纪律检查体制改革实施方案

纪律检查体制改革实施方案 第1篇

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纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。近年来，__县纪委以“转职能、转方式、转作风”为契机，以“安辑砺炼”行动为重点，优化整合纪检监察力量，强化县纪委对乡镇、部门纪检监察组织的领导，推动全县纪检监察系统聚焦主责主业，履行党风廉政建设监督责任。

（一）以领导示范为重点，落实监督责任。制定实施《__县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施方案》，严格实行“明、询、查、考、述、评、究”的“七步工作法”，采取不提前通知、不要当地干部陪同、不听取汇报的“三不”方式全覆盖监督检查，突击考问乡镇、部门纪检监察负责人了解和落实监督责任的情况，及时查纠问题，对相关责任人警示约谈、诫勉谈话、立案检查，全县各级纪检组织和广大纪检干部落实监督责任的意识明显增强、力度明显增强、效果明显增强。

（二）以狠刹“”为重点，强力正风肃纪。制定实施“__”正风肃纪方案，着力解决政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游、乡镇干部“机关化”、便民服务中心不便民、公务时间休闲娱乐、在编不在岗、多占办公用房、乡镇干部走读、干部形象不佳等16个突出问题。针对干部群众反映强烈的公款大吃大喝、公车私驾私用、上班时间中午饮酒、会议过多过滥等突出问题，制定实施限娱、限会、限驾、限宴、禁烟、禁酒、禁奢“七令”和倡勤、倡廉、倡俭“三书”（合称“七令三书”），用制度规范干部行为、匡正干部形象。开展正风肃纪“节点”行动，元旦春节出台廉洁过年“八条禁令”，清明节专项整治公车私用祭祖，端午中秋突击检查乱发钱物，高考后着力规范“升学宴”操办，国庆期间重点治理公款旅游，充分利用每一个重要节点持续深入推进正风肃纪。

（三）以“打虎拍蝇”为重点，全力查案惩腐。切实加强对案件查办工作的领导，切实加强对案件查办工作的人、财、物保障。充分发挥反腐败工作协调领导小组作用，调整充实办案人才库、陪护人员库，健全案件线索集中排查制度，坚持案件移交、移送、协助、配合制度，促进案件查办资源、力量、手段大整合。充分发挥乡镇、部门纪检监察组织案件查办职能，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，形成了执纪执法机关合力惩腐、纪检监察系统全面反腐的高压态势。

坚持瞄准科级干部中的腐败案件狠打“地方老虎”、瞄准重点行业中的不正之风重拍“盈利苍蝇”、瞄准惠民政策落实中的腐败问题深挖“殃民蛀虫”，以“零容忍”的态度始终保持查案惩腐的高压态势。仅2014年，全县共立案126件，同比增长23.6%，其中查处科级干部30人，基层站所、村（居）干部86人。严格实行“一案三查”，对于严重违纪违法的案件，在严肃查处当事人的同时，对其党风廉政建设责任人和纪检组织监督责任人进行责任倒查。在“__廉政”网、《__廉政》报开设重大案件信息平台，及时案件查办信息，增强案件查办透明度，提高案件查办公信度，加大案件查办震慑力。通过强有力的查案惩腐和通报震慑，干部“不敢腐”的氛围正初步形成，群众满意度正逐步提高。

__县纪委在履行监督责任虽然取得了一定的成效，但也还存在诸多的不足。

一是领导体制和工作机制不畅影响了监督职能的发挥。在乡镇一级，由于受编制、经费等条件的制约，同级党委对同级纪委的影响力往往大于上级纪委的影响力，在执行“两报告”制度的过程中，往往先报同级党委再报上级纪委，甚至经同级党委同意后才报上级纪委。另外，乡镇纪委书记专职不专干，副书记和纪检专干兼职现象突出，加之一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应承担的监管责任过分依赖于纪检机关“牵头”，导致基层纪检机关难于集中精力聚焦主业。

二是权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配备上看，党政机关特别是主要领导权力过于集中，一些重要领域和重点部门的权力较大，而且权力运行具有很强的封闭性、业务性，外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看，制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看，存在边界模糊、职责不清的问题，同一事务多头管理、管理有“真空”的现象仍然存在，为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响。同时，随着八项规定的出台，群众路线和“三严三实”活动的开展，中央和各级的要求越来越严

、越来越细、越来越具体，制度的笼子越编越密，反腐的力度越来越大，而部分领导干部还沉浸于过去的惯性思维，导致一些作风方面的问题在短时间内集中爆发，客观上增加了纪委执纪监督的难度。三是社会环境的复杂性为监督带来了挑战。从发展阶段看，转型期的腐败问题和作风问题高发多发，特别是一些消极腐败现象面临纠而复生、查不胜查的困境，客观上增加了纪委执纪监督的难度。从社会风气看，一些领域“潜规则”盛行，少数“容忍腐败”、“羡慕腐败”的腐朽观念还有一定市场，存有对纪委执纪监督不理解、不支持的心态，在一定程度上消解了纪委执纪监督的正能量。

四是自身建设的滞后性制约了监督的成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。如责任制考核是落实监督责任的重要方式，但由于考核方式单一、考核内容和指标设置不够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不了监督。从纪检监察干部履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同程度存在。部分乡镇纪委重监督检查，轻责任追究，导致监督检查流于形式；部分村纪检小组组长工作职责模糊，监督意识淡薄，导致监督岗位形同虚设；部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大。

针对上述存在的问题，我们认为纪委自身既要坚持边查边整边改，抓紧解决突出问题，又要着眼长远，努力探索完善纪委履行监督责任的长效机制。

一要厘清纪委职责，找准工作定位。按照《》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业，坚守责任担当，创新工作方式方法，改进工作作风，把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。

纪委履行赋予的执纪、监督、问责职责主要包括以下三个方面：

首要职责是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，把党风廉政建设与经济社会发展和业务工作同步部署、同步推进。坚持履行监督责任必须对党委负责，围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督工作。协助党委健全责任分解、检查监督、倒查追责机制，全面开展党风廉政建设责任制检查考核，强化责任追究，确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。

重要职责是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。要加强统筹协调，协助党委抓好任务分解，明确相关部门应担的责任，切实把惩治和预防腐败工作寓于深化改革全过程。加强督促指导，推动各相关部门结合实际，制定贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的具体办法，把惩治和预防腐败各项任务落到实处。

专门职责是开展执纪监督和查办腐败案件。要巩固深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“”。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，保持惩治腐败的高压态势。

二要认真履行职责，推进党风廉政建设。极协助党委落实党风廉政建设的主体责任，按照党风廉政建设责任制的要求，在党委的领导下，抓住“牛鼻子”，种好“责任田”，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。及时了解和督促检查落实惩治和预防腐败工作情况，定期向党委报告工作，加大查办案件工作力度。把监督、执纪、问责三者有机结合起来，通过建立和完善规范制约权力的有效制度，扎紧制度的“笼子”，严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，让权力在阳光下运行，加大执纪检查和惩戒问责力度，以“零容忍”、“无例外”的态度执纪，以失职就要进行责任追究的决心问责，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必究，有责必问，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

三要着力转变落实监督责任的方式方法。全面履行监督责任，必须转变纪委大包大揽、单打独斗的惯性思维，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，创新监督理念，转变监督方式。对专责工作，在牵头抓总中体现作为、落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，责无旁贷。要做到有所为有所不为，知其可为而善为，集中优势兵力，综合运用各种措施和手段，及时发现和纠正存在的突出问题，回应社会关切。对协同工作，在组织协调中发挥作用、落实监督。对需要多个部门共同完成的工作，纪委要做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位。特别是在查办案件过程中，要通过建立健全制度，完善反腐败协调工作办法，充分发挥各成员单位的职能作用，形成工作合力。对各地各单位党风廉政建设工作，在强化指导中提供支持、落实监督。纪委应当充分发挥作为专门机关的优势，对地方、部门反腐败工作存在体制机制漏洞或工作薄弱环节的，要及时提出改进和完善的意见；对政策界限不清、把握不准的，要及时提供政策指导，支持和帮助各级各部门更好地开展党风廉政建设工作。对服务和监管部门的工作，在督查问责中形成声势、落实监督。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和替代，应当把首次监督权交还主责部门，纪委主要通过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

四要深化反腐败体制机制改革强化组织保障。党委要经常听取纪委工作汇报，对党风廉政建设和反腐败工作做到常研究、常部署，定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设情况。积极支持纪委履行职责，尤其是支持查办案件工作，对腐败问题敢于揭丑、敢于亮剑。党委主要负责同志要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。要不断完善纪检工作体制机制，认真落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，把“两个全覆盖”要求落到实处，深入推进派驻机构改革，加强和改进巡视工作，不断强化执纪监督的内生动力。

纪律检查体制改革实施方案 第2篇

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县监察机关立足教育、着眼防范，根据形势的发展和广大干部的思想实际，每年突出一个主题，在全县有针对性地开展了以政纪条规为主要内容的政风政纪教育，以学习廉政勤政先进典型为重点的示范教育，以典型案例为反面教材的警示教育，并利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种媒介，加强反腐倡廉宣传，有效地提高了广大干部思想道德素质。同时，坚持从严治政的方针，围绕解决社会各界关注、群众反映强烈、影响工作任务落实、阻碍经济社会事业发展的突出问题，持续加大查办行政违纪案件工作力度。7年来，共立查各类行政违纪案件237件，其中乡科级干部案件23件，万元以上经济案件31件，结案处理监察对象237人。通过办案，挽回经济损失360余万元。2004年，共查处行政违纪案件37件，其中乡科级干部案件4件，万元以上经济案件5件，结案处分监察对象37人。通过办案挽回经济损失45万元。我们努力克服就办案而办案的弊病，注重通过办案解决实际问题，推动有关工作深入。如2003年，在全县上下众志成城抗击非典的严峻时刻，严肃查处了5起防治非典工作失职渎职案件，为落实县委、县政府防治非典的各项决策提供了纪律保证；围绕治理和优化经济发展环境，查处了一批乱收费乱罚款案件、公路“三乱”问题和扰乱装卸市场秩序的行为，为经济发展营造了良好的外部环境；严肃查处并追究了一批违反计划生育政策和计划生育工作失职渎职的干部，促进了人口与计划生育这一基本国策的落实；认真处理加重农民负担案件，保证了减轻农民负担各项政策措施的实施，促进了农业和农村经济的持续发展，使广大农民群众切实感受到了党的农村政策带来的实惠和好处；严肃查处中小学乱收费案件，减轻了学生家长经济负担，规范了教育收费行为；及时查处群众案件，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，有效地维护了社会稳定、密切了干群关系。在办案中，我们坚持从政治上着眼，立足于推动改革、促进发展、维护稳定，综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果。注意剖析案件发生的原因，开展警示教育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上防治腐败和改进工作的措施。起到了查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、纠正一种偏差、治理一方环境、推动一项工作的作用。

二、深入开展执法监察和效能监察，加强了政风建设，确保了政令畅通

我们依据《行政监察法》赋予的职权，紧紧围绕改革和发展中的突出问题以及党和政府重大决策、重要部署的贯彻落实，深入开展执法监察和效能监察，认真查处和纠正有令不行、有禁不止的行为，严格执行纪律，维护政府权威，保证政令畅通，为经济和社会各项事业的健康发展以及社会主义市场经济体制的逐步完善发挥了积极作用。

一是积极稳妥地抓好了效能监察。我们采取定期检查与不定期检查、普遍检查与重点抽查、明察与暗访相结合等方式，加强了对全县各级各单位履行职责的效率与质量情况的监督检查。几年来，累计开展各类形式的效能检查390余次，涉及单位220个（次），提出整改建议410余条，督促建章立制240余项，其中2004年，开展效能检查110余次，涉及单位62个，提出整改建议130余条，督促建章立制85项。通过开展效能监察，使各单位内部管理和约束机制进一步强化，机关工作人员服务意识进一步增强，行政管理进一步改善，职能进一步转变，部门之间推诿扯皮、办事拖拉现象明显减少，服务质量和办事效率明显提高。

二是扎实有效地开展了执法监察。根据上级安排，结合我县实际，先后对社会保障资金、国债资金、农村税费改革转移支付专项资金、水利建设专项资金的管理使用情况以及“收支两条线规定”执行情况等，开展了执法监察。7年来，共开展执法监察41项，查出违纪违规资金1.5亿元，避免和挽回经济损失

1.1亿元。针对查出的问题，及时提出整改建议，协助健全和完善相关规章制度，并督促有关部门抓好了落实。围绕防治非典、城镇住房制度改革、治理整顿建筑市场秩序、中小企业改制、农村合作基金会的清理整顿以及环保执法、统计执法、安全生产等进行了专项监督检查，有效地打通了政策执行中的“梗阻”，确保了上级有关政策的贯彻落实和相关工作的顺利开展。

三、深入纠正部门和行业不正之风，切实解决了一批损害群众利益的突出问题

一是坚持不懈地抓好了减轻农民负担。每年我们都会同有关部门对全县减轻农民负担工作情况进行专项检查，及时查处和纠正加重农民负担的问题。1999年，我们在全县实行了农民负担联系点和联络员制度，紧紧依靠群众的支持和参与，推动减负工作的深入。这一经验做法被省纪委监察厅、市纪委监察局面向全省、全市予以推广。实行税费改革以后，连续三次对全县涉农负担文件进行了清理，废止文件36件，废止或修改行政条款97条。2003年以来，在全县普遍推行了涉农价格和收费公示制度，提高了涉农价格和收费的透明度，促进了农民负担的进一步减轻。

二是坚持不懈地治理教育乱收费。我们督促教育主管部门，逐步建立和实行了教育收费听证、备案、审计、公示、督导、责任追究等一系列规章制度。根据群众反映，不定期对各中小学校收费情况进行抽查，严肃查处乱收费问题，对有关责任人员依纪依法给予严肃处理，有效的规范了教育收费行为。2004年以来，我们加强了对教育“一费制”实施情况的监督检查，确保了这项改革措施的顺利推行。

三是坚持不懈地纠正医药购销中的不正之风。我县在全市率先推行了医药集中招标采购制度。几年来，累计开展招标活动58次，活动采购药品3700余万元，让利患者300余万元，较好地杜绝了医药购销环节的不正之风。同时，严肃查处医药购销中吃回扣、收受红包等违纪违法行为，处理违纪违规人员11名，使药品虚高价格进一步降低。2000年，市纪委监察局面向全市推广了我县药品集中招标采购的经验。

四是坚持不懈地优化经济发展环境。为切实减轻企业负担，几年来，我们先后采取了对骨干企业挂牌保护、涉企收费限额和收费公示、清理涉企收费检查达标升级项目、开展减轻企业负担专项检查等一系列措施，为企业健康发展提供了有力保障。为适应加快经济跨越发展的需要，2003年，县纪委监察局在全县开展了“优化环境年”活动，同时牵头成立了治理经济发展环境委员会，制定了《关于进一步治理经济发展环境的意见》、《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等文件，对营造良好的经济发展环境提出了明确具体的目标任务和措施。通过搞好组织协调、加强监督检查、严肃查处违纪案件，促进了经济发展环境的进一步好转。在治理涉企收费罚款方面，按照“清理项目、核定标准、限定总量、统一审批、部门分别征收”的原则，组织力量对45个单位收费项目逐一进行清理、审核，取消62项，将保留的464项汇编成《阳谷县现行行政性事业性营业性收费项目目录》，发放到各有关单位，并面向社会进行了公开。两年来，通过限额收费累计减轻企业负担225.83万元；严肃查处了16起违反规定乱收费、乱罚款的案件，在全县引起较大反响。在治理公路“三乱”方面，对上路检查的单位、人员批次、执法规范等作出了严格规定；设立专项举报电话，随时受理群众投诉；不间断地对各单位上路执法情况，进行明察暗访，及时督促各单位规范上路执法人员行为，严肃查处严重违纪违规案件。几年来，共查处公路“三乱”案件17件，处分违纪人员17名，责令辞退11名，有效地巩固了治理公路“三乱”成果。在县电视台开办了“纪检监察优化环境促发展”电视专栏，及时报道为经济发展服务的先进典型，对优化经济发展环境起到了积极作用。

五是坚持不懈地抓好了民主评议行风。按照纠、评、建相结合的思路，我们每年都组织力量对全县各级各单位的行业作风开展民主评议活动。2003年以来，按照县委、县政府的要求，进一步改进了评议方法，扩大了评议范围，围绕“提高队伍素质、改善服务水平、优化发展环境、推进依法行政、促进社会发展”，每年对县直各单位行风建设情况，开展两次“下评上”活动，评议和检验各单位的廉政建设、履行职责、办事公开、依法行政情况。截止目前，已开展评议活动5次，有效地促进了部门行业作风和职业道德建设，在全县上下营造出了一个政通人和、风清气正、求真务实、团结一致谋发展的良好氛围。

三、扎实推进体制、机制和制度创新，从源头上防治腐败工作稳步深入

按照反腐败标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的要求，我们把行政监察的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部选拔任用的监督上，会同有关部门，扎实推进体制、机制和制度创新，使从源头上防治腐败工作不断取得阶段性成果，逐步减少了滋生腐败的土壤和条件。

一是积极推进行政审批制度改革。特别是2004年，我们以学习贯彻实施《行政许可法》为契机，组织专门力量，对行政许可主体和行政许可事项进行了认真清理，共确定50个单位为行政许可主体，废止规范不符合《行政许可法》规定的规范性文件43件；加强了对上级已取消行政许可事项的后续监管，进一步提高了审批效率和质量，并且促使政府机关各部门进一步更新了施政理念和工作方式，促进了政府职能转变。

二是深入推进财政管理体制改革。在连续几年对预算外资金和“小金库”进行清理检查的基础上，按照“取之合法、收缴分离、纳入预算、收支脱钩”的要求，对各乡（镇、街道）所有收支实行了财政所“零户统管”，将县直有预算外收入的单位全部纳入了财政专户管理，使“收支两条线”规定得到全面落实。加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处和纠正违反《政府采购法》的问题，使政府采购范围不断扩大，采购行为不断规范，不仅节约了大量财政资金，而且提高了资金使用效益。

三是稳步推动干部人事制度改革。县委、县政府每次调整干部，监察机关均派人参与考察。对教育系统、卫生系统、县直有关单位招考工作人员以及干部就业安置等，监察机关均实行了全程监督。按时参加组织部门召集的干部监督联席会议，并积极建言献策。同时，认真调查处理干部公示和干部离任审计发现的有关问题。通过发挥监督作用，促进了干部人事制度改革各项措施的落实。

此外，通过对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让活动的全程监督，使这两项制度得到了全面推行。通过加强对政务公开、村务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开情况的监督检查，使“四项公开”逐年深化，提高了各级各单位的工作透明度，有效地保障了人民群众的知情权、选择权和监督权。

回顾几年来的行政监察工作，我们体会比较深的有以下几点：

一是必须坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能。我们注意把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，紧贴经济建设、紧贴改革开放、紧贴政府中心工作确定监察重点，主动深入改革开放第一线和市场经济新领域开展监督监察，研究解决在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，为经济社会的全面发展营造了良好的环境。

二是必须坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益。工作中，我们牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，把解决群众反映突出的问题作为重点，深入基层和群众，倾听群众的意见和呼声，着力解决发生在老百姓身边、损害群众利益的不正之风，严肃查处侵害群众利益的违纪案件，妥善处理，理顺群众的情绪，解决群众的实际问题，维护社会形势稳定，使行政监察工作较好地体现了以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，体现了“群众利益无小事”的政治立场，促进了政府机关“为民、务实、清廉”。

三是必须坚持从源头上预防和治理腐败，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。我们在查处违纪案件、严肃行政纪律的同时，注重通过加强教育、强化监督、深化改革、推动制度创新，不断加大从源头上防治腐败的力度，有效地消除了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

四是必须坚持依法监察，严格规范行政行为。我们在工作中严格依照《行政监察法》的规定行使监察职能，严格按照法律法规和行政纪律约束和规范政府机关各部门的行政行为，防治行政权力的缺失和滥用，认真纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为，全面推进依法行政，确保了行政权力在法制轨道上运行。

五是必须坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高。我们充分利用行政监察属于政府序列、贴近的优势和特点，主动深入到行政管理活动的过程中，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务的水平。

六是必须坚持把行政监察工作纳入反腐倡廉的总体部署，形成党政监督的整体合力。我们按照县委、县政府关于反腐倡廉工作的统一部署和行政监察法确定的基本职责，明确一个时期行政监察工作的目标和任务，不断改进措施，加大力度，充分发挥监察机关在行政监督方面的组织和协调作用，加强同政府其他部门的协调配合，有效保证了廉政勤政建设各项任务的落实。

纪律检查体制改革实施方案 第3篇

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2005年纪委工作总结【字体：小大】

2005年纪委工作总结

作者：佚名文章来源：不详点击数：9更新时间：2005-11-29

党的十一届三中全会以来，县纪委坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚持纪检工作为党的基本路线服务，为改革开放和经济建设服务的指导思想，从**的实际出发，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真履行纪律检查职能，深入开展反腐败斗争，切实加强党风廉政建设，在支持、保护、促进彝县社会稳定和经济建设中发挥了积极的作用。

一、始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的一项重大政治任务来抓

党风廉政建设是党的建设和政权建设的重要组成部分，搞好党风廉政建设是一项紧迫而又艰苦的政治任务，是纪律检查机关的中心任务。三中全会后，全党工作重点的转移，迫切需要各级党组织提高战斗力。据此，全县各级纪律检查机关按照中央拨乱反正的战略部署，紧紧围绕整顿党风这个中心，深入开展揭批、反革命集团的斗争，纠正了一大批冤假错案，落实干部政策，妥善处理了漾濞的历史遗留问题。1980年《关于党内政治生活的若干准则》公布后，县以上党委通过开展对照检查，整顿纪律，严肃党纪，使党内生活逐步走上正轨。

党的十二大以后，党中央十分重视党风建设，明确了纪律检查工作的主要任务是搞好党风。十多年来，各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下，认真履行《》赋予纪检机关的“三项任务”和“保护、惩处、教育、监督”四项职能，在维护党纪、端正党风，贯彻和执行党的路线方针政策，保证党的团结统一方面发挥了重要的作用，使全县的党风廉政建设朝着广大党员和人民群众期望的方向发展，主要表现在：第一，各级党组织从思想上提高对搞好党风廉政建设重要性、紧迫性的认识，把党风廉政建设提到重要议事日程，研究制定加强党风廉政建设的具体措施，落实党风廉政责任制；第二，广大党员干部，特别是党员领导干部转变作风，深入基层，认真解决群众关心的问题，改善和密切了党群干群关系；第三，党政领导机关、党员领导干部从自身做起，从身边的事做起，带头廉洁自律，集中力量解决群众反映强烈的热点、难点问题。

1993年8月，以中纪委二次全会为标志，中央作出了关于深入开展反腐败斗争的决定后，为切实加强领导，保证反腐败斗争的顺利开展，以取信于民，县委成立反腐败斗争领导组，组建工作班子，层层落实责任制，形成“党政一把手亲自抓，其他领导分工抓，职能部门重点抓，有关部门配合抓，县乡两级层层抓”的领导格局。措施有力，目标明确，广大干部群众积极支持，各派积极参与，全县反腐败“三项任务”取得明显成效，基本实现了中央关于反腐败斗争不断取得阶段性成果的要求，对全县的经济建设和改革开放起到了促进和保障作用，也为深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设奠定了良好的基础。

二、坚持为党的基本路线服务，保证和促进改革和建设的顺利进行

20年来，全县的经济建设和各项事业取得巨大成就，呈现出民族团结、经济发展、社会稳定的繁荣景象。县纪委和乡镇纪委遵照纪检工作必须保证党的基本路线贯彻执行的指导思想，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，纪检工作在深化服务意识、参与意识，为建设**、发展**、富裕**作出积极的探索。

把支持和保护改革开放作为自己工作的出发点，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，在正确认识和处理党风廉政建设与经济建设关系上形成共识：第一，考虑纪检工作时，自觉地把党的基本路线和漾濞的现行政策、法规结合起来，使纪检工作与县委、县人民政府中心工作做到目标同向，责任同担，工作同步。并通过“联系、参与、服务、监督”四种方式，保证党委、政府安排的各项任务圆满完成；第二，研究纪检工作时，与经济建设和改革开放结合起来，把实现经营机制转换、大力发展乡镇企业和个体经济、完善分配制度以及其他经济工作的发展作为纪检工作的主要内容；在查处违纪案件中，除重点查处领导机关、领导干部及掌管人、财、物部门及其工作人员、贪污受贿、违的大政方针，钻改革空子的违纪违法案件。在履行监督职能时，对各部门各单位贯彻执行县委、县人民政府有关加快发展全县经济的决定、措施的落实情况进行跟踪监督检查，保证各级各项经济指标按计划稳步增长。在履行职能中，加大对国有企业、个体经济和城乡企业的正当合法权利及一切合法收入的保护力度。工作中，坚持用“三个有利于”标准评判是非，处理好政策性与灵活性之间的关系。

为保证全县对外开放和深化改革的进行，纪检机关配合有关部门对加强宏观调控、深化企业改革、大力发展农业等方面开展了工作，重点对贯彻企业条例、减轻农民负担、农村财务管理、农用物资供应、扶贫款和烤烟扶持资金投放使用、计划生育资金管理使用进行了专项检查，综合治理，收到了一定成效。

三、加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

端正党风、加强廉政建设、反对腐败是加强党的建设的大事，是改革开放和经济建设顺利进行的重要保证，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。党中央十分重视加强党风廉政建设，采取一系列措施，特别是党的十四大作出开展反腐败斗争的决定以来，经过全党上下的努力和人民群众的支持，中央确定的反腐败斗争“三项任务”不同程度地取得了阶段性成果。我县也和全国一样，遵照中共中央关于加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的指示精神，做了大量的工作，促进全县各项事业的健康发展。

（一）加强对各级领导机关、领导干部党风廉政情况的监督检查

1979年以来，县纪委把加强对科级领导班子、领导干部的党风廉政情况的监督检查作为搞好党风廉政建设的重点来抓，从五个方面加强监督检查：在县委的统一领导下，配合有关部门以党课形式进行定期不定期考核，对党风不好、有不廉洁行为的人及时调整和不提拔任用；认真查处群众举报副科以上领导干部的问题，通过核实，坚持以事实为依据，以法律为准绳，该处理的处理，该保护的保护；严格执行领导干部双重组织生活会制度，对领导干部的民主生活会制度进行监督检查，使领导干部置于党组织的监督之下；切实加强制度建设，做到有章可循，使党风廉政建设逐步走上规范化、制度化轨道。据此，1988年县纪委在总结全县党内监督经验的基础上，针对存在的问题，制定《关于加强党内纪律监督的若干规定》。1989年，根据历次民主生活会反映出来的问题，制定《关于党政机关和干部廉政建设的几项规定》；县委根据民主集中制原则的要求，先后制定《党委议事规则》、《会议制度》、《学习及工作制度》等。同时，为适当增强党委工作的透明度，各级党委定期向党员干部报告工作，通报廉政情况，征求非党人士的意见，为加强党的建设起了积极的作用。

中纪委二、三、五次全会后，根据中央和省州县党委的部署，县纪委抓了全县党政机关科级以上干部围绕中央先后制定的领导干部廉洁自律新老《五条规定》和《四条补充规定》，召开专题民主生活会的组织实施工作。全县11个乡镇及县级机关副科以上单位按要求召开三次专题生活会，纠正存在问题。通过民主生活会，许多单位针对容易产生问题的环节制定整改措施，为进一步加强干部的廉政勤政打下了基础。

（二）从严治党，查处党内违纪案件，惩治腐败分子

改革开放以来，县纪检监察机关把查处案件作为支持和保护改革，严肃党纪、政纪，促进经济建设的中心环节来抓。

1985年，共查办违纪案件19件，处分4人，党内严重警告处分3人；1994年，查处违纪案件36件（其中党纪22件，政纪14件），处分3人，处分5人，撤销党内职务1人，党内严重警告处分5人，党内警告处分7人，开除公职处分1人，行政降职处分2人，行政记大过处分4人，行政记过处分4人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失86365.50元；2001年，查办违纪案件19件，处分15人，党内严重警告处分2人，处分1人，行政撤职处分2人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失35万元；2005年，查办违纪案件15件，处分7人，党内严重警告处分4人，党内警告处分3人，行政撤职处分1人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失19万元。

据统计，1985～2005年，县纪检监察机关共查办违纪案件450多件，为国家和集体挽回经济损失210多万元。

（三）认真解决群众反映强烈的热点问题，切实纠正各种不正之风

1、80年代初，主要清理纠正干扰改革的几项不正之风：贯彻中纪委的《公开信》，纠正党员干部在分房建房中的不正之风；清理纠正干部人事上的“三招三转”（即招工、招干、招生，农转非、工转干、集体转全民）的不正之风；抓了职工中长期拖欠公款的清理和归还；抓了部分党员干部利用职权乱砍滥伐森林、动用公款请客送礼、大吃大喝的问题；全面清理纠正党政机关和党政干部经商办企业以及乱涨价、滥发奖金补贴等不正之风，促进了改革的顺利进行。

2、1989～1990年推行“两公开一监督”（公开办事制度、公开办事结果，接受群众监督）制度。并对群众意见大的“三招”、发放贷款、支农物资、扶贫资金使用情况实行跟踪监督，及时查处了这方面的违纪违法案件，收到良好的效果，使“两公开一监督”制度在纠风中发挥了重要作用。

3、1993年以来，根据反腐败斗争的要求和中央以治理“三乱”、“三清一刹”为重点的纠风工作的总体部署，结合漾濞实际，一是清理纠正乱收费工作，全县查出违纪收费100多万元，取消不合理收费项目10余个，调整收费标准7项；二是对全县党政机关兴办的158个实体，区别不同情况，采取保留、撤销、划转、停办、脱钩等方式作了妥善处理；三是狠刹党政机关、事业单位干部职工公款培训驾驶技术，获取驾驶证照的不正之风，并作出《关于党政机关、事业单位干部公费培训机动车驾驶证照的处理决定》，深得群众欢迎，受到州委、州纪委的充分肯定；四是清理党政机关干部职工拖欠公款问题，取得成效；五是清理党政干部用公款出国（境）旅游问题；六是协助有关部门对非公安、武警部门使用武警车辆牌照进行清理和纠正；七是对行政性收费和罚没收入款实行收支两条线管理进行专项检查；八是1996年全县范围内集中狠刹了乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱摊派、乱收费三股不正之风，解决了一些热点问题，并在容易产生消极腐败现象的环节，制定和完善了相应的监督制约机制。

在重点抓好反腐败“三项任务”落实的同时，纪检监察机关还围绕党的路线方针政策，国家法令法规以及各项重大改革措施的落实，对减轻农民负担、烤烟收购、救灾救济款物的使用等开展了专项执法监察，取得一定的成绩。

（四）深入开展党性党风党纪和勤政廉政教育

坚持“预防为主，教育为主”的方针，围绕党的纲领、宗旨、理想、纪律、作风、国家法令法规、各级党委政府的政策措施，开展经常性的教育。一是进行马列主义、思想和党的基本路线、党的基本知识和邓小平理论的教育，着眼于武装头脑，提高觉悟，增强党的战斗力。二是抓党内法规的学习教育，增强干部的纪律观念，提高了遵纪守法的自觉性。三是根据各个时期的中心任务和党员干部的思想实际，配合组织、宣传、党校等部门，采取轮训党员、上党课等形式，有针对性地开展反腐倡廉教育，树立正确的人生观和价值观，增强党员干部抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力。四是利用典型案例，进行剖析，组织观看反腐倡廉电教片等形式开展教育，达到“查处一件，教育一片”的目的。同时，通过表彰廉洁奉公的先进典型，弘扬正气，增强教育效果。五是坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，注重抓好受处分党员的回访教育工作，适时了解受处分党员的思想、工作和学习情况，做到政治上帮助他们，工作上信任他们，生活上关心他们。此外，围绕经济建设大局，强化县情教育，引导党员和干部带领群众致富、带头致富来体现新时期党组织和党员的先锋模范作用，并配合有关部门搞好科技知识、市场经济知识的教育，把党员的思想建设和经济建设结合起来，适应形势发展的需要。

四、切实加强纪检机关及纪检队伍的自身建设

（一）重视纪检机关和纪检队伍的自身建设，使纪检机关、纪检队伍的思想、组织和作风建设不断得到加强，保证了纪检工作的顺利开展。

首先，在思想建设上，重点抓了政治理论学习，通过认真组织纪检干部学习党的十一届三中全会以来的各项方针政策，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体纪检干部头脑，进一步明确整个改革开放的过程都离不开党风廉政建设和反腐败的观点，从而增强了纪检干部的政治责任感和历史使命感，培养造就了一批思想解放、实事求是、不怕困难、敢于碰硬，忠于职守、无私无畏、刚正不阿、勤奋工作、锐意进取的纪检干部队伍。1985年以来，县纪检监察机关和纪检监察干部多次受到州纪委表彰。

纪律检查体制改革实施方案 第4篇

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一、围绕中心不断强化服务意识

几年来，市纪委、监察局始终把维护和服务改革、发展、稳定的大局作为工作遵循的永恒主题，高唱改革主旋律，坚持发展硬道理，把握稳定大前提。工作中，勇于冲破计划经济体制下形成的旧的执纪观念，用改革开放和经济建设的“大环境”观去定格工作，用参与中服务、执纪中保护、监督中支持的“大纪检”观，去思维工作，用市场经济的规律、方法、手段去解决工作。着力做好服务中心、服务全局这篇大文章。为创造经济发展的政策环境。明确提出了旗帜鲜明地支持和保护改革，旗帜鲜明地支持和保护发展，旗帜鲜明地支持和保护先进生产力的代表，旗帜鲜明地支持和保护非公有制经济增长。为保证改革、发展、稳定的重要举措的顺利实施，市纪委、监察做到与市委、市政府思想一致，工作同步，保障到位。先后制订出台了《纪检监察工作为经济建设服务的工作要点》、《保证综合体制改革顺利进行的具体措施》、《保证资本运营有序进行的规定》。为净化发展环境，消除非经济因素对企业的困扰，纪委、监察局先后与15家纳税大户建立工作联系点，对10个市政府重点扶植企业实行挂牌保护，同时严肃查处企业“蛀虫”。几年来，纪委、监察局查处了13起大要案，有利促进了改革的深入和经济的有序进行。纪委、监察局始终把维护稳定作为工作重点积极介入，全程参与，倾力确保。积极参与了社会治安整治工作，有效化解56余起大规模集体访，为改革发展、稳定提供了有力的纪律保证。

二、突出重点全面深化

市纪委、监察局始终把领导干部廉洁自律工作摆在重要位置，坚持自律与他律相结合，努力在强化工作实效上下功夫。一是不断建立和完善廉洁自律机制，全面实行了新任领导干部廉政谈话制度，警示告诫制度，群众反映问题说明制度，重大事项报告制度，民主生活会制度。先后开展廉政谈话197人，警示告诫76人。注重提高廉洁自律，提高民主生活会质量，做到加强领导，严格把关，监督指导到位，每年都下发纪律工作实施方案，始终坚持市领导包片，纪委、组织部门干部包点联系的作法。特别是对照《廉政准则》和自律规定，作为自检自查，纠正不合理配置的电话76部，清理超标小汽车28台，查处结婚大操大办案件25起，查处公车私用案件67起。二是不断加强廉洁自律教育。教育中做到区层次，突出重点，具有特色。对领导干部实行任前谈话、任中警示告诫，对违纪党员干部实行跟踪回访，对一般党员实行重温入党誓词、党纪法规教育，增强教育的针对性；在全市广泛开展了“向人民公仆，即楷模”潘兆魁的学习活动，组织“十佳公仆”在全市巡回演讲，购置党纪教育录相片60余部，利用典型案例，搞好警示教育，全市树立勤廉兼优典型搞好示范教育，利用身边事教育身边人，采取在新闻媒体上开辟《廉政广角》专栏开展党纪政纪知识竞赛，在党校举办党员领导干部培训班，向镇局领导干部赠送廉政守则台历进行形式多样的教育。三是狠抓了党风廉政建设责任制的有效落实。*市纪委早在*年初就明确提出“党委书记是党风廉政建设的第一责任人”。*年党中央提出《关于实行党风廉政建设责任制的规定》后，对责任制进行了细化，制订了《实施细则》，强化了领导机制、责任机制、考核机制。特别是层层建立了责任追究制度。几年来，查处党风廉政建设方面的失职案件32件，有37人受到了责任追究。

三、加大力度始终保持查办案件活动势头

市纪委、监察局始终把查办案件作为反腐败的突破口和工作的重中之重来抓，取得了明显成效。几年来，市纪委、监察局共受理群众举报3700余件，立案查处违法违纪案件545件，查处违纪党员干部555人，其中副科级以上31人，万元以上大要案147件，为国家和集体挽回经济损失*余万元。工作中，从完善机制入手，促进案件查办。为加大办案力度，98年起就形成了一把手亲自抓，分管书记具体抓，党委合力抓的查案格局和领导带动、任务牵动、责任推动的工作机制。每年对上级下达的办案指标实行量化分解、目标管理。委机关自办案件比重逐年加大，占总数的70%左右，对基层办案的督导，逐步加强。实行了领导包案责任区，使*市纪委在全省率先实现了消灭镇区无案“空白点”。不断创新查办体制，*年，全面实施案件主办责任制，使案件查办权力上由过去室主任负责，变为主办人负责，责任上由集体承担变为个体承担，奖惩上由印象评选变为目标考核。做到责、权、利相互制约、相互统一，以此实现了强化办案责任，提高办案效率，保证办案质量的效果。实施主办制以来，查办案件140件，比上年增加26件，而且无一例上访，无一例申诉。这一做法得到*市纪委主要领导的重视和肯定，为此专程到*调研，总结经验，在全市推广。不断完善案件排查制度，建立了以举报为主渠道，多层面、宽领域寻找线索的排查网络。通过狠抓案件回报，直查快办、奖励举报等制度，畅通主渠道的同时，全面延伸排查领域，从公安机关的治安案件拓展到经济、政治案件检察机关的经济案件拓展到失职、渎职案件；从审判机关的刑事判决案件拓展到民事、执行难案件；从审计部门的干部离任审计拓展到专项审计案件。特别是98年以来，在全市全面开展“五查”活动。即全面“检查亏损企业、检查贫困村财务、检查群众意见大的干部，检查热点问题，检查形象不佳的基层站所”。通过拓展领域，从中发现线索120余条，立案查处30余件，有效查处了群众身边腐败。取得了较好效果。这一作法作为唯一的县级市的经验在全省案件检查工作会议上得以推广。查案中，还健全了同执纪、执法机关联合办案制度，大要案跟踪督办制度，上下联办、异地交叉办案制度，不效突破了有震动、有影响的大要案。

四、标本兼治着力抓好源头预防和治理腐败工作的落实

纠风和专项治理工作收到好效果。减轻农民负担各项规定深入落实。全市严格控制农民负担标准，严肃查处向农民乱收费、乱摊派、增加农民负担的问题和坑农、害农案件。几年来，通过对农资市场专项检查，查处查封假冒伪劣商品总标值近几百万元，打掉了15个制假窝点，对33家有问题的经销点进行了处罚，使我市的农民负担始终低于国家规定的5%的标准。

纠正部门和行业不正之风，成果显观。每年，市纪委都下发纠风工作实施方案，明确工作重点措施。始终坚持市委、市政论与纠风重点部门签订党风廉政建设责任状，强化激励制约机制。广泛开展了以执法“公示制”、服务“承诺制”为主要内容的政务公开活动，开展了一系列树形象、正行风工程，上下联动，内外制约，常抓不懈，促进了全市纠风的好转。医药购销中的不正之风也得到了有效遏制，组织协调有关部门认真整顿医疗医药市场秩序，严厉打击制售假劣药品的违法行为，狠刹药品回扣风，关闭黑诊所38家，限期整改234家，依法查封取缔171家，处罚655家，实行了药品集中采购，降低了医药成本。此外，还清理了通讯工具576部、政法机关经商办企业38家，有效制止了中小学乱收费、公路“三乱”，以及公款吃喝玩乐等歪风。

抓源治本工作取得新成效。“三公开”工作全面推进。全市31个市直党政机关、32个镇区、575个行政村全部实行了政务公开或村务公开，公开面达到100%。全面落实了“收支两条线”规定。加强了对行政事业性收费和罚没收入执行“收支两条线”情况的检查监督，加大了查处“小金库”的力度。几年来，收缴违纪资金近千万元，确保了财政资金尽收尽缴，促进了财政收和的增加。政府采购制度进一步深化。实施办法完善，方式程序规范，采购透明度增强，近年来集中采购商品达200多种，节约财政资金100余万元。工程招投标制度日臻完善。建设工程、房地产开发、规划设计全面实行公开招投标，几年来成功实施招投标100余项，依法处罚和作废了少数虚假招标，增加财政收入1000余万元。认真开展了领导干部任期经济责任审计。几年来，市纪委与组织部、审计局密切配合对全市141名镇局领导干部进行任前、任中、任事经济责任审计，共查处违纪资金4500万元，追回资金3200万元，为国家挽回经济损失1.3亿元。通过审计，有44人被选拔重用，11人受到党纪、政纪处分，5人被追究刑事责任。

纪律检查体制改革实施方案 第5篇

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现在，我代表中共汕头市纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、*年反腐倡廉建设的主要工作情况

刚刚过去的*年是极不平凡的一年。我市在国内遭受严重自然灾害和国际突发金融危机的不利形势中经受住严峻的考验，也在国家成功举办奥运会、发射神舟七号、纪念改革开放30周年等喜庆氛围中迎来了新的发展机遇，开创了政通人和、经济增长10年来首次突破全省平均水平的良好局面。全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的正确领导下，坚持以*和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的*大和中央纪委、省纪委全会精神，不断解放思想、开拓创新，全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，为维护汕头改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保证。

（一）服务促进科学发展，切实加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。全市各级纪检监察机关坚持把学习实践科学发展观贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程，紧紧围绕科学发展这个主题，积极履行监督检查职能，维护党的纪律，确保政令畅通。根据市委的部署，对全市146项年度重点项目建设情况进行督查，抓住项目建设进展缓慢和工程质量等方面存在的突出问题，督促有关部门和建设单位切实采取措施，推动项目建设安全、顺利进行。牵头组织市委办、市府办和发改、财政、税务、工商、统计、经贸等部门，对区（县）党政领导班子履行经济发展职责、提高经济发展效能情况进行督查，针对存在问题，向市委市政府提出高起点做好城市规划、加快城市化进程、加快发展汕头中心城市现代服务业、加强政府公共资源的开发利用等建设性意见和建议，有效拓宽了纪检监察机关服务和促进经济发展职能的领域。会同环保部门开展创模整改达标工作督查和“环境保护执法监察月”活动，重点对全市17个创模整改达标重点工程，造纸、印染、电镀三大重点污染行业进行检查，对495家工业企业逐一建立检查档案，对环保工作不到位的潮阳区环保局和金浦街道办事处主要负责人进行立案，对弄虚作假的潮南区胪岗镇副镇长李开能等11名责任人员进行党政纪处分，有效促进了全市环保工作责任的落实。会同国土部门开展违法违规用地整改情况专项治理，狠抓落实整改，严肃责任追究，对土地管理混乱、整改工作不落实的陈店镇原党委书记林思超等4名责任人员就地免职，对123名责任人员进行立案调查，已对89人作出党政纪处分，及时遏制了违法违规用地行为蔓延的势头。还会同有关部门对抗震救灾资金物资使用情况、社会治安严打整治情况、中央强农惠农政策落实情况等进行监督检查，开展城乡规划效能专项执法监察活动，及时化解影响科学发展观贯彻落实的不和谐因素，推动了中央、省、市各项重大决策部署在汕头尽快启动、落实和实施。

（二）贯彻从严治党方针，进一步加大查办违纪违法案件的力度。*年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报2619件（次）；立案查处违纪违法案件249件366人，同比分别上升11.7%和8.8%；其中大要案75件；共处分党员、监察对象304人，其中县（处）级干部10人，科级干部40人；通过办案为国家和集体直接挽回经济损失2400多万元。严肃查处了（略）等大案要案。全市共立案查处各类商业贿赂案件41宗，涉案金额228.32万元，涉及党员干部6人。严格依纪依法办案，加强和改进办案措施，规范办案程序，认真区分一般错误和违纪违法、改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，为256名党员干部澄清了是非。反腐败协调协作机制进一步完善，案件监督管理得到加强，案件审理更加规范，查办案件的治本功能更加显著。

（三）深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。协调有关部门继续开展“医院管理年”活动，完善医德考评制度，加强医务人员职业道德规范建设，着力解决开“大处方”、“滥检查”和医务人员收受红包等问题；落实药品网上限价竞价阳光采购制度，全市36家医疗机构药品采购量达7.6亿多元；对金平区第一人民医院潮汕门诊、金平区第三人民医院金湖门诊非法经营问题中的9名责任人员进行党政纪处分，并督促卫生主管部门开展全市社会医疗机构专项整顿活动，严厉打击非法行医行为。牵头组织有关部门，严格规范全市普通高中和职业中学计划生、扩招生、择校生招生办法，在中心城区普通高中推行计算机一次性公开录满制度，有效遏制“条子生”过多过滥问题；对全市*年春季、秋季中小学教育收费情况开展监督检查，巩固治理教育乱收费工作成果。在全市文化广电新闻出版系统和部分学校开展行风评议工作，对卫生、教育行政主管部门实行行风评议“回头查”活动。继续办好“民声热线”节目，全年共组织105个单位上线，受理和解决群众反映的问题707个，积极推动节目进社区、进农村，拓宽政府部门与人民群众沟通的途径与方式。开展对镇（街道）检查考核和签订责任书活动的专项治理，共清理检查考核项目21项，撤销1项；清理各类责任书30项，撤销13项。对社保资金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金等“四类资金”使用情况，以及减轻农民负担、产品质量和食品安全、治理公路“三乱”、社会团体和行业协会收费服务行为等开展监督检查；配合有关部门整顿道路交通运输服务中的不正之风，查处违纪违法行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，有效维护了基层群众的合法权益。

（四）加强反腐倡廉教育，进一步促进领导干部廉洁自律。开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，全市15.9万多名党员接受教育。组织全市1300多名处级以上领导干部上“三纪”教育辅导课。在全市7个镇（街）和村（居）建设党风廉政教育示范点。加强组织协调，积极拓宽非公企业廉洁文化建设新领域。探索廉政教育长效机制，督促和指导各区（县）、各单位以征文、演讲、书法、版画、戏曲、公益广告等形式推动廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。

配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设和公款出国（境）行为。清理纠正违规私设“小金库”、公款旅游、乱发津补贴及党政机关办公电话捆绑“小灵通”等问题。严格禁止领导干部参与、违规占用住房及利用节日等名义收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证等行为。按照国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，坚决纠正违纪违规行为，促进企业领导人员廉洁从业。

（五）健全党内监督机制，促使党员领导干部正确行使权力。召开*年全市党风廉政建设和反腐败工作部署分工会议，对全市党风廉政建设59项任务进行分解细化，全面部署并提出工作要求。认真贯彻落实党内监督制度，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话379人次；领导干部任前廉政谈话905人次；诫勉谈话116人次；领导干部述职述廉2277人次。对全市151个县（处）级以上领导班子、774名处级以上领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行考核。对101名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额3821万元、管理不规范资金9.05亿元。领导干部主动报告个人重大事项1954人次。民主生活会、党员民主评议等制度得到全面执行。行政过错责任追究制度得到有效落实。党务、政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开有序推进。

（六）坚持改革创新，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。组织全市1.8万多名党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划》知识测试，深入领会中央《工作规划》和省委《实施办法》的基本要求和目标任务，营造浓厚的学习贯彻氛围，初步形成教育、制度、监督、改革、纠风、惩治整体推进的良好态势。组织开展“加强反腐倡廉制度建设”等专题调研，源头治腐工作取得新的进展。配合有关部门继续深化干部人事制度改革，完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，干部选拔任用和监督管理机制更加制度化、规范化。深化司法体制改革，深入推进警务、检务、院务公开工作，健全执法办案责任制、错案责任追究制，加大对司法工作的监督，认真解决群众反映强烈的涉法涉诉问题。启动新一轮行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批事项，规范行政审批行为；进一步拓展行政电子监察系统，实现省、市、区三级联网，并延伸至部分镇（街道），对涉及45个部门的349项审批项目实行实时在线监察；推动314项行政审批事项实现审批大提速；规范和监督涉企检查活动，重点解决机关作风方面存在的突出问题，机关效能建设进一步加强。会同有关部门进一步完善和改革财政管理体制，推进综合财政预算编制改革，加强和规范非税收入管理；扩大国库集中支付范围，全市共有729个单位纳入管理，新增119个；加大市级政府投资项目预决算审核和责任追究力度，完成审核项目100宗，审定金额7.7亿元，节约财政资金1.2亿元。深入探索研究加强工程招投标、产权交易等工作的方法和措施，规范政府采购制度和操作程序，扎实推进要素市场建设。去年全年，市建设工程交易中心公开招标94项，造价14.8亿元，节省投资约1亿元；政府集中采购2.73亿元，节约资金2041.8万元，节约率6.65%；市土地交易中心共办理土地交易79宗，面积1747.8亩，成交金额6.82亿元，其中通过招拍挂方式转让土地28宗，面积759.3亩，成交金额3.2亿元；产权交易中心交易47宗，金额1.4亿元，增值496万元。

（七）加强队伍建设，进一步增强纪检监察干部整体素质。深入开展解放思想学习讨论活动，加强纪检监察干部对科学发展观的学习理解，增强服务促进保障科学发展的能力。继续开展“创建好班子”活动，不断加强各级纪检监察机关领导班子的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，努力打造“团结和谐、开拓创新、廉洁高效、执政为民”的坚强领导集体。进一步推进纪检监察干部培训规模化、制度化，先后选派114名干部参加中央纪委、省纪委组织的培训学习，完成对市纪委机关干部两年轮训一遍的目标任务。市、区（县）两级纪委和有关单位自办教育培训班6期，培训干部432名。按照省纪委提出的“六个一”要求，强化内部监督管理，全面加强队伍建设。全市纪检监察机关共有5个单位、13名个人被评为全国、全省、全市先进集体和先进个人或受到嘉奖。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得初步成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到：当前一些领域和部门腐败现象仍然易发多发，大案要案还时有发生；损害群众利益的突出问题还未能彻底解决；机关作风建设有待进一步加强；农村基层干部违法违纪行为仍得不到有效遏制；从源头上防治腐败的机制体制制度需要不断创新和完善。这些都有待我们在今后的工作中认真加以解决。

回首*年，全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地加强反腐倡廉建设，坚定不移地维护经济社会发展大局，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为新一年的工作奠定了坚实的基础。2009年是我市党的纪律检查机关恢复重建30周年。回顾总结30年来汕头纪检监察工作走过的光辉历程，我们深切地感到，反腐败工作所取得的一切成绩，都是上级纪委和市委正确领导的结果，是全市历届纪检监察机关领导班子和广大纪检监察干部辛勤工作的结果，也是广大党员干部、人民群众热情支持和参与的结果。在此，我谨代表市纪委常委会，向30年来为反腐倡廉建设辛勤劳动、默默耕耘的全体纪检监察干部致以诚挚的问候！向30年来关心、支持反腐倡廉工作的广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢！

党的纪律检查机关恢复重建30年来，汕头市的反腐败工作走过了一条不平凡的道路，也给我们积累了宝贵的经验，使我们深受启迪。我们深深地体会到，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须深刻认识并准确把握反腐败工作规律，坚定不移地走具有汕头特色的反腐倡廉之路。

一是必须坚持党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。这是汕头30年反腐倡廉的关键所在。反腐倡廉是全党全社会的共同任务，必须坚持在党委的统一领导下，以科学发展观为统领，始终把反腐倡廉建设放在突出位置来抓，严格执行党风廉政建设责任制，形成全党全社会共同参与反腐败的良好局面。

二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动经济社会又好又快发展。这是汕头30年反腐倡廉的根本要求。要坚持在大局中谋划、在大局下推进，始终服从服务于党和政府的中心工作，维护改革发展稳定大局，为经济社会全面发展提供有力保证。坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，通过有效惩治和预防腐败，维护党的纪律，保证政令畅通，推动科学发展，促进社会和谐。

三是必须坚持解放思想、实事求是，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。这是汕头30年反腐倡廉的不竭动力。要坚持发扬敢为人先的精神，善于把中央和省委的决策部署与汕头实际结合起来，用发展的思路、改革的办法、市场和科技的手段推动反腐倡廉各项工作。敢于借鉴吸收国内外文明成果，敢于推进符合科学发展的“二次创新”，始终保持思想观念、工作思路和工作方法与时俱进，努力争当反腐倡廉建设排头兵。

四是必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。这是汕头30年反腐倡廉建设的价值核心。要坚持把维护群众切身利益作为反腐倡廉的出发点和落脚点，从改进领导干部作风入手，从维护群众最关心、最直接、最现实的利益入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。严格依法执纪，保护党员干部的合法权利，在坚决惩治腐败的同时，最大限度地教育和挽救干部，努力营造宽容、宽松、宽厚的干事创业环境。

五是必须坚持反腐倡廉战略方针，不断建立和完善惩治和预防腐败体系。这是汕头30年反腐倡廉的根本途径。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断深化改革，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，科学有效地预防腐败。

纪律检查体制改革实施方案 第6篇

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这次会议的主要任务是：深入学习贯彻十八届中央纪委五次全会和省、市纪委全会精神，总结__年全区党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年工作任务，听取部分单位党委（党组）主要负责同志报告落实党风廉政建设责任制情况。等一会，区委王太晖书记还将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表区纪委常委会向大会报告工作。

__年是__转型发展的关键年和攻坚年，也是全区深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要一年。区委、区政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，把主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，全力支持纪检监察工作。四大家领导带头讲正气、讲担当、讲廉洁，为全区作出了表率。全区各级纪检监察组织聚焦主责主业、充分履行监督责任，深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）层层传导压力，稳步推进“两个责任”落实。区委和区纪委坚持以上带下，把“两个责任”细化落实到具体工作中。区委常委会17次研究党风廉政建设和反腐败工作，出台《中共__区委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》，召开区委全委（扩大）会议进行专题部署。区委书记认真落实第一责任人责任，主持召开全区落实“两个责任”座谈会，与部分单位及街道党政“一把手”逐一谈话，与13个村“村官”进行集体廉政谈心。区纪委强化对下级党委落实主体责任的监督，约谈区属单位主要负责人32人次，6个区属单位党组织负责人向区纪委全会报告责任制落实情况，两轮清理区纪委、监察局牵头或参与的各类议事协调机构，保留或继续参与11个，精简率达86%，调整纪委书记（纪检组长）在领导班子中的排序和分工，筹备成立3个综合派出纪工委，2至4个重点派驻纪检组，对全区50家单位和部门加强监督。按照“一案双查”的要求，严格责任追究。

（二）坚持问题导向，深入整治“”。严格落实中央八项规定精神，组成6个督查组，抓住元旦、春节、中秋、国庆等重点节日和学校、商圈、酒店等重点场所，对公款吃喝、大操大办、公车私用等七类重点问题进行检查。全年共开展明察暗访248次，查实问题69起，问责处理104人、3个单位，其中党纪政纪处分25人，组织处理79人、3个单位，涉及处级干部14人、科级干部30人，点名道姓公开通报12次，问责案件数和问责处理人数均超过前两年之和。协助区委制发《中共__区委建立健全干部作风长效机制建设意见》及6项配套制度。大力精简“文山会海”，全区大型会议、简报同比减少27%、17%。全年“三公”经费总额2929万元，同比减少734万元、下降20%，查处违规发放津补贴案件5起，政纪处分5人，使中央八项规定精神的贯彻落实做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

（三）保持高压态势，严肃惩治腐败。坚持“有腐必惩、有贪必肃”，着力营造“不敢腐”的政治氛围。全区纪检监察机关共受理群众举报206件（次），受理业务范围内举报161件（次），列为案件线索9件。立案查处党纪政纪案件28件（其中处级干部7人，科级干部10人，一般干部11人），同比上升47%，采取“两规”措施6人，移送司法机关处理10人，挽回经济损失5000余万元，采取“两规”措施和移送司法机关处理人数均是历年之最。重点查处了硚房集团原总经理胡亮受贿、挪用公款、违规担保案，区房管局原副调研员高建受贿案，区统筹办原征收拆迁工作负责人周世江受贿案和长丰街长丰村原党委书记汪大权、会计叶发珍挪用公款案等大案要案，彰显了区委、区政府严惩腐败的决心。对省委巡视组移交的68件件逐一核实，立案调查7件，移送司法机关处理2人，约谈党员干部6人，成立以区纪委书记和区委办公室

主任为组长的巡视整改督查小组，切实抓好省委巡视整改工作的督办。（四）坚持改革创新，强化执纪监督。区委书记代表我区就“纠正和治理基层干部作风问题”在全市作出公开承诺，并接受电视问政，我区年终考评总得分91.23分，位列全市第一。积极探索“再监督”方式，研究制定《纪检监察机关对行政机关履行监管职责加强再监督的意见（试行）》，加大对领导干部经济责任审计和城中村“三资”管理力度，加强对全区“三件大事”和重点项目中干部勤廉履职情况的监督管理，汉正街综合整治和征收拆迁效能监察工作被评为“全市纪检监察系统十大创新工作”之一。认真抓好市场中介领域突出问题专项治理工作，对已发现的5个问题进行督查整改。集中整治群众反映强烈的突出问题，查处教育、卫生领域侵害群众利益问题73个，查处乱收费乱罚款问题54个，清退公车4辆、清理多占办公用房1964平方米，全区主动上交“红包”及购物卡合计5.79万元。认真开展民评民议和“行风连线”工作，评选出8个__区__年度“群众最满意基层站所”和8个“群众满意基层站所”，区城管（执法）大队等5个单位被市政府授予“群众满意基层站所”。

（五）注重标本兼治，扎实推进惩防体系建设。制发《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体系__—2017年工作规划>;实施办法》，抓好77项工作任务的责任分解和检查考核。认真开展第15个党风廉政“宣教月”活动，全区6000余名公职人员参观反腐倡廉警示展，1万余名党员干部观看警示教育片《贪欲的陷阱》，区纪委常委分片到27个区直单位（部门）讲廉政党课，对32个单位（部门）主要负责人进行廉政提醒教育，深入8个重大案件发案单位参加专题民主生活会，组织100余名党员干部到区法院旁听有关案件的现场庭审，我区廉政文化进家庭被评为省级示范点。加强重点领域制度建设，修订完善征收拆迁、国有资产管理等制度32项。加强对权力运行的制约和监督，建立涉及35家单位4448项行政权力和服务事项的权力清单，建立115项行政审批事项的外部办事流程图（程序清单）和权力行使通用责任规范（责任清单）。认真落实处理、谈话和诫勉等党内监督制度，对9名区管干部实施了约谈。

（六）强化责任担当，提升干部队伍素质。加强街道和区直单位纪检监察干部的调整配备，7名平均年龄46岁的区管干部转任纪工委书记（纪委书记、纪检组长）。建立了94人的纪检监察后备干部库，从区检察院、区法院调入2名业务骨干充实委局机关办案队伍。制定区纪委监察局内设机构调整方案，拟增加3个案件检查室，明确案件管理的专职人员，确保办案人员占全体干部的60%以上。举办各类业务培训7期、培训170余人次，组织参加上级纪委培训8期、培训30余人次，纪检监察干部队伍履职能力得到进一步提升。以更高的标准、更严的要求，不断加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，坚决防止“灯下黑”。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到我区党风廉政建设和反腐败工作还存在不少问题和困难：一是落实“两个责任”的措施办法不多，责任压力传导存在层层衰减现象，对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识还需进一步加深；二是“”问题还没有从根本上得到解决，一些领域和行业腐败现象仍然易发多发，执纪监督和案件查办力度还需进一步加大；三是少数纪检监察干部的能力作风不适应“三转”的新要求，存在“不想抓”、“不敢抓”和“不会抓”等问题，政治觉悟和业务素质还需进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

2015年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是实现__转型发展、跨越发展的重要一年。今年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，按照中央和省、市纪委全会的决策部署，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，切实加强纪律建设，进一步落实“两个责任”，持之以恒纠正“”，继续保持惩治腐败高压态势，进一步深化“三转”和纪律检查体制改革，以更严的纪律管好纪检监察干部，努力开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）严格落实全面从严治党、依规治党要求，进一步加强党的纪律建设

党要管党、从严治党，关键在严明纪律。全区各级党组织要把纪律建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，摆在更加重要地位，使纪律成为带电的“高压线”。

严明政治纪律和政治规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束和工作习惯。全区各级党组织和广大党员干部必须严守党的政治纪律和政治规矩，自觉遵守和维护，自觉落实提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，统一意志、统一行动，保证中央和省、市、区委各项重大决策部署的贯彻落实。

切实加强纪律教育。把纪律教育纳入党员干部教育培训计划和中心组学习的重要内容，推进纪律教育经常化、制度化。深入开展党的政治纪律和政治规矩专题教育，整合各方资源、采取各种形式，增强教育的针对性和实效性。组织开展和党规党纪知识宣传教育、党纪党规解读、廉政

法规知识测试等活动。坚持早抓早教，通过廉政党课、廉政提醒、廉政约谈等教育活动，加强对党员干部的教育引导。把纪律教育、法治教育和领导干部从政道德教育有机结合起来，严格落实区委提出的“七个不”要求，在全区党员干部中努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。深入开展纪律监督。督促落实党内监督各项制度，把选拔任用干部和严格监督管理干部有机结合起来，加强对党员干部特别是党政主要负责人的监督。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处各类违的纪律的行为，特别是加大对违反政治纪律和组织纪律行为的查处力度，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，强化纪律的刚性约束。

（二）深入落实“两个责任”，进一步加大责任追究力度

落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，关键看行动、根本在担当。要认真学习《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，深入把握新时期党中央的新要求新部署，不断增强从严管党治党的政治责任感和历史使命感，按照抓深、抓细、抓实的要求，促进“两个责任”落地生根。

持续传导压力。落实“两个责任”，必须以上率下、以上带下，层层传导压力，分级落实责任，做到党委书记带头、班子成员互动、上下同频共振。认真贯彻区委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》，逐级建立党委主体责任、纪委监督责任清单，明确履责内容、履责主体和履责方式，做到每项责任有具体责任人员、有明确工作要求、有可操作的工作措施，形成实实在在的工作支撑。建立健全落实主体责任工作格局，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，采取督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，推动主体责任向基层延伸，做到有党组织就要负主体责任，坚决防止主体责任虚化空转。

严格检查考核。加强对我区惩防体系建设五年规划实施办法贯彻落实情况的监督检查，硬化指标、实化措施，增强严肃性和可操作性。围绕全区重点工作、重大项目指导相关职能部门建立健全监督管理制度，按照权力清单、程序清单、责任清单对履行监督管理职责情况进行再监督。继续将落实“两个责任”纳入责任制年度考核，重点考核评价责任清单是否落实、权力是否关进制度的笼子、政治生态是否改善、干部群众满意率是否提高，努力提高检查考核工作的科学性和客观性。要抓好省委巡视组和群众路线教育实践活动反馈问题的整改及督办工作，确保问题整改取得实效。

强化责任追究。要充分运用责任制检查考核成果，对落实“两个责任”不到位的，区分情形采取约谈、诫勉谈话、通报批评、“一票否决”、组织处理等措施予以问责。要坚持“一案双查”，完善“一案双查”办案规定和办案流程，对违的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“”问题突出、发生顶风违纪问题，腐败案件频发的单位（部门），既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任真正落实下去。

（三）驰而不息纠正“”，进一步深化作风建设

作风建设要在坚持中深化、在深化中坚持，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，常抓抓出习惯、长抓抓出长效，进一步巩固和深化作风建设的新常态。

突出整治重点。要聚焦突出问题，紧盯“”的新形式、新场所、新动向，重点围绕整治享乐主义和奢靡之风，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。坚持一个节点一个节点地抓，一个具体问题一个具体问题地解决，从严查处十后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，坚决防止“”问题反弹。

严格执纪问责。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪行为，一律从严查处，点名道姓通报曝光，并区分情形，对顶风违纪者所在单位（部门）党委（党组）、纪工委（纪检组）进行问责。全区各级党组织要把学习上级纪委关于案件处理的有关通报作为制度性安排，加强对党员干部的教育管理，举一反三、以案说纪、引以为戒。

健全长效机制。继续按照“1+x”模式，打造作风建设长效机制链条，督促相关部门进一步健全完善作风建设方面的规章制度。加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚持重点通报、年度考核的工作机制，推动作风建设规范化、长效化。严格执行财务预算、核准和审计制度，发挥财政、审计、税务等部门的职能作用，加强对财政资金、账目、台帐的监督检查。完善“第三方”监督的有效机制，畅通群众监督渠道，发挥“两代表一委员”、特邀监察员、党风政风监督志愿者等的作用，鼓励实名举报。

深化治庸问责。继续深入推进“十个突出问题”承诺整改，加强对承诺整改问题的检查督导，严格落实有责必究的“买单制”，加大对典型问题的曝光、问责力度，倒逼干部作风转变。

（四）以实现“不敢腐”为目标，始终保持惩治腐败的高压态势

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全区各级纪检监察组织要清醒认识形势，坚定信心决心，始终坚持无、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。

突出办案重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标，治病树、拔烂树，严肃查处违的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办党员领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、、腐化堕落、失职渎职案件；坚决查处十后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；加大对发生在群众身边的腐败问题特别是“小官大贪”的查处力度。

提升案件质效。坚持在区委的统一领导下，充分发挥反腐败协调小组成员单位的职能作用，增强反腐败工作合力。畅通和拓宽举报渠道，健全完善线索集体排查制度和线索处置报告制度，按照中央纪委规定的五类标准分类处置，定期清理、规范管理。落实快查快结要求，扎实做好初核工作，在确保质量的前提下尽量缩短办案周期，不断提高办案效率，同时加强对移交司法机关案件线索处置情况的跟踪。充分利用市级办案信息查询、行贿人信息查询、案件监督管理等办案平台，进一步提高办案工作科技化水平。不断完善案件办理工作流程，推行案件主办人制度。

坚持依法办案。牢固树立法纪意识，严格执行初核、立案请示报批制度，依法依规进行审查。强化案件审理的审核把关和监督制约职能，保证每一起案件都成为铁案。加强对党纪政纪处分决定执行情况的监督检查，做好纪律处分与刑事、

行政处罚的衔接。严格落实办案安全五级管理责任制，加强对依纪依法安全办案的监督管理，及时全面排查、消除安全隐患，坚决守住不发生办案安全事故的底线。坚持抓早抓小、以案治本。对干部苗头性问题抓紧提醒、约谈、函询、诫勉谈话，让“咬耳朵”、“扯袖子”、敲警钟成为一种常态。坚持实事求是，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护党员干部干事创业的积极性。深入剖析典型案例，采取编写忏悔录、拍摄警示教育片、旁听案件现场庭审等方式，发挥“活”教材的警示教育作用。深入重大案件发案单位参加专题民主生活会、督促建章立制，发挥查办案件的综合效应。

（五）深化纪律检查体制改革，推动组织制度创新

按照中央和省、市纪委的安排部署，结合区情，稳步推进反腐败体制机制创新，科学定位职责职能，有效转变工作方式方法，把力量集中到主业上来。

加快调整区纪委内设机构。按照“精简、效能、内涵式”调整的原则，整合区纪委内设机构，厘清工作职责，提高从事监督执纪问责的内设机构、人员编制的比例，使委局机关更好地集中主力、聚焦主业、履行主责。

深化派出（驻）机构改革。积极贯彻落实中央和省、市纪委关于派驻（出）机构统一管理的工作部署，采取重点派驻和综合派出相结合的方式，整合资源配置，明确职责定位，理顺工作关系，实现区直单位派驻（出）纪检机构改革全覆盖，体现“派”的权威，发挥“驻”的优势，不断提升派出（驻）机构的办案能力。

加强街道纪检组织建设。按照省、市纪委关于加强街道（乡、镇）纪检监察组织建设的意见和区委组织部关于街道纪工委书记在区管领导班子成员中的分工排序意见，加强街道纪检组织队伍建设。建立办案协作区，健全工作机制，整合办案资源，突出纠正“”和查办案件等重点工作，切实履行监督责任。

（六）严格管理，打造忠诚、干净、担当的反腐“铁军”

全区纪检监察干部要带头遵纪守法，做到忠诚、干净、担当，既是更好履职尽责的内在要求，又是依法治国、依规治党的必然要求。

坚定对党忠诚的政治品质。天下之德，莫过于忠。纪检监察干部承担着惩恶扬善、纯洁党的队伍的重要使命，更应该忠诚于党、忠诚于人民。在思想上坚定，坚定中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性，将思想统一到中央对形势的判断上来；在政治上坚强，保持坚强的政治定力，把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩；在行动上坚决，不折不扣落实中央、省、市纪委和区委的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，以“钉钉子”精神强化监督执纪问责。要巩固深化“三转”成果，继续推进议事协调机构清理，把不该管的具体业务工作移交给有关主责部门，进一步聚焦主业。

坚守个人干净的做人底线。正人先正己，正己先正心。全区广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，率先增强纪律观念和规矩意识。完善内部监督制约机制，严格执行办案纪律、工作纪律、保密纪律、廉政纪律，把监督执纪问责的权力关进制度笼子。对涉及纪检监察干部的问题要抓住不放，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的要坚决严肃查处，绝不护短，决不姑息，要以铁的纪律打造铁的队伍，使纪检监察干部真正成为“打铁的人”，不要成为“被打的铁”。

纪律检查体制改革实施方案 第7篇

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*年12月，党的十一届三中全会作出两大重要战略决定，一是作出改革开放的决定；二是恢复和重建党的纪律检查机关。今天我们在这里隆重纪念改革开放30周年和党的纪律检查机关恢复、重建30周年，这是全县各级纪检监察机关和全体党员干部职工政治生活中的一件大事。下面，讲四个方面的意见。

一、充分认识恢复和重建党的纪律检查机关的重大意义

30年来，在党中央的正确领导下，党的各级纪律检查机关认真履行赋予的职责，严格执行党的纪律，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为维护和促进改革发展稳定的大局提供了重要保证。30年来的实践充分证明，恢复重建党的纪律检查机关的决策是完全正确的，不论对于党的建设还是经济社会的健康发展，都具有十分重要的意义。

重建党的纪律检查机关为加强党的纪律检查工作、坚持从严治党的方针提供了有效的组织保证。“治国必先治党，治党务必从严”。一个马克思主义政党，特别是执政党，必须有严格的组织纪律，也必须有专门执行纪律的组织机构。不然的话，纪律检查工作就会落空，党自身会乱，国家也会乱。“”十年就是一个严重的教训。30年来，从党的纪律检查机关担负的职能看，最主要的工作就是同违章和党的纪律、违背党的路线方针政策的行为作斗争。30年来，全国纪检机关共查处党内各类违纪案件300多万件，处分党员350多万人，有效地维护了党的纪律的严肃性和党组织的纯洁性。具有强大战斗力的纪委，使从严治党才有了可靠的组织保证。

重建党的纪律检查机关为实现党的中心工作和主要任务提供了有力的政治保证。纪律检查机关恢复重建之后，始终把贯彻和维护党的政治路线作为自己工作的准则，全力以赴地保障党的路线方针政策的贯彻落实。改革开放初期，在党中央的领导下，中央纪委和各级纪委坚决查处抵制十一届三中全会路线的案件，积极开展以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争，保证了改革开放的顺利进行。十三届四中全会以后，党的各级纪律检查机关一直把维护党的政治纪律放在首位，着重抓住那些打着发展市场经济和改革开放的旗号搞、权钱交易，影响改革发展稳定的突出问题，对发案率较高、大案要案较多的金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程和物资采购等领域，积极开展监督检查，始终保持查办案件的强劲势头。党的十六大以来，更加注重纠正损害群众利益的不正之风，更加注重强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，更加注重查办违纪违法案件，切实保障科学发展观的贯彻落实，促进构建社会主义和谐社会。具有强大战斗力的纪委，使党的政治路线和奋斗目标得到了有效的实现。

重建党的纪律检查机关为实现党员权利提供了重要保证。党员是党的主体，党员权利问题是发展党内民主、增强党的活力的根本问题。纪律检查机关重建时，面临冤案遍地、积案如山、党员权利受到严重践踏的突出问题，由*等老一辈无产阶级革命家领导的中央纪委，既疾恶如仇，又视民如伤，在保护党员权利、冤假错案方面作出了历史性的杰出贡献。*同志旗帜鲜明地提出一定要坚持有错必纠的方针，把问题放到当时的历史情况中去考察，作出实事求是的结论。按照*同志的意见，中央纪委确定了冤假错案的三项原则要求:第一，不论是谁批示过，错误的就要纠正;第二，无论新案旧案，只要是错案就必须全部纠正;第三，不论案件多么复杂，都要实事求是地对待。这些原则的提出，充分体现了我们党正确对待错误的态度，有力地扫清了冤假错案工作的障碍。十一届三中全会以后，在党中央的领导下，中央纪委和各级纪委坚持实事求是的思想路线，完成了共和国历史上规模最大的冤假错案工作。仅“”中经过法律手续错误判处的“反革命”案件，就有17.5万多起、18.4万余人，全部得到或改正。纪委在冤假错案工作中，发挥了不可替代的重大作用。

保护党员权利，是纪委的一项重要职能。各级纪委从关心和爱护党员、干部出发，对于工作中出现失误的，进行了耐心帮助;对受到错告和诬告的，在查清事实后予以澄清，并对诬告者进行了严肃处理。据不完全统计，仅*至*年的10年间，就为120多万名被检举失实的同志澄清了是非。20*年9月，中共中央印发了《中国共产党党员权利保障条例》，使保护党员权利工作逐步规范化、制度化。具有强大战斗力的纪委，使党员权利得到了有效保障。

重建党的纪律检查机构是加强反腐倡廉建设的重要保证。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新的历史阶段，反腐败斗争也展现出了与以往不同的新形势、新特点。总的情况是，腐败“这股风来得很猛”。中央纪委和各级纪，使反腐败斗争的态势发生明显变化，腐败现象蔓延的状况得到有效控制。具有强大战斗力的纪委，把反腐倡廉建设不断推向前进。

二、思南县纪检监察机关的变迁和主要工作

（一）思南县纪检监察机关恢复前后的情况。我县*年6月成立县委纪律检查委员会，*年10月更名为县监察委员会，1965年4月更名为县委监察委员会，*年“四·九”夺权后被撤销，*年4月恢复县委组织部，内设监察组。*年8月恢复县委纪律检查委员会，*年4月为思南县纪律检查委员会，*年12月中央文件明确县纪委为县级党政领导班子，*年11月，内设办公室、纪律检查科、案件审理科。*年3月，按照中纪委、中组部和省纪委、省组部文件精神，县纪委的科、室一律更名为室。1990年底设立办公室；*年增设宣教研究室、党风廉政室和执法监察室。

思南县监察局*年8月成立，原为思南县人民监察委员会，*年6月撤销，另设监察组，1957年7月改为县人民委员会监察室，1959年9月撤销。*年8月15日，国务院发出了《关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》，根据这一精神，*年11月12日思南县人民政府决定成立思南县监察局，履行行政监察的职能。

*年8月份，思南县纪律检查委员会和思南县监察局正式合署办公，实行两块牌子、一套人马，对外行使两种职能。合署后，纪委监察局的内设科室变为办公室、纪检监察室、案件审理室、办公室、宣教研究室、党风廉政室和执法监察室。20*年，根据上级党政机构改革方案文件精神，中共思南县纪委、思南县监察局内设机构有10个，即：办公室、综合监察室、宣教研究室、党风廉政建设室、室、纪检监察一室、纪检监察二室、审理室、执法监察室、纠风室。

（二）30年来县纪检监察机关主要工作。从十一届三中全会以来，我县党风廉政建设和反腐败斗争在地区纪委和县委的正确领导下，坚决贯彻执行党中央的路线、方针、政策，紧紧围绕县委政府的中心工作，为全县的经济社会发展提供了坚强的组织纪律和政治保障。纪检监察工作取得了阶段性的成果。

1、*年至*年所做的主要工作。*年至*年，全县纪检监察机关认真开展严肃查处和纠正党内不正之风，支持和保护改革，进行拨乱反正，纠正“左”的错误，对历史冤假错案进行纠正和查办违纪违法案件等工作，在全县建镇并乡撤区工作中，重点查处了借建并撤之机贪污、挪用、私分集体资产的典型案件，对群众反映较强烈的用公款吃喝送礼、挥霍浪费，以及利用职权违反规定送子女、亲属参军、入学和安置就业等问题进行了查处，有效地抑制了党内不正之风的滋长，推动了十四届六中全会决定的进一步贯彻落实，有效地保护了全县改革和经济建设的顺利进行。这期间立案994件，结案973件，结案率为98℅。同时还对解放以来“四个时期”的冤假错案845件和历史老案423件申诉案件进行了复查，对错处理的进行了纠正。

2、思南县纪委监察局合署办公以来所做的主要工作。*年，我县纪检监察机关合署办公以来，全县纪检监察机关认真履行“教育、监督、惩处、保护”的职责，努力贯彻执行党的基本路线和从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，深入推进反腐败三项工作，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，取得了党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保证和促进了全县政治经济社会各项事业的发展。从*年以来，连续10年获全区纪检监察全面工作第一名，从*年以来，连续8年获全区案件查办工作特别奖，20*—20*年获全区纪检监察系统先进集体奖，20*年被地委行署表彰为党风廉政先进集体，被省纪委表彰为*—20*年度先进集体。特别是在查办违纪违法案件工作方面取得了突破性进展，全县各级纪检监察机关始终把查处违纪违法案件作为党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重来抓，*年至20*年9月，全县纪检监察机关共立案1755件，结案17*件，结案率为97℅，受党纪政纪处分1688人，有力地维护了党纪国法的严肃性。党内监督条例和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》得到有效执行，领导干部的廉洁从政意识进一步增强，全县反腐倡廉惩防体系逐步健全和完善。

3、近年来我县反腐倡廉工作。近年来，全县反腐倡廉工作整体合力进一步得到提升。一是党风廉政建设力度加大，领导干部的廉洁从政意识进一步增强，《实施纲要》作用日益凸显。建立了外出培训考察学习备案制度、乡镇纪委和县直纪检组月报工作小结制度、申请操办结婚酒席备案等制度，党员干部特别是党员领导干部廉洁自律责任意识全面提高，去年以来全县科局级干部述职述廉人数298人，诫勉谈话7人，新提拔、交流任用的党员领导干部均接受了任前廉政审查、任前廉政谈话；加强对政治纪律执行情况的监督检查，今年1-2月重点对各乡镇各部门在雪凝灾害期间如何采取应急措施和干部到岗到位情况进行了监督检查,全县各级各部门和绝大多数党员干部均能认真遵守纪律，坚守岗位，但对个别县直部门领导擅自离岗给予了立案查处；今年重点对移民工作组成员到岗到位及工作开展情况进行了监督检查；对农村危房改造工作进行了跟踪督查。二是始终保持查办案件的强劲势头。20*年以来,全县纪检监察机关立案查处违纪违法案件95件，结案95件，涉案1*人，受党政纪处分100人，其中乡科级干部18名，查处大案28件、典型案件14件。三是加大工作力度。完善了工作责任追究实施办法，健全了全县网络。四是各项监察常规工作不断向纵深推进，并得到巩固和加强。纠风工作进一步得到了强化，各种损害群众利益的不正之风得到及时有效的遏制和打击，20*年以来我县有11名干部因商业贿赂受到了应有的惩处，开展执法监察项目12项；源头治理腐败工作向纵深发展，呈现出稳步推进的良好势头，巩固和完善行政审批制度改革，加强政府效能监察，加强了对行政审批项目取消和调整的监督，财政管理体制、投资体制改革稳步推进，政府采购制度进一步完善,产权交易进入市场初见成效,“三公开”工作有序推进，现有21个单位进驻行政服务中心。五是反腐倡廉建设“大宣教”工作格局已经形成，并发挥出越来越大的作用，勤政廉政责任意识深入到党员、干部群众特别是党员领导干部的思想深处，在全县营造了“崇廉憎腐”的良好社会氛围。

三、取得的基本经验

*年以来，我县纪检监察机关经历了“”、改革开放、和平演变等考验，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，始终紧紧围绕县委、政府重大决策部署的贯彻落实，发挥职能作用，不断取得新的成效，为促进我县经济社会健康发展发挥了自己应有的作用。其基本经验有：

（一）坚持原则，服从工作大局。

党风廉政建设必须始终坚持党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的政治方向发展；必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局服务；必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作纳入法制化轨道；必须发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约；必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手反腐败的局面。必须坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践。

（二）领导重视，建立责任网络。

县委、县政府始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设纳入全县工作大局之中，与经济工作同研究、同部署、同检查、同落实。每年都将党风廉政建设和反腐败工作任务量化分解，落实到党政班子成员和具体牵头部门，建立了有效的责任网络和工作机制，形成整体合力，狠抓各项工作任务的落实。

（三）强化监督，规范权力运行。

坚持把反腐败工作寓于改革开放和经济建设各项工作之中，建立健全工作机制，从源头上预防和治理腐败问题。一是每项重要工作，均采取严密的监督制约措施，尤其在财政制度、干部人事制度和农村税费改革、经营性土地使用权出让等重点工作中，纪检监察机关全程参与，对重点环节严密监控，严防腐败行为发生。二是全面推行领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、民主评议等制度，重点加强对领导干部权力行使的监督制约。三是深化党务、政务、村务“三公开”，增强工作透明度，让群众参与，让社会力量对各级党员干部行使权力进行监督。

（四）查办案件，措施具体有力。

全县各级纪检监察机关始终保持查处违纪违法案件的强劲势头。一是县纪委监察局高度重视案件查办工作，实行书记严格把关、副书记包片、常委包案制。鼓励纪检监察机关干部办大案要案。二是进一步完善了对乡镇纪委、县直纪检组（纪委）纪检监察工作目标管理考核制度，规定了对完成全面工作任务较好的乡（镇）纪委、县直纪检组（纪委）给予表彰；对差的给予通报批评。三是拓宽案件线索来源渠道。

（五）改进工作作风，促进廉洁从政。

我县纪检监察系统认真贯彻“八个坚持，八个反对”，努力改进工作作风。一是根据新时期党员干部的思想、作风、纪律方面存在的问题，建立健全了党员干部廉洁自律工作各个方面的规章制度，以严格具体的制度规范、约束、监督党员干部的一言一行。二是深化政风行风建设，通过健全完善行风建设相关制度，全面提高部门和机关工作人员的服务意识、服务水平和服务质量。以为大局服务为指导思想，把优化发展环境，认真解决基层和群众最不满意的问题作为政风行风建设工作的重中之重，切实抓好整改。

四、当前和今后一个时期的工作

根据中纪委第十七届二次全会、省纪委第十届二次全会和县纪委第十一届二次全会精神，结合县委、政府中心工作，我们要狠抓以下工作：

（一）狠抓执行力和作风建设。要强化大局意识，加强对党的重大决策部署落实情况的监督检查，增强执行力和执行效果，并以此作为检验党员干部党性强弱和实际能力的重要标尺，确保政令畅通。坚持以人为本，关注民生，尊重民意，继续纠正各种损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义。加强作风建设，加强调查研究，切实纠正形式主义、、弄虚作假和奢侈浪费行为，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风文风。

（二）把反腐倡廉教育放在更加突出的位置，从思想源头上防止腐败行为的发生。要在加强社会主义核心价值体系建设和廉政文化建设的同时，不断净化和改善反腐倡廉建设的社会文化环境。要增强理想信念教育、世界观人生观价值观教育、权力观地位观利益观教育、党纪国法教育的针对性和实效性，使党的各项要求真正落实到党员干部尤其是领导干部的实际行动上。

（三）扩大党内民主和群众参与，加强对领导干部和关键岗位权力运行的监督。加快推进党内民主和人民民主建设，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查、对制度执行情况的监督检查、对重大问题的监督检查，对党内监督条例和党员权利保障条例实施情况进行专项检查。积极探索党内民主的多种实现形式，切实加强对民主生活会的指导和监督。推进党务公开，完善政务公开，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力始终用来为广大人民群众谋利益。

（四）抓住关键环节，进一步完善和落实反腐倡廉建设各项制度。要以为核心、以已有廉政法规为基础，加快推进法规制度建设，建立健全管用有效的反腐倡廉制度体系，使党员干部能够自觉遵守各项法律、纪律和制度，养成慎独、慎初、慎微、慎行的良好习惯。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项的制度。认真规范领导干部公费外出培训考察、购买公车、公务接待等职务消费行为。以初始提名、客观考察和坚持德才条件为重点，完善干部选拔任用和管理监督机制，健全领导班子和领导干部综合考核评价制度。推行领导干部任期内经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，保证公共资金使用的规范性、安全性和有效性。

（五）从严治党，严格执行纪律。切实查办违反政治纪律案件，重点查办领导干部、贪污贿赂、权钱交易、失职渎职案件，认真查办严重违反组织人事纪律案件，深入研究治理商业贿赂。严格依纪依法办案，加强对办案工作的管理和监督，提高办案质量和执纪水平。在进行党纪政纪处理的同时，探索辞职、免职、辞退等组织处理的有效办法。抓住典型案件进行深刻剖析，切实堵塞漏洞，不断完善制度，发挥查办案件在治本方面的作用。

（六）保持自身良好形象，加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，面临腐蚀与反腐蚀的考验，必须增强党性，不断提高自身综合素质，努力提高纪律检查工作能力。要带头遵守和国家法律法规，自觉接受党组织、党员和群众的监督，讲操守、重品行、树正气，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、廉洁自律的模范，不负党和人民的重托。

纪律检查体制改革实施方案 第8篇

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这次全会是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进中国特色社会主义事业的新形势下召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。党中央对这次全会十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，同志将出席会议并发表重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。同志所作的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产程（修正案）》体现了党的理论创新和实践发展的成果，对坚持和完善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明地反对腐败。各级党组织要按照中央的要求，把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织党员干部认真研读党的十七大报告和，深刻领会党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

——高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。各级党组织和广大党员要按照党的十七大的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，更加坚定不移地坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。各级纪委要严明党的纪律尤其是政治纪律，使各级党组织和广大党员更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。要自觉学习、运用党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述指导反腐倡廉工作，增强高举旗帜的坚定性，始终保持党的纪律检查工作的正确政治方向。要认真总结改革开放特别是党的十六大以来反腐倡廉工作的宝贵经验，深入探索新形势下反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制，与时俱进地全面履行赋予的职责，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

——深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证。科学发展观是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。各级党组织和广大党员要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现经济社会全面协调可持续发展。各级纪委要适应新的形势，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面，更加自觉地把纪律检查工作放在党和国家工作全局中去谋划和部署，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，促进科学发展观的贯彻落实。要认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，促进中央重大决策部署的贯彻落实。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，认真推进行政管理体制等各项改革，完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，健全保障科学发展的体制机制。要大力支持和保护党员干部改革创新的积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，促进经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会进程。

——切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。维护群众利益是纪律检查机关践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责。各级纪委要坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策落到实处，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。要针对损害群众利益的突出问题，进一步加大治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要配合有关部门采取切实有效措施，维护人民群众的合法权益，引导群众依法管理基层公共事务和公益事业，建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。

——以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。优良的党风是党的执政能力和先进性的重要体现，是做好党和国家工作的重要保证，是凝聚党心民心的巨大力量。各级党委和纪委要全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，使领导干部切实做到为民、务实、清廉，不断巩固党同人民群众的血肉联系。要教育引导领导干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众，进一步树立群众观点和公仆意识，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，切实为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、、弄虚作假和奢侈浪费行为。着力解决作风方面存在的突出问题，促使领导干部保持清正廉洁，讲党性、重品行、作表率，模范实践社会主义核心价值体系，以优良的党风促政风带民风。

——以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。全党同志一定要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。建立健全惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性的地位。要以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系，坚持与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中；坚持与科学发展观的要求相适应，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障；坚持与加强党的执政能力建设和先进性建设相适应，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与经济社会各项改革同步推进、协调发展。要抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，始终保持惩治腐败的强劲势头，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。要以改革统揽预防腐败各项工作，协调推进重要领域和关键环节的改革，努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。各级党委要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作任务落到实处；各级纪委要切实履行职责，加强组织协调，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。

二、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，还将迎来北京奥运会，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为推进全面建设小康社会提供有力保证。

（一）认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观

保证党的政治纲领和政治目标的顺利实现，是党的纪律检查机关的重大责任。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部坚决落实党的十七大确定的各项任务。要深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想。要严肃查处违的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护以同志为总书记的党中央的权威。

按照党的十七大的战略部署和中央经济工作会议精神，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。当前，要配合有关部门重点加强对以下几个方面的监督检查：（1）加强对市场价格调控政策执行情况的检查，及时发现和坚决纠正违规行为，维护正常的市场经营秩序。（2）加强对节能减排工作落实情况的检查，健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。（3）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策，规范新开工项目管理，防止投资过快增长。（4）加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，着力纠正违反耕地保护制度的行为。（5）加强对房地产市场调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中等问题，促进房地产市场健康发展。

（二）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风

配合有关部门加强监督检查，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。认真落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设，做好民主评议和政风行风热线工作。

（三）继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败

以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子绝不放过、绝不姑息。

加强和改进查办案件工作。发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。严禁中资企业在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设，对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。

（四）扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作

要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们牢记党的性质和宗旨，忠诚于党和人民的事业。年轻干部要自觉加强党性修养和党内生活锻炼。要巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象；运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局。制定关于加强廉政文化建设的指导性意见，深入开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）配合有关部门制定关于党政领导干部证券投资行为的具体规定。严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。修订党员领导干部廉洁从政若干准则。

严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。教育和引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律，克服浮躁情绪，正确对待个人职务升迁。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。认真落实中央关于地方党委换届工作的纪律要求，加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，努力营造风清气正的良好环境。

大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理，规范中央和国家机关经营性资产管理。加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。

围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。开展对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，制定和完善农村基层干部行为规范，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。

加强高等学校反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

（五）深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作

加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

配合相关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系，在中央和省级预算单位推行公务卡制度。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制。加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。深化金融体制改革，加强和改进金融监管，防范金融风险，强化现金和外汇管理，落实金融账户实名制，完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系。

从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”。

积极发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和调查研究，推动建立预防腐败信息系统和信息共享机制，注意总结基层预防腐败工作的有效做法，加强预防腐败国际交流与合作。

（六）深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力

认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。开展对党内监督条例实施情况的专项检查。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。继续推行对地（厅）级及以下党政主要领导干部的经济责任审计，试行对省（部）级主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。

进一步加强和改进巡视工作。认真总结巡视工作经验，重视巡视成果的运用，健全巡视工作制度，制定《中国共产党巡视工作条例》，完善巡视工作领导体制和工作机制。继续做好对省（区、市）、金融机构、国有重要骨干企业的巡视，开展对中央和国家机关、国家重点工程项目的巡视试点；各省（区、市）党委要认真开展对地（市、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合部门实际开展对直属单位、派出（驻）机构的巡视。

继续完善对纪检监察派驻机构的统一管理，健全对驻在部门领导班子和主要领导干部监督的措施和制度，进一步完善有关工作机制，充分发挥派驻机构的监督作用。派驻机构要认真履行职责，协助党组（党委）建立部门领导班子及其成员自我约束机制，加强对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，进一步提高履行职责的能力和主动性。

发展党内民主，保障党员民利。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。推进党务公开，认真总结试点经验，研究制定党务公开的有关规定。深化政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，推行电子政务，推进行政权力公开透明运行。不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务公开、村务公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻等公开形式。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用，紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。结合行政管理体制改革，推行以行政首长为重点对象的行政问责制，试行绩效管理制度，促进行政效能的全面提高。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。发挥特邀监察员监督作用。积极推广电子监察系统。加强行政服务中心的建设和管理。

（七）加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，对于推进国有企业改革和发展，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。要坚持党对国有企业的政治领导，按照建立现代企业制度的要求，继续探索充分发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径。进一步完善国有企业领导班子和领导干部管理体制，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者结合起来，严把选人用人关。重视和支持企业纪检监察工作，发挥其监督保障作用。

认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，重申并提出以下要求：（1）不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。（2）不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。（3）不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。（4）不准擅自抵押、担保、委托理财。（5）不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。（6）不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。（7）不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。进一步规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，研究制定科学合理的股权、期权激励和约束办法。抓紧修订国有企业领导人员廉洁从业若干规定。

进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，健全体制机制，整合企业监督力量，形成监督合力。完善“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法。试行国有企业主要负责人任期制，加强任中和离任审计。深入开展企业效能监察，强化企业风险管理，加强对经营管理者履职行为的过程监督。坚持和完善职工代表大会制度，发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。加强对境外国有资产的监管。

三、大力加强纪检监察机关自身建设

多年来，各级纪检监察机关全面履行职责，扎实开展工作，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。实践证明，纪检监察干部队伍是一支党和人民可以完全信赖的队伍。在新的形势下，各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十七大精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。

（一）加强思想政治建设，始终与党中央保持高度一致

紧密联系纪检监察工作和干部思想实际，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义信念和推进改革发展的信心。认真学习贯彻，忠实履行赋予的职责，坚决维护和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。扎实开展理想信念教育、作风教育和党规党纪教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质。完善理论学习制度，将集体学习与个人自学结合起来，进一步增强自觉性，努力提高学习效果。发扬理论联系实际的马克思主义学风，弘扬求真务实精神，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的水平。广大纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。

（二）加强纪检监察能力建设，努力提高工作水平

按照加强党的执政能力建设的要求，适应形势和任务的发展变化，不断提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要切实加强纪检监察机关领导班子建设，提高把握全局、执行政策的能力和水平，并带动纪检监察机关整体工作能力和水平的提高。要重视县级纪检监察机关建设，加强对基层纪检工作的指导。要坚持与时俱进、改革创新，把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层次来谋划和部署。在继承优良传统的基础上，认真研究新情况，解决新问题，努力探索新形势下反腐倡廉建设的规律，不断改进工作方式和工作方法。加强组织协调，对于纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对于纪检监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的反腐倡廉工作，要加强指导、协调、检查，督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实。要深入开展调查研究，及时发现和总结基层的好做法、好经验。进一步加强和创新教育培训工作，把纪检监察业务知识和金融、财经、法律、现代科学知识作为教育培训的重要内容，改善知识结构，加强实践锻炼，拓宽工作视野，增强工作本领，努力提高纪检监察工作的专业化水平。

（三）严格教育、管理和监督，增强廉洁自律的自觉性

纪律检查体制改革实施方案 第9篇

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科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,也是当前深进推进惩办和预防*体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩办和预防*体系20*—2012年工作规划》,建立惩办和预防*体系,是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。纪检监察机关应从全局和战略的高度熟悉惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性,坚持以科学发展观为指导,扎实推进惩办和预防*体系建设,为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、*发展提供坚强的政治和纪律保证。

一、坚持用科学发展观指导惩办和预防*体系建设

建立健全惩办和预防*体系,是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新题目,加强反腐倡廉建设的重要举措,体现了科学发展的理念。在深进推进惩防体系建设工作中,应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路,明确工作目标,强法律作措施,着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新,实现反腐倡廉与经济发展、社会*的共赢。

一要牢固树立大局意识,坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在市委、市政府中心工作和改革发展大局中往熟悉、把握和谋划,捉住经济发展、社会*两大主题,全面履行赋予纪检监察机关的“三大任务”,把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点,在工作定位上自觉服从全局,在工作目标上自觉贴近全局,在工作思路上自觉融进全局,把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务,在参与中服务,在服务中监视,在监视中发展,把科学发展贯串于惩防体系建设的全过程,努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,强化政令检查,着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等题目;强化效能监察,着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等题目;强化纠风工作,着力解决对群众正当权益维护不够、损害群众亲身利益等题目,确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识,坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本,就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中,必须正确把握科学发展观的核心,坚持立党为公,执政为民理念,着力把以人为本的原则融进反腐倡廉教育、制度、监视和各项改革措施之中,体现到维护人民群众的亲身利益当中,体现到严厉查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道,深进体察民情,着力化解民忧,及时理顺*;从群众反映强烈的题目抓起,从群众轻易得到实惠的方面做起,下大力气解决关系群众亲身利益的题目,坚持纠正损害群众利益的行为,促进社会*。

三要牢固树立监视意识,坚持重在预防理念。要按照*总书记提出的:“在果断惩办*的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,牢牢围绕发展大局,认真履行纪检监察机关监视检查职能,切实把思想和行动同一到构建惩防体系的要求上来,增强贯彻落实科学发展观的自觉性,进一步增强监视意识,抓好源头治理,做好预防*工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监视检查,切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监视,加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监视,加强对关键岗位的监视,突出监视重点,完善监视方式,增强监视实效。

四要牢固树立创新意识,坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观,有效推进惩防体系建设的重要动力。当前,制度不完善、机制不健全、治理有漏洞,是*滋生的重要原因,纪检监察机关应以改革创新的精神,在推进惩防体系建设中,坚持统筹兼顾,把教育、制度、监视、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握,使之互相配套、互相补充、互相促进,进步惩办和预防*体系建设的整体效果,做到惩办与预防并重,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

二、以科学发展观推进惩办和预防*体系建设

加强教育、完善制度、强化监视、深化改革、从严纠风、果断惩处是《工作规划》提出的六项重点工作,体现了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监视的制衡力、惩办的威慑力结合起来,有力推进惩防体系各项任务的落实。

一要改进方式,增强教育的说服力。要改进教育方法,搞活教育方式,着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深进开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育,教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨,认真执行联系群众制度,关心群众生产生活,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监视,认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出题目。促使领导干部讲党性、重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用,利用身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭,把廉政文化引向深进和普及,使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。运用现代网络宣传手段,精心办好纪检监察工作网站,充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作,增强教育效果。

二要注重实效,增强制度的约束力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、*评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上,要从人财物治理等轻易滋生*的重点领域和决策执行等重点环节进手,从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等进手,健全党内*集中制的具体制度,制定党委全委会议事表决规则,完善常委会议事规则。通过科学配置权力,健全监视程序,完善监视措施,逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

三要规范用权,增强监视的制衡力。扎实推进党内*建设,加强对执行*集中制情况的监视。严厉查处违反*集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况,对党委全委会和常委会执行*集中制情况进行监视检查,保证议事规则、决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。加强对贯彻落实科学发展观情况的监视检查,做到五个纠正:纠正违反科学发展观、不切实际的错误做法;纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的“政绩观”;纠正违反科学发展规律,追求非法经济收益的思想;纠正妨碍健康发展的不良风气,果断扫除影响科学发展的障碍;纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为,优化发展法律,促进中心和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。

四要着眼预防,增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决*题目,通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次题目,规范权力运行,铲除滋生*的土壤。扎实推进干部人事和司法体制改革、行政审批制度改革、财税金融和投资体制改革、行政治理和社会体制改革、国有企业改革以及现代市场体系建设等十大改革,堵塞诱发*的体制机制漏洞,有效预防*。重视运用信息手段源头治腐,大力推进电子政务,在查办案件、执法监察、效能监察、纠风工作等方面,实现网上查询、实时监视,扩大监控覆盖面,不断进步工作效率及监察效果。完善市行政审批大厅服务职能,扩大服务范围,加快电子监察系统建设,促进权力在阳光下高效透明运行。加强要素市场建设,进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。

五要纠风治乱,增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针,加大力度纠风治乱,果断维护群众亲身利益,保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务,特别是要认真解决法律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的题目,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设,切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和工作方法简单粗暴等题目。创新测评预警、监视整改、纠建评价三项工作机制,使行风政风评价常态化、制度化、规范化,进一步进步我市行风评议工作水平,增强行风评议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制,继续办好“法律热线”节目,抓好“西岳清风”网的网上投诉,拓宽群众诉求表达渠道。

六要从严办案,增强惩办的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩办的关系,在加大预防工作力度的同时,加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能,不断从源头上预防和治理*;要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部,引导他们坚定理想信念,进步精神境界,自觉抵制权力、金钱、美色的*;要发挥办案在完善制度方面的功能,针对案件暴露出来的出来的体制机制制度等方面的题目,深化改革、建章立制,堵塞漏洞,要发挥查办案件在强化监视方面的功能,善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、治理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性题目,找到权力运行中的关键部位和监视方面的薄弱环节,提出有效防治的对策和建议,保证权力正确行使。在查办案件中,既要坚持原则,敢于办案,依法依纪查处*题目;又要讲究方法,统筹处理好各方面的关系,维护改革发展稳定的大局,实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的同一。把科学发展观作为办案工作的指导方针,从改革发展大局出发,果断查办妨碍、违反和不利于科学发展的案件;从人民群众最关心、最直接、最现实的利益题目进手,果断查处发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严厉查处*、权钱交易的案件,利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件,严厉查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件,做到依纪依法科学办案。

三、强化措施抓落实,用科学发展观检验惩防体系建设的成效

构建惩办和预防*体系是一个从理论到实践的发展过程,是一个不断发展变化的动态过程。因此,要以动态的眼光、发展的思路,深刻分析和正确熟悉纪检监察工作面临的形势特点和任务要求,创新思维,拓宽视野,往粗取精地吸收鉴戒别人好的经验和做法,多谋创新之策,多出创新之招,以新的理念指导工作,以新的载体和方法推进工作,以新的措施攻克困难,以新的对策解决题目,以创新的思路寻求治本办法,使惩防体系建设与*经济社会发展的总体布局相适应,与促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应。

一要强化领导,落实责任。要从推进*经济社会科学、*发展的高度,充分熟悉推进惩防体系建设的重要意义,认真制定贯彻落实《实施办法》的具体方案,加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,细化分解任务,提出有针对性的工作措施,体现各自特色,努力取得惩办和预防*体系建设新的成效。按照《实施方案》的总体要求和任务分解,明确惩办和预防*体系建设的牵头单位和协办单位,落实工作责任。严格执行党风廉政建设责任制,形成党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格式,推进惩办和预防*体系各项任务的落实。牵头部分和配合部分要加强协调配合,按照《实施方案》的要求和职能分工,逐项分解,制定出长期和近期的工作目标、进度安排及工作措施,把工作任务落实到具体部分和职员。加夸大查研究和实践,集中气力突破重点难点题目,以点带面推动工作深进开展。加强理论创新和探索,着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性题目的思考,积极探索建立健全惩办和预防*体系的有效途径和方法,推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

纪律检查体制改革实施方案 第10篇

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这次全会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,传达贯彻hjt总书记、省委白恩培书记重要讲话和省纪委八届四次全会精神,认真落实州委六届六次全委会精神,总结20*年党风廉政建设和反腐败工作,部署2009年任务。州委对这次全会十分重视,州委常委会专题听取了省纪委八届四次全会精神的传达汇报,研究了我州的贯彻意见和2009年反腐倡廉工作,州委主要领导将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,狠抓落实。

一、20*年主要工作回顾

20*年是深入学习实践科学发展观,以改革创新精神积极推进反腐倡廉建设的重要一年。州委、州政府高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,切实加强领导,认真执行党风廉政建设责任制,出台了我州贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)的实施办法,支持纪检监察机关严肃党纪政纪、查处大案要案,重视关心纪检监察队伍建设。在州委的坚强领导下,全州各级党委、政府和纪检监察机关按照十七届中纪委二次全会、省纪委八届三次全会和州纪委六届三次全会的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效,为维护全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。

(一)对贯彻落实科学发展观的监督检查扎实开展。各级纪检监察机关把严肃政治纪律、确保中央和省州党委政令畅通作为重要政治职责,加强监督检查,督促各级各部门和广大党员干部坚决贯彻科学发展的重大决策部署。会同有关部门对中央扩大内需、促进经济增长政策落实情况及项目资金管理使用进行监督检查,对节能减排、环境保护、国有土地使用权出让等重大政策措施落实情况开展监督检查和专项整治。对全州捐赠汶川地震灾区的4160余万元款物管理和使用情况开展了专项检查。参与了40起安全生产责任事故调查处理。加强对工程建设招投标活动的监督检查。州政府成立了xx州政务服务中心,提高了工作效率和服务水平。对州移民局等10个州级部门开展了以实施四项制度为重点的综合行政效能监察,对千村扶贫开发百村整体推进工作和8万平方米廉租住房建设开展了专项效能监察。

(二)党风廉政建设责任制工作深入推进。州委、州政府高度重视党风廉政建设责任制工作,将反腐倡廉主要任务进行分解,制定了量化考核标准,明确每项任务的牵头单位和协办单位。州委书记与州委常委、州人大常委会党组书记、州政协党组书记,州长与州政府班子成员,州委、州政府班子成员与分管部门主要负责人签订了党风廉政建设责任书。修改完善了《xx州党风廉政建设责任制考核办法》,年底由州委、州政府领导带队组成16个考核组对县市和州直部门领导班子及领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行考核,考核结果在全州通报并严格奖惩。各县市和州级各部门积极探索落实党风廉政建设责任制的有效措施。以“两无”为目标,加大改革创新力度,不断健全完善制度,扎实推进农村基层党风廉政建设工作。下发了《xx州关于做好村民一事一议筹资筹劳标准公示的通知》,出台了《xx州村务公开实施办法》等制度。州委、州政府对实现“两无”目标县、年度“五个建设”考核结果在全州排名前12名的乡镇进行了表彰奖励。在巩固好2007年已实现“两无”目标县的基础上,20*年又有2个县实现“两无”目标。

(三)领导干部问责制贯彻有力。健全完善相关配套制度,问责工作程序进一步规范。采取明察暗访等措施,适时对各县市和州级各部门实施四项制度情况进行督促检查。畅通信息渠道,在全省率先开通了“114政府信息直通车”。省政府在xx召开了实施四项制度现场会议。从20*年8月1日起,州级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构、工青妇等人民团体全面实施四项制度。我州的领导干部问责工作多次在全省会议上作交流。通过实施四项制度,机关作风明显好转,政府公信力明显提升。20*年,全州共对161名干部实施了问责,其中县处级8人、乡科级47人、一般干部106人。初步形成了“有权必有责、有责必有为、过错必问责”的州县乡分级问责制度体系。

(四)以清查“小金库”为重点的源头治腐工作成效明显。通过自查自纠、归口抽查、重点检查和分类处理,纠正违规资金433.94万元,其中追回和上缴财政国库274.17万元,上缴同级财政专户54.62万元,划转归还单位相应账户105.15万元,撤销预算单位银行账户813个。全州对违规设立“小金库”的22个单位、34名责任人实施了问责,其中县处级干部5人、乡科级干部12人、一般干部17人,1名单位负责人受到免职处理,11名相关责任人受到经济处罚,诫勉谈话9人,责令书面检查18人。严肃查处了州技校财务科原负责人宋勋荣,鹤庆县原副县长、公安局长张正武等一批涉案人员。xx州在全省清查“小金库”和规范非税收入管理总结表彰会上作了交流发言并受到表彰。严格落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、政府采购和产权交易进入市场制度。继续推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和投资体制改革。政务、村务、厂务公开进一步深化。

(五)查办案件工作力度加大。州委、州政府高度重视举报和案件查办工作,州纪委监察局出台了《xx州纪检监察机关署实名举报奖励办法》和《xx州纪检监察机关案件线索集体排查办法》。20*年,全州纪检监察机关共受理群众举报1183件,初核违纪线索299件,初核转立案26件。共立案149件,涉及县处级干部5人,乡科级干部41人,一般干部23人,其他人员80人。结案147件,处分违纪人员149人,其中给予党纪处分116人,政纪处分57人,党政纪双重处分24人。立案数、自办案件数分别比2007年增长10.4%、26.4%。通过办案挽回直接经济损失286.93万元。重点查办了州规划建设局原局长王瑞瑜、宾川县人大原副主任蒲爱军等一批大案要案。全州12县市纪委监察局都有自办案件,部分派出机构也开展了案件查办工作。共为190名受到失实举报的党员干部澄清了事实,保护了一批干部,营造了风清气正的干事环境。

(六)领导干部廉洁自律工作不断深化。把反腐倡廉教育列入全州党员干部教育培训规划。充分发挥xx州反腐倡廉警示教育中心的作用,共组织党员干部7898人次接受警示教育。继续向领导干部发廉政短信、寄廉政贺卡、送廉政台历,与xx日报社合办了“全面加强反腐倡廉建设”专栏,与州广播电合开办了“xx廉政之声”栏目,“中国·xx”门户网站“纪检之窗”专栏初步建成,反腐倡廉宣传教育的覆盖面、影响力不断提升。结合纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年举办的“苍洱清风”廉政文艺演出收到很好的效果,制作完成了反映我州反腐倡廉建设成果的电视专题片《廉雨清风润苍洱》。廉政文化“六进”工作深入开展。按照干管权限,对2006年以来因私出国(境)领导干部所在单位经费支出情况进行专项检查。认真开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项治理工作。清理小灵通捆绑使用办公电话118部,并按规定作了清退话费、拆机处理。对鹤庆、剑川、宾川3个县和州交通局、商务局、扶贫办开展了巡视工作,对南涧、云龙、洱源3个县和州法院、农业局、水利局进行了回访巡视。认真抓好中纪委关于领导干部廉洁自律“五条规定”等规定执行情况的监督检查。对《党政领导干部职务任期暂行规定》执行情况开展检查。开展任前廉政谈话1645人次,诫勉谈话47人次,纪委负责人同下级党政主要负责人谈话544人次,领导干部述职述廉2026人次,报告个人有关事项1656人次。

(七)纠风工作深入开展。配合有关部门开展了教育收费、农民征地补偿费兑现和治理公路“三乱”等情况的监督检查。受理群众投诉12件,严肃查处和纠正了截留农民征地补助款、克扣退耕还林补助款、不按规定发放住校学生生活补助等不正之风案件。共播出“政风行风热线”节目47期,接听热线电话(含短信)409个,现场答复386件,直接督办和转办23件,办结率达100%。面向社会各界对52个州级行政机关和6个公共服务部门开展了万人评议政风行风工作,评议结果在全州进行通报,有力地促进了政风行风建设。

(八)纪检监察干部队伍建设不断加强。20*年5月底,州、县市两级纪检监察机关派出机构改革工作全面完成。州、县市纪委监察局共组建派出机构103个,其中向直属机关派出75个、向乡镇分片区派出28个。通过收归原有派驻机构人员、在本级编制内调剂、划转等措施,12县市共单列人员编制348名。州、县市纪委监察局高度重视并切实加强对派出机构的管理,加大教育培训力度,建立和完善相关制度,切实规范派出机构运行。各派出机构积极探索、大胆实践,不断完善制度、理顺关系、加强协调,充分发挥新体制新机制的作用,整合资源、强化监督的优势日益凸显。在全州纪检监察系统同步开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和解放思想大讨论活动,有力地促进了纪检监察机关自身建设。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前反腐败斗争的形势仍然严峻,任务仍然艰巨。有的地方和部门违背科学发展观要求,有令不行、有禁不止的问题时有发生;少数领导干部作风不实,一些损害群众利益的突出问题未从根本上得到解决;一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然易发多发,少数领导干部、贪污受贿、失职渎职;有的基层干部办事不公、简单粗暴、与民争利,甚至违纪违法;纪检监察队伍的履职能力、工作水平有待提高等。我们必须以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,把我州的党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、2009年主要工作任务

2009年是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持促进经济平稳较快发展的关键一年,也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防体系建设的重要一年。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届中纪委三次全会、省纪委八届四次全会和州委六届六次全委会的部署,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,严格执行党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,以改革创新精神抓好《工作规划》和省州实施办法的落实,加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施落实的监督检查,着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为全州经济社会又好又快发展提供坚强保障。

(一)严明政治纪律,推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

各级党委要高度重视政治纪律,深入开展政治纪律教育和宣传,促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识,坚持党的基本路线,始终同以hjt同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论,绝不允许编造、传播政治谣言,绝不允许参与各种非法组织和非法活动,严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为,维护党的团结统一。对违反政治纪律的,视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的,要依纪依法予以惩处。

各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查,会同有关部门抓好四项重点工作:(1)开展对中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查,督促各地区各部门严格执行中央和省州党委、政府的各项政策要求,加强对全州重大建设项目、重点工业项目实施情况的监管,增强公开透明度,严肃查处各类违纪违规行为,防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、产能过剩的项目,防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。(2)开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查,坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题,严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。(3)开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查,严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。(4)开展对保障和改善民生等重大政策措施落实情况的监督检查,严肃查处与民争利、损害群众利益的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制,加大对违法违规行为的查处力度,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。

(二)以“两无”为目标,大力加强县乡基层党风廉政建设

把大力加强县乡基层党风廉政建设作为当前和今后一段时期全州反腐倡廉建设的重点,以实现无群众越级集体上访、基层党员干部无严重违纪违法案件为目标,进一步提高基层对党风廉政建设责任制的认识,进一步提高基层反腐倡廉工作的水平,进一步提高基层查办案件的能力,进一步提高基层干部廉洁自律的自觉性。各县市党委在加强自身反腐倡廉建设的同时,要加强对基层党风廉政建设的领导,不断创新基层反腐倡廉工作体制和机制,着力改善基层纪检监察机关的工作条件,大力加强基层纪检监察干部队伍建设,为全面推进我州基层党风廉政建设提供有力保证。

认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实关于加强农村党风廉政建设的意见,为建设社会主义新农村和深化农村综合改革提供保证。加强对农村党员干部的教育和监督,认真解决少数农村党员干部作风不实、态度粗暴、办事不公等突出问题。加强对中央和省州关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查,保证党的农村政策落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理,开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查,坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民利的突出问题。完善基层站所管理制度,规范执法和收费行为,强化服务功能,提高工作效率。进一步规范党务、村务、财务“三公开”,积极推行财务“双代管”。

(三)加强作风建设,进一步密切党群干群关系

要加强领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风,进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面的良好风气,切实做到为民、务实、清廉。

把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点,督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。要树立宗旨意识,倾听群众的意见和呼声,真心实意地为群众办好事、办实事。要坚持理论联系实际,不断提高干事创业的能力,增强应对复杂局面的能力。要着力强化责任意识,兢兢业业抓好职责范围内的事情。要大力发扬艰苦奋斗精神,认真执行中央和省州党委、政府、纪委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,严格控制新建楼堂馆所,规范公务接待,严禁用公款大吃大喝、出国(境)旅游和进行高消费娱乐活动。

加强对领导干部作风状况的监督检查,及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。以领导干部问责为“抓手”,深入推进四项制度的贯彻落实。加强对落实重大决策听证制、重点工作通报制、重要事项公示制、政府信息查询制的监督。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,把州委、州政府重大决策部署执行情况和事关全州经济社会发展全局的重大项目、重点工作完成情况纳入问责范围,加强对行政许可集中、与人民群众生产生活密切相关的部门和窗口单位的问责,严肃查处失职渎职行为,严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。年内各县市纪委监察局都要有问责案件。

认真执行《关于违反工作纪律处分暂行规定》,督促各级各部门落实工作责任制,切实把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。协助党委、政府认真处理问题,畅通诉求渠道,妥善解决群众反映的热点难点问题。

(四)强化宣传教育,深入推进领导干部廉洁自律工作

结合开展深入学习实践科学发展观活动,加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育,引导党员干部认真学习并严格遵守,坚定理想信念,树立正确政绩观和利益观,做到讲党性、重品行、作表率,提高党员干部拒腐防变的意识和能力。把反腐倡廉教育列入全州党员干部教育培训规划,同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。继续开展向领导干部发廉政短信、寄廉政贺卡、送廉政台历活动,与xx日报社、xx电视台、州广播电台办好各种反腐倡廉专栏。认真办好“中国·xx”门户网站“纪检之窗”,加强反腐倡廉网络宣传教育。建设并完善xx州警示教育中心,充分发挥警示教育作用。不断创新教育方式方法,扎实推进廉政文化“六进”工作。

认真落实十七届中纪委三次全会提出的廉洁自律五项要求:(1)严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。(2)落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度,严禁发生与公共利益冲突的行为。(3)治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题;纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。(4)严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目,为本人或特定关系人谋取私利。(5)严禁领导干部相互请托,违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益。

把严格执纪与组织处理结合起来,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。继续规范公务员津贴补贴。严禁超预算、超标准新建和装修办公用房,以及超编制、超标准配备使用公务用车。从严控制出国(境)团组数量和规模及在境外停留时间。防止党员干部利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

(五)坚决惩治腐败,继续加大查办案件工作力度

坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则,牢固树立“有案不查是失职,不查有影响的大案要案是不尽职,查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念,按照“两个必须”和“三个提高”的办案工作要求,县以上纪检监察机关年内必须有自办案件,力争查处大要案。

以查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查办、权钱交易的案件,利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件,非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件,违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件,环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件,国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。严肃查办为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等,严格执纪,决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

认真执行关于严格依纪依法办案的规定,确保案件质量,保障被调查人的合法权益。注重办案综合效果,既要严惩违纪违法行为,又要采取坚决有力的措施,狠刹少数党员干部中存在的自由主义、好人主义、个人主义等歪风,旗帜鲜明地坚决支持保护敢想敢干、敢闯敢试、改革创新、干事创业的党员干部。建立健全查办案件工作组织协调、激励约束和服务保障机制,完善办案制度和程序,增强执纪办案的整体合力。强化案件监督和管理,进一步改进案件审理和举报工作。完善重大案件通报制度,加强案件剖析,认真研究发案原因和规律,充分发挥查办案件的治本功能。切实加强基层纪检监察机关查办案件工作,改善办案工作条件,进一步提高基层办案工作水平。深入开展治理商业贿赂专项工作,巩固和扩大自查自纠成果,认真做好对突出问题的整改工作。

(六)加大专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题

会同有关部门加强监督检查,着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题:(1)开展食品药品安全整治工作,严肃查处食品药品安全事故,严格责任追究,确保群众饮食用药安全。(2)开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。(3)集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题,强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。(4)认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题,严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位,甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。(5)加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的全程监管,严肃处理违纪违规问题。

会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查,严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管,实行与行政主管部门脱钩,规范其服务和收费行为。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。

(七)坚持改革创新,深化治本抓源头工作

加大改革和制度创新力度,协调配合有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来,按照中纪委“五个认真治理”的要求,力争在重点领域和关键环节取得新的突破:(1)认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制,推行招标投标违法行为记录公告制度,加强对政府投资工程招标投标的监管。(2)认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查,严肃处理违规行为。(3)认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,严肃处理土地管理违纪违法行为。严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定,加强矿产资源勘探开发的规划管理和制度建设,加快矿业权市场建设,加大资源整合力度,进一步规范国有矿业权转让的评估和监管工作,坚决查处圈而不探、以采代探、私下转让、无证开采、廉价转让等违法违规行为。(4)认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调,建立健全内幕信息知情人管理制度,完善反洗钱合作机制,维护金融安全。(5)认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开,规范司法人员自由裁量权行使。加强对诉讼活动的法律监督,提高司法公信力。

继续配合有关部门深化各项改革。深入整治用人上的不正之风,加强对干部选拔任用工作的监督。进一步减少行政审批事项,加强对已取消审批事项的后续监管。深化财税、投资体制改革,增强预算管理透明度,探索实行政府投资项目代建制、公示制度。认真贯彻政府采购法实施细则,加大监督检查力度。

进一步巩固和深化清查“小金库”工作成果。认真开展治理工作“回头看”,切实加强和规范非税收入管理,着力推进州级行政事业单位经营性国有资产管理改革,积极推进综合配套改革,建立防治“小金库”问题的长效机制。严格执行省委、省政府的规定,对公务员工资制度改革、津补贴规范后仍然设立“小金库”的,必须采取严厉的组织措施、纪律手段和法律手段,坚决从严惩处。

(八)强化监督制约,确保党员干部特别是主要领导干部正确行使权力

发展党内民主,健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例,加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。认真贯彻《经济责任审计条例》,推进党政领导干部经济责任审计工作。开展领导干部任期制执行情况的监督检查。加强对县乡基层领导干部特别是县市党政一把手的监督。各县市委成立由纪委书记担任组长的反腐败协调小组,完善反腐败组织协调机制。加强和改进巡视工作,突出巡视重点,重视巡视成果运用,不断提高巡视工作的制度化、规范化水平。全面推行党的基层组织党务公开,进一步深化政务、厂务公开,不断拓展公共企业事业单位办事公开工作领域。

积极发挥行政监察职能作用,促进政府廉政勤政、依法行政。扎实推进廉政监察、执法监察和效能监察工作,制定并抓好《xx州人民政府关于进一步加强行政效能建设的意见》的贯彻落实。

(九)切实加强领导,全面落实党风廉政建设责任制

认真总结党风廉政建设责任制工作实施10年来的经验,不断完善任务分解、监督检查、量化考核、责任追究等机制,注重考核结果的运用,增强责任制工作的针对性、实效性。实施“一案双查”制度,对发生重大违纪违法案件的,既要追究当事人的责任,又要追究分管领导的责任。

各级领导班子和领导干部要按照“一岗双责”要求,认真履行在反腐倡廉建设中的重要职责。领导班子正职要切实负起第一责任人的责任,认真抓好本地区、本部门的党风廉政建设,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子其他成员要切实负起对分管部门和单位党风廉政建设的直接领导责任。各级业务主管部门要把反腐倡廉融入业务工作之中,认真解决本部门、本系统党风廉政建设中的突出问题。纪检监察机关要加强组织协调和监督检查,调动各方力量,形成工作合力,推进党风廉政建设责任制工作全面落实。

(十)突出实践特色,抓好纪检监察机关自身建设

以开展学习实践科学发展观活动为契机,把科学发展观的要求转化为推动工作的思路、措施和办法,落实到纪检监察工作的各个方面,不断提高纪检监察机关贯彻落实科学发展观的能力和水平,更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。巩固和发展主题实践活动和解放思想大讨论活动成果,按照“四个对”的要求,加强纪检监察队伍思想政治建设、领导班子建设和作风建设,努力做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求,树立可亲、可信、可敬的形象。进一步创新干部教育培训方式,坚持分级分类培训,拓宽培训渠道,努力提高工作专业化水平。建立健全纪检监察干部考核评价制度,加大轮岗交流、竞争上岗和从基层选拔优秀年轻干部工作力度。不断探索、总结和完善纪检监察机关派出机构有效履行职能的方式方法,建设州纪委监察局派出机构集中办公场所,全面发挥派出机构职能作用。建立“纪风监督员”制度,加强内部监督管理,规范执纪行为,严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律,对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃处理,切实维护纪检监察机关的良好形象。进一步加强县乡基层纪检监察机关建设,不断改善办公、办案条件,加大科技投入,按照“统一规划,逐步推开,分批完成”的原则,加强信息化建设,切实解决办案装备落后问题。