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(一)目的。为做好区城市供水突发事件应急工作,建立高效、快速的应急处置反应机制,指导和应对可能发生的城市供水安全事故,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患,并在必要时实施紧急救援工作,最大限度地减少事故可能造成的损失,保护人们生命财产安全,维护社会稳定,保障经济发展,特制定本预案。
(二)工作原则。城市供水突发事件应急工作坚持“统一领导、分级负责、统筹安排、分工合作、长效管理、落实责任”的原则。
1、统一领导,分级负责。明确各相关部门的职责及应急工作程序,同时明确主管部门、管理机构、供水企业等相应职责,有效地处置突发事件。
2、统筹安排,分工合作。以城市为主体,统筹安排主管部门、管理机构、供水企业的应急工作任务。在区政府的统一领导下,加强与各相关部门的协调与合作,在日常管理工作的基础上开展城市供水突发事件预防工作。
3、长效管理,落实责任。城市供水以保障供水安全为首要目标,实行强化政府监管、企业规范经营相结合的长效管理机制。根据城市供水重大突发事件的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序,落实城市供水重大事故应急责任机制。
(三)编制依据。依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(中华人民共和国国务院令第284号)、水利部年月日《加强水资源保护确保供水安全的紧急通知》、《中华人民共和国城市供水条例》、《取水许可制度实施办法》(中华人民共和国国务院令第119号)、《城市供水水质管理规定》(中华人民共和国建设部令第156号)、《生活饮用水卫生监督管理办法》(建设部、卫生部令第53号)、《省人民政府办公厅关于加强饮用水安全保障工作的意见》、《市城市供水行业重大事故应急预案》等法律、法规。
(四)适用范围。本预案适用于在城区范围内发生突发性事件致使大范围或长时间不能正常供水的应急处置,主要指造成1万户以上居民连续停止供水24小时或发生一次性死亡3人以上的重大事故。
突发性事件主要包括:
1、城市饮用水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等以及不明原因的污染;
2、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭;
3、地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;
4、消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故;
5、城市主要输供水干管和配水系统管网大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水;
6、调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;
7、传染性疾病爆发;
8、战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。
二、应急组织领导体系与职责
为有效应对我区城市供水可能出现的重大事故,及时采取应急控制措施,组织实施抢险工作,区政府成立城市供水应急领导小组。
主要职责:在区政府领导下,处置城区供水重大事故应急工作;落实区政府交办的有关工作;及时了解掌握城市供水事故情况及对市民生活影响,向区政府和市市政公用事业管理局报告事故情况;指挥协调城市供水重大突发事件应急救援工作;指导和监督自来水厂应急组织体系和应急预案的建立及落实;组织开展技术研究、应急知识宣传教育工作。建立区自来水厂应急救援人员、设备档案;按照区政府要求,调集人员、设备赴外地开展救援抢险;建立健全全区供水信息传递制度,完善各项应急处置措施机制,提高供水突发事件应急处置能力。
三、预防和预警机制
区住建局应当了解城市供水水质情况,定期研究城市供水抢险应急工作,指导城市建立健全供水抢险应急组织和队伍,检查区自来水公司安全生产制度和应急预案的建立和实施情况,加强供水安全的监督检查,及时消除隐患。
区第三水厂、湄丰供水公司应定期检查应急抢险预案、通讯、仪器、抢险工具和专业人员的落实情况,定期组织应急预案演练,并由专人负责对抢险器材、设备等做定期的维护保养,确保状态良好,能随时投入使用。
本预案以省城市供水水质监测网监测站为主的检测网络,按《城市供水水质管理规定》的要求,对城市供水水质进行每月不少于1次的检测。源水检测项目按照gb3838-2002《地表水环境质量标准》执行,出厂水和管网水检测项目按照gb5750-2006《生活饮用水卫生标准》执行。
四、应急响应
(一)总体要求
城市供水发生事故后,应坚持“先生活、后生产”、“先节水、后调水”的原则,优先保障群众生活和重点工业用水。必要时可采取分片分区供水或降低供水压力等措施,并加强节水工作,暂停或减少洗车、桑拿、洗浴等特殊行业用水,暂停绿化、园林、环卫行业使用自来水,减少工业用水。
城市供水重大事故发生后,按照业务处置为主的原则,区第三水厂、湄丰供水公司应立即进行先期处置,控制事态发展,并于1小时内向区政府安全生产监督管理部门和区住建局报告。有关部门要逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。当发生人员伤亡突发事故时,可越级上报。灾情严重、抢险救灾力量有限时,应及时向上级有关部门请求支援。接到报告后,区住建局应负责组织实施抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。
城市供水发生事故后,经区人民政府同意,区住建或区第三水厂、湄丰供水公司应当采取适当的方式向社会公布预警,通知居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
(二)情况报告
1、基本原则
(1)迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。
(2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。
(3)直报:发生特大、重大事故,要直报领导小组,并根据情况报区政府总值班室和市市政公用事业管理局。
2、报告程序
(1)供水事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务立即拨打应急处理电话向区自来水公司报告。区自来水公司接到报告后,立即派员前往现场确认事故情况,及时做好现场保护并采取应急措施防止事态进一步扩大。
(2)重大事故一经确认,区自来水公司须立即向区住建局和区应急办报告。
(3)发生重大事故后,区第三水厂、湄丰供水公司应在事故发生后12小时内写出事故报告,分别报送区政府、区住建局和有关应急组织。若系水源、传染性疾病引起的突发公共事件,应同时报区农林水局、环保局、卫生局等部门。
(三)响应行动
1、重大事故发生后,区城市供水应急领导小组接到报告后应立即召开工作会议,宣布启动应急预案,并做到:
(1)迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大。
(2)严格保护事故现场。
(3)迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和开展证据收集工作。
(4)了解掌握事故情况,协调组织抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。
(5)因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
2、区城市供水应急领导小组通知各有关单位及相关工作人员到位并开展应急抢险工作;迅速与事故发生单位建立联系,了解并核实有关事故和应急情况,根据事故严重程度和范围,及时向区应急委员会报告。
3、区城市供水应急领导小组召开小组成员和专家工作组会议,根据事故和应急情况提出城市供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案,讨论应急工作建议,并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。
4、应急通讯。应急响应期间,区城市供水应急领导小组办公室要安排专人值班,值班人员应保证随时接收区应急委员会的指示和事故发生地的事故信息;区城市供水应急领导小组组长、副组长、成员及相关工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。
5、应急救援。区城市供水应急领导小组派出现场工作组,由副组长带队,对有关情况进行调查、核实,指导事故单位做好抢险救援、事故调查,选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援,并将有关情况及时向区政府报告。
区第三水厂、湄丰供水公司应立即启动本单位应急预案,全力开展事故抢险救援工作,并通知供水影响地区的群众和单位。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门调查和收集证据。
6、主要救援措施和处置工作
(1)水源污染及水源水质安全事故,应立即停用现有水源,及时启用备用水源。区环保局对水库汇水区范围内的企业单位进行调查,对违规企业坚决予以取缔关停,对环境恢复、生态修复提出整改措施,防止原水继续污染。同时,要进一步加强源头水管理,按照国家有关标准加强对水源水质及水源地环境的检测,跟踪水质动态情况。区住建局要严格督促两家水厂做好水质监测和相关应急处置措施工作,确保城市供水正常运行和水质安全,并配合相关部门对问题原因进行调查。区农林水局负责向市水利局沟通协调原水切换的调度工作,联系市防汛部门及水利局调度周边原水供应,配合相关部门对水源水质污染的摸底排查和原因分析;区卫生局、卫监所要加强对生活饮用水出厂水、管网水进行监督监测,及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况。涂岭镇负责泗州水库汇水区内污染源进行初步排查,发动各工作片、各自然村配合区直部门进行详细调查。泗州水库管理处要建立长效机制,委托区环境监测站对泗州水库原水水质进行定期监测,定期向相关部门、单位通报水源和水质情况;加强日常安全巡查管理,监控水库水质,控制污染源,及时汇报水质险情。湄丰供水公司、第三水厂加大原水安全跟踪力度,把好进厂原水关,加强制水工艺流程管理和水质安全监测工作,保证出厂水和管网水水质安全。
(2)因旱情等原因造成水源取水不足时,应采取各种有效手段解决水源问题,可采取围、堵、拦、截等措施保持水源取水,必要时启动备用水源。
(3)因洪涝灾害或其它原因造成供水设施损毁,导致大面积停水事故,应尽快组织修复,恢复功能。或者采取临时供水措施,安排应急送水车等,确保群众生活用水。
(4)因供水生产,输送过程中遭受化学、毒性、病毒等因素造成饮用水污染的,应对所发生水质事故的性质与严重性尽早尽快的给予评估,及时关停部分供水设施,开启各种管网末梢放水,并调配好各种管道装、拆、卸、堵所需设备随时备用;受污染的设施应进行清洗消毒,加强水质化验。
(5)供水事故造成人员伤害事故的,应先抢救受伤人员,及时、有序、高效地清理现场,搜寻、急救与安全转送伤员,降低伤亡率,减少事故损失。
7、信息。区城市供水应急领导小组办公室负责城市供水重大事故信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作,具体新闻工作按突发公共事件应急总体预案的规定执行。
五、应急终止
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____年是落实“十一五”环保目标的开局年,市委、市政府进一步加强对环保工作的领导,为解决环境问题、促进环保工作作出了一系列重大决策。年初,市委、市政府组织召开了全市环境保护工作大会,传达贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,安排部署今年的环保工作;_月__日,市政府组织市直有关部门负责人认真收听收看了第六次全国环保大会,确定我市环保目标、任务和措施;分管环保的领导多次到环保局现场办公。这充分体现了市委、市政府对环境保护的高度重视。半年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的关心下,在各部门的大力支持下,经过环保系统干部职工的共同努力,环保工作取得积极进展。
一、上半年所做的主要工作
_、粉尘污染治理工作进一步加强。
今年年初,我们对未完成治理的xx局xx厂、xx钢铁公司、xx水泥公司等粉尘污染企业加大整治力度,采取强化领导、明确期限、定期督办等措施,加快治理进度。截止目前,xx局xx厂环保设施正在试运行;xx钢铁公司对其污染设施进行了改造,烟尘收集率大大提高,除了钢铁出炉时有_-__分钟存在超标现象外,基本已达到了治理要求;xx水泥公司环保设施整改已基本完成,粉尘收集率达 %以上,大大地降低了污染负荷。我局在加大对重点污染企业治理的同时,对中小企业的污染也进行了治理工作,已先后对局钢厂院内、xx厂院内的小铸造进行了治理,对污染大、群众反应强烈的xx钢铁公司拉闸停电,要求该厂必须对环保设施进行改造达标后方可恢复生产。通过强化整治,城区空气环境质量已经取得了明显改善。
_、加大执法力度,认真处理群众投诉、受理人大政协议提案,解决群众的切身环境问题。
(_)严格执法,认真落实“巡查、抽查、联查”制度,依法严肃查处各种环境违法行为。在_-_月份,根据国家环保总局下发的《关于开展中、高考期间噪声污染控制和监督检查工作有关问题的通知精神》,我局及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下发了《关于中高考期间环境噪声监督管理的通告》,并成立噪声整治专班,班子成员亲自带队在全市范围内开展了为期_个月的环境执法检查,及时查处群众举报的环境噪声扰民问题,对无视通告要求顶风而上,违规作业、营业的_家施工单位和营业业主进行了查处。
(_)认真处理群众投诉,切实解决群众反映强烈的问题。上半年,我们针对群众投诉的热点、难点问题进行了重点整治。如xx装潢材料厂、xx电石厂、市水泥x厂、xx钢铁公司、xx钢厂等企业,因粉尘、噪声污染问题群众投诉到环保部门,对此,我局成立工作专班,对这些污染企业逐一制定和落实了污染治理的措施,从根本上解决污染问题,维护了群众环境权益。半年来,我们及时妥善处理环境污染事故纠纷及群众_投诉 件,办理率和合格率 %,做到了件件有回音,事事有着落。
(_)认真做好人大代表、政协委员议提案办理工作。市环保局共受理市人大代表书面意见、政协委员提案_件,全部按时保质完成办理任务,办复率、满意率均为 %,充分达到了群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。
_、严格执行环境法律法规,依法查处环保违法行为。
我们严格执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度,对那些不符合环境保护规划,不符合产业政策,高能耗、重污染的项目,一律不批不办;对不正常运转治理设施、超标排污的企业,不予办理排污许可证,并予以严肃查处。上半年全市共受理新建、改建、扩建环境影响评价审批手续 项,对 个项目进行了环保“三同时”竣工验收;对 起环境违法行为进行了行政处罚;为符合条件的 家企业办理了排污许可证和年审;依法申报、审核和全面征收排污费,已圆满地完成了上半年排污费征收工作。环保法律法规得到了真正的落实。
_、强化环保设施运行管理,巩固环境污染治理成果。
我局把____年确定为“环保设施运行管理年”,着重强化了对企业污染防治设施运行情况的监督管理,在保证正常监察的同时,加强了_小时以外、节假日、夜间的监察力度,增加了重点污染源的监察频次。半年来,先后对辖区内_家建成环保设施的重点企业进行了 次现场检查,对xx钢厂、水泥x厂等擅自停运环保设施的违法行为进行处罚,并在媒体上予以曝光,确保了我市污染防治设施的运转率、达标率始终保持在 %以上,有效遏制了污染反弹。
_、抓项目争取和已列入规划项目的实施。
按照市领导的要求,我们在人员和经费十分紧张的情况下,克难进取,精心组织,不等不靠,努力工作,围绕污染防治规划中即将实施的水污染防治项目开展了大量工作。
一是加快城区污水处理工程可研修编和报批工作。城区污水处理工程项目可研报告已于____年_月__日经过省发改委组织的专家评审,并交由xx市政设计研究院进行修编,现已经修改完毕并于 月 日报送省发改委待批。共3页,当前第1页1
二是完成xxx造纸厂、xxxxx化工有限公司点源治理项目可行性研究报告编制和设计单位委托工作。 月上旬,组织两点源治理单位与xx省环境科学院进行了初步协商,决定由省环科院负责可行性研究报告及设计单位的联系和编制工作。
三是完成对库区清漂船项目方案筛选工作 月中下旬到 月上旬,先后多次与 xx大学和xxxx船舶工程股份有限公司进行考察和洽谈,现已完成清漂船方案筛选工作。
四是组织专家对xxx污水处理厂、垃圾处理厂选址和xxx库区清漂垃圾处理现场进行了勘察。分别于 月 日 、日邀请xx和xx专家莅丹对拟选厂址进行了筛选,确定了xxx污水处理厂、垃圾处理厂首选位置,并委托有关技术部门对拟选位置进行了勘察,现已经完成了xxx污水处理厂和垃圾处理厂地形图绘制,地址勘探工作正在进行。
_、狠抓思想作风建设,增强队伍的战斗力,努力提高行政服务水平。
建设一支素质过硬,作风优良,形象良好的队伍,是一切工作的基础。上半年,我局以“开展行政效能建设”为契机,认真学习党章和“八荣八耻”,同时,要求每一个干部职工,把学习党章和“八荣八耻”重要论述与当前思想作风实际联系起来,与当前重点工作结合起来,努力做到两不误、两促进,使干部职工在思想、作风、工作上有明显改进,树立环保部门新形象。
_、加强生态环境保护,服务南水北调。
一是认真贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《xx省汉江流域水污
染防治条例》,划定了饮用水源保护区并加强了对保护区的管理;二是加强生态项目管理和争取工作;三是加强对库区水质监控,确保xxx库区水质安全。
_、加强环保基础工作和能力建设,努力开创环保工作新局面。
一是加大环境监测力度,完善监测仪器装备。重点开展了库区 个点位及坝下 个断面的监测,辖区内重点流域、重点部位的监督管理;加强对噪声污染的监控。截止目前,完成各类有效监测数据 个,购置大气监测仪器 套,酸度计、声级计各一台,为环境管理、决策和执法提供了有力的技术支持和保障。
二是加强环境信息、宣教工作,提高市民环境意识。围绕____年环保工作的重点和环境宣传的主题,广泛开展环保宣传教育。今年 月 日世界环境日期间,我们以“生态安全与环境友好型社会”为主题开展“百人蓝天行”活动,活动期间,我局邀请市人大代表、市政协委员、社区居民、学生代表近 人,深入到市重点工业企业察看企业环保治理成果,让市民积极参与到环境保护工作中,进一步增强公众环保意识。同时,还举办了“_·_”世界环境日知识竞赛,发放竞赛试题 份。另外,我们还利用《xxx专刊》、xxx电视台、《环保信息》等媒体,及时向公众反映环保工作动态,通过以上多种形式的大力宣传,进一步增强了公众环境忧患意识和保护环境的责任感,收到了良好的社会效果。
二、存在的主要问题
在总结成绩的同时,我们还应该清醒的看到全市环境保护工作面临的困难与问题,主表现在:
一是环境监管不得力。环保执法监管手段落后、执法能力薄弱,环保监督、执法在技术手段与装备上与上级要求存在较大差距。监督管理还没有完全到位,存在着部分漏洞现象。
二是环保执法难的状况尚未根本扭转,对环境违法行为难以实施有效制裁。一些企业偷排、漏排和超标排放污染物的现象时有发生,处罚力度不大,守法成本高,违法成本低的问题十分突出。
三是全市环境质量总体上还不容乐观,工业污染源达标排放处于较低水平;噪声、油烟污染已成为群众投诉新的热点。
四是城市环保基础设施建设滞后,环保部门自身能力建设薄弱。城镇污水处理、生活垃圾无害化处理较低,医院的医疗废水和废物处置方面的规范化还远远达不到要求;环境监测、监察、信息化建设的装备水平跟不上发展需要,环保队伍素质还有待提高。
造成问题的原因:一是思想认识不到位;二是人员素质不适应;三是执法手段不完善;四是外部环境有干扰;五是执法配合不协调。
三、下一步的工作打算
下一步我们将着重做好以下几方面的工作:
_、严格依法管理,解决危害群众利益的突出环境问题。
(_)继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点清理和整治影响饮用水源地水质的违法排污企业;对环境污染问题进行集中整治;开展建设项目专项执法检查;加大环境行政处罚力度,提高行政处罚执行率。
(_)认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实,会同纪检监察部门,对环境保护法律法规执行情况进行一次检查,对违反环保法律法规和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人进行严厉查处。
(_)加大对违反环保法规企业查处力度,清理整顿擅自停运治污设施问题;对库区环境敏感项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况开展专项执法检查,严禁新上污染项目;加强建设项目“三同时”验收监管;加强评价队伍管理,强化环评文件技术审查。共3页,当前第2页2
_、加强环境应急工作,妥善应对各种环境突发事件。
(_)结合专项检查,对重要环境污染源进行全面排查,重点排查饮用水源地和人口密集区的石油、化工等高危行业,有效预防和化解环境污染事故隐患。
(_)落实国家和省《突发环境事件应急预案》,建立环境应急机制,组建环境应急队伍;建立环境安全隐患单位档案;加强环境应急宣传和培训;强化环境安全能力建设。
_、做好污染源排污申报登记,强化排污费征收和稽查工作。
(_)规范排污收费行为,加强排污费征收力度,确保全面足额征收,力争全市排污费征收工作有新的突破。
(_)继续加强工业企业排污申报工作,拓展三产、服务性行业等非工业企业申报面。做好全市重点污染源、重点污染物、重点污染区域、重点污染流域、重点污染行业的申报和核发排污许可证的前期技术性审核工作,严格执行排污申报核定工作报告制度。
_、加强生态保护,推进生态城市建设步伐。
以矿山资源开发、自然资源保护、农村规模化养殖场的环境安全为重点,逐步在全市开展生态环境监察工作,查处一批严重破坏生态环境的违法行为。加大畜禽养殖和农村面源污染防治,大力实施生态农业、生态工业、生态林业、环保产业、生态能源、生态文化、生态文明建设,促进人与自然和谐发展。
_、抓好环保项目争取和实施工作。
借助南水北调源头优势,对国家规划未考虑到的水污染防治项目,要继续向国家有关部门争取;对已申报项目争取得到上级部门立项和资金支持;认真组织实施已列入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目,做好优选项目的基础工作,推动全市环保事业发展。
_、加强环保基础工作,提高环境监管能力水平。
(_)要切实加强环境监察能力建设,进一步强化全市环境监察机构标准化建设,规范监察工作制度、程序,努力提高环境监察工作水平和现场执法效率。
(_)要加快环境监测现代化建设,尤其要抓紧全市污染源自动监测系统和丹江口库区水质监测能力建设,制订完善的污染事故应急监测和处理预案,提高库区水污染事故处理应急反应能力,确保水质安全。
(_)要深化环境宣传教育工作,普及环境科学和环保法律知识,积极引导社会舆论,树立全社会环境忧患意识。大力宣传资源节约型、环境友好型社会的理念与实践,树立爱护环境的社会风尚。
(_)加强环保队伍建设。按照“三高”(工作高效率、服务高质量、对自己高标准)的要求,全面加强机关思想、作风、组织、业务、制度五大建设,提高队伍综合素质。巩固先进性教育成果,落实先进性教育长效工作机制。贯彻落实惩防体系建设《实施纲要》和《实施意见》,加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。深化“六项禁令”、行风评议、政务公开工作。加强精神文明建设,为环保事业发展提供坚强的政治保证和组织保证。
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按照“工程推进、结构调整、监管并举”的减排原则,年我市突出从三个方面开展污染减排工作:
(一)加快城镇污水处理设施建设
1.力争年底前完成第二污水处理厂4万吨扩建工程,并投入运行;4月底前完成天袁路管网工程(南起路,北至工业园区),5月底前完成掘青公路管网工程(北至镇,南至公路)。
2.力争10月底前完成污水处理厂及污水处理厂配套的吕公路管网工程(西至镇)建设并投入运行,全年计划减排cod72吨。
3.3月底前完成镇、镇小型生活污水处理工程建设并投入运行,全年各确保cod减排36.5吨。
4.8月底前完成小型生活污水处理及镇区排污管网改造工程建设并投入运行,全年各确保cod减排12吨。
5.完成对镇区排污管网改造并按时与对应的污水处理厂配套管网连接。
(二)加大产业结构调整
1.以《市生态环境功能区规划》作为我市区域产业布局和产业结构调整的环境准入基本依据,加快园区外化工企业入区进园的速度。年要确保完成化工、化工、化工、化工、二化、化工等六家化工企业整治提升入园工作。
2.严格按照国家和省有关产业结构调整指导目录,坚决关停“十五小”、“新五小”等重污染企业。年要确保关停不少于3—5家“十五小”、“新五小”等重污染企业。
3.大力发展循环经济。着力在生产、建设、流和消费各领域节约资源,大力开展资源综合利用,从源头上减少污染物排放,实现污染物的减量化、无害化和资源化。年确保完成10家以上企业实施循环经济试点工作。
4.全面推行清洁生产,加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。年确保完成10家以上企业开展清洁生产审计工作。
(三)强化环境监管
1.严格建设项目环境准入。对预审和审批新改扩建设项目,坚持环保优先,认真履行环保第一审批制度,严格控制高能耗、高污染项目。
2.严格限期治理制度。对超标、超总量排污企业,没有完成减排任务的企业,一律实行限期治理。年确保不少于15家企业实施限期治理。
3.强化排污许可证制度。要依法对排污单位实行排污许可证制度,排污许可证要作为企业工商营业执照年检和银行放贷的必要条件。
4.加强对重点排污单位的执法监管。要强化第二污水处理厂的运行管理,全年确保cod减排1300吨;要强化污水处理厂、青龙园区污水处理厂、城市污水处理中心、万年和树勋生活污水处理厂以及国控、省控等重点污染企业和入网企业废水达标排放的监督。
二、明确任务,细化分工,确保污染减排目标任务落到实处
1.市环保局。负责对本《实施意见》的贯彻落实;负责跟踪减排工作进展并监督实施,及时向市政府报告全市污染减排工作的月度、季度和年度工作进展情况;负责对污水处理厂、国控与省控等重点污染源以及入网企业废水达标排放的监督,对治理设施不正常运行且超标排放的,要依法责令限期治理并给予相应的处罚;协助建设局等有关部门制定进网企业废水及乡镇生活污水收费标准;负责、、、小型生活污水处理工程实施前期的各项准备工作;协助市发改委组织开展清洁生产审计和循环经济试点工作;负责对上沟联络,积极争取省环保厅、市环保局对我市污染减排工作的指导和支持。
2.市建设局。负责第二污水处理厂4万吨扩建工程、天袁公路配套管网工程、掘青公路配套管网工程以及污水处理厂配套的吕公路管网工程建设;督促第二污水处理厂正常运行并过环保验收;恢复城区污水处理中心1万吨sbr污水处理设施正常运行,直至第二污水处理厂扩建的4万吨投入运行为止;牵头组织有关部门制定进网企业废水及乡镇生活污水收费标准。
3.市发改委。负责产业结构调整,园区外化工企业进区入园工作;负责开展清洁生产审计和循环经济试点工作。
4.市效能办。根据减排工作要求,对各乡镇、各园区和市直各职能部门的减排工作情况实施监督,列为机关效能绩效评估的重要内容,对执行不到位、不得力、不落实的,依照《行政监察法》及有关法律法规的规定,严肃追究领导人员和直接责任人责任;会同市环保局对重点减排工程项目进行月度督查。
5.市财政局。负责筹措减排专项资金,加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。
6.市物价局。协助市建设局等部门制定进网企业废水收费标准并监督落实。
7.新区。负责青龙园区污水处理厂工艺改进,并确保园区污水处理厂正常运转,排放的废水达标;负责污水处理厂运行管理,确保稳定达标排放。
8.新区。负责污水处理厂运行管理,配套建设园区及镇区排污管网工程。
9.工业园区、镇、镇、镇、镇、镇、镇。负责对镇区排污管网改造并按时与对应的污水处理厂配套管网连接。
10.镇、镇、、。负责建成后的小型生活污水处理设施运行管理,确保稳定达标排放。
11.负责所在乡镇小型污水处理厂建设与运行管理;负责镇区排污管网改造。
三、加强监督,严格考核,建立污染减排责任追究制度
为强化污染减排工作责任,继续实行污染减排责任奖惩考核制度。
(一)考核对象
工业园区,新区,新区,镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、、、、、,、市发改委、建设局、环保局、财政局、物价局。
(二)奖惩措施
凡考核对象按时完成任务,或按要求配合做好污染减排相关工作的,市政府给予报表彰或奖励。凡不能按时、按要求完成任务的,或不按要求配合做好污染减排相关工作的,由市效能办向全市报,年终市政府实行评先评优“一票否决”,单位主要负责人问责。
(三)相关措施
1.签订责任状。由市政府与相关单位主要领导签订责任状,明确减排工作任务和时限要求。
2.建立定期例会制度。市政府定期召开重点减排工程推进会,主要听取各单位减排工程进展情况的汇报,研究解决工程实施中碰到的实际困难,部署下一阶段工作。
3.实行效能督办制度。凡被确定为年重点减排任务的单位均列入市纪检效能督办单位,重点督办。
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1.1基于工作过程的环境实验课程及教学方法体系
基于工作过程的环境实验课程开发在对城市二级污水处理厂典型工作任务、职业能力深入分析的基础上,以模块化的教学方法,以能力培养为目标,对传统课程体系进行重构、序化,确定了“学习领域a:二级污水处理厂污水处理的基础知识;学习领域b:污水处理厂运行指标监测与分析;学习领域c:污水处理系统运行与调节;学习领域d:剩余污泥的处理”四个学习领域。基于工作过程的环境实验课程开发中的教学方法,是针对课程教学目标和教学内容要求,遵循教学方法的选取原则,采取的一种集课堂教学、自主学习、校内实训教学、实地现场教学为一体,包括项目教学法、现场教学法、仿真教学法、情境教学法等多种教学方法综合运用的多模式教学方法。该体系见图2。
1.2基于工作过程的环境实验课程教学方法体系特色
(1)以项目教学、任务教学、情境教学、案例教学法为主导方法,根据具体学习领域的不同教学内容,辅以故障设置教学法、角色扮演教学法等多种教学方法来组织教学,鼓励学生进行发现性学习、研究性学习等自主学习方式,激发学生强烈的学习欲望和热情,以达到最佳的教学效果。(2)现场教学、仿真教学、校内课堂及实验教学、学生自主学习与寒暑假及毕业实习时期的顶岗实习相结合,充分发挥多种教学资源的最大作用,以实践为导向,按照职业岗位能力培养学生,以达到基于工作过程的环境实验课程的教学目的。(3)教学过程中坚持工学结合,以项目为导向,以任务作为驱动。这里的能力不只包括岗位工作能力或业务能力,还包括综合职业能力,如协作能力、组织能力、创新能力、适应能力、解决问题的能力等[5]。教师将多个实际项目贯穿于整个课程的学习过程,开课时首先向学生说明项目的总体任务,需要解决的问题和达到的目的,需要提交的成果要求,以及课程涵盖的知识点,让学生对其有所了解。教师可以将项目任务书或相关资料带到课堂作为辅助材料,讲课时结合实际项目进行实验教学、实际项目融入教学,注重培养学生的综合职业能力。
2基于工作过程的多模式教学方法应用案例
本研究以基于工作过程的环境实验课程的学习领域a和学习领域b为例,论述多模式教学方法的应用。
2.1学习领域a教学方法及应用
学习领域a的教学内容主要是二级污水处理厂污水处理的基础知识,此部分内容宜采用现场教学和仿真教学相结合,同时辅以学生自主学习的教学方法以达到最佳的教学效果。传统教学方法有其不可忽视的优势,在这一学习领域,学生先对污水处理厂有关污水处理基本工艺流程、运行原理及有关运行维护知识进行资料的查阅和学习,可采用分组学习,每组3~5人。课上教师以学校及实验室的生活污水处理装置和模型作为教学载体,创造污水处理厂学习情境,综合运用情境教学法、仿真教学法及传统教学方法中的讲授法、演示法和讨论法等进行教学。教师在教学过程中,可以以现场教学作为课程实践,以提高教学效果。现场教学可以采取多样化形式,如组织学生到附近的城镇生活污水处理厂进行参观学习,邀请该厂经验丰富的工程师给学生讲解有关污水处理厂运行、调试、管理的相关知识,并对学生开展不同的岗位上的实地教学和培训,使学生达到熟悉工作岗位、掌握相关理论知识和操作技能的教学目标。在模型室、实训室、污水处理厂生产一线进行现场教学,理论与实践有机结合,增强学生的感性认识。为了增加学生的学习兴趣,教师可通过提问引导、学生参与讨论的方式完成课程,如通过取样观察进水、出水及分析数据,让学生感觉水质的变化,带着“污水经过了怎样的过程为什么会变化”的问题完成工艺流程和工艺单元的学习。这种方式易于提高学生的理解能力,易于学生掌握较抽象的知识点。在校内仿真教学和污水处理厂现场教学之后,要求学生撰写总结,培养学生的语言组织能力和书写报告的能力。
2.2学习领域b教学方法及应用
学习领域b的教学内容主要是污水处理厂运行指标监测与分析,主要包括样品的采集、水质指标的测定、活性污泥法工艺指标的测定、编写监测报告等。要求学生熟练掌握表征污水处理系统运行的指标参数的监测方法、原理和步骤,具有数据处理和分析的能力,能够独立编写监测报告表或监测报告等。通过对学习领域b教学目标和教学内容的分析,确定此部分内容可采用项目教学法、任务教学法,辅以情境教学法、角色扮演教学法等进行教学。在本学习领域的教学过程中,教师根据污水处理厂真实需求的情境再现,可以采用项目教学法或者任务教学法进行教学。主要以校内实验室及其实验测定仪器和设施、污水处理工艺装置作为教学载体,模拟污水处理厂的主要处理设备和工艺流程,为学生进行实践性教学。例如:利用现有的氧化沟处理系统,能够很好地展现污水处理厂的氧化沟工艺流程。要求学生完成污水处理系统水质指标如cod、氨氮等监测,活性污泥指标sv、svi、mlss等监测。学生根据教师要求,明确任务信息,制定监测方案或计划,作出决定,实施计划,在此过程中,由教师进行引导、监督、检查和评定,完成教师从知识的传授者到咨询者和引导者的转变。在教学过程中,教学活动处于污水处理厂运行情境中,教师可根据需要采用角色扮演教学法,学生扮演城市二级污水处理厂化验室岗位工作人员,教师扮演生产调度岗位工作人员,让学生体会接受任务、进行监测、报告提交、数据分析等工作过程,激发学生的学习兴趣,培养增强学生的自信心,变被动学习为主动学习。该教学方法实施流程见图4。
3结语
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过去的一年,生产设备部在城发投公司党委和城发水务公司党总支的正确领导下,以新时代中国特色社会主义思想为指引,做到“忠诚、廉洁、担当、有为”,紧紧围绕年度目标和重点工作任务,真抓实干,圆满完成了各项职能目标任务。现将2020年度工作总结汇报如下:
一、积极参加公司组织的政治理论、业务学习及志愿活动
生产设备部作为公司机关的一个业务职能部门,部室全体员
工积极参加公司统一组织的各项政治理论、业务技能学习培训及社区公益志愿活动。
(一)按时参加公司机关支部组织的“主题当日”活动。党员同志按时参加机关党支部组织的主题党日、党员培训等各项组织生活,认真学习领会新时代中国特色社会主义思想、系列讲话精神、党的五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)强化自身业务学习与业务指导。部室全体同志始终坚持把自身业务知识学习摆在工作的首位,先后参加了污水处理工艺知识、财务基础知识培训学习;强化自身业务知识学习的同时,组织各污水处理厂相关专业技术人员完成了高低压变配电现场实践操作、设备管理制度及操作规程检修规程的学习培训,有效解决了各厂存在的变配电现场停送电操作短板及设备维护维修参考标准。
(三)积极主动投身防疫抗疫志愿活动。年初,一场突如其来的新冠病毒,严重威胁着广大人民群众的健康安全。疫情面前,部室同志们在不影响工作的同时积极主动参加社区组织的防疫抗疫志愿活动,为打赢抗疫阻击战贡献自己应尽的义务和责任。
二、全面做好公司内部生产技术与设备管理相关工作
(一)编制并落实生产设备管理制度。根据部门职责及工作需要,生产设备部组织相关专业技术人员编制了《生产设备安全管理制度》,并就该制度中的岗位职责、工艺运行、设备操作、设备巡检、生产化验、设备管理等实际内容组织各污水处理厂相关人员进行了专题培训学习,为各厂生产、设备运行管理提供了有力的技术及制度支撑。
(二)生产运行数据资料统计分析汇总及上报。根据各污水处理厂每日生产运行原始数据,做好每一个时间节点的生产运行数据统计分析汇总并上报。
一是生产运行日报表的编制及报送。对各厂每日生产运行原始数据进行整理,分析、确认后汇总成生产日报表,并及时报送相关部门及领导。
二是月度、季度、年度生产运行分析报告的编制。在生产日报表的数据基础上,结合月度实际考核数据,对照月度下达的生产目标任务,及时做好各污水处理厂的月度生产运行经营分析,编制形成生产经营分析报告,对下一阶段的生产运行及目标任务的调整与下达做出有效的指导与参考。并在此基础上形成季度、年度生产运行分析报告。
(三)生产、设备运行管理的督查与落实。针对各厂生产运行过程中的工艺技术管理,设备管理、操作规程,工艺标准的执行情况进行监督并落实。
一是严格执行生产、设备运行检查督查制度。每月两次对各厂生产、设备运行情况进行现场检查。就运行记录、巡查记录、抄表记录、维修记录、交接班日志等原始资料填写整理是否及时规范进行检查;对现场生产工艺运行数据情况进行深入了解,及时发现可能存在的生产运行风险。
二是保证主要工艺设备的完好率及故障设备维修及时率。对现场各主要工艺设备运行维护保养情况进行检查督查,要求各厂主要工艺设备完好率保持在95%及以上,对出现的故障设备督促予以及时修复,确保各厂主要设备的安全稳定运行。
三是做好进出线在线设备的监管和督导。坚持进出水在线设备运行月度工作例会制度,对第三方进出线在线设备运营情况做到专人监管,发现问题及时沟通处理。对于进水指标异常问题,督促厂相关人员及时排查原因,并形成异常报告报送上级主管部门及生态环境部门。
四是强化外部污水收水管网及电力专线的监管。针对收水管网与电力专线的重要性,要求各厂组织人员定期对外管网及电力专线认真巡查,及时排除隐患,并做好巡查记录、影像资料的留存,保障收水管网及供电线路的安全畅通。
(四)生产设备相关的外协申请、物资需求及立项审批。对于各厂在生产运行过程中提出的各类外协维修加工申请、设备维护维修物资需求计划、设备重置申请等,及时做好鉴定审核、计划编制、立项报批。
一是外协维修申请内容的鉴定审核。根据各厂提出的外协维修申请情况,及时组织相关专业技术人员对所报内容进行现场鉴定,对于各厂或通过公司内部力量能够自行解决的,及时提供相关技术支持予以解决。例如,沙北厂进水提升泵及回流泵等7台现场启停保护控制箱的外协更换申请,通过现场鉴定认为,组织公司内部技术力量完全能够自行解决,最终在生产技术部与沙北厂电气技术人员的努力下,圆满完成了7台现场控制箱的更换改造,为公司节约资金一万五千多元。确需外协维修或加工的,编制外协维修鉴定审批表完成审批流程后移交外协维修或加工。
二是设备维护维修物资需求计划的审核。对于各厂报送的设备物资需求计划,结合现有库存及实际使用情况,认真核对其型号、规格、参数、数量,对确实需要购置的物资,汇总编制报批后交物资采购部门。
三是生产、设备相关立项审批。根据公司年度设备预算计划及生产运行过程中实际情况,对于各类立项项目认真做好前期相关市场调研,提供详细准确的技术参数要求及科学合理的预算。
(五)建立主要设备维修档案及物资库房的动态管理。要求各厂建立完善主要工艺设备档案及维护维修数据资料管理的同时,根据各厂设备维修部门每周所报主要设备周报表及时对各厂主要或关键设备建立公司层面的设备动态档案管理,维修历史记录动态数据查询,并定期整理汇总;对于物资库房的管理,建立完善了设备备品配件申领及出入库流程,建立物资管理动态实物台账,并定期清查盘库,做到帐物相符。
(六)量化生产、设备月度管理考核。根据《***城发水务有限公司绩效管理办法(试行)》的有关要求,每月对各厂的生产运行管理、设备使用及维护维修管理进行量化考核。对照公司考核评分标准,结合当月生产、设备现场检查督查情况,评出相应月度生产、设备管理考核分值。
三、积极主动做好与外部管理职能部门的联系沟通与协调
(一)组织完成各厂与环保部门的危险废物登记备案
整理危废相关资料并向环保部门予以提交,由环保部门在全国固体废物管理信息系统上注册我公司账号,在本系统上完善各厂危废信息,提交危废托运申请。完成相关审批后与第三方中环信公司确认各厂危废托运转移方案,于2020年11月份完成三厂化验室危废转移处理共计212.1公斤,完成危废转移后汇总各厂转移联单完成登记备案。
(二)完成各厂污水处理数据的对外
按照相关部门的要求,我部门在对各厂每月生产运行原始数据进行整理的基础上,重点针对处理水量及出水水质指标汇总为季度报表提交至***市城管局市政管理科,由其至***市城市管理局官方网站,使各污水处理厂的运行质量能够很好的得到社会大众的监督。
(三)组织完成各厂突发环境事件应急預案的编制评审备案
根据相关部门针对突发环境事件应急預案编制工作的最新要求,结合各厂工艺提标改造后的实际情况,督导各厂完成第二版突发环境事件应急預案的编写装订,并于10月17日组织相关专家召开评审会议,针对评审意见完成应急预案的修改装订,送至各县区环保部门完成审核备案。
(四)组织完成各厂清洁生产方案编制
结合相关文件要求,下半年度在第三方中原环保咨询机构的协助下,完成清洁生产年度工作计划的编写,沙南、沙北两厂职工的宣传教育等前期筹划工作。落实现场考察调研、设置目标、组织职工设计并提出无、低费方案等各项预审核工作。结合各厂实际,开展中、高费方案的筛选确认,并组织相关专家到现场针对环境评估、经济评价等可行性进行分析评审。并于12月份撰写完成清洁生产中期审核报告提交环保部门。
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一、主要工作情况
(一)认真履行职责,加强水污染防治的监督管理。我县是一个农业县,境内水体的污染源主要是橡胶加工业和淀粉加工业,生活污水也是主要污染源。近年来,我们认真贯彻执行水污染防治法,不断加大执法力度,在我局与环境部门的共同努力下,我县的水污染防治工作有了很大进步。目前所有国营农场的橡胶厂和淀粉厂都已建立了污水处理设施。各加工企业在生产过程中产生的废水,大部分经过处理后再排放,减少了对河流的污染,促进生态县建设。
(二)我县位于的中心,是三大河流——的发源地,素有“绿色宝库”“天然氧吧”之称,是的心肺,全县水资源总量为56.93亿立方米,其中地表水资源45.8亿立方米,地下水资源11.13亿立方米。水资源的开发和保护尤为重要。我局相继开展“水资源综合规划”、“水土保持规划”、“河道采砂规划”、“小水电开发规划”编制工作,现已取得了初步成果。
(三)着力解决农村饮水安全问题。我们要继续巩固农村饮水解困成果,进一步加大解决农村饮水安全问题的工作力度。按照安全饮水标准,集中供水与分散供水相结合,饮水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合,重点解决苦碱、污染水的饮水安全问题,以及局部地区饮用水不足问题,抓好6宗农村饮水安全工程,总投资387万元,解决受益人口6000人。目前已经竣工4宗(湾岭镇金竹村;什运乡公保村、南办村;长征镇加赖村),在建2宗(长征镇居委会饮水工程、什运乡居委会饮水工程),已完成总进度的80%。
(四)加强建设项目水土保持执法。加强治理项目建设水土流失工作力度,落实建设项目水土保持“三同时”制度,县政府专门印发《关于加强建设项目水土保持工作问题的通知》文件,要求开发建设项目必须编制“项目水土保持报告书或报告表”,报县级水行政主管部门审批后,发改部门才给予立项,相关职能部门才能批准建设,严格执行项目建设“三同时”制度。上半年,审批建设项目水土保持方案报告3件,主要有白鹭湖度假区、黎母山森林公园服务中心、生态湿地带状公园项目水土保持方案等。
(五)加强对县城污水处理厂建设的监督检查。我县县城污水处理厂设计处理规模0.7万m3/d,采用前置厌氧-缺氧-生物接触氧化工艺,污泥处理工艺利用带式脱水机,臭气处理利用生物除臭一体化装置处理,并采用二氧化氯消毒,处理后出水(出水设计要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准(gb18918-2002)》一级b标准)就近排入营根河。污水截流管网总长5889m,管径d400~1200mm。起点位于营根机械厂现状排污口,终点至污水处理厂。2013年1-5月进水量61万吨、cod消减量81.16吨、氨氮消减量8.34吨。
(六)抓好污水处理费征收工作。根据《省城镇污水处理费征收使用管理办法》(省人民政府令214号)的精神和要求,我局委托县自来水公司负责我县城镇污水处理费,2013年1-5月实收污水处理费为56万多元,已全部上缴国库,用于污水处理工作。
二、主要存在问题
(一)县城城区雨水污水合流排放,形成了功能混杂的城市结构。目前,县城污水管网工程正在加紧建设中。
(二)农村群众饮用水源逐渐枯竭。我县是一个贫困山区县,农村的基本生活条件较差,近年来,由于大量水源林被砍伐,出现了许多已建成的饮水工程,发生水源不足、甚至干枯断流的情况,造成一些地区的饮水工程成了摆设,农民群众的饮水困难问题依然没有解决。
三、下一步工作计划
(一)加紧督促县城污水管网建设加快进度,完善城区污水排放体系,提高城区基础设施的标准和水平。
(二)加强做好项目申报工作。为改善和优化水库水源保护区生态环境,更好地涵养水源、净化水质继续加强抓好水源涵养林的保护工作,落实好25度以上坡地不能开发和退耕还林。结合实际,我们积极向上级有关部门申报项目。
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任职以来,就注重抓科技创新,利用科学技术为生产服务、为管理服务,潜心组织科技创新,节约生产成本,提高生产运行水平。围绕节约、洁净发展为主题的节能减排、治污降耗活动,对设备进行技术改造、革新,节约资金50多万元。
为实施污水处理远程在线监控系统及无纸化办公系统的开发与应用。带领有关技术人员和职工,放弃休息日,进行反复研究,最终经过一年多的努力,系统投入运行。运行后省建设厅对污水处理厂运行情况可以实时监控,污水厂内部与外部市民、客户间的沟通更为便捷。市科技局在污水处理厂召开了“污水处理在线监控系统及无纸化办公系统的开发和应用”技术鉴定会。鉴定委员会给出了“该系统设计可靠,技术先进,社会和经济效益显著,达到国内领先水平,具有在相关行业推广的价值”的结论。该项目年节约资金10万多元,并获得了省建设职工优秀技术创新成果三等奖。
市城市排水监测站是按照国家、建设部法规依法行使对排入城市排水管网的污水及污水处理厂和辛安河污水处理厂的进、出水水质进行监测、监督的机构,在的带领下,排水监测站通过了省计量认证和部级实验室认可。该站是全国第五家、省第一家通过国家实验室认可的排水监测站。这标志着市城市排水监测站出具的检验报告在亚太十三个签约国家中具有多边互认的效力,能够为市城市排水监测工作提供质量更高、准确度更强、互认范围更广的服务。
在工作中始终把安全生产工作作为首要任务来抓,每月定期检查全厂安全工作,不定期抽点部位和关键工序安全情况,将安全隐患消除在萌芽状态。污水处理厂运行近十年来没有发生过安全事故。
“防汛责任重于泰山”。污水处理厂每年都肩负着城市防汛任务,为做好防汛工作,他始终把保证正常生产运行和保护集体财产作为己任,提前做好防汛预案。今年3月4日,市遭遇自1969年以来最大的风暴潮袭击,坚持在风暴潮一线,沉着指挥,和职工一起站在冰冷刺骨的海水中,在水中搬运沙袋,一直干到深夜,第二天拖着疲惫的身体又照常上班。他们采取的果断行动,保护了国家财产,抗击了风暴潮的侵袭,并成功组织了风暴潮过后的灾后自救工作。
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污水厂党支部:
根据污水厂党组《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》等有关规定,结合本厂实际,制定本办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的、全会精神和系列重要讲话精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严明党的政治纪律,坚定不移推进全面从严治党,切实加强意识形态工作,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的意识形态工作机制,明确全厂各党支部领导班子、领导干部的意识形态工作责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。
二、主要内容
(一)污水厂党支部主体责任
各支部对本区域、本单位意识形态工作负主体责任,对意识形态工作负总责。
1、充分认识意识形态工作的极端重要性,牢牢把握正确的政治方向。认真贯彻落实在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神,坚持正确的舆论导向。抓好中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
2、党支部书记是本部门、本单位意识形态工作第一责任人,要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,带头抓好意识形态工作。党支部分管领导是意识形态工作直接责任人,协助党支部书记抓好统筹协调指导工作。党支部其他成员要根据工作分工,按照“一岗双责”要求,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
3、将意识形态工作纳入重要议事日程,第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求,把意识形态工作纳入党支部年度重点工作进行安排部署和推动落实。把意识形态工作纳入中心组学习、党员干部培训的重要内容。把意识形态工作纳入民主生活会和年度述职报告的重要内容。
4、污水厂党支部每年至少两次专题研究意识形态工作,每年至少在党内通报一次意识形态领域情况,每半年开展意识形态工作专题自查,自查结果以书面形式报告污水厂党支部。重大情况第一时间报告。
5、党支部要加强对本单位各类意识形态阵地的建设和管理。加强对报告会、研讨会、讲座、论坛、会议等的管理。
6、切实维护网络意识形态安全,牢牢掌握网络意识形态主动权。建立舆情日常监测应对机制,及时发现、研判、处置重大突发敏感舆情,及时清理有害信息。加强政务新媒体建设,加强网上信息和政策解读。
7、领导、组织对意识形态重大问题的处置,对错误思潮和错误言论要敢抓敢管、敢于亮剑,理直气壮地加以批驳。按照属地管理原则及时妥善做好舆论引导管控和突发公共事件舆情处置工作。
8、严格追责问责,党支部对管辖范围内的领导班子出现意识形态工作主体责任履行不到位的情况,要严肃追究相关领导班子、领导干部的责任。
(二)污水厂党支部班子成员“一岗双责”责任
党支部班子成员根据工作分工,按照意识形态工作“一岗双责”要求,抓好分管范围的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
1、根据上级和党支部关于意识形态工作的部署和要求,及时召开意识形态工作专题会议,传达学习意识形态工作最新精神,结合实际作出具体安排部署。
2、每半年对意识形态工作开展一次督促指导和工作检查。
3、对出现的重大突发公共事件和网络舆情事件,要第一时间靠前指挥、现场处置、积极回应,妥善处理好各类重大舆情事件。
4、每年至少进行一次理论培训。班子成员要注重同党员群众以及各界人士交朋友,加强思想沟通,做好团结引导服务工作。
5、把意识形态工作情况和本人履行意识形态工作“一岗双责”情况纳入民主生活会对照检查材料和年终个人述职报告的重要内容。
6、做好上级党支部交办的其他意识形态工作事项。
三、考核方式
污水厂党支部对意识形态工作责任制半年检查一次,年底进行年度考核。采取考评与自查相结合、书面检查与实地抽查相结合的方式进行。
(一)检查组人员组成
污水厂党支部成立9个检查组,每个检查组都由1名班子领导带队,另有成员4名,设组长1名,组长为污水厂党支部书记,其他成员由各部门负责人组成。意识形态工作责任制检查组人员构成也可与党风廉政建设责任制检查组、基层党建工作责任制检查组统筹集成。
(二)检查步骤和方法
1、实地检查。重点检查各党支部意识形态工作责任制和党政重大方针政策的履职情况落实情况。
2、对党支部的检查。主要通过听取汇报、个别访谈、查阅资料等方式开展检查。
3、查看报告:主要查看党支部意识形态工作责任制自查报告。
(三)考核结果应用
将专题督查结果向党支部报告,并报党委宣传部;要把落实中央和市委、县委、镇党委关于意识形态工作决策部署情况,纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围;要把意识形态工作情况纳入干部考核,作为评价使用和奖惩的重要依据。
四、考核要求
(一)加强组织领导。党支部书记要认真履行“第一责任人”的责任,结合本单位实际亲自部署、细化任务、制定措施、统筹推进,认真抓好意识形态工作责任制度责任清单的贯彻执行。党班子成员要自觉担负起意识形态工作的主体责任。
(二)加强联动协调。党支部要坚持党管意识形态工作原则,加强联动协商,形成支部统一领导、党政齐抓共管的工作合力和格局。
(三)严格追责问责。党支部班子、领导干部有下列情况之一的,应当追究责任,视情节轻重,给予提醒、批评教育、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和纪律处分。
1、对中央和市委、县委、镇党委安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的;
2、在处置意识形态领域重大问题上,没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的;
3、管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性事件的;
4、对所管理的党员群众公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的;
5、管辖范围内公开发行的文件、通知、刊物等在意识形态方面有严重错误导向的;
6、丧失对管辖范围内宣传思想文化阵地的领导权和实际控制权的;
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成立专项行动指挥部,杨恩利局长任指挥长,其他局领导任副指挥长,办公室、监管处、污控处、自然处、法宣处、综计处、减排办、监察室、监察支队、信息中心、监测中心站主要负责同志为成员。
指挥部下设办公室,办公室设在监察支队,由副调研员杨国军兼任主任,监察支队支队长王军善任副主任,日常工作由监察支队负责。
(一)专项行动指挥部职责
1、审定我市各阶段性专项行动工作方案;
2、定期听取市局有关单位专项行动进展情况汇报;
3、研究确定市级挂牌督查督办案件;
4、审定通过12369环保热线定期上报专项行动的各类报表;
5、确定需要在全市公开曝光的重大环境违法案件;
6、研究确定需要提请市专项行动领导小组审定的事项。
(二)专项行动指挥部办公室职责
1、负责市局开展专项行动的日常工作;
2、定期组织协调有关处、室研究解决专项行动的有关问题;
3、负责组织拟定需要专项行动指挥部研究解决的重要问题;
4、负责收集汇总各县(市)、区专项行动工作进展、阶段性总结、上报信息等有关情况;
5、组织召开市直九部门联络员参加联席会议;
6、组织对各县(市)、区专项行动开展情况进行督查。
(三)各处室、单位职责
1、办公室:参与组织召开全市综合性专项行动动员会、调度会、总结会。
2、监管处:摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。一是钢铁行业不符合准入条件的;二是未经审批擅自开工或建成投产的;三是未执行环保审批手续,未执行“三同时”擅自建设的建设项目。
调查2008年以来的“两高一资”项目建设情况。
对涉砷行业(硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼;硫化工;磷化工;砷化物生产)企业进行全面检查清理。一是没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的;二是不符合产业政策和环境准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺的企业。三是未经验收以试生产名义长期违法生产的。
对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查,集中整治未批先建项目。
重点检查垃圾填埋场中未进行环境影响评价的;已经投入运行但未通过“三同时”验收的,要责令限期整改。
3、污控处:督促重点流域城镇污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。对建成后不能正常运行或因管网不配套运行负荷达不到设计能力要求的;不能保证正常稳定达标排放的;对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业;污泥外排或弃置造成环境污染的,要挂牌督办、限期整改。并提出在整改期间暂缓审批所在地新建项目环评手续的意见。
重点整治垃圾填埋场中,垃圾渗滤液直接排放和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染的要依法进行处罚,确保治污设施正常运行。
4、自然处:对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。对滦河、陡河、还乡河、黎河、淋河、沙河、青龙河、管河、龙湾河、冀东沿海等主要河流、重点流域,摸清污染源底数,凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区各类企业无有效污染防治措施的,提出挂牌督办意见。
对造纸行业进行全面检查,重点清理不符合国家产业政策、治污设施不全、污染物不能全面稳定达标排放的企业。
5、法宣处:负责市环保局直接查处案件的审理以及需要移交有关部门处理的移送工作和移送案件的督办工作;分阶段制订宣传计划,确定宣传重点,积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道,进一步增强全社会的环境保护和法律意识,营造良好舆论氛围。
6、监察室:协调市监察局对需要追究有关责任人行政处分案件的调查处理工作。
7、监察支队:负责专项行动工作的组织。①起草全市专项行动实施方案和市环保局工作方案。②接收、汇总县(市)、区政府、环保部门和市局专项行动指挥部成员单位有关专项行动的情况和信息,并按省局和市政府要求及时报送。③适时提出需要市政府或市局统一组织对重点违法案件开展暗查和抽查的意见和建议,报市局专项行动指挥部审定。④负责整理市环保局向市政府、省环保局上报的环保专项行动各阶段性工作总结;⑤负责各县(市)、区典型环境违法案件查处结果的汇总和报告,提出市级挂牌督办的重点案件名单,报局专项行动指挥部审定;⑥提出需要召开调度会、部门联席会议、新闻会的主要内容,并组织有关材料。
认真开展钢铁行业环境污染专项检查。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备和工艺,主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设施及在线监控装置的安装和运行情况。
着力查处“两高一资”行业重污染企业环境违法行为。要按照国家产业政策和我省、市产业结构调整的要求,集中整顿关闭违法建设的小造纸、小制革、小印染等重污染企业和项目,严肃查处违法排污企业,严禁已淘汰项目恢复生产,控制“两高一资”行业过快增长。对不符合规划要求、列入淘汰目录的落后产能要加快淘汰,对符合规划和产业要求的要确保实现稳定达标排放。
重点查处涉砷行业有没有治理设施,污染物超标排放的;含砷废渣堆放处置不符合法规、标准的;未按规定进行危险化学品登记的企业。
查处在饮用水水源保护区违法建设、违法排污的单位。
查处污水处理厂、垃圾填埋场建设和运营过程中存在的环境违法行为。
8、信息中心:维护我市专项行动互联网页,并保障信息传输通畅;所办信息刊物设环保专项行动专栏。
9、监测站:参与市专项行动检查,并负责提供环境监测技术支持。
二、进度安排
专项行动分为三个阶段:
(一)动员部署阶段(4月)
代市政府起草了全市专项行动工作方案(监察支队负责),并将我市动员部署情况报省环保专项行动领导小组办公室(监察支队负责)。维护环保专项行动互联网页(信息中心负责)。
(二)摸底调查和集中整治阶段(5月――10月)
6月15日前,对钢铁企业执行环评及“三同时”验收情况、2008年以来的“两高一资”项目建设情况以及涉砷企业检查情况,形成报告报市环保专项行动领导小组办公室(监管处负责)。
6月15日前,完成对饮用水源保护区及重点流域内污染源整治措施落实情况的检查,形成报告报市环保专项行动领导小组办公室(自然处负责)。
6月30日前,完成对“两高一资”行业企业、钢铁企业的检查情况,形成报告报省环保专项行动领导小组办公室(监察支队负责)。
7月15日前,完成对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查,形成报告报市环保专项行动领导小组办公室(监管处负责)。
7月15日前,完成对城镇污水处理厂和垃圾填埋场存在的环境问题的检查,形成报告报市环保专项行动领导小组办公室(污控处负责)。
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这起特大生态污染影响数百万人饮用水安全,使得事件发生地河池顿时成为公众和舆论的焦点。2月3日,广西自治区纪委、监察厅宣布对河池市副市长等9名官员的处理决定,其中7人被撤职,分管副市长等受行政记大过处分。
这次的水体镉污染不是河池市首次暴露出环境问题。
污染事件的背后,究竟有着怎样的根源?当地官员在发展经济与环境保护之间到底如何权衡?官员下马,能否给河池的环境保护一个更加清晰的未来?
吴海悫:担任环保局长刚三个月
河池市位于广西西北部,被誉为中国有色金属之乡,境内锡、锑、锌、铟、铅等矿产储量丰富。有关数据显示,河池现有154家有色金属冶炼企业,涉重金属生产企业40家。在全市亿元产值以上的42家企业中, 有色金属企业占了19家。
说起有色金属,人们很自然地会想到财富和“钱景”。但在河池市,有色金属行业的污染问题近年来也日趋严重。
1月15日,河池市环保局接到宜州市环保局报告,反映龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常。1月16日,有关方面采集龙江河水样进行检测分析。1月17日,水样化验分析发现,龙江河的部分河段中,镉含量超《地表水环境质量标准》iii类标准80倍。
之后的调查发现,约20吨左右的有毒重金属镉,从河池市区段附近进入龙江。处理事故的多名专家认为,其泄漏量在国内历次重金属环境污染事件中“应属罕见”。污染曾险些影响到下游柳州市民的饮用水,虽经应急处理,仍将影响下游300余公里水质。
镉是一种银白色的软金属,长期过量接触会引起慢性中毒,主要表现为肾损害,症状以急性肠胃炎等消化道症状为主。进入体内的镉主要通过肾脏经尿排出,但也有相当数量由肝脏经胆汁随粪便排出。镉的排出速度很慢,人肾皮质镉的生物学半衰期是10至30年。镉的主要污染源是电镀、采矿、冶炼、染料、电池和化学工业等排放的废水。
污染是如何造成的?污染源在哪里?事发半个月后,1月30日,广西龙江河突发环境事件应急指挥部在新闻通气会上表示,已对涉嫌违法排污的金城江鸿泉立德粉材料厂等相关企业的7名相关责任人依法刑事拘留,调查已全面开展。
发生如此恶劣的生态污染事故,当地环保部门是否失职?河池市环境保护局局长吴海悫自然成为众矢之的。
吴海悫出生于1963年10月,家乡是广西宜州,从广西大学经济管理专业毕业后,于1988年7月参加工作,之后历任宜州市流河乡党委委员、副乡长、副书记、乡长;宜州市龙头乡党委书记;巴马瑶族自治县甲篆乡党委书记;巴马瑶族自治县县委常委、组织部部长。
有了多年基层工作的经历,身为研究生和工程师的吴海悫,后来进入河池市环境保护局,成为党组成员、副局长。2011年11月,担任河池市环境保护局党组书记、局长。
吴海悫担任局长不到三个月,突如其来 的镉污染事件就将他推上了风口浪尖。
2月3日上午,受河池市人大常委会主任蓝天立委托,河池市人大常委会副主任韦志鹏主持召开市三届人大常委会第五次会议,会议表决通过了关于撤销吴海悫河池市环境保护局局长职务的决定。
作为市环境保护部门主要领导,吴海悫对龙江河突发环境事件负有主要领导责任,给予撤销党内职务、行政撤职处分。
两人被移送司法机关
和吴海悫一样被去职的,还有当地另外6名官员,其中两人因涉嫌犯罪被移送司法机关。
河池市金城江区环保局党组成员、环保监察大队大队长蓝群峰,因对辖区内企业非法排污监管严重失职,对龙江河突发环境事件负有直接责任,给予撤销党内职务、行政撤职处分;涉嫌渎职犯罪,移送司法机关依法处理。
身处环境污染监督第一线的蓝群峰,在被撤职和移送司法机关之前,曾经告诉媒体,此次污染源重要嫌疑之一的金城江鸿泉立德粉材料厂2007年办厂时,立项是生产立德粉和硫酸锌,由于试验投产不成功,加上股东内部的纠纷,生产一直处于停滞状态。后来,厂方擅自改变生产原料和工艺,未经审批就悄悄地生产重金属铟,属于违法生产,并且没有任何治污设备。
当《中国青年报》记者询问,企业违法生产,为什么这么长时间都监管不到位时,蓝群峰表示,平时这家企业总是大门紧锁,一般人员来都不让进门;而且厂方改变工艺生产后,工厂里既没有冒烟,也没有什么生产的声音,执法人员就认为他们确实没有在生产。
有记者在现场调查中发现,只要通过山路爬上工厂后面的山坡,这家工厂大院内的情况几乎一览无遗。
蓝群峰当时还对媒体说:“我们的人(意指金城江环保局环境监察大队执法人员)最近一次来的时候是在今年1月15日、16日这两天,这里还是静悄悄的,大家看到厂里那么久没搞(生产),估计是倒闭了。”
污染事件爆发后,广西自治区环保厅的环境监测人员和当地公安部门组成的调查组来到这家企业排查时,厂区同样大门紧锁,工人已经放假回家了。调查人员翻墙进入,才意外挖出了一个深藏已久的污染源。
据了解,金城江区辖区内分布的冶炼企业大小有20来家、采矿企业有7家、选矿企业有十一二家。《中国青年报》的报道说,蓝群峰认为,面对这么多的企业,环保局监察大队只有4个人,要确保监管到位按照人手来说还是有一些困难的。
蓝群峰的副手- - -河池市金城江区环保局环保监察大队副大队长韦毅,也因对辖区内企业非法排污监管严重失职,给予行政撤职处分;涉嫌渎职犯罪,移送司法机关依法处理。
其他被处理的官员还包括:河池市金城江区政府党组成员、副区长韦太高,河池市金城江区环保局党组副书记、局长蓝永顺,河池市工商局金城江区分局副局长潘朗明,河池市金城江区经贸局党组成员、副局长尹卫华等人。
李文纲:副市长被记大过
除了上述7名官员,还有两名级别更高的官员被行政记大过。河池市金城江区区委副书记、区长韦永福,以及河池市政府党组成员、副市长李文纲,分别作为城区政府的主要领导和市政府分管环保工作的领导,对此次污染事件负有重要领导责任,给予行政记大过处分。
副市长李文纲在被处分之前,接受媒体采访谈当地如何全力“斗污染”时说,“尽一切能力,在河池境内将受污染河段的镉浓度降至最低,确保下游饮水安全。”
李文纲1967年12月出生于广西博白,1991年7月参加工作,2004年1月从广西大学研究生班结构工程专业毕业,研究生学历,学士。作为分管环保工作的市政府领导,李文纲经常到当地企业调研,也屡次提到环保问题。
在河池当地企业河池化工的网站上,有关于李文纲率队到该公司现场调研的报道,其中李文纲谈到,环保问题,企业要承担相应的责任,一定要严抓落实,做实做好,不能花了金钱,环保设施却收不到效果,要找出问题解决问题,不能因为环保的问题影响到生产,确保完成目标任务。
2月1日,在龙江河镉污染事件发生第16天,河池市就龙江河突发环境事件应急处置工作举行新闻会时,河池市市长何辛幸向公众就镉污染事件鞠躬道歉。
最近十年来,河池已经发生多起严重的环境污染事故。2001年6月,河池境内大环江河上游遭遇特大暴雨,沿河30多家选矿企业的尾矿库被洪水冲垮,多年堆积的废矿渣随洪水直冲而下,大量酸性物质和重金属将下游万亩良田毁坏殆尽。
2008年8月,河池宜州市广维化工集团有限责任公司发生爆炸,除造成多人死亡外,大量有毒污水直接流入龙江河,引发次生水污染事件。
最近的一次发生在2011年8月,河池南丹县车河镇31名儿童被检测出高铅血症,这些儿童大多居住在当地有色金属冶炼企业附近。
与此同时,河池有色金属行业的整顿治理也一直在进行中:2006年,河池市未完成节能减排任务;2008年,被国家“区域限批”、暂停新项目审批,要求严肃整顿治理。
因环境污染被问责的官员
在河池的镉污染事件之前,国内近年来 出现过不少类似的环境污染事件,也有一批官员在事件中“落马”。
2010年7月3日,福建上杭县紫金山金铜矿铜湿法厂发生污水泄漏的重大环境污染事故,汀江河水域水质受到污染,造成渔业养殖户养殖的鱼类死亡,损失2220. 6万元,上杭县城区部分自来水厂停止供水一天,破网放生的鱼类达3084. 4万斤。
此后,在这一事件的官员问责中,上杭县环保局原局长、副局长获刑。法庭以贪污罪、、环境监管失职罪、私分国有资产罪判处上杭县环保局原局长陈军安有期徒刑19年6个月,并处罚金1万元、16万元,追缴犯罪所得;以贪污罪、、环境监管失职罪判处上杭县环保局原副局长蓝勇有期徒刑9年,并处1万元,追缴犯罪所得。
同为环保领域官员,上杭县环保局紫金山环境监理站原站长包卫东、监理站原副站长吴胜隆,也因犯环境监管失职罪,被法院判刑。
2009年8月,陕西宝鸡市凤翔县长青镇发生615名儿童血铅超标事件,引起社会各界广泛关注。事后,根据责任追究结果,凤翔县委、县政府、长青工业园管委会、宝鸡和凤翔环保部门等单位和部门的11名领导干部受到党政纪处分。
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