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一、强化宣传教育,促进廉政文化建设
加强廉政建设,教育是基础。我局把廉政教育工作放在队伍建设重要位置来抓,秉持高效务实、力求实效的原则,以丰富多样的活动载体,开创了廉政教育工作的新局面,收到了显著成效,大大增强了广大干职的廉政意识。一是结合时事政治,部署廉政教育工作。年初,我局党组及时组织全局干部学习中纪委五次全会会议精神,及总书记在中纪委五次全体会议上发表的重要讲话,深刻领会中央党风廉政建设的大政方针,要求全体干职对照党风廉政建设有关规定,查找不足,及时整改,切实增强全局干职的廉政意识。11月,组织干部职工学习党的*届五中全会精神。局领导还坚持将廉政建设贯穿到日常税收工作中去,经常深入基层指导廉政建设工作,每半年召开廉政建设专题分析会,班子成员听取纪检组、监察室的汇报,动态研究队伍廉政建设状况。二是着力开展专项廉政教育。1、认真开展学习《实施纲要》,按照市局的*年的廉政教育计划,我局认真进行细化,切实根据省市局的工作会议精神,把学习《实施纲要》作为当前乃至未来几年党风廉政建设的重点,认真制度切实可行的学习计划,结合周五学习制度,党组中心组学习制,分别针对班子成员、中层干部、一般干部在5月、6月开展了三期集中学习《实施纲要》活动。为了检验学习效果,还分层级开展知识测试,8月19日组织全局副股级干部在局二楼会议室集中测试,并要求各基层单位在市局的基础上自行组织全体干部的测试,确保《实施纲要》学习贯彻深入到位。2、认真开展“保持共产党员先进性教育活动”(以下简称保先活动),自1月24日起,我局根据市局及*市政府保先办的要求和部署,组织干部利用周末和晚上开展学习,选好专题进行讨论,每位党员干部都进行了认真总结,写好心得体会。参加*市纪委组织的廉政警示教育图片展及共产党员先进事迹报告会,并通过观看电教片等再次深入剖析李真,杨立峰等发生在税务系统的腐败案件,从正反两方面来增强全体党员的廉政勤政意识。结合领导干部民主生活会,要求全局上下认真开展查摆问题,做好批评与自我批评,并针对问题认真进行整改,切实推动我局的各项建设。经过认真查摆问题,并坚持边查边改。组织了机关三个支部共20名党员(含稽查局、外税分局)赴*、*革命教育基地参观学习,使全体党员重温*、*革命精神,对新的历史条件下加强党的先进性教育具有历史意义和现实意义。3、切实贯彻落实国家税务总局的《五项禁令》,召开专题会议要求人事和监察部门认真配合,经常性开展检查,及时苗头性、倾向性问题,定期向局领导汇报,以便对于一些苗头性的问题领导可以通过与干部谈心,廉政谈话等方式,及时扑灭可能存在的问题,对顶风作案者将严格按照规定予以处理。三、构筑“三条防线”抓好两节期间廉政工作。构筑内部廉政防线,认真贯彻全国全省党风廉政电视电话会议为契机,局领导亲自动员部署“两节”期间廉政工作安排,市局局长与各基层单位签订“两节”期间廉政《工作责任状》,要求责任层层落实。组织干部观看“李真贪污受贿案剖析”等廉政电化教育片,还组织干部学习*地税网上了“节前一日的警示”等警示教育材料。构筑外部廉政防线,发出1000多封“*市地方税务局致全市纳税人的一封公开信”,组织监督员开展明查暗访,局领导还积极走访廉政监督员并与之开展座谈。构筑后方廉政防线,努力筑牢“廉内助”“廉家属”这条防线,通过发放“致全市地税干职家属的一封廉政公开信”、组织“廉内助”座谈会、开展优秀“廉内助”的评选。还把*市局评选的20*年度系统“廉内助”18位同志共同发出的廉政倡议发到每位干部职工及家属手中。四、形式多样,开展廉政教育。及时有关行风、廉政信息及预防职务犯罪专题宣传。及时编发纪检监察效能专报,通过电化教育、网络教育、讲座等多等多种形式,积极开展廉政教育。据统计,截止到11月,共组织干部观看电化教育3个场次、开展系统内发生的以内蒙古原国税局局长肖占武为反面典型和以北京地税女税官李小峰为正面典型的正反典型教育2起,领导干部上党课方式3起,集中学习2个场次,还及时编发纪检监察效能专报46期,大大强化了干部廉政意识。
二、努力构建监督网络,力求源头反腐
加强廉政建设,监督是关键。面对入世和依法治税的新要求,只有不断加强“两权”监督,从源头上预防和治理腐败,才能不断推进党风廉政建设工作新水平。
(一)强化政务公开,全力打造“阳光”工程。一是做好对外政公开工作,强化税收执法权的监督。规范公开内容,只要不违反保密原则,能公开的都公开,提高行政执法的透明度,在税收宣传月期间,我局还利用报纸、电视、电子大屏幕等新闻媒体在全社会范围公开税务,将行政执法权置于群众的监督之下。全面开展民主评税,维护纳税人的合法权益。二是加大内部公开的,强化对行政管理权的监督。明确责任,把责任分解到各个科室、分局、所,要求按照政务公开的要求,在内部公开栏、政务公开软件向全体干部职工公开。全年按季度分别由各科室将经费开支情况、领导班子考核情况、绩效考评情况、评先评优情况、考勤请销假情况、物品采购、新录用公务员的分配情况及干部岗位调整情况进行了公开,接受干部群众的监督,有效规范行政管理权。
(二)开展企业走访、稽查回访,强化内部监督力度。监察室会同稽查局领导实施稽查跟踪回访,共随机回访被查户10户,被访企业对我局稽查人员的履行廉政职责、依法行政等各方面给予了很高的评价,也收集到加强稽查工作的一些中肯的建议。高信香纪检组长还亲自带领监察室、效能办等有关人员深入到各基层单位和纳税户中,详细了解基层单位开展廉政建设情况,积极听取纳税户对税务干部的廉洁自律的评价与意见,全年共计走访各类企业30多户。
(三)大力开展执法监察,深化执法责任制。全年共立项并组织开展执法监察2项。即由税政部门牵头,监察室、征管科配合的民政福利企业减免税情况的执法监察和由计财部门牵头,监察室配合的票证专项检查。
(四)依托各级监督员,健全外部监督网络。聘请了29位社会廉政监督员,并进一步修订监督员的职责。分别于5月、11月召开廉政监督员座谈会,听取各界的意见和建议,加强联系,组织邀请各级廉政监督员对机关科室及基层分局开展明察暗访,认真处理反馈意见,不断完善监督网络。
(五)开展干部离岗审计,完善干部保护机制。今年共对5位岗位调整干部开展离岗审计,离岗审计工作在坚持全面的基础上,对不同的岗位力求突出工作重点。
三、力求与时俱进,深化三项格局
加强党风廉政建设,制度是保障。我局努力完善各项制度并力求与时俱进有所创新,深化三项格局。
(一)领导干部廉洁从政。我局以贯彻落实中纪委三次全会关于规范领导干部廉洁从政行为为指导,以进一步落实《廉政准则》和关于厉行节约制止奢侈浪费“八项规定”为重点,强化领导干部廉洁自律工作。一是继续落实“领导干部不准收受以下单位和个人的现金、有价证券:直接管理和服务对象;主管范围内下属单位和个人;其他与其行使职权有关系的单位和个人;外商、私营企业主”的规定。二是要求领导干部对照责任制,管好自己的家人,重申不准利用手中职权为配偶、子女等谋私利。三是狠刹奢侈浪费、铺张浪费歪风,禁止用公款进行高消费的娱乐和健身、严禁公款吃喝。办好单位的“廉政灶”,局领导带头在单位就餐,以实际行动反对铺张浪费。四是进一步纠正基层单位领导中存在的“走读”现象,要求各位领导带头落实24小时值班制度,特别是在今年的几次“台风”面前各级领导都能够做到坚守岗位,组织得力,使损失降到最低。五是开展副股级以上领导干部廉洁自律情况自查。62名副股级以上干部都认真对照自查表进行自查,并认真回答五个问题。我局还对62名的自查情况进行公示一周,接受干部群众的监督。六是认真开展专项清理。4月份开展清理单位干部职工离职离岗后仍领取薪酬工作,确认我局不存在该现象。9月份根据纪委统一部署,做好清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作,我局各级领导及干部职工未存在此类情况。七是做好领导重大事项申请工作。12月我局拟要求各单位负责人及副科级以上领导干部就20*年个人重大事项、收入情况、出国(境)情况、礼品礼金登记上交情况及履行廉政党风廉政情况做好自查并向监察部门申报。八是努力做好电子廉政档案,对该软件存在的问题及时向上级局反馈,逐步完善,不断提高领导干部廉洁从政水平。
(二)查办案件工作。查办案件工作,是落实“加大工作力度,坚持从严治队”方针的重要手段。我局继续加大查办案件工作力度,不断提高办案能力和水平。一是坚持局党组对查办案件工作的统一领导,重要案件由党组集体研究,每一起案件*局长都亲自过问,分管领导都亲自组织查处,强化对查办案件工作的领导,不管涉及到什么人和事,都能做到有案必查,查必有果;二是进一步拓宽案件来源渠道,加强调查研究,注意发现倾向性、苗头性问题并及时予以遏制。根据上级部署,今年查办案件工作的重点是查处税务人员、失职渎职以及资金管理、大宗物品采购等方面违法违纪案件。我局主要围绕上述工作重点,进行源头监控,认真落实,及电话举报案件的处理,对苗头性问题,加大查处力度。积极开展纪检组长与基层单位负责人的廉政谈话,努力从源头上加以预防。三是加强同纪委、检察等部门的沟通联系,不断提高办案水平。我局为领导干部定购了《预防职务犯罪工作手册》,指定由征管法规科与检察院定期沟通案件信息,由监察室与纪委定期沟通信息,从机制上保证了部门间的配合和联系。四是积极查办各类案件。今年监察室共计接收到电话涉税举报3起,领导都做出重要批示并对查处情况予以关注。对于上级转办件局领导更是十分重视,*纪检组长和*局长双把关,要求保质保量完成。8月份,在接到*市局转办的“干部经商”问题的举报件,我局局领导非常重视,*局长和*纪检组长都亲自过问,监察室认真查核,及时向*市局反馈。此次举报案件虽然是针对临时人员且查无实据,但提醒规范临时人员管理的重要性,我局也适时的出台临时人员的管理办法。
(三)纠正行业不正之风工作。我局继续坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则,采取有力措施,结合“保先”活动,进一步巩固和扩大行风建设的成果。一是继续抓好“关于税务人员不准接受纳税户宴请”和“关于税务人员不准参加用公款支付的营业性娱乐场所活动”的两项规定落实,局领导严令不准接受纳税户的宴请,市局适时开展规范着装规定的检查。二是继续严刹公车私用、公款旅游和以“会议、学习、考察”等名义游山玩水的歪风。4月份开展有偿举办各类培训班的清理清查工作,我局在开展的几次所得税汇算培训班均是免费。“五一”期间,重申“五个严禁”,还针对问题做出特别强调,要求各级各部门认真组织学习*地税纪[20*]3号文件精神,切实杜绝等不良行为。三是强化民主评议政风行风工作。7月5日我局召开了民主评议政风行风工作动员部署会议,*局长在会上亲自做了动员,向广大纳税户及监督员分发行风300份问卷,了解广大群众对地税行风建设的评价,98.7%的满意率充分体现了群众对地税部门的行风工作的肯定。通过召开两场座谈会,走访企业、发放问卷收集整理了4个方面的意见和建议,经过认真研究,切实把责任落实到单位到人,保证整改到位,对整改问题还采取了整改公开承诺的方式,在对政务公开栏上的公开,接受监督。在10月20日接到市纠风办转来的群众对一些窗口单位及一些服务人员的意见时,局领导高度重视,除要求有关单位和个人针对群众意见做出解释,同时要求监察室认真开展调查,并本着“有则改之,无则加勉”态度,在全局干部中开展专题教育,推动我局行评工作上新台阶。对涉及行评工作的各类材料切实做到资料齐全,归档及时。
四、推进“一岗双责”,狠抓责任到位
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“心治+学习+修养”的“崇廉”机制
倡心治。所谓“心治”,就是培养公职人员秉公办事、奉公守法的品德。新加坡政府在日常工作和生活中,十分注重“心治”,以使清廉成为公职人员的自觉意识。新加坡政府的“心治”理念,即培养公职人员廉洁奉公、忠于职守的品德,树立正确的公共服务价值观。为了保持政府的廉洁、高效,以获得民众的信任,新加坡人民行动党一再号召公职人员,尤其是担任高级职务的公职人员要保持廉洁,要有一种献身精神。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中,秉持“廉洁,从心开始”的理解和认识,积极倡导新加坡政府的“心治”理念,以加强纪律修养、恪守党纪党规为宗旨,将清正廉洁的思想融入“务实创新、追求卓越”苏州工业园区地税精神,在潜移默化中培养公职人员秉公办事、奉公守法的品德,形成良好的廉政修养和生活态度,不断强化“廉洁从税”的思想信念。
勤学习。学习是提高思想境界的重要方法,也是养成廉洁自律的根本途径。借鉴学习型组织理论,苏州工业园区地税局努力营造宣廉、养廉、崇廉的学习氛围,通过勤学习养成崇廉的思维习惯。组织编写了《读书思廉》、《案例剖析》、《岗位廉政教育读本》、《我学〈勤廉准则〉》、《廉政漫画》、《廉内助》等“清风税月”廉政文化系列丛书,以多样化的形式拨动干部心弦;同时,制作廉政文化电子书,分《廉政制度》、《案例剖析》、《廉政故事》、《廉政美文》等栏目,让员工在感悟中常思廉洁之美。
重修养。注重个人道德修养,把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为,做到严格自律,遵守职业道德,在工作中注重洁身自爱,注意公私分明,是德国廉政机制建设的重要经验。为坚定廉洁自律的思想信念,苏州工业园区地税局非常注重提升党员干部的党性修养,一方面把党的思想建设放在首位,用系列重要讲话精神武装全体党员干部,并对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题;另一方面,在领导干部中倡导从自身做起,学在前,干在前,领导干部亲自上党课,做严守纪律、改进作风、拒腐防变、学廉示廉的表率。
“制度+执纪+文化”的“保廉”机制
强制度。“要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”把权力关进制度的笼子,是世界各国廉政建设的重要经验。为更好推进廉政文化建设,苏州工业园区地税局不断加强制度建设,为廉政建设提供制度保障。一是将纪律挺在前面,确保各项规定严格落实。进一步细化标准,严格控制,修订完善《公务接待实施办法》、《会议管理实施办法》,强化经费预算、严把经费支出审批关。二是健全机制,强化监督落实责任追究。率先在江苏省实现个人重大事项报告制度全覆盖;按一人一档建立《园区地税系统干部职工廉政档案》,及时、全面掌握党员干部廉政情况,使预防监督工作做到关口前移,为选人用人、干部业绩评定和表彰奖励提供可靠依据。三是强化制度执行刚性。制定《领导干部外出报告和干部因私出国出境审批制度》,严格执行出国出境事前审批制度,并实现请销假和护照联动管理。
严执纪。增强制度、纪律执行的刚性,做到只要违反法规制度就一定会得到相应的制裁,是美国廉政建设的一条重要经验。为有效治理腐败,苏州工业园区地税局非常注重严格执法执纪,确保明规则的权威,破除潜规则。一是将纪律和规矩挺在前面,严格实践“四种形态”。对反映地税干部的问题一律做到早发现、早提醒、早查处,防止小问题演变成大问题。二是正风肃纪。不定期对员工的工作纪律进行突击检查;对大案要案企业进行回访,对检查人员在检查过程中是否符合程序,在廉政方面是否存在问题进行确认,并听取企业意见和建议。三是强化问责。用“问责一个,警醒一片”的原则强化责任落实机制。发挥与督审联合办公优势,严格实施责任追究办法。如2015年度完成责任追究56人次,受理并按时办结4件,对经抽查无考勤记录的7人和考勤正常不在岗的1人进行约谈并要求其报送整改报告。
育文化。“世界上既没有滴水不漏的制度设计,也没有尽善尽美的权力防范措施,更没有真正‘疏而不漏’的惩戒机制。”发挥文化在廉政建设中的积极作用,是世界各国的通行做法。“以文化保廉政,以廉政兴税收”是苏州工业园区地税局提出的党风廉政建设工作基本思路。一是将廉政文化建设纳入苏州工业园区地税的整体发展战略,打造“滴水廉心”廉政文化品牌,培育以廉政理念为核心的园区地税廉政文化体系,在全系统大力营造“廉荣贪耻”的文化氛围,助力税收治理现代化建设,2014年,苏州工业园区地税局获批为江苏省廉政文化建设示范点。二是将“三乐三德”文化(助人为乐、知足常乐、自得其乐,社会公德、职业道德、家庭美德)作为苏州工业园区地税局提升干部思想动力的载体,凝铸干部的精气神。三是创新形式,加大廉政文化宣传。制作廉政微电影《最贵的房子》并在中纪委网站专栏推广、廉政公益广告片《双面绣》在国家税务总局和中国税务网站播出等,增强廉政文化建设的感染力和渗透力。
“教育+职责+科技”的“促廉”机制
抓教育。苏州工业园区地税局始终坚持抓廉政教育,通过教育促廉,让员工在日常工作中自觉做到自重、自省、自警、自励,使廉政建设深入人心。一是创新廉政教育手段。以正风肃纪、反腐倡廉为主要内容,微言博语话廉政;依托江苏省地税局网上廉政教育平台以及苏州工业园区纪工委开发建设的网上勤政廉政教育馆,打造网上廉政教育园地,拓展廉政教育平台。二是积极引入外部智库,借助专业机构和高校资源,提升廉政教育水平,实现廉政教育常态化。三是把干部职工家庭纳入了助廉教育范围,向干部家属发出以“牢筑防腐防线,共建幸福家庭”为主题的《争当“廉内助”倡议书》,增强干部家属的助廉责任感,实现行风家风共促进。
明职责。明确相应主体和部门的职责是促进廉政建设的重要保证。为了推进廉政建设,越来越多的国家都建立了独立的、有权威的、体系完备的专职反腐败机构,如日本的行政评价局、美国的政府道德署、法国的预防中心、新加坡的反贪污调查局等。借鉴国际经验,根据中央的部署和税收治理现代化的要求,苏州工业园区地税局一方面依职能整合部门,将监察室和督察内审处与原人事、机关党委分立,明确职责定位,突出主业主责,聚焦监督执纪问责;另一方面加强责任落实,凝聚党风廉政工作合力,制定党组主体责任、纪检监察部门监督责任、各级领导干部一岗双责的责任清单,明确责任部门和人员,严格实施责任追究办法。此外,苏州工业园区地税局还专门发文明确风险监控分局、稽查局、各税务分局排序第一的副分局长分管党风廉政、纪检监察和督查内审工作。
用科技。科技促廉是新形势下积极运用现代科技手段规范管理、强化监督、注重内控,进一步深化廉政建设的探索与实践,也是纪检监察工作与时俱进的有效途径。注重现代科技在廉政建设中的运用,已成为世界各国的通行做法,如韩国近年来就加大了通过科技信息技术强化公权力的监督制约的机制。借鉴科技促廉的国际经验,近年来,苏州工业园区地税局依托“互联网+”,借助信息化手段,倾力打造“依法行政管理系统”、“收入风险预警管理系统”、“人事管理系统”和“纳税信用评价体系”四大税务内控平台,实现对税收执法权与行政管理权的全面监督以及对组织收入风险、税收执法风险和纳税遵从风险的全程管控,解决了监管过程中缺乏有效载体的难题,促进了党风廉政建设“两个责任”的落实和从源头上对腐败的预防,得到了江苏省地税局、苏州工业园区工委的充分肯定。
在廉政建设实践中,苏州工业园区地税局积极探索教育、职责、科技与反腐倡廉工作创新的结合点,通过“抓教育、明职责、用科技”,不仅扎紧了“不能腐”的防范机制,而且强化了园区地税人要廉洁的自觉意识,初步形成了要廉洁的“促廉”机制。
“服务+效能+实绩”的“行廉”机制
内化于心,外化于行。加强廉政建设,不能只停留在理论和认知层面,更不能表面一套,背后一套,而需转化为实实在在践履廉洁的行为。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中,通过对廉洁的崇尚、保养和敦促,逐渐外化成园区地税人的践履廉洁的行为,并以廉政促勤政、优政,逐步形成了“优服务、提效能、创实绩”的“行廉”机制。
优服务。服务是廉政建设的根本旨向,也是税收事业的本质属性。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中,将“廉洁从税”与“优化服务”紧密结合起来,持续推进“服务零距离、满意在地税”作风品牌建设,牢牢把握了“行廉”的宗旨。一方面,坚持以为民、务实、清廉为主题,把践行“三严三实”贯穿于服务企业全过程,加强针对,提升服务效应。先后《领导班子与地方沟通协调机制》、《领导干部调研工作实施办法》,结合“百名党员进千户,边听意见边服务”的活动,密切与纳税人联系。另一方面,以局长接待走访为契机,深入到每个员工的家庭开展走访,切实了解员工心声、思想动态,服务基层员工,提高员工的职业满意度。2015年通过员工职业满意度调查显示,员工满意度得分为93.4分,比2014年提高1.8分;员工满意率达97.15%,比2014年提高1.86个百分点。
提效能。廉政建设必须克服庸政、懒政、怠政,转化为实实在在的勤政和效能。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中,牢牢树立“勤廉”意识,将廉政建设真正转化为提升效能的行为。随着苏州工业园区经济持续快速发展,辖区内的纳税人数量在不断攀高,税务登记户数从1995年的1223户增加至2015年的59944户,增长约49倍;税收收入则从1995年的921万元增长到2015年的204.77亿元,累计组织各项收入1239.96亿元,年均增幅超过60%。目前,苏州工业园区每平方公里产出地方税收收入6883万元,是江苏省平均水平的12.29倍;人均贡献地方税收收入2.45万元,是江苏省平均水平的3.4倍;人均组织地方税收收入1.17亿元,是江苏省地税系统平均水平的3.6倍;在管辖范围占江苏省0.27%的土地上征收了占江苏省3.33%的地方税收收入,苏州工业园区发展集约化程度和园区地税局征收效率呈现出明显的“双高”态势。
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下面,我就纪检监察部门在“两权”监督运行中应如何发挥职能作用谈几点认识:
一、牢固树立三种意识
一是要有认真的态度。同志说过,世界上怕就怕“认真”二字。要把“两权”监督制约工作真正落到实处,很重要的一条是认真的态度,这就要求我们作为监督者要狠抓落实。
二是要敢于碰硬。“两权”监督从其本质上来说是权力的制约,权力的制衡。这种挑战式的监督制约必然会受到一些阻力。因此,要把“两权”监督制约落到实处,纪检监察部门能否敢于碰硬是至关重要的一条。
三是要勇于探索,勇于创新。在落实中抓创新,在创新中抓落实,不断丰富“两权”监督制约的内容、形式和方法。在实施“两权”监督工作进程中,不断研究新问题、新情况、新矛盾,提出解决问题的新对策、新措施,把“两权”监督制约工作真正引向深入。
二、切实发挥四种作用
一是发挥参谋助手作用,加大“两权”监督的工作力度。“两权”监督是关系着税收中心工作的完成和税务机关的全面建设。纪检监察部门作为专司党风廉政建设工作的部门,一定要尽职尽责当好党组的参谋助手。一是做好承上启下工作。及时向党组汇报上级的部署和要求,反映基层抓“两权”监督工作的情况和问题,防止出现“中梗阻”。二是适时提出建议,使“两权”监督工作融入到以收入为中心的各项税收工作之中,力争使纪检监察部门的建议成为局党组的决策依据,保证“两权”监督工作的顺利进行。三是工作争取主动。羸得党组的信任和支持,将“两权”监督工作纳入全系统工作重点和规范化目标管理综合考核中,并与平时的各项考核有机结合起来,使“两权”监督工作与税收工作同步并进,扎实到位。
二是发挥组织协调作用,形成“两权”监督工作的强劲合力。“两权”监督工作涉及方方面面,需要相关部门的参与和配合,纪检监察部门必须要积极主动联系,及时沟通信息,搞好组织协调。在政务公开、行风建设、财务管理、经费核算、政府采购等诸多工作的监管中,要主动与征管、计财、法规、稽查、后勤服务中心等部门协调配合,形成齐抓共管的工作态势。要做到履行组织协调职能,当好配角不越位;在案件查处、责任追究、教育防范等工作中,要做到履行职责,当好主角不缺位。
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基层地税所是地税系统的'细胞'、'窗口'和'前沿',建设好坏,事关地税的形象和税收服务质量。从当前我市地税系统发生和反映的有关问题看,90%都在基层一线,如何充分发挥兼职监察员的作用,加强基层税务所的建设,成为地税系统各级班子和领导干部的工作重点。
一、我局兼职纪检监察员的配置情况
1994年机构分设后,我局就根据税务所(分局)、稽查局的数量,每个所都配备了一名兼职监察员,由副所长(分局长)或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。在所(分局)长直接领导和监察科的指导下开展工作。主要履行六项工作职责:
(一)协助所(分局)长抓好党风廉政建设责任制工作,确保党风廉政建设各项工作任务的落实;
(二)负责党风廉政教育工作,协助所(分局)长抓好思想政治工作,及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态;
(三)抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作,监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况;
(四)配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作;
(五)定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项;
(六)办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
二、兼职纪检监察员的作用和存在的问题
十年来,兼职监察员在党组、纪检组及监察部门的领导和支持下,按照岗位职责和工作目标,认真履职尽责,积极探索有效的监督手段和方法,有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。从2002年起,局党组决定每月给兼职监察员20元的补贴,提高了兼职监察员的工作积极性。制定了《藁城市地方税务局兼职监察员职责及考核办法》,明确了其职责,并严格按考核办法进行考核。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效,为加强我局的基层建设发挥了应有的作用。
(一)教育防范。税务所(分局)的兼职纪检监察员,按照上级纪检监察机关的要求,采取灵活多样的形式,广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作,将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员,使基层税务人员能正确树立廉洁从政意识,掌握廉政规定和相关要求,自觉执行有关规定。同时及时掌握税务人员的思想状况和违风廉政建设规定的苗头,分析原因,有针对性地做好教育工作,防患于未然。
(二)监督制约。由于税务所(分局)实行了配置兼职纪检监察员制度,当前我局的税务所从机制和源头上开展了预防和治理腐败,切实加强党风廉政建设和行风建设等工作,形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制,确保了基层的健康有效运转。市局2001年对涉及税收执法权和行政管理权的'两权'监督制度进行了清理、完善,并行文下发了一批制度,要求各单位切实落实。兼职纪检监察员在各项工作中,认真履行职责,积极采取措施,确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实,为基层的健康有序运行,起到了保障和监督制约作用。
(三)信息反馈。配置兼职纪检监察员,为上级机关与基层一线提供了信息反馈的渠道,解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。兼职监察员按照其职责,直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇报工作中的重要情况和重大事项,加强了上级机关与基层单位的联系,使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态,掌握地税机关和工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的税务所(分局)配置兼职纪检监察员的实践过程中,也暴露出一些问题。主要表现在以下三个方面:
(一)个别所对兼职监察员的作用认识不够。兼职监察员一般由副所长或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。一经聘任,不得随意更换,因工作需要,确需更换时,要报经市局批准。但是个别税务所(分局)对兼职监察员的作用认识不到位,认为兼职监察员可有可无,作用并不大,随意更换兼职监察员,造成兼职监察员的素质参差不齐,难以很好地履职尽责,完成上级和领导交办得各项任务。
(二)兼职纪检监察员参与工作的面较窄。不少税务所是凭所长个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与,总的讲,目前监察员分管工作单一,很多工作未参与、不知情,无法很好地履行纪检监察工作职责,导致其纪检监察工作和行风建设工作处于被动状态,严重阻碍了基层建设的发展。
(三)兼职监察员的素质有待进一步提高。税务所配置的兼职纪检监察员,由于缺乏工作经验,难于很好地开展工作,很不适应当前基层工作的要求。有的缺乏工作的主动性,党风廉政建设工作处于被动应付状态,工作安排依赖于上级,不能结合本单位的实际大胆开展工作,狠抓有关工作落实。
三、充分发挥兼职纪检监察员作用的建议
(一)注重素质。税务所的纪检监察工作岗位非常重要,要在配置选拔任用上严格把关,做到宁缺勿滥。要选择政治素质好,自身要求严,善于学习思考,工作责任心强,有一定管理能力的干部担任兼职监察员。要加强对兼职监察员的教育和培训,鼓励他们利用业余时间广泛学习,提高文化知识、专业知识、管理知识,增强他们的思想政治素质和工作能力。
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一、夯基础
基础不牢,地动山摇。要切实重视和加强基础工作。做好国库业务最基础的工作,完成履行国库职责最基本的任务。严格按要求开关机,按时进行系统登录和系统退出。以高度负责的态度和认真细致的作风,把主要心思和精力投入到业务工作上,办好预算收入、预算支出、预算收入退库、预算收入更正、国库内部往来、大额支付系统、小额支付系统、国债发行兑付等业务,做好记账、复核、审核和事后监督工作,及时记账,仔细复核,认真审核,严格监督,提高国库会计核算质量。扎实履行国库会计主管职责,组织到位,管理到位,监督到位。健全各类业务登记簿,及时、全面、如实登记,按年整理并立卷归档。做好查询查复、错账更正和日初、日终、月终、年终账务处理工作,严格按操作规程办事。做好数据备份和数据恢复工作,保证数据准确安全。加强对账工作,及时认真对账,严格对账手续。加强统计分析工作,建立完善国库统计分析指标体系,使国库统计信息能够满足分析和决策需求。按时按要求报送各类报表,提高报表质量和数据准确率,确保科目和数据的真实、准确、完整。按季撰写编印《国库资金运行分析报告》,为上级行和地方党委政府提供决策依据。规范凭证资料管理,及时移交事后监督岗位或事后监督中心,按事后监督规程进行监督。加强应急管理,适时修订完善应急预案,组织开展应急演练,增强灾备意识和应急意识,作好应急准备,完善应急措施,提高处置突发事件的能力和速度。
二、强创新
“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,国库也将进入新的发展阶段。《预算法》的修订将对国库职能定位产生重大而深远的影响,国库单一账户制度改革需要进一步深化,国库监督管理职责需要进一步履行到位。国家宏观调控任务更加艰巨,需要国库提供更及时、更准确、更明细的预算收支数据信息支持;宏观经济、金融形势复杂多变,对财政政策和货币政策协调配合的及时性和有效性提出了更高的要求,需要国库更好地发挥两大政策的桥梁作用;公共财政建设不断加快、各项民生工程强力推进,需要国库提供更为安全高效的预算收支执行服务。要认真贯彻落实《“十二五”时期国库业务发展规划》,准确把握国库发展总体方向,积极推进现代化服务型国库建设工作。要不断解放思想,开拓创新,以服务对象需求为导向,创新工作方式,提高服务效果,创新国债管理手段,维护国债投资人权益,充分体现国库在支持社会经济发展中的地位与作用。
三、推系统
现代化服务型国库的标志之一是业务处理效率高,服务民生能力强。要着力加强国库信息化建设,充分依托和发挥现代科技的支撑作用,提升国库服务质量和水平。继续抓好财税库银横向联网系统上线工作,全面实现财税库银横向联网系统在全市财税库的推广运用。2011年10月26日,国库与地税的横向联网系统已成功上线,但目前利用率较低,通过横向联网处理的业务量占比只达到59.24%。今年要加强维护管理,不断总结完善,进一步推广应用,提高横向联网系统利用率,达到系统稳定、安全、高效。国库与国税的横向联网系统也于今年4月1日在临翔区国税局成功上线,8月份将在全市国税系统推广上线。以后还要在财政系统推广上线。各县支行要主动协调,指导帮助,配合、支持地税、国税、财政部门做好财税库银横向联网系统的推广上线工作。要加强对财税和各金融机构的业务协调,抓好学习培训和宣传,提高三方协议签约率和签约质量,做好各项准备工作和参数设置核对验证工作,提高参数的准确性。尽量搭建模拟测试环境,做好模拟测试,确保上线成功,高效运用。还要做好tmis国库管理信息系统的正常运行和tcbs国库会计数据集中系统明年在我省的上线准备工作。做好国库业务核算系统、大额支付系统、小额支付系统、国库统计分析系统、国债管理系统、综合业务报表系统等业务系统的参数设置和管理维护,做好相关软件的保管使用工作,确保系统安全,充分发挥系统的作用,提高系统利用率。
四、重监管
和谐的内外部环境是促进国库事业发展的源动力。要增强工作的主动性、协调性、有效性,畅通财税库银沟通渠道,取得地方党委政府、财政、税务、海关等部门和行内相关部门的支持与理解,优化国库履职环境,树立国库良好的社会形象,营造和谐的发展氛围,推动国库事业发展。要把监管工作作为今年的一项重点工作来抓,加强与财政、税务、海关的沟通协调,严格监督。按季召开财税库联席会,通报情况,沟通协调,研究问题,达成共识,相互支持,相互配合,做好工作,共同为支持地方经济社会发展作出贡献。积极配合财税体制改革,建立与财政等相关部门有效沟通的长效机制,找准切合点,携手营造多方共赢的和谐环境。加强向当地政府及相关部门的信息交流,及时报送《国库资金运行分析报告》,宣传展示中央银行国库的服务成效。依法履行监管职责,加强对各金融机构的监督管理,组织对国库集中收付银行、国库经收处和商业银行国库业务进行监督检查。加强对“待结算财政款项”科目和“待报解预算收入”专户的管理,正确使用“待结算财政款项”科目和“待报解预算收入”专户,督促各金融机构将预算收入准确、及时、完整地划转到国库。加强内部协调,主动同行内相关部门沟通协作,积极参与“两综合、两管理”等检查评估工作,配合事后监督、内审、纪检监察等部门开展同级监督,强化内外约束,规范国库业务行为。加强与会计、支付结算等部门或岗位的合作和沟通协调,整体联动,形成合力,推进工作,不得各自为政、相互推诿、相互扯皮,贻误工作,甚至造成资金风险。要改善内部管理,加强督促检查。认真贯彻执行《云南省国库主任、国库部门负责人业务检查操作规程》,按时进行现场检查。根据临沧实际和多年的实践,要求各县支行行长(支库主任)和孟定支库主任(孟定农行行长),每个季度检查一次;分管领导(支库副主任)和孟定支库副主任(孟定农行副行长)每月检查一次;基础业务股长和孟定支库国库会计主管每周检查一次,月末、季末、年末作重点检查,并作好检查记录。中心支行国库科长至少每月进行一次现场检查。按照规定的检查内容和检查方法,实实在在进行检查。通过深入业务工作第一线,现场检查,了解情况,分析、发现、研究问题,指导帮助,督促整改,规范完善。
五、保安全
准确、及时、高效、安全的国库会计核算是保障国家预算收支顺利执行的基础。要牢牢抓住防范国库资金风险这条主线,确保资金安全。加强印章、重空、口令、密钥、印鉴卡、操作员卡、计算机、磁盘、光盘、其他磁介质、ca证书、有价证券和文件档案资料的管理,加强同城票据交换管理,按要求参与同城票据交换。加强柜面监督,严格凭证资料的审核和交接工作,严把凭证进出关。加强制度建设,提高执行力和履职效率。现在仍然存在制度规范性不够、制度执行不到位的问题。有的不注重学习,业务不够熟悉,政策制度不掌握,责任心不强,风险意识淡漠,不按操作办法和规章制度办事,违规操作和累查累犯的现象时有发生。要进一步完善和适时修订各项内控制度和业务操作规程,加大制度执行力度,严格制度执行,增强制度的有效性和严肃性,及时堵塞漏洞,严禁违规操作。加强人员管理,健全和适时修订岗位职责,明确分工,明确职责,各负其责,切实履行各岗位职责,层层把关。完善顶岗管理办法,严格按程序和规定顶岗,办妥顶岗交接手续,不得违规兼岗和违规顶岗。加强对要害岗位人员的考核管理,适时轮岗。结合工作实际,合理安排公休和强制休假。加强会计重要事项审批管理、系统业务授权管理、业务交接管理、加班管理和营业场所进出管理。要及时签订工作目标责任书和国库资金风险防范责任书,落实工作目标责任制和资金风险防范责任制。做好国库风险的监测、提示和防范工作,准确识别国库风险,提高风险防控能力。经常分析关注风险点,细化风险防范监督措施,把风险问题解决在萌芽状态,把风险降到最低点。推进国库业务系统管理和业务操作规范化、标准化,遏制各类案件事故发生。重视和加强保密工作,坚持“两手抓”,及时签订党风廉政建设责任书,落实党风廉政建设责任制,加强党风廉政建设和反腐败工作。紧紧围绕对外履职与对内管理的关键环节和重点部位,加强系统业务管理,加大督促检查力度,把加强党风廉政建设和反腐败工作寓于国库业务管理的全过程。通过做好业务工作,推进党风廉政建设;通过加强党风廉政建设,保证业务工作的顺利开展,做到业务合规,廉政勤政,资金安全。加强国库队伍建设。事业兴衰,关键在人;制度执行,关键在人;风险防范,关键在人。国库履职是否到位,国库工作开展得如何,在很大程度上取决于国库人员的素质。要以政治思想工作教育人、以先进国库文化感染人,以激励约束机制管理人,以业务技能培训提高人,以树立先进典型带动人,以搭建成长平台造就人,打造一支有凝聚力、战斗力和创造力的国库干部队伍,形成想干事、能干事、干好事、争先进的良好氛围。推进国库文化建设,建立国库人才体系,加强国库干部学习培训,提升国库干部综合素质。
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我这次竞争的岗位是:市局监察室副主任。
之所以选择竞争这个岗位,我认为自己有以下几方面的优势: 一是我具有较好的文字功底和较高的写作水平。这是在这个岗位上必须具备的首要条件和能力。因为搞纪检监察工作,除了“案件查处、内部审计”等务实工作外,涉及的大量诸如“创佳评差、党风廉政、行风评议、执法监察、两权监督、优质服务年”等,在很大程度上都是务虚性工作,每一项工作都得年初有安排,半年有汇报、年终有总结。这中间需要撰写大量有分量、有质量、有深度、有创新的全局性文字材料。我个人大学学的是中文专业,具备较好的文字功底和较高的写作水平,曾在部级、省级杂志、报刊发表散文、通讯、报告文学46篇,作品被入选6本书籍,获过省“信天游文学奖”和“千禧杯全国散文大奖赛优秀作品奖”,我的散文集《穷途》(1xxxx字)已入选由省作家协会编的“陕西散文十大丛书”,赶年底即能出版面世。这将是我市地税史上第一本公开出版的个人文学作品集。可以骄傲地说,我能很好地胜任工作。
二是我有长期从事纪检监察业务工作的经验。我自95年7月进入地税系统以来,一直从事办公室和纪检监察工作,经历了我市地税纪检监察工作的每一个环节和事务,积累了丰富的实际工作经验,也搞出过一些在全国、全省、全市地税叫得响的工作,可以说是老纪检了。实践证明,我的工作能力和业务水平,完全能够胜任这个岗位。
三是我有熟练操作计算机和办公自动化的能力。地税发展到今天,计算机不仅大量运用于税收征管,而且在纪检监察工作应用中也方兴未艾,开始大量应用,比如我们的纪检总汇、案件情况上报、资料分析和档案管理,都得借助计算机软件来完成。我从1997年开始自学计算机,经过6年的不懈努力,现在已能熟练掌握dos和windows操作系统和ietemet网络技术,对于工作中的计算机运用,更是游刃有余。对于这一点,我深感欣慰!
四是我的性格和为人更适合于搞纪检监察工作。我的个人性情刚直,为人老实,不善钻营,敢于说真话、讲实话,喜欢埋头苦干。虽然以前搞纪检工作不得罪过一些人,但这是我职责所在,所谓人在江湖,身不由已。对此,我别无选择,也无怨无悔。
如果我能得到各位领导和同志们的信任,通过这次竞岗,走上监察室副主任岗位,我将百尺竿头,再接再厉,勤奋工作,不负众望,按照“摆正位置、严于律已、干好本职、标新立异、一点闪光”的20字原则,严格履行好自己的职责。
“摆正位置”,即在市局党组的正确领导下,从一个副职的角度,主动配合好室主任做好工作,当好参谋和助手。我觉得一个科室的副职,虽说是个副科级干部,其实更应是一个事必躬亲、勇挑重担的干事。因此,我要在工作中做到“五位”,即参谋不欠位、主动不越位、配合不空位、融洽不错位、工作不推位。
“严于律已”,即自己作为一个纪检监察干部,一定要在工作、生活和做人上不贪不占,廉洁自律、堂堂正正,敢于同腐败和不正之风作斗争。
“干好本职”,即踏踏实实地干好自己的分管工作和本职工作,做到敢工作、善工作、想工作、会工作,而且要工作出色;
“标新立异”,即创造性地开展工作。我个人初步设卢,一是发挥自己写作的优势,在地税纪检监察工作的宣传上上水平、上档次,每年必须在部级报刊杂志上有稿件;二是搞好全市地税党风廉政工作的计算机网络管理,建立市局纪检监察网页,要求基层单位以e-mail(电子信箱)的方式早报、快报材料,以提高全市地税各基层的纪检监察工作效率;三是搞好纪检监察调研,撰写一些高质量的调查报告,为市局领导审时度势、正确决策服务。
“一点闪光”,即在做好整体工作的同时,每年必须有一项工作在全省地税系统能叫得响、闪亮光、有影响。我认为,如果每年我们市局各科室都能有这样一个闪光点,那我们榆林地税的工作在全省的影响,诸位可想而知。
对于以上这些设想,我将在新的
工作岗位上严格履行诺言,说到做到,不放空炮,决不搞雷声大、雨点小,决不只听楼梯响,不见人下来。既然我已在各位领导和同志们面前夸下海口,我已破釜沉舟,别无选择,只有永往直前,义无反顾,以饱满的热情和必胜的信念去迎接新的挑战,做好工作,不负众望,用严谨的工作作风和出色的工作实绩,来证明大家的选择是正确的。
尊敬的各位领导、同志们,唐代大诗人李白曾说过:“天生我材必有用”。在市局党组广开言路、举贤用能、不拘一格的用人原则下,我坚信自己会有一个施展才华、放胆一搏、一试身手的岗位。作为一个工作17年的老干事,人生还有几回搏,会当击水三千里,才是我真正应该努力去做的。
通过改革,我坚信地税的未来会更加美好!
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xx区税务局
2020年,在区局党委的关心支持下,本人紧紧围绕税收发展思路,认真履职尽责,坚持党建引领,落实“一岗双责”,全力推进改革,落实减税降费,优化营商环境,提升纳税人满意度,加强支部建设,确保各项工作稳步推进。现将2020年本职工作以及抓党风廉政建设情况报告如下:
一、强化政治引领,坚定理想信念
本人始终坚持以政治建设为统领,牢牢把握正确政治方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真学习贯彻党的五中全会精神,进一步提高自身的政治理论水平,在政治上思想上行动上与党中央和区局党组保持高度一致。认真履行“一岗双责”,扛牢抓实党建工作职责,切实担当好管党治党的政治责任,把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程,自觉做到用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。围绕党政大局主动作为,践行以人民为中心的发展思想,坚守人民立场,落实“四力”要求,从纳税人、缴费人的角度出发想问题、做决策、推工作,有力服务“六稳”“六保”大局。
二、认真履职尽责,提升工作实效
在聚焦主责主业中凝聚力量,切实优化纳税服务,为纳税人缴费人解难题,优化税收营商环境。
(一)以需求为导向,不断提升纳税服务
一是大力推进企业开办服务“一网通办”。试点推行新开办企业“一网通办、一窗通取”,实现3小时内完成涉税事项审核。截至12月底,共办结“一网通平台”推送新办企业套餐任务xx户次。二是推行疫情期间“非接触式办税”服务。推广v-tax可视化自助办税服务;全面推广使用增值税电子普通发票,疫情期间推行发票“网上申请、免费配送”服务,为区内1.21万户次纳税人配送发票103.79万份,配送代开发票959份;推行增值税“一键申报”、主附税费“合并申报”、个税、公积金、社保“三表合一”申报、推进“财税衔接”创新项目,大幅压缩申报时间。三是推进办税服务厅优化整合。办税服务厅(xx路)顺利整合至办税服务厅(xx大道)进行组织实施,优化整改自助办税厅(xx路),切实提升区域纳税人办税便利度。2020年,xx税务所累计收到表扬工单、表扬信、表扬锦旗等合计xx次,得到了广大纳税人和缴费人的一致认可。
(二)强化思想引领,优化基层党建工作
一是选优配强支委班子,构建党建引领纳税服务新格局。在党支部统一领导下,选派优秀党员担任各职能组或大厅组长,克服了党员数量多但工作地点分散等困难,凝聚起党员带头示范,群团履职尽责的强大合力,确保各项税收服务工作运行平稳有序。二是开展“学先进、比贡献、促攻坚”等主题党日活动,引导广大党员冲锋上阵,奋斗在纳税服务最前线。党员先锋“亮身份”、“勇担当”,瞄准纳税人和缴费人热点、痛点、堵点问题,组织成立“减税降费党员先锋队”、“个人所得税党员先锋队”,通过设置辅导专区、服务专窗、绿色通道等渠道,提供“一对一、点对点”服务,不折不扣地落实各项改革。三是严格党内政治生活,充分发挥党组织战斗堡垒作用,依托三会一课、学习日、班后会、学习强国等载体,以政治理论、税收业务、岗位技能为主要学习内容,建立党日活动专题学、每月学习日固定学、每周大厅集体学、业余时间自觉学,每月一次业务测试的学习制度,实现干部职工业务技能快速提升。2020年全年,开展支部“三会一课”学习44次,其中邀请局党委委员、局领导讲党课1次、开展调研2次,学习研讨1次,开展谈心谈话5次。
(三)加强风险防控,增强依法履职意识
一是制定《国家税务总局广州市增城区税务局第一税务所内部控制检查工作制度》,完善部门内部控制检查制度和操作规程,提高风险防御能力。二是定期梳理业务风险。针对如代开发票、契税、退税、落实税收优惠、税费种认定、税务注销、更正预扣预缴个人所得税等业务中的风险点,提出风险防范措施和建议,加强业务培训,降低业务风险。三是加强内部监控。制定第一税务所集体审议操作指引,建立集体审议制度,对存量房交易业务和行政处罚降低处罚标准两类事项开展集体审议,以降低执法和廉政风险。实行集中后审制和定期轮岗制,每月轮换办税窗口对应的后台审批人员,并定期抽查检查。四是制定一所前台工作人员日常考核管理办法,建立健全客观公正的考核评价指标,对前台工作人员工作表现进行考核,促进人员规范化管理,增强依法履职意识。
三、保持清正廉洁,严守纪律规矩
一是严以律己,以身作则。不断增强廉洁自律意识,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,带头做到守纪律、讲规矩,坚持廉洁从政。在日常工作和生活中,做到自重、自省、自警、自励,注重个人良好习惯养成,严守纪律规矩及保密规定。严格执行重大问题请示报告等各项制度,管好家人家风。二是严格履行“一岗双责”,常态化开展政治纪律和政治规矩学习教育,对严禁酒驾醉驾工作开展集体谈心谈话,对有饮酒习惯的13名重点人员和持有驾驶证的183人分别建立管理台账;围绕违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治工作开展廉政谈话共197人;对被廉政举报的人员开展谈话提醒,对苗头性问题早发现,早提醒,早防范。
四、存在问题及努力方向
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一、加强监督检查,确保国家税收政策的全面落实
落实科学发展观,保证政令畅通,是纪检监察部门的重要任务。我市国税纪检监察部门以党风廉政建设责任制为龙头,强化对各级党政一把手的监督,层层签定责任书110余份,明确责任主体、工作职责和考核标准,纳入目标管理责任制进行量化考核。落实了《文秘杂烩网市国税系统党风廉政建设和反腐败工作责任与任务分解》,并进行了检查通报。市局党组领导经常过问反腐倡廉工作,听取汇报,掌握情况,指导和协调解决重大问题。以坚持“四大纪律八项要求”、“八个坚持、八个反对”和树立正确的权力观、政绩观为出发点,实施“两权”监督,开展了税收执法检查和税收执法监察工作,接受了局工作组的重点检查。以专项检查为契机,对执行税收政策、贯彻民主集中制、优化纳税服务、加强征管等方面的工作,开展了监督检查,克服和杜绝有令不行、有禁不止的问题。成立了矛盾纠纷排查工作领导小组,畅通群众合法利益诉求渠道,积极预防和化解社会矛盾。严明党的纪律,特别是政治纪律,使全市国税部门在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上保持一致。
二、加强作风建设,增强领导干部廉洁从政意识
良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量,是维护清正廉洁的重要保障。今年,按照局和市委的部署,市局开展了以“八破八立”、“五个带头、五个争做”为主题,以“五个一”教育活动为实践的作风建设年活动。制定了《文秘杂烩网市国税局关于加强领导干部作风建设的安排意见》,认真查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。把查摆问题作为工作重点,通过调查摸底、个别谈话,召开座谈会议,设立意见箱,发放征求意见书、召开民主生活会等形式,广泛征求系统内外对国税部门领导班子、领导干部的意见和建议37条,并以谈心反馈的形式,使查摆到的问题,真正使领导干部引起重视,及时整改。围绕建立学习型机关,市局大力倡导修身养性,以德养廉,开展了读书活动。引导干部职工重点读好四本书(领导科学、行政管理、廉洁从政、税收业务)。各单位相继开办了职工读书阅览室,购买各类图书供学习参考之用。全市国税系统人均记笔记5000余字,写学习心得2篇,参加当地纪委组织的作风建设知识测试,取得人均85分的较好成绩。在税收业务学习上做到每日一题、每周一课、每月一测,按季抽考,树立了一批市级“税源管理能手”,形成了立足本职,廉洁务实、争比赶学的良好风尚,作风建设取得一定成效。
三、加强行风建设,治理和纠正行业不正之风 四、加强监督管理,规范领导干部从政行为
领导干部能否廉洁自律,清廉从政,关系到国税部门党风廉政建设工作质量和水平。市局学习贯彻《监督办法》及其配套制度。先后开展了市、县(区)局的领导干部培训工作。把《办法》发放到每个科室和领导干部手中,进行学习和对照检查。有重点和针对性地组织学习了《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制度》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法监督工作程序固化表》,增强领导干部和职能部门履行监督检查职责的自觉性,提高领导干部尤其是班子主要领导接受监督的意识,自觉践行廉洁从政的规定。市局落实《监督办法》,协调业务部门,建立和完善各项制度规定。严格落实“五条禁令”和四条高压线,认真执行“一把手”不直接分管人事、财务的规定,执行党组会议议事规则和局长办公会议制度,重大事项做到了集体研究决定,坚持了“一把手”末尾发言制度。先后派员参加县(区)局国税部门召开的党组民主生活会。各单位认真落实领导干部个人重大事项报告和收入申报制度。市局9名县(处)级领导干部全部进行了重大事项报告、收入申报,对5名干部开展了离任审计,对4名新任职的干部开展了廉政谈话。在2月
份开展了全市国税系统领导干部述职述廉和廉政测评工作,广大干部职工对领导班子和领导干部满意度较高,考核结果均为“好”。按照局关于申报县(处)级以上领导干部配偶及其子女从业情况登记表的规定,9名(县)处级领导干部如实填写了登记表,经公示、人事部门审核,党组书记、局长签字后,存入了领导干部个人廉政档案,进一步完善了个人廉政档案。市局认真执行《关于严格禁止利用职务之便谋取不正当利益的若干规定》规定,成立了贯彻《规定》领导工作小组,专题学习,将《规定》印发到每个职工手中,发放了自查申报表,严格时限,严明纪律,把握政策,做到自查与举报相结合。没有发现干部利用职务之便谋取《规定》所涉及的违纪问题。同时,把对领导干部监督延
伸到八小时之外,对领导干部在重大节假日期间廉洁自律情况开展了暗访督查。西峰区局向干部发送节日廉政短信100条。市局邀请市检察院的领导为科级以上领导干部举办了渎职侵权犯罪讲座,组织职工学习局下发的违纪违法案例通报,观看警示片电教片,使广大党员干部深受教育和启发,进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
五、加强思想教育,建立反腐倡廉“大宣教”工作格局
为了使纪检监察宣传教育工作有亮点、有特色、出成果,市局把学习贯彻总局今年印发的《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法(试行)》和《税务系统反腐倡廉教育大纲(试行)》,纳入宣传教育工作的总体方案,制定下发了《2009年全市国税系统纪检监察宣传教育工作安排意见》,健全教育机制,丰富教育内容,明确相关部门的职责,将反腐倡廉宣传教育的内容贯穿于税收的各类业务培训之中,做到有培训必有廉政内容,纳入目标管理责任制进行考核。市局积极运用(召开支部委员会、党员会议、党小组会和上党课)、知识竞赛、报告会、专题研讨、示范教育、多媒体等形式,坚持社会主义核心价值体系,重点抓好了以“八个作风”为内容的作风教育、理想信念教育、教育、社会主义荣辱观教育、党纪法纪教育、职业道德、社会公德、家庭美德教育、预防职务犯罪教育和正反典型教育,推广和运用全市国税系统税务廉政文化建设的成果,把握理念倡廉、活动悟廉、基地导廉、典型引廉、读书思廉、家庭助廉的“六廉”思路,创新载体,丰富内涵。做到教育工作经常化、制度化和规范化,营造了强大的宣传氛围。在日常工作中,设置计算机廉政屏,与纳税企业签订廉政公约,与干部家属签订廉政监督责任书,丰富机关文化长廊内容,开辟廉政专栏,开办廉政论坛。今年,我局与市委宣传部联手举办了全市第四届宣传部长论坛暨“建设和谐文化 引领文秘杂烩网发展”理论研讨会,通过演讲,展现了文秘杂烩网国税人清政为民、积极向上的精神风貌。继续坚持四有、五上、五进等活动,举办“庆国庆、迎奥运”职工运动会,参与了市委组织的广场文化周活动的演出,活跃了职工的文体活动,增强了队伍的凝聚力。在继去年开展税务廉政文化建设取得经验的基础上,目前正着手建立文秘杂烩网市国税系统廉政文化教育基地,廉政文化建设活动不断深入,纪检宣传教育工作达到了入耳入脑入心的效果。
六、加强源头治理,积极推进税务系统惩防体系建设
推进惩防体系建设是一项复杂艰巨的系统工程,市局建立上下交流通报制度, 把惩防体系的六个机制纳入制度话建设,形成齐抓共管、源头治理的工作局面。
一是完善落实制度。市局推进行政审批制度改革,简化审批程序,提高审批效率。深化征管改革,优化税收业务流程,健全岗责体系。落实税收管理员制度,强化了对税收管理员的监督制约。深化干部人事制度改革,保障了群众的知情权、选择权、监督权和评议权。深化财务管理改革,推行网络版财务软件,落实了基本支出经费最低保障线制度,完善基建项目审批管理。对环县、庆城、合水三个县局2006年度的财务收支情况进行了审计。发挥《税收执法信息管理系统》和税务执法监察系统的监督预警作用,按季度对从ctais中发现的监察疑点进行了调查取证,提出监察建设。
二是推进源头治腐力度。以推行政务公开为重点,市局积极探索政务公开的内容、形式、渠道,全面落实政务公开各项规定。对外推行办税“八公开”。分级成立政务公开领导小组,将政务公开的内容、任务分解到相关部门。对除涉及国家机密外,都要求按规定进行公开。先后制定了《文秘杂烩网市国税系统办税服务厅工作规程》、《文秘杂烩网市国税系统税务稽查工作规程》和《文秘杂烩网市国税系统全员责任追究办法》等制度,将文明办税八公开的内容,通过12366服务热线、宣传灯箱、《办税指南》、国税网站、办税大厅、税收宣传月等多种形式,向纳税人全方位公开。把群众关心的税额核定、税收法规政策、征管制度、工作规程、办税时限、违章处罚标准、稽查违纪案件的查处结果等内容,予以及时、全面公开。积极推行“阳光定税”、“阳光稽查”。对内推行事务公开。把涉及内部运行和干部职工切身利益的事项在部门和单位内部公开。在干部的选拔任用、轮岗、竞争上岗等方面,做到了公开、公平、公正,在财务管理方面,先后出台了国有资产管理实施办法、财务审计办法、经费使用、机关财产管理办法等规定,明确了财务支出的审批权限和程序,制定了《机关现金支出管理办法》。今年以来,市局严格执行《国家税务总局关于财务公开暂行规定》,制定了具体公开范围,规定凡预算编报、批复、资金分配、重大支出等项目,必须经党组或局长办公会议研究决定。经费支出在每年召开的全市财务工作会议上进行公开。
三是贯彻《政府采购法》和《招投标法》。在大宗物品采购、基本建设、资产管理等方面,市局成立了政府采购领导小组,将采购方式、程序、合同、监督检查和法律责任,按照规定及时向干部职工进行公开。严格执行总局集中采购目录、采购限额制度。凡属政府集中采购目录和部门集中采购目录的货物,全部实行国家税务总局协议供货。今年通过协议供货,市局先后采购台式计算机50台,价值337500元。对于目录以外的货物、服务、工程类项目,坚持做到了达到限额必须履行政府采购的要求,采购手续完善、程序合法、监督到位。市局综合办公楼、西峰区国税局西郊分局等基建工程均委托地方招标办进行了公开招标。在基建的规模、投资标准方面,执行《国家税务总局基建管理办法》,上报审批建设项目,工程实行了公开招标,竣工结算委托中介机构进行决算审计。在公务用车的配置上,严格执行了规定标准,没有超标准配备小汽车的问题。在办公设备的购置上,除政府采购外,对各类询价购买的商品,做到了货比三家,从性能、质量、服务、价格等方面综合考虑,择优决策,资金来源合法,各类指定供货商的资质,均经各级国税部门局务会议讨论决定,按照总局规定,做到依法、依事、全面公开。
七、提高执纪能力,不断加强纪检监察干部队伍建设,建设高素质的纪检监察干部队伍,是深入开展反腐倡廉工作的重要保证。
我市各级纪检部门结合实际,加强干部队伍建设,要求纪检监察干部必须做到学习走在前,工作努力干,团结作模范,廉洁作表率。采取以会代培和业务培训的方式,强化了对纪检干部基本功、税收、财会、计算机知识和其他相关知识的培训。继续抓好了“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,涌现出一批爱岗敬业、无私无畏的优秀纪检干部。市局纪检组长李正盈同志被评为全国税务系统纪检监察先进工作者,受到总局表彰,为我市的纪检监察工作赢得了荣誉。各级纪检监察部门认真履行职责,开展调查研究,撰写了一批有针对性的理论调研文章。加强对各级领导班子和领导干部的监督,加强对重要部门、重要岗位和重要工作、重大事项的监督,认真协助党组开展反腐倡廉工作,做到履行职责当好主角不缺位,组织协调当好配角不越位。
八、关于开展纪检监察工作的体会
――坚持围绕国税中心工作,推动科学发展,促进和谐国税机关建设。结合实际,反腐倡廉工课件下载作必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务来进行,始终放在税收工作的全局中谋划和部署。全面履行赋予的职责,切实加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查,加强综合治理,严明党的纪律,坚决查处违纪案件。
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20*年结合我局党风廉政建设和反腐败工作的要求,对班子成员进行了合理分工,明确了班子20*年党风廉政建设和反腐败工作的目标、任务、要求,并召开全局干部大会进行了通报。为来了提高自己的思想认识,在自己认真学习党的十七报告、中纪委xx届二次全会、自治区纪委七届第三次全会和地市纪检监察会议精神的基础上,把《党的xx大报告》、《党章》、“四大纪律、八项要求”以及地区地税局下发的“六条禁令”纳入了自课堂作文网己和班子重点学习内容并狠抓落。在加强自身学习的同时,更注重理论联系实际,20*年先后多次深入到大河沿分局、七泉湖税务所服务窗口,以及辖区重点税源户吐哈油田、沈宏工业园区、天山水泥等企业进行实地调查研究,掌握税源变化情况。同时反复征求基层干部对自己在履行党风廉政纠风工作方面的意见和建议,通过征求群众意见。对基层征收单位存在的问题采取现场办公、现场解决,保证了基层征收工作的顺利开展,特别是20*年,针对税收任务进展缓慢,为了实现年初的收入目标,积极组织全局干部职工找税源、清欠税、抓收入,用自己的实际行动,带领导班子,组织全局干部,尽心尽职地工作,充分发挥了一个党员领导干部的先锋模范作用和表率作用,力争将缺口缩小到最低程度。由于班子和全体干部的共同努力。20*年截止11月30日,我局共组织一般预算收入12577.80万元,同比增长14.67%。共办理各类税款退库104.6万元。为xxx的经济稳定、持续、健康发展做出了积极贡献。进入9月,按照地区地税局新综合征管软件上线工作的统一部署,自己跟班检查、督促每天信息采集、录入、审核的数量和质量,协调解决该项工作中出现的各种问题,和一般干部一起,放弃节假日和“十·一”长假不休息,加班加点到晚上一两点钟,确保新综合软件按期、安全上线试运行。
二、积极开展商业贿赂整治,提高防腐能力
按照地区地税局党组和上级的有关要求,积极开展治理商业贿赂专项工作。一年来,自己严格对照《党章》、《实施纲要》和两个《条例》约束自己的行动,严格执行领导班子和领导干部廉洁自律各项规定和“四大纪律、八项要求”。从20*年元月起,严格执行财务审批由班子成员主管办公室的付局长景新卫同志负责审批。在公车管理、公款接待、办公用品采购、小灵通捆绑的清理工作等方面进行了认真清理。没有违反规定、制度的现象发生。
三、以反面典型为镜子,防范关口前移
按照《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》和“531”工作机制,结合自己履行党风廉政建设责任制的工作实际,充分发挥惩治和预防腐败在税收执法工作中的监督作用。认真组织党组班子和全局党员干部学习《关于阿克陶县地方税务局薛伟违法违纪案件的调查情况通报》和《关于酒世伟等四人给予开除处分的通报》的同时,以典型案例为镜子,加强领导干部作风教育整顿,教育党员干部“珍爱生命,承担责任,维护荣誉”的地税核心价值理念。在税收工作中,严格按照与科所长签订的《党风廉政责任书》的承诺,坚持原则,在减、免税和处罚上,坚决做到不乱开口子,没有出现人情税、关系税的现象发生。也没有接受任何有碍于税收执法的馈赠和礼品,没有参与和利用职权、职务从中介机构中谋取非法利益的情况。在局里大宗物品的购置和大笔经费的开支以及报废办公设备的处置,全部都是通过局班子研究、办公室实施、纪检监察室负责监督执行。一年来,从办公室各类物品的采购来看,没有超范围、超标,全部是按照地区地税局要求和税收工作实际需要来进行,没有出现任何质量问题,保证了全局税收工作的正常运行。在领导班子和自己移动电话费支出方面,班子成员全部是自费。坚持报告制度,每月向全体干部公示支出情况,包括工资收入情况,广泛接受群众监督。尤其是在20*年4月开展清理住房方面,自己只有享受第一次房改优惠政策,没有第二次优惠房改住房的问题。5月开展清理公务员贷款问题,自己也没有贷过款。
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同志们:
今天会议的主要任务是:学习传达省、市国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七届五次全会精神,回顾总结 2015年党风廉政建设和反腐败工作,部署2016年工作任务。下面,受党组委托,讲三个方面的问题。
一、全面履职尽责,党风廉政建设取得新成效
2015年,我们以贯彻落实“两个责任”为主线,认真落实局党组的决策部署,始终坚持讲纪律守规矩,党风廉政建设和反腐败工作取得了良好成效,为推进国税科学发展提供了坚强的政治和纪律保障。
(一)强责促廉,责任压力层层传导。一年来,班子成员以身作则,狠抓责任体系落实,始终把党风廉政建设和反腐败工作与中心工作摆在同等位置,统一部署、统一实施、统一检查、统一考核,全年专题研究党风廉政建设工作2次、4次听取党组成员落实主体责任和纪检组落实监督责任情况汇报,签订责任书27份。落实零申报、月报告、重大事项24小时报告和主要领导、纪检组长“双签字背书”制度。开展专项督导检查和督办工作会5次,安排部署35项工作任务,分解主体责任清单119个,监督责任清单58项,层层传导压力,将主体责任和监督责任细化到岗、明确到人。
(二)深学悟廉,崇廉尚洁氛围浓厚。党组书记带头讲廉政党课,专题辅导守纪律讲规矩主题活动,开展预防职务犯罪专题讲座。换届选举机关委员会,在三个分局、稽查局配备专职纪检监察员,在支部设置纪检委员,建立与纪委、检察机关交流沟通机制。扎实开展第十六个党风廉政建设宣传教育月确定的“七个一”活动,组织30余人参观宜昌市警示教育基地,剖析典型案件,建立廉政学习专栏,组织开展廉政书法、摄影、征文、知识测试、短信发送和廉政文化进机关、进乡村、进家庭等活动,营造崇廉尚洁氛围,进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
(三)明纪倡廉,风险信息重点监控。全面落实新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,修改制定五大类77个制度,网上公示20个相关的法律法规,127名干部签订《廉洁自律承诺书》。召开18名特邀监察员会议,在分局设置纪检监察岗、举报箱和投诉举报电话。抓住腐败易发多发的重点领域、关键环节、重要岗位和节庆节点,加强廉政风险排查,发放廉政提醒书、家庭助廉倡议书120余份,风险、提醒信息1782条,通过纪检监察内控系统,对17个疑点项目开展执法监察。报备审批婚丧喜庆事宜8人,考前预警谈话4人,履行重大事项备案15人。
(四)严查督廉,作风建设步入常态。落实中央八项规定,开展“三清三查三审、三件大事、四项清理、四项整治”等专项检查,整治违规操办升学宴、违规插手涉税中介、办公用房等,驰而不息的纠正“四风”,严防“四风”反弹。组织开展日常纪律抽查和明察暗访25次,召开排查例会6次,核查处置问题5个,对7个部门负责人集体问责谈话3次,问题通报5次,下达监察建议书2份,提出监察建议11条。“一案双查”6户,对一般纳税人注销38户和17户疑点项目进行了执法监察。全年会议减少20%、发文减少14%、三公经费下降52%。在各级纪委组织开展的检查中,我局没有发生一起突出问题。
一年来,党风廉政和反腐败工作之所以取得了一定的成效,得益于局党组对党风廉政建设工作的高度重视和正确领导,得益于全局上下各部门对党风廉政建设的积极参与和倾力配合。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与形势发展和任务要求相比,我们在工作中仍然存在一些问题和不足:一是“两个责任”的落实力度还不够平衡,存在“上热下冷”;二是主体责任担负力度有待加强;三是监督责任没有完全落实,存在畏难情绪,担心得罪人、落埋怨;四是违纪违规现象仍未有效遏制,极少数人员存在执法不严、从税不廉、以税谋私、失职渎职等。对这些问题的存在,不利于党的纯洁性和先进性建设,不利于xx国税事业的发展,更不利于税收现代化的实现。希望同志们能够戒骄戒躁,高度重视,切实加以解决。
二、聚焦监督执纪,党风廉政建设面临新任务
2016年,是全面贯彻实施“十三五”规划开局之年,是总局明确的“改革引领、联动显效”之年,我们面临着“一个中心、五大攻坚战役”的重大任务,同时还要用好用活绩效管理。可以说,任务之重、时间之紧、困难之多,前所未有。因此,我们必须始终把纪律挺在前面,始终坚持从严治党,始终履行责任担当,将党风廉政建设与国税工作紧密结合,为中心工作的完成提供坚实的保障。
根据省市局和xx市纪委的安排部署,我局今年反腐倡廉工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,深入落实系列重要讲话精神,紧扣“纪律、责任”两个着力点,聚焦监督执纪,强化责任担当,从严治党,标本兼治,充分运用“四种形态”开展纪律审查,着力解决损害纳税人利益的不正之风和腐败问题,坚定不移的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入,为推进xx国税迈向现代化提供坚强的政治和纪律保障。
按照以上总体要求,今年党风廉政建设和反腐败工作,重点抓好以下六个方面:
(一)挺纪在前,编织严密的纪律规矩之网
强调,要真正把纪律和规矩挺在前面,拿起纪律这把戒尺,既要奔向高标准,以人格力量凝聚党心民心;又要守住底线,严格执行党的纪律,决不越雷池一步。在良好的政治生态环境下,我们必须把纪律嵌入到每项税收工作之中、日常言行之中,用严密的纪律规矩之网,指导、要求和衡量我们的工作和生活。
毫不犹豫把纪律规矩挺在前面。纪律,是党的生命。把纪律挺在前面,就是要在树立“五种意识”、坚持“五个必须”的基础上,学纪律、用纪律、守纪律。要以党章作为必须遵循的根本行为规范,紧紧围绕《准则》《条例》两项党内法规,营造尊崇党章、遵守党规、维护党纪的良好氛围,促进党章党规党纪真正落实到位。围绕省、宜昌市局和xx市纪委“两学一做”、“三新”活动和第十七个党风廉政建设宣教月,组织开展一次中心组学习、一次支部学习、一次集中培训、一次征文比赛、一次知识测试、一次检查督导等“六个一”活动,党员学习覆盖面达到100%。
重点开展“两学一做”专题活动。“两学一做”是党的建设的首要政治任务,是“讲纪律守规矩”的实践形式,是党内教育常态化的重要体现,其目的就是要解决党员干部思想、组织、作风、纪律等方面的问题。重点是学,关键在做。学,要带着问题学;做,要针对问题做。要弄清楚学什么、怎么学,做什么、怎么做。要开展以“关注小人物、解决小问题、重视小点子、树立小典型、创优小环境”为主要内容的“五小”建设活动,把“两学一做”专题活动,作为指导我们全年各收工作的“指示灯”和“导航仪”。
完善落实既定的各项规章制度。维护党的章程和各项党规党纪的严肃性,是党风廉政建设的首要任务。要围绕党章、八条规范、六大纪律,认真开展“三查三看三到位”活动,即:即通过检查学习情况,看认识是否到位;检查执行情况,看履责是否到位;检查遵守情况,看问责是否到位,形成学习带动落实、检查督促落实、问责倒逼落实的落实机制。要把严格执行财经纪律和工作纪律作为重点,加强对组织收入原则、税收优惠减免、纳税服务和征管规范执行情况的监督,坚决解决侵害群众利益的作风问题。全面完善和落实我局已经制定的77个规章制度,做到用纪律约束人、用纪律规范人、用纪律激励人。
(二)强化担当,磨利严格的追责问责之剑
梁启超说:人生须知负责任的苦处,才能知道有尽责的乐趣。追责问责,是维护党章、严肃党纪的关键手段和有效措施,也是压紧压实责任的核心和关键。没有问责,我们的工作无法开展;没有追责,我们工作无法提高。只有强化责任担当,才能把我们的工作真正做到细处,落到实处。
实施痕迹管理,层层传导责任。按照党风廉政建设责任制的要求,各部门要对照“两个责任”清单中的任务内容、目标要求、完成标准,严格台账纪实和痕迹管理。落实省、市局正面引导和负面鞭策相结合的“双向共推”机制,形成明责、确责、考责、问责的落实链条,加强日常检查、专项巡查、重点抽查和考核督查力度,把责任落实到各个层面、各个环节。落实日常绩效管理通报模式,以绩效考评“指挥棒”倒推责任落实,以结果评价“成绩单”倒推过程管理,推动责任传导到“最后一公里”。
完善监督格局,落实销号制度。围绕六大纪律、坚持“四个着力”,对照宜昌市局党组所发的12号文件中的4类25个问题,结合“两学一做”活动,认真开展自查自纠,分类列出清单,建立整改台账,严格对账销号,确保找准问题、整改彻底。进一步完善法规、财务、监察、稽查“四位一体”的监督格局,保证权力始终沿着正确轨道运行,有效防止权力蜕变和滥用,并借助外部力量,最大限度防止权力失控、决策失误、人员失和、行为失范。
界定问责范围,强化责任追究。今年,省局将结合《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,在完善正面责任清单的基础上,制定配套的负面责任清单。宜昌市局也将出台责任追究制度,对问责范围、对象、标准、程序进行合理界定。我们要对照问责范围,结合我局实际,明确受益人问责范围,对有问题不查、有问题遮掩、有问题不整改或整改不彻底的,对子女家属管理不力的,要严肃追究相关责任人和部门主要负责人的责任,并将结果纳入年度绩效考评。
(三)有腐必反,保持坚决的常态严管之势
2015年12月接受美国《华尔街日报》书面采访时,再次重申:反腐没有休止符。要坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,准确把握好“四种形态”(第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种:而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数),规范问题线索的处置方式,加大对政治违纪、治税违规、行事违德方面的查处力度,始终保持常态高压之势,营造良好的税收人文环境。
正确把握常态严管形势。“四种形态”的新提法,彰显了从严治党的政治智慧,接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论,是落实“两个责任”的具体化,真正的意愿是关心爱护干部。反腐的形势不会慢下来、淡下来,而是将更深入、更全面、更注重从“高压严惩”到“常态严管”。我们要坚持抓早抓小、动辄则咎,做好纪律处分与组织处理综合运用的衔接配套。
规范问题线索处置方式。严格按照问题线索五类标准确定的线索处置方式,落实线索双月报告和问题线索例会制度,努力实现问题线索“零暂存”,确保线索处置率100%;严肃线索处置纪律,对隐瞒线索,该报送不报送的责任人,将严肃追查,严格问责。要扩大谈话函询覆盖面,采取部门负责人结合工作情况常态谈、纪检组长结合问题线索重点谈、党组书记结合勤廉表现定期谈的方式,规范问题线索的处置。
加大违法案件查处力度。落实党风廉政建设“一岗双责”和税收违法案件“一案双查”制度,对稽查转交的重大税收违法案件,实行全面“一案双查”,对涉税案件,既查处纳税人偷骗抗税,又查处国税人员在税收执法过程中的不廉行为。建立回访教育制度,加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,运用批评教育、诫勉谈话、行政处分等多样化的处理方式。
(四)完善机制,应对随时的风险防控之变
随着社会化改革进程的加快,税收体制、征管体制也将发生极大的变化。我们处在改革的前沿,有着改革引领、争先进位的优势,但同时也带来很多不可预知的风险。因此,我们必须整合监督力量,提高监督效果,用完善的机制,应对随时可能发生的风险。
完善信息交换机制。加强信息的收集、比对与交换,提升廉政建设信息的融合性和监督防控的实效性。采取召开通报会、专题会、讨论座谈等方式,互通党风廉政建设信息,推行部门联合检查,加强内控机制管理信息系统与执法信息系统的信息比对与交换,使反腐倡廉工作信息无漏洞、无死角。
完善权力运行机制。坚持民主集中制原则,在税务稽查、优惠政策落实、个体户定调税、注销清算、资格确认、发票领购以及政府采购、资产处置过程中,严格按制度办理、依程序操作,监督权力在阳光下运行。加强对执法不严、违规操作、为税不廉、态度粗暴等现象的监督,用制度管权、管人、管事,落实点名曝光、常态通报制,加大反面警示案例的震慑。
完善外部协作机制。充分利用社会监督、媒体监督、部门监督、相互监督的有效形式,建立健全外部协作机制。完善与xx市纪委的联席会议机制,不定期举行联席会议,明确反腐倡廉重点和方向;完善与司法机关的交流沟通机制,共同为党风廉政建设营造环境;完善特邀监察员定期通报机制,在xx市各层次的人员中,选定负责任、有担当、敢作为的特邀监察员,形成外部监督合力。
(五)巩固成果,弘扬向善的廉政文化之风
廉政文化,是社会主义先进文化建设理论与思想的新发展、新探索,其核心价值是“为民、务实、清廉”。 我们要持续巩固几年来各项专题活动成果,用向善向上的文化,加强干部职工的社会公德、职业道德、家族美德和个人品德教育,做到思想上先进、行动上科学、形象上儒雅。
持续巩固专题教育成果。持续巩固群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题活动、“四项整治”和“三项治理”成果。坚决纠正“四风”,开展公务接待、办公用房、出国出境、财经纪律、吃拿卡要报、带彩娱乐、违规操办婚丧喜庆事项等七方面问题的专项清理;重点整治违规发放奖金、滥发津补贴、违规插手涉税中介、违规从事盈利性经营活动、违规用车等五大突出问题;严查深纠为税不廉、为税不公、自律不严、执行不力等五类典型问题,确保“老毛病”与“新表现”同改同进。
周密实施五方测评活动。针对服务对象发放调查问卷表,开展随机测评;召开特邀监察员座谈会,开展集中测评;面向社会设置征集意见箱,开展公开测评;组织领导对分管范围内的重点工作,开展点题测评;所辖人员对上级领导的工作作风,开展定向测评。广泛收集系统内外对履职尽责情况的评价,全面了解社会各界对整风肃纪情况的获得感,解决“懒政、怠政、庸政、慢政”问题。在税务分局、稽查局配备专职监察员,专门负责所在部门党风廉政工作。
积极营造向善向上氛围。结合“两江税月”文化品牌,以“向善向上”为主题,开展廉政文化阵地建设。组织干部职工开展微电影、微小品、漫画、动画、诗词、书画、摄影等廉政文化创作活动,利用xx国税微信号、办公网等渠道,打造“互联网+网络廉政”文化平台,将廉政格言、警句进走廊、进办公室。大力开展“传家训、严家教、正家风”活动,积极创建廉洁机关、廉洁分局和廉洁家庭,营造以廉为美、以廉为荣的健康向上好风尚。
(六)清廉自律,履行过硬的监察队伍之职
省市局明确,今年在监察队伍的建设上,就是要实行“一增一减一提升”,加强履职能力建设。“一增”就是人员上增强添力,“一减”就是职能上减负聚力,“一提升”就是素质上提升强力,我们要紧紧围绕这个内容,倾力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
重学习,打造纪律铁军。俗话说:人不学,要落后。从事纪检监察的人员,必须与时代同步,不断学习,更新知识结构,提高理论水平,正面引导干部职工自觉走上清正廉洁的道路。要保持谦虚谨慎、不骄不躁的党风,以学促能、学以致用的学风,无私敬业、勤恳耐劳的作风,重点解决忠诚和能力、自律和公信等方面的问题,把制度变成责任、责任变成行为、行为变成本能,树立清正廉洁、公道执纪的良好形象。
重履职,确保主业主责。纪检监察人员要增强履职意识,按照“三转”要求,做到履行主责不偏移、守住主业不发散,强化措施,敢于担当。坚决克服不想监督、不敢监督、不敢得罪人的思想,做责任的担当者、纪律的守护者、他律的模范者,始终聚焦纪检监察部门的主业主责,有效解决“自己查、查不了,别人查、受不了”的问题。
重慎独,保持清廉自律。目前,我局的专职、兼职监察员已经有了8个人,可以说在全宜昌市范围内也排前面,基础好,底子厚,为党风廉政建设的有效、持续开展奠定了坚实的基础。每个人都要自我约束,慎独慎微,主动接受他人监督,严防“灯下黑”,维护公信力,使这支队伍有“铁一般信仰、铁一般理念、铁一般纪律、铁一般担当”。
三、强化责任担当,落实党风廉政建设新要求
政贵有恒,治贵有常。在经济发展、税收治理新常态下,党风廉政建设呈现新态势,必须清醒认识党风廉政建设的新特征,贯彻全面从严治党的新要求,强化责任担当,为xx国税营造良好的政治环境。
增强忧患意识,强化“反腐是一场输不起的战争”的认识。在高压态势下,有些人还存在“躲过风头、侥幸过关”的错误思想。为此,必须强化对“反腐是一场输不起的战争”的认识,增强忧患意识,对错误言论和倾向,要拨清迷雾,加强引导。在主体责任方面,杜绝“上热下冷、上紧下松”的现象,要形成部门合力,使各科室(中心)、分局、稽查局负责人自觉把主体责任记在心头、担在肩头、抓在手头。在监督责任方面,纪检监察部门不能存在思想顾虑,遇到难题绕着走,要坚持有案必查、有腐必惩,决不让有问题者心存侥幸。
净化政治生态,坚定“守纪律讲规矩没有人例外”的原则。强调:纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党章对于党员义务有明确规定:对党忠诚老实,言行一致。遵守党的规矩、执行党的纪律打不得半点折扣,这是底线也是红线。党内决不允许有不受法纪约束、甚至凌驾于党纪国法之上的特殊党员。我们每一名党员,不论职务高低、资历深浅,都必须把人民的利益放在首位,在任何场合都不能忘记自己的党员身份,都必须自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。要使廉洁自律成为思维习惯和价值取向,成为廉洁从政的政治操守,构建风清气正的政治生态。
坚持问题导向,保持“反腐倡廉工作始终在路上”的恒心。要紧盯重要节点、重要领域、重点岗位,以问题为导向,严格落实中央八项规定,持续纠正“四风”。预防上要抓早,及时发现倾向性的苗头,尽可能的提前介入,防止小事情变成“大案件”;措施上要抓细,不能粗线条、大步伐,要细化方法、细化措施、细化步骤,“小步快走”,结合国税工作实情,符合实际;事情上要抓小,不论是前台人员,还是后台人员,都要从大处着眼、小处着手、小事抓起。机制上要抓常,要完善修订现有的、建立健全长久的、符合xx国税事业科学发展的反腐倡廉机制。
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