工商联巡查整改方案

工商联巡查整改方案 第1篇

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一、当前基层工商部门面临的问题和难题

实现工商职能转型，重点在基层，关键在基层。从基层的现状来看，实现职能转型升级面临以下几个方面的困难和问题：

（一）思想认识不到位，监管执法理念存偏差。过去，尽管在“三定”方案中没有把收费作为重点工作，但是基层一些同志仍把收费作为硬指标，习惯于“以数字论英雄”的传统观念。现在停收“两费”了，职能转型了，但有一些基层人员思想观念陈旧，一是对新形势、新任务和新要求缺乏认识，对自身的职能定位缺乏清晰的认知，不能正确认识工作转型是形势所迫、使命所致，重收费处罚、轻管理服务的观念根深蒂固，还没有从根本上破除收费、罚款的“管制型”工作理念，部分基层所出现了“不收费就办案”的现象，加大处罚力度，转入“罚款型”工商，导致工商部门执法形象受损，执法公信力下降。二是指导思想落后，成为职能转型的的“屏障”。一些干部思想不够解放，求稳不求新，安于现状，没有争先创优的思想；一些干部身上存在着一种惰性，认为多干多错，少干少错，不干无错，不求办成事，只求不出事，工作主动性不够，整体观念很不强，由此造成工作局面被动，履职尽责难以到位。三是对监管和服务的关系认识有失偏颇，割裂了二者的联系，没有认识到有效履行监管职能是工商职能服务的重要内容，有的片面强调监管，忽视职能服务的无偿性、公益性，只讲市场监管，不重服务；有的片面追求服务，为服务而弱化监管执法职能。监管执法理念的偏差直接影响和制约着监管服务水平的提高。

（二）人员素质仍偏低，职能转型升级受影响。近__年以来，工商系统的人员补充处于停滞状态，人员老化、人才断层现象严重。一是基层单位普遍存在人员年龄偏大的问题，不少老同志不会使用电脑，业务学习能力和工作创新能力较弱，守住摊子尚属不易，更谈不上创新出特。二是现有队伍中干部文化层次偏低、知识结构不合理，缺乏懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才，在面对信息、技术、电子商务等新兴产业监管时显得无所适从，成为影响职能转型的重要因素。三是执法素质偏低、执法力量薄弱成为效能提升的“瓶颈”。长期以来，“重抓数字”的工作理念导致人员配置向监管倾斜，大量工商干部长期在巡查监管岗位工作，问费看照，长于收费，疏于执法，业务技能单一，知识结构狭窄，能独立承担执法办案工作的案件主办人比例不高，以致工作根基不牢固，给转型升级带来很大难度。

（三）监管方式不适应，职能转型升级难到位。目前，基层工商干部的工作的指向，仍然停留在传统的监管领域、方式、方法、手段上。一是在监管领域方面：主要针对监管传统集贸市场，侧重于查处简单、常规违法行为等低端监管领域；二是在监管方式方面：主要采取简单的责令改正、罚款等粗放型监管工作方式；三是在监管方法方面：主要采取突击性，专项性等运动式、突击的监管方法；四是在监管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻闻等经验式监管手段。因此，目前基层工商干部在监管指向上，与特殊时期的特别作为是不相适应的，面临着从传统向现代监管领域、方式、方法、手段的“四个转变”。

二、基层工商部门实现职能转型的对策建议

（一）强化正面引导，纠正基层人员思想落差。观念决定行为，思路决定出路。只有转变思想，围绕工商行政管理机关职能转型的问题和困难，采取有针对性的措施，工商转型才能变成现实。因此，上级领导机关要高度重视开展经常性思想政治教育，认真组织学习国家政策法规，纠正基层工商人员思想误区和认识偏差，消除其“怕”字当头的保守思想，根除其“等”字当先的消极思想，引导基层干部确立“效”字优先的价值导向，充分认识到停收“两费”是社会发展的必然要求，转变职能，强化监管，依法行政，履职尽责，搞好服务才是工商行政管理的职责所在，取消“两费”后只有增强监管执法的整体能力，才能切实维护好市场经济秩序，体现自己的存在价值，从而自觉做到政治上、思想上和上级局、地方党委、政府保持高度一致，彻底扭转过去以“收费为纲”的思维方式，纠正过去“重收费轻监管、重监管轻服务、重罚款轻规范”的工作理念，摆脱“两费”停收形成的思想落差，切实把思想统一到强化监管职能和提高监管水平上来，把工作重心转移到服务经济社会发展上来。

（二）加强队伍建设，促进干部能力转型升级。队伍综合素质高低，是实现工商职能转型的关键。首先，完善内控机制，提升干部能力转型升级的动力。具体要完善局所工作职责定位，理清局所干部工作机制，只有完善局所工作定位，理清局所工作职责，才能有的放矢地提升不同层次工商干部能力，推进进一步转型升级；要开展干部能力等级考评认定，坚持科学合理、客观公正、实事求是、全面考评、有效调动的原则，通过资格条件审查、理论知识考试、工作业绩考评、综合能力评估等程序，对在编在职干部确定相应能力等级，全面提高干部队伍能力素质，分类培养储备高素质干部人才；要建立干部能力绩效考核机制、基层人员定期流动机制、职能工作量化考核标准等，通过完善用人机制，优化干部绩效考核，进一步完善物质和精神奖惩制度，打破原有的平均主义格局，形成竞争氛围和激励机制，促进和激发干部能力转型升级激情，提升年轻干部的实际应战潜能。

其次，强化教育培训，提高基层人员素质能力。当前，工商系统的现状，决定了不可能短期内通过引进、招录等方式实现队伍整体素质的提高。因此，一要加强干部政治理论教育，当前尤其要组织好科学发展观的学习与实践，用先进的理论武装干部职工的头脑，增强干部职工的全局意识、责任意识、服务意识，同时加强对年轻干部的政治思想工作，加大人文关怀力度，努力在全系统形成聚人心，促和谐的良好氛围。二要加强法规业务培训，根据个人实际和工作需要，坚持按需施教，采取多种形式加强一般干部的教育培训力度，积极面向基层工商局、工商所干部开设各类专门培训班，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟岗锻炼等方式，广泛进行通用能力、公共行政、公共政策、执法办案技巧等普及式岗位培训、业务培训，实现教育培训重心从领导干部、股所长向岗位骨干、一般干部的转移，充分满足不同层次、不同类型、不同岗位干部多样化、个性化培训需要，着力提高基层干部业务素质和实际操作能力。

再次，整合人力资源，提高工商所监管执法效能。一要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实领导干部考察预告制、任前公示制、试用期制，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制，同时注重领导班子成员的知识、专业、学历、性格特征和差异，重视培养选拔女干部，实现优势互补、科学搭配，选好配强基层领导班子。二要针对工商行政管理正处于急速转型期之实际，对县局和工商所的内设机构进行适当调整，精简机关人员，充实基层力量，打破基层人员结构现状，科学进行人力资源整合，在县级工商机关配置能力强、善协调的“复合型”人才，履行好组织实施市场监管执法方面的职责；在基层工商所配置懂业务、会监管的“实用型”人才，发挥好综合监管“一线”市场的主体作用。三要健全内部管理体系，充分调动监管执法人员的工作积极性。在人员分工方式上，一方面要以主体登记、执法监管、法制监督等“条”设置不同岗位，一方面要根据辖区情况，以一定经济区域的“块”实施包片监管。在二者的关系上，倾向于“条块结合”、“以块为主”，以此增强监管执法人员的责任心，同时兼顾业务工作的推进。

三、强化职能转型，实现监管效能有效提升。依法履职是基层工商干部防范工作责任风险的必要作为。在抓好干部能力的转型升级的基础上，必须坚持实际效果，把干部能力的转型升级体现到体现到依法履职和解决实际问题的工作效果中去，突出监管执法及服务效能的转型升级。

首先，确立目标评价体系，明确基层工作指向。科学合理的目标评价体系，对基层转型乃至于全局工作起到“四两拨千斤”的支撑作用。为此，在基层转型中要确立“三个彻底改变、三个必须实现”的工作目标：一是彻底改变行政执法以完成罚没指标为主要任务、“以数字论英雄”的理念，必须实现真正将执法作为支持巡查监管、实现监管到位的最主要、最重要的手段，建立起以重热点行业经营行为查处规范为核心指标的评价体系。二是彻底改变巡查监管只求完成规定动作，低水平重复的现状，必须实现重热点行业存在问题发生率逐年递减，建立起以重热点行业规范到位率逐步提升为最终目标的考核机制，确保失职风险降低在可控制范围。三是彻底改变专项整治条线割裂、无序布置、治标不治本的状况，必须实现“开展一次专项整治，查处一批案件，净化一个行业，规范一个秩序”的目标，充分发挥执法效能，提升执法威慑力，确保专项整治取得实质性效果。

其次，改革工作运行机制，切实增强履责能力。一是调整执法办案体制，实现执法资源的有效利用。按照“统一指挥、属地监管、事权明晰、权责一致”的原则，建立以经检机构为主导、基层所为补充的执法办案体制，进一步理顺专业专业机构、业务股室和基层单位的事权关系，将市场主体日常监管和商标、广告、合同监管权下放、委托基层所行使，不断强化辖区属地监管责任，实现执法资源的有效利用和监管效能的最大化。二是畅通基层运行机制，改变基层工商“松散联合体”的状态。在基层内部运作中，要彻底改变“驻场式”治理方式，实行“集中办公、集中治理、集中学习、集中调配、集中考核、统一行动”的内部治理模式；要建立责任倒逼的考核制度，落实“以权能履职、按程序问责”为基础的岗位评价制度和责任追究、关联责任连带追究制度，研究制定岗位操作规范，形成基层岗位履职指标体系；要建立社会联动机制，按照“谁审批谁负责”的规定，要努力协调当地政府，将责任分流至相关部门，将巡查中发现的问题及告相关部门，主动防范责任风险；要坚持巡查与执法相结合，强化巡查力量配置，在巡查组与执法组之间建立灵活的联动机制，实行执法监管分离，做到既拓宽执法办案领域，由过去主要查处登记类领域案件，拓展种类到查处商标、广告、合同、不正当竞争、商业贿赂等领域；又将基层工商部门的办案权分离出来，让其有更多的精力投入监管，既对在案要案加大执法力度，实施严厉打击；又对情节轻微、危害较小的违法行为实行行政指导，教育引导纠正，避免转型走向“罚款型”执法，树立工商监管执法权威，提高整体执法形象。

第三、拓宽监管领域，创新监管模式。传统“组站式”监管一大弊病是巡查责任笼统宽泛。因此，一要探索试行“井字格法”监督模式，实现定人、定责、定区域、问责到位。在划分巡查组的基础上，进一步细化监管区域，将辖区划分为多个监管网络，明确划分到街道、小巷、居委会、农贸市场、商城、工业小区，纵向到底、横向到边，杜绝监管盲区，以达到精确“制导”，准确“打击”。二要实行“一人为主”监管模式，完善基层工商部门的基础性、日常性监管工作。每个网格明确一名监管责任人，监管责任人要准确把握片区内的经济户口状况，掌握市场主体信息，做到户口清、底数明、检查实；全面负责网格内的日常巡查、年检验照、商标管理、广告管理、食品安全、投诉处理、消费维权等日常监管职能，重点完善各类监管数据录入、宣传工商法律法规、移交违法案件线索等，并通过上述措施为辖区企业提供法律法规咨询服务。三要全面拓宽市场巡查，确保监管措施到位，隐患整改到位，违法行为查处到位。进一步建立健全市场巡查规章制度，完善巡查形式，明确市场巡查的基本要求、基本内容、方式方法和考核体系，将监管工作真正落到实处，为工商部门切实履行职能奠定坚实的基础。

工商联巡查整改方案 第2篇

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一、上半年主要工作情况

（一）抓改革，全力服务发展求先行

注册资本登记制度改革实施以来，我局大力推行以“宽松化准入、便捷化服务、诚信化监管”为核心的登记制度改革，为经济发展增添强劲动力。截止5月30日，全县企业名称预审核85件（其中申请冠省名的21件），同比增长807%。新设各类企业67户，同比增长367%，其中公司41户，同比增长450%倍，新登记个体工商户1277户，同比增长92%。注册登记呈现四个特点：创业咨询量持续井喷，企业名称申报审核量快速激增，注册资本明显倍增，新型产业势头强劲。

1.落地改革政策放宽准入环境。严格按注册登记改革方案放宽了注册资本登记条件、住所登记条件和名称登记条件，取消了企业最低注册资本限制，允许“一址多照”和有条件“住改商”，扩充名称资源。在实际执行中，按照“非禁即入”、“非限即可”的市场主体准入原则，本着“盯住风险行业、放开一般行业、试验先行领域”的思路，大胆创新，积极鼓励各种新型创业模式。登记条件放宽激发了全县创业热情，全县新增的27户公司制企业中，注册资本100万元以下的3户，占比11%，100万元以上规模企业共24家，占比89%。我县首家小额贷款公司成功落地、1户以农村土地承包经营权出资的农专社顺利登记。

2.增添服务举措优化发展环境。结合登记注册制度改革，进一步完善了窗口服务软硬件标准，为政务中心和各工商所登记窗口统一添置了新电脑和打印机，夯实了推进改革的硬件基础，推行“透明式”、“一站式”和“规范化”服务，全力服务招商引资企业，努力释放登记制度改革的红利。改革首月，我县8户招商引资企业顺利落地，其中2户省级企业、1户市级企业，注册资本金高达1.26亿元，增至同期的6.28倍。同时，以地方产业为依托，用足、用好、用活各类优惠政策，引导发展服务业、生态农业、旅游业、金融业，大力支持科技创新。新增企业中，新型产业明显增多，其中生态农业5户、科技公司1户、金融业1户、智能化电子安装1户、地暖安装1户，全县产业转型升级趋势良好。

3.实施品牌带动优化成长环境。注重提升企业品牌意识，于近年3月份组织全县30多企业召开了“商标培育”培训会和新《商标法》学习会，印发《商标注册提示书》、《品牌建设指导书》、《商标使用预警书》和《注重商标价值，争创名牌商标》等培训资料2000余份。多方支持本地品牌争创工作，在“首届消费者最喜爱的100件商标”评选活动中，我局加大宣传力度，号召县内外网友积极参加品牌的投票，使我县“银耳”、“罗村茶叶”、“雪花”三件商标成功当选。在“银耳”争创驰名商标工作中，我局积极介入，通过向县委、县政府汇报。争取了10万元专项工作经费用于争创工作，目前我们成立工作专班专门抓此项工作，确保争创成功。

4.强化消费维权优化消费环境。建立“四项机制”整治餐饮行业霸王条款得到了国家工商总局信息认可。一是建立联合评审机制，会同司法、食药、质检等部门对餐饮行业格式条款进行了全面认定，做实整治的法律支撑；二是建立行政指导机制，制定了《餐饮服务行业合同格式条款指导文本》，引导餐饮服务行业对照指导文本开展了自律检查；三是建立了定期机制，定期向社会维权知识和整治信息，推动社会群众参与格式条款监督；四是建立了快速处理机制，对“霸王条款”行为进行快速查处，快速整改，以此增加惩处威慑。整治活动中，共整改清理不公平格式条款26条次，受理处理消费者投诉举报36件，立案查处利用“霸王条款”侵犯消费者合法权益案件8件，为消费者挽回经济损失6千元。

5.深入推进便民登记制度改革。将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社的登记注册权限采取委托的方式下放给基层各工商所，方便民营经济及时了解工商政策，缩短办事时限，简化办事流程。截至目前，全县今年累计新增有限责任公司41家、分公司5家，比去年同期增长46%；农民专业合作社13户，比去年同期增长53%；个人独资企业8户；个体工商户1277户，比去年同期增长24%。

（二）抓长效，创新监管执法求高效

年初的“红盾春雷行动2014”取得了显著成效，共立案查处各类违法案件199件，案值180.5万元，结案80件，实现罚没收入62万元。其中查处不合格商品案件81件，傍名牌案件20件，查扣不合格商品760件，假冒商品1647件，虚假宣传案件51件，行政指导41次，新闻媒体报道14条。行动成效得到了县委、政府的高度认可，王军县长作出了“该项工作有效净化了市场，维护了公平正义、保障了群众合法权益，值得肯定”的意见。结合“宽进严管”的改革要求，我局进一步巩固和扩大了“红盾春雷行动2014”的工作成果，将探索出的一些工作经验转化成一系列长效监管机制：

1.探索建立了“五关五制”商品质量监管长效机制。一是以商品质量承诺、管理部门认证、进货渠道明示、售后责任包保为要点，严把商品准入关，建立了经营自律制。二是通过建立排查台账和处理台账严把质量监测关，建立跟踪处理制。三是逐户巡查并向经营者发放预警通知书，严把市场巡查关，建立了质量预警制。四是通过回访查看经营者整改情况，严把消费维权关，建立投诉回访制。五是股所联动，开展集中执法行动，对商品质量案件实施高压式集中打击，严把整治规范关，建立了执法联动制。

2.探索建立了“三个四”汽车维修市场监管机制。一是建立了“四项承诺”自律机制。汽修厂承诺不非法改装、拼装机动车，承诺不维修非法改装、拼装车辆，并及时报告，承诺不改变车辆性能及结构，承诺维修质量。二是开设了汽车维修服务热线，制作并发放了《汽车维修须知》，让汽车用户明白维修合同内容、改装可能带来的隐患、非法改装的法律责任及维权渠道，建立了“四个明白”提示机制。三是通过落实一车一档，每周巡查，一户一卷，每月评查，加强合同指导，全面普查，掌握维权热点，定期抽查，建立了“四项审查”监管机制。

3.总结提炼了多项整治“傍名牌”工作经验。一是客观收集数据，提高行动的针对性，通过对各类市场主体进销货台账进行统计分析，根据销量制成《“知名”商品名录》，根据名录进行有针对性的检查。二是编写巡查指南，提高行动有效性，将《“知名”商品名录》上记载的商品的特有名称、包装、装潢、生产厂家、厂址、防伪标识等信息如实记录下来，配上相关商标注册使用情况，权益被侵害记录，近似的合法商品以及巡查注意事项，制成《县打击傍名牌巡查指南》，在市场巡查时对照检查。三是集中消费调查，节约执法成本，将专项行动中检查发现的涉嫌“傍名牌”商品制成调查问卷，让消费者进行辨认，对于确实会误导消费者的再立案调查，提高立案针对性。四是加强办案指导，打击违法行为，成立案情分析研判小组，开通案件举报咨询热线电话，向各所队发放典型案例以供参考。

（三）抓实践，立足示范带动求辐射

按照中央、省委、市委和县委和市局党组的要求，我局扎实开展了教育实践活动，并努力引导、组织“两新组织”和流动党员参与到实践活动中来。目前，该项工作取得了阶段成效，市委督导组在检查中肯定了我局的活动成效，县委对我局组织“两新”组织开展活动的做法给予了肯定。

1.“五学”措施加强系统内教育学习。通过专题座谈交流学、征文比赛促进学、宣讲典型引导学、走出单位开门学、送学上门帮助学五种学习方式，系统学习了、省委、市委、县委主要领导一系列重要讲话精神，学习了焦裕禄、王雪梅、廖占富等先进典型的先进事迹，认真开展了“三学三查一承诺”，加强了对中国特色社会主义理论体系、和党的十精神、党的光辉历史和优良传统等内容的学习。在oa系统上开辟了教育实践活动专栏，全系统以支部为单位，组织全系统党员和非公经济党组织党员积极参与撰写心得体会和调研论文，统一在oa上教育实践活动专栏发表交流。组织职工深入基层、企业和群众，参观企业、农专社、家庭农场，了解他们的生产经营状况，一次加强工商部门服务意识。组织党员为20多名离退老干部送学上门，向他们传达学习精神，送去学习资料，并辅导他们学习，确保他们准确把握上级要求，真正当好教育实践活动的宣传者、参与者和践行者。

2.“1234”举措促进“两新”组织开展实践活动。搭建“1”个联络平台。县工商局与县民营办、县个私协会等加强协作，将新经济组织教育实践活动领导小组办公室设在县工商局教育实践活动领导小组办公室，实行合署办公，为新经济组织搭建了一个活动开展联络平台，保证了13家民营企业、3个行业协会和200多名党员个体工商户全部参与。落实“2”级指导责任。县工商局党组、县个私协党委主要负责新经济组织教育实践活动总体部署和进行指导、检查、考核，培育和推荐先进典型；各工商所支部、个私协分会支部负责对辖区内新经济组织党组织教育实践活动的指导，在各企业和行业协会设立联系点，选派16名熟悉党务工作的同志到企业、行业协会任指导员，实行一对一指导。强“3”类指导跟进。对党组织建设规范，党内活动开展较好的企业党组织进行提升指导；对组织建设不够规范或未建立党组织的企业进行重点指导；对流动党员进行鼓励指导。开展“4”项创建活动。围绕企业党组织战斗力、凝聚力等方面存在的问题，开展“六好”党组织争创活动；围绕企业发展意识不强、社会责任意识不强的问题，开展领航企业创建活动；围绕经营主体自律意识不强、个别行业利用潜规则扰乱市场秩序和侵害消费者权益等问题，开展了诚信文明行业创建活动；围绕党员示范作用不强、帮带意识不强等问题，开展了党员示范岗创建活动。

3.注重“三强”确保流动党员实践活动“不掉队”。“三找一薄”强联系。该局结合登记注册、市场巡查、走访慰问等时机，广泛开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，对全县非公企业和个体工商户进行了拉网是摸底调查，全面摸清流动党员分布情况、组织关系、通讯地址及联系方式，建立了“流动党员登记薄”。目前，已有170多名党员个私协会员与个私协党组织取得联系，并介绍了50多名流动党员参加了教育实践活动。“三种课堂”强学习。针对流动党员分布广，作息实践不一等特点，该局开设了qq群党课、“流动”课堂和“工商微博”课堂，通过流动党员qq群、“工商官方微博”共将教育实践活动的9期学习资料、17项活动举措、26期活动简报发送给流动党员，基层工商干部在市场巡查时上门辅导学习，与流动党员面对面讨论学习，让流动党第一时间了解到党的政策、方针活动部署安排。“主题活动”强动员。为确保流动党员活动效果，该局开展了“践行群众路线，作最美光彩人”主题活动，鼓励流动党员以树立标杆、向我看齐的高标准高要求发挥榜样作用，影响身边经营者和务工人员，带领他们一起倾听“声音”，主动融入发展，为繁荣富强建言献策，贡献自己的力量。目前，共收集到意见建议97条，其中，涉及到经济社会发展和民生工程28条，反对“”问题31条，加强党的建设和开展好路线教育实践活动的38条。

二、下半年工作计划

上半年，我局工作开局良好，完成了预定目标，下半年，我们将继续发扬工商的务实创新精神，大力推动以下工作，确保各项工作任务提前优质完成。

（一）继续深化登记制度改革，不断扩大改革成果。在我县探索“负面清单”管理模式，进一步激发投资创业热情，探索推行便民登记制度，逐步讲部分企业登记权限下放至工商所，进一步减少登记审批时间，方便企业准入。

（二）进一步发挥工商职能，积极打造地方“三版”经济。即：规划我县产业结构版，促进我县逐步形成以农业支撑、工业带动、服务业促进的一、二、三产业协调发展的产业结构；谱写全民创业版，积极帮助返乡农民工、毕业大学生、专业军人等社会力量创业就业；打造发展升级版，选择一批发展较好、实力雄厚的企业进行重点培育，在政策、服务及激励等方面强力推进企业做大做强，转型升级。

（三）加快推进市场诚信体系建设，保障市场平稳有序。做好各市场主体信息摸排工作，夯实信息体系建设基础，同时加大大要案件查处力度，提高经营失信者的失信成本，提高诚信意识，倡导文明、诚信、守法经营。

工商联巡查整改方案 第3篇

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一、为维护湄公河流域安全，中老缅泰四方启动联合执法安全合作机制

“10.5”案件发生后，中国商船因湄公河严峻的治安形势而被迫停运，沿岸各国人民的正常生产生活秩序也受到了极大影响。为此，中国政府高度重视，推动召开了中老缅泰四国高层领导会议，其目的就是为了确立湄公河流域新的安全形势。2011年10月31日，中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议在北京召开，会议发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，各国一致决定:加大联合办案力度，尽快彻底查清“10.5”案件案情，缉拿惩办凶手;建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制，建立情报交流、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件的合作机制;尽快开展联合巡逻执法，为恢复湄公河航运创造安全条件。为落实2011年10月31日中老缅泰《湄公河流域执法安全合作会议联合声明》，中老缅泰四国执法安全部门的代表于2011年11月25日至26日在中国北京举行了“中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议”，会议发表了《中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议联合声明》，四方就尽快开展湄公河联合巡逻执法工作达成共识。在四国磋商会议中，在中方建议下，中国、老挝、缅甸、泰国于2011年12月10日在中国关累港成立了湄公河联合巡逻执法联合指挥部，成立仪式结束后，中老缅泰湄公河联合巡逻执法启动，并为商船护航，标志着四国合作的开始。沿岸的四个国家需成立四国湄公河联合巡逻执法机构，并在各自国内成立在四国湄公河联合执法机构之下的相应执法机构。

二、湄公河联合巡逻执法机制的主要内容及运行情况

(一)联合巡逻执法机制的主要内容根据中老缅泰四国执法安全合作的联合声明，湄公河执法安全合作机制下共有联合巡逻执法、情报信息交流、共同打击跨国犯罪、共同整治治安突出问题、共同应对突发事件等五个子机制，联合巡逻执法是该五个子机制中的一项。联合巡逻执法机制的主要职责:保障湄公河联合巡逻执法水域内航行船舶和人员的安全;保障联合巡逻执法船艇及执行人员的安全;防范、制止和打击敲诈勒索、武装抢劫、绑架、杀人、走私、运输、贩卖武器弹药和及其他犯罪活动。

(二)联合巡逻执法已逐步实现常态化2013年初，中国公安部拟制定了《2013年度湄公河联合巡逻执法计划》，并发函通报老缅泰方，商各方于每月开展一次联合巡逻执法行动，提高湄公河流域见警率，实现联合巡逻执法常态化，进一步震慑流域内各种违法犯罪活动、挤压其生存空间。中老缅泰湄公河联合巡逻执法自2011年12月10日正式启动以来，目前已成功开展执法勤务31次。三年多来，联巡勤务逐渐形成常态化模式运行，中老缅泰四国执法部门交流往来更加密切，合作领域不断拓展，开展了水上联合搜救、重大疫情应急响应、平安航道联合扫毒行动等，有力维护了湄公河流域的安全稳定。

(三)联合巡逻执法的模式得到了拓展在实现联合巡逻常态化的同时，中老双方积极推动勤务从“联合巡逻”层面向“联合执法”层面转变，不断拓展执法合作的模式和内容。一是实现中老联合查缉。通过中老双方沟通协调并达成共识，2012年9月22日，中老双方在第六次联合巡逻执法勤务期间，首次在老挝孟莫及班相果等重点水域及沿岸组织实施了联合查缉，随后研究商定了定点联合查缉、流动联合查缉、水陆联合查缉、联合巡逻与查缉相结合等多种模式。2013年4月21日，中老双方在上述实践的基础上，中国云南省公安边防总队与老挝南塔省、波乔省军区签署了《关于规范联合巡逻执法的会谈纪要》，为联合打击湄公河流域跨国犯罪奠定了基础。在“平安航道”扫毒行动中，通过中老联合查缉成功破获了“3.19”案，缴获冰毒579.7公斤。二是开展中缅界河段巡逻查缉。为维护澜沧江—湄公河航运安全，西双版纳州政府牵头开展了中缅界河段综合治理，云南公安边防总队水上支队每月组织开展中缅31.3公里界河的巡逻查缉勤务，有力防范和打击中缅界河非法出入境、走私、贩毒等违法犯罪活动。三是开展双边或多边情报交流。2013年3月1日，糯康等4名“10.5”案件主犯被执行死刑。“糯康”团伙威胁虽然消除，但是湄公河流域治安形势并未彻底改善，其他非法武装伺机抢占地盘，争夺航道控制权，并从事跨国犯罪活动，严重影响了湄公河流域的安全稳定，也是四国共同面临的最大危害。鉴此，四方在开展联合巡逻执法行动中，依托联合巡逻执法平台加强基层执法部门间情报交流。目前，共开展双边和多边情报交流会议17次(其中双边11次、多边6次)，四方就共同打击湄公河流域犯罪、沿岸非法武装活动和影响湄公河航运安全的预警性信息进行了广泛交流。四是开展救援处突。水上支队加强与海事、海关等部门协调联动，积极走访商船、边民，适时组织开展船员座谈，通报航运安全形势，告知航行安全注意事项和报警求助方式，对搁浅、遇袭、沉船等遇险船只实施救助，成功处置了“盛泰11号”遇袭、“12.14”沉船等事故。截至目前，共走访商船134艘次，船员627人次，发放警民联系卡356张，利用北斗导航系统向湄公河航道内商船发送安全提示信息386条，成功救助遇险商船89艘次，打捞沉船2艘，为403艘次商船进行了护航，有效维护了湄公河航道安全。

三、对促进湄公河联合执法安全合作机制常态化开展的建议

如前所述，在中老缅泰四国执法安全合作的联合声明框架之下，湄公河执法安全合作机制下共设有联合巡逻执法、情报信息交流、共同打击跨国犯罪、共同整治治安突出问题、共同应对突发事件等五个子机制，为了全面落实四国达成的共识，使联合声明的内容落到实处。在加强各国协调的基础上实现这五个子机制的目标要求，具体做好以下几方面的工作。

(一)加强协商达成各方共识，推动各协议国之间落实湄公河执法安全合作协议的积极性和主动性，巩固已经达成的成果目前，执法安全合作协议经过3次专家会议研讨，各方对协议内容还存在不同的意见，虽然中老缅泰四国执法安全部门的代表于2011年11月25日至26日在中国北京举行了“中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议”，并且发表了《中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议联合声明》，但由于协议各国在经济条件、地理区位、当地社会生产生活习惯等各方面存在着一定的差异，各国对湄公河流域执法安全合作的理解和需求也各有不同。经过一段时期的实践，该联合声明虽然得到了各国的重视，各国也采取了一些措施对声明内容进行了落实，但在实践中也发现了一些问题。例如，由于湄公河联合巡逻执法首航仪式后，并不是每天都有四国的联合巡逻执法船随护，而当地百姓对沿岸国家单独开展的巡逻执法或联合查缉时间和频率也不甚了解等等，使得船员对各国安排的巡逻执法情况不免还有担心。因此，如何增加透明度，使船员了解联合巡逻执法的情况，让他们放心出航，就是各国在本国内需要做的工作。因此，如何加强各国间协商、协调，如何寻找一条既符合各方利益又能确保执法活动高效运转的联合安全执法模式，如何巩固各方已经达成的共识和成果，是摆在协议各国面前的现实问题。笔者认为，要实现这一目的，一是需要各国在本国执法机构内设立相应的对接机构并创新对接模式，各国之间应定期或不定期进行常态化交流，及时发现安全执法工作中的新问题并协商解决。二是需要各国对本国国内法进行梳理和调整。因为跨国联合安全执法不但在湄公河流域，而且在各国甚至是全球范围内都是一项全新的尝试，它不但涉及各国的问题，而且涉及各国的历史、文化、民族习惯、司法体制等一系列问题，因此在实践中难免会与各国国内的相关法律、执法习惯等产生碰撞。各国间国内立法如何相互适应、衔接、配合，这需要协议各国共同的努力才能实现。

工商联巡查整改方案 第4篇

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从去年新班子上任以来，壶镇所全体干部职工团结一心，与时俱进，开拓创新，积极以新的精神面貌和姿态，通过努力改进监管方式和方法，促进了壶镇所各项工作的全面开展。去年，我所新发展个体户1386户，私营企业76家；立案查处案件218起，其中大案14起；办结案件214起，罚没款总额25.2万元；收取个体管理费101.04万元，市场管理费55.17万元。文秘站网-一、积极实施经济户口管理制度，全面掌握辖区经济情况，加强属地监管。今年结合我局个体新登记管理软件的启用，我所组织人员集中力量进行个体工商户经济户口数据的输入，充实完善计算机的经济户口数据，并利用登记管理软件zzgl的一个闲置功能，在电脑上按辖区划分为十个片，通过计算机、辖区管理员与档案之间进行了多次户档核对，摸清底数、挤清水份。在户档清查的同时，我们还对网吧、电子游戏、美容美发按摩、烟花爆竹、矿山开采、歌舞厅酒吧、煤气和缝制设备、工具、锯床、灯管、轧钢生产企业以及商标印制企业、广告经营单位等十三个重点行业进行了专门清理和造册登记，并输入电脑。各监管巡查组分别建立本组各类经营主体的监管档案和台帐。通过认真做好经济户口管理和信用工程建设的落实，建立详实、准确的经济户口分类档案和信用记录警示制度，从而为加强执法监管到位以及全面实施经济户口管理制度和开展“百万企业信用工程”打下了扎实的基础。

二、推行个体工商户主动缴费制度。今年我所针对人员少、工作任务重的特点，根据辖区的实际，在镇内实行了个体户主动缴费制度，将每个月的1—10日定为交费日，由个体户按时到工商所收费窗口缴纳上月的管理费。并建立电脑收费台帐，增强收费工作透明度。从这几个月的实行情况来看，效果是比较好的，个体户主动交费率达到了95以上。通过改变收费方式，既促进了收费工作的到位，又使我们得以腾出人力精力，加大工商巡查力度，加强市场监管，提高了监管效能。

三、完善巡查工作运行机制，提高巡查效能。过去巡查工作一直停留在催缴管理费、查处无照经营、一般性打假治劣和超经营范围等表面层次上的监管，多项职能在监管中不能充分综合发挥，许多监管流于形式。为此，我所实行分片包干巡查的办法，分为乡村、镇内市场、镇内个私企业三个巡查小组，重新修订市场巡查制度，对巡查内容、职责、时间安排、巡查纪律等进一步明确，将巡查制度的执行和落实情况列入岗位目标责任制进行考核。注重发挥内勤、巡查、经检各组的优势，做到分工不分家，密切配合，协同作战，全所联动，形成整体合力。内勤组负责及时将巡查反映的情况录入经济户口档案，使静态与动态管理有机结合；巡查组与经检组互相融合，联手出击，日常巡查、重点巡查以巡查组为主，经检组为辅；专项执法整治、突击检查由经检组牵头，巡查组配合。在巡查中整合工商各项职能，把市场巡查与查办案件紧密结合起来，充分发挥综合监管的优势。同时成立巡查协调领导小组，由巡查协调领导小组负责协调处理巡查过程中发现的较大或疑难问题，对巡查人员的作风、纪律、依法行政、廉政等方面进行监督检查。通过对市场巡查制的规范，明确了市场巡查人员的职责，避免了“重收费轻管理”等弊端，促进了市场监管工作的到位。

四、创新内部管理方式，提高队伍整体素质。一是建立“晚上学习日”制度，加强政治业务学习，提高干部队伍素质。为认真贯彻、落实省工商局在全系统开展“忠于职守、能于负责、清正廉洁、执法如山”为主题的转变作风年和调查研究年活动，今年壶镇所新领导班子经研究，提出建立“晚上学习日”制度，在每个星期四晚上7时开始，用半个小时的时间集中学习有关的法律法规和政治业务知识。通过集中学习，既可以提高干部职工的政治业务素质，又可以增强全所干部职工之间的凝聚力，而且还可以避免在工作时间集中组织学习对工作的影响，做到了学习和工作两不误。二是建立大案集体讨论制度，对罚没款在3000元以上的大案，由各所长和办案人员参加集体讨论。上半年对查处的9个大案进行了三次集体讨论，通过大案集体讨论的形式，增强了民主集中制建设。

在上半年的工作中，我们在如何创新监管方式，完善监管体制方面虽然进行了许多努力，但由于电脑信息化建设的相对滞后，在很大程度上制约了工商监管方式的创新。下步，我所计划以信息化建设为契机，以完善经济户口管理制度和建设信用工程为突破口，重点抓好内勤、巡查、经检三个管理组的整合，形成三个分工合理、协调配合的强有力“拳头”。

1、加快信息化建设。目前我局的信息化建设已经列入了工作日程，县局计划为我所新配二至三台电脑。待电脑配备后，争取尽快解决省局新登记管理软件和电脑收费等各种应用软件的应用，为下一步创新监管方式，完善监管体制提供保障。

2、争取实施电脑收费。如果电脑和收费管理软件能够落实，我所决定从现有的干部中抽调一名干部在内勤专职从事电脑收费工作。这样就可以使在镇的6名干部腾出精力，集中力量投入到市场巡查工作中去，实现从“收费型”干部到“执法型”干部的转变。

工商联巡查整改方案 第5篇

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一、指导思想

坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，认真履行国家总局新“三定”规定的职能，做到“四个统一”，加强“四化建设”，按照省局部署，深入开展“改革提高年”主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”。

二、工作目标

依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为若干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础，按照“精局强所”的原则，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知”，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容，使基层干部职工达到“五会”，即：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。

三、建立基层分局辖区监管责任制的体制

（一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队”的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。

综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。

经检队：确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。

巡查队：除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品安全快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。

此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心，积极参与所设窗口的便民服务工作，保证职能切实到位。

（二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”（以下简称“五定”）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为基本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分若干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。

片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原则上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此基础上增减人员。

各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。

四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容

基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。

各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。

（一）片区巡查组的监管任务。

_、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记服务，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。

_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口”动态信息；并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。

_、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反馈其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。

_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。

_、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。

_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。

_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。

_、完成上级交办的其他工作任务。

（二）片区市场巡查的主要内容。

_、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照；

_、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为；

_、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营；

_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为；

_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴”），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度；

_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动；

_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为；

_、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为；

_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与服务；

__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记；

__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。

__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。

（三）市场巡查的方式。

市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。

专项检查：指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，指导并督促逐级实施和落实。

重点检查：指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。

上述各项检查计划的安排，应有机结合，突出重点，避免重复和交叉检查。

实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。

五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管

（一）强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础，把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。

（二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为：

_、a类：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。

_、b类：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

_、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

_、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。

各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。

六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进

（一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。

（二）明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案，明确工作内容和要求，加强对县级局基层监管模式改革工作的指导，对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导，提供参考性的流程和规章制度范文。

县级局结合本地实际，提出具体实施意见，根据辖区监管责任制工作的要求，建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度，对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，使每个分局达到至少_人，办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。

各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置，结合辖区实际情况，提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案，上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。

（三）工作步骤。

_、宣传发动阶段（_月_日—_月__日）：市局经调研、讨论，研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达，召开动员大会，进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。

_、全面推行阶段（_月__日—_月__日）：各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。

_、检查提高阶段（_月_日—_月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查，认真分析其中问题和不足，研究对策，纠正偏差，积极改进提高。

_、总结验收阶段（__月_日—__月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收，考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作，对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的，不予验收，并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。

（四）工作要求。

_、进一步加强信息化建设。近几年来，各单位在信息化建设上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段，实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年，各单位要进一步加强信息化建设，在现有条件基础上，要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护，确保电子工商业务软件的正常使用。

_、进一步提高队伍素质，提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵，提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性，区分不同对象，开展层次不同的培训和考试，尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志，培训和考试的起点不能太高，培训内容为工作所需的基本技能，从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外，对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破

解基层监管模式改革中的难题”等，要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导，提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。

工商联巡查整改方案 第6篇

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根据县委统一部署，2019年5月10日至2019年6月10日，县委第一巡察组对市监局党委开展巡察。2019年8月2日，县委第一巡察组向市监局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、巡察整改的组织落实情况

（一）统一思想，提高整改认识。县委第一巡察组反馈意见后，市监局党委立即召开党委扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。通过认真学习《中国共产党巡视工作条例》以及关于巡察工作的重要指示，反复对照巡察反馈意见，大家一致认为，县委巡察反馈意见实事求是，切中要害，对于我们提升班子建设水平，进一步改进作风，加强系统党的建设，具有十分重要的指导意义。

全体班子成员和局属各单位主要负责人进一步提升政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，深刻认识到巡察反馈意见指出的班子的问题就是“一把手”的问题、机关作风问题就是班子的问题、基层的问题就是机关的问题、一般党员干部的问题就是党员领导的问题、业务问题折射出机关作风的问题。这些问题都是制约着事业健康发展的严重问题，必须痛下决心，彻底整改。

（二）加强领导，明确整改责任。成立了由党委书记任组长，纪委书记任副组长的巡察整改工作领导小组。集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作。针对巡察组反馈的问题，刘玉峰同志带头进行自我剖析，主动认领了班子建设、党的政治建设、党的思想建设、党的作风建设等全局性问题，各位班子成员也按照分工开展自查，认领问题。局党委定期召开会议进行研究部署，局巡察整改工作领导小组每月召开推进会，听取各责任单位工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。

（三）细化措施，扎实整改问题。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，经班子认真研究制订了《拜泉县市场监督管理局关于县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，并将整改方案印发到各支部。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况。同时坚持把整改工作与党的精神学习宣传贯彻活动、整顿作风优化环境结合起来，促进整改工作的落实；与班子建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，促进市监队伍战斗力的提升；与强化内部管理结合起来，促进市监系统“务实、廉洁、高效”监管形象的树立；与市监发展结合起来，促进年度目标的全面实现。

（四）完善制度，建立长效机制。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，建立长效监管机制，避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间，我局先后修订完善了廉政谈话制度、“三重一大”制度、考勤及请休假管理制度、公务接待制度、差旅费报销制度、财务管理制度、加强公职人员考勤管理和请假请示制度若干规定，进一步健全制度体系，把市监各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

（一）形式主义官僚主义方面存在问题

存在问题：

1.党委会议记录不规范。查阅资料发现，市监局党委党委会议记录没有正规的党委会议记录本，2018年1月至2019年5月的40份党委会会议记录都是零散散页。

整改措施：按要求进行了整改，统一专用正规会议记录本，由专人记录专人保管。

完成情况:立行立改。

2.“三会一课”制度执行不到位。支委会召开次数少且2019年2、3、4月份机关支部记录空缺。2016年至2018年，机关支部的支委会议仅15次，其中专题研究党建工作的仅8次。

整改措施：一是班子成员带头落实管党治党主体责任。严格执行党建联系点制度，班子成员对所联系的党支部进行业务指导，规范支部会议程序，并对会议记录提出具体要求，做到会议记录有日期、有签名。定期检查支委会会议记录以及支部活动开展情况，对支部召开支委会、组织生活会情况进行检查，并参加所联系党支部的组织生活会、民主评议党员会，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二是认真落实“三会一课”制度。把“三会一课”列入支部党建工作重点责任清单，党支部书记为党建活动组织第一责任人，签订年度党建目标责任书，每半年向党组汇报党建目标完成情况。

完成情况：已整改。

3.支部活动流于形式。主题党日活动中，党员交流发言，民主议事环节记录简单。如：机关支部的2018年5月主题党日会议记录中学习杨汉军先进事迹只记题目没有记录内容。2019年5月的主题党日会议记录中，王增光的个人对照检查发言也是只记题目，没有记录具体内容。

整改措施：推进落实党支部“主题党日”活动。进一步规范“主题党日”活动，提高市监局党委的“主题党日”活动质量。规范记录有序。

完成情况：立行立改

（二）干部不担当不作为方面存在问题

4.合并后业务整合慢，工作质量不高。由于现在的市场监督管理局是由原工商局、食品和药品监督局、质量和技术监督局、酒类专卖局、物价局的一部分合并而成，有的干部对原来自己做的工作熟悉、对新合并过来的业务不了解，工作的衔接配合不到位，业务整合不到位。16个乡镇基层所每个所只有两个人，合并前的各个局的业务基层所都得处理，每项工作都得开展，局内各股室工作单线部署,安排工作时间紧,任务重,使基层疲于应对,因此导致完成工作标准质量不高。

整改措施：刘玉峰局长召集中层以上干部会议，一一听基层执法单位负责人在基层工作面临的困难，就人少事多，权小责大，人员年龄机构老化等诸多问题，党组采取了措施尽量减少基层矛盾，确保高质量完成各项工作.1、制定学习计划，开展业务知识培训；2、对三定方案职能重新梳理，进一步明确基层所职能；3、与县委、组织部、县编办、县人社局等部门做好沟通汇报工作，认真梳理我局空编空岗情况，加大公务员招录力度；4、明确业务股和基层所职能，明确工作职责，开展股所联动活动；5、由主管副局长牵头，对局党组部署的各项工作任务开展督导检查。

整改情况：已整改。

5.监管存在死角死面。无照经营还在一定程度上存在。

整改措施：我局按照市局查出无证无照工作方案要求，制定了我局查出无证无照工作方案，在检查期间共检查3090户，出动执法人员228人次，出动执法车辆100余次，发现无证、无照经营市场主体48户，全县无证无照率为0.33%，已全部引导办理营业执照和相关许可。

完成情况：正在整改

5.“双随机、一公开” 与重点监管、信用监管衔接的不好。 “双随机、一公开” （即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）还停留在重点检查工商登记事项层面上，即检查市场主体的经营地址、联系方式、前置后置审批等相关情况，对于一些专项检查比如食品安全专项检查等都没有纳入“双随机、一公开”，没有对食品进行“双随机、一公开”的检查记录。“双随机、一公开”的监管效能没有得到充分发挥。

整改措施：5月份我们局制定了拜泉县市监局关于《“双随机、一公开”监管工作方案》的通知要求，工作计划已于5月份上报县委、县政府、市市监局，涵盖登记事项、公示信息、广告、专利、食品、消保、质量的“双随机”并与今年8月份全面按照工作计划实施“双随机”抽查，将检查结果全部公示，检查监管档案已装订成册由专人保管。

完成情况：已整改

（三）群众办事难方面存在问题

7.存在“准入不准营”。在商事制度改革后，市场准入实行先照后证，有些市场主体的开办需要相关审批部门出具后置审批，即市监局先发照，行业主管部门按照行业要求核验一些条件后发证，经营者才能开始营业。

整改措施：根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十条举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件以及第十九条民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。民办学校取得办学许可证后，进行法人登记，登记机关应当依法予以办理,以及《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》中第五项，营利性民办学校（营利性民办培训机构）办学许可属于法律明确的工商登记前置审批事项目录，因此举办者应当向与民办学校审批机关同级的企业登记机关申请企业名称预先核准，以核准的名称向民办学校审批机关提出学校筹设或者正式设立的申请。

整改情况：已整改

8.存在“准入易准出难”。业户设立时办理营业执照速度较快，但是企业的注销速度还是比较慢，虽然设立了简易注销制度，简化了注销手续，企业在注销时公示时间与方式也极大简化，但一些企业经营者还是觉得企业注销比较慢。

整改措施：根据《黑龙江省企业简易注销登记办法》第四条规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息（强制清算终结和破产程序终结的企业除外）,公告期为45日。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。企业应当在公告期结束后30日内向登记机关提交简易注销申请。申请人于5月份到达窗口咨询关于企业注销的事宜，并按照《黑龙江省企业简易注销登记办法》进行公司注销的公告，以及在简易注销公示有效期内完成了企业注销，属于登记办法中的正规操作流程。

整改情况：已整改

（四）意识形态方面存在的问题

9.强化领域内意识形态管理存在不足。巡察查阅资料发现，没有制定本单位舆情监测制度，没有舆情监测的相关记录。没有制定本单位对宗教与宗教传播的管理制度，没有管理记录。没有“扫黄打非”工作记录和对本单位职工“扫黄打非”教育的记录。没有研究人才工作的会议记录。

整改措施：将意识形态工作纳入了2019年党建工作责任制和目标管理考核，制定了意识形态工作方案，将意识形态工作落实到分管副局长，从而加强对意识形态工作的指导。制定了舆情、宗教与宗教传播制度，完善了舆情记录、宗教和扫黄打非工作记录，完善了研究人才工作会议记录。

完成情况：已整改

10.对意识形态工作保障不到位。市场监督管理局党委宣传委员兼任纪检委员，违反了意识形态工作必须设置专职宣传委员的规定。宣传委员身兼多职，其投入到意识形态工作的精力有限。导致2017年撰写的意识形态研判报告质量不高，被县委宣传部退稿并反复修改。

整改措施：意识形态工作设立专职人员进行管理，确保保质保量完成工作

完成情况：已整改

（五）扫黑除恶存在的问题

11.在线索摸排上还需要进一步深入。对线索的延伸摸排上还存在不到位的地方，尤其是对市场监督管理局成立之前、对于新一届领导班子履职之前的线索排查不深入。

整改措施：1、召开全局大会和机关支部、基层支部扩大会议，深化对扫黑除恶专项斗争的认识，提高政治站位。制定了干部职工个人问题整改清单，填写问题自查表格和承诺书，梳理存在的问题，突出重点，狠抓落实。2、制定一系列的重点行业的线索摸排方案和具体措施，积极走访企业、群众，深入摸排线索；对易滋生黑恶势力的行业、场所开展明查暗访，深挖线索。坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗

完成情况：已整改。

三、下一步工作打算

（一）进一步提高认识。坚持党委带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进市场监管工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全系统作风转变的过程。

（二）进一步明确措施。针对巡察反馈的问题，健全问题、责任和任务“三张清单”，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。

（三）进一步完善制度。以此次巡察为契机，举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，积极探索建立人实系统廉政风险防控体系，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，努力将巡察成果转化成为市场监管事业健康发展的源源动力。

（四）进一步凸显成效。把整改工作同当前正在开展持续深化机关作风整顿优化营商环境活动结合起来，抓好窗口单位作风整顿。落实好一次性告知、首问负责、限时办结等制度，推行“马上办、一次办”和一个窗口受理，一个事项一站办结，为服务对象提供优质高效快捷服务。把整改工作同深刻领会报告结合起来，对全面从严治党提出的一系列新理念、新要求、新目标和新部署进行学习，推动党的精神在市监系统落地生根，进一步促进就业、维护劳动关系、完善社会保障体系和企事业人事管理等人社各项工作，不断改善我局服务质量，努力增强人民群众的获得感。

工商联巡查整改方案 第7篇

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一要勤于学习。首先，要自觉加强政治学习，保持坚定的理想和信念，进一步增强政治敏锐性和洞察力，强化树立大局意识和政治意识，提高从政治上把握和处理问题的能力。其次，要带头加强业务学习，提高业务水平和技能。同时，还要加强干部职工的政治思想教育和业务知识学习，制订好学习计划、学习内容、学习要求，采取竞赛、考试等方式，促进全所上下形成良好的学风。

二要勤于思考。工商所的工作涉及面宽，工作量大，如何处理好内、外关系，促进各项工作的开展，做为一所之长要多动脑，勤思考；要理清工作思路，统筹安排好各项工作，协调好各方面的关系，创造宽松的工作生活环境；班子之间要相互沟通、相互信任、相互支持、达成共识，形成合力，共谋工作上台阶。

三要勤于调研。工商所作为一个窗口单位，工作能否得到上级领导、党委政府、人民群众以及干部职工的认同，成败在班子，关键在班长，作为所长，对工作进行具体的安排布置是必要的，但更应注重工作实际性，绝不能甩手不管，要做到经常性的深入工作第一线，进行调研，解决工作中的具体问题。

二、当好所长，还要做到一个“实”字

（一）为人处事要“实”在。要从严律己，清正廉洁，努力做到自励、自省、自警，让自己的言行始终置于党纪政纪和各项规章制度的约束下；对上级组织忠诚老实，对同志和群众真心真意，以诚相待；有了成绩不争功，出了问题不诿过，棘手问题往前站，名利面前多谦让；堂堂正正做人，踏踏实实做事。

（二）工作要联系实际，落到“实”处。在坚决执行上级的工作安排和指示要求下，要充分结合辖区实际情况，开展好各项工作；所长和所班子要带头抓落实，处处起先锋模范作用，调动干部职工抓工作的积极性；做到年度工作有计划，季度工作有重心，每月工作有指标，临时工作有安排；工作任务、目标责任细化，量化到队、到组、到人，使全所工作有条不紊的开展。

三、搞好工作，要力求一个“新”字

（一）进一步创新工作机制。

以往，所里每个干部职工都有具体单项业务工作，看似分工明确，各司其职，但也存在相互协调配合少的弊端，所长不安排他们就很少染指其他业务工作，造成了各项工作发展不平衡的现象。要改变这种现象，就要改进工作运行机制，以往对各业务工作进行具体分工，做到了职责分明，这样做也有一定的效果，但总感觉这中间缺少了一股内在联动力。加强辖区“经济户口档案管理”是工商所的基础性工作之一，也是联系各业务工作的纽带，它是商标、广告、合同、巡查、经检、消保等各业务工作有机结合体。这就要求我们加快完成经济户口的录入工作，完善相关配套措施，坚持“谁登记谁录入、谁检查谁录入、谁管理谁录入、谁处罚谁录入”的原则，实行经济户口即日登记整理工作制度，做到经济户口完整性、全面性、真实性、动态性和便捷性，让经济户口起到“底子清、信息准、动态明、反应快”的作用，使各业务工作互相不孤立，相互有促进。

工商联巡查整改方案 第8篇

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一、“两联制”的提出

进入21世纪以来，新一轮行政管理体制改革一个重大的变化就是转向了以制度创新为目标的“结构与流程再造”。按照这个思路，宿迁工商局推行基层监管“两联制”，是着眼经济发展的新形势与工商现行监管流程之间的各种矛盾，在监管流程再造的设计中强化和细化经济户口管理，推动监管职能到位的一项重大决策。其出台主要缘于以下几点：

(一)监管盲点的增加。自2008年下半年国际金融危机暴发以来，为实现经济早日复苏，地方政府和部门领导，时常以维护稳定发展、建设诚信形象为名，向工商机关“提要求”、“打招呼”，对企业放松管制，导致监管盲点明显增加。同期，食品安全、虚假广告、商标侵权、传销等市场秩序中的一些突出问题仍然多发频发，特别是三鹿牌劣质奶粉事件的发生，暴露出食品安全形势严峻，在农村监管覆盖不到位的现象更为突出和实际。社会各界和人民群众期待加强市场监管、改善市场秩序的呼声很高，工商机关监管市场任务十分艰巨、责任十分重大。由于“两费”取消，基层工商分局(所)释放了大量人力，原有1／3左右的收费干部顿时闲散下来，他们当中有些人思想认识模糊、主观上存在“不收费、歇一歇、混一混”的消极情绪，工作方向盲目、不知如何开展监管执法工作。通过推行“两联制”，细化责任片区，实现人员流动，可使这部分人员重新定岗、发挥作用，实现工商监管无缝覆盖，消除不稳定因素，让基层工作得以平稳开展，从而把最主要精力果断地转移到法律法规赋予工商机关的监督管理职能上来，防止监管缺位，防范履职风险。

(二)监管力量的不足。近年来，宿迁各类市场主体已突破11万户，而目前宿迁全市39个基层工商分局(所)共有在职干部351人，平均每个基层单位9人，每人监管市场主体339户，其中50岁以上在岗干部占40％左右，这些老同志对新领域新行业监管普遍感到力不从心。以本市泗洪工商局上塘分局为例，分局干部职工仅有6人，而管辖范围是4个乡镇。各类市场主体1700多户，人少事多已成为基层工商部门不容回避的难题；大多数基层工商分局(所)只有1辆执法车辆，执法人员巡查监管或办案仍以电动车、自行车或步行为主，尤其是农村各类市场主体经营较为分散，巡查监管人员一天往返要几十公里，巡一巡的时间都很仓促，要想有效实施检查难度可想而知。正是这些需求与条件限制。迫使宿迁工商局针对庞大市场主体与有限监管力量的突出矛盾，探索推行以片区监管员为主体、以管辖片区为范围、以联动巡查为方式、属地与动态管理有机结合的“两联制”监管。

(三)监管目标的提升。监管效能没有最好，只有更好。增强工商工作的整体监管效能，提高工商机关维护市场秩序的能力，是工商监管方式改革的永恒的目标。以往，基层工商机关大都沿用传统的“三块”管理方式，责任不明确、监管漏洞多的问题十分突出，制约了监管效能的发挥。面对当前多元化的利益群体和不同层次的公众需求，我们的监管内容还不够丰富、渠道还不够广泛、质量和效率都有待进一步提高，工商部门监管发展的潜力和空间巨大。“两联制”正是从增强效能的观念出发。围绕增效目标，理顺内部关系，优化配置现有监管资源，并改革监管运行机制，尽量减少工商干部的重复劳动和资源的内部损耗，追求工商人力资源内涵密度与外延规模的高度统一。力求以最小的人力投入获得最大的监管效能。

(四)监管方式的落后。工商业务涉及范围广，机关条线设置层次多、分工细，从而形成“上有千条线，下面一根针”，但目前作为工商机关基层综合性战斗实体的工商分局(所)却正逐渐呈现机关化，主要表现在：在监管体制上，制度建设不够完善，监管方式单一，缺乏整体性，长效监管机制尚未形成；在工作运转方式上，习惯于“推”式的管理办法，流程设置不科学、缺乏活力，基层接受多头指令、疲于应付，缺少自，职能发挥有限：在监管效能上，缺乏前瞻性、预警性、系统性，上下联动协作差，资源整合不到位，监管整体效用得不到有效发挥。为减少传统监管中的被动性、临时性、盲目性，宿迁工商局探索推行“两联制”监管模式，改革的方向就是要还原基层工商分局(所)这根“针”，而且要按“块”状平台结构细分作业单元，使之真正扎根于片区和市场主体之中，推动突击型专项整治向长效化日常监管转变，变粗放式巡查为精细化管理。

正是基于上述原因，借鉴外地先进经验，立足工商系统实际，宿迁工商局尝试推行了基层监管“两联制”。在遵循属地监管原则的基础上，在一个基层工商分局(所)范围内，实行片区监管和巡查组监管两种监管方式并存。

二、“两联制”的内涵

“两联制”是既可独立运转又能相互联动的一种新型监管方式。片区监管，是指按照辖区区域经济特点与地理特征。结合行政区划因素和巡查力量状况，将辖区划分为若干个片区。每个片区原则上由1名监管员负责(片区市场主体情况较为复杂或有其他特殊原因的可以由2名监管员负责，但应明确主责、副责)，确定每名片区监管员的具体职责。巡查组监管，是指在一个基层工商分局(所)管辖范围内，按照专项整治以及各类检查要求，根据本分局(所)的实际情况。按照片区的设置成立若干个巡查组，从而对各个片区进行有机整合，确保在监管力量、监管资源、市场主体等方面实现和谐均衡发展。片区一巡查组“两联制”，以“相互并存、相互补充、相互促进、相互联动”为原则，对工商监管流程进行再造和设计，通过基层工商分局(所)的有效运转，确保体制运行到位、监管程序规范、监管过程公开、工作联动有序，有效解决基层监管力量不足与存在监管漏洞等难题。其基本内涵是：

(一)“两联制”是对传统市场监管方式的改革与创新。“两联制”是立足本地实际，把片区作为工商基层基础工作的主要依托和载体，建立起来的服务、监管、执法、维权一体化的监管平台。它是在反传统监管流程弊端的基础上，运用经济户口管理，通过调整事权，整合人力资源，实现工商工作重心前移，打破工商机关内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的监管流程方式。

(二)“两联制”体现了以“公共需求为导向”的核心理念。传统的监管流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众诉求缺乏了解和回应。而现实是监管对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不但期望监管流程的高效、便捷，更期待监管流程的透明、公平与公众参与。“两联制”的宗旨，是改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度满足公众的需求为核心。在了解公众需求的基础上，从监管成本、效能和节奏等方面，不断提高监管执法规范化水平，以提升公众对工商服务品质的满意度，提高工商机关的公信力，实现监管流程再造的价值追求。

(三)“两联制”是打造高素质队伍的有效途径。只有一支业务建设和队伍建设都过硬的工商行政管理队伍，才能创造出一流的工作业绩。“两联制”监管为业务建设和队伍建设齐头并进创造了一个新的有效载体。片区监管。首先，要求每个片区监管员都具备相对比较全面的工商业务知识。能够比较从容地应对各种工商行政管理职能范围内发生的事件。这就迫使每个片区监管员主动去学习、去实践各种工商业务知识。其次，片区监管，要求每个责任人必须具备强烈的责任意识，必须时时刻刻谨记自己的工作职责以及失职可能造成的后果，这就迫使每个片区监管员随时摸清片区范围内的家底，随时关注重点区域、重点行业、重点市场主体的经营行为，并进行及时巡查监管，预防失职。因此，通过“两联制”监管，按照相应的制度设计，不仅可以全面提高干部的业务素质，而且可以增强每个干部的履责危机感、责任使命感，真正打造一支高素质的工商行政管理队伍。

(四)“两联制”是多向互动的系统工程。“两联制”既非工作流程的简化或重组。也非单纯依靠经济户口管理实现监管资源的整合或联动，而是对工商机关的行政理念、发展目标、行为准则、监管方式、制约机制的整体再创造。它充分发挥各责任主体联动作业、优势互补、合成作战的功能，形成互相协作、有序运作的集约型工作方式。同时，强调在片区监管中双方的互动与合作，让工商干部与市场主体之间、工商机关和社会公众之间在互动中实现沟通和理解，在合作中达成同意和统一，必然会带来工商机关在组织结构、决策程序、运行机制、评估要素、激励机制等方面的显著变化，

三、“两联制”的实施

“两联制”按照整合资源、积极履职、长效管理的总体思路，最大限度地对监管资源进行优化配置、对监管流程进行全新的重组，力求做到监管无死角、服务无缝隙，提高监管效率，实现职能到位。

(一)定人定片，合理配置力量。为改变对基层单位和干部管得过多、统得过死的简单化管理方式，赋予基层工商干部更多的自，把工作结果的好坏作为评价的主要标准，以科学合理的考核为导向。激励其积极主动地开展工作，充分发挥基层工商干部的主观能动性和创造性。宿迁工商局依托经济户口管理，按照路段及区域特点，将39个基层分局(所)划分为244个监管片区，每个片区配备1-2名片区监管员，全权负责辖区内经济户口数据录入、规费收缴、投诉受理、验照贴花、法律宣传、行政指导及搜集违法违章案件线索等事务。在此基础上，由两个以上片区组成1个巡查组，相继建立巡查组113个，根据市场监管需求或应片区监管员请求，集中进行无照经营清理取缔、“黑网吧”查处等专项整治和违法案件查处。在确定监管员、组成巡查组过程中，宿迁工商局把干部知识结构、能力特长、年龄特征等与片区特点紧密结合，实现以老带新、技能互补、人职匹配。

(二)定岗定责，增强责任意识。为避免运动式监管中人员众多但职责分工意识不强、责任不明、协调沟通不充分等问题，宿迁工商局坚持把明晰责权作为推行“两联制”的有力手段，制定出台了《片区一巡查组“两联制”监督管理办法》，明确专门的责任主体，确定其基本职责，赋予相对独立的作业空间，严格落实岗位责任制，并注意与经济利益和政治待遇挂钩，做到责权利相统一。其中要求片区负责人要全面掌握所辖片区的基本情况，做到“五清”：市场主体清、监管范围清、经营范围清、重点行业清、监管责任清。如在日常监管和年检中发现需立案查处的违法经营行为，片区责任人要以书面形式抄告巡查组，同时，片区负责人对辖区内查处的重大案件有建议处分权。巡查组则将执法重点放在食品安全、特种行业、重点市场等关系民生的重点监管领域。巡查组的常规工作和日常检查监管工作分别分为8项和12项。明确了每项的具体内容和检查流程。为明确责任，每个片区负责人都与工商分局(所)签订一份片区监管责任状，实行片区责任追究制，量化目标任务，确定了考评和奖惩的标准，并将“两联制”考核作为年度评先评优的重要依据，凡未通过市局考核验收的，均不得参加省、市级文明基层分局(工商所)的申报评选。

(三)定时定量，规范工作流程。为进一步提高日常监管行为的规范化水平，“两联制”对检查频次、持照亮照率等作出具体规定，检查情况及时录入经济户口软件，并积极创新推行载体。优化数码相机、摄像机、复印机、传真机、录音机(笔)、空调、微机(笔记本)、执法车辆等“七机一车”监管执法装备并配备到人，制作“两联制”监管图、流程图并张贴上墙；同时围绕经济户口建档率、重(热)点行业规范率是否达到100％等内容，加大督查考核频次和力度，要求每年对食品销售、广告经营、农资等重点行业实施不少于1次的实地检查，对网吧、危险化学品生产等热点行业每年至少组织一次不少于总数50％的实地检查，并及时督查通报，排问题，摸进度，抓整改，确保“两联制”模式稳步推进。同时，建立片区监管员与辖区巡查组每天一碰头、经济户口数据每周一交流等制度，从而通过片区监管和巡查组监管两种方式并存，实现监管与巡查既独立运转又相互联动，进而实现工商职能全覆盖。

(四)定位定势，提高监管透明度。在市场经济条件下，工商工作与社会各层面的联系日益密切，工商机关能否走出自我封闭的围城，事关工商部门与市场主体关系的重新定位，事关社会资源的挖掘利用，事关工商工作的可持续发展。宿迁工商局坚持把开放透明作为推行“两联制”的互动环节，从了解沟通、建立信誉、优化形象、提升效能出发。广泛公示片区监管责任与公众联系方式，相继制作片区监管员公示牌1194块。要求所有监管员24小时保持开机。各类市场主体如果需要对注册登记、商标广告、经济合同、打假维权等方面难题进行法律咨询，只要拨打联系电话，片区监管员马上会上门服务，现场办公、全程帮办、认真解答，保证工商监管时空全覆盖。

(五)定能力定素质，狠抓业务技能。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的干部

职工队伍，是“两联制”推行的一项重要内容，也是不断取得新成效的关键所在。为此，宿迁工商局把提高工商干部素质放在重要位置，专门出台了《岗位资格证书制度》，要求必须通过相应的岗位资格考试取得资格认定证书后方可上岗履行职责，对考试成绩不合格的实行无限期逐月补考制度，直至成绩合格为止，补考人员在补考期间不得从事相关工作，并扣发其50％工作性补贴。根据基层工商干部的实际，宿迁工商局有目的、有针对性地开展业务培训，采取集中培训、视频网络教学、理论研讨、案例剖析、实务指导、跟班、结对学习等多种形式，提升市场监管、执法办案能力和水平，提高办事效率和服务质量，以适应改革后工作的高要求和高标准。针对片区监管员信息化水平普遍偏低的现状，着重加强现代办公技能的培训，开展新经济户口管理系统、工商电子政务信息系统、办公自动化系统的专业培训，掌握计算机网络应用的基本技能，增强运用现代信息技术服务工商行政管理工作的能力。同时，加强廉政教育，建立党风廉政建设责任制和干部廉政谈话制度，开展经常性的提醒教育，引导工商干部立足基层、扎根群众，以良好的职业素质和执法形象，最大限度地赢得群众的理解、认同和支持，最直接地提升工商监管执法工作在当下现实中的合法性。

四、推行“两联制”的成效与走势

“两联制”积极探索建立高效规范的监管方式，在强调高效、便捷的同时，更加注重行为的规范化、过程的人性化、服务品质的标准化，破解了监管巡查缺责任、缺标准、缺技能、缺监督等问题，取得了初步成效。

(一)监管责任更加具体，消除了监管盲区。由于“两联制”的管理重心下移、任务分解到人、推进了市场巡查的细化，使得基层在监管力量不足的情况下监管责任更加明确、片区监管员工作责任心与积极性明显提高，推动了监管职能到位，消除了监管盲区，基层监管初步实现三个转变：即由坐等群众举报的被动型控制转变为以实地走访、市场巡查、日常规范检查为主要监管方式的主动型控制；由按部就班的机械型控制转变为弹性工作的全时空控制；由工商机关孤军奋战的单一型控制转变为广泛发动片区群众参与的多元化控制。

(二)流程更加顺畅，提升了监管效能。“两联制”以问题诊断为前提、以解决问题为宗旨的监管流程把市场日常管理职责从市局、县(区)局、基层分局(所)转移到片区监管员和巡查组，赋予并强化了监管员对片区内所有市场主体的综合监管权和工作责任，提高其发现问题的能力，片区监管员深入片区的过程成为整个工商机关信息监管的“源头活水”；使巡查组更加专注于巡查执法工作，提高其解决问题的能力。通过及时发现问题、解决问题，改变了辖区底数不清、情况不明的现象，解决了监管中的偏位、偏浮、偏软的倾向，减少了监管漏洞，做到了情况明、动态清、发现准、解决快，确保了日常监管到位，使有限的执法资源发挥了更大的执法效能。

(三)与社会各界的公共关系更加协调，提高了公众对工商工作的理解程度和参与意识。“两联制”监管广泛运用教育提醒、警示规范等监管手段，片区监管员岗位监督牌遍布大街小巷，使工商监管触角不断延伸，社会影响力不断扩大，许多当事人每遇烦心事、疑难事，都可直接把投诉举报电话打到片区监管员手机上，畅通了维权渠道，一些举报直接为工商办案提供了重要线索。在片区和公众的直接监督中，片区监管员、巡查组不断提升自己的执法规范化水平；同时，正是在常驻片区与公众的直接接触与交流的过程中，工商干部与人民群众关系的和谐也就有了现实的可能性。

(四)队伍素质更加强化，充分释放了基层干部潜能。“两联制”的推行不仅为广大工商干部提供了一个展现自我、体现价值的外部空间，而且促成基层工商干部向专家型、监管型、复合型人才的转变。流程再造的高要求把每一位干部职工逼向书本和课堂，许多50多岁的老同志为完成工作，感到了从未有的压力与危机，认真参加培训班或开展自学，一步一步向会检查、会办案、会指导、会调解、会录入的目标迈进，积极发挥余热：越来越多的基层干部变过去要我学为现在我要学，开始系统思考，深入研究如何协调好监管和服务、如何规范监管行为、提高监管效率等较深层次问题。

由于受传统监管运行机制中的结构性矛盾和粗放式管理等瓶颈制约，基层监管“两联制”在运行中还遇到不少困难和问题。一是差异性培训的缺失导致监管流程再造相对滞后。许多工商干部长期处于粗放管理工作模式下，实践经验相对丰富，但工商业务知识不够全面，对片区监管涉及的主体准入、商标广告监管、合同监管、消费维权等综合型业务知识掌握不够，还有的不会操作基本的业务软件，工作效率低，远达不到“两联制”监管的需要。二是监管责任加大与内驱动力不足存在矛盾。实行阳光工资后，片区监管员工作的实际绩效评价对收入报酬影响几乎没有，在缺乏准确绩效评价情况下，陷入了平均主义分配的泥潭，拉不开个人收入分配的合理档次，发挥不出分配激励的杠杆作用。三是突击任务较多与统筹安排工作存在冲突。在当前整个行政管理工作大环境中，许多整治工作本应纳入长效监管机制，但上级时常以临时性、专项性的突击整治代替长效的监管，因而必然影响长效监管机制的建立和完善，导致实际监管中工作无法统筹有序进行。四是片区监管与巡查组联动存在障碍。由于受执法交通工具等客观因素限制，有的巡查组由两个片区监管员组成，因此向巡查组移交也是向自己移交，移交的结果是问题仍必须由自己来解决，责任仍落实在自己身上。因此所谓的联动也就名不符实，解决问题的能力并未实际得到提高。

“两联制”要成为一项长效监管机制，再造的监管流程必须在实践中不断改善、检验、持续跟进，以保证新的流程全面达成改造的预定目标，取得市场主体和社会公众的认可和满意。

第一，要以主动监管为主导，着力推动监管重点前移，实施源头控制机制的再造。改变工商部门倚重单一的行政处罚和运动式的执法方式，促进工商监管方式从事后处罚为主向事前预防为主转变，工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务转变。坚持打防结合、预防为主、重在治本的原则，切实改变被动应对、疲于应付的监管执法模式，真正把基层工商机关的工作中心转到防范管理上来，实现主动防范、主动管理、主动服务。坚持把密切工商干部与人民群众关系和维护市场经济秩序作为片区监管员、巡查组的基本职责，推动广大工商干部扎根基层、融人群众、关注民意、积极作为，努力从源头上防范各类经济违法违章行为的发生，谋求公平正义的市场环境。坚持不懈、持之以恒地深入开展片区监管员“大走访”活动，建立健全长效机制，使上门服务、市场巡查

成为日常规范监管的基本方式，把工作的着力点更多地放在熟知各类市场主体上，对监管对象姓名、经营场所具置、从事什么经营活动做到户口清、状态明，努力做到防患于未然，全力维护市场稳定，确保人民群众生产经营安全。

第二，要以信息监管为主导，着力推动监管方式创新，实施全程控制机制的再造。面临社会信息化的深刻变革，牢固树立信息主导监管的理念，推动“两联制”监管向信息监管的更高层次发展，把传统监管尽快转变为现代信息监管。依托“两联制”打造工商信用监管基础平台，抓住源头信息采集和应用两大环节，推动基础工作信息化、信息化建设基础化。进一步解决好信息化的活水源头问题。创新片区监管员工作方式方法。努力做到一员多能，促进监管服务的有机结合。将“两联制”作业流程分解成信息掌握、研判、处置、评估、反馈的信息链，实行规范运作、全程控制，切实增强监管工作的针对性和有效性。用信息化手段破解监管难题，创建信息共享、整体联动、高效运作的打击违法经营新机制，进一步提升工商机关执法办案的整体水平。

工商联巡查整改方案 第9篇

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一、树立“有限责任观”，科学界定监管职责

坚持科学发展观，就要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。对工商所而言，贯彻落实科学发展观，就是要树立科学责任观，依法明确监管责任，严格监管程序，提升考核监管质量。追究过错责任，逐步形成一种“职责明确、管理规范、层级互动、良性循环”的基层工商所管理体制。

(一)树立“有限责任观”，科学界定监管职责

树立“有限责任观”不是推卸责任，而是指按照法律法规的规定，科学设置执法岗位和明确岗位职责。这种“有限”有三个层次的含义：一是指有限的部门责任。工商部门依照法律法规的要求，履行市场监管职能。工商部门的精力应当放在把好市场准入关和惩处违法经营行为上，而不应当过多地干预社会经济生活。这体现在与其他职能部门的职责分工上。目前工商部门与质监、卫生、消防、城管等多个部门事实上存在职权交叉，职权范围不清晰，直接导致基层工商部门岗位职责不明。二是有限的层级责任。市场监管职能应当在各层级工商部门之间合理分工。工商所工作重点应当倾向综合性监管，各业务部门应当倾向专业性监管。这种层级间的合理分工，既保证了工商所实施综合性监管工作的精力，同时也保证了对专业性经济现象监管工作的科学性和合理性。三是有限的岗位责任。工商监管是否到位最重要的是看工商所监管是否到位。因此，落实工商所的辖区监管责任制，明确工商所内各岗位的工作职责显得尤为重要。岗位职责应当以事定岗、以岗定责、权责相当。这既符合法定权限，又符合执法工作实际要求。

(二)树立“有形责任观”，建立科学务实的监管体制

有形责任是指责任主体承担监管责任的方法应当是有形的，即可操作的，各项监管工作的工作方式和工作程序必须明确。工作方式和工作程序的设计应当详细具体、易于操作，并因不同岗位而异。要明确工作步骤、时限、方式和考核标准。各个岗位的执法程序必须有机衔接，防止脱节，保证执法活动的有序高效运行。建立科学务实的监管体制是实现监管到位的保证，也是工商部门及监管人员履行法定职责的重要途径。

(三)树立“有为责任观”，建立科学公正的绩效考核制度

建立科学的考核制度是保证辖区监管责任制正常运行的关键。通过这一制度，对工商部门履行法定职责进行跟踪检查考核，真实、全面、客观、公正地反映每个部门和每个干部的工作情况。要建立科学的考核制度必须制定切实、合理、明确、具体的考核目标。所谓考核目标，是指衡量各级工商部门和工商干部履行市场监管工作状况的尺度。考核目标既要体现宏观上的工商职能是否到位，又要体现微观上的内部管理是否有序：既要体现工作数量，又要体现工作质量和效率。因此，考核目标应当根据辖区实际和岗位特点分别制定。

二、落实“四个统一”，提高履行监管职责能力

落实监管责任，促进监管到位，着眼点在于“监管”，确保在全面落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下，实现监管的宗旨、目标和任务。这就要求我们认真落实“四个统一”的要求，实现工商所监管体制的“三个转变”，促进“三个到位”。“三个转变”即通过明确监管责任，实现从模糊责任到清晰责任的转变，增强执法的主动性、自觉性，实现责任监管；通过改进监管手段，实现从传统监管方式向现代监管方式的转变，实现科学监管；通过调整监管重心，实现从粗放式监管到效益型监管的转变，推动长效监管机制的建立，实现有效监管。“三个到位”即促进监管到位、服务到位和职能到位。

第一，实行分类监管，突出监管重点。目前，广州市工商局荔湾分局辖区40969户业户中，a类业户共计31918户，约占总数的77.9％，一般免于日常巡查。对失信企业和重点行业进行细化，规范了对经营期限到期、责令改正到期、欠缴管理费、行政处罚待回访、年检期限到期等九类企业的巡查期限和监管措施。这样，变过去那种地毯式的逐户检查，为集中80％的力量监管20％的潜在高风险企业，监管重点更加突出。

第二，改进监管方式，提高监管效率。一是专项检查流程化管理。为了适应专项检查数量繁多，段管员难以应付，统计汇总纷繁复杂的情况，荔湾分局对专项检查进行流程化管理，检查计划的部署、执行、反馈、汇总、监督均在网上完成。段管员在制定巡查计划时，将专项检查与日常巡查工作进行有效整合，减少重复检查，既减轻段管员的负担，也便于对工商所执行专项检查的实际情况进行督察。二是整合对合法主体和违法主体的日常监管，将无照经营业户纳入日常监管范围。工商所建立健全无照档案，齐抓共管，对于缺少前置许可证的转相关许可部门查处，对不需前置许可证的由工商部门查处，并对无照经营户的信息及时录入数据库，包括教育整改、跟踪回访、取缔、引导领照等，有利于全面、真实反映辖区的无照经营状况，为上级的决策提供科学依据。三是对欠缴管理费、经营期限即将过期、年检期限即将过期仍未申办年检的业户进行短信提示，节约了监管资源，也体现了人性化的管理理念。

第三，发挥信息化优势，提高监管水平。信息化手段是提高监管效率、节约监管成本的有效途径。荔湾分局依照监管实际需要，开发了“工商所综合监管系统”。一是该系统能够自动从其他业务软件获取企业在注册登记、执法办案、信用等级、商标广告、合同调解、收费管理等各方面信息，并集成了无照经营数据库，全面整合了辖区业户的静态注册信息和动态监管信息，有助于监管人员全面查询和了解辖区的经营状况。二是该系统对巡查发现的无照经营和其他违法经营行为，可以自动转执法软件立案查处，案件查处情况则可以及时反馈给段管员。工商所监管中发现存在违法行为的企业，可以通过“黑名单系统”提示给分局科室予以关注。三是该系统自动分析辖区的业户状况，对每个段管员给出个性化的工作提示，建立了统一的报表管理系统，实现了各类统计报表、收费数据、专项检查结果的网上报送和自动汇总，提高了工作效率。系统还可以记录并汇总每位监管人员的工作数量和质量，自动生成每月工作统计表，为各级领导科学考核工商所人员的市场监管工作提供了客观依据。四是系统具有移动拓展功能。段管员配备掌上电脑，在巡查中进行现场录入，现场查看业户的详细资料。现场录入的巡查记录能够直接上传到市局服务器，避免二次录入。

三、坚持责任到人，完善工商所监管执法长效机制

工商联巡查整改方案 第10篇

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一、建立责任机制

_.完善工作制度。制定《××区工商局无照经营监管制度》，将无照经营监管工作细化、流程化。一是分工负责。在明确工商所主要监管职责的同时，按照各股室职能进行任务分解，明确各股室的配合监管职责，做到分工合理，任务明确，责任到人。如：注册股负责全局无照经营监管工作的组织、指导、协调、监督，负责抄告文书的汇总转送和分流督办;检查大队负责查处区局交办的重大无照经营案件，对工商所在无照经营监管中遭遇的阻力给予支持协助;信息技术部门负责无照经营监管软件的培训，网络及数据库建设、维护，做好技术保障工作等。二是规范流程。明确无照经营管理工作流程，包括巡查、发现处理、信息采集录入、分类处置、复查、抄告、查处、反馈等环节，根据职责分工，分别明确各流程环节的工作内容、具体要求及期限，实现无照经营管理工作的规范化、流程化。

_.推行网格化监管。一是辖区网格化。各工商所对辖区开展调查摸底，按照“大小适中、边界清晰”的原则，结合区域特点，合理调整原片、段区，以道路中央等没有经济主体存在的“线”为分界线，将辖区重新划分为__个界线清晰的独立的网格。二是定岗定责。将网格合理的分配给工商所巡查监管员，每个巡查监管员负责若干个网格。实行网格责任人制度，巡查监管人员为网格的责任人，明确每一个网格的监管人员、监管职责、监管要求、监管目标。三是巡办分离。建立综合组、巡查监管组、执法组三组并行的工商所工作运行模式，实行巡查监管和执法办案职能分离制度，专门成立一支执法队伍，增强基层执法办案力量，强化对无照经营户巡查的后续监管执法，保障巡查有质量，查处有力度。

完善综合治理机制。加强对政府及相关部门的协调，按照“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，抓好政府查处无证无照经营工作机制的落实。同时，进一步完善综合治理机制。促使区政府将无照经营整治工作作为一项常规的长期的工作来抓，专门下文成立××区查处无证无照经营综合执法队。综合执法队由区政府分管副区长牵头领导，工商、卫生、环保、公安、交通、文体、城监等联席会成员和各乡镇、街道派人组成，并各设一名联络员，负责日常联络工作。综合执法队在政府的统一领导下，经成员单位书面申请，开展执法行动。负责查处行业性的危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为。切实实现政府统一领导，工商部门牵头，相关部门各司其职，乡镇、街道以及居委会、村委会齐抓共管综合治理的工作机制。

二、建立运作机制

开发三维责任管理平台。专门成立由信息技术股、监察室、业务股、工商所相关人员组成的项目小组。项目组人员分工负责开展软件需求调查、设计开发，建立起集网格电子地图、综合业务系统、工作部署、落实反馈、工作督查等功能的信息管理平台，实现网格、市场主体、责任人的准确定位和对各项工作任务的电子化操作管理。一是建立网格电子地图。将辖区网格按照“工商所代码+网格编码+经济户口序列码”的原则进行统一编码，并制作电子地图，在电子地图上准确定位每个网格和网格内的经济主体。二是建立工作项目模块。确立无照经营管理、食品安全管理、农资管理等工作项目，并为每个工作项目制定具体的目标任务、操作流程、执行要求、统计报表等工作规范，按照工作规范要求，开发具备工作部署、操作执行、报送反馈、督促检查等流程的软件管理模块。目前，已根据无照经营管理制度等工作规范开发试用了无照经营管理模块，实现了无照经营管理各环节的有机链接，搭建了信息化管理操作平台。

建立动态无照经营户口。网格责任人通过巡查摸底，将无照经营户基本信息，包括经营者姓名、经营范围、经营地址、开业日期、前置情况、处置情况等，录入三维责任管理平台系统无照经营管理模块，建立无照经营电子监管台账。网格责任人根据电子台账信息，对无照经营户实施跟踪监管，并根据日常监管情况及时更新电子台账信息，形成一个适时动态的无照经营“经济户口”，做到对辖区无照经营户一目了然，对无照经营户变化情况了如指掌，心中有数。

实施动态监管。一是统一指挥。由注册股对全局无照经 营管理工作进行统一指挥，通过三维责任管理平台系统，根据无照经营电子监管台账动态信息，及时对无照经营管理工作进行具体部署，发出指令。如对新发现的无照户根据具体情况发出督促限期办照、抄告相关职能部门、立案查处等指令，对相关部门抄告件发出调查、责令办理变更、注销等指令。工商所通过登录平台系统接收工作部署指令信息，组织抓好落实，并录入反馈信息。二是流程运作。通过三维责任管理平台，按照无照经营监管分工和流程，实施部署、落实反馈、检查督促等适时互动操作管理，根据操作记录和信息录入，管理平台准确记录各岗位责任人履行职责落实巡查、发现处理、信息采集录入、分类处置、复查、抄告、查处、反馈等环节工作情况，为评价干部工作绩效提供原始的依据。三是工作例会。每季度组织相关责任单位和工商所召开一次无照经营监管工作会，通报交流各单位阶段无照经营监管工作情况，研究分析工作中的困难及问题，制定解决办法与措施。四是综合执法。注册股根据无照经营电子监管台账动态信息，对集中出现的靠单个部门整治有困难的行业性、区域性无照经营以及“钉子户”，如城乡结合部、学校周边以及饮食、美容理发、网吧、娱乐等行业，制定整治计划上报区政府，由区政府统一组织综合执法队开展专项整治。

三、建立效能机制

加强工作督查。将无照经营管理工作列为重点督查项目，注册股采取查看三维责任管理平台记录和深入辖区实地检查相结合的方式加强对无照经营管理工作的跟踪督促检查。并实行月通报制度，及时通报工作督查情况，对存在的问题及时督促整改落实。对经通报督促后仍不整改或整改不到位的，移交效能办进行效能督办。