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一、工作目标
实行“先备案、后征收、全立案、足征收”的原则
1、对违反计划生育的人和事90%得到查处。社会抚养费自年1月1日起农业户口首征14000元以上,非农业户口首征28000元以上。违约金的收取到位率30%以上(即1个季度未参加环孕检标准为200元以上)。
2、依法征收社会抚养费,计划生育违约金。按《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》收取违约金。社会抚养费村片(含、真君堂、上南、樟坑)完成1120000元;大坪村片(含大坪、中江、鱼青、水枞)完成1176000元;大岭背村(含大岭背、青树、法沙、新圩)片完成1078000元;旱脑村片(含旱脑、黄岗、山车、新安、陶器厂)完成1078000元;果子园村片(含果子园、赖坊、栗山、樟树、居委会154000元)完成1040000元;。其中每个片续征10万元;违约金10万元(每个工作组2万元)(若已做到应收尽收除外)。
二、首次征收标准
(一)社会抚养费
对政策外生育的:农业户口政策外生育第一胎首征标准不得低于14000元,政策外生育第二胎首征标准不得低于16000元,政策外生育第三胎首征标准不得低于18000元。非农业户口政策外生育第一首征标准不得低于28000元,非农业户口政策外生育第二胎首征标准不得低于40000元,非农业户口政策外生育第三胎首征标准不得低于50000元。并且按应征收标准填好分期缴纳保证书,最长时间不得超过3年;并全部进行立案。
对非婚生育一胎、抢生、已结婚未办证生育、达到生育间隔期未办证生育,应征标准低于14000元的按应征标准足额征收。
计外生育多胎的分别按以上标准累加。
三、征收任务及工作进度
依据前3年(即2008、、年)的计划外生育(不含瞒漏报及未处理对象)的平均数为任务指导数核定年度各村征收任务数。按各村应完成的指导任务数,原则上按村支部书记、村主任、村专干、其它干部按3:3:2:1的比例将任务分解到每个村干部(各工作组的任务数为包干村总和)。(附表一、镇社会抚养费征收进度、非诉执行任务。附表二:镇各组及各村干部应完成社会抚养费征收任务分配表)
四、经费返还比例、结算方式及考勤原则
(一)社会抚养费
1、经费返还比例
①完成基本任务数返还比例。
a、各工作组经费按:按15%返还各工作组作工作经费。(含租车费、燃油费、误餐费、加班费)
b、村集体(含村干部)完成全年任务50%按征收金额的按10%提取工作经费;完成全年工作任务的另外50%按提取15%工作经费。流动人口(夫妇双方户籍均在本镇外)按征收金额的10%提取工作经费,未参与的不提取工作经费。
②村未完成基本任务数的返还比例:如完成总任务的80%以上则按按完成任务的比例(即:征收金额/基本任务数×10%)计算返还比例。但未完成总任务的50%,不返还工作经费。
③全年超额完成任务,超额部分工作组按20%结算工作经费。
④对于个案续征部分的在以上基础上提高5%的工作经费。
2、结算方式
工作组经费按季结算,由下季度第一个月的30日前结算上季工作经费的50%,未完成任务的不予结算;待完成前面任务总和后进行结算;超额完成的超额部分可计算到下季任务数,其余部分待年终完成任务后全额结算。超额部分年终结算。
3、考勤原则:以半个工作日为考勤单位,由各工作组长负责,以参与工作人员签字为准,工作经费按先除去计划生育按最高考勤30%(含30%)以下30元/天,31-60%(含60%)的40元/天;61%-100%的60元/天及搞计划生育误餐费、然料费等后实行平均分配。
(二)违约金
违约金按工作组40%,村委会(含村干部)40%,镇计生办20%的分配办法进行结算。每次村全部清理完毕后的村单位可当天结算。
五、查处原则及考核办法
(一)查处原则
1、严格依法行政,不得违反“七不准”,每查处1例对象必须手续齐全(询问笔录、社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书、送达回证),对通过做工作仍拒不履行缴纳义务,将依法申请法院强制执行,每村非诉执行任务以1000人口为基数为1例。
2、全面梳理年1月1日以来,未处理或处理不到位对象,未按当年镇规定处理的标准,按法定程序重新追缴。
3、严禁使用非规范性票据,扣押单及白条收费,谁使用谁负责。
4、严禁以罚代生、以罚代术、以罚代检。否则谁表态,谁负责,造成后果的将追究谁的责任。
(二)考核办法
1、严格按标准征收,若随意降低标准,谁表态谁按标准补足。
2、票据由出纳一个人掌握,出纳开具票据时严格按征收标准核定,未按标准征收的出纳可拒绝开出票据,若出纳自行开票据,则由出纳按征收标准补足。
3、返还工作经费时由工作组长列出清单,经计生办负责人和分管领导审核后报主要领导审批后开支。
4、村干部严禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫妇双方在本镇范围内的严格按男方户籍所在地为准,则计算男方户籍所在地村委会任务。②夫妇双方有一方在本镇范围内,则以其中一方户籍所在地村为准。③夫妇双方均为口袋户的,以原户籍准迁证户籍所在地村为准。④夫妇双方或一方为非农户籍以隶属该村管理的对象则计算该村为准。如属居委会或陶器厂管理的对象则计算管理对象所在地为准。⑤户籍属本镇外的流动人口的村干部积极参与的可计算所在村的任务数,村干部没有参与的则只计算包片工作组任务。镇工作组在本组包干村以外村征收的与所驻村工作组按5:5比例分成。
5、建立考核评比通报制度:实行工作组、村集体及包干责任人为单位按社会抚养费征收总额300分、时点内(时点内政策外出生数按全县各医院政策外出生数进行统计计算比例)征收100分、非诉执行100分加权平均得分实行三线考核。由镇长亲自把关审核票据(对抢生和非婚生育一胎按标准收取的可合并折算),严禁未达到标准收取,未到标准谁收取谁垫付直到达到标准为止。如果出纳开票据则由出纳垫付。(本月超额完成的部分累计至下月计算征收比例)
对工作组的考核:
社会抚养费征收总额、时点内征收和非诉执行,对工作组实行每个星期进行排名,并在每星期一机关干部例会予以通报。对连续3次倒数第一名的组其带组领导在班子会上作检查。镇干部每人完成1例社会抚养费征收任务,工作组经费中的30%用于考核完成任务干部的奖励。
非诉执行每完成1例工作组奖励1000元,其中工作组片长500元、其它成员合计500元,未完成任务每少1例工作组扣500元。
对村集体的考核(对村每月进行一次排名)
(1)社会抚养费征收和非诉执行由村支部书记对全村的任务负总责,实行“一票否决”;村每完成非诉执行1例奖励1000元,其中村书记奖励500元、其它村委委员合计500元,未完成任务每少1例村书记扣300元。其他村干部各扣100元。
对未完成社会抚养费征收任务的取消年终评先资格。并在转移支付中按30%的比例进行处罚。
(2)社会抚养费征收、时点内征收和非诉执行三项工作对未完成任务且2次排名倒数后2、3名的村分别扣年终计划生育考评分20、10、分,倒数第1名的村书记主任由镇长诫勉谈话,并扣除年终计划生育考评分30分。对倒数第2、3名的村书记主任由分管领导诫勉谈话。连续3次倒数第一名的扣年终计划生育考评分60分,村书记、主任降为副职主持工作,村专干停职整改。连续3次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分40、20分,由镇长诫勉谈话。连续4次倒数第1名的村扣年终计划生育考评分120分,村书记、主任、专干免职。连续4次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分80、60分,村书记、主任降为副职主持工作,村专干停职整改。连续5次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分160分,村书记、主任、专干免职。
对村干部个人的考核(对村干部个人每月进行一次排名)
(1)、社会抚养费征收任务每人至少2例(只有一例工作任务的除外)。村干部个人用1500元工资挂钩,在年6月30日前至少完成1例14000元以上征收任务,未完成的扣工资500元;在年9月30日前至少完成2例14000元以上征收任务,未完成的扣工资1000元,在年12月31日前至少完成2例14000元以上征收任务,未完成的扣工资1500元;全年任务未完成的按未完成的比例进行处罚。
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途穷思变,久乱思齐。面对涣散的乡村班子和被动的工作局面,__x年初,新一届__x乡党政班子结合党员先进性教育活动,在全乡深入开展了以“四清四明”(清计生,明法纪;费,明义务;清财务,明清浊;清所为,明职责)为主题的专题教育活动,对全乡情况进行了深入的调查分析,随即,从健全制度入手,从强化管理着力,不断激发乡村干部的内在潜能。
1、民主立制。在广泛征集党内外干部、群众意见和建议的基础上,坚持民主议事原则,建立健全了一整套符合本乡实际的管理和考核制度,以其作为全乡工作的总指挥棒,实施对全乡人、财、事的全面监管。一是在干部管理上求细致。该乡建立健全了早晚指膜考勤、干部分工驻村、工作交流调度、定期学习讲评、机关内务卫生等系列规章制度,对乡村干部的日常工作、学习、生活、出勤等各个方面进行全面规范,通过完善的制度体系,促使乡村干部明确职责,主动作为。如为优化乡村干部会风,狠刹开会迟到、早退和随意缺会等现象,该乡严格实行了会前会后点名、会中量化计分制度,并直接以经济手段保证制度落实,收到了良好的效果。二是在工作运行上求合理。把计生工作、社会治安、基层党建、重点工程建设等工作纳入全年目标管理考核范畴,按照既符合上级精神又体现本乡实际的原则,提出每项工作的年度总目标、总要求,以此作为工作考核的总依据。同时,为发挥目标管理考核制度对各项工作的指导和推动作用,该乡以季度为时段,提出了每一季度各项工作的具体目标和要求,以及每项工作在目标管理考核中所占的比重,并工作任务细化量化落实到片到人。三是在财务管理上求规范。积极推行村级民主理财制度、村财乡管村用制度,对村级财务严格实行专账管理、报账开支、预算监管,严控财务收支。该乡财政所在信用社为各每个村设立了一个财务专户,安排专门会计负责管理,同时,定期张榜公示财务收支情况。在乡财本级,着重加强票证、现金和账务管理,严格规范支出核批、核报程序及范围,严格实行收支两条线、资金一个库、审批一支笔,不断提高乡财政资金的使用效率。
2、层级管理。为提高管理绩效,激发干部干事创业的积极性,该乡积极推行“分权而治”的层级管理制度,让乡村干部在适当的权力空间中,增强团队意识、主体责任,推动工作高效落实。在乡一级,根据全乡工作实际,按照“工作难易相当,任务基本对等,地域尽量接近,保障重点工作”的原则,将全乡21个村划分为4个片,并设立计生、重点工程建设、后勤管理3条线,各片(线)设正副片(线)长各1名。所有正副片(线)长均由全体乡机关干部无记名投票产生。各片工作实行片(线)长负责制,片(线)长拥有选片权、轮选组阁权、人事任免权、片内管理权和财务分配权,全权负责片(线)上日常工作的安排、协调、处理和调度。各片片长根据工作需要,可直接任免片内各村副职干部,同时,对村支书、主任的任免具有主要建议权。在村一级,彻底改变过去“乡为主、村为辅”的工作格局,将工作权力下放,管理关口下移,把村级工作的计划、组织、人员调配、指挥领导等各项权力交由村支书全面负责,由村支书在综合平衡的基础上逐步分
解;村级日常行政事务决策权下放到村主任,重大决策由村委成员会同村支委集体研究决定,并督促各村参照乡干部分片驻村的管理办法,实行村干部包组负责制,主动将工作任务具体到人,并呈报乡党委、政府备案,乡党委、政府只从季度考核入手,对各片各线各村工作进行宏观掌控。3、双线考核。乡党委每季度对乡村干部进行一次工作考核,从日常工作和中心工作两个方面对干部季内工作进行一次全面客观的评价。每季度前,乡党政领导根据上级的工作安排,分别就各自分管工作提出季度工作重点,由乡村干部目标管理考核工作委员会审核后,分解到各片各线各村,作季度工作目标管理考核指标,并按照百分制计分原则,拟定季度工作初步考核方案。考核方案经乡党政联席会议集体讨论通过后,即成为全乡各项工作的考核依据。乡党委成立了由党委书记任主任的考核工作委员会和由乡长任主任的考核执行委员会。季度工作完成后,乡考核工作小组按照季初定下的方案,对各片(线)、村的日常工作落实情况进行考核评分,并对考核结果进行排名划等。对上级部署的紧急任务或重点工作,则取采取随机调度、动态考核、折合量化的方式进行,既保持考核的灵活性,又增强随机任务的快速启动能力。两项得分累计结果即为干部的季度绩效。整个绩效考核的过程,始终坚持公开、透明的原则,在广大党员、干部、群众的共同监督下进行。在考核工作的各个环节,各片各线各村和每一名乡村干部均可通过正当途径,了解核对自己本季工作的得分,有权对不合理的分值扣减进行质疑,并要求更正。考核结果经乡党委领导会议通过后,在全乡张榜公示。
4、严明奖惩。将干部工作绩效考核情况直接与乡村干部的工作待遇、进退去留、评优评先挂钩,根据绩效高低合理拉开待遇差距,努力让能者有所享、勤者有所得。一是以绩定酬。以考核等级作为村干部绩效工资、乡干部季度奖金、工作奖励及年终奖金的发放依据,严格按照绩效分值兑现干部待遇,以经济手段激励乡村两级干部主动谋事,务实干事。在去年底的年度考核工作中,该乡绩效考核成绩最高的干部,全年得乡财政各项奖励15000余元,最低者仅为5000余元,相差接近两倍。其中,有一名副乡长只得了6700余元,今年工作开局后,他奋起直追,在第一季度的工作考核中排名居全乡前列。二是以绩定岗。全年考核等级为不合格的片(线),由书记、乡长根据全乡工作情况,决定片(线)长调换与否,被调换下来的片(线)长,若无其它片(线)选要,当即停职待岗;被评为不称职的党政领导和乡干部,不予推荐重用,若无片(线)选要,也作待岗处理。年度考核为不合格的村,其村支部书记必须引咎辞职。直属单位干部在年度考核被评为不称职的,不再统一安排工作,停止享受乡财政福利待遇。三是以绩定等。坚持把考核等次与市委组织部对干部的考核评价等次相对应,以干部目标管理考核结果作为乡党委、政府对干部个人年度考核评价的意见,作为干部个人的年终考核评优评先的主要依据。对考核工作成绩突出片(线)长、乡村党员干部,在进行经济重奖的同时,优先推荐、提拔、重用,优先安排各项政治待遇。
乡村干部管理工作步入规范化、制度化的两年时间里,__x乡党员干部精神面貌焕然一新,各项工作井然有序,党群干群关系日趋融洽。
1、推动了工作落实。在片线管理模式中,该乡以职能和地域相近为原则,将全年工作分成三线四片,明确规定每片每线乃至每项工作的目标要求与考核指标,再根据每线每片的工作任务,确定工作岗位,严格以职划片,因事设岗。干部岗位设置方案经乡党政领导会议通过后,再按照“干部选片(线)长,片(线)长选干部”的双向选择方式,将全乡干部职工合理分配到各片各线各个工作岗位;在村一级,该乡指导村两委推行干部包组责任制,对工作作进行了严格的分工,并将分工情况在全乡公示,从下到下层层落实了工作责任,真正做到了“事事有人管、人人有事干”。前几年,该乡计生工作一度被列入全市重点管理乡镇,规范化管理后,该乡把全乡“三查四术”对象到位分摊到具体责任人,实行动态跟踪考核制,促成了“人人抓计生”的工作局面,乡村干部主动组队深入衡阳、郴州、广东等地,督促落实手术,__x年,该乡计生工作直接从三类跃居全市二类乡镇第一名,并在省、衡阳市级检查验收中顺利过关。今年一季度,全乡落实“四术”手术200多例,为近年罕见。与之同时,全乡的招商引资、烤烟生产、规模种养业、乡村公路改造等工作均得到了快速发展。
2、形成了干事合力。实行规范化管理,将责、权、利进行捆绑,逐级下放到片(线)到村到人,调动乡村干部的积极性,形成了干事创业的强大合力。一方面,权力下放和民主决策,让乡村两级班子能充分发挥副职干部的作用,集纳众人智慧,凝聚集体力量,推进各项工作,也让主要领导干部能够从一些具体锁碎的工作中腾出身来,把主要精力用于宏观管理、经济发展、统筹协调和重点工程,既提高了主要领导的工作效率,也增强了班子整体功能。另一方面,分线分片和以村为主的管理模式,将全乡划分到片(线)到村,再由片(线)村分解、细化到人,并把片线内干部的事权责进行捆绑,实施“小团队”管理,弥补了干部之间的年龄、经验、能力差异,促进了干部的协调与合作,也提高了干部干事创业的主动性,形成了主动谋事、悉心干事的强大合力。去年6月,该乡栗子村支书罗杰在圩场赶集时,听闻一石料厂老板正欲前往邻乡洽谈石料开采合同时,主动与该老板交谈,大力宣传本村丰富的石料资源,并利用各种优惠待遇诚心招商,最终将老板“抢”到了本村,成功引进外资近400万元,建成了年产值过300万元、安排剩余劳动力30人的石料场。该村观前村以前各项工作比较被动,实行规范化管理后,全村党员干部在村两委的组织下积极筹资筹劳,修通进村公路、硬化引水渠道、新架跨渠小桥,完善了全村的生产生活设施。
3、提升了干部素质。__x乡的干部规范化管理,既提高了领导干部的驾驭能力,又励练了干部的干事和自律能力,全方提升了乡村干部的整体素质。在该乡,各片(线)长集人权、财权、事权于一身,实际上成了乡党委、政府领导下的一方“诸侯”,肩负着本片(线)发展管理的重责。各片(线)长为使本片(线)在目标管理考核中取得好的成绩,必须团结和带领导片(线)全体干部(包括片内各村村干部),未雨绸缪、真抓实干,努力开创工作的新局面。目前,该乡四片三线,21个行政村基本都够借助本片(线)的力量独立处理好片(线)工作。就干部个体而言,由于背负着明确的工作任务、受制于强大的舆论监督,他们下村开展工作,不再滥竽充数,走走过场,而是直接开展实质性工作,在摸爬滚打中创造业绩、磨练意志、锻炼能力。目前,该乡90%以上的乡干部具有独挡一面的能力。今年4月,该乡铜仁片某村一村民家的少许庄稼被外企车辆无意压坏,该村民提出无理培偿要求,引发了一场矛盾纠纷。驻村干部闻讯后,第一时间赶赴现场,冷静化解了群众紧张气氛,并果断提出了一个令
双方均能接受的调解方案。同时,在目标量化管理考核制度的约束下,该乡乡村干部加强了学习、净化了生活、规范了出勤,以崭新的精神面貌展现在世人面前。作为农村基层组织建设第一责任人,__x乡党委以高度的政治责任感和使命感,在乡村干部管理领域进行了积极探索,取得了初步成效,同时,也积累了一些有益的经验和启示。
启示一:制度设计是规范化管理的重要基础。实行干部规范化管理,必须建立一整套切实可行的制度体系,坚持以制度管人、以制度理事,实干部管理由人治向法治的转变,从而最大限度克服传统管理模式局限性。但要实现制度管人,必须抓好制度的设计,必须让制度囊括全部工作、反映本地实际、切实操作可行,舍此,制度将失去其生命力,达不到管人治事的效果。__x乡在实行规范化管理的过程中,始终坚持以规范可行的制度管人治事,维待全乡各项工作正常运转,降低了管理成本,提升了管理效果。该乡在广泛征求的基础上,制定了并完善集干部行为规范、工作量化分工和目标管理考核于一体的制度规范,在制度规范中既合理设立了工作目标,又明确了考核指标;既规定了何为何不为,又细化了奖惩标准,并将制度在党政联度会一致通过后公告全乡、付诸实施,真正让干部行有规范、干有目标,为干部管理工作奠定了良好基础。
启示二:公正操作是规范化管理的关键环节。执行是制度的有效延伸,是将制度转化为约束力的关键环节,只有当不折不扣地落实到规范干部管理的工作之中,制度才能真正发挥其效用,没有公正严格的执行行为再好的制度也只是一纸空文。__x乡党委、政府为保证制度的公正执行,专门成立了制度执行和工作考核委员会,由书记任主任,乡长任执行主任,负责资料收集、制度执行和工作考核。考核小组坚持阳光操作,定期公示执行情况,主动接受党员、群众的监督,保证了考核结果的公平公正,真正树立了制度规范的严肃性和权威性。推行干部规范化管理之初,一些乡村干部认为这只是新任党委书记新官上任的一把大火,走走形式而已,没有多大在意,但接下来的坚持与执行,不但让他们改变了看法,也让他们自觉的以制度规范约束自己的行为。该乡计生办有两名工作人员,上班不大正常,考勤制度出台之初,他们照常旷工逃工,一个月下来他们单出勤一项就被扣掉了1000余元。有了这一次教训,他开始警醒,再也不敢顶规行事,现在他们是计生办出勤最多的同志之一。
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一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面,我县14个乡(镇),有8个 乡(镇)是配备专职纪委书记的,6个乡(镇)由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样,主要精力放在做好乡(镇)中心工作上,担任乡镇党委副书记的,这个问题尤为突出。同时,各个乡(镇)纪委委员职数为3至5人(全县14个乡镇除__镇配备5名委员外,其余均为3人),每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人,工作任务繁杂,在遇到纪检工作与其他工作相冲突时,他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作,同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往,纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上,基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题,并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性,完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的,与党委、政府完全融为一体,人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性,纪检工作的开展,与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助,纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部,另一方面又害怕得罪他们,完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小,人事基本不流动,遗留人际关系多,致使纪检干部患得患失,不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩,也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好,乡镇党委基本不作参考,在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象,致使纪检干部失去信心,不安心本职工作,工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作,接待应酬较多,很少钻研纪检业务,导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多;因此,乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足,办案能力较低等问题,乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多,但主要是以下几种情况所致:一是机构改革后,编制体制和工作机制发生了变化,有些关系还不够顺,运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展,适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够,业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题,必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手,以干部队伍管理为根本,强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制,解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升,科学合理的领导机制是核心,规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度:一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作,加强案情的上通下联,完成全年案件查办工作任务;在抓好日常工作的同时,挂钩联系领导定期到挂钩点,了解、掌握挂钩单位工作的具体情况,抓好检查和督促落实,帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问;二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会,及时掌握基层纪检工作动态,对基层纪检工作加强领导与组织;三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则,把镇、村一般干部违规违纪案件的查办,交由乡镇纪委办理,每个季度根据线索来源,由县纪委落实案件至有关乡镇,充分发挥基层纪委在维护农村稳定,促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为,严肃责任追究,将追究办法与年终纪检考核挂钩,单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设,解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署,结合自身特点,做了以下几方面工作:一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题,重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用,由县级党委和组织部门共同把关,对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见,把德才兼备,年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来,提拔任用办案出色的同志,同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》,明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记,配备好专职纪检干部,及时选拔政治素质过硬,思想作风正派,业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设,目前,全县已配备22名乡镇专职纪检干部,其中18人有大专以上学历;二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级,我县进一步完善村级纪检员体系,在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员;三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训 规划,通过上派下挂、集中培训等形式,提升干部队伍素质。今年,已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首,通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作,重大案件联查联审等方式进行锻炼,提高干部工作技能,增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时,县纪委派员进行指导,或者直接蹲点办案,加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容,解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系,也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路,力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平,县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组,县纪委副书记任组长,纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区,即__片,石塘片,崇头片,每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任,具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理,及时召开查办案件经验交流会,通过相互交流、相互学习、相互借鉴,不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件,都要认真分析发案原因,由党委统一制定防范措施,避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题,各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度,通过开展访家庭、搞培训等形式,大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实,解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了,关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和负责,着重考查日常工作和专项工作的进展情况,分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要,不定期组织专项检查,如纪检重点工作专项督查,纪委委员年中向县纪委述职等,专项检查工作量化分值,列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度,加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评,再由乡镇党委审核把关,然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%,考核结果作为年终干部考核评议的主要依据,体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报,奖惩结合,树立公平正义形象,鼓励乡镇纪委工作人员安守本份,尽职尽责,做好纪检工作,为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法,有一定的成效,但离上级纪委对我们的要求差距还是很大,如何提升乡镇纪委办案能力,还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案,自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年,各乡镇纪委在县纪委的指导下,查处了__镇睦田村王建锋、安溪乡木樨花村赖建华和安溪乡木樨花村赖建荣等人的贿选案,并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通,较好地维护了村级换届选举工作的稳定,得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作,立案前要主动请示党委政府主要领导,争取领导重视;查案时主动同党委政府主要领导通气,依靠领导决策攻克难关;结案时主动向党委政府领导汇报,确保案件定性处理恰当,力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为,有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威,调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展,农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题,农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、__镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件,在农村社会中引起强烈反响,干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作,必须高度重视这类案件线索的搜集,积极主动与县纪委沟通,严厉查处这类案件,营造农村基层办案工作的新氛围。
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一、考核内容
村(居)干部考核实行月度考核和年度考核相结合的办法。月度考核采取倒扣法,按月考核公示,按月兑现奖金;年度考核采取综合考核计分法,年终由镇考核领导小组确定分值,按照考核得分计酬。
二、考核对象
全镇20个行政村(居)主职干部(江桥居委会除外)。
三、考核办法
村(居)干部工资报酬分为基本工资、月度考核奖(只考核主职干部)、年度考核奖。
1、基本工资
按村(居)人口规模大小确定(以2012年数据为准)。
(1)第一档村:人口在4000人(含4000人)及以上的基本工资为每月2400元;
(2)第二档村:人口在3000人(含3000人)-4000人的基本工资为每月2200元;
(3)第三档村:人口在2000人(含2000人)-3000人的基本工资为每月2000元;
(4)第四档村:人口在1000人(含1000人)-2000人的基本工资为每月1800元;
(5)第五档村:人口在1000人以下的基本工资为每月1600元。
基本工资以书记为基数,主任为9折,其他在编干部具体折数由镇包村领导、驻村指导员和村(居)两委会研究确定,报镇党委、政府备案;村(居)党组织书记兼任村(居)委主任的,基本工资上浮15%。书记、主任基本工资由镇财政按月发放,其他干部基本工资由村(居)列支。
2、月度考核
月度考核奖基数为每月1000元,全年12000元,实行倒扣法,扣完为止,按月考核公示,每月兑现,由镇财政列支。考核对象为村(居)党组织书记、主任,其中主任9折计奖。具体考核内容为四方面:
(1)违法违章。出现新增违法用地、违章建筑或非法填埋河道每起扣500元,村干部制止不力的,每起扣1000元;出现侵占基本农田建设而制止不力的,每起扣1000元;出现私建坟墓,每起扣500元,制止不力的,每起扣1000元。(由城管办、社事办、经发办(农口)考核)
(2)计划生育。出现无计划生育的,扣1000元。(由社事办考核)
(3)环境整治。“洁净城镇、美丽乡村”竞赛活动中被亮“红灯”的或列末五位的,每次扣500元。(由新农村建设办考核)
(4)社会稳定。当月发生赴县以上集体上访的,每起扣考核奖1000元(经认定为无理上访的减半)。所属地企业、民房、山林发生火灾、安全生产事故造成人员死亡1人及以上的,每起扣200-1000元。(由经发办、社会服务管理中心考核)
3、年度考核
年度考核内容分经济发展、城市建设(征地拆迁)、社会稳定(政法综治)和社会事业(基层基础)四部分,设基本分100分和附加分。年终考核奖金采取“年度考核分数×考核分值”进行结算,考核分值以当年村(居)实际收入进行分档确定,年终由镇考核领导小组提出意见,报镇党委审批同意。其余干部年终奖以书记为基数,折数由镇包村领导、驻村指导员和村(居)两委会研究确定,报镇党委、政府备案,由村(居)列支;村(居)党组织书记兼任村(居)委主任的,年终奖金上浮15%,上浮部分不作为其他干部的对照标准(考核细则详见附件)。
分值的具体档次为:
全镇20个村(居)以2013年实际年收入为依据(以“三资”中心数据为准),实际收入主要指:直接经营收入、租赁费收入、资金占用收入、土地使用费、各业上交承包(使用)费、投资收益、其它收入,不包括土地征用款、上级补助收入。
第一档村(居):年收入在全镇排名1-8位。
第二档村(居):年收入在全镇排名9-14位。
第三档村(居):年收入在全镇排名15-20位。
四、结果运用
1、先进评比
根据岗位目标责任制考核得分,按得分高低分档取前10名[其中第一档村(居)取前5位、第二档村(居)取前3位、第三档村(居)取前2位]。村(居)为岗位目标责任制考核优胜村(居)的,考核优胜村(居)党组织书记、主任年终奖各增发2000元,由村(居)列支。
2、一票否决
凡出现计划外生育、重大社会刑事案件、安全生产责任事件、干部受党纪政纪处分,以及越级群体性无理上访引发社会不稳定、班子不团结严重影响工作、违法违章建筑造成严重后果的,均实行各类先进评比一票否决,扣减镇补有关资金,并以村(居)书记奖金的20%为标准扣发到直接责任人和每位建奖人员,直到取消全年奖金。
五、组织领导
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一、目的和要求
为建立科学规范的远程教育工作管理机制,通过月考评与年终考评相结合的办法,全面、客观、公正地检验和评估各乡镇、村及各终端接收站点远程教育工作开展情况及取得效果,不断增强各级党组织抓好党员干部现代远程教育的责任感、自觉性、争先创优的积极性和创造性,促进站点工作的有效开展和制度化、规范化、科学化建设。
二、考评的对象
考评的对象为各乡镇党委、村级党组织及远程教育终端接收站点。
三、考评内容
(一)乡镇党委年度考评内容
1、组织领导
党委重视,组织健全,成立乡镇远程教育工作领导小组,定期召开远程教育工作专题会议,研究部署远程教育工作,掌握远程教育工作动态。
2、队伍建设
(1)管理员队伍健全。所有站点都配有专兼职管理员,乡镇管理员工作能力强,能够认真履行工作职责,100%的大学生村干部担任管理员。
(2)定期对管理员进行培训。有站点管理员培训计划、方案和措施,每季度培训不少于一次。
(3)建立辅导教师队伍。组建乡镇辅导教师队伍,定期对辅导教师进行培训。
(4)加强骨干队伍管理。建立骨干队伍管理制度,制定具体措施,积极探索骨干队伍管理和发挥作用的新方法、新形式效果明显。
3、教学组织
(1)科学制定教学计划。有符合当地实际的年度教学计划、月教学计划,科学指导各村制定配套的教学计划。
(2)积极开展教学辅导。定期组织辅导教师深入站点进行教学辅导,有完整的教学辅导记录。
(3)积极开展教学主题实践活动。结合当地实际,组织开展形式多样的主题实践活动,活动效果明显,群众反映良好。
(4)建立教学示范基地。每个乡镇建立3-5个远程教育示范点。
(5)极培树学用典型。每个乡镇要培树3-4个乡级学用典型。加强对学用典型的培养,学用典型示范带动作用良好,效果明显。
4、管理规范
(1)制定绩效考核办法。有远程教育工作考评制度,每半年对所属站点进行一次考评,有具体的考评方案、考评结果。
(2)建立定期督查制度。建立定期督查制度,每月对各站点远程教育工作进行一次督查。
(3)建立激励约束机制。形成一套行之有效的激励约束机制,积极开展优秀站点、管理员、学用标兵评选活动,有具体的实施方案、措施,积极对所属站点工作中好的做法和措施进行总结、推广,并形成经验材料。
(4)对站点工作指导有力。有年度工作计划,半年和全年工作总结。
(5)站点设备运行良好。各种管理制度健全,对出现问题的设备能够按照程序及时进行维修,积极探索设备使用管理的先进经验并在所属站点推广。
5、档案管理
有所属站点花名册、管理员花名册、513带万户示范基地花名册、教学辅导教师花名册、大学生村干部管理员花名册、技术服务人员花名册、远程教育示范点花名册、学用典型花名册。有远程教育意见反馈登记本,内容记录规范详实,各类文件、简报等资料用档案盒分类存放,有明显的标签。
(二)乡镇党委月考评内容
1、乡镇管理员每周到县远教办领取一次远程教育文件资料。
2、能够按时参加远程办组织召开的各类会议。
3、乡镇及所属站点每月集中学习培训不少于12次,其中政治理论学习不得少于3次,每次集中学习时间不少于2个小时,每月按时报送一次教学组织情况统计表。
4、远程教育设备管理规范,能够安全良好运行,杜绝出现人为的设备损坏和丢失。
5、认真做好上级有关部门对远程教育工作的调研指导的各项准备工作,较好的完成上级阶段性、临时性的工作检查、调研,受到上级的肯定。
6、认真搞好工作调研及经验总结,积极向上级组织部门、远程教育部门和新闻媒体报送工作信息,每月向《安阳县党建网》、《安阳县远程教育网》投稿不少于10条,其中远程教育工作信息不少于4条。
7、工作中抓创新、抓典型示范效果明显。
8、工作具有独创性、超前性。结合当地实际,能够积极自主开展有特色的远程教育主题活动,并受到上级肯定。
(三)村级党组织及终端接收站点考评内容
1、组织领导
(1)村'两委'高度重视远程教育工作,有分管领导、责任明确,定期研究远程教育工作,并有相关会议记录。
(2)建立远程教育工作领导小组,工作积极创新。
(3)能够积极帮助专职、兼职管理员解决生活中的实际问题,增强管理员干事创业热情。
2、安装规范
(1)机顶盒、adsl调制解调器、电视机等设备安装符合要求且能正常运行。
(2)设备必须安装在村委会议室、党员活动室等面积较大的集体活动场所,摆放整齐,定点放置。
(3)线路、设备上均有专用的安阳县党员干部现代远程教育标志。
(4)终端与局端dslam设备距离在3公里以内,或adsl2+设备距离在6公里以内,终端与局端dslam设备距离超过1公里采用铜线。
(5)室内、室外布线合理,加固规范,线路入户打空进入,室内信号线和电力线明显分开。
3、配套设施
(1)房屋安全、整洁、通风良好,符合'五防'要求
(2)配套设施齐全,符合'十有'标准。
4、基本功能
(1)能正常观看中央、省、市远程教育点播节目及直播频道节目,声音、图象清晰同步,节目打开迅速,能实现重放、快进、快退功能,能上传信息。
(2)能正常浏览图文网站,网站打开速度在10秒以内。
(3)扩展型站点要实现计算机上网、要能实现计算机浏览直播和点播节目
5、运行保障
(1)管理制度详细,条理清晰,设备有专人进行管理
(2)有一套有效的技术服务体系,设备出现故障后,能在24小时内得到当地网通公司的响应,室内有明显反馈电话及网通公司的技术服务电话。
6、教学组织
(1)党员干部每月集中学习不得少于3次,群众每月集中学习不少于9次,每次集中学习时间不少于2小时,参学率不得低于80%。
(2)《远程教育活动记录本》填写规范,内容真实。
(3)科学组织教学,严格落实节目周预告、教学月计划、站点全天候开放等制度,做到课前备课、课中辅导、课后讨论,并积极探索新的教学方法和载体。
(4)党员干部每次学习后有记录,并能积极撰写心得体会。
(5)学习结束后,能广泛听取党员干部群众的学习需求,及时向上级远教部门反馈意见和建议。
(6)学用成效明显,使党员干部和群众真正的得到了实惠,有力地推动本村经济和社会各项事业的发展,培树远程教育学用典型,
7、管理人员
(1)管理员能够定期参加培训,实现持证上岗,能规范熟练操作相关设备,能熟练讲解,会简单故障排除,能够熟练利用小键盘打字、上传信息,扩展型会利用电脑打开节目、打字、上传信息等。
(2)管理员有较强的责任心、服务意思,能够及时满足党员干部群众的收看需求,站点出现故障不能排除时,能及时向上级管理部门汇报,主动联系网通公司及时进行维修。
(3)设备管理员认真落实相关制度,做到设备有登记、维修有记录,不丢失、不损坏、不挪用设备,及时反馈和收集学用信息。
8、站点档案管理
(1)有村基本情况介绍及远程教育工作开展情况介绍。
(2)有〈河南省农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备安装验收表〉
(3)各种文件、简报、报表等资料分类存放、整齐有序,用档案盒或文件夹存放且粘贴明显的分类标签。
四、考核评估计分办法
考核评估以年度考核和月考核相结合的方式进行。乡镇党委及村级党组织、终端接收站点年度工作采取年终考评的方式,每个乡镇抽查3个站点,实行百分制。乡镇党委日常工作采用月考核的方式,月考核基础分为50分。每月在各乡镇自查的基础上,县远教办采取查阅档案、个别访谈、实地考察、网络监控等形式对乡镇党委的日常工作进行月考核。
乡镇党委年终考核分数、站点年终考核分数、乡镇党委月考核分数三项折合后为乡镇年度考评结果。
乡镇党委年终考评总分数=[乡镇党委年终考核分数+(3个站点年终考核总分数/3)]/2*60%
乡镇党委月考评总分数=月平均分数*40/所有乡镇中最高月平均分数。
乡镇党委年度考评结果=乡镇党委年终考评总分数+乡镇党委月考评总分数
五、奖惩及要求
1、县远程办根据考评结果确定前5名为受县委、县政府表彰的远程教育工作先进单位。连续两年处于后3名的,要在全县进行通报批评。
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一、背景与动因
__镇对村级干部实行公职化管理,主要是基于以下四个方面的考虑:一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、新问题的不断出现,企业改制、税费改革,使村级可支配的收入减少,村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相应保障,个人经商收入增多,国家转移支付有限等,使村级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前国家招录公务员门槛提高,且实行逢进必考,村干部提拔通道不畅,即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职,农民身份被牢牢锁定,政治积极性受到严重影响。三是村干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低,卸任后又没有养老保障,晚年生活没有着落。三是村干部队伍素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位缺少吸引力,农村精英人才远离村级政权组织,村级干部的结构和素质整体偏低。据调查,__镇在实施公职化管理前的20__年,全镇村级干部缺岗人数达7人,占总数的8。有的即使在岗,也是在其位不谋其政。全镇86名村级干部中,年龄在45岁以下的仅有23名,占27;文化程度高中以上的19名,占22;支部成员年龄在45岁以下的15名,占38;两委成员中只有7名自办有企业;全镇14个村的支部书记、村委主任年龄在45岁以下的仅有5名,占21;文化程度高中以上的5名,占21。大部分村级干部“双强”比例达不到80,发展思路不清,致富带富能力不强,村级班子不稳定,凝聚力、战斗力不强,成了各村普遍存在的现象,严重影响了农村的稳定和发展。
鉴于以上情况,从20__年1月起,__镇新一届党委、政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理,逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。
二、做法与特点
所谓公职化管理,指的是参照国家公务员管理办法,通过建立经济上的激励与制约,把村级干部管理纳入规范化管理轨道,从而最大限度地调动村级干部的工作积极性,实现对村级干部的有效管理。
实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级干部最低收入保障线,让村干部感到其岗位与报酬相符(文秘站:)合,其报酬与一般人相比具有一定的吸引力;二是参照公务员管理办法进行考核管理,绩效联筹,奖优罚劣,规范其日常行为;三是建立村级干部养老保险制度,增强其岗位吸引力。
公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即:
选拔任用规范化。村级干部的选拔任用,严格按照公开、平等、民主、择优的原则,依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河南省村民委员会选举办法》规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选,鼓励和支持“两委”交叉任职,党组织书记和村委主任“一肩挑”。建立村级后备干部人才库,通过“三个培养”(把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成村干部、把优秀“双强”党员干部培养成农村致富的带头人),为村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”,即:“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的方式产生;村委任职,严格按照法律程序,抓住推选候选人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环节,真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职,由镇建立个人人事和工资档案,实行动态化管理,进一步优化村级干部选拔任用机制。
教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段。__镇村级干部的教育培训以镇党委为主导,采用“学历教育 干部轮训 自我充电 以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主,每年推荐2--3名村级干部参加,目前村两委干部获中专以上学历人数达23人;干部轮训由市、镇两级组成,村“两委”正职由市委党校统一组织进行封闭式培训,“两委”其它成员由镇党委组织,每年培训时间不少于5天。自我充电以农村现化远程教育网络为平台,学习先进的科学理论及实用技术,镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培训,促进了该镇村级干部教育培训的系统化,以先进的知识、理论武装了两委干部的思想,实现了干部综合素质的全面提高。
绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个人考核双百分制。在综合考核上,分为阶段性考核和目标责任制考核,实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政府年初与各村签订工作目标
责任书,综合党建、、环保、计划生育等各项工作目标,实行百分制考核。年底由镇考核组统一考核,逐项打分。阶段性考核以党委、政府阶段性中心工作为考核目标,根据重点工程完成情况或有突出表现的给予加分,工作失误、造成不良影响的予以减分,计划生育、社会治安综合治理实行一票否决,根据考核分数确定绩效奖金等次(90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年综合考核奖)。在个人考核上,分为日常考核和年终考核,各占50。日常考核,以村级干部全日制管理手册为依据,实行上下班考勤制,记好每天的工作日志,镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的,不按规定和通知要求请假的,出现一次扣1分。年终考核由镇党委组织村民代表、党员等对村干部进行考评,由镇考核组综合考评情况,划分为优秀(90分以上)、合格(70分以上)、基本合格(70分以下)三个等次。根据综合考核和个人考核的分数,确定考核奖金等次,建立激励机制,促进干部作风的转变。职务报酬标准化。在工资待遇上,实行结构工资。村级干部的月工资由基础工资 职务补贴组成。绩效考核奖和个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干部工资(每月支书580元,村委主任480元,“一肩挑”780元,其他140元);职务补贴部分根据职级不同确定,镇规定村“两委”正职每月180元,副职150元,具体数额各村可根据本村经济状况上下浮动不超过20,资金由各村自行解决。绩效奖金是依据镇对各村各项工作的考评情况确定,分三个等次,一等1200元,二等1000元,三等800元,资金由镇解决,年终一次发放。个人考核奖根据年终对村干部个人的考核确定“优秀、合格、基本合格”三个等次,优秀20__元,合格1800元,基本合格1500元,资金由镇解决。为建立长效的村级干部养老保险机制,该镇对个人考核奖金的用途做了规定,要求必须用在个人养老保险金的交纳上。
另外在福利待遇上,镇采取多种措施给予村干部人文关怀。如:鼓励和支持村干部参加学历教育,由镇政府为其缴纳学费;每年由镇里统一为村级干部进行体检;组织外出参观考察,开阔视野;积极培养和吸收非党员村委主任加入党组织等。
按照以上的政策,以党支部书记为例,假设年终考核都为优秀,年收入总额=月工资(580 190)×12 年终绩效奖1200 年终个人考核奖20__=12440元。此外每年的体检、外出参观考察、参加学习的费用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通过经济上的稳定确保了村级干部队伍的稳定。
三、成效与意义
__对村干部推行公职化管理两年以来,取得了实实在在的效果。
一是优化了干部队伍结构。党提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准,公职化管理正是根据这一要求,进一步优化了村级干部队伍结构,为新农村建设培养了一大批高素质的组织管理和领导人才。20__年“两委”换届选举,新当选“两委”干部共80名,其中年龄在45岁以下的26名,高中以上文化程度的53名,占,企业主16名,分别占总数的33、66和20,分别比换届前提高6、44和12。“双强”两委干部达65名,占总数的80,干部队伍结构的优化,使农村一大批发展思路清晰,致富带富能力强的精英人才走上了基层领导岗位,为新农村建设注入了新的活力。
二是提高了干部整体素质。推行村级干部公职化管理,提高了村级干部的待遇,增强了村干部岗位的吸引力,一大批年轻有为的农村人才走上了村级领导岗位。村级干部通过参加教育培训,更新了知识,增强了法制观念,提高了运用政策的水平和带领群众发展经济,建设社会主义新农村的本领。巴沟村由于危房较多,群众多次上访,南瑶湾村由于杜甫故里的改造,拆迁户因安置问题个访、集访不断……这些问题不但没使“两委”干部撂挑子,他们反而以更加负责任的精神,更加饱满的激情投入到工作中,终于把问题在基层得到妥善解决。
三是保持了干部队伍稳定。公职化管理的实施,大大提高了村干部的经济待遇,解除了村干部的后顾之忧,激发了农村干部的工作动力和热情,使村级干部队伍更加稳定,缺岗率大大降低(不足3),工作作风大为改观,过去村干部中普遍存在的“干与不干一个样,干好干坏一个样”的消极思想得到根本转变,村里反映村干部廉洁问题的案件明显减少。现在,__镇上下一心,政令畅通,镇党委、政府的“指挥棒”指向哪里,党的各项路线方针政策就落实到哪里。如在孝站路的升级改造及绿化工作中,村干部都能以大局为重,积极配合镇里做好占地户的拆迁安置工作,使工程得以顺利推进。有个老同志讲:“以前,我领着大家修了村里的水泥路,疏通了河道,解决了村里吃水难的问题,而面对家人,我确实感到照顾太少,心里有愧。现在好了,工资提高了,生活也有了相应的保障,家里人的牢骚也少了,现在不好好干,咱对不起工资呀!”
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一、督查考核机构
镇党委、政府成立督查考核牵头机构:
组长:农业线负责人
副组长:各线负责人
成员:办公室主任、财政所副所长、纪委副书记、村建办主任、农业办主任
督查考核领导小组下设办公室,办公室设在农业办,农业办主任任办公室主任。
二、考核原则
各村委年度考核总分为1000分,分为财税线(注册联商)100分;企业线50分,其中安全生产30分,环保工作20分;农业生产线300分,其中大农业150分,新村规划100分,麻绿笋生产工作50分;党政后勤线120分;政法安全社会事业线430分,其中社会治安综合治理150分,计划生育150分,民政40分,文化广电30分,劳动保障20分,农医所20分,新农保20分。
三、考核内容及得分办法
按照“谁主管,谁负责”的原则,列入目标管理内容的各项工作,具体考核办法分别由各线线长牵头制定,中心工作由督查考核办公室主任具体负责日常工作,村委出席镇主办(主持)业务培训及会议,每缺席1人/次扣所在村委年终总分3分,每迟到(早退)1人/次扣所在村委年终总分1分。
四、考核办法
1、目标管理的考核实行平时与年终,定量与定性相结合的办法。
2、计划生育、社会治安实行“一票否决”,两项只要有一项否决,取消村委评先评优资格,且否决项的得分不能高于该项分的50%。
3、受部级、省级、市级、区级、科级表彰的村委,分别追加村委年终总分500分、200分、20分、5分、1分,追加分就高不就低,同一项不重复计分、计奖。
4、村委年终取得总分800分(含800分)以上为达标村委,800分以下为不达标村委,连续两年低于800分(不含800分)的村委,终止该村委书记、主任职务,当年考核部分低于600分(不含600分)终止该村委书记主任职务。年度考核为不达标村委,取消该年度奖金、福利,只拿基本工资。
五、村委干部工资计发
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在区委、区政府、区纠风办的领导下,我镇党委、镇政府以“三个代表”思想为指导,认真贯彻落实党的“*大”精神和省、市、区廉政工作会议精神,进一步推动廉政建设及反腐斗争的深入开展,结合办事处实际,按照“严格管理、促进发展、强化服务、优化环境”的原则,具体做了以下工作:一、加强组织领导,责任落实两年来,我镇认真贯彻落实区委、区政府关于党风廉政建设工作的部署要求以及《廉政工作目标管理责任书》的要求,结合我镇实际情况,将廉政工作纳入镇党委、镇政府议事日程,成立了以镇党委书记为组长、纪检书记为副组长的党风廉政领导小组,制定了我镇*年和*年党风廉政建设实施方案,每年初,我镇都要召开党风廉政建设工作会议,镇委书记分别与各村委、社区居委会签订了《党风廉政建设工作责任书》,明确了党政一把手对反腐保廉负总则和第一责任人,分管领导对分管部门负领导责任,真正做到了“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”,同时我们也制订和完善了《领导集体议事制度》、《机关管理制度》、《公务员制度》、《党风班子成员党风廉政建设岗位职责》、《党风廉政责任追究制度》、《党政班子成员廉政建设岗位职责》等,确保廉政纠风工作重点突出、责任明确、分解到位、责任到人,由于层层落实,形成网络,使廉政纠风工作落到实处。二、述职述廉相结合,确保反腐保廉工作的进一步增强每年终,我镇都要对镇属各部门负责人、村委、居委的两委干部进行民主考核,参与考核人员包括镇纪委书记牵头的工作小组、各部门干部、村民代表、村党员代表、居民代表等,在述职述廉会议上,各干部向代表们通报了一年来各部门、村委、居委所做的工作,尤其是在村务、居务、政务及财务等方面清楚汇报了情况,使得我镇的“两个公开”真正落到实处,得到了村民和居民信任。在述职述廉会议过程中,干部与群众形成了互动,群众对哪些方面不清楚明白的,都可以在这里得到满意的答复,同时代表们也纷纷给所在村、居委出谋献策,对今后如何更好的开展工作提出了许多宝贵的意见和建议,促进了干群和党群关系的进一步协调发展,也使得我镇的反腐保廉监督工作得到进一步增强。三、加强工作,认真查处违纪违法案件群众上访无小事,必须做到事事有回音,件件有落实。我镇就是长期坚持这一做事原则,高度重视群众工作,认真对待群众反映的热点难点问题。为了更好的做好这项工作,还专门制订了镇党政领导接访日制度,安排每周二、三两日以接待来访群众。还专门成立了工作小组,以更加快捷的处理案件。在*和*两年中,我镇共受理案宗,其中澄清事实,协调处理宗,办理宗。主要有*年我们澄清沙梨园村民集体上访反映村委妇女主任在选举中弄虚作假和村委案件,上坝村民联名罢免村委副主任,六合村委要求核查92年国家征地款数目上访案,通过工作组成员历时一个多月的详细调查取证,审核帐目,走访村民等,最终查清事实真相,还干部清白,并上报有关部门,和将调查结果公布于众,做到了协调村委与群众关系,及村委两委干部关系,增进了团结。今年我们又成功协调处理了沙梨园文屋村因古树倒塌引起的与江西转运站纠纷案,坝厂耕牛被盗,部分群众上访索赔事件。对群众案件,要求解决困难和澄清事实的,镇党委、政府、纪委都热情、周到为群众服务,但是,对于处理党员违纪违法案件我们同样不手软。今年我们就对犯诈骗罪的金沙社区党支部党员李秋英给予的处分,有力惩罚了违法犯罪分子,维护了社会稳定。四、纠建并举,规范行业之风在年初,我镇就建立和完善了机关内部管理制度和考核办法等有关制度,并做到每月一统计,一季度一通报,年底考核又奖惩,真正做到公平、公正、公开,规范了镇干部的行政行为,坚持了以制度管理,以制度管事,力争建设一支“廉洁、勤政、高效、务实”的机关干部队伍。认真落实农村税费改革工作,做到“五取消,一改革,一种税”,准确核定了计征税面积,消除了搭车收费现象,通过此次税费改革,减少了“两个附加”,使得我镇农民减负率达%。各经济部门严格执行物价局的有关收费规定,对收费标准和收费项目均上墙公示,做到了不乱收费、乱罚款、乱摊派及搭车收费和超标准收费现象。对窗口部门,也通过开展行风建设和评议活动,消除了工作人员办事不公,办事拖拉和“吃、拿、卡、要”等群众反映然热烈的不正之风。五、加强学习教育,提高思想素质,做到标本兼治为保障党风廉政建设工作的顺利开展,党风廉政建设领导小组注重加强对机关干部的教育,始终把干部的思想教育放在第一位,认真抓好对省、市、区廉政工作有关文件、指示的传达学习,开展了纪律教育学习月和整顿机关工作作风活动,认真学习了市纪委下发的《细算腐败“三笔账”走好人生每一步》学习材料,组织观看了《、马向东腐败案》、《情系百姓》、《情系故乡》等廉政教育片,并要求全体干部认真学习了两个条例。通过学习,广大干部职工深受教育,提高了反腐倡廉的自觉性。班子成员定期召开民主生活会,通过开展批评与自我批评活动中,查找自身在生活、工作作风和学习等方面不足之处,时时为自己敲响反腐保廉的警钟。通过学习,最终使干部的思想教育形成制度化、规范化、经常化,这也有利于干部之间的团结与沟通。把集中学习作为教育干部、职工的有效途径。通过组织学习教育,提高了党员干部特别是领导干部遵纪守法,增强了党纪政纪观念和法制观念,提高了拒腐防变能力,着实解决了党员干部在党员廉政建设和工作作风方面存在的问题,切实转变了工作作风。及时做好“政务、村务、财务”公开工作,做到每季度的政务、村务、财务情况及时公布上墙。做好了“党员联系村务工作责任制”的每季度考核,结果按时上墙。每月的民情日记的定情检查、统计、汇总工作。加强和完善了领导挂点联系制度及党政班子成员抓基层组织建设责任制等党风廉政建设工作。还有为了更好的加强党廉工作的宣传,我们于去年在沙梨园创办了党风廉政建设宣传栏。两年来,我镇在党风廉政建设方面虽然取得了一定的成绩,但是离上级的要求还存在一定的差距,如个别村委的党廉建设工作抓的不够实,对纪律教育学习不够重视,党廉知识宣传阵地不足,个别单位部门非生产性开支过大等问题,对于这些问题,我们都将结合实际,加以整改和克服。六、今后工作设想1、完善党风廉政建设责任制,严格执行四大纪律八项要求,增强党员干部拒腐防变的能力。2、继续深入抓好“两公开一监督”工作,从源头制止腐败。3、做好群众来访工作,加大办案力度,严惩腐败分子。4、完善各项制度建设,真正做到制度管人,制度管事。
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加强领导班子和干部队伍建设,不仅要靠思想政治教育解决好世界观、人生观问题。同时还要靠严格的干部考核制度来保证。一个班子、一个干部德才表现如何,工作成绩大小,不能仅凭印象、凭感觉下定论,必须坚持群众公认原则,通过定性定量的全面考察与考核,才能得出客观公正的评价。
各级领导机关和领导干部的基本职责,就是要善于把党的路线方针政策同本地区、本部门的实际情况结合起来,创造性地开展工作,促进科学发展。在实现这一目标的过程中,不仅要靠广大干部的党性觉悟和埋头实干的精神,而且必须靠必要的制度来保证。
第一章总则
第一条为切实加强全乡农村干部队伍建设,增强以党支部为核心的农村基层组织的凝聚力和战斗力,夯实党在农村的执政基础,加快社会主义新农村建设步伐,依据上级有关规定,结合我乡实际,特制定本办法。
第二条村级干部管理以现任干部为重点,以提高干部队伍素质为目标,从而形成选、育、用相结合,绩、奖、惩相统一的管理机制,全面提高农村干部的管理水平。
第三条管理范围:现任农村党支部委员,村民委员会委员,后备干部,已离任的老干部。
第四条村级干部管理主要方法:选拔任用、经济待遇、考核奖惩、教育培训、后备干部管理、财务管理、离任干部管理、档案管理等。
第二章选拔任用
第五条任职条件
1、认真贯彻执行党的路线方针政策,在政治上与党中央保持一致,清正廉洁,勤政为民,团结群众,办事公道,遵纪守法,有奉献精神和艰苦创业精神,在党员和群众中有较高威信;
2、要具有“五种能力”即:执行政策能力、加快发展能力、服务群众能力、化解矛盾能力和解决自身问题能力;
3、文化程度原则上要求在小学以上学历,党支部书记一般要达到初中以上学历;
4、干部年龄实行梯次配备,30岁、40岁、50岁上下的干部应各占三分之一。现任干部的年龄原则上控制在50周岁以下,新任干部的年龄原则上控制在45周岁以下,特别优秀的可适当放宽,但必须报经县委组织部批准。
第六条职数配备。坚持“精干高效,依法择优、兼职交叉”的原则,每村定编6-8人,根据实际情况,实行支部书记和村委会主任“一肩挑”。
第七条选拔方法。村极干部的选拔任用要遵循《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及县组织部的有关规定进行。村级干部由乡党委管理,县委组织部备案。乡党委调整农村干部后,要在一周内将调整情况报县委组织部。
第三章经济待遇
第八条工资待遇
1、工资。村两委干部工资实行“基础工资+奖励工资”的结构工资制。奖励工资以年集体经济收入为依据。
2、标准。基础工资标准为村党支部书记340元/月,村委会主任310元/月,会计290元/月,其他副村级干部280元/月;奖励工资以集体收入纯利润的5—10%为基数,由乡农经站审计,经乡党委、乡政府批准后发放。
第四章考核奖惩
第九条目标责任制度。乡党委要对村干部实行年度工作目标管理责任制。目标管理包括党的建设、经济建设和精神文明建设等各项指标,特别要加大对农村集体经济和农民人均纯收入目标的考核。
第十条考核评议制度。依据目标责任对村干部的德、能、勤、绩、廉进行严格的考核评定。民主评议由乡党委组织进行,每年进行一次。乡党委要将年终考核评议结果作为核定村干部绩效工资的依据。
第十一条乡党委要对年度考核较差的村干部进行诫勉谈话,对民主评议中评议为不称职的村干部视情况给予警告或调整。
第十二条对擅自离职、因工作不称职被免职、受党纪处分被撤职、触犯刑律或连续两年在考核评议中被评议为不称职的村干部取消评为老干部资格。
第五章教育培训
第十三条村干部要积极参加自治区、地区、县、乡举办的各种培训。乡党校定期或不定期集中对农村“两委”干部、村级后备干部、入党积极分子、致富能手进行培训。乡党校每年要利用乡党校对“两委”干部进行培训,时间不少于15天。
第十四条村党支部书记及其他干部没有达到任职学历要求的,要积极参加各类成人正规化学历教育,提高文化水平。
第六章后备干部管理
第十五条村级后备干部选拔的标准是政治素质高,有开拓创新意识,甘于奉献,遵纪守法,群众基础较好;致富能力强,有一定组织领导能力;年龄在35岁以下,学历在初中以上,身体健康。
第十六条村级后备干部的数量配置要按照“少而精,备用结合”的原则合理确定。
第十七条要坚持“选、育、用相结合,培养、锻炼、储备相配套”的原则,后备干部除每年要和在职农村干部一样,参加县、乡组织的各种培训外,还要通过多种渠道积极参加成人学历教育,不断提高文化水平。要根据实际需要,吸收后备干部列席村“两委”班子会议。要采取交任务、压担子的办法,让后备干部尽快在实践中锻炼提高。
第七章财务管理
第十八条实行农村财务乡农经站管理制。
第十九条村级正职干部和负责财务的干部离职后要及时进行离任审计。
第二十条每年对各村财务收支情况进行年度检查,对有问题或群众反映强烈的村干部要进行审计。
第八章老干部管理
第二十一条加强对老干部的管理,注重发挥老干部在经济社会发展和维护稳定的作用,经常不断地同他们沟通情况,征求意见,交流感情。
第二十二条为符合条件的老干部办理养老保险,使其老有所养。
第二十三条建立老干部约束机制。老干部应维护现任村班子的团结,支持帮助村支部和村委会开展工作。对不配合甚至干扰村务工作、受党内严重警告以上处分(包括党内严重警告)或触犯刑律的,经乡党委批准,县委组织部备案,享受养老保险的,终止保险关系。
第九章档案管理
第二十四条村干部档案由乡统一管理,逐人建档,专人负责,定期填写,及时入档,并报县委组织部备案。
第二十五条农村现任干部档案主要包括履历表、年度责任目标考核表、结构工资审批表、培训学习情况、民主评议结果、实绩卡片等有关材料。
第二十六条后备干部档案主要包括后备干部登记表、考察材料、培养措施、工作记录、年度考核材料等内容。
第二十七条老干部档案主要包括干部履历表、乡党委有关本人离职后享受待遇的文件等内容。
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一、指导思想
以稳定低生育水平为核心,求真务实、真抓实干、打假挤水,落实计生工作经常化,实现“村为主”格局。积极探索城郊计生管理工作新思路,大力宣传《流动人口计划生育工作管理办法》和《省人口和计划生育条例》精神,统筹解决人口问题。
二、考评指标设置和评分标准
考核指标分值评分标准或要求
计生长效工作机制落实40分1、每月月初下达当月调度评比方案,兑现标准及要求根据当月工作重点另定。2、每月月底严格按照当月调度评比方案量化考核,评比分数纳入全年考评。3、综合2012年10月-2012年9月底各月兑现评比分数,除以12得出该村计生长效工作机制平均得分,再按40%折算得分纳入年终总评。
报表监控规范管理20分1、一孩性别比在100-110之间得5分,反之每超或低一个比值扣1分,5分扣完为止(按统计年度报表)。2、总性别在107-120之间得5分,反之每超或低1个比值扣1分,5分扣完为止,(按统计年度报表)。3、台账、月报、孕环检簿涂改严重、更新不及时或上报信息不实纠错较多的一项扣2分,10分扣完为止。4、出生人口符合政策人数低于办事处平均水平,政策外生育控制不力的村,每多超生一人扣2分,扣完为止。
季度督查20分1、每月办事处将抽调计生干部对各村计生工作进行督查,每次督查除发通报、纳入当月兑现外,占年终总评的5%。2、督查采取百分制,对督查存在的问题,如漏档、漏检、漏报等情况实行直接扣分。
信息核查利用及流动人口管理20分1、每月对流入(出)人口建档及信息平台通报情况实行抽查,抽查情况除纳入月调度外纳入全年评比(占10分)。2、对出生实名登记、派出所入户信息及平台反馈必须核查利用,未利用的一例扣3分,扣完为止。
三、加扣分因素
1、当年提供有价值线索并使“两非”案件成功告破的,一例线索给该村年终总评时加5分。
2、2012年度在省、市、县督查考核中,无漏档、无错漏报、无节育误差,为办事处争得荣誉的村,分别给予加10分、5分、3分。出现上述问题的分别扣10分、5分、3分。
3、对该村出现省、市、县、办事处批转计生案件,配合不力,未能及时结案的,一件次分别在总评中扣4分、3分、2分、1分。
四、考评结果及运用
1、按照旬通报、月调度、季度督查,年终总评的方式,根据各村综合得分情况,排出各村计生工作位次。
2、考评结果直接纳入办事处各村2012年度综合工作考评。
五、奖惩规定
1、年终综合得分前三名的村(社区)确定为2012年度计生工作先进单位,前一、二、三名分别奖励3000元、2000元、1000元,发奖匾一块。对前两名的管区分别奖励2000元、1000元。
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