帮扶调研报告
帮扶调研报告 第1篇
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——关于困难职工帮扶情况的调查与思考
区工会 王占海
困难职工，作为一个社会的弱势群体，他们的思想状况、精神状况必然与其物质生活条件相一致。低下的生活水准，窘迫的生活环境，使他们从总体上不可能有振奋的精神状态，沉重的生活压力已成为沉重的思想压力，使这一社会群体存在着与其他任何社会群体不尽相同的思想情绪。如果忽视了对这个特殊群体的关注和帮助，就会影响整个职工队伍的稳定，进而影响我们整个社会的和谐。所以做好困难职工的帮扶工作在当前至关重要。
关注、关心困难职工不仅体现了以人为本的管理理念，也是工会作为群众组织的一项基本责任。为深入贯彻总书记视察天津市困难职工帮扶中心的重要指示精神，进一步做好我区困难职工帮扶工作，本着着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，区总工会通过下发调查表、到相关机构了解调查、直接入户等方式，对全区困难职工这个弱势群体的思想以及生活状况进行了专题调查，对困难职工群体的构成作了深入了解，并对这一群体的生活状况进行了认真分析。联系几年来工会系统对困难职工帮扶工作所进行的努力探索和实践，在深入分析的基础上，汇总情况如下：
一、困难职工生活状况及困难原因分析
在所调查43家企事业单位的345名困难职工中，下岗及因其他原因未上班职工71人，占被调查困难职工总数的20.6%；已退休职工108人，占被调查困难职工总数的31%。从对调查所得数字的分析中表明，造成这些家庭生活陷入困境的原因主要有以下几点:第一，本人或家庭成员患有大病，医疗费用较高而影响家庭正常生活（这种情况占被调查困难职工总数的36%）;第二，家庭收入较低，子女较多，从而造成支付子女义务教育阶段以外的学历教育费用困难（这种情况占被调查困难职工总数的26%）；第三，部分困难职工，由于企业欠发、停发工资，造成无工资收入，且家庭人口较多，造成生活得不到保障;第四，下岗或失业职工，家庭收入低且没有纳入居民最低生活保障补贴（低保），从而影响家庭日常生活（第三、第四个原因占被调查困难职工总数的27%）；第五，家庭中有无就业能力的残疾人，或由于意外灾害或其它原因，造成职工家庭生活困难（这种情况占被调查困难职工总数的11%）。
二、工会困难职工帮扶中心主要帮扶措施及情况
困难职工帮扶中心集工会救助、帮扶、就业、维权为一体，通过热线电话、直面接待、来信反映等形式，对由于各种原因造成生活困难的职工进行帮扶，切实维护困难职工的合法权益。通过不断完善一把手负责制、困难职工动态管理、包保预警等各项制度，建立健全定期救助、平时重点救助、发动社会救助、实施自救等措施，不断加大扶贫力度，扩大救助规模。
05年以来，通过“两节”送温暖活动、季度救助、金秋助学、日常救助、造血扶持、困难劳模救助及其它救助方式，困难职工帮扶中心已总计救助特困职工2294人次，发放救助金152.5余万元。在长效帮扶措施方面，经过与有关部门协商，建立了为特困职工发放特困证制度，在困难职工及其家属在就业、就学、就医等方面能够得到一定的实惠，已累计为1200余名特困职工发放了特困证，使困难职工直接受益约19.9万元；同时共有87名党政一把手对174名特困职工实行联系包保责任制，带动了各级工会干部对困难职工全部实施了包保责任制度，对72名特困职工实行了“绿卡”跟踪预警制度；此外，还对有自救能力的4名职工共出资近万元，实施了“造血”扶持，帮助他们开办小卖部，电器修理部及家庭养殖，使他们摆脱了困境、实现了自救。通过不断的努力，帮扶工作得到了全区广大职工的认可，产生了积极的社会效应。同时也实现了送温暖工作由活动型向机制型、由分散型向集中型、由单纯办实事型向强化监督保障型的转变，全区没有一户职工因生活困难而过不去，从而极大的维护了职工队伍的稳定。
三、工会帮扶工作存在问题及建议：
回顾过去几年来的困难职工帮扶工作，从中发现还存在许多不尽人意的地方，如部分单位对帮扶工作重视程度不够，对帮扶政策落实不到位；对帮扶工作认识片面，支差应付、草草了事的思想在一些基层干部身上存在；贫困户自身的懒惰思想使帮扶难度加大；少部分单位和干部不重视智力开发和科技项目输入，认为给了钱、物就完成了帮扶任务，不回访复查，不为帮扶户的脱贫作长远打算，只注重短期帮扶效果，不谋求长期发展，使帮扶工作成效不够显著。
那么，怎样发挥救助中心作用，把扶贫解困工作做得更加完善呢？我们认为应该加强以下几方面工作：
帮扶中心在今后的工作中，必须要创新思路、工作机制和工作方法。要深入分析当前困难职工面临的新情况、新问题。进一步开阔思路，要把治标与治本相结合，既要着眼当前，集中人力、物力、财力，多做雪中送炭，解燃眉之急的工作，又要立足长远，推动扶贫解困长效机制的建设；既要解决好困难职工当前面临的突出问题，又要在健全社会保险等方面做好超前的维护工作；既要重视个别职工的特殊问题，又要重视多数困难职工的普遍问题；既要善于发挥工会自身力量和优势，又要善于借助方方面面的社会力量形成合力。
首先，以困难职工帮扶中心为主要平台，努力完善困难职工日常帮扶和紧急救助机制,把对困难职工的救助工作作为工会服务大局、为本地区发展营造良好的社会环境的重要任务来抓，要经常深入基层，深入职工群众，体察职工的情绪，关心职工疾苦，了解他们的生活是否改善，对工会帮扶的需求和意见，同时也要全面了解其他职工的困难情况，建立本单位的困难职工档案。做到特困家庭情况清、经济收入清、思想动态清、贫困原因清、技术特长清、求职愿望清、帮扶措施清。
其次，不断建立完善各项长效帮扶机制。紧紧围绕困难职工最现实、最关心、最直接的生活难、就业难、就医难、上学难、诉讼难问题，建立并完善党政领导（一把手）负责制度、困难职工动态管理制度、包保、预警制度等，为他们提供及时、有效的帮助，促进问题的有效解决；要通过加强领导、建立健全机制，突出重点、狠抓政策落实，循序渐进、逐步延伸拓展，典型引路、搞好分类指导，监督落实、确保工作实效，建立帮扶长效机制，使帮扶工作成为社会救助工作的重要组成部分和社会保障制度的有效补充，发挥第三道保障线的作用。
第三，不断创新帮扶方式。要坚持以人为本，在给钱、给物的“输血”式帮扶方式的基础上，
努力在送技术、送知识的“造血”式帮扶上下功夫。在加大对下岗困难职工技能培训力度的基础上，积极争取有关部门的政策扶持，同时不断完善工会与政府联席会议制度，力争通过各方努力，使困难职工早日摆脱困境，提高生活质量。第四、加强宣传，积极做好困难职工的思想政治工作。要广泛宣传经济社会发展取得的巨大成就；宣传党和政府对困难职工的关怀，帮助他们坚定战胜暂时困难的信心和决心。同时，要高度重视困难职工反映的问题，能够解决的要及时帮助解决。一时解决不了的，要实事求是地讲明原因，耐心细致的做好解释工作，并积极向有关方面反映，提出建议，督促问题妥善解决。
帮扶调研报告 第2篇
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在做好省委领导专项服务工作中推进新农村建设。省委政研室认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任关于迤那镇的扶贫开发要“了解真实情况，摸索脱贫路子”的批示精神和工作要求，牵头组成调研组深入迤那镇中海、双营等7村开展“抓示范、出经验、树典型”定村选点调研，形成《关于威宁自治县迤那镇7村调研报告》，得到省委副书记王富玉，省委常委、省委秘书长张群山同志的充分肯定。王富玉在调研报告上批示：“这篇调研报告很好，很深入、很扎实、很有具体分析、很有针对性。提出的建议很好，要创造性地抓落实。”张群山在调研报告上批示：“很好!关键在持之以恒抓出示范成效。”
为认真做好指导、联络和协调各级相关部门对迤那镇的帮扶工作，集中整合部门资源，制定了《关于做好省委领导帮扶联系点牵头联络服务的工作方案》，牵头召开帮扶工作推进联系会，协调46个省直部门，制定了《威宁自冶县迤那镇2011-2012年帮扶工作推进实施方案》和《省直部门对威宁自治县迤那镇2011-2012年帮扶项目工作推进责任表》，细化各部门帮扶迤那镇年度工作目标责任，建立联络联系制度。
2011年，在省委领导的亲切关怀及省直各部门的大力帮扶下，迤那镇形成了集团帮扶、整镇推进的强大合力，全面实施了基础设施建设、小集镇建设、农村危房改造、新农村建设等项目100多项，有力促进了农业、工业、商业、交通运输、服务等行业的迅速发展，使迤那镇基础设施建设明显加强，村容村貌和人居环境明显改观，群众文化生活日益丰富，农业科技水平显著提高，农业产业结构进一步优化，农民增收渠道进一步拓宽，农民收入大幅度增加，各项社会事业发展取得显著成绩。
在深入推进毕节试验区新一轮改革发展中推进新农村建设。2010年，省委政研室在整合中央政研室农村局、农业部农村经济研究中心、《求是》杂志社理论部、省委统战部、毕节地委等部门力量，完成《毕节试验区新起点新阶段实现新跨越战略研究》课题的基础上，充分发挥工作指导、统筹协调、整合资源作用，牵义完成了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发[2011]13号)1个主体文件、1个配套政策措施和9个具体改革试验实施方案等附件在内共164页67600多字的文件起草，内容包括推进“三化同步”、加快统筹城乡发展、加快扶贫开发实现脱贫致富等方方面面。
为抓好黔党发[2011]13号文件精神的落实，协调省直目标绩效办将文件确定支持毕节试验区新一轮改革发展的相关配套政策措施，纳人省各有关部门年度目标考核内容；完成《关于落实省领导对毕节试验区批示精神的调研报告》和9个分报告，印发全省，供各地各部门参阅；和人民日报理论部共同举办了“科学发展思想与毕节试验区理论研讨会”，《人民日报》理论版头条刊发《探寻科学发展的“贵州经验”》文章；组成专题调研组赴毕节开展扶贫调研，下基层调研文章刊于人民日报新农村建设专版等等，深入推进毕节试验区新一轮改革发展的各项工作，多次得到省委、省政府领导的重要批示和各级各部门的广泛认可。
在总结深化贵州诚信农民建设活动中推进新农村建设。根据省委、省政府主要领导的指示，省委政研室在2010年完成清镇诚信农民建设的探索与实践文章，被中共中央机关刊物《求是》杂志、《人民日报》所刊载、省内主要新闻媒体转载或转播的基础上，牵头制定了《贵州省诚信农民建设推进工作方案》，统筹协调召开贵州省诚信农民建设推进会，邀请中央政研室、求是杂志社专家出席会议并发言；代拟起草的文章《贵州清镇市“诚信农民建设”的实践与思考》报中央办公厅，2011年5月5日获中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席批示：“建议中央创先争优活动领导小组办公室在活动简报上反映贵州诚信农民建设的经验，摘要刊发此材料，供各地创先争优活动中借鉴。”
2011年5月10日，同志考察贵州，在听取省委工作汇报后指出，贵州在教育引导群众方面，有很多好做法、好经验。比如，清镇市开展“诚信农民建设”活动，抓住了教育引导群众的一个关键问题，取得好的效果，应当进一步总结和深化。
遵照同志重要指示和省委书记、省人大常委会主任、省长赵克志批示精神，牵头与省委督查室、省政府督查室、省农委、省农信社组成4个调研组，对各地贯彻落实同志对贵州诚信农民建设作出的批示和在贵州考察时的指示精神，贯彻落实全省诚信农民建设推进会情况，开展督查调研，形成调研报告；牵头制定了《关于总结和深化诚信农民建设活动的工作方案》，指导、协调承担相关工作责任的部门和单位开展工作；与当代贵州杂志社联手，在《当代贵州》2011年第13期推出以“诚信农民”为主题的19个版面专题文章，并加印本期13万册发全国各地参阅；与省农委、省农信社联合，协调贵州日报社、当代贵州杂志社和金黔在线参与，在全省组纵开展了“从诚信农民到诚信贵州”征文活动；与省农信社共同研究制定《贵州省农村金融信用县评定及管理办法(暂行)》，并在凤冈县成功举办了全省农村产权制度改革试验试点工作暨诚信农民建设现场会，加快推进我省农村信用工程建设等。
在落实“四帮四促”活动挂帮联系工作中推进新农村建设。根据省委关于开展“三个建设年”、“四帮帮四促”、“创先争优”等活动的总体部署和要求，省委政研室以开展“基层调研年”活动为抓手，以落实挂帮联系黔西县深化“四帮四促”活动为重点，着力在深入实际、深入调研、深入思考上下功夫，制定了《中共贵州省委政策研究室深化“四帮四促”活动挂帮联系黔西县工作方案》，将“四帮四促”挂帮联系黔西县的18户重点贫困户、6个重点企业、9个重点乡镇的挂帮任务，分解落实到各处室，安排挂帮工作人员到村组、联系到户、责任到人，推动各项工作的贯彻落实。
省委副秘书长、省委政研室主任李裴主持召开省直有关部门负责同志和黔西县相关部门负责人帮扶工作协调会，专题研究黔西县反映的农业产业结构调整、道路交通建设等10个亟需解决的困难问题，研究形成解决问题的商讨意见和措施办法。为深入了解情况，解决突出问题，派员组成专题调研组深入黔西县开展调研，广泛听取乡村干部、企业业主的意见和情况反映，走访调研了解乡村、企业发展情况，就乡镇反映的交通水利基础设施薄弱、农村实用人才匮乏、龙头企业缺乏等主要困难问题，企业反映的土地纠纷影响工程进展、项目技改需要资金支持、发展资金紧缺等需要解决的主要问题，形成调研报告，提出对策建议，有针对性地协调省直有关部门采取措施逐步帮助解决。
在深化农村改革试验试点工作中推进新农村建设。按照省委、省政府领导指示和要求，在省农村改革试验试点工作领导小组领导下，省委农村改革试验试点办公室、省委政研室抓住全国新一轮农村改革试验启动实施机遇，组织、协调、指导毕节地区成功申报了全国新一轮农村改革试验区及试验项目，经国家农业部批准为全国新一轮18个试验区之一，开展创新支农资金管理体制机制试验。
帮扶调研报告 第3篇
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一、创新思路，努力实现工会帮扶工作的主动“融入”
导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶谈帮扶工作，就工会能力谈帮扶效果，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。
（一）主动融入到党联系职工群众的桥梁和纽带工作中去
切实保障广大职工的基本生活，做好帮扶困难职工特别是生活难以为继的特困职工工作，是工会组织始终牢记宗旨，进一步发挥好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用，落实以人为本工作基点的具体实践。因此要在维护国家整体利益的同时，坚持以广大职工的根本利益为重，以关心职工的疾苦为重，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办，把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上，使包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果，坚定克服暂时困难的决心和信心。
（二）主动融入到社会主义市场经济大环境中去。困难职工的帮扶需求多样性决定了帮扶工作的广泛性。工会组织要在发挥自身组织优势的同时，勇于跳出自我循环的小圈子，善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性，整合社会资源，发挥社会合力，做强、做大、做优工会的帮扶工作。采取自筹一部分，向同级政府（行政）申请一部分，组织热心公益事业的企业家、社会知名人士及广大职工捐助一部分的方式筹措帮扶资金和物资。工会组织应充分运用各种宣传媒体、宣传阵地，加大对这些热心公益事业的单位及社会人士义举的宣传报道工作，以弘扬中华民族的美德，扩大其社会知名度，帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，全社会帮扶，实现多赢。
(三)主动融入到整个社会保障大体系中去
要在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中，发挥工会特有的不可替代的作用。要面对“两个确保”、“一个低保”政策的执行和养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出，有针对性的组织开展专题调研，以调研报告、情况专报或三方协商会议等多种方式，向政府(行政)及时反映基层企业的愿望和职工的呼声，为决策提供准确的第一手材料，促使相关部门对多项政策内容进行了相应的调整，真正落实工会源头参与、监督保障职能。应积极参加各类公用事业听证会，结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、经济发展水平、物价指数和职工承受能力等因素，代表职工提出有根据的意见和建议，从源头上维护职工的切身利益。
二、创新载体，探索帮扶困难职工新模式
要在构建帮扶困难职工长效机制的实践中，努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念定势和思维惯性，认真研究分析新时期帮扶工作的规律和特点，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，创新帮扶载体，探索出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新模式。
(一)以困难职工帮扶中心为主体，建立快速知情、快捷帮扶的救助系统
工会的困难职工帮扶中心，应直接面对所有求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助四个服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务。应抓延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，形成横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。要以市场化运作、社会化发动等方法多方融资，集中资金、物资、岗位，集中援助的服务方式，围绕党政最关切，职工最期盼，社会最关注的问题，对困难职工实施入户帮扶、现场帮扶、岗位帮扶、助学帮扶、医疗帮扶等，通过一件件实际问题的解决，一桩桩具体工作的落实，让困难职工帮扶中心成为工会组织服务大局、服务职工的一个知名品牌。
(二)全面推行“绿卡”跟踪帮扶制度
“绿卡”跟踪帮扶制度是工会系统自下而上界定帮扶对象，实行统一管理、分级负责、联动包保，责任到人的一种帮扶管理模式。它以层层签订包保责任书为主要方式，把一定区域内特困职工和孤老退休职工的帮扶责任落实到单位，具体到人头，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的“五清”标准建档立卡，形成规范的特困职工档案，统一输入微机，建立起特困职工动态管理微机网络，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。
(三)构建依法协调、法律帮扶机制，拓展帮扶困难职工解决实际问题的有效途径
部分职工生活致困和其合法权益受到侵害有着直接的关系，有的职工劳动权利被非法剥夺，造成生活困难，有的职工因为企业拖欠大量医疗费而致困，有的职工因得不到应有的补偿而使生活陷入困境，针对这些实际问题，工会组织应着眼于建立依法协调、法律帮扶工作新机制，通过法律帮扶来维护职工的合法权益，解决困难职工的生活难题。
三、创新再就业渠道，切实解决根本的民生问题
(一)做到认识到位，增强做好再就业工作的政治意识、紧迫意识和责任意识
就业是民生之本、安邦之策，是一件关涉国计民生的大事。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级工会应始终把促进再就业作为践行科学发展观的首要内容，作为变“输血”为“造血”，从根本上帮扶困难职工的重要途径，作为落实“组织起来，切实维权”工作要求，实现“以人为本”和促进区域经济可持续发展，实现服务大局、服务职工义不容辞的责任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更实的工作作风，不断把工会促进再就业工作推上新水平。
(二)措施到位，为开展工会促进再就业工作提供了强有力保障
帮扶调研报告 第4篇
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2017关于个人帮扶的调研报告一
为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在**、**等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。
一、 当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶工作 中存在的问题
(一) 当前城市低收入人群的特点和主要困难
一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。
二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**
市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。
三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。
四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。
五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。
(二)帮扶城市低收入人群工作中存在的问题
一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就
业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。
二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。
三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。
四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。
二、几点建议
(一)积极发展经济，努力扩大就业
解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体
企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。
(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，
加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。
(三)进一步健全完善社会保障体系
社会保障体系是保持社会稳定的减震器、安全网，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。
一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。
二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来低保工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府低保资金投入
到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定低保的标准。
(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难
一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。
(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶
持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。
(六)加强调查研究，做好基础工作
我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。
2017关于个人帮扶的调研报告二
高新区安监局结对帮扶工作情况汇报
根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：
一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长xxx任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。
二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行
良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈
会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。
三、精心组织，做好帮扶工作
制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。
我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作
政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。
四、工作中存在的不足及打算
虽然我们在上小站村结对帮扶工作中取得了一些成绩，但也存着不少问题：一是农村工作经验不足，有时工作方法简单;二是帮扶形式比较单一，还有待进一步改进。
我局将继续按照区工委工作部署和要求，不断深化帮扶力度，以改善结对帮扶群众的生产生活条件为目标，进一步提高工作标准，改进工作方法，努力为村群众办更多的实事、好事。
二一一年十一月二十四日高新区安监局结对帮扶工作情况汇报
根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：
一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长xxx任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。
二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行
良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈
会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。
三、精心组织，做好帮扶工作
制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。
我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作
政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。
四、工作中存在的不足及打算
帮扶调研报告 第5篇
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完善资源配置机制，推进城乡一体化
校际教研：在全县范围内实施校际教研和协作区教研，以课堂教学为载体，以校际教研活动为依托，启动和完善联动机制，充分发挥各校资源优势，积极探索，互相借鉴。全县45所小学组建了12个教研协作区，在每个学期初制定教研协作区活动计划，细化任务分工，每次校际教研都有“三定”：定时间地点、定专题、定专人，活动结束有反思和总结，使活动有实效。通过加强校际教师的交流合作，实现教育资源共同共建共享。每个协作区积极开展校际教研，推广协作区教研共同体做法，组建各学科研训团队，定期开展学科研训活动，实现全县教育教研一盘棋。通过全县教师的集中研讨，在研讨中实现共话、共享、共进，有利于青年教师在活动中汲取智慧，不断反思，调整教学的思路与方法，少走弯路，实现自身教学能力的逐步提高。通过一起学习、互相听课、评课等形式的活动，共同探讨、研究教学中遇到的问题，寻找解决问题的方法，不断改进与完善自身的课堂教学方式，从而不断提高自身的业务素养。
优质学校与薄弱学校结对帮扶：积极开展校际帮扶，特别是龙湖中心校、关店二中、长陵中心校等农村薄弱学校，积极与县城的一小、二小、九小、十一小等优质学校结对帮扶。农村学校由于生源少，学校规模较小，同学科的老师人数很少，平时开展自己的教研活动，很难突破固有的思维和惯性，成立学科共同体可以让他们与不同类型、不同层次的教师进行观念的交流与思维的碰撞，开拓他们的视野。开展结对子帮扶活动，是树立和落实科学发展观，整合城乡教育资源，促进城乡教育协调发展的重要措施，能充分发挥城区优质教育资源的辐射和带动作用，提高农村学校办学水平，进一步缩小城乡学校教育的差距，促进基础教育均衡发展。并且通过城区学校与农村学校的互动，激活各学校的内部管理机制，优化教育资源配置，带动新课程改革和教育内需，提高教师的专业水平
结对帮扶活动保障教育的优先、均衡发展，聚焦部分薄弱学科的学科，发挥城区学校的区域优势，建立优势学校联系帮扶薄弱学校制度，县教体局教研室的教研工作重心下移，加强教研，提高课堂教学质量，要以提高教学质量为突破口，全面开展结对帮扶活动。城区学校充分利用师资水平教学设施等优势，帮助和带动薄弱学校提高课堂教学质量。要求：1、每一个学期开展三次以上的集体备课活动，解决教学上的问题；2、每学期每学科开展两次以上的课堂教学与为专题的研究活动；3、每学期开展一次以上的教学经验交流会。努力促进薄弱学校和部分学校薄弱学科的教学质量不断提高，不断缩小全县区域内各学校、各学科之间的差距，做到全县教育优质、均衡发展。
我县的主要做法有：1、城区学校领导和骨干教师定期到农村学校帮助完善学校管理制度，传授管理经验和上示范课，帮助结对帮扶学校培养骨干教师，促进教师专业发展。2、开展结对学校学生间的交流与协作，城乡学校共同开展教育科研和教学研究活动，通过网络信息等多种途径，实现城乡学校教育资源共享。3、城区学校派出农村学校学科短缺的教师，特别是体育音乐美术学科的教师，到农村学校支教，农村学校则派教师到城区学校跟班学习。4、城区学校为农村学校开放教学设施和设备，提供教学资料。
帮扶调研报告 第6篇
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弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。具体到烟草行业，弱势群体零售户是指经营者本人依法取得烟草专卖零售许可证，合法进行卷烟经营，经营者属于生理性弱势群体，或其个人及家庭生活收入达不到社会认可的基本标准，以及由遭受自然灾害或不可抗拒力而造成生活、经营严重困难，而要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。这里特指卷烟零售户中的孤寡老人、残疾人、军烈属、五保户及特困户。了解、掌握弱势群体零售户卷烟经营和盈利情况，才能更好地为他们提供精细、周到的服务和关爱。笔者以卷烟零售户中“孤寡老人、残疾人、军烈属、五保户及特困户”为对象，对**市兴宾区范围内4000多户卷烟零售户进行了系统查询和市场调查。从调查汇总情况看，兴宾区范围内弱势群体客户有109户，主要是肢体残疾人员，占兴宾区卷烟零售户总数3%。2007年，弱势群体客户销售卷烟595.84箱，占兴宾区年销售总量2%；卷烟月均销量为114条，低于兴宾区客户月均销量26条，低于**市客户月均销量15条；卷烟销售月平均盈利为391元，低于兴宾区客户月平均盈利143元，低于**市客户月平均盈利84元。
以上几组数据显示，弱势群体零售户卷烟经营能力和销售盈利都处于较低水平。同时，也反映出当前客户服务工作亟待解决的问题，尤其是对弱势客户的关注和服务还有待进一步提高。开展弱势群体零售户帮扶工作，为我们提升营销服务水平提出了新的要求。二、开展帮扶工作的原则
开展弱势群体帮扶工作，要明确优先支持对象，才能有效地开展工作。对不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；对不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；对失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；对经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。概括地说，开展弱势群体零售户帮扶工作就是要坚持关心、支持和自助的原则。
（一）关心。关心弱势群体零售户，形成良好的社会氛围，促进社会不断进步，不断地走向更加公正。
（二）支持。建立健全相关政策，为弱势群体零售户提供有效的制度性支持，为他们提供制度性保障。
（三）自助。确立“助人自助”的观念，在卷烟营销服务和管理中运用各种技巧激发帮扶对象的自助潜能，使弱势群体零售户走向自立、自尊、自强。
三、开展弱势群体零售户帮扶工作的建议与对策
当前，结合行业开展的“两个维护”在岗位实践活动，我们要以行业“两个至上”共同价值观为宗旨，将“三个满意”贯穿于卷烟销售网络建设工作始终，以“扶弱济困、爱心奉献、和谐共建”为目标，以真诚了解、特别关爱，解决弱势零售户生活中面临的实际困难为切入点，通过为他们提供知识、信息、技术、服务及其它必要的资源支持，逐步提高卷烟经营能力和盈利关注和帮助弱势群体卷烟零售户，对于做好新形势下卷烟营销工作，提升客户服务水平具有重要的实践价值和指导意义。长期以来，弱势群体客户因年老多病、或残疾、或各种负担，在社会上处于较弱的地位，往往在经济上、经营上需要我们伸出援助之手对他们进行帮扶。然而，在日常的卷烟营销和管理中常常会忽略他们的困难，这种现象需要引起我们足够的重视。如何对他们开展帮扶工作，值得我们进一步研究和探讨。水平，使他们逐步缓解、摆脱贫困，走向富裕的道路。
（一）弱势群体零售户确认与管理
1.确认。对弱势群体零售户的确认，应以当地民政部门、残联（残疾人协会）劳动部门以及居民委员会、村委会的有关证明材料（如伤残证明、残疾证等）为准。2.档案管理。对已确认的弱势群体零售户，客户经理要及时收集客户信息资料，客户服务部统一建立弱势群体零售户信息档案，进行动态管理。在完善弱势群体零售户信息的基础上，客户服务部还要结合客户类别划分，在相关系统中标注特殊标识，以便电访员在订单采集时按照有关规定区别对待。
（二）弱势群体零售户帮扶措施
1.经常与地方劳动、残联、民政等部门进行信息沟通，反映行业弱势零售户的真实处境和困难，及时向客户反馈就业、救济等信息。同时，与地方劳动、残联、民政等部门建立协同帮扶制度，定期向上述部门通报行业对弱势群体零售户帮扶解困进展情况，并与其互通帮扶信息，携手合作，确保帮扶工作落到实处，取得成效。
2.做好宣传动员工作，努力带动其它行业伸出关爱之手，形成合力，对弱势群体零售户共同实施帮扶工作。
3.围绕行业“两个维护”在岗位主题实践活动，开展弱势群体零售户帮扶工作。由党组织和工会组织牵头，针对弱势群体零售户的不同特点、弱势程度，制定行之有效的帮扶计划和措施。定期组织相关人员深入基层了解情况，帮助下级部门解决在帮扶工作中遇到的实际问题，真正把弱势群体零售户帮扶工作坚持下去，并不断推向深入。
4.营销部门要对弱势群体零售户进一步科学分类，明确弱势程度，建立不同类别弱势群体零售户帮扶办法和措施。特别是在紧俏卷烟货源分配上，适度向弱势群体零售户倾斜的政策。针对不同弱势程度，适当调整紧俏卷烟货源投放标准，适当增加盈利空间，逐步提高其卷烟经营盈利水平等。真正实现网络服务的人性化、个性化和规范化，促进网络整体服务水平的提升。
5.充分发挥客户经理、电访员、配送员、市管员在帮扶活动中的主力军作用，其具体做法有：
（1）电访员在电话采集、核实订单时，要根据客户服务部提供的弱势群体零售户名单以及呼叫系统提示，主动问候客户、主动询问客户经营情况，耐心地介绍卷烟品牌，指导客户订购卷烟，解答客户提问。不断改进工作方法，提升服务，力求做到细微之处显真情，为弱势客户提供无微不至的服务。
（2）客户经理在拜访弱势客户过程中，要适当增加拜访频率，特别是在采集客户需求预测信息过程中，要对弱势群体零售客户实施重点指导和帮扶。对于弱势客户的服务，不仅仅是停留在擦柜台、摆放卷烟等简单的事情上，要在提高弱势群体客户经营能力和盈利水平上动脑筋、想办法、出点子。
（3）配送员在送货服务中，要亲自将卷烟送到位，陈列上货架。不歧视、不刁难客户，不得以种种理由为借口出现送货不到位的现象。
（4）市管员在具体的市场管理过程中，以宣传、服务、教育、感化、引导和扶持为主。加强弱势群体客户周边市场的清理、整顿工作，为他们营造一个良好的经营环境。
（5）客户经理、配送员、市管员、电访员身处客户服务和管理一线，在日常工作中，除了认真履行工作职责、突出服务外，还要注重协调配合，提高协同服务能力。对同一区域或者同一条线路上的弱势群体零售户要承包到人，制定帮扶计划，开展“一对一”帮扶工作，让客户感受到烟草公司对其的关注和关爱。
帮扶调研报告 第7篇
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一、全县实体经济发展状况
我县作为全省农业大县，工业基础一直薄弱，县委、县政府从80年代开始就提出了“工业兴县”的口号,从90年 代开始打造工业园区，大力招商引资，优化经济发展环境,从2013年6月起开展企业帮扶工作，推动全县工业企业的快速发展。全县142家中小企业加上海螺水泥，2017年实现产值67亿余元，税收入库2.17亿元（其中海螺水泥缴税1.1亿元，三一工程机械缴税1647万元，兴昂鞋业缴税1549万元，荣诚鞋业缴税1473万元，凯迪生物缴税1041万元）。
(一)转变观念，坚持工业发展的路子。坚持以园区为主战场，推动工业向园区集中，项目向园区集聚，初步形成“以经开区为龙头，一区多园”的工业发展格局；做大做强传统产业，永丰辣酱历久弥香，农机产业走出国门、产品畅销东南亚；突出招商引资，承接第一轮产业转移成果喜人，海螺、兴昂、荣诚、伍星生物、威嘉生物、天宏不锈钢、正佳特种纸业等相继落户双峰。
（二）强化举措，加快工业发展的步伐。着力发展实体经济，出台了《关于扶持永丰辣酱产业发展的意见》、《双峰农机产业发展四年（2017－2020年）行动计划》、《关于支持工业经济发展的若干意见》、《关于加快建设国家产业转型升级示范区的实施意见》等系列文件，持续推进“项目建设推进年”、“ 环境优化年”、“作风建设强化年”、“项目建设大比拼”等活动，强力地推动工业企业发展。2018年全县实施169个(类)县级重点项目，总投资408亿元，年计划投资121.8亿元，1－4月完成投资27.6个亿，占年度投资23%；72个市级重点项目，年度投资50.23亿，1－4月完成投资12.3亿元，占全年24.5%。4月18日，五丰机械、永昌节能环保、正德耐磨等8个重大产业项目集中开、竣工。
（三）强力推动，开展企业帮扶工作。2013年6月以来，县里成立企业帮扶办，建立县级领导挂点、县直单位结对和党员干部入企的帮扶机制，出台了《双峰县支持中小微企业发展帮扶工作考核细则》（双企帮发[2013]1号），《双峰支持中小微企业（项目）发展帮扶行动实施方案》（双办[2013]59号），《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》（双办[2013]67号）。县四大家主要领导经常深入挂点企业调研，召开协调会，解决矛盾纠纷和实际困难。经开区推行一个重点企业（项目）一套班子帮扶，与70多家园区企业结对帮扶。如焕彩陶瓷老板就对开发区党委委员王诤尽心尽力为企业排忧解难赞不绝口；县经信局产业办技术干部李铁辉帮助农友集团研发的烘干机，达到国际先进标准，组织制订了《湖南烘干机生产标准》，产值达10亿元；三塘铺镇成立铸钢行业协会，铸钢企业可享受工业用电优惠0.09元/度，铸钢企业年均降低用电成本10多万元；三塘铺镇经济发展办干部赵智林帮铸钢企业解决了许多技术难题。今年上半年，县委政府强力推进重点项目征地拆迁“清零清障”专项行动，截止5月上旬，签订拆迁协议99户，拆除房屋82栋、违章建筑24处。
（四）优化环境，推动实体经济健康发展。始终把优化环境作为发展实体经济的重要抓手，强力推进“两集中两到位”；大力打造园区招商平台，在经开区设置职能分局，为招商开展“一站式”服务；政府部门大力简政放权，简化行政审批手续；在全县开展对职能部门的优化经济发展环境测评工作；强化干部作风建设，加大涉企案件的查处力度，大力打击“三强行为”等，全县经济发展环境有明显好转。
二、我县实体经济发展存在的突出问题
调研发现，全县实体经济发展质量不高、结构不优、规模偏小，项目推进缓慢，发展环境欠佳，财税增长后劲不足，企业帮扶工作与实体经济发展需求存在差距。突出问题有：
（一）“工业强县”战略意识不强。一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索和来双考察洽谈的项目明显增多，发达地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。二是兴办工业、发展工业、支持工业的氛围不浓。在调查中发现，少数领导、一些职能部门认为：发展实体经济是企业主的事；帮扶企业是经信局的事。因此对实体经济发展关心不够，支持不够。如一些企业跑项目，争取政策，大多靠企业在跑、在运作。前几年有家企业在某银行争取到5年期无息贷款5000万元，这笔钱到了县行最终又打回去了，企业主痛心反映是请不到县里领导出面洽谈。有的地方为争取国家地理标志性产品招牌，不惜举地方全力，而我县国藩溪砚成为国家地理标志性产品，是企业孤军奋战取到的。三塘铺镇“三铸”产业长期以来被看成“高能耗、高污染”的产业，看不到“三铸”是制造之母，是纳税大户，不被重视和支持，全靠企业自我发展。三塘铺“三铸”产业近年每年税收贡献超过了全县农机产业，如果用扶植农机产业发展的力度去支持 “三铸”产业转移升级，“三铸”产业又会是一个怎样的局面。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业发展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。如农机行业整合，打造农机制造航母，这么多年还只整合了一家农友公司，一些农机企业主怕吞并、怕吃亏，不愿意整合。三塘铺 “三铸”产业、永丰辣酱产业也是如此，不能做大做强。
（二）惠企政策措施未能落地。政策与企业难以对接，难以落地，政策利好难以转变为企业效益。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施。如何用好用活、对接落实好政策，县里没有一个专业机构去研究，相关部门对接争取不到位，企业主知晓率普遍不高，政策利好没有充分发挥。
（三）企业帮扶工作流于形式。调研中发现，企业帮扶工作考核细则、帮扶行动实施方案等文件均系2013年制订出台，这么多年没有修订过。有的领导、有的帮扶单位负责人、帮扶干部甚至包括主管部门的同志，对企业帮扶的作用心存疑虑，认为可有可无，存在被动应付。一些企业反映：帮扶办每年在部署安排帮扶工作时虽然考虑了对口帮扶的因素，但对帮扶企业所要解决困难和问题，对帮扶单位的职责职能，对帮扶干部的特长了解不够,难以在职能对应、专业技术对口上因企施策作出相应安排，致使帮扶效果差。帮扶单位大多局限在职责范围内帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，帮扶工作停留在低层次上、低水平上。还有个别挂点领导、少数帮扶干部一年到头到企业去得一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶。有的帮扶企业年年帮扶，年年还是那几个问题没有解决。干部抱着无所谓的态度，企业主丧失了信心。还有就是企业帮扶工作一年一安排，挂点领导、帮扶单位、帮扶干部与帮扶企业一年一变动，有的企业与挂点领导、帮扶单位、帮扶干部刚刚熟悉、刚刚有所了解，或者是有的困难问题刚刚要捡起来解决，人员就变动了，帮扶工作难以持续，不利于企业问题和困难的解决。
（四）企业发展环境不容乐观。调研中，企业主反映职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次”仍停留在口头上，如经开区设置的5个职能分局仅仅是一个资料收集窗口，行政审批得分局、县局“两头”跑，招商引资项目一站式服务只是一个美好的愿景。少数项目业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕不得来，项目进来后，就事事设阻；从项目签约到交付用地，快则三两，慢则十余年。企业周边“三强”行为时有发生，项目推进举步艰难。园区企业征地拆迁遗留问题久拖不决，如伍星生物有2户房屋的拆迁问题已达6年之久。
（五）企业用工难问题凸显。农友机械、威嘉生物反映缺乏技术专业人才。荣诚鞋业现有员工1100人，常年缺额400人，不能满负荷生产，如能解决用工问题，税收在去年1473万元的基础上，今年可增加到2000万元；兴昂鞋业缺少员工600人、开工率同比下降10%，如不能满足用工需要，今年税收可能在去年1549万元的基础上下降到1000万元左右。在今年“春风行动”中，荣诚鞋业招聘40多名新员工，进厂不到两个月就基本走了，主要原因是员工上下班交通和住宿不方便，缺少工租房和夫妻房，小孩读书学位申请难等园区功能配套服务不齐全。
三、对“工业强县” 发展实体经济的一管之见
工业兴、百业兴，工业强、财政强。进一步解放思想，深化“工业强县”思路，坚定“工业强县” 路子。借鉴脱贫攻坚工作工作模式，大张旗鼓地宣传实体经济发展，谋划实体经济发展，形成全县实体经济“大干快上”的良好局面。
1.突出规划引领，绘制实体经济发展蓝图。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略。要结合双峰实际，组织专业力量，高起点修订工业中长期发展规划，形成特色产业、传统产业、主导产业、支柱产业“多轮驱动”的发展路径。要学习借鉴江西上高县工业园区 “实施大规划、建设大园区、引进大项目、发展大工业”，上高工业园区总体规划面积46平方公里，目前开发建成20平方公里，已安置项目371个，竣工投产244家，其中规模以上企业166家，就业6万余人，形成“一区三园”格局，2017年园区本级财政收入8.3亿元。我县工业园区怎么定位？怎么发展？传统产业农机产业、“三铸”产业，怎么转型升级？特色产业、支柱产业怎么壮大？怎么发展？新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性、创新性新兴产业怎么布局？工业用地如何保障？金融如何支持？人才如何培养引进等等，都要全面地、系统地加以好好研究，可借鉴邵东县《实体经济发展50条》，高起点编制指导性强、可操作性大的全县实体经济发展纲要，在大纲指导下制订各个产业发展政策和产业发展路径，实施“一个产业发展、一个政策指导、一套班子帮扶”办法，持之有恒地抓下去，推动全县实体经济发展。
2.强化政策对接，打通企业帮扶的主渠道。近年来，上级惠企政策一个接一个，但是我县企业大多不能及时对接这些政策，享受这些政策利好。不能及时用好用活惠企政策，是制约我县实体经济发展的一个最突出的问题。建议县委、县政府要象抓脱贫攻坚政策宣传那样，责成各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企开展宣传；并对政策知晓度，贯彻执行情况，抽查职能部门负责人、窗口工作人员及企业主，对宣传不到位、落实不到位的及时问责，倒逼惠企政策落地。同时建议县经信局、县发改局及相关职能部门可借鉴江西省上高县那样，借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传服务平台，开办政策宣讲培训学校，主办主题辅导培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难，让政策深入企业、深入人心，做好政策与企业对接服务。我们调查发现：我县实体经济发展尽管存在的困难和问题较多，但最普遍、最突出的问题和困难不外乎是：企业融资难；技术创新人才短缺；企业用地紧缺、征地拆迁难；企业负担重等问题。企业迫切希望县委、县政府在政策层面上来破解。建议县委、县政府特别是县经信局、发改局要组织专业力量，进一步解放思想，研究和出台切合我县实际的工业经济发展政策，从政策层面上、从系统工程上帮扶企业解决。如借鉴邵东县、上高县建立企业资金帮扶过桥基金，帮助企业解决短期资金周转困难。上高县财政出资6000万元建立企业帮扶过桥基金，2017年向60多家企业发放贷款81笔，贷款资金流达8.9亿，产生了实打实的的帮扶效果。如在落实企业减负政策、纳税奖励政策方面，可以把纳税企业每年新增地方分成部分作为奖励，这样既增加了政府财税收入，也刺激了企业发展生产和纳税的积极性。如在解决征地拆迁矛盾方面，可以建立土地储备制度，统一征地，统一“三通一平”，变工业用地由企业主选址为园区统一安排，甚至集中建设标准厂房和工租房，让项目落实、企业引进可以直接拎包进驻，缩短征地建设周期；如在解决技术创新人才短缺、招工难方面 ，光靠用行政手段分任务指标还是不行，可以通过建立人才引进奖励制度，改善员工上下班交通条件，提供员工工租房包括夫妻房，解决员工子女就学等等方面，作为一个系统工程来治理破解。
帮扶调研报告 第8篇
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**区总工会困难职工帮扶中心成立于**年6月，自成立以来，我们认真履行职责，全力践行“三个代表”的重要思想，为全区的解困帮困作出了大量卓有成效的工作，促进了**区经济的发展，维护了社会的稳定。得到了区委区政府的充分肯定，现将近两年的工作汇报如下：
一、我区总工会困难职工帮扶中心的基本情况
**区总工会困难职工帮扶中心现有工作人员2人，1人兼职，1人专职（不含主席接待），有专门的办公场所，有规范的工作制度，成立了领导班子。我区目前约有职工2.3万人，其中困难职工8000多人，考虑到我区的实际情况，我区政府的“解困办”一直存在并担负着全区职工解困的主要职能，我区总工会困难职工帮扶中心是我区困难职工帮扶的一个有效补充部分。自成立始就担负了8项职能：①、困难职工法律援助；②、下岗职工再就业援助；③、特困职工帮扶；④职工劳动争议调解仲裁咨询；⑤劳模咨询；⑥职工劳保福利政策咨询；⑦、协助参与劳动安全监督、调查处理；⑧、来信来访。
二、帮扶中心工作的运转情况
1、帮扶中心的资金运转情况。
资金是帮扶中心工作正常开展的重要保证，根据帮扶中心资金筹措的渠道：政府拨一点，工会经费里提一点，社会捐一点的途径，近2年我们共筹措资金约17.1万元。其中政府注入8万元，工会经费投入5万元，其他4.1万元。
2、帮扶中心工作人员的安排。
我区今年5月进行了班子调整，我会的人员一下变得十分紧张，在这种情况下，为了保证帮扶中心工作的正常开展，经党组会研究决定，帮扶中心每周五开放，同时定为主席接待日，其他时间的接待到区总工会法律维权部。考虑到困难职工帮扶工作的重要性，同时也是为了规范困难职工帮扶工作，今年的7月份，我们根据需要从社会上招聘了一人，这样就保障了帮扶中心的人手。目前，我区帮扶中心有1名工作人员长期值班，每周五有一名主席值班，一名同志为专职接待员。工作开展有条不紊。为了提高帮扶中心工作人员的工作水平，我们还对工作人员进行了专门的培训，集中学习了《条理》，基本的劳动法规等等。
3、接待来信来访的情况及处理。
截止到10月份，我们共接待了来访职工、劳模138人次，其中困难职工74人次，劳模64人次，内容涉及到权利的侵犯、法律法规政策的咨询、待遇的落实等。对于所有的接访我们要求要按有关政策进行处理，及时接访，及时汇报，及时处理。保证了接访回复率为100%，得到的广大群众的好评。
4、为职工解难事做好事。
为困难职工解难事做好事是我们帮扶中心的一项重要的职责，是为困难职工解决实际问题的一个重要的举措，也是维护职工权益的一个重要的内容。今年我们共为上千名职工解决了一系列的困难问题。我们以社区工会为依托，联合劳动部门，积极为特困职工再就业搭建平台，截止到10月份，我们共培训职工523人，推荐工作137人，共为全区42名职工发放各种特困补助费1.7万元。
去年，我区城南方家巷社区居民组发生重大火灾，造成近四十户居民无家可归，生活困难，我会及时派出帮扶中心工作人员前往调查了解情况，并及时为受灾的特困和下岗职工发放了帮扶资金5000元。今年以来我中心先后为8名患重大疾病和子女就学难的特困职工发放了助学金和慰问金，特别是**区法院一名干警患脑溢血，生命垂危，我们特事特办，一边办理审批手续，一边及时的送去慰问金1000元，他的家人很受感动。今年8月，我区恒欣建筑公司一名职工从施工现场3楼掉下，头部、腰部受伤，本人多次找公司要求赔偿医药费未果，我中心得知情况后，及时与建设局联系，共同上门，及时解决了赔偿问题。今年年初我们和区司法局协商特困职工法律援助的有关问题，司法局同意与我会联合成立法律援助中心，并在我中心设立法律援助站，对符合我中心法律援助条件的特困职工无条件免费给予法律援助。
5、积极为特困职工的生活保障问题鼓与吹。
**区的困难职工多，他们到困难帮扶中心反映最多的问题还是一个生活保障的问题，当然造成职工贫困的原因是多方面的，不能很好的解决他们的问题，势必会对社会造成不稳定的因素，故次我们多次向区委区政府反映：要把特困职工的帮扶工作当成重要工作来抓，要建立有效的帮扶机制，区政府要求民政部门把下岗困难职工的低保问题妥善解决，做到应保尽保。
6、积极维护职工权益。
维护职工的合法权益是我们帮扶中心的一项重要职责，我们主要从以下几个方面着手。一是充分利用自己作为仲裁委员会成员的身份，公正、公平履行自己审判的职责，始终坚持把屁股坐在职工的一边，充分维护职工的合法权益。今年我们共参与安全生产事故处理和劳动仲裁案件8起，结案6起，执行6起，为职工挽回经济损失8万元。二是主动加强监督，维护职工权利。今年我们与劳动部门一道，对全区部分单位进行了《劳动合同》和安全生产的检查，有效的清除了安全隐患、规范了单位用人行为，维护了职工的利益。今年我们还参与了2起安全事故的调查处理，在调查处理的过程中，我们曾发现一名工人因住院费不足被停药，我们积极与当地政府联系，确保救治工作的顺利开展；三是用帮扶中心这个平台，广泛向职工宣传有关部门维护职工权益的政策、法规，今年共发放宣传单1000多份。
7、困难职工劳模的待遇落实情况
困难劳模是一个特殊的群体，他们曾为社会作出了突出的贡献，搞好对他们的帮扶工作，安顿好他们的生活是我们的工作重中之重。今年我们帮扶中心主要做了两项工作。一是对劳模的认定督促。今年我们申报了2名市级劳模的认定，基本得到市总工会的认可。二是落实好困难职工劳模的待遇问题。我们落实了24名困难劳模工资不足700元的补差问题；落实了6名劳模的社保、医保问题；为7名省级特困劳模申报了特困补助；为2名退休市级劳模增加了5%的退休金。
三、存在的问题及建议
帮扶调研报告 第9篇
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博兴县红十字会秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，大力实施“牵手未来”助学项目，探索“牵手0起点、助力高中生、畅想大学梦、就业再援助”的“四级阶梯”循环助学模式，分层次、分步骤救助贫困学子，进一步健全和完善贫困生资助工作机制和贫困生资助体系，建立爱心助学的长效机制。“牵手未来”助学成功运行9年，完成了从“活动”到“项目”的升华和延伸，救助的贫困青少年从2008年的5名到2016年的237名，9年时间累计救助1736人次，募集助学金116万余元。今年参与到“牵手未来”助学项目的爱心群体不断扩大，有县法院、县国税局、县机关工委、县烟草公司、县建委等，还有京博、万事达、嘉禾全兴、钢铁行业商会60家会员单位。此项目救助全程的高度透明化，赢得了困难学生家庭、学校、资助方的交口称赞，已成为我会的品牌项目，一步一个脚印地奠定了红十字的社会影响力和公信力，真正做到了为弱势群众做好事、办实事，解难题，成功发挥了红十字会在人道救助领域的桥梁和纽带作用。
关于我们的具体做法，我重点说一下我们探索创新的“四级阶梯”助学模式。
一、第一阶梯，入口牵手“0”起点
在遵循传统的“教委—学校—红会”救助申报渠道的同时，从2014年起，探索实施了“红会绑定大病患者—自主接收—逐个落实”的贫困生申报新渠道。对申请大病救助的青壮年大病患者，在对本人进行大病救助的同时，重点做好对其子女的“结对帮扶”。在征得患者本人或家属同意后，寻找爱心人士结对，帮助孩子完成学业，开辟贫困生“隐性”资助新通道，避免了全班推荐贫困生，让贫困生有尊严的接受资助。为真实掌握受助学生的动态情况，形成畅通的“出入口”，县红十字会联合星火义工志愿助学服务队，每年分头前去贫困生所在学校、班级及家庭，对贫困生家庭情况、在学校表现等进行详细调研。这一阶段必须是隐秘进行，去学校是单方联系贫困生所在学校的德育处主任和班级班主任，去家里调研则像串门走亲戚一样悄无声息地完成。通过调研，在将真正贫困的学生纳入进来的同时，对一些家庭情况明显好转的，则劝说其退出救助机制。
二、第二阶梯，助力起跑高中阶段
结束九年义务教育进入高中阶段的学生，通过对我县三所高中的调研，没生每年学费加生活费约6500元，这样的负担对贫困家庭来说更难以承受，而参与助学项目的一些爱心人士迫于经济压力，明确表示只资助中小学阶段（也就是九年义务教育阶段）的学生，这就造成很多学生在高中失去资助。鉴于这些情况的存在，县红十字会探索开展“多对一”的联合资助模式，由多名爱心人士联合资助一名高中生，尽量将其在校的全部花费一并解决。对于初中毕业进入技校或就业的学生，从第二阶梯的“出口”出来后，将根据学生的具体情况实施个体帮扶，长效跟踪联系、建立专门动态档案。
三、第三阶梯，畅想青春大学梦
秉承“以个人带企业、以老带新、以小助带大捐”理念，大学阶段采取“个人+企业”模式，为每名爱心个人协调一家企业共同资助一名学生，或者直接由企业独立承担学生费用。每年8月份，对拟资助的大学生进行详细调查摸底，详细掌握其家庭当年经济收入状况、勤工俭学情况、助学贷款申请、其他渠道资助等情况，建立跟踪档案，并及时向爱心资助方和企业“推介”，促成第二轮的结对。同时，我会将零星接收的大学生专项救助款建立专用的“资金池”，根据救助的大学生在校期间的经济状况及表现情况酌情加大救助力度，2014年，博兴“牵手未来”项目已对18名贫困大学生进行了资助，包括从中小学阶段一直资助到大学阶段的学生以及新申报的贫困大学生。针对其家庭承担困难部分，每年给予3000元到5000元的资助。
帮扶调研报告 第10篇
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各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下（中国查字典）调研报告如下：
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
（一）因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
（二）因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
（三）因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
（四）因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
（五）困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。
（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。
为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档 案管理制度，实现了对特困职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。
（三）强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是集中帮助零就业家庭、4050人员重新上岗。4月11日，区工会在抚顺街举办了为困难职工和农民工援助五项行动，暨岗位援助，就业培训，创业指导，困难帮扶，维权服务。开展了岗位援助暨招聘大集，有105个单位提供近1000多个岗位，近85%达成协议。二是开展培训服务再就业。充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，三是利用职介拓展再就业。完善职介组织，区工会困难职工帮扶中心为困难职工群体提供及时、快捷、高效的服务。四是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，区总于3月3日举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。
（四）走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。
积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，区工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为有特困证职工送去大米、豆油等慰问品。去年春节，区工会投入10万元，为947名特困职工，51名农民工，40名困难劳模送去价值每人200元的生活用品。
（五）金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。
针对特困职工子女上学难的问题，帮助特困职工子女圆大学梦想，区工会广泛开展“金秋助学活动”，通过企业赞助，工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续3年，我们和联强，宝宇、大东等公司为70多名考上大学的特困子女解决学费，有的连续资助到学生毕业。工会与企业老总直接深入到特困职工家，送去助学金。哈报以“我们学费有着落”给予报道。
（六）整合资源，减免药费，建立医疗救助机制。
部分街道整合社区资源，解决困难职工就医难问题，与驻街医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难职工就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。区工会与哈市第十医院、建国药店建立特困职工就医卡。在困难职工中开展了肿瘤、尿毒症、心脏病等重大疾病的调查摸底，进行一次性补助。
（七）领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制
按照“一帮一”帮扶的要求，区级领导率先垂范，带头帮扶，起到了表率作用。总工会多次举行帮扶困难职工捐款活动，到困难职工家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难职工解决实际困难。在春节期间，区五大班子领导带头深入困难职工家庭，问寒问暖，极大地促进了帮扶活动的深入开展。我区第二轮“一帮一”工作通过市“一帮一”办验收。通过三年的努力，全区930名副科级以上干部帮扶的对子全部达到脱贫标准。
三、存在的主要问题
（一）认识不到位。
在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。
（二）协调不到位。
困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
（三）宣传不到位。
在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。
（四）资金不到位
资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。
四、思考与建议
帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：
（一）进一步提高思想认识
要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。
（二）进一步落实再就业优惠政策
就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。
（三）进一步完善社会保障体系。
要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病（癌症、白血病等疑难病症）的特困职工，国家和社会要多承担医疗费。
（四）进一步完善协调机制。
帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。
（五）进一步发挥社区的作用。
要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。
