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一年来,我本着“正人先正己,严兵先严将”的理念,以自己久远的人格魅力来影响和带动每位干警,同时也使自身素质得到新的提高。我努力加强政治理论和业务知识学习,努力做到学以致用,以自身的表率作用营造浓厚的学习气氛。同时,我倡导了“调研为决策的先导”的理念,带头深入基层搞调研。全年先后到基层调研×××次,撰写调研文章6篇,在媒体发表5篇,为科学决策提供了第一手材料。在班子建设上,我主动坚持民主集中制原则,并与各位班子成员多沟通、勤联系、常谈心,有力地促进了班子的团结。另外,同时,为使自己的素质得到进一步提升,还坚持开门纳谏,全年共走访人大代表、政协委员和当事人×××余人次,与院各中层干部和干警谈心交流×××余人次,主动征求意见建议,接受社会各界监督。
二、围绕中心,服务大局,审判工作有新的进步
一年来,我不断增强中心意识和大局意识,带领全院做好各项审判工作,确保了审判职能的充分发挥。一是以服务我县重点项目建设为目标,狠抓服务中心不放松。确立了“县委的中心工作就是法院的工作中心,县委的重点工作就是法院的工作重点”理念,找准审判工作的着力点和切入点。在院党组会上,我多次组织班子成员研究部署优化发展环境工作,努力增强工作的前瞻性。年内我先后向县委、县政府及相关部门提出法律意见十余条,全部被采纳。针对我县司家营循环经济园区建设、建华园建设工程和自来水厂建设工程的三个大项目建设征地工作受到阻碍的情况,我院站在贯彻落实科学发展观、全力破解制约发展瓶颈问题的高度,先后采取三次大规模执行行动,共动用车辆×××余辆,参与执行人员×××余人,全部圆满完成工作任务,得到各级各界的高度评价。针对全球性金融危机,我院打破常规,本着简捷、快速、高效的原则,依法向×××个贷款户下达支付令,限其履行还贷义务,标的总额×××万元,有力地维护了金融秩序安全。为解决农村信用社呆滞帐增多问题,我院充分发挥司法职能,共审结案件×××件,执结案件×××件,收回不良贷款×××万元。为实现水资源的合理利用,于**年4月成立了水政法庭,依法执行和协助水政部门共收回水资源费×××多万元。为贯彻好我国计划生育基本国策,成立了计生执行庭,立案执行和帮助各镇征收社会抚养费×××余万元。积极参加“节能减排”攻坚战,为提高人民群众的幸福指数做出了积极贡献。二是以营造良好的社会治安环境和经济发展环境为目标,狠抓各项审判工作。抓好刑事审判,依法严厉打击各类刑事犯罪。全年共受理刑事案件×××件,审结×××件,对×××名被告人处以刑罚,有效打击了犯罪行为。全年我院共受理民商事案件×××件,审结×××件,结案率×××,解决涉案标的额××2亿元。特别是不断创新调解理念,积极推行以联合调解、特邀调解、委托调解为主的多元化、社会化调解工作机制,把调解助理员制度在全县推广,使全县×××个村每村都有调解助理员,并邀请人大代表、政协委员担任特邀调解员,开创了具有滦县特色的调解新路。全年审结的×××件民事案件中,以调解、撤诉方式结案的×××件,案件调撤率达到了××0×××。其中调解助理员、特邀调解员参与调解工作×××余人次,协助调解案件×××件,占调解案件总数的×××。另外,立案、行政审判、审判监督等项审判工作也稳步推进。三是以最大限度实现公平正义为目标,狠抓执行工作不放松。全年共受理执行案件×××件,执结×××件,案件执结率×××,执行标的额×××万元。其中,以和解方式结案×××件,执行和解率达到×××。特别是在集中清理执行积案活动中,我院实施了“分区作战”,将辖区划分为×××个战区,抽调警力组成×××个执行实施组,实现活动开展的统分结合、点面结合、条块结合,并通过以点划线、以线串案的科学方法,保证了执行效果的最大化。同时,实施了思想发动、舆论轰动、协调联动、强力推动的“四动战略”,强力推进集中清理执行积案活动的顺利开展。已执结案件×××件,部分执行×××件,其中执结案件数占任务总数×××件的×××,执行标的金额×××万元,集中清理执行积案活动初战告捷,有力地维护了社会公平正义。四是以最大限度促进社会和谐为目标,狠抓工作不放松。**年,我深刻把握特殊时期对法院工作的特殊要求,站在确保奥运会顺利召开的高度,把工作作为维护稳定的第一要务,动员全院构建综合调控体系,不说怎么难,多想怎么办,灵活运用法律、政治、经济、听证、教育等多种方法,解决案件×××件,其中省政法委挂帐督办的×××件案件,提前三个多月全部解决到位,而且所结案件无一反弹、重访,确保了案结事了、息诉罢访。我院工作得到了各级各界的充分肯定。
三、抓好班子,带强队伍,队伍建设有新的气象
我深知,要做好工作,人是第一要素。为此,我坚持以为人本理念,以提高法官队伍整体素质为着力点,以提高干警司法能力为切入点,以“两大”(最高院开展的大学习、大讨论活动)、“双为”(省高院开展的人民法院为人民、人民法官为人民活动)、“深入学习实践科学发展观”等项活动为载体,全面加强队伍建设。一方面,着力提高班子整体领导能力和决策水平,并以规范化管理考核制度为龙头狠抓队伍建设,构建了一套科学规范、运行合理、考核公平的约束激励机制,实现了规章治事、制度管人;另一方面,注重对审判权、执行权的监督制约,主动接受监督。先后召开执法监督员座谈会×××次,开示范庭×××次,走访人大代表、政协委员、企业负责人等×××余人次,邀请人大代表和政协委员监督审判执行工作×××次。同时,认真抓好思想政治工作,摸准队伍思想脉搏,把各项预防性工作做好做足,有效杜绝了各类问题的发生,实现了全年无违法、无违纪、无错案、无执法过错
四、勤政廉政,率先垂范,纪律作风有新的转变
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随着我国经济的高速发展,人民群众对公安工作将会不断提出新期盼和新要求。通过学习贯彻孟建柱部长的讲话精神,使我们更加充分地认识到公安机关所面临的执法环境正发生着很大变化,公安机关的执法活动已处于更加广泛的社会监督之下,因此,各级公安机关要进一步改进执法方式,规范执法行为,提高执法质量,确保严格公正文明执法,维系社会公平与正义,从而构建社会的和谐。当前,在公安机关工作中如何规范执法成为整个公安机关乃至全社会广泛关注的课题之一。
一、公安机关执法工作面临严峻挑战
当前,我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在,而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深化变革,社会结构深化变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革,必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题,而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来,并因为直接涉及到社会和谐稳定,这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时,随着社会的发展进步,特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出,社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强,党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求,在这种社会大背景下,公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面,如果执法能力不强、执法水平不高,在执法活动中不规范执法,那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。
二、当前基层执法中存在的共性问题
(一)执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步,人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安,更重要的是尊重和保障人权,严格、公正、文明执法。然而,当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想,没有树立立警为公、执法为民的信念,特权思想严重,群众观念淡漠,执法过程中不作为、乱作为,甚至办人情案等违法违纪行为;还有部分民警法律意识不强,人权观念淡薄,执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案,执法办案受个人好恶、感情与利益左右。
(二)执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力,对所办的案件不知如何下手,往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用,民警无论是在汇报工作,了解案情,或是开展各项警务工作,都需要有较强的口头表达能力,部分民警在这些方面表现出或是阐述不清,或是断章取义,给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书,它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果,随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范,但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求,有的甚至根本不懂,损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作,尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系,同时民警之间由于工作联系也需要进行协调,但目前很多民警,协调能力较差,语言粗俗,态度生硬、方法简单,导致警民关系紧张,群众意见很大。
(三)执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规,这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规,依法办事,正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解,对法律条款不能正确理解把握,结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪,重罪与轻罪,罪与非罪的界限。二是违反法定程序,执法带有很大的随意性。有的民警办案不注重按法定程序进行,重实体、轻程序,认为只要执法行为实际效果合法,违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序,对法定程序随意理解,自己喜欢办到什么程度就办到什么程度,久拖不决。
(四)业务能力和水平跟不上时展的要求。大练兵活动以来,各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵,大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是,目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面,我国社会正处速发展的阶段,新生事物不断涌现,只是更新速度加快,新的社会矛盾和社会问题也不断产生,新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面,在基层公安部门中,由于日常任务繁重,部分民警忽视业务学习,思想不够解放,业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要,一旦遇到新情况新问题(如群体性 事件、突发危机等)时,就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机,直至影响执法质量。例如,当面对大规模的群众集体上访时,民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力,僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化,进而酿成事端。
三、从基层基础建设入手,全面加强执勤执法的规范化
(一)树立“立警为公,执法为民”的思想
我们的一切权力都是人民赋予的,权力是一把“双刃剑”,用好了就可以有效的保护人民,否则就会严重损害人民的利益,损害人民的感情。因此,要教育民警在实际工作中,必须牢固树立全心全意为人民服务的思想,坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为公安各项工作的根本出发点和落脚点,做“党的忠诚卫士、做人民的贴心人”。
(二)健全执法制度,全面落实执法责任制
一是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题,明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范,重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求,努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中,使一线办案民警真正做到有章可循,规范执法运作。二是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础,也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外,还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度,如制定和出台《执法质量日常考评实施细则》、《兼职法制员例会制度》等执法制度,将执法制度进行全面延伸,进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体,将各项制度狠抓落实,提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督,推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制,开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动,强化考核效能。其次要完善考核办法,加大奖惩力度。通过建立执法考核档案,将执法质量考核延伸到具体经办民警,使民警人人肩上有担子,个个身上有压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核。同时,对执法过程中发生的过错,要逐案逐人倒查,并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任,对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。
(三)加强法制教育,逐步提高民警执法水平
一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育,改变以往用习惯、政策代替法律的做法,提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训,使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职责的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接关系到公安机关的执法质量和形象,对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作,更要注重培养民警独立思考,独当一面的能力,从而提高民警整体素质,使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”:训用结合。以实战指导培训,将实战中遇到的问题作为培训重点,将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求,用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材,以案说法,教育民警从中吸取经验和教训。
(四)内外监督并举,加大监督的力度和广度
一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权,强化公安机关执法的自律性十分必要。首先,要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会,将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来,形成监督合力,落实事前、事中、事后各项监督措施,及时查处、纠正违法违纪行为。其次,要理清各监督部门之间的工作关系,明确监督范围,确定监督权限,逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三,要加大内部监督的广度和深度,要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开,实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开,接受群众、当事人的监督,更深层次地了解公安执法存在的问题和不足,防止暗箱操作;其次,要主动接受人大代表、政协委员的执法监督,通过开展走访和征询活动,征求企业和群众对公安机关的建议和意见,征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见,从而及时纠正执法不公等消极现象,确保严格公正执法,让人民满意。
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首先,开展集中清理执行积案活动,是贯彻科学发展观,有效破解“执行难”的重大部署,是维护人民群众合法权益的迫切需要。“执行难”是当前司法审判工作的难点问题,也是全社会关注的热点、焦点问题。近年来,我县法院执行工作在党委领导、人大监督、政府支持和社会各界配合下,加强执行工作的力度,有效执结率稳步上升,今年达到70%以上。为此,同志们做得很辛苦,成效也很明显。但是,我们也要清醒地认识到,当前的有效执结率,离人民群众的要求还有很大的距离。今年的有效执结率为70%,也就是说还有30%左右的案子没有执行到位,还有去年、前年等累积的一大批执行难的沉积案、钉子案,骨头案。这些历年累积的执行难案件,不仅严重损害了当事人的合法权益,同时也严重损害司法机关的威信,严重损害党和政府的形象。执行工作作为审判工作的最后一道程序,是保障当事人合法权益、实现司法公正的关键环节。因此,开展集中清理执行积案活动,是破解“执行难”的重大部署,是实践科学发展观,坚持以人为本、践行执法为民、维护群众合法权益的迫切需要,是一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。
其次,开展集中清理执行积案活动,是增强群众法制观念,维护社会主义法制权威的重要体现,是维护社会和谐稳定的迫切需要。近年来,各级党委政府在处理时,遇到涉法涉诉的案件逐年增多,部分群众对法院已判决的案件,再次通过渠道来反映诉求、寻求解决。信“访”不信“法”的现象比较明显,已严重影响了、稳定的工作秩序。分析这一现象,我们不仅要看到,部分群众法制意识淡薄的问题,更要深层次地看到,执行积案长期得不到解决,群众对法院判决执行的信心不足,宁信“访”不信“法”。司法机关定分止争、案结事了的功能受到削弱。同时,我们还要深刻地认识到,当前社会处于转轨时期和矛盾的多发时期,社会民众的心态很不稳定,执行积案的大量存在,群众的利益和诉求,通过司法渠道都不能解决到位,容易引发少数人的过激行为和一些群体性的事件,影响社会和谐稳定。
第三,开展集中清理执行积案活动,是维护社会主义市场经济秩序,落实“两创”总战略,推进经济社会又好又快发展的迫切需要。当前,受国际国内经济形势的影响,我县面临的经济发展形势也非常严峻。开展集中清理执行积案活动,有利于及时清偿和化解一些市场经济主体之间的债权债务,进一步理清“三角债”和“多角债”,维护社会主义市场经济秩序,为企业的经营和发展创造良好的外部环境。开展集中清理执行积案活动,对于维护农村平安稳定的局面,确保“两创”总战略的顺利实施,也具有重大的意义。
因此,各乡镇、部门一定要从讲政治、讲大局和促发展、保稳定、安民心的战略高度,深刻认识当前清理执行积案的重要性和紧迫性,真正把思想统一到今天的会议精神上来,切实把清理执行积案作为当前以及今后一段时期的重要工作。采取有效的措施,完成清积目标,使人民群众的合法权益切实得到保障,使部分群众信“访”不信“法”的观念得到扭转,维护法制权威,促进经济健康发展,保持社会的和谐稳定。
二、围绕目标,落实措施,形成合力,务求取得实效。
集中清理执行积案活动时间安排为个月,实施时间为个月,即今年月至明年月,分准备、部署、实施、总结四个阶段进行。集中清理执行积案的重点是六大类案件。通过集中清理执行积案活动,努力达到以下四个目标:1、所有年月日前受理的有财产可供执行的案件全部执结;2、大幅度减少执行案件数量;3、恢复执结一批历年旧存积案;4、探索建立执行的长效机制。
“执行难”是一个老大难的问题,产生“执行难”的原因是多方面的。在八个月的时间内,要完成上述的“四大”工作目标,绝对是一场高难度的攻坚战,需要动员和发挥社会各界的力量,共同努力加以解决。围绕目标,要强化以下三项重点工作:
首先,要强化依法执行的力度。俗话说:重症要下猛药。要破解“执行难”问题,必须要有更大的力度,更强的手段,努力提高有效执结率。一是执行时间上要有力度。各乡镇各部门要迅速行动起来,组织力量参与集中清理执行积案活动。要配合法院,制定出每一件积案的执行时间表,落实责任人,规定时间、规定时限完成执行,确保完成清理执行积案的攻坚战。二是执行措施上要有力度。对于逃避执行、抗拒执行的案件,要充分运用法律手段,采取必要的法律措施,促使被执行人履行义务。对、干扰干预执行工作的单位和个人,要加大违法违纪行为的查处力度,坚决排除干扰;或采取提级执行等措施,确保案件执行到位。对于那些有能力履行,但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的,要坚决采取法律措施,该拘留的拘留,该追究刑事责任的依法追究刑事责任。要选择一批典型案件,通过媒体曝光,以震慑违法,教育群众。对于申请执行人属于困难群体的案件,特别是拖欠农民工工资、交通肇事赔偿、人身伤害赔偿、征地搬迁补偿、追索赡养费抚育费扶养费的,要采取坚决措施切实予以解决。
当然,解决执行积案的过程中,法院等执法机关要把严格执行与公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来,努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。既要依法采取各种执行措施和强制措施,又要充分考虑执行的时机、地点、对象、条件,讲究政策策略,注意方式方法,确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当,防止因执行不当引发新的矛盾和问题。特别要耐心细致地做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作,尽可能地使被执行人与执行人之间、债务人与债权人之间少一些抵触、反感,多一些理解、包容,促进社会和谐,维护社会稳定。
其次要强化执行合力。解决“执行难”问题是一项复杂的社会系统工程,必须坚持党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局。一是各级党委政府要加强组织领导。这次执行活动,县里已经建立了领导小组,由我担任组长。各乡镇、部门要成立相应的组织,为集中清理执行积案活动创造良好条件、提供有力保障。二是各乡镇部门要各尽其责,形成合力。我县已经制定了《关于开展集中清理执行积案活动的实施方案》,明确了各单位的职责:县政法委要加强对活动的协调、督查和指导;县法院是本次活动的第一责任单位,承担起主力军的作用,负责具体案件的执行工作;县委办、县府办要帮助法院排除执行中的阻力和干扰,协调解决法院实际困难;县公安局要积极协助法院的执行查询,及时出警处理执行中的突发事件;县检察院要加大对拒不履行生效法律文书、暴力抗法犯罪的打击力度;县工商局要在企业登记、股权冻结、核定企业信誉及查询方面积极协助执行工作;金融机构要开通快速查询通道,及时协助办理法院执行中的强制措施;县财政局要积极协助执行查询,依照有关规定提供必要的资金保障;县国税局、地税局要及时提供被执行人退税情况及其他相关信息;县国土资源局要积极协助执行查询,及时办理对矿产、土地权属的处理;县建设局要依法对拖欠工程款和工人工资的建筑企业进行相应限制,协助法院办理房产权属处理、查询工作;县发改委要依法限制被执行人的项目报批、投标活动;保险公司要协助法院查询、扣留、提取等执行工作;各乡镇要由政法书记牵头,落实执行联络工作,积极协助法院执行工作;组织部、人事劳动局要对领导干部、公务员等特殊主体为被执行人,履行或协助执行的情况进行跟踪了解;县纪委、监察局要对本次清积活动中的违法违纪人员进行调查处理;县司法局要配合本次活动大力开展法治宣传,将协助法院执行和村民自觉履行生效法律文书的情况列入民主法治村的考核内容;县委宣传部、广播电视台和《新》等单位要开设专栏,大力宣传报道这次活动情况。三是部门之间要加强沟通、协作。要建立部门之间的信息通报和协作配合机制,使拒不履行义务的被执行人无处藏身、无法逃避。
第三要强化落实执行责任。各级领导对执行积案活动要强化责任意识,敢抓敢管,敢于碰硬。对每一件执行积案,实行定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定奖罚办法的“五定”责任。县法院要每半个月向领导小组反馈工作情况。县政法委要对重点案件,实行领导包案和挂牌督办的制度。对重视不够、工作措施不力、完不成清理任务或协助任务的相关单位和个人,进行通报批评,并追究责任。对贡献突出的单位和个人予以相应的物质和精神奖励。
三、立足当前,着眼长远,健全破解“执行难”的长效机制。
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企业战略执行体系是基于企业各级战略目标、指导企业竞争战略和职能战略执行全过程活动的原则、方法、程序和标准的方案系统。战略执行体系确定了各级战略执行者和相关人员在战略执行中的职责、权限(包括采取非常措施的职责权限)以及对战略执行者和相关人员的战略执行工作表现进行奖惩的依据。明确的、具有良好操作性的、以违规处罚条例为依托的战略执行体系使公司中高层管理人员及其他人员能够了解企业在战略执行过程中对他们的要求和具体期望,激发中高层管理人员及其他人员履行战略执行相关职责的积极性和主动性,从而确保各级战略执行的理想效果。
企业战略执行体系由组织结构方案、组织文化方案、行动与控制方案、资源配置方案、冲突处理方案、障碍清除方案、战略执行评估方案等七类执行方案构成。
组织结构方案
组织结构方案是说明企业在竞争战略以及职能战略执行过程中所采用的具体组织形式的方案,是企业战略执行的“硬件方案”,也是其他战略执行方案的基础。在竞争战略层面,企业通常可以采取以下三种态式与竞争对手展开行业竞争:一种是保守型态式、一种是风险型态式、另一种是分析型态式。保守型态式就是致力于维护老产品的现有市场份额和客户群体,积极改善内部生产条件,通过改进产品质量、降低产品成本,提升产品生产速度和安全度等方式巩固行业既有地位并伺机通过提升现有市场占有率和现有客户群体贡献率的方式赢得竞争优势。这种以成本和效率为中心的战略就应当采取职能式的组织结构方案,以充分发挥集权式管理刚性、统一的优势。风险型态式就是致力于充分把握宏观社会环境和综观行业环境中的一切有利条件,在现有市场不断开发新产品,同时不断开拓新市场。通过强化企业的市场运营能力和技术研发能力等方式提升行业既有地位并伺机对竞争对手的市场份额进行蚕食鲸吞以赢得竞争优势。这种以市场和研发为中心的战略就应当采取事业部式的组织结构方案,充分发挥分权式管理柔性、灵活的优势。分析型态式是在致力于维护老产品现有市场份额和客户群体的同时,积极开发新产品和新市场,对保守型战略和风险型战略进行平衡/折中:在自身经营涉足的部分行业中采取巩固既有地位并伺机提升现有市场占有率和现有客户群体贡献率的策略,在另外一些行业中则采取提升既有地位并伺机对竞争对手的市场份额进行蚕食鲸吞的策略。这种以成本/效率和市场/研发双中心为特色的战略应当采取矩阵式的组织结构方案,充分发挥集权式管理与分权式管理各自的优势。
组织文化方案
组织文化方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中所推行的工作理念和工作行为标准的方案,它需要与企业的愿景、使命和核心价值观保持高度一致。由于思维方式和行为方式的调整能够彼此充分互动,且思维方式和行为方式的调整能够在很大程度上改变人原有的工作态度、激发人巨大的工作潜能,组织文化方案便自然成为企业战略执行的有力支撑。战略执行卓有成效的许多大型跨国公司所具备的共同点是:都拥有别具特色、独领的组织文化,如沃尔玛和美国西南航空公司,通过大力倡导、推行先进的组织文化,能够令人难以置信地改变全体员工的工作状态和工作绩效、极大地增强企业在战略执行中的竞争优势。
行动与控制方案
行动与控制方案是说明企业各级战略执行者在竞争战略和职能战略执行过程中所采取的具体行动方式/步骤及其直接上级对其进行控制的方式/步骤的方案。任何战略目标的达成都要确定行动与控制方案,它是战略执行具体行动的指南。行动与控制方案必须遵循smarter原则,即方案本身必须是具体的(specific)、可测量的(measurable)、可达到的(attainable)、现实的(realistic)、有时间要求的(time-based)、激动人心的(exciting)和竞争性的(rivalrous)原则,以便为战略执行者及其直接上级的相关活动提供明确导向。优良的行动与控制方案会将战略执行行动和直接上级控制方式/步骤的每一细节都进行了详实的阐述,最大限度减少了具体工作中的模糊点,显著降低了战略执行中一事一议、相互扯皮、顾此失彼的概率,从根本上提升各级战略执行的速度和质量。管理者接替方案就是人力资源职能战略中行动与控制方案的一种,它是激励/鞭策企业内部管理团队不断提升的自身素质,消除、效率低下和业绩不振的一剂良方。在管理者接替方案中,以下七项内容是必不可少的:管理者接替方案的适用范围、管理者接替的条件、管理者接替候选人的确定、管理者接替候选人的培养、管理者接替的实施、管理者接替活动的评估、违规处罚条例。
资源配置方案
资源配置方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中有关人力、物力、财力和信息资源配置数量、方式和时间的方案。资源配置方案能够确保企业的多种资源按照各级/各类战略目标的重要程度、优先顺序和具体特点进行高效、合理、恰当的配置,使企业在各级/各类战略执行的“主攻方向”上形成相对资源优势,为战略执行的最终成功奠定坚实的基础。培训资源配置方案就阐明了企业的培训资源向核心员工团队(即中高层管理职位及其他关键职位)倾斜的原则,实际上指出了人力资源管理部门以及其他相关职能部门培训工作的关键点和“突破口”,有利于企业合理利用自身有限的培训资源,实现员工培训成效的最大化。企业培训资源配置方案一般包括培训资源配置方案的适用范围、核心团队的培训目标、核心团队的培训内容和培训方式、核心团队的培训时间、核心团队的培训师资配置、核心团队的培训设备/场地配置、核心团队的培训评估标准、其他人员的培训资源配置、违规处罚条例等内容。
冲突处理方案
冲突处理方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中解决各单位/部门间发生的冲突的方式/步骤的方案。由于企业内部的各单位/部门在竞争战略和职能战略执行中的角色/地位/作用有所不同、各级/各类战略目标之间存在相互影响和资源分配上的竞争,战略执行中发生冲突是不可避免的。冲突处理方案有助于对企业战略执行中出现的各类冲突的性质、范围、程度以及可能产生的影响迅速做出准确判断,指导各级战略执行者采取有力措施及时化解冲突。部门争议处理方案能促进各相关部门对战略执行中经常出现的矛盾即时沟通,增进相互理解/信任,共同转变工作视角,群策群力寻找最佳解决方法,在第一时间消灭内耗,从而大大提升了战略执行效率并明显改善了团队协作氛围。企业“部门争议处理方案”通常包括部门争议处理方案的适用范围、部门争议调解需求的确认、部门争议调解者的确定、部门争议调解的实施、部门争议仲裁需求的确认、部门争议仲裁者的确定、部门争议仲裁的实施、突况处理和违规处罚条例等内容。
障碍清除方案
障碍清除方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中清除各类人为障碍的方式和步骤的方案,它属于“非常”战略执行方案的范畴。企业主要通过大力推行组织文化和其他“正常”战略执行方案、运用正向激励手段以及规范化的原则、方法、程序和标准推进企业的战略执行。但当某些战略执行者或其他人员在理念和行为上拒绝接受组织文化和其他战略执行方案的要求,采取消极回避、拖延懈怠、拒绝合作甚至公开对抗等方式阻碍企业战略执行的正常推进时,以公司内部惩戒方案和即时解聘方案为代表的障碍清除方案就将充分发挥作用。其中,即时解聘方案是最为严厉的障碍清除方案。基于国家和各地区政府劳动管理法规的即时解聘方案通常包含即时解聘的适用范围、即时解聘的具体条款和法律依据、即时解聘申请的确认、相关事实的调查核实、即时解聘的实施、突况处理、违规处罚条例等方面的内容。
战略执行评估方案
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一年来,执行局在院党组的正确领导下,在各庭、处、室、对的大力支持下,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,坚持以公正与效率为核心,以执行改革和执行会战为突破口,认真履行工作职责,切实保护债权人合法权益,较好地完成了各项任务指标。年全年执行收案件,结案件,经过全局干警的不懈努力,谁诉谁等一批多年未执的案件得到执行,赢得了良好的社会反响,得到了领导和群众的广泛认同。
2008年既是举世瞩目的奥运年,也将是我们执行工作全面登台阶、上水平的关键之年,我们决心做好以下几方面工作:
一、强化廉政监督,规范干警执法。工作中,切实把执行队伍建设作为一项大事来抓,进一步加强干警思想教育和业务培训,努力提高干警的政治、业务水平,增强干警廉洁办案意识。强化制度建设,健全执行工作规章制度,做到有章可循、有法可依,努力提高执行工作透明度,树立良好执行队伍形象。
二、加大执行力度,清理执行积案。根据上级法院统一部署,继续开展“集中清理执行积案”活动,努力压低积案数,提高执结率,实现执行工作良性循环的工作目标。工作中,对未结执行案件要登记造册、分类排队,逐案分析未结原因,并实行严格的责任制,明确责任,协同作战,制定切实可行的执行预案,做到心中有数、有的放矢,克服盲目蛮干。打破正常工作时间,采取灵活多样执行方式,使案件循环速度进一步加快。设立了执行举报热线电话,及时与申请执行人沟通,掌握被执行人的基本情况。对有执行线索的要及时出警,并采取相应措施,促其自觉履行义务。
三是积极探索执行新思路,努力提高执行效率。切实改革执行方式方法,提高执行艺术。对“老大难”案件实行限期执结,挂牌督办,提级执行,指定执行。实行执行威慑机制,采取对被执行人财产悬赏举报,积极推行赖债者新闻曝光、其高消费行为加以限制等措施。实行风险告知,扩大当事人对执行工作的知情权,建立执行案件信息随时查询制度。推行变更执行措施开庭听证和异议审查制度。推行执行案件未结原因告知制度,从制度上保证每个执行案件中执行权运作的透明与公开。让申请执行人对执行法院的执行权进行监督,强化申请执行人积极举证的意识。
四是推进执行案件微机化,增加执行透明度。按照上级精神,我们从年开始,所有执行案件收、结案一律输入微机,每一步程序都有相应的记载。这一程序的启动,必将为当事人监督提供有效途径,推进执行工作不断向科学化、规范化管理方向不断迈进。
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根据省法院党组决定,我于2006年被通海县人大常委会任命为副院长。依照县人大常委会通人办发(2006)5号文件通知,结合自己的工作实际,现将任职以来的学习、思想工作等情况,述职报告如下,请予考察评议。
一、贯彻党的基本路线,执行部门所负责执行的法律、法规方面的情况
今年,是世纪之交的一年,也是我国各项改革不断深化的一年,作为一名共产党员、人民法官,我认真学习了党的十五届五中、六中全会精神及江总书记“三个代表”的重要思想,认真参加了“三讲”回头看活动,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。西部大开发战略的实施,是党中央高瞻远瞩,总揽全局,面向新世纪作出的重大战略决策,它不仅赋予人民法院新的任务,也提供了难得的机遇,因为西部大开发和经济社会的发展客观上需要一个稳定的法制环境,人民法院肩负着保护人民、打击犯罪、维护稳定、保证改革开放和现代化建设顺利进行、推进依法治国方略的重大使命,这不仅是人民法院为国企改革和实施西部开发提供法律保障和法律服务的优势所在,也是人民法院认真学习、努力实践江总书记“三个代表”重要思想在法院工作中的具体体现。作为一名人民法官,一定要依照《法官法》的要求,解放思想、积极转变执法观念,要牢固树立严格依法办案观念、证据观念、实体法程序法并重观念及全心全意为人民服务、保护当事人合法权益观念,要把确保案件质量,保护最广大人民群众合法权益,让人民群众满意作为我们执法追求的最高目标。自己不仅是这样理解,而且把这些思想贯穿在具体工作中,在分管执行工作中,尽可能与干警进行思想交流,帮助他们树立全心全意为人民服务思想,培养大局意识、服务意识、勤政廉政意识,在经常的交流接触中,也使自己得到教育和提高,从而从根本上解决了“为谁执法、为谁服务、为谁掌权”的问题。
为贯彻落实《人民法院五年改革纲要》,根据通海法院实际,我们从审判工作管理、内设机构、人事制度等方面制定了一整套方案及措施,确立了“大立案、精审判、重监督、强执行”的思路,成立了立案庭、审判监督庭、撤销了民庭、经济庭、成立民一庭、民二庭,将派出法庭抽上来,对部分人员实行交流轮岗,通过这些改革措施,坚决贯彻执行了中央及最高法院的一系列方针政策,适应了形势发展,提高了办案效率,为明年工作奠定了良好的基础。转摘于
二、岗位履职情况
根据院党组分工,我分管执行和法警队工作,执行工作是法律赋予人民法院的一项重要权力,事关全局,责任重大,是切实保护当事人合法权益的一项具体措施,近来年,“执行难”已成为困扰全国法院的一个热点问题,1999年7月7日,中共中央转发了最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告,中央也将执行工作作为一件大事来抓。通海县法院也同样面临“执行难”的问题,自己分管执行工作,是党和人民对自己的信任,也是对自己的挑战与鞭策,我始终本着锻炼自己、增长才干、磨炼意志的目标,虚心向领导及同志们学习,在力争尽快熟悉情况的基础上,在执行工作中做到:一是依靠党委的领导、人大监督和政府及全社会的支持,加强对执行局的组织领导,统一思想和认识;二是结合县情,根据今年清理整顿农村合作基金会的特殊情况,制定强有力的执行措施,加大执行力度,全年共依法拘留12人,拘传11人;三是经常性执行和集中执行会战紧密结合起来,突出执行重点和难点。在10月20日至11月30日的“执行会战”期间,带领一个执行组负责河西、兴蒙片执行工作,在执行中坚持了文明执行和依法严格执行相结合,加强宣传教育,对当事人做耐心细致的说服工作,做到动之以情,晓之以理,秉公办案,严肃公正执法,把执行的法律、政治和社会效果有机统一起来。例如在11月23日,带领执行干警到河西镇清水河办事处小泥酢村执行一赡养案件中,能克服困难,步行十多公里路到该村,通过做耐心细致的思想工作,终于执行了该案,收到了较好的社会效果;四是采用送达传票的方式,将被执行人传唤到庭,节约了执行成本,又减弱了当事人的抗法心里,缓和了干群关系;五是实行被执行人财产申报制度,同时鼓励申请人积极提供被执行人财产状况线索,提高执行效率;六是积极推行听证制度和执行回告制度,充分体现执行程序的公正和公平,增强了执行的透明度;七是实行以租抵债的方式,充分保护双方当事人的合法权益;八是执行中既讲究严肃执法又讲究文明执法,树立良好的执法形象;九是加强了执行情况的统计信息报送工作,全年报送有关执行工作专题简报共15期。在全体执行干警的努力及全院支持下,今年执行局共收案1628件,已执行1485件,执行率达91.2%,圆满完成了县委及中院下达的任务。版权所有,全国公务员共同的天地!
除抓好分管工作外,还参加“院长接待日”一次,对群众来信来访作了认真答复和妥善解决。草拟了本院“审判委员会工作细则”,并积极做好本院与其它法院的协调工作,提出合理化建议。
三、勤政廉政,思想作风建设方面
近年来,党内贪污腐化现象不断出现,特别是部分法院干警受贿欢掀毓猓獠唤鏊鸷φ车耐偶袄妫惭现赜跋炝巳嗣穹ㄔ旱男蜗螅约耗芤哉庑疵娼滩氖笨叹咀约海晕洌牙硐牒托拍钭魑呃窗盐眨葱ぱ镌撼そ驳模忧孔陨淼闹耙档赖拢暗禄谧陨怼⒌禄诒局省⒌禄谏缁帷保从酶呱械牡赖鹿娣吨傅几鋈松睿诎诵∈币酝庖惨允∽跃3指呱星椴伲髁⒘己眯蜗螅糜帕嫉牡赖鹿娣蹲约旱墓ぷ鳎晃非咳ǎ会咚角椋⑸碚保宰约毫己玫牡赖隆⒏呱械钠分剩哉錾缁岵跋欤嗣穹ü儆ω檬巧缁岬木ⅲ晌傻幕恚宓幕恚忧吭鹑我馐叮馐叮芄蛔龅健叭纹痉绱道舜颍易钥徊欢薄r荒昀矗约杭绦险嫜傲酥醒搿⑹∥粤嘧月傻挠泄毓娑ǎ细癜凑兆罡叻ㄔ汗娑ǖ摹鞍瞬蛔肌保》ㄔ褐贫ǖ摹傲醢彀讣吐伞奔坝裣性旱摹肮赜诹ㄉ璧亩盘豕娑ā?认真开展自查自纠活动,未出现任何违法违纪现象。
四、存在的问题及今后改进措施
近半年来,自己在本职工作中做了一些力所能及的事,但离党和人民的要求还有一定差距,主要表现在:政治理论及业务学习还不够,综合领导能力及水平有待提高。
具体改进措施:1、加强政治理论及业务学习,认真领会“三个代表”的重要思想,形成良好的学习及思考习惯,进一步坚定理想信念,在贯彻执行党的路线、方针、政策,党性原则和思想作风,工作作风上下功夫,不断进行自我检查和自我批评,总结经验教训。
2、提高认识,理顺工作思路,抓住西部大开发的历史机遇,结合本院实际,开拓进取,开动脑筋,协助院长,将本院的各项改革进一步推向深入,使本院能以新的面貌迎接新世纪的到来。
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20__年,是全面贯彻第二十次全国公安会议、第十九次全省公安会议精神的第一年。我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,在人大、政协大力监督下,以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,全面贯彻十六届四中全会和县委十一届五次全会精神。以发案少,秩序好,社会稳定,人民满意为目标,深化公安派出所警务制度改革,开展大练兵活动,大力建设高素质公安队伍。努力提升维护社会稳定、打击犯罪和社会管理的能力,全力打造“平安__”,为实现__经济社会的跨越发展创造了良好的治安环境。(一)社会政治稳定得到巩固与发展。一是广泛收集事关政治稳定的情报信息。全县公安机关进一步完善情报信息网络,不断拓宽情报来源和渠道,及时获取了一批内幕性、动向性、预警性的情报信息。如*月*日,获悉__*镇某村__余人准备集体到县、市上访,立即向有关部门作了报告,党委、政府及时采取措施,公安机关果断作出反应,制止了一起较大规模的集体访事件。同时,妥善处置了______有限公司与当地村民土地纠纷等。二是深入开展同“__功”“门徒会”等组织的斗争。落实各项防控措施,全力维护宗教领域的安全与稳定,加强线索的查证,深化专案攻坚力度,深入开展同“a”、“m”等组织的斗争,派出驻京工作组,堵截、遣返企图进京滋事的“a”顽固分子;重新排查“a”重点人员,逐一落实监控措施;1-10月份共侦破“a”案件*起,打击处理“a”违法犯罪分子*人;查破“a”案件*起,打击处理“a”违法人员*人。三是控申部门积极做好工作。在县委、县政府、县政法委的领导下,主动参与矛盾纠纷排查调处,认真做好案件的排摸、督办工作,1-10月共受理群众来信*件,接待群众来访*人次,受理上级机关交办件*件,报结或报情况*件。四是圆满完成各项安全保卫任务。圆满完成了全国“两会”及省、市、县“两会”、党代会、省主要领导来__视察、高考等一系列安全保卫任务,确保了社会政治稳定。
(二)驾驭社会治安局势的能力得到强化与提高。一是以侦破命案为突破口,始终保持严打高压态势。各类刑事案件呈大幅度下降态势。“命案会战”和破案追逃工作取得明显成果。有效打击了各种经济犯罪,实现了监管安全。“__*”恶性杀人案、系列入室案、__*人孟某虚假出资、虚报注册资本诈骗案等大案要案的成功侦破显,示了攻坚能力的提高。1---10月(至10月20日)共立各类刑事案件__起,破__*起,其中现案__8起,破积隐漏案__起。刑事案件发案比去年同期的__起相比下降了__*,其中放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、、绑架、抢劫和盗窃、诈骗与上年同期下降了__*。1---10月发生的*起杀人案,破*起,破案率__,八种主要案件破案率达到__,全县抓获__名逃犯。二是全面加强社会治安管理,治安案件发案呈下降趋势。1-10月份共受理各类治安案件__件,查处__件,处罚违反治安管理行为人__*人,其中警告*人,罚款*人,拘留*,调解民事纠纷__起。1---10月的发案率比去年同期__*件下降了__*,打击处理人数比去年同期__*人下降了____,其中,拘留人数比去年____*人下降了__*。三是开展“两案会战”专项行动。自*月*日按照市局的总体部署,开展了“两案会战”,我局把这次会战作为第四季度的中心工作,作为检验警务改革和大练兵成果,全面提高公安机关的打击处理能力来抓。紧紧咬住“五个必须”和“五个不发生”的硬性指标不放松。也就是说全年刑事案件破案率必须达到*;全年治安案件查结率必须达到*;全年现行命案破案率必须达到*;上报命案积案破案率必须达到*;命案逃犯抓获率必须达到*。同时也必须做到战役期间和明年“两节”期间全县不发生严重影响国家安全和社会治安的重大案件;不发生有影响的重大恶性刑事案件和治安问题;不发生损失惨重的爆炸投中毒等严重治安灾害事故;不发生群死群伤的重特大交通和火灾事故;不发生队伍内部大恶丑事件。会战中,全警参与,攻坚克难,发扬不怕疲劳和连续作战的作风,*月*日至*日,__*带领工作组对全县*个分局、__个公安派出所就“两案”会战情况进行了检查部署。先后两次召开“两案会战”调度会。会战中,实现了一周内连破*起命案,打开了“两案会战”新局面,取得了阶段性工作成果。目前,名次在全市排在前列。
(三)为经济社会发展服务的能力得到改进和加强。一是公安法制工作得到健全与改进。法制部门切实加大法制监督和审核、审批工作力度。对全局行政和刑事执法工作进行了全面考评;学习《中人民共和国行政许可法》,清理行政许可事项,全局共有行政许可复核事项__*,在全市执法质量考评中连续*年获先进单位。二是有效整治了一些治安突出问题。开展校园周边治安秩序整治、打击盗窃自行车、缉枪治爆、打击盗毁 电力通信设施等专项行动。三是积极开展治安防控工作。依法加强了内部单位治安保卫工作,加强了保安服务业管理。积极开展防范工作,加强社区和村镇组治安巡逻队建设,改进巡逻方式,构建巡防网络;全力维护农村“两委”换届选举;根据盗窃、抢劫犯罪的一些规律和特点,组织分局、派出所民警和刑警有针对性地开展蹲坑守候活动,抓获了一批现行作案分子。四是切实强化了治安行政管理。加强户籍管理,开展人口信息、出租房屋清理整顿工作,继续深化了小城镇户籍制度改革;加强出入境管理;开展计算机安全监察工作;抓好交通管理工作。全面贯彻实施《中人民共和国道路交通安全法》,大力整治交通违章行为;强化消防管理工作。开展专项治理,进行消防宣传,整改火灾隐患,重新确定消防重点单位__(个。全县没有发生重特大火灾事故;交通、林业治安有效开展,确保了山林和路政设施的安全。此外,积极配合城管监察、国土资源等部门开展执法活动。
(四)公安队伍建设得到洗礼与提高。一是积极推进全县公安派出所警务改革工作。全县公安派出所警务改革顺利实施,在全市率先完成工作任务。目前,全县总警力__*人,派出所警力达__*人,占全局总警力的__*,超过了__的预定目标。全县__个派出所(分局),其警力均达到__*人以上。新组建的__*公安分局、__*公安分局下设社区警务队、刑事侦察队、治安巡防队和内勤综合室,警力分别达到__*人和__*人,两个分局均已全面实施“三警联勤”的警务模式。在将警力下沉的同时,县局切实将权力下放、保障下倾,使全县派出所规模、职权、战斗力都得到了提高和增强,做大、做实、做强公安派出所的目标基本实现。二是开展了大练兵活动,强化了教育培训。公安部“5.14”会议以来,按照公安部和省厅市局的统一部署,全县公安机关抓紧抓好大练兵活动,取得了阶级性成果。坚持全面练兵,练思想、练业务、练体能,切实提高政治素质、业务素质、体能素质。民警受训率100。全局50周岁以下民警全部获得微机使用初级证书。局机关投资建立了警体训练馆,各基层所队警体训练设施得到改进。5月份组队参加了全县首届篮协杯比赛,并获得第三名好成绩。8月下旬,按照县委常委、政法委书记的批示,县公安局党委的决定,组织全县派出所所长和有关单位负责人专程到内蒙古自治区__*公安分局进行实地考察,学习其打防控一体化建设和正规化建设经验。9月上旬,又组织到附近的__市和__*县公安局学习,进一步丰富大练兵内容。10月13日市局组织的大练兵擂台赛活动,我局代表队取得团体第一名、外勤组个人第一名、内勤组个人第二名的好成绩,在10月15日集中到__*进行汇报表演中,受到了市委、市政府、市局大练兵汇报表演指挥部的高度赞扬,从一个特殊的角度,向上级领导和兄弟单位汇报了我局大练兵活动所取得的丰硕成果,展示了____公安的良好风貌。三是切实加强各级领导班子建设。深化干部人事制度改革,优化了科所队领导班子结构;组织各级领导干部认真学习和深刻领会“三个代表”的重要思想,切实提高理论水平;开展党性、党风、党纪教育活动,落实领导干部廉洁自律八项规定,继续深化“四廉”制度,开展反腐败斗争。四是强化队伍管理。在继续落实原有管理制度的同时,针队伍中出现的新情况、新问题认真分析研究,制定了一系列新的管理制度;通过调整加强纪检监察队伍,加大了内部监督力度;开展“双争”活动,广泛征求社会各界的意见和建议,认真贯彻执行部、省、市便民利民措施,开展了“抢抓机遇、振兴__*、繁荣__、公安怎么办”大讨论活动、“学__、促振兴”推进思想解放和“行业形象万人评”活动,认真办理人大、政协提案,强化了外部监督;不怕亮丑、不怕揭短,严厉查处了队伍中的违法违纪问题,坚决贯彻执行“五条禁令”,五是公安宣传理论调研工作有计划、有组织、有成效。积极向上级部门和新闻媒体投稿,《政工专刊》《公安简报》《__*县报》警方传真专栏,对警务改革、大练兵、命案会战、两案会战等进行跟踪报道,制作了大练兵专题片;召开了____届公安理论研讨会。六是加强了基础设施和装备建设。完成了看守所的监区改造工程,使看守所的硬件设施达到了领先水平。完成人口信息三级网建设,满足了第二代身份证所需设施条件。为公安工作的长远发展奠定了坚实的基础。
以上成绩的取得是县委、县政府和上级公安机关正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界、广大人民群众大力支持的结果,是全局上下团结一致、顽强拼搏、无私奉献的结果。在成绩面前,我们不能盲目乐观,应该更加清醒地看到工作中存在的问题与不足。主要有三个差距:一是当前 社会治安状况与打造“平安__*”的目标有差距,刑事发案仍在高位徘徊,“黄赌毒”等社会丑恶现象有抬头迹象。二是民警的执法水平与新形势下的执法要求有差距。三是队伍现状还与县委、县政府和上级公安机关的期望、与全县__*万人民群众的要求还有差距。
二:当前社会治安形势
(一)机遇
十六大指出,本世纪头二十年是一个必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,对我县公安工作而言,也处于一个难得的机遇期。
第一,中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确全面推进党的建设的新的伟大工程各项要求,从而真正把思想认识和实际行动统一到党中央的决策部署上来。对保证党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。
第二,中共中央13号文件《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确了新时期公安工作的地位和作用,是全党重视公安工作,抓好稳定的纲领性文件,为我们开展工作提供了强有力的政治保证。
第三,全国第二十次公安会议、全省十九次公安会议从理论和实践的结合上解决了公安工作面临的一系列带有根本性、方向性的重大问题,为公安工作发展指明了方向。
第四,当前,市局“两案会战”提出的“五个必须”和“五个不发生”的目标对我县公安工作提出了更高的要求,为我们乘势而上、有所作为提供了一个很好的平台和目标。
第五,发展是硬道理,稳定是硬任务。县委、县政府扎实推进跨越式发展的经济战略,必然下更大的决心和更多的投入,给维护稳定工作提供强大的支撑力。
第六,近年来特别是近一年的工作实践,已经逐步形成了适应__实际的公安工作格局,在此基础上求深化、促发展有利于工作的连续性,有利于今年公安工作迈上更高的台阶。
第七,县局党委班子和全体民警励精图治的精神和团结协作气氛,具备了干好工作的先决条件。
(二)形势
在看到有利条件和机遇的同时,我们更要清醒的认识到当前在前进道路上出现的新情况、新问题,充分估量可能遇到的各种困难与挑战。
第一,境内外敌对势力渗透、颠覆、破坏活动仍在继续发展,“__功”“门徒会”、等组织和宗教地下势力暗中争夺人心、争夺群众的非法活动此起彼伏,其活动在特定的时期和特定的领域内还将变本加厉,与他们的斗争将是长期的、尖锐的、复杂的。
第二,随着改革的深入和利益格局的调整,因人民内部矛盾引发的呈现增多趋势,处置难度不断加大。从诱因上看,主要表现为征地拆迁、环境污染、经济债务以及对政策不满等。从表现形式上看,有集体上访、聚众围堵冲击、滋事伤人等。随着我县城镇建设和征地开发力度不断加大,数量将会继续增多,涉及面将会更广,这些问题如果处理不当,就会带来严重的后果,甚至可能会引起局部的社会动荡。
第三,诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在,刑事犯罪和治安问题在短期内不会减少。杀人、两抢等恶性案件的高发势头不减,交通、火灾等自然灾害事故形势不容乐观,街面犯罪案件日益成为人民群众关注的热点。
第四,公安工作和公安机关自身建设滞后于形势发展的需要。与新形势的客观要求相比,我县公安队伍还存在诸多不适应,突出表现在:一是警力不足的问题相当突出。我局目前的警力与全县人口比例为万分之__*,远远低于省市平均水平。二是队伍的文化结构、知识层面、业务技能、执法水平难以适应当前公安工作的高要求、高标准。三是在犯罪活动日趋严重化、专业化、智能化的趋势下,队伍的物质保障和科技装备跟不上形势发展,专业技术人才短缺。
因此,全县公安机关要从国际国内的大环境中,从治安形势的发展变化中,从服务__*经济跨跃发展中,抢抓机遇,迎接挑战,推动公安工作发展进步。
三:下一步工作思路
下一步公安工作思路可以用“一个中心”“两个基本点”来概括,“一个中心”即突出打造“平安__*”这个中心,“两个基本点”一个是以人为本、一以贯之抓队伍,另一个是求真务实、踏踏实实抓工作。力争实现“五个突破”,打造“五型公安机关”,推进公安工作可持续发展和长效机制建设。具体是:
一是求真务实,在公安观念创新上求突破,打造“开拓型公安”。从近几年的公安工作实践看,只有在不断结合实际的基础上改革创新,求真务实,公安工作才能不断取得进步。下步公安工作要在现有的基础上有所发展,有所创新,有所收获,既要吃透上级的精神,又要吃透本地区的实际,不等不靠,创造性地解决实际工作中遇到的困难和问题,努力做到“分析形势有新视野,研究情况有新见解,部署工作有新思路,解决问题有新办法”。
二是畅通情报,在公安打击主业上求突破,打造“打击型公安”。打击是公安的主业。要始终把情报工作作为全部公安工作的基石,放在突出的位置抓紧抓好。进一步加强打防控体系建设,充分发挥预警机制的作用,继续深化“命案会战”,深入开展“两案会战”等专项行动,始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势,全面加强治安管理,确保社会治安稳定。
三是借助民力,在社会资源整合上求突破,打造“防控型公安”。在“警力有限”的情况下,按照“民力无穷”的理念,充分整合机关、乡镇、村居、企业和广大人民群众参与社会治安,支持社会治安。在加强防控建设的基础上,下步要从控人、控物、控部位、控社会面的“四控”目标出发,努力推进快速反应、专业巡防、技防物防、社区群防“四大机制”建设,织严织密防控网,最大限度地挤压犯罪空隙,促进社会长治久安的工作目标。
四是执法为民,在执法理念深化上求突破,打造“法治型公安”。随着依法治国方略的实施,我们认识到“规范执法活动,提高执法质量”是一项全局性、基础性工作。下步我们将一如既往抓执法,加强学习,明确认识,严格把关,强化考核。通过狠抓落实、自觉接受监督、深化执法为民理念,努力做到思想认识再统一、执法责任再落实、执法素质再提高、执法制度再完善,切实提升整体执法水平,争取全省执法优胜单位。
五是练文习武,在队伍正规化建设上求突破,打造“人文型公安”。围绕加强党的执政能力建设,抓班子,带队伍,深化干部人事管理制度改革,牵住牛鼻子。结合实际,扎实推进大练兵长效机制建设,掀起“知识大学习、业务大培训、岗位大练兵”的活动新热潮,认真贯彻“五条禁令”。进一步加强队伍的党风廉政建设,从源头预防队伍违法违纪问题。凝聚警心,喊响“忠诚奉献、理解关心”八个字,做深做细思想政治工作,激发全局民警以负重拼搏、无私奉献的精神状态,全力打造平安______。
半年总结
紧张繁忙的二0__年已过了一半。回顾上半年的学习、工作,自己深感到无论在政治思想上、业务工作上都有了一定的提高。在这半年里,我在支队党委和站支部的正确领导下,认真贯彻“三个代表”重要思想、“十六届四中全会”的会议精神,以年初总队、支队扩大会议精神为指导,以站支部年初提出的工作思路为抓手,深入开展辖区工作,较好的履行了自身的职责,维护了辖区稳定和促进了地方经济发展。半年来,自己在所里的各项工作中,同其他同志一道团结一致,在自己的岗位上认真履行职责。现将过去半年中的学习、工作等方面的情况作简要总结:
一、半年以来取得的主要工作成效
上半年来,在上级党委和站支部的统一部署下,认真开展了 “百日大会战”、“破案追逃”、“反两抢一盗”、“禁止”等专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪活动,维护了社会秩序,净化了社会环境,有效遏制辖区的发案,确保辖区稳定。
在这半年中,我能以支队今年开展“法制业务大练兵”活动为契机,认真贯彻十六届四中全会和全国“二十公”会议精神,以规范执法作为突破口,结合“公正执法树形象”主题教育,进一步端正执法理念,牢固树立执法为民的思想,提高自己的执法技能与水平,严格履行职责,严格、公正、文明执法。牢固树立“立警为公、执法为民”理念,转变工作作风,提高服务质量,树立良好形象。
半年以来,我所管辖区没有发生严重暴力案件和重大治安事件,辖区社会治安稳定,群众安全感明显增强,受到地方党委政府和人民群众的好评。半年来,共打击处理违法犯罪人员x人,其中抓获逃犯x人,劳动教养x人,x人。查处各类治安行政案件x起,治安罚款x人,行政拘留x人。调处各类纠纷事件x起,其中单独调解x起,协同镇、村调解x起。辖区刑事发案得到有效控制。
在辖区治安防范方面,我能立足实际,按照“预为先,防为本,法为准,调为主”的基本工作方针,努力建好“五支队伍”既治保队伍、业余巡逻队伍、暂口管理队伍、社会帮教队伍、治安信息队伍。完善相应的工作制度和纪律,建立一定的激励机制,使群防群治作用得到充分发挥,严密社会防控网络,不断提高社会防控能力。在辖区形成警民联手、镇村联动、多管齐下、多方协作的社会联动体系,有效编织起一张平安防控网络。
在提升自身素质方面,我能积极参加各类法律法规学习,在实际办案中碰到执法疑难问题能认真和同事探讨,将理论与实践有机的结合,不断提升自身的执法水平。
在遵规守纪方面,我能严格遵守部队的条令条例和各项规章制度,认真落实一日生活制度,坚决贯彻“五条禁令”,以“五条禁令”纯洁自身,规范自己的言行,深刻理解遵守“五条禁令”的重要意义,做到熟记于心,警钟长鸣。在辖区工作中,我能认真贯彻“勤政执法,拒腐防变”的理念,增强公仆意识,奉献精神,提高自身拒腐防变的免疫力,做到“请吃不到,送礼不收”。
二、存在的不足之处:
一是工作积极性有所下降。工作干劲和冲劲不够,个人和工作之间的关系处理得不够妥帖。
二是服务态度有待提高,个别时候对待群众的态度还比较冷漠,工作方法比较简单,缺乏做群众工作的经验。
三是执法素质尚需进一步提高。自身的执法素质尚不能跟上复杂的治安形势和日益规范的执法要求,离人民群众对公安工作的更高要求还有一定的差距。
四是基础工作还有待于进一步加强。辖区情况信息掌握的及时性还不够。
三、下步工作打算:
一是增强工作责任性和积极性,端正工作态度,切实饯行共产党员先进性,真正做到工作中看得出来。
二是进一步完善社区警务建设,做细、做实基层基础工作,加强人口管理、安全防范、场所管理、便民服务等工作。
三是加强宗旨教育、法制教育和职业道德教育,打牢思想基础,促进和形成良好的职业道德风尚,牢固树立正确的人生观、价值观,切实转变工作作风,更好地为人民群众服务。
四是抓住“为谁服务,为谁执法”的工作要求,牢固树立服务观念,认真履行公安边防服务职能,提升服务质量,坚决杜绝“冷、硬、横、推”现象,塑造执法为民新形象。
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随着商业环境的迅速变化、企业规模的不断扩大、竞争的加剧以及客户期望值的增加,公司需要制定一套区别于其他竞争对手的战略并成功执行。问题在于,不少企业并不缺乏具有前瞻性的战略,缺乏的是如何将这些战略予以执行并取得相应效果。人力资源管理者同样面对类似的问题:绩效考核实施难、新的薪酬方案刚施行就怨声载道、要做工作分析了总是得不到直线经理的有效配合……hr经理经常挂在嘴边的一句话就是:我这里也有不少好的方案,就是找不到人来推行。
许多企业对战略制订工作高度重视,将公司战略管理的绝大部分资源都倾注在各级战略的策划和设计方面,可谓不遗余力!与此形成鲜明对比的是,在战略执行方面的资源却往往投入过少。类似情况比比皆是:战略执行缺乏组织设计和组织文化保证、战略执行工作缺乏起码的计划性、战略执行操作的规范化程度很低,量化管理手段严重不足、战略管理周期结束时,又缺乏基本的战略执行评估……以上弊端常常导致企业的战略管理虎头蛇尾、有始无终,使许多凝结着战略管理者智慧结晶的卓越构想由于得不到有效实施最终被束之高阁或半途而废,甚至还因此给企业的声誉、利益以及未来的发展都造成了不可估量的重大损失。要解决这一问题,必须在企业内部建立有效的战略执行体系!
企业战略执行体系
企业战略执行体系是基于企业各级战略目标、指导企业竞争战略和职能战略执行全过程活动的原则、方法、程序和标准的方案系统。战略执行体系确定了各级战略执行者和相关人员在战略执行中的职责、权限(包括采取非常措施的职责权限)以及对战略执行者和相关人员的战略执行工作表现进行奖惩的依据。明确的、具有良好操作性的、以违规处罚条例为依托的战略执行体系使公司中高层管理人员及其他人员能够了解企业在战略执行过程中对他们的要求和具体期望,激发中高层管理人员及其他人员履行战略执行相关职责的积极性和主动性,从而确保各级战略执行的理想效果。
企业战略执行体系由组织结构方案、组织文化方案、行动与控制方案、资源配置方案、冲突处理方案、障碍清除方案、战略执行评估方案等七类执行方案构成。
组织结构方案
组织结构方案是说明企业在竞争战略以及职能战略执行过程中所采用的具体组织形式的方案,是企业战略执行的“硬件方案”,也是其他战略执行方案的基础。在竞争战略层面,企业通常可以采取以下三种态式与竞争对手展开行业竞争:一种是保守型态式、一种是风险型态式、另一种是分析型态式。保守型态式就是致力于维护老产品的现有市场份额和客户群体,积极改善内部生产条件,通过改进产品质量、降低产品成本,提升产品生产速度和安全度等方式巩固行业既有地位并伺机通过提升现有市场占有率和现有客户群体贡献率的方式赢得竞争优势。这种以成本和效率为中心的战略就应当采取职能式的组织结构方案,以充分发挥集权式管理刚性、统一的优势。风险型态式就是致力于充分把握宏观社会环境和综观行业环境中的一切有利条件,在现有市场不断开发新产品,同时不断开拓新市场。通过强化企业的市场运营能力和技术研发能力等方式提升行业既有地位并伺机对竞争对手的市场份额进行蚕食鲸吞以赢得竞争优势。这种以市场和研发为中心的战略就应当采取事业部式的组织结构方案,充分发挥分权式管理柔性、灵活的优势。分析型态式是在致力于维护老产品现有市场份额和客户群体的同时,积极开发新产品和新市场,对保守型战略和风险型战略进行平衡/折中:在自身经营涉足的部分行业中采取巩固既有地位并伺机提升现有市场占有率和现有客户群体贡献率的策略,在另外一些行业中则采取提升既有地位并伺机对竞争对手的市场份额进行蚕食鲸吞的策略。这种以成本/效率和市场/研发双中心为特色的战略应当采取矩阵式的组织结构方案,充分发挥集权式管理与分权式管理各自的优势。
组织文化方案
组织文化方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中所推行的工作理念和工作行为标准的方案,它需要与企业的愿景、使命和核心价值观保持高度一致。由于思维方式和行为方式的调整能够彼此充分互动,且思维方式和行为方式的调整能够在很大程度上改变人原有的工作态度、激发人巨大的工作潜能,组织文化方案便自然成为企业战略执行的有力支撑。战略执行卓有成效的许多大型跨国公司所具备的共同点是:都拥有别具特色、独领风骚的组织文化,如沃尔玛和美国西南航空公司,通过大力倡导、推行先进的组织文化,能够令人难以置信地改变全体员工的工作状态和工作绩效、极大地增强企业在战略执行中的竞争优势。
行动与控制方案
行动与控制方案是说明企业各级战略执行者在竞争战略和职能战略执行过程中所采取的具体行动方式/步骤及其直接上级对其进行控制的方式/步骤的方案。任何战略目标的达成都要确定行动与控制方案,它是战略执行具体行动的指南。行动与控制方案必须遵循smarter原则,即方案本身必须是具体的(specific)、可测量的(measurable)、可达到的(attainable)、现实的(realistic)、有时间要求的(time-based)、激动人心的(exciting)和竞争性的(rivalrous)原则,以便为战略执行者及其直接上级的相关活动提供明确导向。优良的行动与控制方案会将战略执行行动和直接上级控制方式/步骤的每一细节都进行了详实的阐述,最大限度减少了具体工作中的模糊点,显著降低了战略执行中一事一议、相互扯皮、顾此失彼的概率,从根本上提升各级战略执行的速度和质量。管理者接替方案就是人力资源职能战略中行动与控制方案的一种,它是激励/鞭策企业内部管理团队不断提升的自身素质,消除官僚主义、效率低下和业绩不振的一剂良方。在管理者接替方案中,以下七项内容是必不可少的:管理者接替方案的适用范围、管理者接替的条件、管理者接替候选人的确定、管理者接替候选人的培养、管理者接替的实施、管理者接替活动的评估、违规处罚条例。
资源配置方案
资源配置方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中有关人力、物力、财力和信息资源配置数量、方式和时间的方案。资源配置方案能够确保企业的多种资源按照各级/各类战略目标的重要程度、优先顺序和具体特点进行高效、合理、恰当的配置,使企业在各级/各类战略执行的“主攻方向”上形成相对资源优势,为战略执行的最终成功奠定坚实的基础。培训资源配置方案就阐明了企业的培训资源向核心员工团队(即中高层管理职位及其他关键职位)倾斜的原则,实际上指出了人力资源管理部门以及其他相关职能部门培训工作的关键点和“突破口”,有利于企业合理利用自身有限的培训资源,实现员工培训成效的最大化。企业培训资源配置方案一般包括培训资源配置方案的适用范围、核心团队的培训目标、核心团队的培训内容和培训方式、核心团队的培训时间、核心团队的培训师资配置、核心团队的培训设备/场地配置、核心团队的培训评估标准、其他人员的培训资源配置、违规处罚条例等内容。
冲突处理方案
冲突处理方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中解决各单位/部门间发生的冲突的方式/步骤的方案。由于企业内部的各单位/部门在竞争战略和职能战略执行中的角色/地位/作用有所不同、各级/各类战略目标之间存在相互影响和资源分配上的竞争,战略执行中发生冲突是不可避免的。冲突处理方案有助于对企业战略执行中出现的各类冲突的性质、范围、程度以及可能产生的影响迅速做出准确判断,指导各级战略执行者采取有力措施及时化解冲突。部门争议处理方案能促进各相关部门对战略执行中经常出现的矛盾即时沟通,增进相互理解/信任,共同转变工作视角,群策群力寻找最佳解决方法,在第一时间消灭内耗,从而大大提升了战略执行效率并明显改善了团队协作氛围。企业“部门争议处理方案”通常包括部门争议处理方案的适用范围、部门争议调解需求的确认、部门争议调解者的确定、部门争议调解的实施、部门争议仲裁需求的确认、部门争议仲裁者的确定、部门争议仲裁的实施、突发情况处理和违规处罚条例等内容。
障碍清除方案
障碍清除方案是说明企业在竞争战略和职能战略执行过程中清除各类人为障碍的方式和步骤的方案,它属于“非常”战略执行方案的范畴。企业主要通过大力推行组织文化和其他“正常”战略执行方案、运用正向激励手段以及规范化的原则、方法、程序和标准推进企业的战略执行。但当某些战略执行者或其他人员在理念和行为上拒绝接受组织文化和其他战略执行方案的要求,采取消极回避、拖延懈怠、拒绝合作甚至公开对抗等方式阻碍企业战略执行的正常推进时,以公司内部惩戒方案和即时解聘方案为代表的障碍清除方案就将充分发挥作用。其中,即时解聘方案是最为严厉的障碍清除方案。基于国家和各地区政府劳动管理法规的即时解聘方案通常包含即时解聘的适用范围、即时解聘的具体条款和法律依据、即时解聘申请的确认、相关事实的调查核实、即时解聘的实施、突发情况处理、违规处罚条例等方面的内容。
战略执行评估方案
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一、工作做法
(一)树立执法为民意识,提高队伍素质
1、加强学习,不断提高队伍理论水平和业务能力
为了提高干警队伍的政治理论和公安业务水平,提高综合素质,塑造良好形象,我们始终按照院党组和上级政法机关的要求,加强政治理论和业务学习。学习宣传和贯彻执行宪法、法律以及人大决议决定,学习《刑法》、《刑诉法》等有关法律法规,参加社会主义法治理念学习,学习党的十七届五中全会精神,重点深入学习实践科学发展观,努力做到以正确的理论指导各项工作。通过学习教育,进一步坚定大家理想信念,牢固树立执法为民意识,切实打牢思想基础。同时抓清廉,教育大家清清白白做人,堂堂正正办事,用自身的良好形象,勇当反腐倡廉带头人。
2、结合岗位,力争在质量和效率上有新的突破。
始终坚持从全局的高度来观察、分析、解决问题,把办理具体案件与服务大局紧密联系起来,防止和避免因机械办案而导致矛盾激化。要通过开展好“社会主义法治理念教育”、“队伍建设年”活动以及“大学习、大讨论”活动,切实转变审判作风,以确保稳定为出发点,严厉打击各类刑事犯罪,以妥善化解矛盾为切入点,大力加强民商事和行政审判工作,以化解“执行难”为突破点,进一步加强和改进执行工作,力争在提高审判质量和效率上出现新的突破。
(二)加大宣传力度,努力营造执行良好氛围破解执行难题
全市法院都分别以不同的形式,在不同的新闻媒体上对执行会战工作进行了宣传。市中院对因擅自转移法院责令其保管的财产而被拘留的在新闻媒体上进行了公开报道,对重大疑难案件的执行,邀请市多家媒体在执行现场直击报道,向社会展示了人民法院依法强制执行的力度,起到了执结一案、教育一片的良好效果。同时,利用广播、电视、标语、宣传栏等方式进行宣传,营造良好的执行环境。在市级报刊上开辟了专版,对大案、难案的执行,及时跟踪报道,做到广播有声、电视有影、报纸有文,全方位的舆论监督,营造良好的执法氛围。
(三)推行执行公开制度,力求工作实效
市场经济形势下,由于社会处于转型期,新收案件数量激增,而开展集中清理执行积案活动又进一步加大了我庭的工作量,。因此,为了在有限的工作时间里有效的提高案件的执结率,确保执行工作效率,我庭积极拓宽执行思路,寻求执行措施的多元化。
为切实解决执行过程中所突出反映的执行法官难找,执行案件情况难了解等情况,上半年,我庭借鉴其他法院的优秀经验,将推行执行公开作为我庭上半年的一项重点工作,其中,重点采取了两项措施。实行执行法官电话和院举报公开制度。就是将承办法官的主管庭长电话,院纪检监察电话在社会上予以公布,由当事人对执行法官在执行过程中的行为进行监督,发现问题可以随时反映或者举报,有效的预防了腐败现象的发生。同时根据工作程序实行执行权利、义务告知制度。明明白白告知申请人相关权利以及协助法院寻找被执行人财产线索等义务,并向当事人做出郑重承诺:在执行案件过程中严格依法办案,清正廉洁,积极努力,最大限度保障当事人的合法权益得到实现。
(四)集中执行积案,提高执行效率
根据上级部署,大力开展了“集中清理执行积案”活动。决心打一场执行工作攻坚战,力求压低积案数,提高执结率,实现执行工作良性循环的工作目标。根据这个工作指导思想,我们在执行积案工作中,首先,建立健全了执行工作制度,对未结执行案件登记造册,分类排队,逐案分析未结原因,并实行严格责任制,明确责任,相互协作,制定切实可行的执行预案。其次,打破正常的工作时间,采取灵活多样的执行方式,使案件循环速度加快。再次,根据执行局设立了执行举报热线电话,及时与申请执行人沟通信息,掌握被执行人的基本情况。对有执行线索的及时出警,对不同情况采取相应措施,促其自觉履行义务,使一大批案件得以执结,人民群众拍手称快。
二、存在问题
虽然,我们这工作中取得了一定的成绩,但是,离上级要求还是存在一定的距离和不足。通过联系自身实际,深入查摆在工作作风、思想作风、生活作风、廉洁自律、公正执行以及司法礼仪等方面存在的问题执行工作中存在的司法不公、不严、效率不高、作风不硬、纪律不严等少数现象,亟待进一步提高广大执行人员的政治和业务素质。
三、明年打算
(一)依靠党委领导、人大监督、政府支持,解决“执行难”
市县两级法院结合各地实际,制订切实可行的执行会战方案,并向党委、人大领导汇报,取得充分的肯定和支持。迅速成立由市四大班子领导任正副组长,法院、纪检、监察、公安、工商、检察、房管、土地等部门组成的执行工作协调领导小组,加大对积案执行会战期间的重大、疑难执行案件的协调。
(二)抓执行工作目标管理,充分调动干警积极性和创造性
制订下发执行工作百分考核目标管理办法,按业务工作、队伍建设和宣传工作量化分解为若干个考核目标,明确了考核标准、办法和要求。进一步明确责任,量化、细化了目标责任制,采取发通报、召开会议形式通报全市法院执行工作情况,使全体执行干警形成比、学、赶、超的工作氛围。将目标责任制的具体指标落实到各小组,分配到月,定期考核奖惩。实行月通报、季度站队、年终奖惩,充分调动执行干警工作的积极性。
(三)努力赢得社会支持,营造良好案件执行环境
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根据省法院党组决定,我于2003年被通海县人大常委会任命为副院长。依照县人大常委会通人办发(2004)5号文件通知,结合自己的工作实际,现将任职以来的学习、思想工作等情况,述职报告如下,请予考察评议。
一、贯彻党的基本路线,执行部门所负责执行的法律、法规方面的情况
今年,是世纪之交的一年,也是我国各项改革不断深化的一年,作为一名共产党员、人民法官,我认真学习了党的十五届四中、五中全会精神及江总书记“三个代表”的重要思想,认真参加了“三讲”回头看活动,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。西部大开发战略的实施,是党中央高瞻远瞩,总揽全局,面向新世纪作出的重大战略决策,它不仅赋予人民法院新的任务,也提供了难得的机遇,因为西部大开发和经济社会的发展客观上需要一个稳定的法制环境,人民法院肩负着保护人民、打击犯罪、维护稳定、保证改革开放和现代化建设顺利进行、推进依法治国方略的重大使命,这不仅是人民法院为国企改革和实施西部开发提供法律保障和法律服务的优势所在,也是人民法院认真学习、努力实践江总书记“三个代表”重要思想在法院工作中的具体体现。作为一名人民法官,一定要依照《法官法》的要求,解放思想、积极转变执法观念,要牢固树立严格依法办案观念、证据观念、实体法程序法并重观念及全心全意为人民服务、保护当事人合法权益观念,要把确保案件质量,保护最广大人民群众合法权益,让人民群众满意作为我们执法追求的最高目标。自己不仅是这样理解,而且把这些思想贯穿在具体工作中,在分管执行工作中,尽可能与干警进行思想交流,帮助他们树立全心全意为人民服务思想,培养大局意识、服务意识、勤政廉政意识,在经常的交流接触中,也使自己得到教育和提高,从而从根本上解决了“为谁执法、为谁服务、为谁掌权”的问题。
为贯彻落实《人民法院五年改革纲要》,根据通海法院实际,我们从审判工作管理、内设机构、人事制度等方面制定了一整套方案及措施,确立了“大立案、精审判、重监督、强执行”的思路,成立了立案庭、审判监督庭、撤销了民庭、经济庭、成立民一庭、民二庭,将派出法庭抽上来,对部分人员实行交流轮岗,通过这些改革措施,坚决贯彻执行了中央及最高法院的一系列方针政策,适应了形势发展,提高了办案效率,为明年工作奠定了良好的基础。转摘于
二、岗位履职情况
根据院党组分工,我分管执行和法警队工作,执行工作是法律赋予人民法院的一项重要权力,事关全局,责任重大,是切实保护当事人合法权益的一项具体措施,近来年,“执行难”已成为困扰全国法院的一个热点问题,1999年7月7日,中共中央转发了最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告,中央也将执行工作作为一件大事来抓。通海县法院也同样面临“执行难”的问题,自己分管执行工作,是党和人民对自己的信任,也是对自己的挑战与鞭策,我始终本着锻炼自己、增长才干、磨炼意志的目标,虚心向领导及同志们学习,在力争尽快熟悉情况的基础上,在执行工作中做到:一是依靠党委的领导、人大监督和政府及全社会的支持,加强对执行局的组织领导,统一思想和认识;二是结合县情,根据今年清理整顿农村合作基金会的特殊情况,制定强有力的执行措施,加大执行力度,全年共依法拘留12人,拘传11人;三是经常性执行和集中执行会战紧密结合起来,突出执行重点和难点。在10月20日至11月30日的“执行会战”期间,带领一个执行组负责河西、兴蒙片执行工作,在执行中坚持了文明执行和依法严格执行相结合,加强宣传教育,对当事人做耐心细致的说服工作,做到动之以情,晓之以理,秉公办案,严肃公正执法,把执行的法律、政治和社会效果有机统一起来。例如在11月23日,带领执行干警到河西镇清水河办事处小泥酢村执行一赡养案件中,能克服困难,步行十多公里路到该村,通过做耐心细致的思想工作,终于执行了该案,收到了较好的社会效果;四是采用送达传票的方式,将被执行人传唤到庭,节约了执行成本,又减弱了当事人的抗法心里,缓和了干群关系;五是实行被执行人财产申报制度,同时鼓励申请人积极提供被执行人财产状况线索,提高执行效率;六是积极推行听证制度和执行回告制度,充分体现执行程序的公正和公平,增强了执行的透明度;七是实行以租抵债的方式,充分保护双方当事人的合法权益;八是执行中既讲究严肃执法又讲究文明执法,树立良好的执法形象;九是加强了执行情况的统计信息报送工作,全年报送有关执行工作专题简报共15期。在全体执行干警的努力及全院支持下,今年执行局共收案1628件,已执行1485件,执行率达91.2%,圆满完成了县委及中院下达的任务。
除抓好分管工作外,还参加“院长接待日”一次,对群众来信来访作了认真答复和妥善解决。草拟了本院“审判委员会工作细则”,并积极做好本院与其它法院的协调工作,提出合理化建议。
三、勤政廉政,思想作风建设方面
近年来,党内贪污腐化现象不断出现,特别是部分法院干警受贿等违法犯罪事件不断曝光,这不仅损害党的威信及利益,也严重影响了人民法院的形象,自己能以这些反面教材时刻警示自己,引以为戒,把理想和信念作为生命线来把握,按肖扬院长讲的,要加强自身的职业道德,将“德化于自身、德化于本质、德化于社会”,即用高尚的道德规范指导个人生活,在八小时以外也要自省自警,保持高尚情操,树立良好形象,用优良的道德规范自己的工作,要不畏强权,不徇私情,立身正直,要以自己良好的道德、高尚的品质,对整个社会产生积极影响,人民法官应该是社会的精英,成为法律的化身,正义的化身,要加强责任意识,公正意识,能够做到“任凭风吹浪打,我自岿然不动”。一年来,自己继续认真学习了中央、省委对廉洁自律的有关规定,严格按照最高法院规定的“八不准”,省法院制定的“六条办案纪律”及玉溪中院的“关于廉政建设的二十九条规定”,认真开展自查自纠活动,未出现任何违法违纪现象。
四、存在的问题及今后改进措施
近半年来,自己在本职工作中做了一些力所能及的事,但离党和人民的要求还有一定差距,主要表现在:政治理论及业务学习还不够,综合领导能力及水平有待提高。
具体改进措施:1、加强政治理论及业务学习,认真领会“三个代表”的重要思想,形成良好的学习及思考习惯,进一步坚定理想信念,在贯彻执行党的路线、方针、政策,党性原则和思想作风,工作作风上下功夫,不断进行自我检查和自我批评,总结经验教训。
2、提高认识,理顺工作思路,抓住西部大开发的历史机遇,结合本院实际,开拓进取,开动脑筋,协助院长,将本院的各项改革进一步推向深入,使本院能以新的面貌迎接新世纪的到来。
3、坚持走群众路线,虚心向大家学习,深入基层和实际,进一步加强同全院干警及广大人民群众的联系,倾听群众意见和建议,了解群众的疾苦和自己工作的不足,自觉进行反思改正,实实在在地为群众解决实际问题,从而也达到锻炼自己,增长才干的目的。
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