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各位常委、同志们:精心组织安排,各项工作高效有序;委员积极参与,形成浓厚活动氛围;活动成效明显,委员工作得到加强进行讲述。其中,主要包括:
按照会议议程,现在我将2009年市政协委员述职活动的有关情况,向各位常委作一个汇报。
今年我们开展的委员述职活动,自7月底开始动员部署,到8月下旬全面完成,基本上用了1个月左右时间。虽然时间比较紧,任务比较重,但无论从全体委员参加活动的积极性来看,还是从活动本身产生的实际效果来看,都是一次高质量的活动,达到了预期的目标。这次开展的委员述职活动,对加强新一届政协委员队伍建设,对在新形势下更好地发挥委员的主体作用,推动政协履行职能取得更大的成绩,都具有重要的意义。
大家知道,2007年,也就是五届政协的最后一年,市政协开展了第一次委员述职活动。第一次述职活动没有现成的经验可以借鉴,是镇江市政协加强委员工作的一次有益探索和创新之举,在全市、全省乃至全国都产生了良好的影响,也是我市政协委员工作取得一系列成功经验的良好开端,更为我们开展好今年的委员述职活动奠定了基础。
今年的委员述职活动,有以下几个特点:
一、精心组织安排,各项工作高效有序
这次述职活动,虽然有2007年的经验可以借鉴,但是两年来情况有了新的变化、新的特点。六届政协的新委员,占到委员总数的55%以上,他们都是第一次参加述职活动。为使活动取得真正的效果,在组织工作方面做到了这么几点。
一是领导重视。市政协党组非常重视这次活动,党组成员和驻会主席专门召开会议研究部署。*主席多次听取汇报,要求政协机关以高度的责任感,精心组织安排,确保述职活动顺利开展,取得实效。。7月30日,市政协召开委员活动小组组长会议,对述职活动进行动员部署。郭主席在会上讲话,对开展好述职活动提出了要求。市政协其他领导也十分重视这项工作,各位主席不仅亲自到小组参加述职,还与分管委办一起,加强对所联系的委员活动小组述职活动的组织领导。
二是目标明确。今年委员述职活动的目的非常明确,就是要结合政协履行职能的实际,认真贯彻市委五届八次全会精神,回顾市政协六届一次会议以来全体委员履行职责的有关情况,动员广大政协委员,深入学习贯彻科学发展观,积极投身全市跨越发展的宏伟实践。通过述职,激发委员履行职责的责任感和积极性,更好地发挥在政协工作中的主体作用。通过述职活动,总结前阶段开展的“爱镇江、献良策、作贡献”主题活动取得的阶段性成果,推动主题活动取得实效。在述职的基础上,做好“先进委员活动小组”、“优秀政协委员”、“优秀提案”和“优秀社情民意信息”的评选工作。整个述职活动始终围绕上述目标要求,循序渐进、扎实有序地进行。
三是部署周密。市政协办公室给全体委员下发了《关于开展市政协委员述职的通知》。《通知》明确了本次述职活动的目的、内容、时间安排、组织实施等内容,为整个述职活动提供了指南。述职活动以委员活动小组为单位开展,由各小组组长负责实施;市政协各专委会协助所联系小组开展述职活动,包括协助召开述职会议,与委员工作办公室一起,对述职情况进行汇总。在时间安排上,明确7月底前召开会议动员部署;8月10日前委员撰写述职报告,填写《委员履职情况统计表》;8月25日前各小组召开述职会议。各个小组都按照这个要求开展活动。第一个召开述职会议的是第3活动小组,也就是民建、工商联小组,这个组8月11号就召开了述职会议;到8月26号,23个小组全部召开了述职会议,活动圆满完成。
二、委员积极参与,形成浓厚活动氛围
本次委员述职的形式主要是“三个一”,即每个委员填写一份履职情况统计表、写一份述职报告、委员活动小组召开一次述职会议。按照“三个一”的要求,全体委员分别参加所在小组的述职。特殊原因不能参加述职活动的委员,则要求填写述职表,递交书面述职报告。述职时,每一位委员都要回顾总结2008年1月以来履行职责的情况,包括:参加市政协有关会议及调研、视察等活动的情况;撰写提案、反映社情民意、提出意见建议等履行职责的情况;受邀参加市各有关部门活动的情况;发挥自身优势,在本职岗位上做出成绩,受到各种奖励的情况。
委员们对这次述职活动普遍表现出了很高的积极性。为参加本次述职活动,大家做了精心的准备,认真回顾2008年1月以来履行委员职责的情况,填写述职表,撰写述职报告。不少委员撰写述职报告时反复修改,有的认真誊写,有的打印装订,述职内容充实感人,字里行间充满了作为一名政协委员的光荣感、自豪感、责任感、使命感。各小组召开的述职会议程序规范,委员发言严肃认真,充分反映了广大政协委员的良好素质和形象。述职会议上,大家历数着履行委员职责取得的效果,交流着在本职岗位上取得的成绩,讲述着担任政协委员的深切感受。会场气氛热烈,出现了许多令人感动的场景。
江苏大学京江学院副院长朱伟兴要到北京出差,几天前就买好了飞机票,接到参加述职会议的通知后,他退掉了述职当天下午的机票,改乘晚上的火车去北京;江苏科技大学副校长葛世伦在学校接待两位市领导检查工作,但他还是向市领导说明情况,赶到会场,在小组会上最后一个作了发言,结束后又赶回学校;市劳动局副局长顾笈,他是第11小组的组长,召开述职会议的这一天,他本来要到上海去给女儿送药,大家劝他发言后早一点走,但他一直主持会议到下午6点钟散会,晚上再赶到上海;市外经局副局长周祝全,述职这一天要到苏州参加省里的会议,然后还要到上海参加一个招商会。为了不耽误述职,他安排一位处长代他到苏州开会,自己述职结束后才离开镇江;润州区教育局副局长陈桢康,述职的时间正好接待上级部门来验收全区教育工作,他中途赶到会场,述职后又匆匆赶回局里去汇报情况。象这样的事例还很多。有的委员在外地出差,打电话给小组组长,表达不能参加述职会议的歉意,并表示今后要补上这一课;有的在外地创办企业的委员,不能回镇述职,传来了书面述职报告。6个辖市区政协的一把手主席都亲自主持了述职会议,句容的王远根主席,对做好述职工作提出明确要求,述职会议小组的委员一个也不能少,并安排在宝华镇召开述职会议,效果非常好;京口区政协还专门印制了小组委员述职材料的封面,将述职报告装订成册。据统计,参加本次述职活动的委员共有342名,占应参加人数346名的98.9%。其中参加会议述职的292名,占84.4%。
三、活动成效明显,委员工作得到加强
通过全体委员的努力,这次述职工作取得了比较明显的成效,主要体现在以下几个方面:
一是全面考察了新一届委员的履职情况。市政协六届一次会议以来,全体委员围绕全市中心工作和政协履行职能的重点,充分发挥各自的优势,积极履行职责,在政协工作和本职岗位上作出了很大的成绩。通过这次述职活动,对市政协委员近两年来履行职责的情况进行了全面的考察了解。通过填写表格和书面述职相结合的办法,统计比较准确,对委员的履职情况掌握得更加充分。通过这次述职,更加有力地说明,近两年来市政协委员为促进全市“三个文明”建设,为人民群众的生产、生活,为建设和谐镇江,推进发展新跨越,倾注了大量心血,付出了辛勤劳动,获得了丰硕成果。通过述职,也对极少数不能很好履行职责的委员的情况,有了比较清楚的了解,并能以此作出客观分析。
二是激发了委员参政议政的积极性。参加过述职会议的同志都有明显的感受,述职活动是调动政协委员积极性的有效形式。通过参加述职活动,委员们很好地展示了自己的成就,增强了荣誉和责任感,激发了更高的热情。即使履责成果不大的委员,也看到了先进的榜样,找到了自己的差距,增强了进一步做好工作的动力。当然,也有极少数履责不太积极的委员,通过述职受到了一次较大的震动和鞭策,促使他们在今后进行反思。不少委员说,参加述职使自己受到了一次难得的教育,表示要更好地履行好委员职责,更好地做好本职工作,不辜负政协委员的光荣称号。
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一、引言
近年来,高等学校正逐渐成为面向社会自主办学的法人实体,形成了多元化、多层次筹集资金的格局,也相应地引发了高校财务的系统性风险。因此,既精通财务管理,又掌握教育科研规律的总会计师便成为高校的迫切需求[1]。2011年,教育部和财政部印发《高等学校总会计师管理办法》,同年12月在东南大学等六所教育部直属高校公开选拔了6位总会计师;2013年9月,武汉大学等10所教育部直属高校又有10位总会计师上岗。2014年8月,中共上海市委常委会审议并通过了《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》。2015年7月,作为上海市地方高校的上海大学、上海理工大学、上海师范大学首先配备了3位总会计师;2016年4月,第二批2位总会计师被任命,其中1位同时担任上海戏剧学院和上海音乐学院总会计师,这是全国高校中的首创;2017年4月,任命的第三批1位总会计师,也是同时担任上海电力学院和上海电机学院总会计师。
推进总会计师多校任职,无疑是解决专业人才匮乏、形成资源共享、优势互补,提高管理效率的一种有益尝试。本文的研究结果对于创新高校总会计师管理模式,加强高校财经工作的全过程和多方位监管具有一定的规范制定参考意义和实践指导作用。
二、高校总会计师及高校内部管理研究现状
国外学者主要对高校首席财务官和内部管理体系进行了研究。birnbaum r[2]指出大学内部包含两个体系:一是基于法律权威的理事会和行政体系,二是基于专业权威的教师体系,而大学的治理就是为了实?f这两个体系的平衡而设计的机构和过程。sanaghan et al.[3]提出了高校首席财务官应具备的素质和技能:能力建设者――通过集中选拔、有目的地培养、积极保留高质量的人才来促进高校发展;文化传播者――与利益相关者进行沟通、联系;思想家――对高校的未来进行创造性和战略性的思考,主动预见和解决面临的机遇与挑战。sanaghan et al.[4]断言:未来的高等教育将被适应性的问题和挑战所主导,在不确定性和复杂性的环境下,高校首席财务官和其他高级领导需要构建潜在的高等教育领导框架,具体包括:建立系统观点,并认识到决策和行动如何影响高校内外的计划和人员;有能力通过不同的环境(教师、员工、管理者、学生)建立有效的关系资本;以有意义的方式与高校的利益相关者合作,帮助解决困难;将透明、参与和包容等合作原则应用于校园决策等。
我国学者主要从以下方面对高校总会计师展开研究:(1)制度建设方面。宋长森[5]提出高校总会计师是建立健全内部控制的需要。总会计师以学校副校职领导身份,组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度,往往有利于建立切合学校实际的财务内部控制制度。王丽平[6]提出总会计师制度是进行资产监督管理、财务管理专业化、财务风险防范专业化、提高财务风险控制能力和资金安全的必然要求。(2)队伍建设方面。李丽[7]认为高校总会计师队伍建设是高校实行总会计师制度、持续健康发展以及现代大学制度建设的需要。丁红运[8]总结出总会计师选拔与管理的两种模式,一种是“内选式”,即从受派单位内部选拔符合条件的总会计师,其日常管理主要由学校负责;另一种是“委派制”,即委派单位主管部门根据受派单位特点和总会计师的任职要求,统一性和灵活性相结合,向各受派单位直接委派总会计师并统一管理。王炜[9]建议现阶段高校总会计师选拔采取“校内选拔”和“外部选调”相结合的模式,建立健全总会计师条件准入机制,合理界定总会计师的领导工作范围,从而建立专业化的高校总会计师任职制度,并建立科学化的高校总会计师履职考评制度。(3)制度缺陷与解决措施方面。肖中瑜等[10]从高校总会计师制度的治理逻辑出发,系统分析其制度设计、执行与保障,探究其绩效困境与“推而不广”的成因,认为要处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系,财务处、审计处、资产处等部门更要全力配合总会计师工作。马伟[11]认为建立现代大学制度并推进总会计师制度建设的目的在于优化高校治理体系,提高高校资源优化配置效率。为了解决总会计师制度“推而不广”和“执行偏差”的困局,需要理顺高校总会计师制度的发展逻辑,明确目标,采取制度创新、平衡治理以及培养创新的应对策略,以实现治理目标。
综上,现有文献大多对单一高校总会计师任职制度、职责职能、选拔管理进行研究,对多校任职尚无涉及。基于此,本文开启对高校总会计师多校任职的调研和研究工作。
三、高校总会计师多校任职的问卷调研
目前,高校总会计师单一学校任职的管理制度相对趋于完善,已经出台了诸如《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》《高等学校总会计师管理办法》等多项文件,上海市教委也出台了《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则(试行)》《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则(试行)》。而总会计师多校任职工作起步较晚,其管理制度尚处于探索阶段。多校任职总会计师的任职人选、隶属关系等问题,均需进一步厘清,通过高校总会计师多校任职问卷设计内容一并纳入调查范围。
(一)问卷设计
通过文献研究和专家访谈确定问卷内容,从总会计师多校任职安排(客体层面)、总会计师多校任职困难(主体层面)、上级主管部门需解决的问题(环境层面)三大维度构建高校总会计师多校任职的问卷调研体系,如表1所示。问卷调研时间为2016年11月1日―12月30日,共发出问卷136份,收回有效问卷114份。调研对象涉及上海市教委及财政、审计等部门,部属高校和地方高校。其中,管理部门领导均为与高校关联的委、局等部门领导,占调研总数的25.44%;高校管理干部包括学校领导、总会计师、财务处处长等,占调研总数的38.60%;高校基层人员主要来自财务、审计、校办等,占调研总数的35.96%。
(二)问卷调研结果分析
经过数据处理,结合总会计师访谈,对客体、主体、环境三大维度上的各个问题进行描述性统计分析。
1.客体层面:总会计师多校任职安排
(1)参加党委会的方式
党委会是决策机构,需要决定重大决策事项,包括重要财务决策以及分管部门处(科)级干部的任免等与总会计师工作息息相关的问题。问卷调研中选择“分别作为任职学校的党委委员,协商一个固定的基层支部”的占比最高,为39.47%。其次是“参加关系挂靠学校的党委会,列席另一校党委会”,占32.46%(该方式即上海市目前的做法)。
按照《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》第八条规定,总会计师履行的职责包括参与重大经济决策;对重大决策和财经法规的执行情况进行监督,对内部控制制度实施监督检查;对学校及其二级单位财务部门负责人的任免、考核提出意见等。如果仅仅“列席”党委会,对学校重大事项以及财务部门负责人的任免无投票表决权,难以保证总会计师作为专业人员在重大经济决策中的作用,会制约总会计师制度推进的有效性。综合调研结果和各方意见,如果多校任职的总会计师能分别作为任职学校的党委委员(将组织生活安排在一个固定的基层支部),将更有利于工作推进。
(2)不同高校办公室的配备
按照规定,总会计师单校任职应当配备符合副校级待遇的办公室。多校任职时,“不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室面积,以便开展工作”占比最高,占52%,这与目前上海市委组织部和教卫工作党委组织干部处推行的做法一致;36%的被调查人员则认为另一高校办公地点可以机动设置。
就目前实际工作情况看,总会计师办公室的利用率很高,既是办公室又兼具会议室功能,与各部门领导的谈话时常涉及学校发展规划、资金决策、审计或巡视问题整改等重大问题,鉴于机密性考虑,机动的办公地点无法兼顾重要文件的保管和特殊来访人士的隐蔽性意愿。本文认为,不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室是当前形势下的合理选择。
(3)薪酬待遇
根据《上海市地方公办高校总会计师薪酬管理办法》(起草后因各种原因未),总会计师平均薪酬标准一般相当于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准的100%~120%;同时担任两校总会计师人员的薪酬,由市教委委托平均收入水平稍高的学校代为发放。
选择“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占比最高,达到40.35%;其次是“任职的两个学校中,薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”,占23.68%。其中,管理部门领导和高校基层人员赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的分别占51.72%、46.34%;高校管理干部中赞同“任职的两个学校中,薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”的占34.09%,赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占27.27%。
本文认为,结合教委起草文件的薪酬分配原则,比较简便易行的操作办法是:平时工资绩效由档案挂靠高校发放,年末由另一高校补足差额。补差标准:(1)如果另一高校的工资绩效高于平时工资绩效发放学校水平,则补齐差额;(2)如果补差后所得工资绩效水平仍然低于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准,建议补到平均水平为妥。
(4)任职条件
除满足总会计师任职基本条件外,“有高校财务管理经验”占比最高,达49.12%;其次是“有高校教育教学和管理经验”和“具备较高的理论政策水平和组织领导能力”,分别占比23.68%、20.18%;“具备高级会计师专业技术资格”仅占7.02%。其中,管理部门领导、高校管理干部和高校基层人员对“有高校财务管理经验”的认可度分别达到55.17%、52.27%和41.46%。
可见,多校任职的总会计师工作对具有高校财务管理经验的要求最为显著,而对会计专业技术?y格的重视程度稍有减弱。调查还显示,人们对多校任职总会计师的高校教育教学和管理经验、理论政策水平和组织领导能力比较关注。本文建议,对多校任职的总会计师人选,除满足任职基本条件外,可以侧重考虑财务管理经验、高校教育教学和管理经验相对较强的人选。
2.主体层面:总会计师多校任职困难
(1)总会计师与学校负责人意见不一致时的解决方式
《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》第三条:联签制度是指高校开展重要和重大经济活动过程中,实行学校主要负责人联合总会计师共同签署审批意见的工作制度。联签制度能有效避免主要负责人“一支笔”带来的风险和有关负责人绕开校党委决策程序的现象。出现总师与学校负责人意见不一致时,管理部门领导“以学校意见为主,并将总会计师意见提交高校总会计师管理工作小组备份”的意见占到37.93%,高校管理干部和基层人员认同“学校负责人与总会计师协商解决”的各占59.09%、48.84%。
高校迅速扩张造成财务风险不断增加,许多项目都需要总会计师和学校负责人共同把关、联合签署意见。根据《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》第九条规定:总会计师参与联签的重大事项,审核意见与学校不一致的,总会计师应及时向高校总会计师管理工作小组报告。在高校总会计师管理工作小组未做出正式回应前,学校应暂停该事项的执行。其他的争议事项,总会计师可以学校意见为主,保留自己意见并向高校总会计师管理工作小组书面报告以备案。
(2)不同高校工作冲突的解决办法
调查问卷中,管理部门领导最为认同“根据工作重要程度先选择与总师工作关联度大的工作任务”,占48.28%;高校管理干部和基层人员认同“尽量预先协调工作计划”的分别占到47.73%、58.54%。
结合总会计师访谈,本文认为,总会计师应尽量考虑学校主要领导在工作安排上的意愿,预先协调工作安排。无法妥善解决冲突时,应根据工作重要程度优先选择与总会计师工作关联度大的任务。不过,对于重要工作,事后“补课”非常必要。
(3)需要履行保密义务的事项
“两校的财务数据”和“学校的特殊要求事项”被认为最需要保密,分别占比85.09%、70.18%。相对而言,不少被调查者认为,由于就职的两个学校学科关联度较大,在“学科发展规划”上可以总会计师为桥梁,推进学科相互支持和帮助,借鉴、分享经费管理工作中的经验,形成比、学、赶、帮、超的良好局面。
3.环境层面:上级主管部门需解决的问题
(1)总会计师多校任职的业务培训讲师人选
《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则(试行)》第七条(培训实施)指出:总会计师的政策培训一般由党政机关负责人担任培训讲师;总会计师的业务培训一般由财政、审计、税务等专业人士担任培训讲师。问卷调研中,选择“相关政府部门决策者”的占比最高,达50%;其次是“业界顶级专家”和“集团公司总会计师”,分别占比28.95%、17.54%。
本文认为,相比业界顶级专家和集团公司总会计师,政府部门决策者更了解政策制度和工作发展动向,业务知识的培训内容既具有前瞻性,又能及时指导工作。
(2)总会计师多校任职工作报告制度和交流工作会议召开频率
总会计师报告制度是总会计师向主管部门报告工作的有效渠道,有利于发挥上级委派工作的监督职能。《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则(试行)》将总会计师提交报告分为三类:年度报告、专项报告和即时报告。问卷调研中,“年度报告和根据情况报送专项报告”被认为是最恰当的方式,占70.18%,各类被调查人员通常认为总会计师管理工作小组交流工作会议的召开频率不宜过高,“一季度一次”比较合适。
总会计师如果被频繁要求提交专项报告或进行多头重复考核,其工作负担会过于沉重。特别对于多校任职的总会计师,年末既要面临两个高校的述职考核和民主评议(目前是以档案所在学校的考核为主),还需要参加总会计师管理工作小组组织的上级部门联合考核,按照规定还需定期进行经济责任审计等,考核和工作的压力会大幅度增加。此外,工作交流会议的频率不宜过高,否则会加剧两校工作和会议时间的冲突。
(3)多校任职的总会计师日常管理工作由谁领导
选择“上海市教育委员会”的占比最高,达到44.15%。目前,为方便总会计师岗位设置目标的实现,上海市属高校系统采取的是一种创新的联合管理模式。上海市高校总会计师的日常管理和考核工作由其所在两个学校主要负责,业务管理和考核由教委主任担任组长的总会计师管理工作小组主持,干部管理权限归属于上海市教卫工作党委。
(4)高校总会计师推行多校任职主要应解决的问题
选择“总会计师分管工作应该有所限制,以便聚力抓好主业的问题”和“总会计师的隶属关系问题”的占比最高,分别占比69.30%、64.04%。
对于总会计师多校任职的分工问题,主要依??《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》中的八项工作职责、五项工作权力确定。目前,任职分工正在由探索期向聚焦期转变。多校任职的总会计师需要承担两个学校的管理工作,在工作日程安排上不可避免地会出现一些冲突,建议在发挥工作优势的同时适当限制其分工,以便聚焦主责主业。
对于总会计师的隶属问题,采用“委任制”还是“委派制”,需要进一步研讨并细化规定。委派制属于垂直领导,总会计师对上级教委负责,只有处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系才有可能顺利推动工作;委任制下总会计师为班子成员,对学校党委负责,便于总会计师深入了解学校情况,主动融入学校工作,但上级教委更希望总会计师能在代为监督经济运行工作上发挥作用。上海高校总会计师的任职的设置方式更像是“委任制”和“委派制”结合的联合管理模式。总会计师的日常管理和考核由所在学校主要负责;教委总会计师管理工作小组除了通过年度业务考核、季度会议定期督促检查工作情况外,还要对总会计师进行任期经济责任审计。此外,市教卫工作党委和市教委还不定期地检查派驻高校主要领导对该项工作的支持程度,借以推进工作。当然,联合管理模式作为一种创新模式,还需要在未来实践中不断加以完善。
四、高校总会计师多校任职问题的解决措施
考虑到我国总会计师的相关制度规范、高等教育体制改革的现状以及工作推进中面临的问题,本文构建了高校总会计师多校任职的系统框架图,如图1所示。
图1中最代表高校总会计师多校任职体系的三大维度,即客体层面、主体层面、环境层面,它们渗透到多校任职的各个环节与构成要素,形成较为完整的工作系统。任职系统图的中心代表高校总会计师多校任职的制度建设,需要高校、总会计师、上级主管部门“三驾马车”共同施力,聚力推进总会计师多校任职各方面工作的健全与完善。此外,高校党委书记、校长对总会计师多校任职工作具有重要的推动作用。
客体层面,高校视角:应当营造总会计师多校履行职责的和谐氛围。
一是高校党政主要领导要从思想上认识总会计师制度安排在高校治理中的重要性,从行动上带头支持并保障总会计师依法行使职权;二是宣传建立总会计师制度的重要意义,让广大教职员工理解总会计师制度的设立是完善现代大学治理的重要举措,是建立现代化大学的必然要求;三是组织总会计师制度的政策文件学习,加深对总会计师任职要求的了解,理解、支持和监督该项工作推进。
主体层面,总会计师视角:应当明确职责,科学、合理安排工作。
总会计师要认真研究并深刻领会《高等学校总会计师管理办法》等制度规定,依照其赋予的职责进行科学、合理的工作安排。特别是在总会计师多校任职时,对于不同高校的精力分配问题,需要把握分寸,尽量做到一碗水端平。
具体到校内的分管工作。前期可以从尽快熟悉了解学校工作的角度,适当从较宽层面安排些相近工作。但是同时负责两个学校的总会计师,任务繁重程度不言而喻,建议推进该项工作时,还是要明晰总会计师工作职责,聚焦主业、履行主责,真正发挥总会计师的作用。
环境层面,上级主管部门视角:应当尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款。
上级主管部门应根据《会计法》《总会计师条例》《高等学校财务制度》《高等学校总会计师管理办法》等政策规定,结合上海市教育制度改革,并参考调研结果,尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款,从规则上为总会计师多校任职提供制度支撑。
根据问卷调研结果,结合对客体层面、主体层面、环境层面的分析,提出推行总会计师多校任职的建议,如表2所示。
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自任省人大代表以来,刘琦十分珍惜人民赋予的权力,认真履行人民代表的职责,在作好本职工作的同时,非常关注吉林省的经济发展和文化教育事业;积极参加会议,五年中没请过一次假。在每次人代会上,对政府工作报告都能认真审议,讨论中积极发言,提出自己的中肯意见。五年来,针对吉林省文化教育事业的发展领衔提出各类建议6件,与其他代表联名提出各类建议和议案40余件。2002年,在省十届人大一次会议上,她提出《加强我省贫困大学助学贷款工作》的建议并得到了落实,基本保证了我省贫困大学生助学贷款。2003年,在省十届人大二次会议上,她领衔提出的《加强农村基础教育工作,尽快改变农村基础教育现状》的建议,被列入吉林省政府2004年重点解决的十大建议之一。针对我省师范类院校办学经费紧张的现状,她提出了《为推进基础教育工作,增加对师范类院校的投入》的建议,也得到了省财政厅的回复,并同意师范类院校部分专业提高学费收费标准。2005年,她提出了《加强我省戒毒工作,推进社会的稳定》的建议。2007年根据教育部关于大力加强职业教育的精神要求,针对我省职业教育的现状,在省十届人大五次会议上她提出的《抓住职业教育发展契机,构建完善的职业教师资格培训体系》的建议也被省政府列入2007年十大重点解决建议之一。在每次开会前,针对自己要提出的问题,她都进行了认真的调研,了解情况,本着实事求是、有的放矢的原则提出有建设性、可操作性意见。在提交建议的同时,附上调研报告,为政府解决问题提出现实依据。如关于农村基础教育问题、戒毒问题、师范生收费问题、职业教育问题等,都亲自去农村和戒毒所等地实地踏查,获得最真实的情况。这样不仅提出的建议有依据,同时也提高了自己的参政议政能力,起到了很好的参政作用。对于人大机关安排的各项工作也能认真去完成。在五年期间,她两次参加人代选委组织的检查代表建议落实情况工作,在检查工作期间,坚持出席,认真听取相关部门汇报,并提出自己的意见。
在五年中,刘琦受法院、审计厅、交通厅等单位的聘请,多次到上述部门参加与代表相关的活动和工作,每次都能认真负责地履行自己的责任和义务,自觉地维护人民群众的利益,维护人大代表的形象。
刘琦是2007年到吉林工程技术师范学院任副院长工作的,此前在长春师范学院任汉语言文学学院院长,负责学校行政管理工作,她能服从于党委的领导,坚持解放思想,实事求是的原则,有开拓进取、与时俱进的精神,敢于讲正气、讲真话,作为一名派干部,能摆正自己的位置,与中共党员干部精诚合作,工作中能作到谦虚谨慎、光明磊落、胸怀宽广、认真负责。
在做好行政管理工作的同时,她不断提高自己的业务能力,在教学科研上也取得了很大成绩,达到了较高水准。每年坚持给本科学生授课280学时以上,曾在《光明日报》、《北方论丛》、《明清小说研究》等报刊及学术刊物上发表学术论文近40余篇,主编、独立撰写著作18部,主持并完成了两个部级课题,主编了两部全国高等师范院校通用教材。她曾是长春师范学院学术带头人,重点学科负责人,长春师范学院硕士生导师。现为国家社科基金项目通讯评委,中国近代文学学会理事。
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一、贯彻落实迅速、组织有条不紊
学院党委书记博士立刻将三办”人员组织在一起,周应佳书记作完学院师德师风建设年动员大会散会之后。传达了大会精神,并确定院综合办公室负责落实具体活动方案和组织实施工作。
学院领导高度重视,为了确保此次活动深入实施、取得实效。认真研究部署。首先成立了管理学院师德师风建设年活动领导小组,院长亲自挂帅,与张弢书记一起担任组长,副院长、副书记任领导小组副组长,三办、各教研室主任与年级组长担任领导小组成员,并制订了明确的工作职责,加强了师德师风活动的领导和管理,为师德师风活动的开展实施架起了强有力的龙头。其次制订了管理学院“师德师风建设年”活动实施方案》明确了活动的目标、主要任务、实施步骤和措施,确保本次活动做到有章可循、计划周密、措施得力。
二、广泛宣传、营造氛围
9月23日下午由张弢书记主持召开了管院师德师风建设年活动动员大会,1召开全院动员大会。活动领导小组成立、学习制度健全之后。组织全体教职工深入学习、深刻领会学校开展师德师风建设年活动的目的和意义,提高全员参加活动的自觉性和积极性。大会学习了周书记在大会上的讲话和学校文件,宣读了管理学院师德师风建设年活动实施方案》动员大会统一了全体教师的思想,认识到师德师风教育的必要性与紧迫性。
2利用管理学院板报、宣传栏、网页和校园广播等宣传媒体。
及时跟踪报道活动动态、先进人物、典型事迹等,广泛宣传我院的师德师风活动开展情况。努力营造和形成以德立教、教书育人、为人师表的良好氛围。活动中制作师德师风宣传海报1副,悬挂横幅标语2副,板报4块、建立专题网页1个,提供新闻报道5篇和大量活动图片报道、设立意见箱2个。
三、师风、作风、学风”三管齐下、齐头并进
对干部作风和学生学风也提出进一步的要求。将:三风”即教师的师德师风、干部的能力与作风、学生的学风统一到一起,加强和改进教师师德师风的同时。共同建设、互相促进,为我校良好校风的形成打下坚实基础。
学院要求严格按照《学院》要求认真履行教师职责,对于专业教师。做好教学工作,要求全体教师务必具有良好的精神风貌和工作状态,教师在课堂上必须仪表整洁、文明得体,不出现迟到提早下课和拖堂现象,教师上课要备齐各项教学文件;要求教师不能随意调课和调换教室,无论任何情况都不允许教师在上课时接听手机等。
学院要求全体学院领导和各科室认真履行工作岗位职责;上班时应具有良好的精神风貌和服务热情,对于领导干部。勤政廉政、团结带领学院教职工高质量完成学校和学院的各项任务,工作中积极起表率作用。
学院要求学生应树立正确的学习目的和巨大的学习动力;正确的学习态度,对于学生。如勤奋、严谨、好思、创新等;良好的和习惯,如理论联系实际,勇于探索进取等。
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近年来,高等学校正逐渐成为面向社会自主办学的法人实体,形成了多元化、多层次筹集资金的格局,也相应地引发了高校财务的系统性风险。因此,既精通财务管理,又掌握教育科研规律的总会计师便成为高校的迫切需求[1]。2011年,教育部和财政部印发《高等学校总会计师管理办法》,同年12月在东南大学等六所教育部直属高校公开选拔了6位总会计师;2013年9月,武汉大学等10所教育部直属高校又有10位总会计师上岗。2014年8月,中共上海市委常委会审议并通过了《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》。2015年7月,作为上海市地方高校的上海大学、上海理工大学、上海师范大学首先配备了3位总会计师;2016年4月,第二批2位总会计师被任命,其中1位同时担任上海戏剧学院和上海音乐学院总会计师,这是全国高校中的首创;2017年4月,任命的第三批1位总会计师,也是同时担任上海电力学院和上海电机学院总会计师。
推进总会计师多校任职,无疑是解决专业人才匮乏、形成资源共享、优势互补,提高管理效率的一种有益尝试。本文的研究结果对于创新高校总会计师管理模式,加强高校财经工作的全过程和多方位监管具有一定的规范制定参考意义和实践指导作用。
二、高校总会计师及高校内部管理研究现状
国外学者主要对高校首席财务官和内部管理体系进行了研究。birnbaumr[2]指出大学内部包含两个体系:一是基于法律权威的理事会和行政体系,二是基于专业权威的教师体系,而大学的治理就是为了实?f这两个体系的平衡而设计的机构和过程。sanaghanetal.[3]提出了高校首席财务官应具备的素质和技能:能力建设者――通过集中选拔、有目的地培养、积极保留高质量的人才来促进高校发展;文化传播者――与利益相关者进行沟通、联系;思想家――对高校的未来进行创造性和战略性的思考,主动预见和解决面临的机遇与挑战。sanaghanetal.[4]断言:未来的高等教育将被适应性的问题和挑战所主导,在不确定性和复杂性的环境下,高校首席财务官和其他高级领导需要构建潜在的高等教育领导框架,具体包括:建立系统观点,并认识到决策和行动如何影响高校内外的计划和人员;有能力通过不同的环境(教师、员工、管理者、学生)建立有效的关系资本;以有意义的方式与高校的利益相关者合作,帮助解决困难;将透明、参与和包容等合作原则应用于校园决策等。
我国学者主要从以下方面对高校总会计师展开研究:(1)制度建设方面。宋长森[5]提出高校总会计师是建立健全内部控制的需要。总会计师以学校副校职领导身份,组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度,往往有利于建立切合学校实际的财务内部控制制度。王丽平[6]提出总会计师制度是进行资产监督管理、财务管理专业化、财务风险防范专业化、提高财务风险控制能力和资金安全的必然要求。(2)队伍建设方面。李丽[7]认为高校总会计师队伍建设是高校实行总会计师制度、持续健康发展以及现代大学制度建设的需要。丁红运[8]总结出总会计师选拔与管理的两种模式,一种是“内选式”,即从受派单位内部选拔符合条件的总会计师,其日常管理主要由学校负责;另一种是“委派制”,即委派单位主管部门根据受派单位特点和总会计师的任职要求,统一性和灵活性相结合,向各受派单位直接委派总会计师并统一管理。王炜[9]建议现阶段高校总会计师选拔采取“校内选拔”和“外部选调”相结合的模式,建立健全总会计师条件准入机制,合理界定总会计师的领导工作范围,从而建立专业化的高校总会计师任职制度,并建立科学化的高校总会计师履职考评制度。(3)制度缺陷与解决措施方面。肖中瑜等[10]从高校总会计师制度的治理逻辑出发,系统分析其制度设计、执行与保障,探究其绩效困境与“推而不广”的成因,认为要处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系,财务处、审计处、资产处等部门更要全力配合总会计师工作。马伟[11]认为建立现代大学制度并推进总会计师制度建设的目的在于优化高校治理体系,提高高校资源优化配置效率。为了解决总会计师制度“推而不广”和“执行偏差”的困局,需要理顺高校总会计师制度的发展逻辑,明确目标,采取制度创新、平衡治理以及培养创新的应对策略,以实现治理目标。
综上,现有文献大多对单一高校总会计师任职制度、职责职能、选拔管理进行研究,对多校任职尚无涉及。基于此,本文开启对高校总会计师多校任职的调研和研究工作。
三、高校总会计师多校任职的问卷调研
目前,高校总会计师单一学校任职的管理制度相对趋于完善,已经出台了诸如《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》《高等学校总会计师管理办法》等多项文件,上海市教委也出台了《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则(试行)》《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则(试行)》。而总会计师多校任职工作起步较晚,其管理制度尚处于探索阶段。多校任职总会计师的任职人选、隶属关系等问题,均需进一步厘清,通过高校总会计师多校任职问卷设计内容一并纳入调查范围。(一)问卷设计
通过文献研究和专家访谈确定问卷内容,从总会计师多校任职安排(客体层面)、总会计师多校任职困难(主体层面)、上级主管部门需解决的问题(环境层面)三大维度构建高校总会计师多校任职的问卷调研体系,如表1所示。问卷调研时间为2016年11月1日―12月30日,共发出问卷136份,收回有效问卷114份。调研对象涉及上海市教委及财政、审计等部门,部属高校和地方高校。其中,管理部门领导均为与高校关联的委、局等部门领导,占调研总数的25.44%;高校管理干部包括学校领导、总会计师、财务处处长等,占调研总数的38.60%;高校基层人员主要来自财务、审计、校办等,占调研总数的35.96%。
(二)问卷调研结果分析
经过数据处理,结合总会计师访谈,对客体、主体、环境三大维度上的各个问题进行描述性统计分析。
1.客体层面:总会计师多校任职安排
(1)参加党委会的方式
党委会是决策机构,需要决定重大决策事项,包括重要财务决策以及分管部门处(科)级干部的任免等与总会计师工作息息相关的问题。问卷调研中选择“分别作为任职学校的党委委员,协商一个固定的基层支部”的占比最高,为39.47%。其次是“参加关系挂靠学校的党委会,列席另一校党委会”,占32.46%(该方式即上海市目前的做法)。
按照《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》第八条规定,总会计师履行的职责包括参与重大经济决策;对重大决策和财经法规的执行情况进行监督,对内部控制制度实施监督检查;对学校及其二级单位财务部门负责人的任免、考核提出意见等。如果仅仅“列席”党委会,对学校重大事项以及财务部门负责人的任免无投票表决权,难以保证总会计师作为专业人员在重大经济决策中的作用,会制约总会计师制度推进的有效性。综合调研结果和各方意见,如果多校任职的总会计师能分别作为任职学校的党委委员(将组织生活安排在一个固定的基层支部),将更有利于工作推进。
(2)不同高校办公室的配备
按照规定,总会计师单校任职应当配备符合副校级待遇的办公室。多校任职时,“不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室面积,以便开展工作”占比最高,占52%,这与目前上海市委组织部和教卫工作党委组织干部处推行的做法一致;36%的被调查人员则认为另一高校办公地点可以机动设置。
就目前实际工作情况看,总会计师办公室的利用率很高,既是办公室又兼具会议室功能,与各部门领导的谈话时常涉及学校发展规划、资金决策、审计或巡视问题整改等重大问题,鉴于机密性考虑,机动的办公地点无法兼顾重要文件的保管和特殊来访人士的隐蔽性意愿。本文认为,不同高校分别设置符合副校级待遇的办公室是当前形势下的合理选择。
(3)薪酬待遇
根据《上海市地方公办高校总会计师薪酬管理办法》(起草后因各种原因未),总会计师平均薪酬标准一般相当于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准的100%~120%;同时担任两校总会计师人员的薪酬,由市教委委托平均收入水平稍高的学校代为发放。
选择“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占比最高,达到40.35%;其次是“任职的两个学校中,薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”,占23.68%。其中,管理部门领导和高校基层人员赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的分别占51.72%、46.34%;高校管理干部中赞同“任职的两个学校中,薪酬待遇相对较高学校的副校级待遇”的占34.09%,赞同“任职两校中薪酬相对较高学校的副校级待遇+年终绩效考核奖励”的占27.27%。
本文认为,结合教委起草文件的薪酬分配原则,比较简便易行的操作办法是:平时工资绩效由档案挂靠高校发放,年末由另一高校补足差额。补差标准:(1)如果另一高校的工资绩效高于平时工资绩效发放学校水平,则补齐差额;(2)如果补差后所得工资绩效水平仍然低于全市公办本科高校管理岗副校级领导平均薪酬标准,建议补到平均水平为妥。
(4)任职条件
除满足总会计师任职基本条件外,“有高校财务管理经验”占比最高,达49.12%;其次是“有高校教育教学和管理经验”和“具备较高的理论政策水平和组织领导能力”,分别占比23.68%、20.18%;“具备高级会计师专业技术资格”仅占7.02%。其中,管理部门领导、高校管理干部和高校基层人员对“有高校财务管理经验”的认可度分别达到55.17%、52.27%和41.46%。
可见,多校任职的总会计师工作对具有高校财务管理经验的要求最为显著,而对会计专业技术?y格的重视程度稍有减弱。调查还显示,人们对多校任职总会计师的高校教育教学和管理经验、理论政策水平和组织领导能力比较关注。本文建议,对多校任职的总会计师人选,除满足任职基本条件外,可以侧重考虑财务管理经验、高校教育教学和管理经验相对较强的人选。
2.主体层面:总会计师多校任职困难
(1)总会计师与学校负责人意见不一致时的解决方式
《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》第三条:联签制度是指高校开展重要和重大经济活动过程中,实行学校主要负责人联合总会计师共同签署审批意见的工作制度。联签制度能有效避免主要负责人“一支笔”带来的风险和有关负责人绕开校党委决策程序的现象。出现总师与学校负责人意见不一致时,管理部门领导“以学校意见为主,并将总会计师意见提交高校总会计师管理工作小组备份”的意见占到37.93%,高校管理干部和基层人员认同“学校负责人与总会计师协商解决”的各占59.09%、48.84%。
高校迅速扩张造成财务风险不断增加,许多项目都需要总会计师和学校负责人共同把关、联合签署意见。根据《上海市地方公办高等学校总会计师联签工作实施细则(试行)》第九条规定:总会计师参与联签的重大事项,审核意见与学校不一致的,总会计师应及时向高校总会计师管理工作小组报告。在高校总会计师管理工作小组未做出正式回应前,学校应暂停该事项的执行。其他的争议事项,总会计师可以学校意见为主,保留自己意见并向高校总会计师管理工作小组书面报告以备案。(2)不同高校工作冲突的解决办法
调查问卷中,管理部门领导最为认同“根据工作重要程度先选择与总师工作关联度大的工作任务”,占48.28%;高校管理干部和基层人员认同“尽量预先协调工作计划”的分别占到47.73%、58.54%。
结合总会计师访谈,本文认为,总会计师应尽量考虑学校主要领导在工作安排上的意愿,预先协调工作安排。无法妥善解决冲突时,应根据工作重要程度优先选择与总会计师工作关联度大的任务。不过,对于重要工作,事后“补课”非常必要。
(3)需要履行保密义务的事项
“两校的财务数据”和“学校的特殊要求事项”被认为最需要保密,分别占比85.09%、70.18%。相对而言,不少被调查者认为,由于就职的两个学校学科关联度较大,在“学科发展规划”上可以总会计师为桥梁,推进学科相互支持和帮助,借鉴、分享经费管理工作中的经验,形成比、学、赶、帮、超的良好局面。
3.环境层面:上级主管部门需解决的问题
(1)总会计师多校任职的业务培训讲师人选
《上海市地方公办高校总会计师日常管理实施细则(试行)》第七条(培训实施)指出:总会计师的政策培训一般由党政机关负责人担任培训讲师;总会计师的业务培训一般由财政、审计、税务等专业人士担任培训讲师。问卷调研中,选择“相关政府部门决策者”的占比最高,达50%;其次是“业界顶级专家”和“集团公司总会计师”,分别占比28.95%、17.54%。
本文认为,相比业界顶级专家和集团公司总会计师,政府部门决策者更了解政策制度和工作发展动向,业务知识的培训内容既具有前瞻性,又能及时指导工作。
(2)总会计师多校任职工作报告制度和交流工作会议召开频率
总会计师报告制度是总会计师向主管部门报告工作的有效渠道,有利于发挥上级委派工作的监督职能。《上海市地方公办高校总会计师工作报告制度实施细则(试行)》将总会计师提交报告分为三类:年度报告、专项报告和即时报告。问卷调研中,“年度报告和根据情况报送专项报告”被认为是最恰当的方式,占70.18%,各类被调查人员通常认为总会计师管理工作小组交流工作会议的召开频率不宜过高,“一季度一次”比较合适。
总会计师如果被频繁要求提交专项报告或进行多头重复考核,其工作负担会过于沉重。特别对于多校任职的总会计师,年末既要面临两个高校的述职考核和民主评议(目前是以档案所在学校的考核为主),还需要参加总会计师管理工作小组组织的上级部门联合考核,按照规定还需定期进行经济责任审计等,考核和工作的压力会大幅度增加。此外,工作交流会议的频率不宜过高,否则会加剧两校工作和会议时间的冲突。
(3)多校任职的总会计师日常管理工作由谁领导
选择“上海市教育委员会”的占比最高,达到44.15%。目前,为方便总会计师岗位设置目标的实现,上海市属高校系统采取的是一种创新的联合管理模式。上海市高校总会计师的日常管理和考核工作由其所在两个学校主要负责,业务管理和考核由教委主任担任组长的总会计师管理工作小组主持,干部管理权限归属于上海市教卫工作党委。
(4)高校总会计师推行多校任职主要应解决的问题
选择“总会计师分管工作应该有所限制,以便聚力抓好主业的问题”和“总会计师的隶属关系问题”的占比最高,分别占比69.30%、64.04%。
对于总会计师多校任职的分工问题,主要依??《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》中的八项工作职责、五项工作权力确定。目前,任职分工正在由探索期向聚焦期转变。多校任职的总会计师需要承担两个学校的管理工作,在工作日程安排上不可避免地会出现一些冲突,建议在发挥工作优势的同时适当限制其分工,以便聚焦主责主业。
对于总会计师的隶属问题,采用“委任制”还是“委派制”,需要进一步研讨并细化规定。委派制属于垂直领导,总会计师对上级教委负责,只有处理好总会计师和校级班子之间、职能部门之间的关系才有可能顺利推动工作;委任制下总会计师为班子成员,对学校党委负责,便于总会计师深入了解学校情况,主动融入学校工作,但上级教委更希望总会计师能在代为监督经济运行工作上发挥作用。上海高校总会计师的任职的设置方式更像是“委任制”和“委派制”结合的联合管理模式。总会计师的日常管理和考核由所在学校主要负责;教委总会计师管理工作小组除了通过年度业务考核、季度会议定期督促检查工作情况外,还要对总会计师进行任期经济责任审计。此外,市教卫工作党委和市教委还不定期地检查派驻高校主要领导对该项工作的支持程度,借以推进工作。当然,联合管理模式作为一种创新模式,还需要在未来实践中不断加以完善。
四、高校总会计师多校任职问题的解决措施
考虑到我国总会计师的相关制度规范、高等教育体制改革的现状以及工作推进中面临的问题,本文构建了高校总会计师多校任职的系统框架图,如图1所示。
图1中最代表高校总会计师多校任职体系的三大维度,即客体层面、主体层面、环境层面,它们渗透到多校任职的各个环节与构成要素,形成较为完整的工作系统。任职系统图的中心代表高校总会计师多校任职的制度建设,需要高校、总会计师、上级主管部门“三驾马车”共同施力,聚力推进总会计师多校任职各方面工作的健全与完善。此外,高校党委书记、校长对总会计师多校任职工作具有重要的推动作用。
客体层面,高校视角:应当营造总会计师多校履行职责的和谐氛围。
一是高校党政主要领导要从思想上认识总会计师制度安排在高校治理中的重要性,从行动上带头支持并保障总会计师依法行使职权;二是宣传建立总会计师制度的重要意义,让广大教职员工理解总会计师制度的设立是完善现代大学治理的重要举措,是建立现代化大学的必然要求;三是组织总会计师制度的政策文件学习,加深对总会计师任职要求的了解,理解、支持和监督该项工作推进。主体层面,总会计师视角:应当明确职责,科学、合理安排工作。
总会计师要认真研究并深刻领会《高等学校总会计师管理办法》等制度规定,依照其赋予的职责进行科学、合理的工作安排。特别是在总会计师多校任职时,对于不同高校的精力分配问题,需要把握分寸,尽量做到一碗水端平。
具体到校内的分管工作。前期可以从尽快熟悉了解学校工作的角度,适当从较宽层面安排些相近工作。但是同时负责两个学校的总会计师,任务繁重程度不言而喻,建议推进该项工作时,还是要明晰总会计师工作职责,聚焦主业、履行主责,真正发挥总会计师的作用。
环境层面,上级主管部门视角:应当尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款。
上级主管部门应根据《会计法》《总会计师条例》《高等学校财务制度》《高等学校总会计师管理办法》等政策规定,结合上海市教育制度改革,并参考调研结果,尽快补充高校总会计师多校任职的相关制度条款,从规则上为总会计师多校任职提供制度支撑。
根据问卷调研结果,结合对客体层面、主体层面、环境层面的分析,提出推行总会计师多校任职的建议,如表2所示。
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结合当前工作需要,的会员“凉白开水”为你整理了这篇党委办公室、院长办公室副主任述职述廉报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
党委办公室、院长办公室副主任述职述廉报告
2020年本人担任党委办公室、院长办公室副主任一职,兼任机关一总支第三党支部书记,协助做好疫情防控信息报送、单位来访接待、信访平台处理、会议组织、办公信息化建设等工作。一年来,在学校党政的坚强领导下,在部门领导和同志的大力支持下,时刻绷紧疫情防控这根弦,抓工作落实、抓工作成效,做到勤政务实,恪尽职守,实事求是,锐意进取,廉洁自律,负责的工作领域平稳有序,现将一年的重点工作汇报如下:
一、坚定信念,加强学习,不断提高个人综合素质
深入学习新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻党的和二中三中四中五中全会精神,积极参加党委理论中心组扩大学习会,不断提高自己的政治领悟力、政治判断力和政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实意识形态责任制,做到一岗双责,不断强化政治意识、大局意识和忧患意识,切实肩负起抓意识形态工作的政治责任。通过集中学习、个人自学、撰写学习笔记、讲授党课等途径,提高个人的思想政治水平;平时注重业务知识和能力提升培养,积极参加学校组织的培训班、辅导报告、干部线上培训等,认真学习全国全省职业教育工作会议精神,全面掌握国家省有关职业教育的决策部署,为自己管理服务能力的提升提供了明确的努力方向和奋斗目标;积极研究办公室工作,和部门同事共同梳理工作领域的相关制度,积极探索完善办公室管理方法与途径,不断提高自身统筹谋划、组织协调的能力,提高干事创业的积极性和主动性,提升支撑学校高质量发展必备的素质。
二、立足岗位,扎实工作,认真履行岗位职责
1. 完成疫情防控信息报送工作。2020年新冠肺炎疫情爆发以来,根据学校疫情防控工作需要,自2020年1月31日起负责学校疫情防控信息“日报告”“零报告”工作,负责编制学校疫情防控工作信息日报表,每天按时收集、审核、报送学校疫情防控工作信息,做好每天江苏省校园疫情防控工作信息上报系统、在宁高校信息日报表填报工作;根据疫情动态变化及时提醒各责任部门及时排查高危人员、重点人员,及时传递防控信息,确保信息报送及时、高效运转。
2. 完成省委第十轮巡视驻点联络保障工作。2020年11月19日-2021年1月8日,省委第六巡视组进校开展政治巡视,主要负责驻点联络保障工作,前期认真做好巡视组驻点办公用品采购工作,其间,重点做好巡视组谈心谈话、资料调阅、调研通知、进校考察、协调生活保障物资等对接保障工作,工作中认真负责、恪尽职守、任劳任怨,巡视期间不论工作日或是周末,保持与巡视组作息时间一致,圆满完成50天的驻点保障工作,得到了巡视组各位领导和同仁的认可。
3. 完成会议组织协调工作。作为综合协调部门,部门牵头的会议活动中能够协助正职做好统筹谋划和沟通协调工作,认真编写工作方案,做好事前谋划、事中控制、事后分析,确保会议(活动)的顺利进行。一年来,主要组织协调保障了江苏省交通运输行指委成立大会、教师节庆祝大会、江苏省职业技能大赛、第27届校长杯乒乓球比赛等各类大型会议、活动竞赛8次。
4. 完成来访接待工作。公务接待中坚持按制度办事、按流程办事,严格执行国家和江苏省公务接待的有关规定,每一次接待工作都涉及来访反馈、会议室安排、现场布置、工作餐安排、参观协调等,行政科所有人员能够密切配合,相互协作,以严谨的工作态度,以饱满的精神状态,热情接待各级领导和兄弟院校、合作单位来访,努力展示学校的良好办学实力和水平,在规范接待程序、提高接待质量、降低接待成本方面有了进一步提高。一年来,我和同事协助领导做好了接待上级领导视察检查、相关部门检查、兄弟院校参观访问等各类来访接待工作,累计接待来访兄弟院校26次,接待各级各类来访人员150余人。
5. 会议室管理及议题征集工作。统筹协调会议室使用,尽可能满足各单位、各部门会议室使用需求,大型活动重点审核,及时协调信息办做好设施设备的维护保养,协调后勤会务服务做好会务保障,年度做好周历收集和工作,编制和周历40次。按照学校党委会、院长办公会等会议议事规则,做好会议议题征集、整理、印刷工作,做到严格按照议题征集要求审核部门提交上会材料,协助领导做好会议通知的编写以及会议安排工作,一年来,累计准备会议材料41次。
6. 办公信息化工作。围绕智慧办公的建设目标,办公系统各项功能使用频次和效率均保持较好水平,教职工日常办公事务的网上办公习惯已逐步养成,网上办事权责清晰,流程规范,相关职能部门依托办公拓展业务流程,新加载纪委监督、合同审查、门禁照片采集等功能,增强了广大教职工对相关业务的了解,培养了广大教职工的信息素养,一年来办公室网上办理各类会议室申请、办公用品申请累计528件。指导行政科做好部门网站及时的更新和维护工作,根据工作实际需要及时调整部门网站的相关条目,与部门同事一起做好信息的更新;年度内根据江苏省信息公开制度修订工作要求,完成了学校信息公开网站的改版工作,并及时跟踪相关条目的更新和完善。
7. 党支部建设工作。强化支部党建主体责任,认真夯实抓牢党建基础,按照上级党组织要求和党章规定,认真履行党建职责,重点抓好四个方面的工作:一是着力加强自身建设,强化党支部的政治功能,发挥战斗堡垒作用,做好党员的教育、管理、监督工作,履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责;二是遵照学校党支部建设“提质增效”三年行动计划,从严从实开展各项工作,严格落实“三会一课”制度,坚持党支部书记、领导干部要带头讲党课,带头学习,发挥引领示范作用;三是支部党员能够立足工作岗位、履职尽责,不忘初心,牢记使命,党员亮身份,自觉接受监督;四是抓好政治学习,深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,努力把学习、二中、三中、四中、五中全会精神成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉,转化为指导实践、推动工作的行动自觉。
8. 综合事务圆满完成。妥善做好高等教育基层统计报表填报工作,按照教育厅要求,2020年9月-11月,在相关职能部门的大力配合下,顺利完成了2020年初高等教育基层统计报表的填报、汇总、审核、上报工作,做到每项数据均有源头,保证数据的统一性和完整性,为教育部准确评估学校和学校自我诊断与改进提供可靠的参考依据,协助做好数据平台采集相关工作。工作中根据工作需要,做好学校相关综合改革文件制度的起草工作,参与完成了《学校目标管理》、十四五规划治理体系和治理能力现代化、领导讲话稿撰写等文字工作。还承担了《形势与政策》课三个和班课的教学任务,认真参加集体备课,做好课堂组织,按照教学规范进行教学,取得了良好的教学效果。担任了轨道交通学院工程机械201班第二班主任工作,主要落实党员干部联系班级制度要求,做到“五个一”,关心关爱学生成长成才。在完成本职工作以外,无论是各级领导交办的,还是一些临时性的工作任务,都能认真对待及时做好,按时按质完成。
三、廉洁自律,严格执行党风廉政各项规定
能够落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任,严格遵守党的政治纪律、政治规矩,强化政治意识,严守党纪、政纪、国法,努力实现思想、政治、行动与上级党组织保持高度一致,带头落实中央八项规定及其实施细则,筑牢廉洁自律的道德底线。部门工作中能够做好助手参谋,切实履行职责,维护班子团结,正确行使权力。平时做到勤俭节约、坚持原则、埋头苦干、乐于奉献,坚持做到自重、自省、自警、自励。工作上中能够服从组织安排、尊重领导,不断改进工作作风,不折不扣完成工作任务,不弄虚作假,不讲条件,以平和的心态对待名利。生活中,自觉遵守党纪国法,时时处处以身作则,以虚心的态度对待同事,树立良好家风,按章办事,不以权谋私,洁身自好,没有发生违反党风廉政规定的行为。
四、查找不足,解放思想,不断提高工作水平
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经第55次主任会议研究决定,由我负责对盟财政局、审计局、统计局、教育体育局、文化广播电视局、卫生局、科学技术局、人口和计划生育局、旅游局、地震局、国税局、工商物价局、药监局、技术监督局和金融、邮电、通讯等部门的法律监督和工作监督,分管盟人大工作社会工作处工作。现将到职以来的工作情况述职如下:
任现职以来,本人在工委党组的直接领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持人大工作集体领导原则,积极与班子成员协调配合,认真依法履行职责,按照组织安排的分工,全面完成了各方面的工作任务,为工委整体工作的顺利完成发挥了应有的作用,为促进全盟经济社会又好又快发展和社会主义和谐社会建设做出了积极贡献。
一、认真学习,提高履职能力,尽快适应新的工作岗位
为了尽快适应新工作,进入新角色,本人认真学习了中共中央十六届四中、六中全会决定和“八荣八耻”的规定和《中华人民共和国各级人大常委会监督法》、《自治区人大常委会盟工作委员会工作条例》、自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》和盟委《关于进一步加强人大工作的意见》等重要文件和法律法规。通过学习,使自己对盟工作委员会是自治区人大常委会的派出机构,向自治区人大常委会负责并报告工作,其主要工作职责是对盟行政公署、盟中级人民法院和盟检察分院实行法律监督和工作监督的法律规定有了新的更加明确的认识,同时对人大监督工作的程序、方法、重点内容等依法履职等所必备的知识有了准确的把握和理解。为尽快进入新的角色,做好各方面工作奠定了良好的基础。
二、依法履行工作职责,认真做好各项工作
1、会议监督。认真参加了工委每季度组织召开的工委会议,认真听取和审议盟“一署两院”的年度工作报告和盟行署的计划、财政、审计报告及其他专项工作报告,并根据盟委的重大决策部署,从全盟实际出发,依法提出相关意见和建议,促进“一署两院”依法行政,公正司法。
2、执法检查。积极配合自治区人大开展了对民族区域自治法、文物保护法、高等教育法、民办教育促进法、自治区爱国卫生条例等法律法规的执法检查并按期上报了执法检查报告。
3、专项调研。组织工委委员和有关部门负责人对残疾人保障法和自治区实施残疾人保障法办法及自治区人民政府第140号主席令在全盟的贯彻实施情况进行了执法调研,形成了专题调研报告,并在此基础上向盟行署提出相关工作建议。
4、工作。根据各副主任的分工范围,认真接待了部分来访的群众代表,并为他们协调解决了一些实际问题和困难。
5、评议工作。根据《*自治区各级人大常委会代表评议工作条例》的规定,主持开展了对盟安监局局长的任职情况评议工作。
6、制度建设。认真参与制定了《人大*盟工委盟本级预算审查监督办法》等6项办法和制度,提请主任会议决定,成立了盟人大工委计划、财政监督工作专家组。
7、代表视察。积极配合自治区人大组织了代表视察工作,赴额济纳旗实地视察了居延海调水情况。
8、培训学习。认真参加了自治区党委20*年5月在*党校安排的集中学习培训和自治区人大组织的历次学习培训活动。
三、廉洁自律,奉公守法
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部队个人2006年上半年工作总结
2006年部队个人上半年工作总结部队干部述职报告
部队营教导员述职报告教师(班主任)个人述职报告
团区委领导班子述职报告公路管理处处长兼书记述职述廉报告
消防中队安全管理员述职报告团区委书记述职报告
述职报告xx镇人民政府领导班子2005年度安全生产述职报告
安全生产直接责任人述职报告(,2006年8月10日,432)
乡本届党委政府领导班子述职报告(,2006年8月10日,395)
乡镇党委书记工作述职(,2006年8月10日,420)
200*年稳定述职报告(,2006年8月10日,330)
##县国土资源局党总支述职述廉报告(,2006年8月10日,346)
人劳局长述职报告(,2006年8月10日,390)
陪审员述职报告(,2006年8月10日,329)
市畜牧局局长述职报告(,2006年8月10日,331)
政协委员述职报告(,2006年8月10日,341)
廉洁自律|情况报告(,2006年8月10日,356)
乡党委书记述职报告(,2006年8月10日,353)
办公室秘书年终述职报告(,2006年8月10日,534)办公室秘书年终述职报告(,2006年8月10日,534)
劳动和社会保障局行风评议报告(,2006年8月10日,342)
申报高级会计师职务述职报告(,2006年8月10日,358)
办公室主任述职报告(,2006年8月10日,436)
办公室主任年度述职报告(,2006年8月10日,354)
职工代表年度述职报告(,2006年8月10日,332)
乡镇党委书记年度述职报告(,2006年8月10日,341)
分管农业副镇长述职述廉报告(,2006年8月10日,338)
财贸副镇长述职报告(,2006年8月10日,295)
镇人大主席述职述廉报告(,2006年8月10日,303)
乡镇人武部长述职(,2006年8月10日,298)
乡镇副书记述职报告(,2006年8月10日,309)
烟草专卖局副局长述职报告(,2006年8月10日,252)
县农村信用联社理事长述职报告(,2006年8月10日,227)
水电站副站长述职报告(,2006年8月10日,218)
领导干部年度述职述廉制度(,2006年8月10日,221)
县人事劳动和社会保障局局长述职述廉报告(,2006年8月10日,222)
乡镇个人廉政述职报告(,2006年8月10日,232)
县卫生局局长述职述廉报告(,2006年8月10日,241)
法院法长述职述廉报告(,2006年8月10日,232)
职业学院党总支副书记副院长述职报告(,2006年8月10日,228)
副县长述职报告(,2006年8月10日,246)
县委领导班子述职报告(,2006年8月10日,249)
处级领导述职述廉报告(,2006年8月10日,244)
部队干部述职报告(,2006年8月10日,321)乡长审计述职报告(,2006年8月10日,344)
物业公司述职报告(,2006年8月10日,360)
卫生局局长履职报告(,2006年8月10日,234)
车队个人述职(,2006年8月10日,343)
派出所所长述职(,2006年8月10日,343)
刑警大队长述职报告(,2006年8月10日,252)
党风廉政建设述职报告(,2006年8月9日,366)
领导干部党风廉政建设述职报告(,2006年8月9日,271)
领导干部履行党风廉政建设责任和个人廉洁自律述职报告…(,2006年8月9日,270)
(副市长)履行党风廉政建设责任和个人廉洁自律情况述…(,2006年8月9日,266)
企业党委副书记述职报告(,2006年8月8日,278)
运销公司纪委书记兼工会主席竞岗演讲材料(,2006年7月24日,283)
*公司用户服务部副经理竞聘演讲(,2006年7月24日,263)
竞争上岗演讲稿(,2006年7月24日,360)
团委书记竞争上岗演讲稿(,2006年7月24日,312)
银行副行长岗位竞聘报告(,2006年7月24日,345)
某县法院纪检组长述职报告(,2006年7月13日,330)
(纪委监察局)班子述职报告(,2006年7月13日,308)
述职报告(纪检监察工作)(,2006年7月13日,410)
纪检监察审计系统述职报告(,2006年7月13日,342)
某公司办公室主任述职报告(,2006年7月13日,412)
公务人员述职述廉报告(,2006年7月13日,472)
纪检监察员述职报告(,2006年7月13日,328)
信用社主任的离任审计报告(,2006年7月13日,368)
教师述职报告范文库(,2006年8月25日,16911)关于申报中学一级教师职称的述职报告(,2006年7月7日,957)
倾情教育写青春(教师述职)(,2006年7月7日,635)
学年度教师个人述职报告(,2006年7月7日,766)
教师个人述职报告(,2006年7月8日,1156)
教师个人述职报告(,2006年7月7日,1142)
教师述职报告(二)(,2006年7月7日,837)
新教师述职报告(,2006年7月7日,744)
上半年部队个人述职报告(,2006年7月7日,521)
校长述职报告(,2006年7月7日,487)
校长述职报告(,2006年7月7日,402)
教师述职报告(,2006年7月7日,1080)
教师述职报告(,2006年7月6日,1372)
小学教师述职报告(,2006年7月6日,1199)
开拓区区长上半年述职报告(,2006年7月8日,343)路政稽查队长下半年述职报告(,2006年7月6日,321)
团市委组织部部长上半年述职报告(,2006年7月8日,357)
2006上半年述职报告(,2006年7月7日,495)
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学校办公室主任述职报告(,2006年7月6日,555)
镇副职领导述职报告(,2006年7月4日,463)
个人德能勤绩廉工作述职总结(,2006年7月4日,1359)
城管执法分局领导班子述职述廉报告(,2006年7月4日,211)
镇党委书记述廉报告(,2006年7月4日,350)
报社领导廉政建设述职报告(,2006年7月3日,194)
市人民检察院检察长述廉报告(,2006年7月3日,352)
车队队长述职报告(,2006年7月3日,627)
纪委书记述职报告(,2006年5月31日,508)
公司车队长年度个人述职报告(,2006年6月1日,398)
特车副大队长述职报告(,2006年6月1日,316)
文教、卫生副县长述职报告(,2006年5月31日,384)
建设局局长人大供职报告(,2006年5月31日,363)
市人民法院副院长在市十五届人大常委会第八次会议上的…(,2006年5月16日,400)
市建设局局长在市十五届人大常委会第八次会议上的述职…(,2006年5月16日,424)
乡镇党委副书记兼纪委书记述职述廉报告(,2006年5月15日,633)工会主席上半年廉政述职报告(,2006年7月7日,524)
稳定述职报告(一岗双责)(,2006年4月7日,680)
述职报告(蹇洁,2006年3月10日,1184)
述职评议整改工作情况汇报(蹇洁,2006年3月10日,467)
2005年述职报告(鲍小平,2006年3月2日,1098)
年度工会工作述职报告(,2006年2月24日,1555)
治安保卫办公室副主任述职报告(,2006年2月17日,802)
电视台资源部述职报告(,2006年2月17日,859)
法院副院长在县人大的述职报告(,2006年2月17日,579)
厂办室副主任述职报告(,2006年2月17日,744)
部队营长述职报告(,2006年2月17日,766)
部队政治教导员述职报告(,2006年2月17日,927)
烟草局长述职述廉报告(,2006年2月17日,582)
县烟草局长2004年述职报告(,2006年2月17日,499)
烟草局营销部述职报告(,2006年2月17日,862)
县卫生局领导班子年度述职报告(,2006年2月17日,665)
个人年终/年度述职报告专题(,2006年1月20日,10351)
2005年度个人述职报告(,2006年1月15日,5165)
中学高级教师述职报告(,2006年7月8日,1911)
(大学教师骨干)优秀党员事迹(,2006年1月15日,990)
教师(班主任)个人述职报告(,2006年1月15日,2499)
美术教师年终述职报告(,2006年1月15日,1593)
各类各行业述职报告集(,2006年7月5日,4209)
公务员个人年度述职报告(佚名,2006年1月9日,2657)
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一岗双责制有助于全面贯彻落实党的路线、方针、政策,切实抓好队伍建设和业务建设,推动各项工作的顺利开展。下面是小编给大家带来的一岗双责目标责任书的范文,欢迎大家阅读参考,我们共同阅读吧!
一岗双责目标责任书1为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,严格履行安全生产工作职责,有效预防和减少各类安全生产事故,确保人民群众生命及国家财产安全,促进社会经济发展,根据县卫生局安全生产目标任务并结合我院实际,特制定本责任书。
一、工作职责
(一)事故控制
1、重大事故控制。
强化医疗安全管理,杜绝医疗安全事故和重大公共卫生安全事故的发生。
2、死亡人数控制。
杜绝发生特大事故、重大事故和较大事故。各类事故死亡人数指标控制为0,包括交通事故、工伤事故、火灾、爆炸、中毒、触电、危险化学药品管理、项目建设施工事故等。
(二)工作目标
1、认真执行“一岗双责”
目标管理责任制。落实安全防范措施,各科室随时要进行安全工作自查,发现隐患,及时报告,及时整改。
2、加强安全教育培训工作。认真实施“安全文化工程”,普及安全知识,提高干部职工安全意识,大力营造“以人为本,安全第一”的浓厚氛围。各科室主任为安全生产责任人,干部职工安全教育达90%以上。
3、安全检查与隐患整治。
每季度和重大节假日期间要及时开展安全大检查,对检查中发现的隐患及时整改到位,对一些一时难以整改的重大事故隐患和存在隐患的危险源,要落实监控责任,实施有效监控。
4、安全事故报告与应急救援。
发生安全事故后,按规定及时上报,启动应急预案,并积极组织开展应急救援和善后处理工作,认真做好评估分析、事故总结工作。及时修订和完善单位内部安全事故应急救援预案,协助有关部门做好重特大安全事故应急救援工作。
5、认真贯彻执行《食品卫生法》,深入开展食品卫生安全日常监管和专项整治活动,加强对职业病防治工作和危险化学品及精麻药品的使用与管理。
认真执行国家有关建设工程项目“三同时”规定。
6、切实加强交通安全及车辆管理。
不租用或乘坐无营运资格的车辆,不公车私用,不私车公用,不驾驶无证照车辆,不无证驾驶车辆,不违章及饮酒驾驶一切车辆,严防各种事故发生。
二、考核办法
年终由安全生产领导小组进行考核并实行奖惩。严格执行各科室负责制和责任追究制。
目标考核单位:____卫生院
负责人:
目标责任单位:
负责人:
____年__月__日
一岗双责目标责任书2为进一步加强安全监管,强化安全责任,落实综合治理措施,形成各司其职、各尽其责、分类把关、齐抓共管的安全生产格局,促进全镇安全生产形势稳定好转,根据《安全生产法》及上级有关精神,严格落实安全生产“一岗双责”制度,特签订本责任书。
一、镇人民政府对安全生产工作实行“一岗双责”制度。其主要负责人镇长对本行政区域的安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人,对安全生产工作负组织领导和综合监督管理具体领导责任;其他分管负责人对各自分管(包保)工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
二、镇人民政府镇长是全镇安全生产工作的第一责任人。全面负责本镇的安全生产工作,并履行以下职责:
(一)抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级党委政府和同级党委安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实。
(二)把安全生产工作纳入全镇经济和社会发展规划,并组织实施。
(三)按月主持召开安全生产工作专题会议,研究部署安全生产工作,并形成会议纪要。年内要深入基层调研检查安全生产工作12次以上,有调研报告或检查通报。
(四)建立健全并落实政府安全生产工作责任制。
(五)将安全生产工作纳入政府的重要议事日程,及时研究解决本镇安全生产工作中的重大问题。
(六)及时对全镇的安全生产工作作出部署并督促检查。
(七)落实全镇的安全生产控制指标并加强考核,建立约束激励机制。
(八)加大安全生产投入,在进行全镇经济发展重大决策及制定发展规划时,配套出台安全生产的具体办法和措施,确保安全基础投入和安全监管投入,安全生产专项经费列入本镇财政预算,并落实到位,监督企业按照国家要求提取使用安全费用。
(九)按规定决定启动本镇政府安全生产事故应急预案,及时赴现场组织应急救援、事故控制和善后处理工作。因故外出时应委托主持安全工作的领导赴事故现场。
三、分管安全工作的副职是全镇安全生产工作综合监督管理的责任人。在镇长的领导下,具体负责本镇的安全生产综合监督管理工作,并履行以下职责:
(一)负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决议、部署、指示,主持研究制定全镇安全生产监管的办法和措施。
(二)受镇长委托,主持召开安全生产工作有关会议,研究和协调处理安全生产中的重要问题。
(三)负责组织并参加全镇安全生产重要工作、重大活动。
(四)督促、检查全镇各单位和下级组织落实安全生产工作,责令有关单位、部门、企业限期整改安全隐患。
(五)监控安全生产专项目标、控制指标运行情况,加强督促检查。
(六)督促安全生产监管机构加强自身建设,提高安全生产监管能力和水平。
(七)镇内发生安全事故时,应及时赴现场组织应急救援、事故控制和善后处理工作。因故外出时报请安全生产第一责任人安排其他副镇长或副科级领导赴事故现场。
四、其他党委班子成员、副镇长、包村(居)委领导对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。在镇长的领导下负责各自分管范围内的安全生产工作,并履行以下职责:
(一)负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实。
(二)坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署,同时组织实施,同时考核验收。
(三)督促分管单位认真履行工作范围内的安全生产监管职责,适时组织开展并参加安全生产大检查,协调处理事故隐患整治工作。每月至少对分管领域安全生产开展3次检查。
(四)分管工作范围内发生生产安全事故时,应及时赴事故现场,具体组织、协调事故应急救援、事故控制和善后处理工作。因故外出时,报请镇长安排其他副镇长或副科级领导赴事故现场。
(五)支持配合分管安全生产的副镇长抓好分管范围内的安全生产工作。
五、包村(居)委领导是所包村(居)委安全生产的综合监督管理及包保责任人。并履行以下职责:
(一)负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在工作范围内的贯彻落实。
(二)把安全生产工作纳入本村(居)委经济和社会发展规划,并组织实施。
(三)落实辖区“包保”责任制,建立健全安全生产工作责任制。
(四)将安全生产纳入本村(居)委的重要议事日程,及时研究解决本辖区内安全生产工作中的重大问题。
(五)及时对本村(居)委的安全生产工作作出安排部署并督促检查。参与辖区安全生产检查及安全隐患治理。
(六)辖区内发生各类安全事故,主要负责人除及时向上级汇报外,要及时赶赴现场组织应急救援、事故控制和协助处理善后工作。
六、落实责任追究。镇人民政府有关责任人忽视安全生产工作,不履行或不正确履行安全生产工作职责,导致发生安全生产事故的;发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报,或者不及时组织开展事故救援工作,导致人员伤亡和财产损失扩大的,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违纪行为适用若干问题的解释》(中纪发[20__]17号)、《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)有关规定,给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪处分,对玩忽职守、失职、渎职构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(附:有庆镇党委班子成员及包村(居)领导安全生产“一岗双责”管理范围)
镇政府主要领导(签):____________________
分管工作领导(签):____________________
20_____年_____月_____日
一岗双责目标责任书3为贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发[19__]16号,以下简称《规定》),进一步推进我局党风廉政建设,按照《规定》的要求,结合分局实际,制定领导班子“一岗双责”内容如下:
一、实行党风廉政建设责任制,必须坚持以下原则
(一)从严治党,从严治政的原则;
(二)立足教育、着眼防范的原则;
(三)集体领导与个人分工负责相结合的原则;
(四)谁主管、谁负责,业务管理与党风廉政建设相一致的原则;
(五)一级抓一级,层层抓落实的原则。
二、领导班子成员的党风廉政建设责任
(一)正职领导干部对本部门的党风廉政建设负总责。对本级领导班子及其成员和分管下属(科所)的正职领导干部的党风廉政情况负直接领导责任。
(二)领导班子成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设和分管下属(股所)的正职领导干部的党风廉政情况负直接领导责任。
三、领导班子成员在党风廉政建设中应认真履行职能,承担以下领导责任
(一)贯彻落实中共中央、国务院、中央纪委、国家工商局和自治区工商局及桂林市委市政府,关于党风廉政建设的部署和要求,分析研究责任范围的党风廉政建设状况,结合实际,研究制定党风廉政建设工作计划,分解下达责任目标,并组织实施。
(二)认真组织党员、干部学习党风廉政建设的理论,学习中共中央、国务院,中央纪委和自治区党委、政府关于党风廉政的一系列文件,学习党风廉政法规制度,进行党性、党风、党纪和廉政教育。
(三)贯彻落实中共中央、国务院、中央纪委和自治区党委、制定的党风廉政法规,严格遵守国家工商局和自治区工商局制定的廉洁制度。并根据有关法律、法规和制度,结合实际情况,制定本部门的党风廉政制度,并组织实施。
(四)加强监督,完善管理机制。严格执行党内监督五项制度,加强对所属科(所)领导班子、领导干部行使权力的监督和制约,从源头上预防和治理腐败。
(五)领导、组织本单位(部门)开展领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件和纠正行业不正之风三项工作,坚持执行重大案件和重大事故报告制度,认真处理群众来信来访,解决群众关心的热点和难点问题。支持执纪执法人员依法履行职责,采取措施为其有效开展工作创造条件。
(六)严格按照规定选拔作用干部,防止和纠正用人上的不正之风。严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的选拔任用干部的标准、原则、程序和纪律。实行干部考核责任制,对由于干部考核失实,造成用人失误,追究相关人员的责任。严肃查处违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的行为,惩治用人上的腐败现象。
(七)坚持每半年召开一次专题民主生活全,检查领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行和廉洁从政情况,开展批评与自我批评,纠正存在的问题。
(八)模范遵守党的纪委和国家法律法规,带头发扬艰苦奋斗精神,教育管理好配偶、子女,自觉执行领导干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定和制度,接受组织和群众监督,防止发生违法违纪和不廉洁问题。
一岗双责目标责任书4根据有关文件精神,为进一步落实学校安全工作“一岗双责”,加强管理,严密防范,最大限度杜绝并妥善处置学校突发事件。学校每个教职员工,既要对自身业务工作负责,也要对本职范围内的各项安全工作负责。特签订《一岗双责责任书》如下:
1、在校长、主管副书记领导下,负责学校办公室的全面工作。
组织办公室人员做好职责范围内的工作,确保各项工作的完成。
2、组织拟订学校和党总支的工作计划和学校的工作总结以及其它全校性的重要文件、材料。
3、签批上级行政机关下发文件的送阅或处理意见并督促落实。
4、安排好学校例行会议,协调或组织好全校性会议和学校的重要活动。
5、负责学校各项人事工作,如:教职工调动及招聘、离退休手续、职称评定、工资管理、人事及文书档案的管理、年度考核等工作、老干部工作等。
6、组织做好国内外来宾和上级领导的接待工作。
7、负责学校文书及人事档案的管理工作。
督促做好各类来文及学校重要文件制度的收集管理工作。
8、组织办公室有关人员做好信息、统计、收发工作。
9、组织学校年鉴的撰写工作。
10、负责学校公务用车的调配使用和管理工作。
11、负责学校综合治理和消防、安全工作
。
12、负责组织检查教职工的劳动纪律工作。
13、负责党员的学习管理和学校计划生育工作。
14、负责学校对外宣传、两个文明建设和党风廉政建设工作。
15、认真完成校长、主管副校长交办的工作。
责任书一式两份,学校、处室负责人各存一份。
处室负责人(签字):
校长(签字、盖章):
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一、贯彻落实迅速、组织有条不紊
在周应佳书记作完学院师德师风建设年动员大会散会之后,学院党委书记博士立刻将“三办”人员组织在一起,传达了大会精神,并确定院综合办公室负责落实具体活动方案和组织实施工作。
为了确保此次活动深入实施、取得实效,学院领导高度重视,认真研究部署。首先成立了管理学院师德师风建设年活动领导小组,院长亲自挂帅,与张弢书记一起担任组长,副院长、副书记任领导小组副组长,三办、各教研室主任与年级组长担任领导小组成员,并制订了明确的工作职责,加强了师德师风活动的领导和管理,为师德师风活动的开展实施架起了强有力的龙头。其次制订了《管理学院“师德师风建设年”活动实施方案》,明确了活动的目标、主要任务、实施步骤和措施,入党申请书确保本次活动做到有章可循、计划周密、措施得力。
二、广泛宣传、营造氛围
1、召开全院动员大会。活动领导小组成立、学习制度健全之后,9月23日下午由张弢书记主持召开了管院师德师风建设年活动动员大会,组织全体教职工深入学习、深刻领会学校开展师德师风建设年活动的目的和意义,提高全员参加活动的自觉性和积极性。大会学习了周书记在大会上的讲话和学校文件,宣读了《管理学院师德师风建设年活动实施方案》。动员大会统一了全体教师的思想,认识到师德师风教育的必要性与紧迫性。
2、利用管理学院板报、宣传栏、网页和校园广播等宣传媒体,
广泛宣传我院的师德师风活动开展情况,及时跟踪报道活动动态、先进人物、典型事迹等,努力营造和形成以德立教、教书育人、为人师表的良好氛围。活动中制作师德师风宣传海报1副,悬挂横幅标语2副,板报4块、建立专题网页1个,提供新闻报道5篇和大量活动图片报道、设立意见箱2个。
三、“师风、作风、学风”三管齐下、齐头并进
在加强和改进教师师德师风的同时,对干部作风和学生学风也提出进一步的要求。免费范文将:“三风”即教师的师德师风、干部的能力与作风、学生的学风统一到一起,共同建设、互相促进,为我校良好校风的形成打下坚实基础。
对于专业教师,学院要求严格按照《学院》的要求认真履行教师职责,做好教学工作,要求全体教师务必具有良好的精神风貌和工作状态,教师在课堂上必须仪表整洁、文明得体,不出现迟到、提早下课和拖堂现象,教师上课要备齐各项教学文件;要求教师不能随意调课和调换教室,无论任何情况都不允许教师在上课时接听手机等。
对于领导干部,学院要求全体学院领导和各科室认真履行工作岗位职责;上班时应具有良好的精神风貌和服务热情,勤政廉政、团结带领学院教职工高质量完成学校和学院的各项任务,在工作中积极起表率作用。
对于学生,学院要求学生应树立正确的学习目的和巨大的学习动力;正确的学习态度,如勤奋、严谨、好思、创新等;良好的和习惯,如理论联系实际,勇于探索进取等。
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