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一、党工委履行全面从严治党主体责任情况
2016年度,江南街道党工委在市委的正确领导,严格落实全面从严治党责任制,坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防,深入推进党风廉政建设,为加快推进江南经济社会发展提供了坚强有力的纪律保障。
(一)深化学习教育机制,从源头上推进全面从严治党。江南街道党工委认真学习贯彻党的十八届五中、六中关于全面从严治党的精神。利用周一学习夜、党员干部大会等,传达上级文件、会议精神,学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规;坚持正面教育、反面警示和平时提醒相结合,采取集中学习、专题讲座、观看教育片等形式,深入开展全面从严治党教育活动。今年组织党员干部专题学习党风廉政建设规定5次,遴选反面典型开展警示教育3次,反复组织党员观看了《作风建设永远在路上》、《镜鉴》、《郑义门》等教育片,不断提高了党员干部廉洁自律意识。
(二)认真开展落实中央八项规定精神“回头看”,建立健全各项措施。一是对照中央八项规定精神、我省“28条办法”以及中央、省有关文件,制定更加具体、便于操作的贯彻落实办法的情况。结合我街道实际,分别制定了《江南街道财务管理制度》、《江南街道办事处值班制度》、《江南街道机关安全保卫制度》、《江南街道物资采购制度》、《江南街道建设工程立项报批制度》、《江南街道建设项目招投标管理制度》、《江南街道建设工程验收审核制度》、《江南街道公务用车使用管理办法》,转发了临海市纪委(临察局)《临海市机关工作作风问责办法》。二是针对“四风”突出问题完善相关制度的情况。着力解决“四风”问题,针对群众反映热烈的问题,结合我街道实际,分别制定了《江南街道领导班子轮流接待信访群众制度》、《江南街道机关干部学习制度》、《江南街道机关干部联系企业制度》、《江南街道安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《江南街道河长管理制度》、《江南街道河道“五星管理法”》、《江南街道机关工作人员年度工作目标责任制考核奖励办法(试行)》、《江南街道村主职干部基本报酬考核办法》。
(三)严肃换届选举纪律,防止用人上的不正之风。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,领会精神实质,认真贯彻落实。严格按照《干部任用条例》规定,坚持原则,严格程序,集体决策,进人用人。
广泛宣传 “九个严禁、九个一律”纪律要求,下发《换届纪律提醒卡》,签订《严守换届纪律承诺书》,做到换届纪律入脑入心、明确红线底线,10月份以来,专门指派街道纪工委书记和组织委员带两个检查小组,对全街道37个行政村严肃换届纪律工作,实行逐村督导检查,畅通群众举报电话,着力营造“纪律最严”和“风清气正”的换届氛围和风气。
(四)严格执行廉洁自律准则和制度,把权力关进制度的笼子。完善权力运行机制。认真执行民主集中制,坚持“三重一大”事项全部提交班子会议讨论决定。加强工程管理,完善了街道和村两级工程招投标制度,所有政府性工程(包括填土)全部提交班子会议决定,并严格按照规定公开招投标。切实维护群众利益。着力解决群众反映强烈的突出问题,全面推行阶梯式信访管理模式,今年共受理群众来信来访13件,其中纪检来信来访3件,已全部办结。深入推进“廉洁村”创星晋级,切实加强“阳光村务、阳光财务、阳光党务”工作和“三资”监管,狠抓村级廉政建设制度落实,村级经济运行秩序进一步规范。全面开展农村基层作风巡查工作,已全面完成4个村巡查工作。
(五)领导和推进街道的纪律检查制度改革,积极支持纪工委工作。注重加强纪工委队伍建设,今年调整2名年轻干部充实到纪工委队伍,新配备专职纪工委委员1名。支持纪工委按照党章规定和纪检监察“三转”要求履行监督责任,明确纪工委书记、副书记、专职委员为专职。主动协调纪工委查处党员违法违纪案件,帮助纪工委排除阻力和干扰。
(六)把握运用执纪监督“四种形态”,严格执纪检查。
把纪律和规矩挺在前面,正确把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。今年立案查处党员违纪案件6起,其中开除党籍3名,党内警告3名。加大对“五水共治”、“三改一拆”、出租房屋消防安全整治、项目建设等重点工作的监督检查,分别出台了“五水共治”、“三改一拆”、 出租房屋消防安全整治、“治危拆违等工作中严明纪律和责任倒查追究制度,对1名村干部进行了问责处理,对6名村主要干部进行了工作性约谈。
深入推进廉政风险干预制度。深化党员干部重大事项报告制度,将个人重大事项报告延伸到街道中层干部和村级主要干部,今年接受各类报告6起。坚持定期开展廉政短信提醒,今年已发廉政短信12次,提醒人群2050多人次。
二、领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况
(一)街道所有领导班子成员能严格按照《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》要求,认真抓好各项工作,并定期向街道党工委汇报分管责任落实情况;定期专题研究、布置、检查分管部门和联系村(企业)的党风廉政建设工作,并指导分管部门和联系村(企业)落实党风廉政建设主体责任;重视加强对分管部门和联系村(企业)日常教育管理,及时解决联系村(企业)苗头性和倾向性问题,及时解决联系村(企业)群众反映比较集中和比较突出的问题。
(二)领导班子主要成员抓住时间节点,组织班子成员主动听取党风廉政建设工作汇报,积极督促协调,切实抓好党风廉政建设关键性工作的落实。全年先后召开4次班子会议,专题听取街道班子成员履行“一岗双责”情况、各线负责人党风建设工作落实情况汇报和街道纪工委纪检监察工作汇报,分析研究街道党风廉政建设方面的苗头性问题;多次到行政村检查农村党风廉政建设执行情况,协调解决实际问题,促进党风廉政建设各项工作落实。
(三)根据《2016年反腐倡廉建设组织领导与责任分工》和《江南街道党工委履行党风廉政建设主体责任和纪工委履行监督责任清单》,班子成员认真落实“一岗双责”制度。明确班子成员对分管工作党风廉政建设负总责,做到与分管的重要工作一起部署,一起落实,一起考核;每季度主持召开一次分管线党风廉政建设和反腐败工作会议,认真落实“四个亲自”要求,坚持做到“重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办”。形成了“一把手负总责、分管线包线、联系片包片”的工作机制,切实做到组织领导“横向到边、纵向到底”,与经济社会发展同部署、同落实、同考核。
进一步推进党风廉政建设“三书两报告”制度。班子成员按照街道党工委的《2016年反腐倡廉建设组织领导与责任分工》要求,对分管重要工作,主要责任人发送《党风廉政责任书》,牵头任务函告书》,定期上报《牵头单位专项工作落实情况报告》和《责任领导专项任务落实情况报告》。
(四)严于律己,当好廉政表率。班子成员坚持以身作则,严于律己,带头执行《中国共产党党员领导干部廉政准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,严格遵守用车、住房、公务接待等方面有关规定,主动报告个人有关事项。工作生活中能够时刻严格要求自己,注意检点自己的行为,时常提醒自己要经得起考验、抵得住诱惑,筑牢拒腐防变的思想防线,做到自重、自省、自警、自励。2016年,街道班子成员无违反“中央八项规定”精神,无因违反有关纪律被处分,无因执行上级党委政府重大决策部署不力被问责等处理。
三、党工委执行落实主体责任相关工作制度情况。
(一)严格落实全面从严治党责任制。一是强化领导。高度重视党风廉政建设,完善了班子抓党风廉政建设工作职责,党政“一把手”切实履行“第一责任人”职责,班子成员认真落实“一岗双责”制度,形成了“一把手负总责、分管线包线、联系片包片”的工作机制,切实做到组织领导“横向到边、纵向到底”,与经济社会发展同部署、同落实、同考核。二是强化责任。采取项目化管理模式,今年,街道党工委分别制发了《2016年反腐倡廉建设组织领导与责任分工》和《江南街道党工委履行党风廉政建设主体责任和纪工委履行监督责任清单》,将工作和责任细化分解到人,并与街道所属部门、各行政村签订《党风廉政建设责任书》,做到目标明确,措施有力,层层落实责任。三是强化督查。党工委坚持每季度专题听取班子成员责任制落实和纪工委纪检监察工作汇报,分析掌握党风廉政建设推进情况,协调解决落实过程中的困难和问题;纪工委定期对所属单位执行党风廉政建设情况进行检查,确保党风廉政建设各项工作有序推进、扎实有效。
(二)切实加强作风效能建设。坚持逢会必讲中央“八项规定”、省委“28条办法”等各级作风建设规定,领导干部带头严格执行,切实做到令行禁止。健全财务管理制度,严格落实公务接待清单制度、公务接待餐前审批制度和公车管理细则,进一步压缩“三公”消费。今年1-11月,“三公经费”支出26.35万元,同比下降 34.71%,其中公务接待开支1.11万元。认真落实机关干部手机app考核制度,建立健全了机关干部上下班、请销假、值班等考勤管理制度,明确上班工作纪律、迟到早退处罚规定、请假审批权限、值班具体要求。狠抓制度落实,常态化开展机关效能督查。今年以明查暗访形式开展效能督查17次,及时纠正机关干部“等指示做工作”、“机关化上班”等问题,有效提升机关干部工作效能。
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一、镇
(一)镇党委:履行领导责任
1、全程加强组织领导。
2、成立专门的村(社区)党组织换届工作领导小组和工作机构,落实专门工作人员。
3、根据相关要求,制发村(社区)党组织换届政策文件。
4、结合“走基层”,组织班子成员带队开展换届政策、换届纪律、法律法规“进村入户”宣传活动。
5、逐村(社区)开展风险排查,建立风险隐患台账,提出风险防范预案。
6、逐村(社区)开展班子运行研判,切实做到“五个搞清楚”,即班子运行情况、配备优化情况、思想动态情况、履职情况、干部储备情况。在此基础上,提出班子调整优化的初步意见。
7、加强人选资格条件审查,全程主导人选产生。
8、严格落实推荐、测评、考察、公示、请示、批复、审批任命等程序要求。
9、严格落实选前与候选人谈话制度,讲清换届纪律要求,签订换届纪律承诺书。
10、建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强突发群体性事件的防范和处理。
11、建立民情直报员制度,每个村(居)民小组设不少于1名民情直报员。
12、开通专用举报电话,设立专门举报信箱,并将县镇两级举报电话、举报信箱公布到每一个村(社区)、每一个村(居)民小组。
13、向所辖的每个村(社区)派驻指导组,督促指导组到村(社区)实地指导。
14、建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系,健全换届选举关键环节严密防控机制。
15、落实换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度。
16、细化制定严肃换届纪律规定,加强纪律教育,严格执纪问责,坚决把纪律要求落到实处。
17、中央、省委、市委和县委明确的其它责任。
(二)镇党委书记:履行直接责任人责任
1、精心组织村情民情选情研判,精准掌握各类风险隐患,精心制定风险防范预案。
2、落实上级换届工作要求,主持研究制定村(社区)党组织换届实施方案。
3、对人选标准和结构要求要亲自把关,加强人选资格审查。
4、加强思想政治工作,与村(社区)“两委”正职谈心谈话。
5、定期召集研究换届工作,对重要问题和潜在风险亲自组织研判。
6、落实换届工作纪律,确保换届风清气正。
7、中央、省委、市委和县委明确的其它责任。
二、村(社区)
1、在镇党委的领导下,严格按照政策文件要求,组织开展好村(社区)党组织换届工作。
2、在指导组、指导员的指导下,开展好“两推一选”相关工作。
3、加强对村情民情选情的研判,准确掌握换届工作动态,重要问题及时报告。
4、加强思想政治工作,与全体党员、村(居)民小组长谈心谈话。
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一、指导思想和总体要求
(一)指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和二中、三中全会及全国“两会”精神,深入贯彻落实视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,大力选拔优秀人才进入村“两委”班子,切实加强基层党组织带头人队伍建设,进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权,为建设新时代小康柏林提供坚强组织保证。
(二)总体要求
全乡村“两委”换届工作同步推进,先进行村党组织委员会换届,再进行村民委员会换届,从2018年5月开始,到9月底前基本完成。
——坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿换届工作全过程,充分发挥党组织的领导和把关作用,确保换届工作圆满顺利。
——依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规,尊重党员群众意愿,充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
——强化班子建设。通过换届促使班子成员素质能力明显提高,班子结构进一步优化、整体功能明显提升。
——加强基层治理。充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用,加强各类配套组织建设,完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等规章制度,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
——从严正风肃纪。坚持教育在先、警示在先、预防在先,把纪律规矩挺在前面,确保换届选举健康有序、风清气正,营造良好政治生态。
二、选优配强村“两委”班子
(一)规范职数设置。村“两委”一般3至5人,具体标准为1500人以下的村3人,1500-2500人的村4人,2500人以上的村5人。其中:村党组织委员会3人,设书记1人,秦桥村、双墩村、界河村、孔堰村、井岗村各设副书记1人、委员1人,其他各村设委员2人;村民委员会3-4人,设主任1名,委员2-3人,每村保持1-2名后备干部。
(二)明确标准条件。突出政治标准,严格资格条件,制定村“两委”换届候选人资格条件“负面清单”,对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定,教育引导党员群众把思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人,选进村“两委”班子,特别要选优配强村党组织书记。
有以下情形之一的,不能作为村“两委”换届候选人:
(1)散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。
(2)被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的,近2年受到两次以上行政拘留处罚的,存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。
(3)受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理,尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的,涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。
(4)煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件,参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动,以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。
(5)在民生、扶贫、“三资”管理等领域,有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。
(6)道德素质不高、群众普遍反映不好,有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。
(7)长期不履职、不具备正常履职身体条件的。
有以下情形之一的,不宜作为村“两委”换届候选人:
(1)受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的;
(2)受到调离岗位、降职等组织处理的;
(3)近3年有考核不称职或被评为不合格党员的;
(4)个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的;
(5)在重点工程和中心工作中不支持、不配合,或因主观因素导致工作推进不力的;
(6)其他不宜提名的情形。
(三)优化班子结构
村“两委”成员应以35—50周岁为主体,一般要有1名35周岁左右成员。新提名的控制在45岁以下,继续提名的控制在57岁上限,年龄计算时间以选举日为准。突破规定的,只能是少数和特例,由乡党委研究并报县委组织部同意。对“两委”负责人都超57岁,至少要调整1人。
注重选拔优秀妇女同志进入村“两委”班子,村民委员会成员中应当有女性成员,村“两委”正职女性比例比上届要有所提高。村党组织书记、村民委员会主任以及新进班子成员一般应具有高中(中专)以上文化程度,村“两委”干部大专以上文化程度所占比例要进一步提高。
提倡符合条件的村“两委”成员交叉任职、村“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人;书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例应比上一届有明显提高,其中:村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例不低于35%,力争达到50%。村党组织设纪检委员会或纪检委员。
(四)拓宽选人视野。适应城乡基层改革发展的需要,在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的基础上,打破身份、地域、职业界限,注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的村后备干部、各类服务基层项目人员以及扶贫专干等积极参选。对本村党组织书记没有合适人选的,要通过从在外优秀人才中回引、从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请、从优秀服务基层项目人员中选拔、从邻近村优秀干部中选配、从机关企事业单位党员干部中选派等办法选举产生。按照乡统一方案,选优配强贫困村党组织书记。
(五)严格审核把关。建立村“两委”成员候选人资格县乡联审制度。村党组织、村民选举委员会对候选人(初步)人选资格条件进行初审后,乡党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构,进行全面审查,并报县村和社区“两委”换届工作领导(指导)小组办公室,有县领导小组办公室组织县纪委、监委、组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查。凡属于不能情形的人员,一律不得作为候选人;凡属于不宜情形的人员,原则上不列为候选人,对由于工作原因造成的人员,是否可列为候选人,由乡党委研究后,报县委组织部和县纪委审核。对不能情形人员或违反换届纪律当选的,要宣布当选无效;对未经研究同意,不宜情形人员当选的,应劝其辞职。
三、基本步骤
全乡村“两委”换届工作集中在5至9月,先进行村党组织委员会换届,再进行村民委员会换届。“两委”换届结束,要及时选举产生新一届村务监督委员会。
(一)做好换届准备(5月至6月中旬)。换届前,由乡党委对村“两委”班子结构进行分析研判,按照“一村一策”制定措施并结合实际制定村“两委”换届工作实施方案,明确实施阶段、重点任务、实施进度、责任主体及具体要求,确保每个环节、每个步骤的工作有序推进,重点难点村要有针对性地制定实施方案。6月下旬召开换届动员会议进行部署安排。做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作,接受群众监督。对软弱涣散的村党组织,采取有力措施,完成集中整顿后再换届。
(二)组织村党组织换届选举(6月下旬至7月中旬)。按照《中国共产党章程》的规定及村党组织换届选举有关操作程序的要求,具体分为五个步骤进行:
1.部署启动。村党组织召开委员会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》,并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后,及时召开村党组织委员会和党小组长会议,传达乡党委批复精神,研究召开党员大会的相关事宜。对在家党员逐人通知,对流动党员通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举。
2.党员和群众推荐。由乡党委指派包保联系班子成员和督查指导员到村组织召开村党员和村民代表会议,听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告,对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评,推荐下一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。推荐票当场唱票、计票,公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向乡党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选,经乡党委审核认为不宜列入的,向村党组织作出说明,缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
3.乡党委推荐。乡党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村党组织。
4.组织考察和确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报乡党委组织考察。乡党委将候选人预备人选考察名单报县村和社区“两委”换届领导小组办公室,由领导小组办公室组织县纪委监委和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查,并及时反馈审查结果。乡党委在此基础上组织考察,考察中要注意听取党员群众的意见。考察结束后,乡党委将考察情况和县级联审情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议,结合县级联审情况和乡党委考察情况,研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,并在全村范围内进行公示,公示时间不少于5个工作日。
5.党员大会选举。全乡村党组织换届选举日统一确定为7月12日。村党组织按照乡换届方案统一确定的有关规定和程序召开党员大会,听取和审议本届党组织委员会的工作报告,选举产生新一届村党组织委员会委员、书记、副书记。选举结束后,村党组织及时向乡党委呈报选举结果,乡党委予以批复,并报县委组织部备案。
(三)组织村民委员会换届选举(7月中旬至9月上旬)。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《安徽省村民委员会选举办法》等规定,分七个步骤进行:
1.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成,由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生,实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数一般为7-11人。
村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单,并报乡人民政府备案。
村民选举委员会成员被依法确定为正式候选人的,不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后,要在换届选举前及时改选村民代表,并予以公布。
2.确定选举方式。所有村民委员会全部实行由选民直接选举。
3.制定选举办法。县统一制定了选举办法范本。乡依据县制定的范本,指导村制定好选举办法,并提交村民代表会议通过后实施。
4.组织好选民登记。年满18周岁的村民,都有选举权和被选举权,但依照法律被剥夺的人除外。选民的年龄计算时间以选举日为准。确认出生日期以身份证为准;未办理身份证的以户籍登记为准。下列人员,应当登记为本村选民:
1、户籍在本村并且在本村居住的村民;
2、户籍在本村,不在本村居住,本人要求参加选举的村民;
3、户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
4、农村需要的各类人才,符合参选条件的大学生村官,自愿到农村工作、生活,竞选村民委员会成员的,由村民选举委员会审查后提请村民会议或者村民代表会议讨论同意,可以予以登记,并告知其户籍所在地的基层组织。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村(居)民委员会的选举。依法被剥夺政治权利的和因刑事犯罪案件正在收审的村民不予登记参加选举。精神病患者不能行使选举权的,经村民选举委员会确认,不列入登记名单。
登记参加选举的村民名单,应当在选举日20日前张榜公布,接受群众监督。对书面自愿放弃选民权利的村民,可不计算在本届选民数内。
5.推选村民委员会成员候选人。村民委员会候选人应由村民直接提名产生,不得用组织提名代替村民提名,保证村民的直接提名权。候选人确定后必须张榜公布。
6.做好候选人资格条件把关工作。村民选举委员会要严格按照《中共安徽省委组织部、安徽省民政厅关于对村和社区“两委”换届候选人资格条件严格审核把关的通知》文件要求,对候选人资格条件进行审查,应在村民委员会成员候选人推选之后,确定正式候选人之前,依次由村民选举委员会初审,乡党委进行全面审查后,报县村和社区 “两委”换届领导小组办公室,由领导小组办公室组织县纪委监委和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查,并及时将审查结果反馈给村民选举委员会。对审查未通过的人选,由村民选举委员会依法依规按程序取消其候选人资格;出现缺额的,按原得票多少依次递补,并重新报审。
7.做好选举日的投票工作。全乡各村村民委员会换届选举日统一确定为9月5日。坚持“选举村民委员会,有登记参加选举的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的原则,积极动员、组织村民亲自投票,确保选民的投票权。选举时,应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立秘密写票处,实行无记名投票、公开计票,选举结果应当场公布。严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续。要切实维护投票秩序,禁止任何扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。
8.积极推进“三项制度”改革。根据省、市统一要求,本届村民委员会换届选举时继续开展观察员制度、定岗选举和“一票”选举等“三项制度”改革的试点工作。观察员制度就是运用第三方力量对村民委员会换届选举工作进行有效监督,以保证选举过程的公开、公正、公平。定岗选举是在村民委员会选举中确定某一特定岗位,为定岗选举岗位。村民选举委员会应召集村民代表会议通过定岗选举方案,对群众提名或报名的竞选者进行资格审查,实行差额选举,由登记参加的村民依据选举“双过半”的原则选举产生。“一票”选举即将提名候选人和正式选举合并,在没有候选人的条件下选民凭自己的意愿将自己信得过的人直接推选出来,选民过半数投票,被选人获得登记参加投票的村民过半数选票始得当选。
(四)健全村务监督委员会。按照中央关于建立健全村务监督委员会的指导意见要求,结合村 “两委”换届,进一步健全村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成,其中至少1名懂基本财会知识的人员。设主任1名,必须是中共党员,委员2名。村务监督委员会选举实行“两推一选”,任期与村“两委”任期相同,除首次选举外,每届村“两委”换届结束后一个月内必须完成村务监督委员会的选举。
(五)做好村“两委”换届后续工作。乡要指导村“两委”新老班子及时做好工作交接,健全共青团、妇联等配套组织,加强村民组长队伍建设。关心关爱离岗离职干部,做好落选人员的思想政治工作。按照分级负责的要求,及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作。健全完善村组织运行机制,全面落实村重大事项“四议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开等制度。
四、营造风清气正的换届环境
(一)大力加强换届纪律教育。选举前,乡要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,广泛开展村“两委”换届普法教育和纪律教育,组织党员、群众认真学习换届工作的法律法规、政策文件,使换届纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分发挥典型案例警示作用,引导候选人严格遵守换届工作纪律,采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行乡党委与候选人谈话制度,签订纪律承诺书,做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100%,乡党委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。
(二)严厉打击违纪违法行为。结合扫黑除恶专项斗争,集中化解影响基层社会稳定的不安定因素,从严查处企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力,坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子,公开曝光查处打击的案例,形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员,逐一开展重点警示谈话,逐人落实动态管控措施,营造安定有序的换届环境。
(三)加强防范和处置突发事件。建立健全村“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度,全面掌握工作动态,及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方,乡建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对突发事件的防范、掌控和处理,特别要防止出现群体性事件。对党员群众的来信来访要及时办理,认真调查核实,对反映问题属实的,坚决予以查处;对与实际情况有出入的,说明情况,澄清事实,消除影响。要发挥律师和法律工作者在村“两委”换届工作中的积极作用,引导群众依法反映自身诉求。
五、加强换届工作的组织领导
各村和有关部门要从战略和全局的高度,充分认识做好村“两委”同步换届选举的重要意义,要统一安排部署,统一组织实施,统一督查指导,统一后续管理。
(一)成立工作机构。乡成立村“两委”换届工作领导小组,由党委主要负责人任组长,相关负责同志任副组长,相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室。各村要依法推选产生村民选举委员会,保证换届依法依规有序进行。
(二)开展培训宣传。乡、村分别开展换届业务培训,重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等,提高换届工作人员的业务水平。要结合“三会一课”“党员活动日”等,在党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育,在群众中开展社会主义民主法治和换届选举目的、意义教育,引导党员群众积极有序参与换届选举。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用,大力宣传党的政策和国家相关法律法规,特别要把为什么换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题,明确具体地告知党员群众。严格新闻宣传纪律,规范换届信息。加强网络舆情监测和引导,严防炒作,妥善做好突发舆情应对处置,营造良好舆论氛围。
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4月21日至30日,常委、副市长__*带领市农办、市乡镇职转办,市委组织部、市财政局负责同志组成考察团先后赴__*、__*、____、__县、__省区的__*区,__省__市,__个县区、__个乡镇,__个村庄,对他们加强村级班子建设的主要做法进行了较为全面、深入的考察学习。
一、主要经验
1、选民参选率高,村书记兼任比例高。__省三市在村“两委”换届中尊重民意,依法推行村会直选,选民参选率在85%以上,东营市全市选民参选率超过90%,有许多村达到98%。目前三市村党支部书记、村主任主人兼的比例高达80%以上。
2、村干部职数少,报酬较高。目前,__市平均村干部3.4职,村支部书记、主任年报酬在1.2万元左右,副主任年报酬为书记的80%左右,文书为书记的70%左右,其他村干部工资实行误工补贴制。__市平均村干部3职,村干部年报酬平均在5000-6000元左右,副书记、副主任年报酬为书记的85%左右,文书为书记的70%左右,其他村干部实行误工补贴制;村干部的报酬包括基础补贴和绩效补贴,基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%,绩效补贴根据考核情况确定,数额占本村农民人均纯收入的20-80%,__*市全市平均村干部2.8职,500人左右的村村支部书记年报酬提高到2200元以上,其他村干部年报酬在1000元左右;对工作成绩突出的村,年终给予20__-4000元的奖励。
3、建立了村干部养老保险制度。__*市对工作30年以上,有突出贡献的村支部书记退休且可领取保险金800元每月,__*市对村两委班子予以每人每年1000元为基数,办理了养老保险,养老保险金来源按市、县、乡、个人3∶3∶2∶2的比例筹措。
4.规章制度健全,干部积极性高。__省__*市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”村班子目标管理考核,群众民主评议乡镇、村以及干部工作民主推荐先进乡镇村组等一系列规章制度。____市探索出了产业聚集式,龙头企业式,专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度,__*市实行村干部周一集中制度。作报告党员设岗定责,公开承诺服务、践诺奖惩制度,实行了以设立一个工作岗位、实行二条评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度,提高了两委班子的服务质量。
5.监督到位,干群关系密切。推行村务契约化管理,将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项,以书面形式固定下来纳入规范制度化管理轨道,目前实行村务契约化管理的乡镇、村达到70%以上。以县区为单位,统一规定公开内容和公开日期,各村设立固定的村务公开栏,按统一规定的公开内容和程序按期公开,各村按总人口的5%,或5到15户选一名代表,组成村民代表会议组织,从村民代表组织中推行出村务公开监督小组和民主理财小组,对村务进行民主监督。
二.关于加强村级班子建设的几点建议
1.进一步建立健全各项规章制度,各县区要按照乡镇转职能,部门变作风,村级抓班子,的整体要求,进一步理顺县乡村关系,明确县区、乡镇党委、政府、村党支部、村委会的事权范围,进一步制订完善各项规章制度,进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序,完善政府依法行政和村民自治的管理服务网络,逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。
2.全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市的村干部选用标准和办法,全面推行村“两委”班子交叉任职,今年全市至少有70%的村党支部书记兼任村主任,以后,逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届、或改选、补选、后进班子整顿依法选举工作能力强,能带领群众脱贫致富的人担任村干部,把市85%的村级两委班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子;把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。
3.精减干部职数,提高报酬。按人口4000人以上的村设村干部4职,人口在1000-4000人之间的村,设村干部职数3职;人口在1000人以下的村,设村干部2职的标准,从严控制村干部职数,提高村干部报酬,力争把村干部的报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上,有村级积累的村还可适当增加;推行村干部基本报酬和绩效报酬制度,基本报酬占70%左右,绩效报酬占30%26amp;左右,同时采取市、县、乡,个人多级筹资的办法,因地制宜探索建立对工作时间长,工/!/作实线突出的村干部办理养老保险。
4.强化对村干部的监督。进一步完善村民代表会议制度,民主选举制度,引导群众依法选举;进一步完善党务、政务、村务、财务公开制度,民主评议干部制度,建立和完善基层干部评价及干群之间沟通机制,化解乡村各类矛盾,促进农村经济社会和谐发展。
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一、做好准备
1、乡镇党委要召开党委会,认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,并按照县(市、区)委的安排意见,成立换届选举工作领导小组,制定详细工作方案,培训工作人员,确定职数配备及任职要求。
2、层层召开会议,宣传“两推一选”的意义、程序、步骤,公布村党组织成员的任职条件、职数,组织符合条件的对象报名,党组织对符合条件的对象推荐提名。
3、村党组织在广泛征求意见的基础上,写出工作报告,经支委会认真讨论,反复修改后定稿。
二、党员推荐
村党组织召开党员大会提名前,要对本届村党支部执行党的路线、方针、政策和上级党委决议情况,完成各项工作任务情况,取得的成绩和存在的不足以及对全村经济社会发展工作的建议等情况作报告。提名采取无记名投票方式推荐下一届村党组织委员候选人初步人选,却因特殊原因不能参加投票的党员,可通过电话联系等方式征求意见,推荐情况上报乡(镇)党委,乡(镇)党委按照下一届村级党组织委员名额1:2的比例,研究确定候选人的初步人选。
三、群众推荐
村党组织召开村民大会或村民代表会议,对乡(镇)党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票,现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡(镇)党委在推荐票过半数的人选中,按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额,研究确定考察对象。
四、组织审察
班子人选初步提出后,乡(镇)党委要派出专门考察组逐一进行组织考察。考察工作的任务是听取党内外群众的意见,全面了解德、能、勤、绩、廉情况,重点掌握是否参与非法组织活动、群体性活动、宗教宗族势力活动有牵连,重点掌握在管理财务、办理审批业务、调处矛盾纠纷中有无侵农、伤农、害农问题等。考察期间要对群众举报的反映先作出结论,然后确定人事方案。对“两委”班子要实行差额考察、差额研究。差额人数至少要保证1个。考察结束后,乡镇党委会议集体研究确定候选人选,并报县委组织部集中审查。经审查同意后反馈给乡镇党委组织选举。
五、党内选举
村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会,差额选举产生新一届村党组织委员,然后召开村党组织委员会,选举产生村级党组织书记、副书记。选举结束后,将结果上报乡(镇)党委批准。进行选举时,有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效;被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。
选举步骤:
1、召开全体党员大会。说明到会党员数和未到会党员情况,宣布会议是否有效。宣布大会开幕,奏《国歌》;党支部书记作工作报告。
2、通过大会选举办法;推荐监票人、计票人。
3、介绍村党支部书记、委员正式候选人的基本情况。
4、无记名投票。计票结束后,监票人向大会报告被选举人得票情况,大会主持人宣布当选结果。
5、大会闭幕。奏《国际歌》,宣布大会闭幕。
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一、主要经验
1、选民参选率高,村书记兼任比例高。xx省三市在村“两委”换届中尊重民意,依法推行村会直选,选民参选率在85%以上,东营市全市选民参选率超过90%,有许多村达到98%。目前三市村党支部书记、村主任主人兼的比例高达80%以上。
2、村干部职数少,报酬较高。目前,xx市平均村干部3.4职,村支部书记、主任年报酬在1.2万元左右,副主任年报酬为书记的80%左右,文书为书记的70%左右,其他村干部工资实行误工补贴制。xx市平均村干部3职,村干部年报酬平均在5000-6000元左右,副书记、副主任年报酬为书记的85%左右,文书为书记的70%左右,其他村干部实行误工补贴制;村干部的报酬包括基础补贴和绩效补贴,基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%,绩效补贴根据考核情况确定,数额占本村农民人均纯收入的20-80%,xxx市全市平均村干部2.8职,500人左右的村村支部书记年报酬提高到2200元以上,其他村干部年报酬在1000元左右;对工作成绩突出的村,年终给予2000-4000元的奖励。
3、建立了村干部养老保险制度。xxx市对工作30年以上,有突出贡献的村支部书记退休且可领取保险金800元每月,xxx市对村两委班子予以每人每年1000元为基数,办理了养老保险,养老保险金来源按市、县、乡、个人3∶3∶2∶2的比例筹措。
4.规章制度健全,干部积极性高。xx省xxx市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”村班子目标管理考核,群众民主评议乡镇、村以及干部工作民主推荐先进乡镇村组等一系列规章制度。xxxx市探索出了产业聚集式,龙头企业式,专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度,xxx市实行村干部周一集中制度。作报告党员设岗定责,公开承诺服务、践诺奖惩制度,实行了以设立一个工作岗位、实行二条评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度,提高了两委班子的服务质量。
5.监督到位,干群关系密切。推行村务契约化管理,将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项,以书面形式固定下来纳入规范制度化管理轨道,目前实行村务契约化管理的乡镇、村达到70%以上。以县区为单位,统一规定公开内容和公开日期,各村设立固定的村务公开栏,按统一规定的公开内容和程序按期公开,各村按总人口的5%,或5到15户选一名代表,组成村民代表会议组织,从村民代表组织中推行出村务公开监督小组和民主理财小组,对村务进行民主监督。
二.关于加强村级班子建设的几点建议
1.进一步建立健全各项规章制度,各县区要按照乡镇转职能,部门变作风,村级抓班子,的整体要求,进一步理顺县乡村关系,明确县区、乡镇党委、政府、村党支部、村委会的事权范围,进一步制订完善各项规章制度,进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序,完善政府依法行政和村民自治的管理服务网络,逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。
2.全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市的村干部选用标准和办法,全面推行村“两委”班子交叉任职,今年全市至少有70%的村党支部书记兼任村主任,以后,逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届、或改选、补选、后进班子整顿依法选举工作能力强,能带领群众脱贫致富的人担任村干部,把市85%的村级两委班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子;把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。
3.精减干部职数,提高报酬。按人口4000人以上的村设村干部4职,人口在1000-4000人之间的村,设村干部职数3职;人口在1000人以下的村,设村干部2职的标准,从严控制村干部职数,提高村干部报酬,力争把村干部的报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上,有村级积累的村还可适当增加;推行村干部基本报酬和绩效报酬制度,基本报酬占70%左右,绩效报酬占30&左右,同时采取市、县、乡,个人多级筹资的办法,因地制宜探索建立对工作时间长,工作实线突出的村干部办理养老保险。
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一、述职评议会
我镇党委于2015年2月5日上午,召开了基层党组织书记2014年党建工作述职大会,对基层党组织书记2014年党建工作进行了评议。镇委书记主持会议。参加本次会议人员应到66人,实到66人,其中:镇委委员应到8人,实到8人;述职对象22人,实到22人;镇干部应到16人,实到16人;大学村官应到9人,实到9人;西部志愿者应到1人,实到1人;群众、养殖大户代表应到10人,实到10人。
会议进行了两项议程:一是基层党组织书记向镇党委作2014年党建工作述职报告,述职时间110分钟,每人5分钟。二是对基层党组织履行党建工作职责情况进行满意度测评。三是镇党委书记同志分别点评并作重要讲话。大会共发出满意度测评表66份,收回66份(满意度测评汇总表见附件)。
二、下步工作打算
(一)从严落实主体责任。一是自觉履行“党委管党建、书记抓党建”职责,坚决防止抓发展和抓党建“一手硬、一手软”。推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。带头为基层党员干部讲党课6次,党建专题调研、督查16次。党委班子成员每年到基层专题调研党建工作12天以上,撰写调研报告2篇以上。二是强化党建工作督查问责。严格落实党建工作汇报制,推动党建工作更具特色和成效。建立帮助群众致富发展的长效机制,确保2015年为群众办实事30件,帮助困难群众100人。三是切实解决抓党建和促发展“两张皮”问题。在思想上、行动上牢固树立起聚精会神抓党建,从严治党意识。
(二)加强干部队伍建设。一是建强村干部队伍。每季度对村支部书记进行1次系统培训,开展党性教育和致富培训,切实增强干部履职能力。二是建强农村党员队伍。2015年,计划新发展党员6名,其中35遂以下、高中以上文化程度的占80%以上。培养树立5名典型致富党员带头人,对接困难党员进行“点对点”帮扶,培养1名致富党员为村级后备干部。三是加大村官的重视培养力度。40岁以下后备村“两委”班子成员15人,促进干部队伍整体素质的全面提升。
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《岚谷乡村两委班子量化绩效考评办法(试行)》已经乡党政班子会研究通过,现予以下发,请按照相关要求认真实施。
第一条、为进一步发挥村干部在我乡新农村建设中的作用,充分调动村干部的积极性,推进各项工作的落实,根据文件精神,结合我乡实际,经研究决定,制定本办法。
第二条、本办法所称的村班子,指村党组织、村民委员会;本办法所称的村干部,指村党组织书记、副书记、委员,村民委员会主任、委员。
第三条按照分级管理、分级负责的原则,村级班子和村干部的考核由乡党委负责,由市委组织部备案,并负责宏观管理指导和检查督促。
第四条考核村班子及村干部,要坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主、绩效挂钩的原则,组织考核与民主测评相结合,力求科学、全面、准确。
第五条考核内容,对村班子的考核主要围绕“五个好”标准,对村干部的考核侧重于德、能、勤、绩、廉五个方面。主要内容包括:
1、当年经济工作目标落实情况;
2、社会事业发展情况;
3、社会治安综合治理情况;
4、基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况;
5、乡党委交办的其它重要任务
第六条、目标责任制考核办法。对村“两委”班子和村干部的年度工作目标实行百分制量化考核。年初,各村开村民代表大会,讨论提出当年经济工作目标和兴办实事目标后报乡党委、政府,乡党委、政府原则上按基层组织建设目标(占20%)、社会事业发展目标(占20%)、社会治安综合治理目标(占20%)、经济工作目标(占40%)四部分分村下达村年度工作目标。各村将乡镇下达的年度目标按百分制分解到人,形成班子年度工作目标,村干部对照年度工作目标,制定个人年度工作目标责任书,内容包括工作项目、工作措施和完成时限等,并提交村“两委会”审定。班子和个人责任目标报乡党委、政府备案。年底,乡党委、政府组织专班对“两委”班子集体及个人的责任制完成情况进行考核打分。
第七条、村干部工作评价。村党组织书记、村委会主任的工作考核,根据村班子工作实绩、民主测评两个方面考核结果,进行综合评价;其他村干部的实绩考核,根据村班子工作实绩、履行岗位职责和民主测评三个方面考核结果,进行综合评价。
第八条、村干部工作考核评分标准。村党组织书记、村委会主任由村班子工作年度目标、民主测评得分两方面组成,各确定为100分,分值权重为7:3;其他村干部由村班子工作实绩、履行岗位职责工作实绩和民主测评得分三方面组成,各确定为100分,分值权重为3:5:2。
第九条考核的步骤:
1、考核准备。制定考核工作方案,组成考核工作组,培训考核工作人员,进行考核预告。考核组主要由乡党委、政府班子成员任组长,成员由一般工作人员组成。
2、召开考核会议。会议由村党组织负责人召集,乡党委考核组长主持并作动员讲话。参会人员包括村“两委”班子成员、党员代表、村民代表和老干部代表等。到会人数必须达到20人以上。
3、述职报告。先由村党组织书记和村委会主任总结本年度的工作情况和下一年度的工作打算,然后由村干部依次就履职情况进行述职。
4、民主测评。采取无记名投票方式,村班子测评表和村干部测评表同时发放并填写。不识字人员可根据本人意愿委托他人填写。再由乡镇党委按优秀票计1分,称职票计0.8分,基本称职票计0.6分,不称职票计0分的分值,计算“两委”班子集体及个人的民主评议得分。其计算公式为:民主评议得分=(优秀票数×1十称职票数×0.8十基本称职票数×0.6)/总票数×100。
5、个别谈话。谈话范围是村“两委”班子成员、村民小组组长、村民代表以及党员代表,谈话的人员不少于15人。个别谈话时,考核组一般由2名以上人员参加,并做好谈话记录。
6、考核结果运用。乡党委按以上方法计算出村“两委”班子集体和成员的考核得分,再按考核得分确定考核等次。考核得分在90分及以上的为优秀,80分及以上的为称职;60分及以上的为基本称职,60分以下的为不称职。考核得分与村干部当年的绩效奖金挂钩。考核为优秀等次的村干部,绩效奖金全额发放,并以奖金总额的20%给予奖励;称职的绩效奖金100%发放;基本称职的绩效奖金按80%发放;不称职的,绩效奖金发放50%。考核等次作为评先表彰及村干部职务任免的重要依据。
第十条对村级班子的考核,有下列情况之一的,实行一票否决,取消评优资格:
1、计划生育工作未完成责任目标的;
2、社会治安综合管理未完成目标任务的;
3、班子成员有违法违纪的;
4、发生重大安全生产事故以及重大越级上访的。
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支部委员推荐会
会
议
资
料
中共卜家庄乡白杨沟村党支部
2020年11月
白杨沟村党支部党员和群众代表推荐会议
议程
一、会议时间
2020年11月25日下午
二、会议地点
白杨沟村会议室
三、会议名称
白杨沟村党支部换届党员和群众代表推荐会议
四、会议主持
乡人大主席长、包村领导
姚亮
五、参会人员
全体在家党员、村民代表
六、会议议程
1、村书记组织全体党员和村民代表学习《白杨沟村“两委”换届选举工作推进计划》。
2、组织党员和群众代表采取无记名投票的方法,对本届党支部领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况,以及党务公开、民主决策、自身建设的情况;班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。
3、支部书记介绍初步人员产生过程及基本情况。
4、结合测评结果,以不少于应选人数20%的差额比例,党员和群众代表采取无记名投票方式,党员和群众代表每人一张推荐票,具有同等效力,统一进行唱票计票,按照实际得票数从高到低的顺序,推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选6名。
5、统计党员和群众代表民主推荐情况,并向乡党委进行汇报沟通,上报《白杨沟村党支部委员候选人党员和群众代表推荐结果报告单》。
白杨沟村党支部换届党员和群众推荐会议
主持词
乡人大主席、白杨沟村包村领导
姚亮
各位党员、群众代表:
按照《卜家庄乡村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》和《白杨沟村换届工作推进计划》,现在我们召开白杨沟村党员和群众代表推荐会议,这是做好“两个推荐”的重要环节,主要任务是推荐产生新一届村党支部委员、书记候选人初步人选,参加今天会议的有乡上的指导组、本届党支部全体委员、所有在家党员和村民代表。
首先请工作人员清点党员和村民代表人数,我村共有正式党员
42
人,因事因病请假
18
人,实到会
24
人,应到会村民代表
15
人,因事因病请假
4
人,实到会
11
人,超过应到会党员和村民代表半数以上,可以开会。
今天的会议共有六项议程。
下面进行第一项,由我组织全体党员和村民代表学习《卜家庄乡村“两委”换届选举工作实施方案》(重点学习人选条件等);
第二项,由村支部书记介绍初步人员产生过程;
第三项,对本届党支部领导班子及成员进行民主测评。请工作人员发放测评表。
测评采取无记名投票的方式,领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况,以及党务公开、民主决策、自身建设的情况;班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。
请大家根据实际情况在对应的方框内打“√”。
*************************
请工作人员将表收上来,我们统一进行汇总。
*************************
第四项,表决通过监票人、计票人、唱票人名单。由我宣读。*************************
大家有没有意见,请发表,**************,没有。
下面进行表决,同意的请举手;弃权的请举手,没有;不同意的请举手,没有;
通过。
第五项,通报民主测评结果,经工作人员统计汇总,村党支部班子测评结果为优秀
28
票,称职
7
票,不称职
票。委员陈龙
优秀
32
票,称职
3
票,不称职
票;委员马岗优秀
27
票,称职
8票,不称职
票;委员常秀芳
优秀
25票,称职10
票,不称职
0票;委员
常明德
优秀
26
票,称职9
票,不称职
票;委员
闵七虎
优秀
28
票,称职7
票,不称职
票。
第六项,投票推荐,请工作人员清点人数。应到会党员
42
人,实到24人,应到会群众代表
15人,实到会
11
人,超过应到会党员和村民代表半数以上,可以投票推荐。
请工作人员发放推荐票。推荐票各位党员和村民代表人手一张,具有同等效力,有没有没拿到票的,有没有票面污损的,没有。
下面请大家根据条件要求和测评结果,认真填写推荐票,以不少于应选人数20%的差额比例,此次应推荐书记候选人初步人选1人,副书记1人,委员4人,请在对应的方框内填上你所推荐的人选姓名。
填好了没有,请工作人员收上来,请清点票数。
此次发出推荐票
35
张,收回
35
张,有效票
35
张,无效票
张,推荐有效。
下面开始计票,请监票人、计票人、唱票人到位,唱票人逐一唱票,计票人开始计票。
经现场唱票计票,按照得票数从高到低的顺序,
陈龙
同志得委员票
35
票,
马玲霞
同志得委员票
33
票,马岗
同志得委员票
32
票,
闵七虎
同志得委员票
31
票,
宋希杰
同志得委员票
30
票,
马米乃
同志得委员票28
票。
以上6人作为新一届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选,请工作人员填写《白杨沟村党支部委员候选人党员和群众代表推荐结果报告单》,上报乡党委。
今天的党员和群众推荐会议到此结束,谢谢大家!散会。
党员和群众推荐会议清点人数报告单
中共卜家庄乡白杨沟村党支部换届党员和群众推荐会议应到会党员
42
名,因事因病请假
18
名,实到会
24
名,应到会群众代表
15
名,因事因病请假
4
名,实到会
11
名,超过应到会党员和村民代表半数以上,可以开会。
监票人:钱学文
计票人:宋文
马占林
2020年11月25
日
党员和群众推荐会议投票推荐环节
清点人数报告单
中共卜家庄乡白杨沟村党支部换届党员和群众推荐会议应到会党员42
名,因事因病请假
18
名,实到会
24
名,应到会群众代表
15
名,因事因病请假
4
名,实到会
11
名,超过应到会党员和村民代表半数以上,可以投票推荐。
监票人:钱学文
计票人:宋文
马占林
2020年11月25日
白杨沟
村党支部班子民主测评表
2020年11
月25
日
测评对象
综合评价
优秀
称职
不称职
白杨沟村党支部班子
白杨沟
村党支部班子成员民主测评表
2020年
11
月
25
日
测评对象
综合评价
优秀
称职
不称职
姓名
职务
陈
龙
支部书记、村委会主任
马
岗
支部副书记
常秀芳
宣传委员
常明德
组织委员
闵七虎
纪检委员
填表说明:请根据领导班子和班子成员的实际工作情况,在“优秀、称职、不称职”中选择一栏画“√”,多选无效。
白杨沟
村党支部班子民主测评结果报告单
测评对象
测评结果
优秀票数
称职票数
不称职票数
白杨沟村党支部班子
28
7
白杨沟村党支部班子成员民主测评结果报告单
测评对象
测评结果
姓名
职务
优秀票数
称职票数
不称职票数
陈
龙
支部书记、村委会主任
32
3
马
岗
支部副书记
27
8
常秀芳
宣传委员
25
10
常明德
组织委员
26
9
闵七虎
纪检委员
28
7
监票人:
计票人:
2020年11月25日
白杨沟村党员和群众代表推荐支部委员会
候选人初步人选办法
(草 案)
一、根据《中国共产党章程》《白杨沟村“两委”换届工作推进计划》和有关规定,制定本办法。
二、党员、群众代表的推荐组织工作由村党支部负责。
三、推荐采用无记名投票方式。
四、参会党员不少于应到会党员的一半;
群众代表每15户评选1名群众代表或户主参加会议,参会群众代表不少于应到会群众代表的一半。
五、被推荐人必须是中国共产党党员,可推荐为委员或书记、副书记人选,要符合以下任职条件:
1、推荐为村书记、副书记的新提名人选应符合《甘肃省村级干部管理办法》规定的选拔任用资格条件,年龄一般在45周岁及以下,应当具有1年以上党龄,高中及以上文化程度。继续提名的村党组织书记人选应符合《甘肃省村级干部管理办法》规定的选拔任用资格条件,原则上年龄在50周岁及以下,具有高中及以上文化程度。
2、思想政治素质好,能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的有关法律法规,有较强的事业心和责任感;
3、坚持原则,顾全大局,公道正派,作风民主,克己奉公,严于律己,关心群众工作,得到群众公认和拥护;
4、有文化、懂经营、会管理,组织协调能力强,
具有带领群众致富的愿望和本领;
5、艰苦奋斗,勤俭节约,情趣建康,热爱公众事务,热心公益活动,无触犯国家法律法规、违犯党内纪律、参与邪教组织等违法违纪活动。
六、按照实际得票数从高到低的顺序和不少于应选人数20%的差额比例,推荐新一届村党组织委员会委员6人,包含书记、副书记候选人初步人选各1名,选举结果报请镇党委批复。
七、推荐设监票人1名,计票人2名,唱票人1名,监票人由镇指导组组长担任,计票人、唱票人由本村非党员的村民担任并由党员和村名代表表决通过。
监票人对推荐全过程进行监督,计票人和唱票人在监票人的监督下工作。
八、选票用钢笔或碳素笔填写,收回的推荐票等于或少于发出的选票,推荐有效;
收回的推荐票多于发出的推荐票,推荐无效。
九、本推荐办法由上届党支部委员会提出,经党员和群众代表大会通过后生效。
白杨沟村党支部换届党员和群众推荐会议
监票人、计票人、唱票人名单
监票人:钱学文
乡指导组成员
计票人:宋
文
群众代表
马占林
群众代表
唱票人:张顺才
群众代表
白杨沟村党员和群众推荐会议投票推荐清点票数报告单
今天推荐会议到会党员和群众代表
35
人,发出推荐票
35
张,收回推荐票
35
张,推荐有效。
监票人:钱学文
计票人:宋文
马占林
2020年11月25
日
中共卜家庄乡白杨沟村支部委员会委员、书记、副书记
党员群众推荐票
被推荐人姓名
推荐职务(委员、书记、副书记)
书记
副书记
委员
委员
委员
委员
白杨沟村党支部
2020年11月25日
白杨沟村党支部委员会候选人初步人选
党员和群众代表推荐结果报告单
共发出推荐票
35
张,收回
35
张,其中有效票
35
张,无效票
张。
推荐得票情况,按得票高低排序,确定前6名。
被推荐人姓名
推荐职务
得票数
书记
副书记
委员
委员
委员
委员
监票人:
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为切实做好全镇村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作,根据《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案》(阜办发〔2014〕8号)要求,结合我县实际,提出如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法规为依据,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,引导广大党员群众正确行使民主权利,选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村'两委'班子,夯实美好乡村建设的组织基础。
二、选配要求
(一)合理确定职数。本着精干、高效的原则,确定村'两委'班子成员职数。3000口人以下为5人、3000口人以上为7人。
(二)明确任职条件。按照德才兼备、以德为先的原则,选举认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规,思想政治素质好、致富带富能力强、服务群众能力强、解决群众合理诉求能力强、清正廉洁、公道正派、身体健康、受群众拥护的人进村'两委'班子。重点围绕建设农村服务型党组织要求,大力推选服务意识强、服务能力强的服务型干部,选举产生党员认可、群众满意的服务型班子。要把有理想信念和奉献精神,能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐的'三有三带'型优秀党员选拔为村党组织书记。我镇要按照法律、法规和政策要求,结合实际,指导基层党组织和村民选举委员会确定村'两委'班子成员候选人的具体条件,提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求,明确受到党政纪律处分或刑事处罚等不宜确定为候选人的范围,告诉党员群众应选什么样的人,不应选什么样的人,树立鲜明的用人导向。
(三)优化班子结构。村'两委'成员中,35岁以下、高中(中专)以上文化程度的比例要进一步提高。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励村'两委'班子成员交叉任职。新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度,新任村'两委'成员年龄尽量年轻化。提倡从党员中推荐提名村委会成员,党员村委会主任比例要进一步提高。注意选配优秀妇女同志进入村'两委'班子,村民委员会成员中应当有妇女成员,力争我镇当选的女性村党组织书记和村民委员会主任数量在上届的基础上有所增加。
(四)拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、农村致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的,可通过公开选拔、跨村任职、优秀书记兼任、从机关党员干部中选派以及动员机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等办法,产生村党组织书记。要把大学生村官作为培养、补充村'两委'班子成员的重要来源,积极引导和支持优秀大学生村官参加村'两委'换届选举。到村任职1年以上的大学生村官,可由本人提出书面申请,经村民会议或村民代表会议讨论通过,参加村民委员会主任、副主任和委员选举;党员大学生村官,通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式,参加村党组织书记、副书记和委员选举。
三、时间安排
要充分发挥村党组织在换届选举中的领导核心作用,村党组织委员会换届选举安排在村民委员会换届选举前进行。村党组织委员会换届在7月15日前完成,村民委员会换届在8月底前完成。
四、基本步骤
(一)做好换届准备。换届前,我镇要对所在村'两委'班子结构进行分析研判,有针对性地制定工作计划和选举工作方案,召开换届工作动员会议。要组织力量做好村级财务清理和村'两委'成员离任审计工作,注重审计党员群众反映集中的问题,公示审计结果,接受群众监督。对审计中发现的问题,按有关规定及时妥善处理。要认真开展村干部考核评议,考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。对软弱涣散的村党组织,联合党委副书记和党建指导员在换届期间要驻村协助指导,并对结对村'两委'换届成效负责。
(二)组织村党组织委员会换届选举。要按照《中国共产党章程》规定及村党组织换届选举的有关操作程序的要求,具体分五个步骤进行:
1.部署启动。村党组织召开委员会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》,并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。 镇党委批复后,村党组织研究做好召开党员大会的准备工作。对在家党员逐人通知,对流动党员通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举。
2.党员和群众推荐(7月5日—7月7日上午)。分三批进行,第一批村:曹庙村、桅杆村、谢庄村、老庄村、花园村;第二批村:宋洋村、魏庄村、古店村、张王庄村、十八里铺村;第三批村:邢洋村、闫邢村、大海村。镇党委召开村党员和村民代表会议,听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告,对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评,推荐下一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。推荐票要当场唱票、计票、公布推荐结果。村党组织在得票超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向镇党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选,经镇党委审核认为不宜列入的,向村党组织作出说明,缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
3.镇党委推荐(7月5日—7月7日下午)。镇党委召开会议,按照不低于委员职数的20%的差额比例,推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村党组织。
4.组织考察和确定候选人预备人选(7月5日—7月7日)。村党组织召开委员会议,结合'两推'情况,按照不低于委员职数的20%的差额比例,研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见,注意征求纪检、检察、审计、计生、维稳、综治、国土等部门的意见,考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员+会议,结合镇党委考察情况,研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,并在全村范围内进行公示。
5.党员大会选举(7月8日—7月12日;7月13日—7月15日)。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,听取和审议本届党组织委员会的工作报告,选举产生新一届村党组织委员会委员、书记、副书记。选举结束后,村党组织及时向镇党委呈报选举结果,镇党委予以批复,并报县委组织部备案(7月16日—7月18日)。
(三)组织村民委员会换届选举。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>;办法》、《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求,结合贯彻《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)、《中央组织部、民政部关于进一步严肃村'两委'换届工作纪律的通知》(组通字〔2010〕59号)的精神,分以下几个步骤进行:
1.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成,由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生,实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少确定,不少于3人,以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的,不宜同时担任村民选举委员会成员。
村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单,并报镇人民政府或者镇村民委员会选举工作指导机构备案。
村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的,不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后,要在换届选举前及时改选村民代表,并予以公布。
2.制定选举办法。要认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法,对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定,并经村民会议或村民代表会议审议通过,以适当方式公布。
3.做好选民登记工作。要针对城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革等新情况,把握好关键环节,规范运作。全面、准确地做好登记工作,防止错登、重登、漏登,保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单,应当在选举日20日前张榜公布,接受群众监督。
4.推选村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生,不得用组织提名代替村民提名,保证村民的直接提名权。村民选举委员会要对村民委员会成员候选人进行资格审查。正式候选人的名额应多于应选名额,并通过预选或按村民提名得票数多少确定。候选人确定后必须张榜公布。认真做好女性村民提名为村民委员会成员候选人的工作。
试行'一票'选举制度的村按照相关规定执行。
5.组织好选举日的投票工作。坚持'选举村民委员会,有登记参加选举的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选'的原则,积极动员、组织群众亲自投票,确保选民的投票权。选举时,应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立秘密写票处,实行无记名投票、公开计票,选举结果应当场公布。严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序,禁止任何扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。
6.推进'三项制度'改革。在第九届村民委员会换届选举中推进观察员制度、定岗选举制度和'一票'选举制度(统称'三项制度')改革。一是以镇为单位成立观察团,选取关键环节,重点观察,观察面在35%以上。二是根据新农村建设的需要,在村民委员会选举中确定某一特定岗位,为定岗选举。三是'一票'选举制度,即将提名候选人和正式候选人合并,一次性投票选举。实行定岗选举和'一票'选举的村不少于6%(每乡镇至少安排一个村)。观察员村、定岗选举及实行'一票'选举的村随镇选举方案填表上报。
7.认真落实'全程签字'制度。继续推行'全程签字'制度,在换届选举的各个关键环节认真履行签字手续。即在改选村民代表、选民登记、委托投票等几个环节中履行签字程序。
(四)做好换届选举后续工作。要组织好村'两委'新老班子的交接工作,整理、完善村务档案,抓好新任村干部的教育培训,提高他们履行职责、服务群众的能力。组织部、民政局将对新进村'两委'成员开展一次轮训。镇要指导新一届村'两委'班子制定任期目标,提出落实措施,并向党员群众公开承诺。要全面实行'四议三公开'工作法,进一步完善党务、村务公开和民主管理制度,健全村党组织领导的充满活力的村级民主自治机制。认真落实村干部'一定三有'政策,适时按照本乡镇劳动力年平均收入水平调整村干部报酬,完善村干部报酬正常增长机制。要做好落选和离任人员的心理疏导、待遇落实和关怀帮助等工作,引导他们正确对待去留,继续发挥作用,支持新班子工作。进一步建立健全村级配套组织,同步抓好村务监督委员会、妇代会、团支部的换届选举工作,创新村团组织设置方式,配齐健全团支部班子。配齐村民小组组长,提倡从35周岁以下村'两委'成员、大学生村官及致富能人中选配团支部书记。
五、切实加强组织领导
(一)健全村级换届选举工作领导机构。我镇分别成立换届选举工作领导小组。实行镇领导包村和保质量、保进度、保效果的'两包三保'责任制。镇党委书记是直接责任人。组织、民政等部门按照各自的职责,切实做好换届选举的具体组织和指导工作。镇成立换届工作指导组,全程参与指导换届选举工作,制定工作预案,实施'一村一策',依法按章指导。
(二)认真开展业务培训和宣传教育工作。培训内容以《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>;办法》和村'两委'选举有关规程为主。要通过广播、电视、报刊、网络、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等载体,大力宣传有关法律法规和政策,教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务,掌握投票选举的程序和方法,做到在享有权利的同时,正确履行应尽的义务,努力营造风清气正、和谐有序的换届环境。