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一、加强普法依法治理工作组织领导和机构建设
针对我社的工作实际,成立“六五”普法依法治理领导小组,制定了普法依法工作制度。建立健全了联络员、协管员等基层队伍,为开展法制宣传教育和依法治理奠定了基础。严格按照相关文件精神,贯彻落实普法学习工作、法制宣传教育工作。
二、贯彻落实“六五”普法规划,制定普法实施方案
根据我社的工作实际,制定了法制宣传教育五年规划,做到每年年初有计划,年末有总结。“六五”普法及法制宣传规划内容全面,有较强的针对性和操作性,确保普法工作贯彻落实到实处。
三、法制宣传教育扎实开展
1、领导干部落实学法用法。2011年-2015年我社领导干部开展集体学法学习多次,还参加了普法学习会议,并有会议学习记录。通过法律法规学习,增强了我社工作人员的责任心,提高了领导干部的各项业务水平。
2、干部职工落实学法用法。制定了干部职工学法用法制度,年初有学习宣传计划,年终有工作总结。2011年至2015年组织开展干部职工法律知识考试,内容涵盖相关法律法规、十知识等,活动都有考勤记录及考试资料记录,有效提高了干职工的法律意识。
3、组织开展“法律六进”活动。我社制定了“法律六进”活动实施方案,严格按照实施方案对“法律六进”工作有安排有部署。征订普法教育材料,并进行集中学习,切实推进“法律六进”活动。
4、“12.4”法制日重大专项活动开展情况。根据单位实际和不同对象的特点,分层次、有重点的及时宣传相关法律法规及有关政策。结合各时期、各个阶段不同特点,有针对性进行宣传教育。通过张贴标语、发放学习宣传资料、开展相关法律法规授课活动等方式来扩大学法的宣传面,最大限度地调动广大干部职工学法的积极性。
四、依法行政、依法治理、加强落实
五年来,我社把“加强法制教育推动依法行政”作为重点,牢固树立“一手抓服务经济,一手抓法制建设”,以稳定促发展,把工作中遇到的难点,职工群众关心的热点,干部职工教育的重点作为普法依法治理工作的立足点,切实保障公民权利。根据经济发展的形势以及各个时期的特点,重点抓了以下几项工作:
1、深入学习和宣传国务院《全面推行依法行政实施纲要》的精神,全面推进依法行政,进一步转变职能,完善管理体制,规范管理行为,确保法律、法规和规范性文件的正确实施。
2、重点宣传中央关于农业方面的大政方针,突出宣传加强农业资源的有关政策法规和严格执行相关制度,以及保护生态环境的有关政策法规。深入贯彻实施《农民专业合作社法》,推动农民专业合作社健康发展加大宣传贯彻力度。利用2012年《农民专业合作社法》实施五周年之机,供销合作社分析研究发展过程中遇到的问题及应对举措,营造学习宣传、推动进一步贯彻落实《农民专业合作社法》的社会氛围。利用相关媒体网络,广泛宣传组织带领农民增收致富。
五、完善体制,规范管理、依法行政
1、建立和落实了各项规章制度,按照公平、公正、效率、便民的要求,一是落实了我社工作政务公开办事制度、公开办事程序、办事标准和办事结果,确保群众的知情权。同时加强政务公开的内外监督,使政务公开各项内容落到实处;二是建立了公开查询制度,公开收费项目,执法动态巡查台帐、登记台帐等,对具体办理业务人员的任务、责任等张榜上墙,业务程序、规章制度做到了规范、公开,使群众办事有目标、有对象,提高了办事效率。
2、制定了岗位目标考核评分制度及奖惩办法,对我社业务管理、监察、廉政建设、财务档案等管理岗位制定了评分标准,建立了考核内容,做到责任到人,落实到位。提高了服务意识,提升了部门形象。
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一、总体思路
全面实施“七五”普法规划,贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展“法律六进”活动,不断推进全街普法工作取得新成效。
二、主要目标任务
(一)、围绕绿色转型发展,深入推进法治宣传教育活动的开展。
1、深入学习宣传党的十八届六中全会精神。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,认真学习宣传贯彻系列重要讲话精神,把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》作为当前法治宣传教育的重点,切实加大以及其它党内法规宣传力度,在全街党员中牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
2、深入学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全街道普遍开展宪法教育,认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动,大力宣传宪法基本原则和内容,大力宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念,提高宪法宣传教育的实效性和渗透力,推动宪法家喻户晓、深入人心。
3、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。紧紧围绕党和国家工作大局,围绕“十三五”时期经济社会发展要求,全面推进供给侧结构性改革,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,深入开展劳动就业、收入分配、教育、医疗、住房、社会保障、食品安全、脱贫攻坚等与社会稳定和民生问题密切相关的法律法规,利用法律、法规颁布日、纪念日及重要的时间节点,大力宣传有关法律、行政法规和地方法规,充分发挥法治宣传教育的教育、引导作用,更好地服务于全区落实“四个全面”战略布局。
4、开展服务“1+9”重点工作攻坚任务集中法治宣传教育活动。围绕全面实施“七五”普法规划,在全街范围内组织开展服务“1+9”重点工作攻坚任务集中开展法治宣传教育活动。围绕维护边境地区的和谐稳定,整合资源,在边镇开展边境普法行活动。
(二)、围绕民主法制建设,深入推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实。
5、全面构建“谁执法谁普法”普法格局。按照省、市、区关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见的通知要求,推动相关制度举措全面落实,完成街道“谁执法谁普法”的普法责任体系构建,形成上下联动,集聚工作合力。集中抓好每月一次的法治宣传日主题活动。适时组织召开全区行政执法部门落实“谁执法谁普法”的普法责任制的推进会。
6、大力开展以案释法工作。按照区委关于在全区建立“以案释法”制度的实施意见的通知要求,全面落实司法机关、行政执法机关、司法行政机关以案释法的主体责任,积极创新以案释法的宣讲方式,认真组织开展典型案例编辑和、以案释法宣讲等活动,全面实行办案过程法律告知制度,进一步推动以案释法的制度化、规范化和常态化。
(三)、围绕社会发展进步,深入推进重点对象法治宣传教育活动的实施。
7、严格落实国家工作人员尊法学法守法用法各项制度。制定《街道关于完善国家工作人员学法用法工作制度》,建立完善国家工作人员尊法学法守法用法长效机制,切实加强对各级领导干部的教育培训、监督管理和考核考评。健全完善法治宣传教育规章制度,确定和完善双休日干部学校、网上学习园、普法讲师团讲课等形式,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力和平。
8、进一步加强青少年法治教育。全面推进青少年法治教育课程体系、教材体系、考试考评体系和师资力量的建设,优化学校法治教育成效,将学校法治教育实施情况作为依法治教工作的重要方面,纳入学校年度考核或阶段性考核的内容。广泛开展青少年法治教育实践活动,法治演讲、法律服务、警示教育等形式,在生动的法治实践中增强法治教育实效。
9、积极开展“菜单式”、“案例式”普法。强化各部门各行业重点对象的法治宣传教育,明确各自的重点对象,充分利用自身资源,发挥好各自的优势,发挥普法超市、普法书籍、普法台历的作用,利用“12.4国家宪法日”等重要节点,加大所涉及、所执行法律法规的宣传教育力度。按照按需普法的原则,积极推动菜单式、案例式普法,切实满足不同普法对象人群最迫切的法律需要,不断创新拓展宣传教育基层群众普法形式,在服务群众中教育引导群众。
(四)围绕思想文化引领,深入推进社会主义法设的进程。
10、坚持法治教育与道德教育相结合。认真学习贯彻关于法治与德治的重要论述,高度重视法律的规范作用和道德的教化作用。大力弘扬社会主义核心价值观,组织开展主题教育活动,把法治建设融入社会主义核心价值观的全过程。大力弘扬中华民族的传统文化,把法治精神融入乡规民约、家风家训,推进建立和完善诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
11、把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系。大力完善公共活动场所法治宣传教育设施,因地制宜建设广泛覆盖的法治文化中心、法治广场等,每个社区和大型小区要设立至少1个法治宣传专栏、橱窗。与深化“法律六进”活动结合起来,完善“法律六进”牵头部门工作职责和工作任务,建立长效机制。要积极培育“法律六进”示范点,年内争取培育每进都有示范点品牌,并充分发挥示范点品牌的示范引领作用,扩大法治文化建设覆盖面、增强渗透力。总结和培育法治文化建设先进典型,发挥典型引路、以点带面作用。加大力度推进法治文化基地(法治文化公园、法治文化一条街、小区、长廊等)建设。法治文化一条街、小区、长廊等的覆盖率每年提升5%。
12、全面推进“互联网+法治宣传”行动。发挥新闻媒体的主导作用,加大普法公益广告投放力度,加大广播、电视、报刊杂志的法治专栏建设力度。加强新媒体普法平台建设,在媒体建立普法专栏,做到“报纸有字、电视有影、广播有声”。推动“互联网+法治宣传”技术应用,充分调动下属社区利用新媒体普法的积极性。进一步发挥百姓讲坛、普法志愿者、社区“法律明白人”的专业优势,动员社会各界参与普法宣传。
13、广泛开展群众性法治文化活动。各社区要运用法治文艺汇演、书法、绘画以及法治作品等形式,广泛开展生动活泼、通俗易懂、群众愿意参与其中的法治文化活动,大力弘扬法治精神,营造学法尊法守法用法氛围。
(五)围绕基层依法治理,深入推进社会治理法治的提高
14、积极推进多层次多领域依法治理。深入开展“民主法治示范社区”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”创建活动,充分发挥社区“法律明白人”普法服务小分队和基层社区普法志愿者队伍作用,不断提升基层民主法治建设水平。创建“民主法治示范社区”达标率分别达到40%。
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一、深入贯彻落实“六五”普法规划要领,确保普法工作有序开展。
一是认真学习省、市、县“六五”普法相关文件精神,充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性。一方面建立健全领导机构。并制定了工作职责和工作制度,同时还签定工作责任状,确保工作贯彻落实到位,另一方面成立了由局党组书记、局长任组长,副局长为为成员的“六五”普法依法治理工作领导小组,领导小组办公室设在局办,办公室主任由局办公室主任为兼任。二是把法制宣传教育工作作为城市管理整体工作中的一个重要组成部分,作为一项经常性工作来抓,与城管系统工作同研究、同部署、同检查、同落实,确保普法工作效果。三是制定规划,明确目标任务,工作步骤。根据全县“六五”普法规划的工作目标,结合本局实际,制定了《县城管局关于开展普法活动实施方案的通知》、《县城市管理局“法律六进”活动实施方案》及年度工作计划。四是经费保障。为保证法律宣传教育经常开展,我局在经费十分紧张的情况下,每年划拨普法教育和法制工作专项经费,提供经费保障,用于订购普法材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。
二、深入开展“六五”普法规划学习教育培训,确保干部职工学法、懂法、用法。
一是以全国“六五”普法统编教材《干部法律知识读本》为基本内容,结合城市管理法律法规学习,采取集中学与自学相结合,学习法制理论与学习法律条文相结合的方法,坚持领导干部学法制度和中层干部轮流进行法制讲座制度、学法考试(测试)制度,增强干部职工学法效果。积极开展法制宣传教育,认真学习相关的城管法律、法规,如《建筑法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《招标投标法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化管理条例》、《城市道路管理条例》等。坚持学法和用法相结合,不断提高城市管理的法制化管理水平。二是组织干部职工集体学习的基础上并开展干部职工学法用法测试工作。组织执法人员参加了县法制办行政执法人员培训班,经考试全部合格,取得了行政执法证。每季度我局开展城管管理法规业务知识讲座,年底经过考试合格率为100%以上,从而进一步提高了城市管理执法队伍的素质,收到了明显成效。三是根据“六五”普法工作的目标任务,结合我局实际情况,认真制定年度法制宣传教育工作计划,并根据计划安排,全面落实学习内容。为有效提高城市管理人员学法、用法的自觉性,在全体干部职工中开展了用法、学法竞赛活动,大大提高了干部职工学习法律、使用法的热情,收到良好的宣传教育效果。
三、深入突出普法规划重点,抓住关键,依法行政水平得到提高。
为认真贯彻十精神,深入推进依法行政工作,从根本上转变工作作风,进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果,为改革发展稳定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重学用结合,努力为城市管理工作创造一个良好的法制环境。
(一)完善各项制度,规范案件查处程序,城管法规工作步入规范化。制定出台了《县城管大队目标考核管理办法》、《县城管局执法质量考核标准》、《县城管局行政执法工作联动保障机制》、《县城管局行政执法案件标准》、《县城市管理局行政执法流程图》等城市管理法制建设管理制度,全面规范我局行政执法行为,推动城市管理依法行政进程。
(二)严格公正文明执法,促进执法行为规范化。对照《行政处罚法》、《县城管五条禁令,十条文明用语和十条服务忌语,》等规定,完善城管执法工作制度和规定,认真贯彻“处罚与教育相结合”和“过罚相当”等原则,坚持实体法、程序法的应用准确,力求对城管违法行为处罚得当。同时,加强与纪检监察、政府法制办等部门的联系,推进联合普法、联合执法工作的开展,提高城管法制工作质量。
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一、指导思想、工作目标、工作原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设社会主义政治文明和法治政府的要求,坚持普法与社会主义核心价值体系、法治理念、公民意识教育和档案法治实践相结合,紧紧围绕经济社会发展和档案事业发展目标,大力开展法制宣传教育,努力提高全市档案部门依法行政能力,为档案事业科学发展营造良好的法治环境。
(二)工作目标
以“六五”普法为载体,扎实开展档案法制宣传教育,进一步增强档案部门的法律意识和法治观念,提高档案工作者依法治档的能力和水平,促进国家基本法律和档案行政法规的有效实施,推动档案事业沿着法治化轨道科学发展。
(三)基本原则
——围绕中心,服务大局。围绕十二五时期经济社会发展和档案事业发展总体要求,深入组织实施档案“六五”普法工作,努力为和档案事业发展服务。
——以人为本,服务群众。围绕广大群众对档案工作的期待和需求,把握群众关注的热点、难点问题,广泛开展法制宣传教育,促进档案部门依法履行职责,始终致力于服务民生,最大限度地满足社会对档案工作的需求。
——分类指导,注重实效。根据不同普法对象的具体实际,制定法制宣传教育的目标任务,确定相应的指导措施和考核办法,增强工作的针对性和有效性。
——学用结合,普治并举。普治结合,同时推进。坚持“六五”普法与档案法治实践相结合,以普法的深入推进,不断规范档案行政行为,完善档案法规体系。通过深化依法治档,体现普法工作成效。
——与时俱进,改革创新。遵循和把握档案创新工作思路,拓展工作领域,完善工作机制,积极探索档案普法工作的科学方法和有效途径,努力使档案“六五”普法工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
二、重点任务
(一)学习宣传宪法。认真学习宣传宪法确立的我国国体政体、根本制度、根本任务,学习宣传中国共产党的领导地位、马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则和精神,全面掌握宪法知识,树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权利属于人民的观念,树立权利义务相统一的观念,进一步增强宪法意识和社会主义民主法治观念,在全市档案系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
(二)学习宣传中国特色社会主义法律体系和地方性法规体系。认真学习宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验及其基本构成、基本特征,学习宣传宪法相关法及其他国家基本法律。学习宣传促进经济发展、体制机制改革、保护生态环境、维护社会和谐稳定、推进统筹城乡发展及社会管理等方面的法律法规和地方性法规、规章等,充分发挥法律法规在全市档案事业发展中的规范、引导和保障作用。
(三)学习宣传促进档案事业发展的法律法规。深入学习、广泛宣传《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等档案法律法规,学习宣传《市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《市城乡建设档案管理办法》、《市档案收集管理办法》等一系列关系档案事业发展的地方性法规、规章和其他规范性文件。同时要及时组织学习宣传新颁布的档案法律法规,努力扩大档案法律法规宣传教育的社会受众面,为档案法律法规的顺利实施营造良好的社会环境。
(四)学习贯彻规范档案行政行为的法律法规。认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》。继续深入学习立法法、公务员法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例等法律法规。深入学习贯彻国家档案局制定的《档案行政许可程序规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》等部门规章和市政府颁布的《市行政执法基本规范(试行)》、《市行政立法基本规范(试行)》等地方规章,不断提升档案部门执法人员素质,规范档案行政行为,进一步增强档案部门的公信力和执行力。
(五)深入开展档案法制宣传教育主题活动。深入开展法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进中介、进特殊人群”的“法律八进”主题活动。把法制宣传教育与优秀历史文化教育、革命传统作风教育、国防教育有机结合,以增强普法效果。充分利用“12·4”全国法制宣传日、法规汇编、“唱读讲传”、各类展览及其他出版物、档案信息网站、《档案》杂志、主要媒体等平台及载体,多形式、多途径进行教育宣传,使档案普法向全社会各方面、各领域延伸,努力在全社会营造良好的档案法治氛围。
(六)弘扬档案法治文化,促进反腐倡廉法制宣传教育。廉政建设是法制宣传教育的重要内容。要通过各种有效载体,加强档案部门廉洁从政的法制宣传教育。强化对公务员法、行政监察法、审计法其反腐倡廉方面的党纪国法的学习,坚持把廉政教育作为档案部门自身思想和作风建设的重要内容,增强档案人员廉洁自律的自觉性,筑牢拒腐防变的思想防线。
三、具体安排
第六个档案部门法制宣传教育规划从年开始实施,到2015年结束,分3个阶段实施:
(一)宣传发动阶段:年下半年。各级档案部门要深入开展“六五”普法的宣传发动工作,根据各有关方面要求和本规划的安排,制定出符合实际的档案“六五”普法实施方案或规划。实施方案或规划报市档案局备案。
(二)组织实施阶段:下半年至2015年。各级档案部门要依据实施方案或规划做好组织实施、督促检查等工作,做到部署及时、措施有效、指导有力、检查到位,确保档案“六五”普法规划全面落实。市档案局将适时开展年度考核、阶段性检查或专项督查,并将结果作为档案法制工作年度考核、档案“六五”普法工作全面总结验收、表彰先进的依据。
(三)检查验收阶段:2015年,各级档案部门要按照本规划确定的目标任务对档案“六五”普法工作进行全面检查总结,形成“六五”普法总结报告,提供相关依据性材料,报市档案局。市档案局将通过一定形式进行考核验收,对全市档案系统“六五”普法的先进单位、先进个人进行表彰。成绩特别突出的,推荐参加国家档案局和市政府“六五”普法先进单位和先进个人的表彰。
四、工作要求
各级档案部门要高度重视、科学安排、精心组织,确保“六五”普法规划顺利实施,取得成效。
(一)加强组织领导。要高度重视,加强领导。要把档案“六五”普法纳入档案事业规划和工作目标管理。要建立健全“六五”普法领导机构和工作机制,定期研究工作、听取汇报、开展检查。主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自督查、亲身参与,推动档案“六五”普法的顺利开展。
(二)强化经费保障。要确定普法经费,把普法经费列入财政预算,确保普法经费落实到位。经费要专款专用,并根据需要建立动态增长机制,保证档案“六五”普法规划各项目标任务落到实处。
(三)突出普法重点。档案“六五”普法要以档案系统领导干部和业务骨干为重点,全市档案工作者为主要对象来组织实施。一要强化领导干部学法用法。完善并落实各级档案部门领导班子学法用法制度,确保档案系统领导干部学法用法经常化、制度化,并加强检查考核。二要强化业务骨干学法用法。加强对业务骨干基本法律知识的教育和培训,通过举办培训班、专题讲座、参加各种培训、定期轮训等形式加强教育培训,促进档案业务骨干法律素质的不断提高。同时,要有针对性地开展青少年、农民、企业员工的档案法制宣传教育,并把社会大众纳入档案普法范围。
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一、指导思想和总体要求
认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,深入实践科学发展观,按照促进社会管理创新的要求,发挥法制宣传教育在和谐社会建设中的基础性作用,以“六五”普法启动为契机,以深入开展“法治单位”创建为手段,加快推进依法治理进程,为卫生改革和发展营造良好的法治环境,推动“六五”普法开好头、起好步。
二、工作措施
(一)做好“六五”普法规划实施启动工作
根据全国、省、和市“六五”普法规划,认真研究制定《市卫生系统法制宣传教育和依法治理第六个五年规划(2011—2015年)》。召开全市卫生系统法制宣传教育和依法治理工作会议,指导各医疗卫生单位制定2011—2015年法制宣传教育和依法治理工作规划,对“六五”普法工作进行部署。同时,大力宣传“六五”普法规划确定的指导思想、目标任务和法律法规。深入开展推进社会矛盾化解的法制宣传,结合“平安”建设,积极开展“平安医院”创建活动;结合村(居)民委员会换届选举,积极配合各级党委政府搞好《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其相关法律法规的宣传教育,为提高社会管理创新能力,维护社会和谐稳定营造良好的法治环境;深入开展公正廉洁执法的宣传教育;紧扣我市卫生普法宣传重点,宣传《禁毒法》,《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发事件应对法》、《护士条例》等卫生法律法规。
要大力打造宣传阵地,营造法制文化氛围。以“六五”普法启动为契机,充分发挥板报、墙报、宣传专栏等传统宣传阵地作用,不断推进法制宣传阵地建设的制度化、规范化;加强与新闻媒体的联系和协调,充分运用报刊、广播、电视等大众媒体,采取以案说法、以案释法等生动直观的形式开展法制宣传教育,增强宣传效果;利用“12.4”全国法制宣传日,集中开展以宪法为核心的系列主题宣传活动;利用各类法律颁布实施纪念日,组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动,积极营造良好的社会法制文化氛围。
(二)健全工作机制,加快依法治理进程
按照市依法治市办的工作要求,进一步健全完善法治创建制度体系。制定卫生系统目标责任考核细则和创建法治单位具体标准;完善“法治单位”创建规章制度,形成完备的制度体系,使软任务变为硬指标;探索建立法治创建长效机制,形成权威的领导机制、顺畅的运行机制、有效的监督机制、坚实的保障机制、严格的考评机制和科学的激励机制,各项机制在法治创建工作中要高效运转,分工协作,成效显著;建立健全法治创建监督检查机制,每半年对“法治单位”创建情况进行监督和检查,以促进创建工作的全面落实。
(三)围绕重点工作,创新开展“法律六进”活动
继续创新和强化“法律六进”活动,努力提高“法律六进”的针对性和实效性。
一是创新开展“法律进机关”活动。按照《关于加强公务员学法用法工作的意见》要求,把法制教育纳入公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的内容。领导干部和公务员每年学法时间50小时以上,行政执法人员每年培训不少于15天。
二是创新开展“法律进乡村、进社区”活动。利用群众工作日、普法大集,积极开展法律进乡村进社区活动,重点宣传《村民委员会组织法》、卫生法律法规,同时搞好义诊活动,为群众搞好服务。
三是创新开展“法律进学校”活动。利用查体、讲座、发放宣传材料等形式,重点宣传《传染病防治法》、《禁毒法》等内容,保护青少年身心健康。
四是创新开展“法律进企业”活动。根据行业特点,加大对监督管理企业的普法宣传力度,做好对相对管理人的法制宣传教育。
五是创新开展“法律进单位”活动。根据卫生实际,合理安排普法学习时间,建立健全普法网络,达到全覆盖不留死角。
三、加强组织领导,进一步完善保障机制
(一)加强组织领导。各单位要根据实际情况,及时调整、充实普法依法治理工作领导机构和办事机构,确保机构健全、人员到位、领导有力。
(二)强化队伍培训。各单位要根据“六五”普法规划的要求,层层开展普法培训,学习“六五”普法规划的指导思想、目标任务、采取措施和重点要求等,深刻领会“六五”普法规划精神,为贯彻落实打下良好基础。
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一、加强组织领导,进一步健全组织机构,为“五五”普法依法治理工作打下坚实基础
园区党委高度重视普法依法治理工作,针对“五五”普法依法治理规划提出的新目标、新任务和新要求,始终坚持把普法依法治理工作列入重要议事日程,成立了由园区党委书记、管委会主任任组长的领导小组,领导小组在园区综治办下设办公室,具体负责指导园区普法依法治理工作,形成了园区普法依法治理的组织领导和工作网络。并根据人员变动情况,及时调整补充了领导小组成员。领导小组定期召开会议,确定阶段性工作任务,研究和解决工作中存在的实际问题,各单位、各企业也相应确定具体负责人,形成齐抓共管的组织体系和条块结合的工作网络,切实加强了对普法依法治理工作的组织领导,认真做好各项基础性工作。
根据全市“五五”普法依法治理工作的统一安排和部署,为了保证“五五”普法依法治理规划的顺利实施,在启动准备阶段,园区广泛地进行宣传发动,力求做到思想认识到位,动员部署到位,工作落实到位。首先,我们在认真总结“四五”普法依法治理工作经验的基础上,根据我市第五个五年规划,结合园区情况和工作特点,周密制定了《市工业园区“五五”普法依法治理五年规划》,明确规定了“五五”普法依法治理工作的指导思想、目标任务、组织领导、内容以及具体的实施措施等,成为指导园区“五五”普法依法治理工作的重要纲领性文件。其次,我们根据每年的工作重点,制定年度普法依法治理工作计划,对“五五”普法依法治理规划进行了科学、合理的分解落实,年终对全年的普法依法治理工作进行总结,既明确了工作中的成绩和存在的不足,也为下一步普法工作奠定了基础。真正做到了普法工作年初有计划、年终有总结,促进了园区的普法依法治理工作。建立普法依法治理工作档案,把普法依法治理工作纳入园区的工作目标,由园区党委书记、管委会主任具体负责园区“五五”普法依法治理工作,一把手负总责,有关单位各负其责,纳入目标考核,一级抓一级,层层抓落实,形成全员参与的工作氛围,并对普法依法治理工作的落实情况、法律法规的学习安排、依法治理工作的规划和工作标准进行了监督检查,做到了学法、尊法、守法、懂法、护法,普法依法治理工作取得了扎扎实实的效果。
二、积极开展法制教育、法制讲座和法制考试,增强普法依法治理工作效果
“五五”普法依法治理工作开展以来,我们认真按照规划和年度计划的要求,在学法的过程中,坚持条块结合,抓好重点对象,确定重点学习内容,利用集中授课、讲座等多种形式,学习法律、法规,实现了整体推进。首先,为了使各年度学法计划得到落实,园区领导干部带头学法、用法,依法行政、依法决策、依法管理,加强自身的法治观念,认真落实规划、计划确定的内容,在园区内形成了学法、知法、守法、用法的良好风气。聘请党校资深教师对广大干部职工进行法律知识培训,组织干部职工参加各类法制讲座,并为园区公务员人手购置一册《科学发展共创和谐》、《社会主义法制理论读本》等法律读本。利用每周四下午的学习时间,及时宣传学习新颁布的法律法规知识,组织观看廉政建设警示教育片。为了进一步提高园区机关干部职工的法律知识水平和依法办事能力,按照计划要求,组织机关干部学习《宪法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《公务员依法行政读本》、《公务员法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《道路交通安全法》以及社会主义市场经济的法律法规等。并结合妇女工作实际,在每年“三.八”妇女节,开展了学习《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等活动。
其次,园区每年坚持订阅《法制日报》、《人民法院报》、《检察日报》等普法、学法、用法教材,做到了学习有教材,培训有资料。
第三,以开展“主题宣传活动”为主线,法制宣传教育的社会效果不断深化。围绕社会热点难点问题,及时开展了对农民工权益保护、预防青少年违法犯罪、道路交通安全、妇女权益保障、知识产权保护等重点工作的法制宣传教育活动。在“3.15”消费者权益日、妇女维权宣传周、税法宣传月、全国助残日等活动之际,组织开展了以“深化普法教育,促进构建和谐社会”为主题的法制宣传教育活动。据统计,全园区共开展各种法制宣传教育活动和法制讲座、法律知识竞赛8场(次),参加单位15个,出动宣传车12辆(次),参加人员120多人,发放宣传资料1100多份,解答群众咨询80多人(次)。通过开展各种法制宣传教育主题活动和对《宪法》、《行政许可法》、《物权法》、《道路交通安全法》等法律法规宣传,充分发挥了法制宣传教育在构建社会主义和谐社会中的基础性和服务性作用,扩大了法制宣传教育教育的社会效果和影响力,进一步推动了园区普法依法治理工作的深入开展,为园区经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
三、加强法制宣传教育,强化园区管理人员法律意识,依法行政水平明显提高
制定了《市工业园区开展“法律六进”活动,实施法制宣传教育典型示范工程的意见》,对“法律六进”工作进行分解量化,形成了工作责任考核机制,确保了工作任务的落实。各企业、各部门按照《意见》的要求,结合实际,分别制定了本企业、本部门开展“法律六进”活动、实施法制宣传教育典型示范工程的具体方案,建立健全了工作制度和奖惩制度,做到了人员、教材、方案、措施的“四落实”。同时,各企业、各部门把开展“法律六进”活动、实施法制宣传教育典型示范工程与提高公民法律素质、社会治安综合治理、平安建设、创建法治示范单位、民主法治村创建等工作有机结合起来,通过借助有效载体,采取不同措施,有针对性地开展了声势较大、辐射面广、喜闻乐见的“法律六进”活动,在全园区掀起了学法用法热潮,形成了集法制宣传教育、法律服务为一体的“大普法”工作格局,收到了良好的效果。
在抓农民工法制宣传教育方面,下发了《进一步加强农村法制宣传教育工作的意见》,突出抓好对农民工的法制宣传教育工作。把对农民工的法制宣传教育作为农村“五五”普法工作的突破口,大力开展了“法律进乡村”和“法律服务进农家”活动,重点宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《治安管理处罚法》、《村民委员会组织法》、《选举法》等针对性强的法律法规。同时,发挥基层法律工作者和法律服务工作者的作用,定期开展针对农民工的义务法律咨询活动,从而使广大农民及农民工法律素质和依法维权的意识明显提高。
由于园区以工业经济为主,企业人员占有较大比例,我们将“法律进企业”作为“法律六进”工作的重中之重。针对不同的企业情况和企业中不同阶层人员的工作性质,我们采用多种形式,分类进行法制宣传教育,并将宣传教育活动贯穿于企业生产经营的全过程。一是在企业经营管理人员法制宣传教育方面,园区普法依法治理领导小组下发了《关于加强企业经营管理人员和个体经营者学法用法工作的实施意见》。主要开展《公司法》、《合同法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《环境保护法》、《清洁生产法》等与企业生产经营密切相关的法律法规知识培训,通过狠抓企业经营管理人员的学法用法工作,使企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力普遍提高,“市场经济就是法制经济”的观念得到牢固树立,诚信建设得到进一步加强,逐步把企业生产、管理、经营、协调劳资关系等纳入制度化、规范化、法制化的轨道。二是在培训企业普法宣讲员队伍方面,制定下发了《市工业园区‘五五’普法骨干培训工程实施方案》,对“五五”普法骨干培训工作的目标任务、时间方法和内容提出了明确的要求。各企业、各部门普法依法治理办公室因地制宜、因企制宜,广泛发动和组织协调各方面的力量,整合师资资源,通过采取举办培训班、以会代训、巡回讲法、研讨交流等多种行之有效的分级培训方法,多渠道、多层次的培训了一批法制宣传教育工作骨干。目前,园区共组织举办“五五”普法骨干培训班3期,培训普法骨干40名,其中培训企业普法宣讲员20人。三是引导企业聘请法律顾问。园区与区法律顾问商定了法律顾问为公司企业服务的方式和内容:1、对企业的重大经营决策方案提供法律意见和法律依据,从法律的角度提出可行性论证,从而避免企业经营上的法律风险;2、草拟、修改、审查公司企业的各种合同、协议及其他有关法律事务文书;3、针对某些侵害企业合法权益的事件发表律师声明,或针对性地发出律师函;4、企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁、行政复议,切实保护企业的合法权益;5、参与企业的非诉讼法律事务,参加企业经济项目谈判,审查或准备谈判所需要的各类法律文件;6、在企业内部进行力所能及的法制宣传教育和法律培训。目前,除个别长期停产的企业外,园区内的绝大部分企业均聘请了法律顾问。四是帮助、引导、鼓励企业开展法制宣传教育工作。为企业提供案例,培训普法宣讲员,采取法制讲座、黑板报、宣传橱窗、张贴标语、班前班后会等多种形式宣传法律法规。五是通过以案说法,通过典型案例分析,提高企业业主的法律素质和防范能力。个别企业由于长时间停产,对综治、普法工作认识不高,没有积极性,在内保工作上也疏于防范。针对这种情况,我们就在企业召开现场会,对园区发生的失窃案件进行分析,帮助企业业主提高认识,加强防范措施,依法维护企业合法权益。通过以上努力,提高了依法经营、依法管理的能力。
四、深入开展基层依法治理,全社会法治化管理水平得到提高
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各科室、招商中心:
继续深入开展法治宣传教育,提高全局人员的法律意识和素质,加强法治机关建设,是贯彻落实科学发展观,实施依法治国,构建和谐社会的重要基础,也是全面实施我市“十二五”商务规划的基本要求和重要保障。为此,根据商务部、省商务厅和镇江市商务局关于“六五”普法精神和要求,结合我局实际情况,特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“十二五”时期商务经济发展的目标任务,创新法制宣传教育的形式和手段,巩固完善法制宣传教育的制度,增强法制宣传教育的实效,进一步提高商务系统干部职工的法律素质,积极推进法治实践,为我市商务事业的健康发展提供法制保障和法治环境。
二、普法对象与主要任务
普法对象:局全体干部职工
主要任务:
(一)深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。突出抓好宪法的学习宣传,大力宣传我国的根本制度、根本任务及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策,使全局干部职工牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围;进一步学习宣传国家基本法律,培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。加强对《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《物权法》等法律的理解和掌握,及时学习和宣传“六五”普法期间新出台的与人民群众生活权益相关的法律,不断增强守法意识,为维护法律和自身合法权益,创造良好的法治环境作出应有的努力。
(二)深入学习宣传社会主义市场经济法律法规。市场经济法律法规是开展商务工作的直接法律依据,尤其是商务经济,进一步学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规以及国内外贸易、外商投资和对外经济合作领域的法律、法规、规章;进一步学习宣传公司法、合同法等民商事法律制度;进一步学习资源、环境和公共卫生等方面的法律法规,提高全局干部职工依法行政和依法办事能力。
(三)深入学习宣传国际经贸规则。深入了解和运用国际经贸规则,是实施互利共赢对外开放战略、提高对外开放水平的重要保障。要继续深入学习宣传世界贸易组织规则,进一步增强履行入世承诺、应对贸易摩擦和解决贸易争端的能力。要继续学习宣传国际贸易、国际投资、国际商事争端解决等方面的条约、规则、惯例等,进一步增强对国际经贸规则的了解、把握和运用。
(四)加强反腐倡廉法制宣传教育。以局领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,提高廉洁自律的自觉性。
(五)坚持普法和法治实践相结合,大力开展依法行政。把法制宣传教育与推进商务事业各项法治建设紧密结合起来。着力推进国内外贸易和国际经济合作法制建设,完善社会主义市场经济法律体系,大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行经济管理。要进一步完善依法行政体制和机制,健全依法行政制度,严格依法行政程序,强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极探索建立执法质量考核评议制度。积极探索和推进依法行政的实践形式,进一步推动我局依法行政再上新台阶。
三、组织领导
局成立“六五”普法领导小组,负责制定并领导实施“六五”普法的工作方案,决定“六五”普法工作的重大事项。
组 长: 齐兴武 局 长
副组长: 笪 萍 纪检组长
成员为各科室、招商中心负责人。
领导小组下设普法办公室(设在局办公室),副组长具体负责组织实施全局“六五”普法实施方案,安排法制宣传教育,指导协调法制宣传教育、依法治理和普法督导检查等工作。
四、工作步骤
“六五”普法法制宣传教育工作从2012年1月开始实施,到2015年结束。共分三个阶段:
(一) 宣传发动阶段:2012年1月前,局制定普法工作实施方案,并根据本实施方案做好宣传发动工作。
(二) 组织实施阶段:2012年至2015年。依据本实施方案确定的目标、任务和要求,结合实际深入开展法制宣传教育,大力推进依法行政,确保本实施方案的贯彻落实。
(三) 检查验收阶段: 2015下半年。局通过自查方式,总结经验,查找问题,迎接上级普法工作检查组的检查验收,从而推动“六五”普法法制宣传教育工作的正常开展。
五、工作要求
在实施“六五”普法过程中,要求实履行法制宣传教育责任,认真组织形式多样的法制宣传教育活动,大力提高依法行政、依法管理能力和服务社会水平。
(一)加强依法行政法制制度建设。大力推进商业设施建设、商品交易市场、汽车流通市场管理等方面的地方性法规建设,切实加强制度建设,完善行政立法、行政许可、行政处罚和行政复议程序,规范行政审批行为,全面推进依法行政。
(二)加强领导干部法制宣传教育。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度,把学习和掌握法律知识情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
(三)加强公务员法制宣传教育。继续推进公务员年度法制学习培训工作,大力开展法制教育培训活动,培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,将法律知识考核结果作为公务员考核、任职、定级和晋升的重要依据。加强廉政教育,将法制宣传教育与道德教育相结合,提高依法行政、依法办事能力和服务社会水平。
(四)加强法制宣传教育网络和队伍建设。建立和完善法制宣传教育机构的横向工作联络网,建立和完善商务法制宣传教育机构的纵向工作联络网,形成健全的法制宣传教育网络体系。加强法制宣传人员的培训指导和规范管理,切实发挥各类法制宣传人员在商务法律宣传教育中的积极作用。
(五)进一步创新丰富法制宣传教育载体和形式。充分利用有关媒体开辟商务法制宣传栏,增强法制宣传教育的针对性,积极开展商务法制宣传教育活动,充分发挥大众传媒法制教育渠道作用。建立和完善普法网页,加强商务法制宣传,发挥现代网络传媒优势,扩大商务法制宣传教育覆盖面。
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“六五”普法以来,我社认真贯彻落实“法制宣传教育,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十八大精神,以普法为工作重心,在县委、县政府和县社的领导、支持下,认真贯彻落实“六五”普法五年规划,努力完成上级有关部门布置的普法宣传教育专项工作。开展了各种形式多样的法制宣传活动,积累了丰富的经验,取得了实际的成效。
一、加强普法依法治理工作组织领导和机构建设
针对我社的工作实际,成立“六五”普法依法治理领导小组,制定了普法依法工作制度。建立健全了联络员、协管员等基层队伍,为开展法制宣传教育和依法治理奠定了基础。严格按照相关文件精神,贯彻落实普法学习工作、法制宣传教育工作。
二、贯彻落实“六五”普法规划,制定普法实施方案
根据我社的工作实际,制定了法制宣传教育五年规划,做到每年年初有计划,年末有总结。“六五”普法及法制宣传规划内容全面,有较强的针对性和操作性,确保普法工作贯彻落实到实处。
三、法制宣传教育扎实开展
1、领导干部落实学法用法。2011年-2015年我社领导干部开展集体学法学习多次,还参加了普法学习会议,并有会议学习记录。通过法律法规学习,增强了我社工作人员的责任心,提高了领导干部的各项业务水平。
2、干部职工落实学法用法。制定了干部职工学法用法制度,年初有学习宣传计划,年终有工作总结。2011年至2015年组织开展干部职工法律知识考试,内容涵盖相关法律法规、十八大知识等,活动都有考勤记录及考试资料记录,有效提高了干职工的法律意识。
3、组织开展“法律六进”活动。我社制定了“法律六进”活动实施方案,严格按照实施方案对“法律六进”工作有安排有部署。征订普法教育材料,并进行集中学习,切实推进“法律六进”活动。
4、“12.4”法制日重大专项活动开展情况。根据单位实际和不同对象的特点,分层次、有重点的及时宣传相关法律法规及有关政策。结合各时期、各个阶段不同特点,有针对性进行宣传教育。通过张贴标语、发放学习宣传资料、开展相关法律法规授课活动等方式来扩大学法的宣传面,最大限度地调动广大干部职工学法的积极性。
四、依法行政、依法治理、加强落实
五年来,我社把“加强法制教育推动依法行政”作为重点,牢固树立“一手抓服务经济,一手抓法制建设”,以稳定促发展,把工作中遇到的难点,职工群众关心的热点,干部职工教育的重点作为普法依法治理工作的立足点,切实保障公民权利。根据经济发展的形势以及各个时期的特点,重点抓了以下几项工作:
1、深入学习和宣传国务院《全面推行依法行政实施纲要》的精神,全面推进依法行政,进一步转变职能,完善管理体制,规范管理行为,确保法律、法规和规范性文件的正确实施。
2、重点宣传中央关于农业方面的大政方针,突出宣传加强农业资源的有关政策法规和严格执行相关制度,以及保护生态环境的有关政策法规。深入贯彻实施《农民专业合作社法》,推动农民专业合作社健康发展加大宣传贯彻力度。利用2012年《农民专业合作社法》实施五周年之机,供销合作社分析研究发展过程中遇到的问题及应对举措,营造学习宣传、推动进一步贯彻落实《农民专业合作社法》的社会氛围。利用相关媒体网络,广泛宣传组织带领农民增收致富。
五、完善体制,规范管理、依法行政
1、建立和落实了各项规章制度,按照公平、公正、效率、便民的要求,一是落实了我社工作政务公开办事制度、公开办事程序、办事标准和办事结果,确保群众的知情权。同时加强政务公开的内外监督,使政务公开各项内容落到实处;二是建立了公开查询制度,公开收费项目,执法动态巡查台帐、信访登记台帐等,对具体办理业务人员的任务、责任等张榜上墙,业务程序、规章制度做到了规范、公开,使群众办事有目标、有对象,提高了办事效率。
2、制定了岗位目标考核评分制度及奖惩办法,对我社业务管理、监察、廉政建设、财务档案等管理岗位制定了评分标准,建立了考核内容,做到责任到人,落实到位。提高了服务意识,提升了部门形象。
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一、抓好三个环节,启动“六五”普法
突出普法工作重点,抓住关键开展工作,启动实施“六五”普法工作。
(一)动员部署,迅速启动。2010年11月26日,我县专题召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会。会议全面回顾总结了“五五”普法工作取得的成绩,安排部署了“六五”普法依法治理工作。
(二)调查研究,制定规划。根据中央、省、州“六五”普法规划的精神和要求,组织专门人员深入基层开展调研,收集干部群众对普法工作的建议意见26条,召开专题会议3次,切实增强“六五”普法规划的科学性、针对性和实效性。两办及时印发了《县全民法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》,同时县十三届人大常委会第一次会议作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》。各乡(镇)、各部门也结合实际,制定了“六五”普法规划,为普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
(三)广泛宣传,受益面广。通过悬挂横幅、发放资料、电视专栏等多种形式,广泛宣传动员,累计发放宣传资料9万余份,覆盖全县机关干部、农牧民群众,提高了社会各界对“六五”普法重要性和必要性的认识,为“六五”普法深入实施营造了良好的舆论氛围。
二、突出五类人群,加强法制宣传
我县明确领导干部、公职人员、青少年、群众、宗教界人士五类重点普法对象,分类开展普法学习,普法工作取得了较好的成效。
(一)以领导干部为重点,法制教育落到实处。严格落实会前学法制度,保证20分钟的会前学法时间,重点学习《宪法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务管理条例》、《突发事件应对法》、《侵权责任法》等法律法规,并将领导干部学法作为个人年度考核指标之一,确保了学法活动落到实处。五年来,全县各级各单位开展会前学法600余次,副科级以上干部4180余人次接受了会前法制教育,2012年,同心律师服务团到我县开展法制授课,切实提高了各级领导干部的法制理论水平和依法行政能力。
(二)以公务员为重点,法制教育全面加强。一是学法有计划。每年年初县法建办制定普法学习计划,明确当年每月学法重点,各级各部门结合自身实际,相应提出每月学法计划,并切实开展。二是学法有制度。各单位坚持每周集中学法制度,确保全年每名干部职工学法达到40学时以上。三是学法多形式。采取专家讲课、骨干辅导、知识竞赛、法律考试等多种方式,深入推进学法活动,有效提高了全县公务员法律素养。
(三)以青少年为重点,法制教育深入实施。一是坚持法制副校长制度。县法建办、县司法局、县教育局、县团委联合下文,将政法系统干警中的法制宣传骨干调整充实为全县26所中小学的法制副校长(法制辅导员),并明确了法制副校长工作职责,进一步规范和推进了法律进校园工作。二是坚持每月一堂法制课。各中小学校将法制课纳入课时安排,坚持每月一堂法制课,做到学法计划、教材、师资、课时“四落实”,充分发挥了课堂学法的主渠道作用。三是扎实开展法制进校园活动。五年来,县司法局向全县小学三年级以上学生发放《县青少年法律知识读本》4500余册,全县各中小学开展《警惕不良行为健康快乐成长》、“爱国、守法、感恩、团结”为主题的法治宣传教育活动200余次。切实增强了青少年法律意识,促进青少年健康成长。同时各中小学校发挥自身资源优势,开办法制广播、法制电视、法制板报、法制团会、法制主题班会等,对学生进行法制教育。
(四)以村(居)民为重点,法制教育广泛开展。一是加强重点村学法。结合法治建设工作,在全县政法系统开展所有副科级以上领导干部联系“重点村学法”活动。政法系统副科级以上领导干部及派出所负责人、司法助理员共计56人,联系全县19个乡(镇)、31个重点村学法,扎实推进重点村、重点人群的学法进度,不断巩固全面学法成效。二是加强村组干部的法制培训。五年来,累计举办村组干部法制培训300余场次,培训800余人次,有力提高了农村法制宣传队伍的法律素质。三是坚持法制读报员制度。以群众工作全覆盖为载体,全县读报员共宣读法律法规、典型案例等900余次,受教育群众达4万余人。四是积极开展村民集中法制培训。组织公、检、法、司部门的法律骨干,针对我县有轻微违法违纪的10个乡(镇),开展村民集中法制培训13次,每次培训时间达3天以上,培训农牧民群众2000余人。五是全面开展送法下乡。采取草场说法、院坝说法、调解以案讲法、个别咨询等多种形式,开展送法下乡活动860余次,发放法律宣传资料12.5万余份,宣传面达6万余人,特别是在结对认亲活动中,全县干部职工与农牧民“同吃、同住、同学法”,通过面对面的宣传,提高了农牧民群众的法制意识。
(五)以宗教人员为重点,法制教育得到强化。为深入推进“法治和谐寺庙”创建活动,我县加强了寺庙僧尼的法制宣传教育工作,特别是“同心同向”活动开展以来,民族宗教部门和相关部门,建立寺庙法治宣传教育制度,采取多种形式,广泛宣传《国家法》、《宗教事务条例》、《藏传佛教寺庙管理办法》、《藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则等法律法规,有效提高了广大僧尼的法律意识,州司法局到我县开展法制讲座,受到了寺庙僧尼的热烈欢迎。全县各寺庙按照法建办、宣传部、统战宗教部门的要求积极坚持开展寺内每月读报制度,更广泛地在僧侣中进行法律普及程度。同时,统战宗教部门组织宗教界教职人员开展法律培训活动,以点带面的在广大僧侣中普及法律知识。干部职工通过结对认亲活动,向结对户家中的僧尼重点宣传法律知识达1500余次,取得了明显的宣传效果。2015年4月,省司法厅到我县督查“法律七进”活动,对我县“法律进寺庙”工作给予了充分肯定。
三、加强七项工作,推进依法治县
运用法制宣传教育成果,推进依法治县进程,依法治理工作又有新突破。
(一)努力推进法治政府建设。新一届政府组建以来,由县委、县政府主导,依法治县办、县司法局等部门具体落实,制定出台了《政府性投资项目管理办法》、《项目管理目标考核办法》、《县政府投资建设项目审计工作办法(试行)》等一系列规范性文件,加大规范性文件备案和审查力度,强化行政执法监督,加强行政权力公开透明运行公共平台建设,运行标准化政务服务中心,行政监管更加有力,行政行为更加规范。县政府还聘请了泰和泰律所和英特信律所作为政府法律顾问,进一步促进了法治政府建设的规范化运作。
(二)加强基层民主法治建设。一是加强农村基层民主法治建设。大力宣传《村民委员会组织法》、《选举法》和《代表法》,切实保障村(社区)的依法选举工作开展,制定和完善村民(居民)自治章程、村规民约,为依法治村、民主管村奠定坚实的制度基础。二是开展“民主法治村”创建活动。按照“法治程度高、民主管理好、矛盾纠纷少、违法犯罪低”的标准,开展“民主法治村”创建活动,创建工作得到有序推进。三是加强“大调解”体系建设。全面构建人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的大调解工作体系,实施人民调解工作,每年财政预算补助11.5万元,有力提高调解工作积极性。四是加大法律援助服务力度。我局制定实施了《公证惠民制度》,近年来提供免费公证58件,减免公证费共计29000余元,法律服务“绿色通道”畅通,做到了真正的便民;我局在乡镇建立法律援助工作站,大力开展法律援助服务“三农”力度,县法律援助中心每年办理法律援助案件320件,发挥了“调解一起纠纷,等于一堂法制课”的作用,进一步提高了基层依法治理水平。
(三)深化行业依法治理。一是广泛开展行业治理整顿工作。经常性开展执法检查,强化行业监管,近年来,共查处假冒伪劣商业欺诈行为20余起,特别是机动车辆无牌无证专项整治取得明显成效。二是广泛开展法律维权活动。县政法委、司法局、工会、工商、妇联等部门充分利用大调解、法律服务、法律援助等多种形式,依法维护了农民工、妇女儿童、消费者的合法权益。三是加强行业依法管理。健全民主管理、民主监督制度,促进行业依法生产、依法经营理念,推动了行业依法治理深入开展。
(四)推进“依法治校”。各中小学校按照“管理制度健全、办学依法规范、管理工作民主、教师权益保障、学生权益保护、教育成效明显”的要求,扎实开展依法治校工作,法制副校长充分发挥法制宣传教育和指导作用,近年来,举办法制讲座510余场次,切实提高中小学生法律意识和中小学校法治管理水平,有效预防在校学生违纪违法。
(五)创建“法治和谐寺庙”。坚持依法管理、民主管理,深入开展“法治和谐寺庙”创建活动,进一步建立健全寺庙管理监督制度,确保佛事活动的依法进行,积极探索藏传佛教社会化管理新机制,益西寺、土木寺等4座寺庙还率先建立服务管理网格,依法管理制度创新稳妥推进。
(六)开展专题项目建设法制宣传。近年来,我县法制宣传教育紧紧围绕县水电大开发、公路建设等重大经济发展项目开展,县司法局、法建办制定专题法律宣传方案,采取现场解答咨询、发放宣传资料、组织宣传车巡回宣传等方式,开展法制宣传300余场次、接受咨询800余人次、发放资料相关法律宣传资料2万余份,有针对性的宣传土地管理、城乡规划、资源管理、治安管理处罚、等相关法律法规,教育群众依法解决诉求、合法维权,促进了我县社会经济建设顺利进行进程。
(七)建立企业法制宣传教育制度。我县近年来,对众多企业进行认真走访,及时了解企业及员工的法律需求,并针对他们的法律需求组织专业人士进行解决。同时,企业主管部门和与企业生产经营有关的执法部门联合县司法局积极开展“法律进企业”活动,在送法进企业过程中向员工发放法律读本、展示普法宣传展板,图文并茂地宣传法律法规知识,请专业律师现场解答各种法律问题。各企业在企业主管部门的指导下,建立了法律培训和企业职工法律教育制度,制定计划并认真并认真实施。
四、依托六个载体,创新法宣工作
通过结合宣传载体,创新宣传形式,切实增强了法治宣传效果。
(一)依托群众工作全覆盖,开展主题宣讲。结合群众工作全覆盖的宣传教育活动,突出“爱国、守法、感恩、团结”主题,制定下发《十项法制宣传行动实施方案》,编印藏汉双语《县“六五”普法法律知识读本》2.5万本,开展法制宣传进机关、进乡村、进寺庙、进学校、进企业、进社区、进单位、进家庭“八进”活动1924场次,参加人数11万余人次,发放宣传资料6万余份,宣传教育面达95%以上,配合州司法局、监狱成功组织“现身说法”巡回宣讲活动,发放资料2万余份,解答法律咨询200余问,1万余人接受教育,警示教育效果良好。
(二)依托“法律明白人”培养活动,开展深入宣传。针对我县法制宣传的实际,按照“点、线、面”的思路和“一户一个法律明白人”的要求,组建法制宣讲团,用两年时间深入全县所有乡村开展“法律明白人”培养暨法律宣传教育活动,重点对反分维稳、民族宗教及农村常用法律法规进行培训,对重大工程项目涉及的法律法规、党委政府的惠民政策进行宣传。开展法律宣传160余场次,参训农牧民群众、僧侣和学生共计4万多名,为每户农牧民家庭培养至少一名法律明白人,“法律明白人”培养活动的扎实开展,必将明显提高全县农牧民群众的法律素质,推动我县法制宣传教育工作迈上新的台阶。
(三)依托特别节日,开展专项普法。通过世界环境日、国际禁毒日、“3.15”、“12.4”等特别节日,利用“法制宣传车”在县城、乡镇巡回宣传法律法规,组织相关部门开展专项普法宣传活动,开展送法下乡150余场次,张贴宣传标语80条,发放资料2.4万余份,手机短信6000余条,2.5万余人受到宣传教育。
(四)依托县普法网,开展广泛宣传。2015年4月,县司法局开通县普法网,共设置普法动态、依法治理、法规政策、法律援助、人民调解、公证服务、通告公示、安置帮教、队伍管理、旅游风景等10个栏目,并制定和下发了关于《加强县普法网管理意见的通知》,落实专人,专门负责普法网的更新、维护、管理工作。普法网把法治建设的最新动态及时奉呈社会各界,并为社会各界提供法律咨询、法律援助、公证指南,将以最新的法律法规和党的惠民政策为社会各界提供工作参考。
(五)依托依法治县集中整治行动,开展群众普法教育。为切实提高全县广大群众的法律意识和法制观念,深入推进法治建设进程,我局结合实际研究制定了《依法治县集中整治群众普法教育专项行动实施方案》,并按照依法治县办的统一安排,在全县范围内广泛深入宣传党的十、党的十八届四中全会精神和“依法治国”理论体系,以及相关法律法规,弘扬法治精神。自依法治县集中整治行动开展以来,开展群众普法教育30余场次,发送“六五”普法法律读本及各种法宣资料1万余份,接受法律咨询1300余人次,达到了全县四类学法对象全员覆盖,通过活动的大力开展,促进各级干部依法行政、依法办事,增强广大群众法律意识、法制观念,形成广大群众依法维护权益,营造知法懂法守法用法的良好氛围。
(六)依托电视法治专栏,利用媒体普法。我县法治栏目以“普及法律知识,深化普法教育;增强法制观念,提高法律素质;弘扬宪法精神,推进法治进程”为宗旨,关注社情民生为主线,运用以案释法的形式,讲述案件故事、评析道义法理为载体,向广大群众普及法律法规知识。同时,我县将法治节目在格萨尔广场led大屏幕上滚动播放,以增加法治节目的知晓率和普及率。
五、落实六大举措,确保普法开展
按照普法工作规划,高标准、严要求,确保了各项工作落到实处。
(一)加强组织领导。严格执行“党委领导、人大监督、政府实施”的法制宣传教育领导体制,成立法制建设领导小组,建立健全成员单位职责制度。各级各部门也成立了“六五”普法工作领导小组,配齐配强专兼职工作人员,县十三届人大常委会一次会议还作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》,确保了普法工作有人抓、有人管、有人干。
(二)加强责任落实。将“六五”普法工作纳入对各单位的目标考核,所占分值为1分,由县法制建设领导小组实行考核,作为年终目标考核的依据之一,确保了单位重视、责任落实;按照中央、省、州的要求,结合本县实际,每年制定年度工作意见,明确全年工作任务和重点,并召开工作会安排落实,做到了年初有安排、年终有总结。
(三)加强队伍建设。通过成立普法讲师团(社情舆情宣讲团)、为26所中小学校配齐法制副校长、开展法制宣传骨干培训等途径,加强普法队伍建设,提升宣传队伍素质,为“六五”普法提供了有力的人才保障。
(四)加强经费保障。县政府将“六五”普法工作经费列入了年度财政预算,2011年为1万元,2012年按全县人口每人0.2元预算为10.6万元,实际划拨12万元,2013年起做到了逐年增加。同时部门乡镇也保障了法制宣传教育工作的经费需要。
(五)加强协调配合。每年召开法制建设领导小组成员单位会议两次,研究法制宣传教育工作的重大事项,安排部署下一步工作。各级各部门按照“六五”普法“谁执法、谁普法”和“谁执法、谁治理”的要求,各司其职、各负其责、互相配合,深入开展法制宣传教育工作。
(六)加强督促检查。县人大每年开展法律法规的执法检查和“六五”普法工作调研,县政协委员深入到乡镇、村、组、农户居民家中,了解法制宣传教育工作开展情况。每年6月和12月,由县法建办牵头,组织法制建设领导小组成员单位开展普法依法治理半年、年度检查,确保“六五”工作的不断开展。2013我县通过了州上的“六五”普法中期检查。
六、加强日常工作,确保普法实效。
(一)加强普法材料报送。为进一步提高普法依法治理信息工作水平,充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用,全面及时准确地反映我县普法依法治理工作动态、亮点和特色,我县法建办要求全县各单位、各区乡(镇)及时报送“六五”普法工作动态、重要活动情况、普法依法治理工作的新思路、新举措、典型经验、工作成效及开展对法律法规及与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识的培训、学习、宣传和普及活动情况,举办法制讲座、报告会等活动情况。全县各单位、各区乡(镇)高度重视信息报送工作,认真落实信息报送工作责任制,指派专人担任信息联络员。信息联络员将本单位、本区乡(镇)普法依法治理信息及时上报,每月至少向县法建办报送1至2条信息。同时,我县按时完成州级相关部门交办的其他各项工作任务,并取得良好的普法效果。
(二)加强普法档案管理。普法档案是各级法制宣传教育部门开展法制宣传教育工作的原始记载,是历史地、全面地反映本地区、本部门普法工作的重要依据。“六五”普法工作是以五年为期限的阶段性工作,普法工作点多、面广、线长,我县充分认识档案规范的重要性,将“六五”普法各类材料分类装卷,并做到一年一整理。整理规范的档案内容为2011年“六五”普法启动以来的资料,对以后产生的资料随时归档,至2015年“六五”普法结束为一个档案周期。
七、“六五”普法下步工作安排
2015年是“六五”普法收关之年。下一步县上将研究制定“六五”普法验收方案和验收标准,组建验收小组,筹备并开展对全县各乡(镇)、各单位“六五”普法检查验收工作,在严格自查的基础上迎接省州督查工作组的检查验收。
重点督查六个方面的内容:一是组织领导和工作机制建设情况;“普法”工作的人、财、物保障情况。二是围绕大局开展法制宣传教育情况。结合“爱国、守法、感恩、团结”活动开展法制宣传教育情况;在“结对认亲”、“同心同向”和“共建共创”活动中开展法制宣传教育情况;贯彻落实全县“六五”普法规划情况。三是各乡(镇)、各单位组织普法重点对象学法用法的情况;各乡(镇)、各单位自身学法用法以及组织管理或服务对象开展专门法制宣传教育的情况。四是“法律八进”活动开展情况。五是在各项法制宣传教育活动中要有创新思维,采取各自特色亮点做法,创新普法和依法治理方式,抓好专项普法和常态普法,建立健全日常工作制度,各项工作要有文字体现,做到档案规范、材料齐全、数据详实。六是依法治理工作开展情况。各单位、各乡(镇)要落实专人主抓此项工作;县级机关、各部门、州属单位要确保工作开展有计划、小结、总结,每年普法工作信息不少于24期;各片区工委、各乡(镇)要确保工作开展有计划、小结、总结,每年普法工作信息不少于36期,其中面向群众、僧尼、学生等服务对象的普法信息每年不少于24期,其他具体检查内容参见《县“六五”普法督导检查指导标准》。此六五普法督导检查指导标准,为我局依据“六五”普法实施方案草拟,如有增加内容或更详尽的指导标准,我局将及时行文通知。
督查方式:采取自查与实地检查相结合的方式进行,主要听取工作汇报,检查各种类型普法责任单位的文件资料、会议记录和宣传材料等档案。
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一、组织领导
成立档案局“六五”普法依法治理工作领导小组
档案“六五”普法依法治理工作领导小组负责“六五”普法依法治理工作。
二、工作任务
(一)深入学习国家基本法律。认真学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等法律法规,牢固树立依法行政的观念,自觉用法律法规规范行政行为,全面提升我县档案法治化管理水平。
(二)建立健全学法制度。各单位要建立健全领导和干部职工学习档案法律法规的学习制度,深入学习《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《省档案法实施办法》等档案法律法规及相配套的规章制度,增强贯彻落实档案法律法规的自觉性和主动性。
(三)积极开展《档案法》宣传活动。在日常工作中要充分利用档案业务培训、报刊、广播、互联网等宣传媒体,大力宣传档案法律法规,普及档案法律知识。今年是“六五”普法关键之年,要充分利用《档案法》颁布26周年之际,“6.9”国际档案日、“12.4”全国法治宣传日为契机,有组织地开展大规模、丰富多彩的档案法治宣传活动,拓宽档案法律传播渠道,扩大宣传教育覆盖面,营造群众学法、用法、守法、护法的社会氛围。
(四)全面贯彻实施档案行政执法责任制。县档案行政管理部门,要认真落实档案行政执法责任制,建立健全考评考核制度,把依法治档摆在重要位置,坚持学法和用法、普法和执法相结合,正确行使档案法律法规赋予的职权,依法纠正档案违法行为,依法查处档案违法案件,做到严格依法办事,依法管理档案事务。
三、普法对象
普法的主要对象为全县档案干部,重点为档案行政执法人员;全县各级机关、企事业单位、群众组织,重点为领导干部;档案管理的其他相对人、公民。
四、工作方法
(一)县档案行政管理部门举办各种法律法规培训班,培训基层档案工作人员;各单位档案工作人员利用法律学习日、宣传日等时机,宣讲档案法律法规,努力使每一位干部职工了解和掌握档案法律法规的基本内容。
(二)加大档案法治宣传和执法力度。在充分利用报刊、电视等宣传媒体的同时,充分发挥电子信息、互联网平台等现代信息传媒的作用,县档案局要逐步建立网络平台,在网上接受公民对档案事务管理的咨询,宣传档案法律法规。要利用集中宣传、举办档案法律知识竞赛、典型案例分析等宣传形式,大力开展群众性法制宣传活动,普及档案法律知识,使档案法律法规逐渐深入人心,努力做到档案法律法规进机关、进学校、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动,同时,按要求做好档案行政执法检查,坚决纠正全县档案工作中存在的普遍性、倾向性问题,促进全县依法治档工作顺利开展,为全县档案事业科学健康发展营造一个良好社会氛围。
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