进等。在新的一年里,我们将在中共巴东县委的领导下,采取积极的措施,解放思想,开拓创新,切实增强履行职能的实效,努力开创我县政协工作新局面。
2008年工作思路
2008年,是全面学习贯彻中共十七大精神的重要一年,也是我县政协各项工作全面发展、稳步推进的一年。新的一年,县政协常委会工作的指导思想是:认真贯彻落实中共十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,解放思想,扩大开放,为加快推进产业兴县进程,促进社会和谐,为实现巴东又好又快发展,多建科学发展之言,多献共建和谐之策,多尽富民惠民之力,为全力打造“实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略做贡献。
一、切实履行政协基本职能,努力提高参政议政实效
同志在党的十七大报告中明确指出:把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效。这是在全面建设小康社会的新形势下对人民政协工作提出的新要求。政治协商、民主监督、参政议政,是人民政协的主要职能,也是政协委员的主要职责,是我们发挥作用的重要内容和基本形式,也是我们的工作重点。
坚持政治协商制度,保障民主决策程序。继续坚持政协全会听取县人民政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告及其它报告制度;坚持和完善政协领导参加县委政府重要工作会议制度,重大决策协商在前制度,重要情况通报在前制度;坚持政协提案、参阅件、议政建言、社情民意办理反馈制度,特别是对有领导批示的意见,要加大跟踪督办落实力度,促进成果转化。
深入开展调查研究,提高参政议政实效。紧紧围绕县委、县政府中心工作,选择事关全县经济社会发展中的重点、难点问题和人民群众普遍关心的热点、焦点问题,深入开展调查研究,积极建言献策。政协常委会将重点围绕打造野三关经济中心开展调查研究,适时举办“野三关经济中心发展”论坛;围绕整合教育资源,推动职业高中教育与基础教育协调发展建言献策。创新调查研究的方式方法,集聚政协人才智力资源,提高调研质量,促进调研成果转化,力求多出精品。
完善民主监督机制,加大民主监督力度。一是抓好提案工作,充分发挥提案在履行职能中的重要作用。不断总结提案办理经验,创新提案办理的方法和手段,努力提高提案质量,规范办理程序,保证落实效果。二是抓好反映社情民意工作,推进民主决策、科学决策。充分发挥政协专门委员会的基础作用和政协联络组的桥梁纽带作用,组织动员全体政协委员积极反映人民群众最现实、最关心、最直接的问题,进一步畅通反映社情民意渠道,并提出高质量的意见和建议,为领导提供有价值的决策依据,促进一些关系民生的问题得到有效解决。三是精心组织,抓好视察考察活动。要继续围绕党委、政府的中心工作,坚持在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督,达到发现问题、研究问题、解决问题,推动部门工作的目的。重点围绕旅游资源的开发与利用以及环保工程项目实施进行专题视察和考察。四是进一步规范政协委员担任各类监督员的协商推荐工作,使他们更好地履行职能,发挥作用。加大对司法工作的调研视察力度,为促进司法公平正义建言献策。
二、把握团结和民主两大主题,为构建和谐社会凝聚力量
继续发挥政协优势,做好大团结、大联合工作。要充分发挥人民政协团结面广、联系面宽、具有广泛代表性和包容性的优势,围绕中共十七大确定的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大战略任务,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,围绕让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居多做工作,推动建设和谐社会。与周边地区政协建立联系会议制度,为增进团结,扩大开放,推动工作,促进发展搭建平台。
继续坚持以人为本,切实维护人民群众的根本利益。要从维护人民群众的根本利益出发,动员政协委员做好各自所联系群众的思想政治工作,协助党委政府做好协商关系、化解矛盾、理顺情绪、释疑解惑、凝聚人心、增进团结工作,把不同阶层、不同民族、不同信仰的群众最大限度地团结和联合起来,共同致力于巴东经济社会发展。
继续参与招商引资、扶贫开发、项目建设等中心工作。政协领导要按照县委的统一部署,做好各项中心工作;政协机关要积极参与“整村推进”扶贫开发工作;政协联络组要积极组织和动员政协委员开展捐资助学、扶贫帮困、送医下乡等社会公益活动,为人民群众办实事、解难事、做好事,促进社会事业发展。
三、建立健全工作机制,推进履行职能的三化建设
坚持会议制度,规范办事程序。贯彻落实好《主席会议规则》、《常委会议规则》、《专门委员会组织通则》以及《政协办公室、各专门委员会工作月通报会议制度》,组织开好一年一度的政协全会,一季度一次的常委会议、一月一次的主席会议。坚持常委会议在每季度的第二个月召开,主席会议在每月初召开,随后召开机关工作月通报会议。
加强对政协专门委员会、联络组的领导与管理。建立《县政协专门委员会与县委、政府部门对口协商制度》,加强政协专门委员会与县委、政府部门的对口联系与协商;给政协专门委员会出题目、交任务,使政协各专门委员会做到有工作计划、有具体活动、有实际效果,充分发挥专门委员会的基础作用。进一步贯彻落实省、州、县委政协工作会议精神,加强政协联络组建设;继续坚持政协领导、政协机关工作者走访政协委员活动,加强与政协委员的联系,主动热情关心委员的学习、工作、生活情况,尽力为委员搞好服务,充分发挥政协委员的主体作用。
四、以党的十七大精神为指导,努力加强政协自身建设
坚持用十七大精神武装头脑,指导实践,推动工作。发扬人民政协自我学习的优良作风,认真贯彻落实政协常委会《关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》,以政协主席会议、常委会议、政协机关工作会议、联络组工作会议为载体,通过印发学习资料、专题辅导讲座、座谈讨论等形式,在政协系统掀起学习贯彻中共十七大精神的热潮,打造学习型政协组织,营造“在学习中工作、在工作中学习”的良好氛围,努力提高政协工作者和广大政协委员的理论素养和履行职能的水平。
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我受政协××县第十届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
一、××年工作回顾
××年,县政协常委会在县委的正确领导下,在县人大常委会和县政府的支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻中共十六大、十六届四中、五中全会和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神,紧紧围绕全县中心工作,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,较好地完成了县政协十届三次会议确定的各项任务,为推动全县经济和社会发展做出了积极贡献。
(一)围绕中心,服务大局,开展了多种形式的政治协商
县政协常委会围绕全县中心工作,按照全委会全面协商,常委会专题协商,主席会重点协商的原则,开展了一系列的协商活动,切实发挥了政治协商的作用。
树立和落实科学发展观,实现××经济和社会全面、协调发展是全县人民共同的奋斗目标。为加快实现这一目标,在十届三次全会期间,委员们认真听取和讨论了《政府工作报告》和其它重要报告,并以高度的政治热情和对全县人民负责的精神,从工业经济发展、农业产业结构调整、精神文明建设等方面提出了不少有益的意见和建议,为县委、县政府科学决策提供了参考。
公路建设是拉动工业经济发展,促进商业经济繁荣的重要因素。常委会议针对这一问题听取了县交通局关于××年公路建设情况及××年公路建设规划落实情况的汇报,提出了“成立本辽高速公路征地、动迁补偿工作领导小组和进一步完善县、乡、村三位一体的公路养护机制”等建议,为加强公路建设提供了新思路。
法院和检察院工作是司法工作的重要组成部分。为此,常委会议专题听取了县法院和县检察院上半年工作情况通报,并提出了“加强法官队伍建设、加大执行工作力度”等建议,道出了人民群众的心声。
城市建设与城市管理是城市形象的外在体现,是招商引资和扩大开放的重要环境条件。主席会议围绕这两方面情况,分别听取了县城建局和县城管办的工作汇报。针对城市建设工作,会议责成经济委员会开展了深入调研,并向县政府报送了《关于××县城市建设规划的建议案》,提出了坚持城市建设规划的科学性和严谨性等建议;针对城管工作,会议提出了尽快组建××县城市管理行政执法局等建议。这些建议促进了城市功能的完善和人居环境的改善。
“一区四园”是实现××经济跨越式发展的重要载体。为此,主席会议专题听取了县经贸发展局代表县政府所作的关于我县“一区四园”建设情况的汇报,提出了适时适度调整“一区四园”发展规划等建议,为园区经济的长远发展提供了借鉴。
社会最低保障体系建设、安全生产监督和宗教事务管理工作是与和谐社会建设息息相关的工作。主席会议围绕这三方面工作分别听取了县民政局、县安全生产监督管理局和县民族宗教事务委员会的工作汇报。针对低保体系建设工作提出了实施低保对象动态管理等建议;针对安全生产监督工作提出了加大建筑施工现场的监督检查力度等建议;针对宗教事务管理工作提出了进一步健全宗教团体组织等建议。这些建议指出了我县团结稳定工作的重点。
(二)拓宽渠道,注重实效,强化了民主监督工作
县政协常委会围绕群众关注的热点和难点问题开展了多种形式的民主监督,较好地发挥了民主监督作用。
发挥了提案的民主监督载体作用。县政协常委会非常重视提案的办理工作,通过听取县委办、县政府办提案办理情况的汇报和开展提案“后评议”等形式,加大了提案的督办力度。县委、县政府领导也非常重视提案的办理工作,亲自批阅提案件,促进了提案中所提问题的解决。十届三次会议以来,县政协共收到提案件,经审查立案件,提案办复率达到了%。
发挥了政协委员的民主监督主体作用。县政协常委会充分发挥委员联系面广、代表性强的优势,积极选派委员参加政府有关部门召开的听证会活动,并通过听证会如实反映群众的意愿和要求。在第一批保持共产党员先进性教育活动期间,县政协应邀组织委员对部分县直单位进行了民主评议,推动了全县先进性教育活动的开展。
发挥了特邀监督员的民主监督骨干作用。政协委员受聘担任政府部门监督员是开展经常性监督的有效途径。目前,有名委员担任公、检、法等个部门的监督员,为这些部门加强行风建设,不断改进工作起到了独特作用。
(三)深入实际,调查研究,把握了参政议政的重点
县政协常委会充分发挥政协智力雄厚的优势,组织委员就我县经济和社会发展中的一些重大问题开展调查研究,建言立论。全年共形成份调研报告。其中,有份报告将作为本次大会的议政发言,有份报告已经报送给了县委、县政府。
融资难是制约民营企业发展的瓶颈性问题。常委会就这一问题,责成经济委员会开展了调研,形成了《××县民营企业融资情况的调研报告》,提出了“创建融资环境、引进资本市场的竞争机制”等建议。
加强农业科技推广体系建设是实现农业增效和农民增收目标的重要保障。常委会围绕这一问题,责成科技委员会开展了调研,形成了《加强农村科技推广体系建设实现农业增效、农民增收目标的调研报告》,提出了“巩固和完善现有的农村专业技术协会、做大做强农民科技工作站”等建议。
发展品牌农业是推进农业产业化经营的重要举措。常委会围绕如何发展品牌农业这一问题,责成农业和农村工作委员会开展了调研,形成了《发展品牌农业推进农业产业化经营的调研报告》提出了“树立品牌形象、创立品牌信誉”等建议。
控制农村中学辍学率是关系农村义务教育健康发展的重要问题。常委会针对这一问题,责成文教卫生委员会开展了调研,形成了《关于我县农村中学辍学问题的调研报告》,提出了“加强对教育工作的领导和管理、搞活学校教育教学工作”等建议。
规范行政执法是依法行政的重要方面。常委会围绕行政执法中存在的问题,责成社会法制民族宗教委员会开展了调研,形成了《关于行政执法中存在的问题及对策的调研报告》,提出了“建立行政执法长效监督制约机制、加强行政执法队伍建设”等建议。
加强和改进未成年人思想道德建设是一项需要常抓不懈的重要工作。常委会为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,责成学习宣传文史委员会开展了调研,形成了《关于我县未成年人思想道德建设情况的调研报告》,提出了“净化青少年成长环境、加强德育场所建设”等建议。
加强农业水利设施建设是事关农业长远发展的重要问题。常委会就这一问题,责成农业和农村工作委员会开展了调研,形成了《关于农村水利设施存在的问题的调研报告》,提出了“加强水费收缴力度、明确水利设施权属”等建议。
上述这些建议立意新,措施实,可操作性强,必将对推动我县经济社会协调发展和人的全面发展起到积极作用。
(四)搭建载体,拓展领域,强化了反映社情民意工作
县政协常委会把了解和反映社情民意作为履行职能的拓展和延伸,不断扩大社情民意信息的来源。
通过委员信箱建立了反映社情民意的新载体。月份,县政协在××镇北街纺纱社区设置了委员信箱,并安排名委员专门负责群众来信的收集整理和协调处理工作,对于一些重大的疑难问题交由政协秘书处统一报送给党政有关部门。政协开设委员信箱以后,力所能及地帮助群众解决了一些困难,拉近了委员与群众的距离。
通过建立委员约谈会制度开辟了反映社情民意的新渠道。委员约谈会是政协为深入了解民情,广泛反映民意,切实关注民生而开展的新的履职形式。每次约谈会,由主席或一名副主席约部分委员座谈,当面听取委员反映社会、群众及所在界别的热点、难点问题。全年共召开了次约谈会,向县委、县政府反映了余条社情民意信息。
(五)献计出力,各尽所能,发挥了政协组织各层面的作用
县政协常委会按照宏观建言,微观出力的原则,发挥多方优势,调动各方面的积极性,共同致力于××经济和社会各项事业的全面发展。
发挥了专门委员会的基础性作用。一年来,各专门委员会分别就民营企业发展、农民技术协会、职业教育、防汛、农资供应及价格、广播电视、提案办理等情况开展了次大型视察活动;就一高中教学、法院执法、企业融资等情况开展了次持证视察活动。视察后,委员们针对视察中发现的问题提出了许多有价值的意见和建议,促进了被视察单位的工作开展。此外,文教卫生委员会在市政协开展的为沈阳市编制“十一五”规划建言献策活动中,代表县政协提交了题为《关于××县缩小城乡教育差距,提高农村义务教育水平的情况分析及对策建议》的调研报告,并荣获市政协优秀调研成果三等奖。
发挥了委员的主体作用。常委会在全体政协委员中开展了为××城乡建设规划出“金点子”活动。先后有名委员参与了此次活动,并就城乡建设规划提出了条意见和建议。这些意见和建议经县政协秘书处归纳整理后报送给了县政府,为全县城乡建设规划和“十一五”规划的制定提供了有益的参考。本次全会还将对个较突出的“金点子”予以表彰对积极参加“金点子”活动的名委员予以通报表扬。积极发动企业家委员为招商引资做贡献,全年共引进资金亿多元。其中,贡献较大的如郭宝辉委员引进资金万元,与南方一家公司合资兴建了辽冶重工机械制造有限公司;邢东委员引进资金万元,与澳门国际投资公司合资兴建了东澳机械制造有限公司。全年共有名委员参与了扶贫帮困活动,共向社会捐助资金余万元。
发挥了农村政协委员活动组的纽带作用。农村政协委员活动组是解决政协工作上层活动多、基层活动少县城活动好、农村活动差的有效途径。为更好地发挥农村政协委员活动组的作用,县政协召开了活动组工作汇报会,专题听取了各活动组的工作汇报。各活动组结合当地实际开展了形式多样的建言出力活动,受到社会各界的好评。如养士堡乡活动组在视察防汛工作后,提出了尽快修复蒲河回水堤,确保防汛工作万无一失的建议,引起了主管副县长的高度重视,立即指示水利部门限期修复,使问题得到了彻底解决。
(六)内强素质,外塑形象,加强了自身建设
县政协常委会从加强机关队伍建设和委员队伍建设入手,进一步塑造了政协组织良好的社会形象。
加强了理论学习。在常委会议上,组织各位常委共同学习了全国政协十届三次全会精神、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神和市委政协工作会议精神。通过学习,进一步提高了委员的政治理论水平。
加强了机关党员队伍建设。上半年,县政协机关党支部按照县委的统一要求,认真开展了保持共产党员先进性教育活动。自活动开展以来,机关党支部紧密围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求,坚持规定动作不走样,自选动作有特色,精心组织,周密部署,使活动取得了实实在在的效果。通过先进性教育,机关党员的政治素质有了新增强,业务水平有了新提高,工作作风有了新改善。
加强了对委员的管理。制定了《××县政协委员守则》,加强了对委员的日常管理和年度考核;在委员中开展了评选优秀提案活动,激发了委员的履职热情;组织委员听取了县政府上半年工作情况通报,为委员知情参政创造了条件。
加强了对政协工作的宣传报道。县政协努力改进宣传工作,由一般会议活动宣传向工作效果宣传延伸,由重视县内宣传向县外宣传扩展。全年在××电视台和《××时讯》上播发有关政协的新闻稿件余篇,并在《沈阳政协》杂志发表了题为《保持共产党员先进性开创政协工作新局面》的理论文章。积极参加了市政协举办的全市政协工作经验交流会,并在会上介绍了工作经验,加强了与兄弟县区政协的工作交流。通过扩大宣传,增强了委员的荣誉感,扩大了政协的影响力。
回顾一年来的工作,我们深刻体会到政协工作要上水平、讲质量、求实效,就必须围绕中心,服务大局,根据县委的中心任务和要求来确定政协工作的总体思路;必须集中智慧,凝聚力量,以开展多形式、多渠道的活动为载体,充分发挥委员的主体作用;必须善于调查,勤于思考,努力提高参政议政的能力和水平;必须与时俱进,开拓进取,积极探索履行职能的新途径和新方法,不断开创政协工作新局面。
政协工作离不开党委的领导和政府的支持,××年,县委、县政府分别召开了县委政协工作会议和县情通报会,极大地推动了政协工作的开展;政协工作也离不开各方的配合,社会各界对政协工作给予了宝贵的支持。在这里,我代表县政协常委会向一年来关心、支持政协工作的各级党政组织和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!向一年来履行职能,付出辛苦的全体委员致以诚挚的问候!
我们的工作还有许多不足,如服务大局的能力,政治协商的重点,民主监督的力度和履行职能的制度化、规范化、程序化建设等方面,都还有待于在今后的工作中逐步完善和提高。
二、××年工作安排
各位委员,××年是全面实施“十一五”规划的起步年。做好今年的工作,具有承前启后,继往开来的重要意义。中共××县委十四届十二次全会对××年全县工作已经做出了全面部署。面对新形势新任务,我们必须进一步履行好政协职能,发挥好政协优势,争取为全县经济和社会发展做出更大的贡献。为此,常委会提出××年政协工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻中共十六大、十六届五中全会和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神,按照中共××县委的部署,议大事,谋要事,督难事,办实事,切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用,不断提高履行职能的实效和水平,努力开创政协工作的新局面。
(一)加强学习,增进共识,奠定政协工作思想基础
在新的一年里,常委会要把思想政治建设摆在各项建设的首位,继承和发扬人民政协自我学习、自我教育、自我提高的优良传统,带领机关全体同志和广大政协委员把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动不断引向深入。
要认真学习中共十六大、十六届五中全会精神,深刻理解建设社会主义新农村与做好人民政协工作的关系,充分认识做好政协工作对于实现“十一五”规划目标的重要意义。
要认真学习统一战线和人民政协理论,特别是总书记关于人民政协工作的一系列重要指示精神和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神,充分认识人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用,充分认识坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义。
要认真学习中共××县委十四届十二次全会精神,增强大局意识,明确履职重点,使政协工作更好地融入到全县中心工作中去。
要广泛学习时事政治、市场经济、现代科技、法律法规等方面知识,不断开阔学习视野,拓宽知识层面。
通过学习,努力使广大委员成为一支高水平的履职队伍,使政协机关成为高素质的学习型机关,使政协工作提高到一个新水平。
(二)围绕中心,共谋发展,积极履行政协职能
发展是党执政兴国的第一要务,也是政协履行职能的第一要务。在新的一年里,县政协常委会要以加快县域经济发展,促进社会全面进步为目标,牢牢把握“三贴近”(贴近中心、贴近民生、贴近界别)原则,认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能,积极提出具有前瞻性、富于建设性的意见建议。
要围绕社会主义新农村建设、沈西工业走廊××工业新城建设、招商引资工作、农业产业结构调整、城乡基础设施建设、动物疫病防治体系建设、新型农村合作医疗、社会治安综合治理等情况开展专题协商议政活动,贴近中心建真言,推动全县重点工作的开展。
要围绕开发区及工业和农业园区建设、农产品深加工、医药和食品卫生、九年一贯制学校建设、社区建设、工业园区污水处理及排放、农村精神文明建设等情况组织各专委会开展视察活动,进一步规范提案的办理、督办及“后评议”工作,贴近界别谋良策,促进经济和社会各项事业的全面繁荣。
要积极参与市政协在朱家房镇大万村设立政协委员联系点工作,认真抓好农村委员活动组工作,继续开展委员“四个一”(提出一件提案、参加一项社会活动、引进一个项目、提供一条有价值的信息)活动,贴近民生办实事,为全县社会主义新农村建设贡献力量。
要围绕整合旅游资源、发展现代物流业、保障社会公共安全、打造产业集群、发展优势特色农业、蒲东新区建设、诚信体系建设、发展循环经济、建设环境友好型社会等情况深入开展调查研究,在“求新、求实、求精”上下功夫,争取站的更高,议的更深,多出精品。
要围绕依法行政、执法执纪以及人民群众普遍关注的热点、难点问题开展多层次、多形式的民主监督活动。强化和规范选派民主监督员工作。
要在全体委员中广泛开展“三深入”(深入实际、深入基层、深入群众)活动,鼓励委员带着感情,带着责任,带着使命“沉下去”,了解人民群众的疾苦,体察百姓生活的艰辛。在掌握了大量第一手材料之后,还要带着情况,带着问题,带着建议“浮上来”,向党政部门反映民意,献计献策。
(三)履职为民,尽职尽责,积极促进社会和谐
和谐是当今社会的最强音,促进和谐是当前政协工作的主旋律。我们要充分发挥政协组织在团结各界、凝聚人心方面的独特优势,积极促进和谐社会建设。
要充分发挥政协联系广泛,上下通达的优势,切实做好反映社情民意工作。通过进一步做好委员信箱工作,不断健全政协组织密切联系群众的工作机制,进一步拓宽民意表达的渠道。通过会议、调研、视察、提案、座谈、走访等形式,积极主动、迅速准确地收集和反映社情民意信息,为党政决策服务。
要充分发挥政协代表面广,包容性强的优势,团结各方力量,凝聚各方智慧,进一步营造民主、和谐的政治气氛。
要充分发挥政协位置超脱,视野开阔的优势,进一步完善落实委员约谈会制度。通过委员约谈会,如实反映委员所在界别的问题、建议和呼声。
要关爱社会弱势群体,竭尽全力为社会献爱心。积极发动委员开展扶贫帮困活动,让全社会都体验到党和政府的温暖,享受到改革开放和经济发展的成果。
(四)继承完善,开拓创新,不断提高政协工作整体水平
做好政协工作贵在继承,重在创新,要在完善现有履职形式的基础上,进一步探索新的履职形式,拓展新的工作领域,切实增强政协工作实效,不断提高政协工作的整体水平。
要加强政协机关建设。发扬艰苦奋斗,勤俭节约的优良传统,努力建设节约型机关。改进工作作风,提高工作效率,努力建设服务型机关。
要加强政协的宣传工作。密切与新闻媒体的联系,加大政协工作的宣传力度,积极向《沈阳政协》和《人民政协报》等报刊投稿,不断扩大政协的社会影响。
要加强委员队伍建设。适时举办委员培训班,强化委员的学习培训;加强同委员的联系,关心委员的工作和生活;努力为委员履行职能创造条件,充分调动委员的积极性和主动性。
要加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设。认真贯彻落实市委和县委政协工作会议精神,进一步建立健全各项规章制度,逐步形成较完善的制度体系,使政协工作行而有据,活而有序。
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一、总体要求和目标 重点产品,是指食用农产品、食品、药品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具以及进出口产品;重点单位,是指农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市,以及小商店、小食杂店、小摊点等;重点区域,是指农村和城乡结合部、旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域,以及无照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域。
二、主要任务和工作重点
本次行动的主要任务是开展六项专项整治。具体内容包括:
(一)食品经营主体资格清理专项整治。①严把准入关。要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)的要求,坚持先证后照,依法登记注册,并对从事农产品种植养殖、食品生产加工、食品批发零售、餐饮服务等食品经营主体,尤其是对前置审批项目以及根据其他有关部门通报掌握的后置审批项目,在经济户口软件中予以特别标注,实现对食品经营主体经济户口的特别管理;②进一步全面清理规范食品经营主体资格,清理的范围包括全县所有从事食品生产经营的企业和个体工商户,按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则,由各级注册登记机构分别实施;按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则,由县工商局组织,基层工商所采取逐户排查的办法实施,主要清理、检查食品经营主体证照是否齐全,是否有效,登记事项是否发生变化等,对发现存在主体准入方面的问题依法及时处理,确保主体资格合法有效。时间安排:9—10月份。(责任部门:工商局)
(二)集中开展经营者进货检查验收等法定责任和义务情况的专项检查整治。大力宣传国务院《特别规定》,在经营者自查自纠的基础上,引导、指导流通领域食品经营者建立健全进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品退市以及市场举办者质量责任等自律制度。监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个环节的内部产品质量管理体系,严格落实其产品质量和食品安全责任。对辖区食品批发市场、集贸市场、商场、超市和乡镇、街道、社区的食品经营店铺进行拉网式排查,摸清已建立自律制度的底数,并监督检查其落实情况;对尚未建立自律制度的,督促其限期建立。在区域上,要由扩大到农村,在品种上,要由食品扩大到危害消费安全的家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等重点产品,在城乡和食品、危害消费者安全的重点产品都要实施自律制度。加大对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业的检查力度,重点检查其是否按照《特别规定》的要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度,是否对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件和销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营产品是否符合法定要求等进行检查并做好检查记录。要严格监督销售者实施产品召回和退市制度,重点检查销售者是否履行法定义务,是否有表面退市实际上继续销售的行为。对经营者不履行法定义务和建立并执行自律制度的,要依照《特别规定》依法处理。到今年年底,县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市100%建立进货索证索票制度,乡镇、街道和社区食品经营店铺100%建立进货台账制度。时间安排:9月份组织开展准入制度专项检查行动。(责任部门:工商局)
(三)无照经营整治。结合工商局正在开展的“无照经营整治百日大会战”,加大清理取缔无证无照经营的力度,在全县范围内重点围绕食品等重点产品
进行整治规范,着重整治餐饮行业、行业性区域性的食品农产品生产加工、大型商场超市、食品农产品批发市场、小食杂店的无照经营行为及超范围经营食品行为。按照“政府统一领导,工商部门牵头协调,相关职能部门各司其职”和“谁审批、谁负责,谁分管,谁负责”的原则,坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”。做到“疏堵结合、惩教并举”。要充分体现党中央重视民生、倡导和谐社会的基本国策。特别针对一些无照经营户是失业人员、失地农民、残疾人等社会弱势群体的情况,要宣传国家税费优惠政策,协调有关部门办理前置审批,指导帮助办理相关登记手续,帮助解决实际困难,让其走上合法经营的道路,从最大范围实现“取缔一户、教育一批、规范一片”的目的,缓解管理矛盾,构建和谐市场秩序。对无证、照从事违法生产经营活动的,工商部门要会同城建、卫生、环保等相关职能部门,实行综合整治,各部门要根据部门职能,履行各自职责,严格按照《特别规定》等相关法律、法规的要求予以查处和取缔。通过整治,到今年年底,实现在乡镇政府所在地及县城以上城市消除小食杂店、小摊点无照经营行为。时间安排:10月份组织开展查处取缔小食杂店、小摊点专项整治行动。(责任单位:工商、城建、卫生、环保等相关职能部门)
(四)开展食品市场专项整治。一是集中开展食品、副食品批发市场专项执法检查。重点检查是否落实商品准入制度、是否开展索证索票、建立进货台帐、实行特殊经销关系和仓储备案等工作;加大市场巡查力度,逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。二是开展猪肉质量安全整治。结合县委县政府“五放心”工程,与经贸、农业、卫生等部门密切配合,进一步加强对猪肉市场的监管,对销售猪肉的农贸市场、商场和超市,必须从合法规范的定点生猪屠宰企业进货,签订协议,未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售。严格猪肉市场准入,采取驻场检查、定点检查等方式对猪肉经营户进行重点监管,把好猪肉进货质量关,坚决堵住病死猪肉、注水猪肉进入流通渠道,切实保障猪肉质量。凡发现在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的,要按照法律法规严厉查处。三是继续深入开展“农村食品市场整顿年”活动。加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、农贸市场的食品安全监管,落实举办者的质量安全监管责任。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为,防止假冒伪劣食品向农村转移。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理,切实保障农村食品市场消费安全。时间安排:11月份组织开展食品市场专项整治行动。(责任单位:工商、经贸、农业、卫生)
(五)开展流通领域食品及重要商品质量安全整治。一是加大流通领域食品质量监测力度,有针对性的开展食品质量定向监测、跟踪监测,切实做好监测的后处理工作。对监督检查中发现的不符合法定要求的食品,要按照有关规定依法查处。要以中秋、“十一”、元旦为重点,突出抓好月饼等节日性食品,重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题,切实保障节日消费安全。二是加强对十类重要商品的质量安全整治。对家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十类重点产品,主要检查产品合格证明以及是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格产品,是否有虚假广告、商标侵权以及“傍名牌”不正当竞争等行为;对实施3c认证的产品,重点检查其是否加贴了3c认证标志及是否伪造或者冒用3c标志。三是开展进出口产品质量安全监管。要结合工商行政管理机关职责,积极配合有关部门加强进出口产品质量安全监管,严格检查进口产品的商标、广告、包装和标识。对进口食品,重点加强对合格证、保质期、进口相关手续和有效成分含量的监督检查,严禁销售非法进口的肉类、水果,依法查处进口产品中的不合格产品、假冒伪劣产品和其它违法行为。时间安排:9—11月份(责任单位:工商、经贸、质监)
(六)开展食品、药品、医疗广告整治。根据《广告法》赋予工商行政管理机关的职能,结合广告专项整治工作,加强与药监、卫生部门的沟通和协作,大力整治虚假违法食品、药品、医疗广告,加强广告监测,强化对广告环节的监管,坚决查处夸大功能、保证疗效、保证治愈以及以患者、公众人物、专家名义作证明、以新闻报道形式等违法广告。时间安排:9—12月份(责任部门:工商、药监、卫生)
三、行动步骤
专项整治行动自8月下旬至年底,分三个阶段组织实施。
(一)组织准备阶段(8月下旬至9月15日)
深入学习领会国务院领导的重要指示精神,统一思想认识,明确指导思想、目标要求、整治重点和工作任务。成立组织机构,明确职责分工,结合实际研究制定整治行动方案和专项整治计划。通过报纸、广播、电视等媒体及印发《特别规定》单行本等形式,宣传产品质量和食品安全专项整治行动,宣传《特别规定》和有关产品质量监管法律法规,公布投诉举报电话,形成产品质量和食品安全工作全社会广泛关注、积极支持、共同参与的良好氛围。 统一组织对全县流通领域从事相关重点产品生产经营的经济主体进行集中普查,并对集中普查情况进行登记建档,做好调查摸底工作。在此基础上,结合六个方面的专项整治任务确定重点产品、重点行业、重点问题和重点区域,制定周密详细的行动方案。精心组织各方力量,横向联合、纵向联动、多管齐下、合力攻坚,进行声势浩大的专项整治行动。并结合整治,进一步建立和完善打扶结合、着力治本的长效监管机制。 对专项整治工作进行分析总结,各工商所及相关单位于12月3日前报县流通环节产品质量和食品安全专项整治工作领导小组。并于12月10日前将流通领域整治行动总结报县产品质量和食品安全专项整治工作领导小组。
四、工作要求和措施
(一)提高认识,加强领导。各单位部门要进一步提高对开展产品质量和食品安全专项整治行动重要性的认识,增强责任意识和大局意识,切实做好专项整治工作。要在政府和上级业务部门的领导下,加强组织领导,建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务线共同抓的工作机制,切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。县工商局成立由夏浩波局长为组长,江先敏、邵鹏副局长为副组长,各相关科室负责人为成员的领导小组(另行文),领导小组办公室设在县工商局消保科(12315举报申诉中心)。领导小组将负责流通领域产品质量和食品安全工作的具体组织领导、协调和指导。并将根据行动进展情况适时对各单位的专项整治工作开展督查。
(二)精心组织,全面落实。各工商所和有关部门要按照专项整治行动方案要求,结合本地区实际,制定详细的专项整治行动方案。及时进行动员和部署,层层分解任务,精心组织实施,迅速开展专项整治工作。各工商所在组织开展专项整治行动时,要注意工作方法,一是要把专项整治与既有工作安排相结合,要把专项整治与贯彻《特别规定》相结合,要总结以往各类专项整治的经验,巩固已取得的成果;二是要把握好履行自身法定职责与部门配合的关系,立足流通领域监管重点,界定自身职责;对已经明确由其他部门牵头的,要做好配合和协作。三是要坚持依法办事,明确责任分工。集中力量,集中时间,分阶段实施,务求取得实效。以工商所为单位,对辖区的食品、副食品批发市场、农贸市场、商场、超市食品经营店铺进行拉网式排查,落实片区监管责任制。要充分利用经济户口平台,真正做到户口清、状态明;要以信息化手段为依托,用好现有的业务软件,提高工作效率。
(四)加大质量监测力度。充分发挥工商部门流通领域商品质量监测职能,采取定量监测与快速定性检测相结合,部门检测与县检测中心相配合的方法,突出对消费者申诉、投诉、举报集中,与人民群众生活密切相关的食品等重点商品的监测。①加大对食品和十类重点商品的质量监测力度,扩大监测批次。在监测方式上,以采用省、市、县三级联动形式为主,针对同类重点商品,集中系统监测资源,发挥集群作战优势。在监测场所上,除了商场、超市之外,要加强对批发市场、专业市场等流通领域源头的监督抽查。在监测结果运用上,要实现信息共享,提升信息层级。②发挥快速定性检测作用,充分运用好检测车、检测箱等检测设备,着重加强农药残留、甲醛含量、水分含量等的监督检查,依法查处销售不符合质量安全标准的农产品,尤其是严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质,经销病死、注水禽、畜制品等违法行为。增加检测频次,加强对农贸市场、农产品批发市场、生鲜超市等检测力度。农批市场检测批次每日须达20批次以上。农村工商所应配备检测箱,要将日常巡查与快速定性检测相结合,深入农村等偏远地区进行流动检测,增加检测覆盖面。
(五)加大查办案件力度。要狠抓大要案件的查办,对通过巡查、检测以及受理举报投诉中发现的各类经销有毒有害食品、过期变质食品等产品质量案件,要按照“攻大奸、戒小过”的办案理念,集中人力,从快从重处理。加大对食品、药品、医疗广告监测和检查力度,强化违法广告惩处力度。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌犯罪的案件,要及时移送司法机关。
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第二条本规定所称产品除食品外,还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。
对产品安全监督管理,法律有规定的,适用法律规定;法律没有规定或者规定不明确的,适用本规定。
第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责,不得生产、销售不符合法定要求的产品。
依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的,应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的,由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品,货值金额不足5000元的,并处5万元罚款;货值金额5000元以上不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照;构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的,依法追究刑事责任。
生产经营者不再符合法定条件、要求,继续从事生产经营活动的,由原发证部门吊销许可证照,并在当地主要媒体上公告被吊销许可证照的生产经营者名单;构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的,依法追究刑事责任。
依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的,由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责,没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品,货值金额不足1万元的,并处10万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款;构成非法经营罪的,依法追究刑事责任。
有关行业协会应当加强行业自律,监督生产经营者的生产经营活动;加强公众健康知识的普及、宣传,引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品。
第四条生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品,应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。
违反前款规定,违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的,由农业、卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得,货值金额不足5000元的,并处2万元罚款;货值金额5000元以上不足1万元的,并处5万元罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照;构成生产、销售伪劣商品罪的,依法追究刑事责任。
第五条销售者必须建立并执行进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,验明产品合格证明和产品标识,并建立产品进货台账,如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账,如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。在产品集中交易场所销售自制产品的生产企业应当比照从事产品批发业务的销售企业的规定,履行建立产品销售台账的义务。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件;不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品,不得销售。
违反前款规定的,由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售;不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的,没收违法所得和违法销售的产品,并处货值金额3倍的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照。
第六条产品集中交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业,应当审查入场销售者的经营资格,明确入场销售者的产品安全管理责任,定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查,发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。
违反前款规定的,由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿;造成严重后果的,吊销营业执照。
第七条出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合进口国(地区)的标准或者合同要求。法律规定产品必须经过检验方可出口的,应当经符合法律规定的机构检验合格。
出口产品检验人员应当依照法律、行政法规规定和有关标准、程序、方法进行检验,对其出具的检验证单等负责。
出入境检验检疫机构和商务、药品等监督管理部门应当建立出口产品的生产经营者良好记录和不良记录,并予以公布。对有良好记录的出口产品的生产经营者,简化检验检疫手续。
出口产品的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的,由出入境检验检疫机构和药品监督管理部门依据各自职责,没收违法所得和产品,并处货值金额3倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八条进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国(地区)签订的协议规定的检验要求。
质检、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果,对进口产品实施分类管理,并对进口产品的收货人实施备案管理。进口产品的收货人应当如实记录进口产品流向。记录保存期限不得少于2年。
质检、药品监督管理部门发现不符合法定要求产品时,可以将不符合法定要求产品的进货人、报检人、人列入不良记录名单。进口产品的进货人、销售者弄虚作假的,由质检、药品监督管理部门依据各自职责,没收违法所得和产品,并处货值金额3倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。进口产品的报检人、人弄虚作假的,取消报检资格,并处货值金额等值的罚款。
第九条生产企业发现其生产的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,主动召回产品,并向有关监督管理部门报告;销售者应当立即停止销售该产品。销售者发现其销售的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当立即停止销售该产品,通知生产企业或者供货商,并向有关监督管理部门报告。
生产企业和销售者不履行前款规定义务的,由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责,责令生产企业召回产品、销售者停止销售,对生产企业并处货值金额3倍的罚款,对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照。
第十条县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标,对本行政区域内的产品安全监督管理负总责,统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作,建立健全监督管理协调机制,加强对行政执法的协调、监督;统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作,依法组织查处产品安全事故;建立监督管理责任制,对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下,依法做好产品安全监督管理工作。
县级以上地方人民政府不履行产品安全监督管理的领导、协调职责,本行政区域内一年多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的,由监察机关或者任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。
第十一条国务院质检、卫生、农业等主管部门在各自职责范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准,加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的产品标准体系。
第十二条县级以上人民政府及其部门对产品安全实施监督管理,应当按照法定权限和程序履行职责,做到公开、公平、公正。对生产经营者同一违法行为,不得给予2次以上罚款的行政处罚;对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,向公安机关移送。
农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责对生产经营者进行监督检查,并对其遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录,由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。
第十三条生产经营者有下列情形之一的,农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责采取措施,纠正违法行为,防止或者减少危害发生,并依照本规定予以处罚:
(一)依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的;
(二)取得许可证照或者经过认证后,不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的;
(三)生产经营者不再符合法定条件、要求继续从事生产经营活动的;
(四)生产者生产产品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的;
(五)销售者没有建立并执行进货检查验收制度,并建立产品进货台账的;
(六)生产企业和销售者发现其生产、销售的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害,不履行本规定的义务的;
(七)生产经营者违反法律、行政法规和本规定的其他有关规定的。
农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门不履行前款规定职责、造成后果的,由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的,给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分;其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的,依法追究刑事责任。
违反本规定,或者有其他渎职行为的,由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过的处分;造成严重后果的,给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级或者撤职的处分;其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的,依法追究刑事责任。
第十四条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门发现违反本规定的行为,属于其他监督管理部门职责的,应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。有权处理的部门应当立即处理,不得推诿;因不立即处理或者推诿造成后果的,由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分。
第十五条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责,有下列职权:
(一)进入生产经营场所实施现场检查;
(二)查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;
(三)查封、扣押不符合法定要求的产品,违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备;
(四)查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。
第十六条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当建立生产经营者违法行为记录制度,对违法行为的情况予以记录并公布;对有多次违法行为记录的生产经营者,吊销许可证照。
第十七条检验检测机构出具虚假检验报告,造成严重后果的,由授予其资质的部门吊销其检验检测资质;构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第十八条发生产品安全事故或者其他对社会造成严重影响的产品安全事件时,农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门必须在各自职责范围内及时作出反应,采取措施,控制事态发展,减少损失,依照国务院规定信息,做好有关善后工作。
第十九条任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的,受理举报的部门应当给予举报人奖励。
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2019年县政协工作的总体要求是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中全会精神,深入贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,在县委的坚强领导下,认真落实县委十四届四次、五次全会精神,团结动员广大政协委员、政协各参加单位和社会各界人士,围绕全县经济社会发展大局谋划工作,紧扣县十八届三次人代会确定的中心任务履职尽责,聚焦大事政治协商,紧盯难事民主监督,关注实事参政议政,着力凝聚思想共识、助力经济发展、促推决策落实、汇聚各方力量、提升履职能力,努力开创政协工作新局面,为加快建设生态美、产业优、百姓富的美丽**作出新的贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和人民政协成立70周年。
一、强化思想政治引领,凝聚团结奋斗的思想共识
1、切实提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位,准确把握政协性质定位,坚定正确的政治方向,坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致,坚决把党的路线方针政策贯彻落实到政协工作的各方面、全过程。自觉接受县委领导,认真贯彻县委决策部署,主动请示报告工作,及时反映重要情况,强化思想引领,凝聚广泛共识,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
2、深入开展理论学习。采取主席会议、党组会议、常委会议、政协全会和周学习例会、报告讲座、界别活动等多种形式,坚持抓好机关每周、党组每月、常委会每季度一次的政治学习,积极组织引导政协各参加单位、政协委员和机关干部,深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的二中、三中全会精神,持续开展总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想大学习、大武装、大培训、大提高活动,系统学习宪法和政协章程修正案,认真学习落实县委十四届四次、五次全会精神,把政治理论学习变成履行职能的思想自觉和行动自觉,努力提高政协履职政治理论水平。
3、扎实搞好专题培训。坚持分层分类抓好政协机关干部和政协委员教育培训,邀请有关专家教授和政协领导,定期开展政协履职能力提升专题学习和理论宣讲,积极组织参加省市政协举办的履职能力提升培训班,引导广大政协干部和政协委员切实以新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导实践,以全国、省市政协会议精神和县委关于加强改进人民政协工作的新要求推动工作,准确把握履职方向,不断提升履职能力。6月举办一期全员政协机关干部和全体政协委员专题培训班。
二、聚焦中心协商议政,助力经济社会健康发展
4、务实开展调研协商。坚持专题调研与季度协商紧密结合,聚焦县委十三届四次、五次全会精神和政府工作报告,围绕2019年县委县政府工作要点,精心选好协商课题,周密组织开展调研,紧扣议题沟通协商,广泛开展交流互动,着力增强协商效果。围绕县委“提升发展绿色有机农业,打牢乡村振兴产业基础”的重点部署,抓好全县绿色有机蔬菜产业发展情况专题调研协商,助推农业结构调整优化和乡村振兴;围绕县委“加强城市建设管理,积极创建全国文明城市”的重点部署,抓好城市精细化管理情况专题调研协商,助推建设智慧城市、花园城市、节水城市“三个城市”;围绕县委“推进健康**建设”的重点部署,抓好镇村卫生院室一体化管理情况专题调研协商,助推改善基层医疗卫生公共服务条件;围绕县委“做大做强农畜产品加工”的重点部署,抓好全县农畜产品精深加工发展情况专题调研协商,助推农畜产品加工业质量提升和农业产业化发展进程。
5、有效提升提案协商。把协商贯穿提案办理的全过程,采取会议协商、现场答复、联席会议等多种形式,加强办前协商、办中协商、办后协商,实行重点提案重点协商、综合提案多方协商、普通提案面对面协商,加强集体提案办理力度,落实领导督办和专委会领办提案制度,完善提案办理评价考核机制,认真做好提案征集、审查立案、氛围营造、集中督办、“二次办理”等工作,积极推进提案与提案办理结果同步公开,提高县政协九届三次会议审查立案的提案高质量办结率和落实率,增强提案办理协商的社会影响力。10月底前开展提案集中督办、季度协商、办理评价和提案办理“回头看”工作。11月底前完成市政协四届四次会议、县政协九届四次会议提案调研、征集、审查立案工作。
6、定期开展政情协商。不断完善政情通报会制度,紧扣全域生态文明建设、全国文明城市创建、乡村振兴战略实施、绿色有机农业发展、绿色生态工业发展、文化生态旅游业壮大、绿化递增、项目建设和招商引资、农村人居环境整治提挡升级、社会事业发展等重点工作的推进落实,邀请县委政府通报情况,组织政协委员、部门负责人、企业家开展协商交流,现场观摩全县经济社会发展情况,了解群众关注的热点难点问题,促使委员知情明政,更好发挥桥梁纽带作用。7月底前召开一次政情通报会和专题议政会,对会上提出的意见和建议进行认真梳理、列出清单、加强对接、及时交办、积极回应,确保取得协商实效。
7、周密组织全会协商。扎实筹备开好县政协九届四次会议,深入协商讨论县政府工作报告、县“两院”工作报告,以及国民经济社会发展计划、财政预决算等报告,组织好大会发言、专题会议、分组会议,围绕全县经济社会发展重大问题,积极建言献策,增进广泛共识。12月底前完成县政协九届四次会议各项筹备工作。
三、加强改进民主监督,促推重大决策部署贯彻落实
8、增强民主监督实效。认真贯彻中央和省市县委关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见精神,坚持把民主监督贯穿于政协履职的全过程,将民主监督与委员调研、视察、提案、大会发言、社情民意、行风评议等活动结合起来,突出民主监督重点,明确民主监督形式,健全民主监督机制,做到县委县政府决策部署到哪里,政协的民主监督就跟进到哪里,监督力量就聚焦到哪里,通过扎实有效民主监督推动县委县政府决策部署贯彻落实。
9、精心实施视察监督。紧扣推进全面小康建设、乡村振兴、公共基础设施建设、健康养老等方面人民群众最关心最直接最现实的问题,认真制定视察计划,改进完善视察方式,注重视察成果转化。围绕县委“巩固扩大节水型社会建设成果”的重点部署,开展全县农业高效节水技术示范应用情况视察,助推全县节水型社会建设;围绕县委“探索创新养老模式”的重点部署,开展农村养老事业发展情况视察,助推缓解农村养老机构供需矛盾和服务力量不足、服务质量不高的问题;围绕县委“不断完善基础设施”的重点部署,开展农村公路建设管理情况视察,助推实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”建设目标;围绕县委“维护社会和谐稳定”的重点部署,开展消防安全工作情况视察,助推落实安全生产责任体系。
10、积极反映社情民意。充分发挥社情民意信息在政协履职工作中的作用,广泛动员和引导支持党派团体和基层一线政协委员,围绕党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的热点难点问题,在社区建立“社情民意信息联络点”,安排政协委员担任信息联络员,积极收集和报送社情民意信息,反映具有普遍性、倾向性、警示性的重要情况,及时汇报县委、县政府决策参考。规范社情民意信息工作的收集、编报和反馈机制,进一步增强政协信息工作的针对性、时效性。
四、密切联系广泛交流,团结汇聚各方智慧力量
11、努力增进合作共事。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、联系面广、包容性强的优势和大团结、大联合的桥梁纽带作用,积极组织县级民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士参加政协会议、调研协商、视察监督、提案督办和学习培训等活动,鼓励和支持他们参与全县重大决策讨论协商,就共同关注的热点难点问题开展联合调研视察,形成政协与各方力量合作共事、履职建言的强大合力。
12、密切政协组织联系。按照“政协是一家,工作靠大家”的思路,加强政协组织相互之间的联系合作,实现工作互动、汇聚资源、形成合力的履职成效。主动争取上级政协的指导,积极参与省市政协有关会议和调研视察活动,努力做好协调服务工作。进一步增强联动合作意识,密切与兄弟政协交流合作,通过学习考察、信息交流和经验传播,大力宣传、推介**发展优势,实现资源优势互补,促进招商引资,为推进**持续快速发展加油助力,共同推动政协工作创新与发展。
13、广泛开展联谊交流。探索创新团结联谊的方式方法,广泛深入加强与社会各界的联系、沟通和交流,进一步扩大团结面,增强包容性。常态化开展“常回家看看”专题联谊活动,热情接待服务,主动出击联谊,通过在外**商会、老乡恳谈会、农产品推介会等多种形式,团结、吸引、感召更多的**籍在外成功人士,更好地关心**、支持**、宣传**,最大限度地广泛凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量,扩大**对外影响力,为家乡发展多做新贡献。
14、做好文史资料征集。积极协调联系县武装部、县退役军人事务局、各镇政府,深入调查摸底,全面了解掌握抗美援朝**籍战士信息资料,并邀请文化艺术界委员和其他文化人士进村入户实地采访、挖掘、整理、撰写相关人物生平事迹,于12月底前编辑出版**政协文史资料第八辑——《**人物传略(抗美援朝**籍战士专辑)》,进一步发挥文史资料的存史资政团结育人作用。
五、抓实政协自身建设,提升政协履职能力
15、加强政协党的建设。充分发挥政协党组领导作用,推进
“两学一做”
常态化制度化,深入开展“**”主题教育,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,着力提升政协党员干部队伍政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”,以更高的标准推进作风建设。严格落实全面从严管党治党主体责任和监督责任,严守政治纪律和政治规矩,健全中共党员委员联系党外委员制度,落实班子成员“一岗双责”责任,以政协党组建设带动政协常委会建设。在政协机关党组组织开展党员“三会一课”教育和主题党日活动,切实以党建引领政协履职,确保政协组织廉洁奉公、政协队伍风清气正。
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