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一、当前工会经济责任审计中存在的问题
(一)一些单位对工会主席经济责任审计工作认识不足,重视不够
目前党中央、国务院和全国总工会都十分重视领导干部的任期经济责任审计工作,省、市总工会也相继制定了试行办法,但部分工会干部甚至工会的领导干部对经济责任审计工作的认识仍有偏差,重视不够;一些审计人员也把经济责任审计混同于常规审计,审计的质量和效果受到一定影响。
(二)工会经济责任审计的内容、方法单一
工会经济责任审计沿用传统财务收支审计的模式,没有把经济责任与财务收支结合起来进行全面审计。随着工会经费管理体制“一改三策”改革的不断深入,工会拨缴经费实现了跨越式增长。经费多了怎么实现保值增值,工会事业怎么开展;工会实体怎么经营,内部如何管理;怎样防止贪污、腐化;怎样防止决策失误等,给工会工作开展提出了新课题,也给经济责任的界定提出了新课题。
(三)工会经费监管体制有待完善
工会经费按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》规定,主要用于为职工服务和工会活动,工会经费的使用应当依法接受国家监督的规定,但工会经费收支不纳入财政预决算管理,由本级和上级总工会经费审查委员会负责审查监督。而各级经审委员会及其办公室人员配备、经费保障和管理机制决定了其仅仅是各级总工会的内审部门,经审委员会的独立性有限制约了其经济监督职能的发挥。
(四)工会资产管理现状令人担忧
工会资产是工会组织服务职工群众、发挥职能作用的重要物质基础。相比国有资产、集体资产及其他社团资产具有自身独有的特殊性,工会资产主要来源于工会会员纳缴的会费及政府补助等。审计发现,工会系统虽然建立了属于自己的内部审计监督系统和监督制度,建立并完善了工会资产管理办法,但在固定资产核算和管理中仍然存在账面漏记固定资产,不能定期进行盘点清理,以及由于历史原因已出售房产未及时核销等问题,虽然也将资产情况汇总上报上级总工会,但仅仅依据账面情况汇总,在账面资产不实的情况下,汇总数据的可信度也不高。
二、加强工会经济责任审计工作的思考
(一)统一思想,充分认识做好工会经济责任审计工作的重要性
经济责任审计是加强工会干部队伍建设的一项措施,是国家经济监督的重要组成部分。因此,一要拓展宣传渠道,切实加大《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传力度,使各级领导了解和掌握经济责任审计的法律法规;二要建立工会主席经济责任审计配合机制。审计部门积极加强和人事、纪检监察等部门之间的协调与配合,共同完成好对工会主席的经济责任审计。四完善经济责任审计成果运用。把经济责任审计成果运用到对领导干部的考察任用中去,形成审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合,避免或减少用人上的失察和失误。
(二)改进审计方式方法,提高审计工作效率
一要合理配置审计资源。在审计中把任期经济责任审计与常规财务收支审计、专项审计有机结合起来,利用以前年度审计结果减少干部经济责任审计时的工作量。二,以决策审计为主线,善于“跳出账本搞审计”。领导干部的主要工作是决策,审计人员必须注重“围绕决策查问题”,善于结合业务审财务,查实问题,从深层次揭示问题产生的原因。三是运用恰当的审计方法收集审计证据,建立领导干部任期经济责任审计数据库或审计台账。审计机关可能要多次去同一家单位进行经责审计,由于不注重审计资料数据库的建立,只好每次都要从任期开始到离任为止,重新开始审计。建立完善审计资料数据库,充分利用审计历史资料和已有的审计成果,降低了审计的人力、财力和物力成本,提高了审计效率。
(三)完善经济责任审计相关制度建设
一要明确国家审计对工会经费的监督内容。目前,国家审计机关对工会经费的审计监督主要依据《中华人民共和国工会法》“工会经费的使用应当依法接受国家监督”的规定,但对于监督的具体范围,工会法、审计法及其实施条例均无明确规定。建议完善细化制度规定,明确国家审计对工会经费的监督内容。二是建立完善工会主席经济责任审计标准体系。规范的指标体系和评价办法有利于提高经济责任审计质量和审计成效,客观公正、实事求是地评价工会主席的经济责任和工作业绩。三是建立工会主席经济责任界定办法。划清工会主席任期内与任期前,直接责任、主管责任与领导责任,主观责任与客观责任,离任主席与新任主席的经济责任界限。四是建立工会主席述职报告制度。述职报告为经济责任审计的具体实施和对领导干部的审计评价及责任划分提供参考,建议对述职报告的内容、模式和程序进行规范,提高工会主席经济责任审计的效果。
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集团公司税务管理主要有以下七个方面:税务管理组织分工;税务登记、税务核算 及纳税申报;税务报告及档案管理;财产损失申报和所得税汇算;税务审计及税务稽查;税务筹划;税务管理的奖惩办法。
集团公司税务管理的主要任务是:税务政策及法规研究,提供咨询服务;及时收集、税收法规;建立健全税务管理规章制度;研究会计、税务制度的差异,处理好二者关系;做好税务筹划,降低运营成本。
集团公司税务管理的基本原则:贯彻执行国家税收法规和财务规章制度;正确处理国家、企业及职工之间的利益关系;遵守国家税务政策,打造公司诚信纳税形象; 维护集团公司的整体利益, 协调好公司与税务部门的关系。
下面从七个方面论述集团公司税务管理的主要内容。
一、税务管理组织分工
集团公司根据需要,可设立专门的税务管理机构,隶属于集团财务部,集团本部及各子公司应设立专职人员负责税务管理工作。
集团公司税务管理职责:制定和完善集团公司税务管理规章制度;制定审核各类经济业务的税务处理流程;服务、指导、协调、监督各单位的税务管理工作;对子公司的税务筹划工作进行论证并促进实施; 建立与税务部门良好的沟通渠道,形成和谐的税企关系;负责集团本部的纳税申报及日常税务管理工作。
子公司税务管理职责:执行集团公司税务管理制度及流程,对本单位的各类经济业务进行税务审核; 负责本单位的税务登记、税务核算及申报; 负责税收优惠政策的运用及筹划;负责本单位税务管理的基础工作;对本单位各项经济业务涉税问题进行把关,在重大经济业务活动发生前与集团税务部门协商沟通和汇报,防止出现重大涉税问题。集团公司和各子公司其他业务部门应配合财务部门制定业务流程中的税务处理流程,并执行税务处理流程的规定。
二、税务登记、税务核算、纳税申报及发票管理
(一)税务登记方面
集团新设子公司办理税务登记前, 应及时报告集团财务运营管理中心,由集团财务运营管理中心根据税收征管范围及税收优惠政策的有关规定,指导子公司选择合适的地区进行税务登记;子公司因经营场所变动需变更征管范围时,由集团财务运营管理中心指导、协调办理;子公司宣布歇业或清算时, 原则上应先对清算过程中存在的税务问题解决完毕, 再办理税务及工商注销手续。
(二 )税务核算及管理方面
子公司应做好税务管理基础工作,依法设置账薄,根据合法、有效凭证记账。避免出现如兼营行为没有分开建账导致从高征税,核算不清导致核定征税, 缺乏有效凭证导致企业所得税汇算调增损失。子公司应充分考虑税务成本,事前对发生的各类经济业务进行税务审核并积极 进行税务筹划,事后对纳税情况进行分析并找出税收异常变动的原因,从而达到合理运用税收法规节约税收支出之目的。税收核算要严格按照税收法规和会计法规开展,当公司税收筹划涉及到调整税收核算的,应按照税收筹划要求进行核算;对经济事项的处理涉及到税法和会计法中不明确之处,或税法与会计法之间存在冲突时,应作出一个合理选择。
(三) 纳税申报方面
严格执行纳税申报流程。集团公司及子公司税务会计每月依据应交税金明细账与相关涉税科目等资料填制纳税申报表,经主管领导审核无误后按规定上报,同时办理纳税申报手续。子公司需延期申报时,应按有关规定向税务部门办理相关手续并在集团备案。
(四)发票管理方面
严格按照发票管理办法及实施细则等有关规定领取、开具、接收和保管本单位的各类发票。在经济业务运行中,应按发票使用规定,根据经济业务的性质开具和取得合规的发票,严格杜绝跨期发票或过期发票列支成本费用;避免业务人员人为压票影响增值税抵扣和不能按期抄报税的情况。
三、 税务报告及档案管理方面
子公司应建立税务分析报告制度,加强税务档案管理,定期对本单位税收实现情况进行分析,建立本单位税负率标杆。当税负出现异常变动时,应及时分析并向集团财务运营管理中心提交税务分析报告。子公司应及时整理、装订本单位的税务报表,对每年所得税汇算中调整的明细事项,应建立台账进行管理;对每次国、地税稽查中出现的问题,要专项整理归档。税务人员工作调动时,应办理税务资料、档案的移交手续,按照会计法规要求,实施监交。
四、财产损失申报和所得税汇算
集团本部各单位应及时向集团税务部门提供有关纳税申报的资料,承担税款;集团本部单位的各类资产损失(坏帐损失,投资损失,存货跌价损失,固定资产处理损失,在年终由集团税务部门负责收集清单, 报 董事会申请核销,经批准后向税务部门办理审批手续;集团本部各单位在对各类资产进行盘点的基础上,查明损失原因、分清损失的责任、完备损失的原始手续、资料,准确计算资产损失的计价金额,需做进项税转出的按要求转出。子公司进行财产损失申报、所得税汇算需聘请税务中介机构时应服从集团统一安排;各单位聘请中介机构作税务顾问,要将中介机构的基本情况、双方合作的业务范围、 费用等有关事项报告集团备案。
五、税务审计及检查方面
(一)税务审计方面
原则上由集团税务部门统一聘请中介机构对各单位进行税务专项审计。集团公司对审计过程实施监控,子公司审计过程中出现重大问题要及时与集团沟通;子公司税务审计报告必须经集团审核确认,正式审计报告要交集团备案。
(二)税务检查方面。
对子公司税务稽查事项的规定:对各级税务部门的纳税检查,子公司应积极配合;子公司财务主 管为税务检查时的第一责任人,负责接受询问和解释,向税务部门提供的各类资料,应经本单位财务主管审核批准;在得知纳税消息或接到纳税检查通知书时, 应及时报告集团税务部门, 对本单位存在的税务问题应及早发现并提出解决方案。 检查中, 要积极与检查人员沟通,时刻关注整个检查进展情况,对涉及到集团层面的涉税处理事项,在了解事情全貌后给出答复;检查后应及时将稽查结果整理归档并交集团备案;税务检查结束后,子公司应积极取得税务检查结论草稿,并组织相关人员讨论,复核税务检查结论,并制定改进方案。
六、 税务筹划。
子公司财务主管和税务会计应积极关注和学习各类税收法规,要认真研究各项税收优惠政策享受条件, 在经济业务发展过程中积极取得享受税收优惠政策的各种申报材料。各单位开展的各类税务筹划,实施前应征求集团财务运营管理中心意见,筹划方案应提交集团备案;集团定期组织子公司讨论税收筹划论证会及举办讲座, 提高税务人员税收筹划意识。
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5月cpi或创本轮通胀新高,6月初仍是加息敏感期。随着6月的来临,对5月cpi的预测数据纷纷出炉。从目前的预测结果来看,由于食品价格的上涨,专家们对通胀再次反弹的担忧颇为显著。但在政策预期上则有所分歧。前央行副行长吴晓灵表示,上半年的经济数据出炉后中国经济政策将面临一个关键时期。中金公司昨日最新研究报告称,国内食品价格推升cpi超预期,5月cpi同比可能创本轮通胀新高,涨幅为5.3~5.5%。报告指出,食品价格5月环比降幅小于往年,且上涨压力加大。5月中旬以来,蔬菜和猪肉价格反季节上涨显著,而干旱则加剧水产品因休渔导致的季节性涨价及鸡蛋价格的季节性上涨均超出历史同期水平;另一方面,3月和4月非食品价格仍面临反季节上涨的压力。
而翘尾因素将推动6月cpi同比增速上升。中金指出,6月cpi同比涨幅或达5.7%~5.9%,如果6月非食品价格的涨势没有得到较好抑制或者食品价格再度出现反季节性的上涨,6月cpi同比存在突破6%的可能性。(摘自中国新闻网)
发改委:15个省市非居民用电价格明起上调。国家发展和改革委员会近日宣布,自6月1日起,15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱,但居民用电价不变。此次上调销售电价的省市包括山西、青海、甘肃、江西、海南、陕西、山东、湖南、重庆、安徽、河南、湖北、四川、河北、贵州。其中,山西省销售电价上涨金额最多,每千瓦时上涨2.4分;四川省上涨金额最小,每千瓦时上涨0.4分。
发改委已于4月10日起上调其中12个省份上网电价,安徽、湖南、江西上网电价自6月1日起上调。这些省份上网电价每千瓦时平均上调2分左右。其中,山西上调3.09分,调价金额最低的是贵州,每千瓦时上网电价上调1.24分。发改委价格司相关负责人要求各地清理对高耗能行业优惠电价,严格监管煤企涨价。
这位负责人强调,由于本次电价调整不涉及居民用户,因此不会对cpi带来直接影响,间接影响相当有限。(摘自腾迅网)
外储已超临界值,专家建议用外储刺激国内消费。“腾讯财经20人论坛・夏季篇”于近日在京开幕,第一场分论坛主题为“巨额外汇储备的风险与挑战”,银行业协会专职副会长杨再平、央行货币研究局原副局长景学成、中国外汇研究院院长谭雅玲(微博)等多位专家,围绕如何给外汇储备“减负”等话题展开讨论。
中国银行业协会专职副会长杨再平在论坛上表示,我国外汇储备已经超过了临界值,风险已经很大,需要一揽子的解决方案。杨再平指出,我国外汇储备中美元资产占很大比重,而美元资产现在已经显现出巨大的风险,美国财政赤字已达到gdp的10%,国债早就超过11万多亿美元,只是因当前特有的国际货币体系使它得以维持。
最新数据显示,截至今年3月末,我国外汇储备余额已超过3万亿美元;外汇储备从2006年10月首次突破1万亿美元,到2009年6月突破2万亿美元,这一进程用了近3年;而从2万亿美元增至3万亿美元,只用了不到两年时间,外汇储备的增长呈现明显的“加速度”。(摘自新浪网)
个税调整征求意见结束,23万条民意聚焦收入差距。为期一个多月的个税法修正案(草案)征集意见将在今日结束。截止发稿,征求意见数已超23万条,创人大单项立法征求意见数之最。中新网财经频道梳理此间报道发现,征求意见以来,社会关注的焦点多数集中在如何把免征额设定得更合理,从而缩小日益扩大的居民收入差距。
4月25日,全国人大网公布《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》全文,并向社会公开征集意见。草案计划将工资薪金减除费用标准,也就是个人所得税免征额,由目前每月2 000元提高到每月3 000元;同时,工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。
消息公布,引起了社会极大的参与和讨论,并创下首日收到超10万条意见的记录。纵观而论,关于个税改革的议论,主要集中在个税免征额(即起征点)上调到3 000元是否合理,对高收入者的征税力度够不够,要不要实行单一税率等。(摘自人民网)
同 业 视 点
甘肃出台关于加强全省审计机关干部队伍专业化建设的实施意见。甘肃省审计厅与甘肃省人力资源和社会保障厅联合出台了《关于加强全省审计机关干部队伍专业化建设的实施意见》。《实施意见》的出台,是贯彻落实《审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》和《甘肃省人民政府关于进一步加强审计工作的意见》的具体措施,是为了进一步加强全省审计干部队伍专业化建设,培养和造就一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高、能战斗、严守纪的审计干部队伍的现实需要,将推动全省审计队伍专业化建设再上新台阶。《实施意见》强调要积极稳妥推进干部人事制度改革,不断建立和完善科学合理的选人用人机制、审计质量考核机制、专业保障和激励机制、干部培训培养机制、工作考核考评机制,进一步完善政府审计、社会审计和内部审计监督体系,确保审计机关依法有效履行职责。《实施意见》提出全省各级审计机关要积极探索建立以职位职责为依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩的审计机关干部考核评价体系。
湖南启动对口援疆资金和项目跟踪审计。湖南省审计厅派出审计组在新疆自治区吐鲁番召开审计进点会议,开始了该省对口援疆资金和项目的跟踪审计。湖南省对口援疆前方指挥部各部室、吐鲁番地区审计局负责人及援建的两县一市政府分管领导、审计局负责人和部分援建项目设计、施工、监理等单位负责人参加了此次会议。
会上,审计组强调了审计人员工作纪律“八不准”的规定、跟踪审计的工作安排、审计范围、审计重点等事项;对于如何完成好本次跟踪审计工作提出了具体要求,作出了具体安排部署:一是总体上坚持项目双向监管。二是联合审计组坚持“四个结合”。三是相关单位要落实责任。前方指挥部要加强对援建项目施工进度、质量以及资金拨付和使用效益的监管;项目设计单位优化设计、杜绝浪费;施工单位要引进先进的管理制度,确保工程质量,防止出现“豆腐渣”工程;监理单位要坚持原则,不随意签字。四是健全审计情况定期报送制度。前方指挥部、联合审计组、当地审计部门要加强协调沟通,密切配合,并按要求报送相关文件和资料以及审计工作开展情况。
江苏向四川绵竹通报灾后重建审计结果,审计促进节约资金14亿元。江苏省审计厅在南京向绵竹市委、市政府通报了江苏对口支援绵竹灾后重建项目竣工决算审计结果,省援建指挥部常务副总指挥李亚平、绵竹市委书记兰开驰、市长任钊参加了通报会。在听取省审计厅情况通报后,绵竹市委书记兰开驰代表全市人民对江苏省审计机关援建审计工作表示衷心感谢,称赞江苏灾后重建审计投入力量多、工作效率高,取得成效大,为绵竹市灾后恢复重建作出了贡献,也为江苏和绵竹人民交了一本明白账、放心账。2008年,江苏省对口援建绵竹工作一启动,省审计厅立即组织厅机关、13个省辖市、7个县(市、区)共21个审计机关,对援建项目及资金开展跟踪审计。本次跟踪审计的目标为“一保一促”,即保障灾后重建不出重大问题,促进灾后重建顺利进行。为实现这一目标,江苏省审计厅对全省跟踪审计工作提出了“两个一致”的要求:一是进度一致;二是结果一致。
人 物
华图教育易定宏荣获2011中国企业新领军人物大奖。2011年5月28日,由全国工商联、联合国全球契约组织、欧美同学会商会指导,《新领军》、原《当代经理人》杂志社和新领军者俱乐部主办,中央电视台《财智人物》联合主办的2011第十届创业中国高峰论坛之创业领袖、新领军人物、创业新锐颁奖盛典在北京隆重召开。会议揭晓了2011年度中国创业领袖、新领军人物和创业新锐。华图教育董事长易定宏荣膺2011年度中国企业新领军人物。华图教育一直以教育推动社会进步为己任,奉行知难而进、开拓创新的企业精神,主要推动两大社会事业:一是作为知识密集型企业,解决了国内大批知识分子就业的问题,为中高级知识人才提供了事业平台;二是相继成立红领服务系列品牌,红领政育、红领政信、红领政略,共创强国富民之路。
赣 审 动 态
江西省审计厅刘达副厅长5月9日组织分管的业务处认真解读该厅《“机关管理”考评内容及标准》、《业务处“工作业绩”考评内容及标准》。要求同志们切实以上述标准为工作准绳严格执行,并以此为契机,促进各业务处室内部管理的程序化、规范化。
为落实各项考评内容、高质量达到考评标准,刘达副厅长将考评内容划分为十大项31小项,制订了目标任务分解表,逐项分配到人,责任落实到人。
(江西省审计厅经贸一处)
九江市审计局在这次换届选举中,顺利完成市委临时交办的13个经济责任审计项目。5月10日向市委常委、组织部长徐森鸣汇报时,徐部长对经济责任审计工作非常重视,对审计部门的辛勤工作表示感谢,对经济责任审计寄予很高的期望。他指出:审计工作要改变领导干部走了再审计的老路子,要探索审计工作走在干部管理工作前面,多安排好任中审计,把住干部管理的关键,防微杜渐,这样有利于干部使用。(曹素芳)
高安市审计局党组认真贯彻落实全国党务公开电视电话会议精神,结合审计工作实际,精心组织,扎实推进,党务公开工作取得初步成效,有力提升了该局的创先争优活动。一是公开内容明确化。对于应当公开的内容加以量化、细化,明确公开内容,将党务公开与审计工作实际有机结合起来;二是公开载体多样化。通过召开会议、下发文件、发放宣传手册、开辟党务公开专栏、利用地方政府网络平台等灵活多样的载体,按照党务公开程序,最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、监督权;三是公开措施制度化。加强组织领导,成立了局党务公开工作领导小组,下设办公室,抽调精干人员具体负责相关工作;四是督促检查经常化。将党务公开工作与推进现场审计工作相结合,把创先争优活动的开展延伸到审计工作第一线。(幸昌盛)
瑞昌市委、市政府高度重视经济责任审计工作,市委书记熊起栋指示:在全市迅速开展乡镇主要领导干部经济责任审计工作;市委副书记、市长古小平,市委常委、常务副市长曾宪奎亲自过问此事。为了引起各乡镇各单位的重视,保证乡镇经济责任审计工作顺利开展,2011年4月9日瑞昌市人民政府办公室印发了《瑞昌市2011年乡镇党政主要领导干部经济责任审计实施方方案》并下发到各乡镇、相关单位和各审计组。目前,乡镇经济责任审计工作已基本结束,瑞昌市审计局已向瑞昌市委、市政府主要领导汇报,得到了瑞昌市委、市政府主要领导的好评。(高先友)
樟树市审计局按照市委开展以“让身边的老百姓说共产党好”为主题的“五同五帮五入户”活动的要求,由局主要领导带领挂点帮扶工作组的同志,下到帮扶联系点的大桥街道南上村,与街道干部密切配合,开展多种形式的帮扶活动。一是结合迎接建党90周年,向群众进行一次形势政策宣传;二是着力摸清农民增收、新农村建设和农村稳定等方面存在的问题;三是拨出5000元资金,帮助特困农户解决一些当前生产生活中遇到的具体困难;四是结合延审村级财务项目,重点在帮扶村加强督促、帮助推行村务公开和财务公开等工作。
(黄 涛 陈乐三)
宜春市审计局注重重点岗位廉政风险排查:一查岗位职责风险。重点查找由于岗位的特殊性,可能造成在岗审计人员不履行职责或不正确履行职责的情况;二查业务流程风险。重点查找由于工作程序不完善和个人自由裁量权空间过大,可能造成权力失控和行为失范的情况;三查制度机制风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等规定,导致可能引发行为失控的情况;四查外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰及生活圈、社交圈对个人的不利影响等情况。(刘金成 邬 婧)
抚州市委、市政府近日下发了关于表彰抚州市第六届文明单位的决定,抚州市审计局及11个县区审计局全部被授予市文明单位的称号,实现全市审计系统的“满堂红”。(曾希国)
九江市浔阳区审计局2010年度认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》,按照省、市、区工作部署,扎实有效地开展了风险岗位廉政管理工作。日前,该局同时被九江市审计局及中共浔阳区纪委、浔阳区监察局分别评为2010年度“县级审计机关党风廉政建设先进单位”及“全区纪检监察工作先进单位”荣誉称号。(彭秋萍)
上饶市信州区政府区长郑晓春日前就信州区审计局开展的东市街道东门村等五个村(居)委会2008~2009年度村级财务收支审计,作出重要批示。
根据区政府领导的要求,结合全区农村现状,信州区审计局从2010年开始,每年有选择地对部分村(居)委会的财务收支情况进行审计。在去年审计了5个村(居)委会的基础上,2011年又安排对3个村(居)委会进行审计。(陈 杰)
南昌县审计局接受县委组织委托,为配合乡镇换届选举,对全县16个乡镇主要领导干部进行了任期经济责任审计。局党组统筹兼顾,科学安排,审计人员加班加点忘我工作,通过账簿审计和座谈等方式,对16个乡镇主要领导干部任期内政策执行情况,经济发展水平和规模,财政收支情况的真实、合法和效益情况,项目投资,廉洁从政等决策过程、实施结果进行了审计和评价,并对任期内解决活动中存在的问题提出了相关意见和建议。截止3月26日南昌县审计局顺利按时完成了县委组织部委托的16个乡镇主要领导干部任期经济责任审计任务。(樊剑华)
宁都县审计局“三个严格”加强廉政建设:一是严格廉洁从审承诺制。严格执行廉洁从审“铁八律”,加大廉洁从审承诺制执行力度;二是严格跟踪问责制。突出审计质量和廉洁守纪两个重点进行跟踪问责;三是严格责任追究制。凡违反廉政纪律的实行“一票否决”,在社会上造成不良影响,有损于审计机关、审计人员形象的,先行待岗,并限期调离审计机关。(周小林)
安福县审计局在今年的预算执行审计中,对办公费、车辆购置及燃料费等六项行政经费支出开展了专题审计。根据历年掌握的情况,行政“六费”在经费支出中所占比重较大,公车超标准购置,燃油费乱支和公务接待频繁,高消费等均是社会关注的热点,办公、会议等支出也容易出现套取资金等问题,于是该局将此项内容纳入今年“同级审”的重点。该局将对各单位预算编制情况,实际支出与预算之间的差异情况进行检查,分析行政成本和支出水平,审查有无铺张浪费、挤占专项经费、套取资金等问题。(赵章生)
万安县审计局2011年在项目计划制定和组织实施上相比与往年均有所提前,着重在以下六个方面实施审计:一是县本级财政预算执行审计;二是乡镇财政决算审计;三是县直单位审计;四是财政专项资金的审计调查;五是经济责任审计;六是固定资产投资审计。(陈 莉)
吉安县审计局近日根据县人民政府的安排,派出三个审计小组对部分房地产开发企业2010年防洪保安资金缴交情况进行了审计。审计工作开展不久就取得重大成果,仅经责审计小组就查出某房地产开发企业漏缴税费300多万元,审计已下达缴款书,收缴资金入县国库。目前各小组正在深入开展此项审计,争取取得更大突破。(熊志明)
南丰县审计局为了不断适应新时期审计工作的需要,不断加大对审计干部队伍的培训力度。近日该局决定将审计干部分期分批输送到审计部门的最高学府南京审计学院进行审计业务的学习,特别是加强对计算机辅助审计、固定资产投资审计等的培训。首批干部于5月5日前往该校参加为期一个月的固定资产投资审计培训。(郑华栋)
彭泽县委、县政府高度重视经济责任审计在干部考核和管理工作中的重要作用,首次委托县审计局分别对2位乡镇财政所所长、计生服务所所长以及2位村党支部书记任期经济责任进行审计。县审计局高度重视,审前多次召开专题会议学习、研究、讨论和部署,制定了科学周密的审计工作方案,明确了审计的时间、方式、目标、内容和重点,统一了报告的格式及应反映、评价的内容等,派出3个审计组,精心组织实施,充分发挥审计监督在加强干部考核和管理工作中的重要作用。(宋庆红)
修水县政府日前召开常务会议,听取全市审计工作会议精神汇报,参加会议的有县政府县长、各位副县长、县政府党组成员以及相关部门主要领导,县审计局局长黄祝华列席会议,并根据会议安排,在会上就前不久召开的全市审计工作会议精神在会上作了汇报。
县长王丰鹏在听取汇报后,对修水县审计局在过去一年的审计工作中所取得的成绩给予了充分肯定和高度评价:修水审计工作干得不错,在全市排名第二,成绩来之不易,并明确要求各位分管副县长都要理解支持审计工作,政府的各项资金以及财政部门都要自觉接受审计监督。(章修杭)
万载县审计局在开展各项审计业务工作的同时,积极培养“五种意识”促进审计干部素质大提升,做到既促进审计工作的顺利开展,又提高干部素质,开展工作与干部培养两不误。一是大局意识大提升;二是发展意识大提升;三是服务意识大提升;四是创新意识大提升;五是争优意识大提升。(聂丽娟)
上高县审计局根据县委组织部的委托,近日派出两个审计组,对全县拟提拔的7个乡镇乡长(镇长)进行了任期经济责任审计。在审计中,审计人员克服了时间紧、任务重的困难,对每个审计对象任期内单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性,资产负债的增减变化情况,财经法规的执行情况和个人廉洁自律遵守情况进行了全面审计,审计结束后,县审计局以书面报告的形式向县委组织部作了专项汇报,得到了县委组织部的充分肯定。(黄立强)
会昌县审计局对某乡镇财政财务收支审计时,延伸审计了该乡镇的经管站代记村级财务收支的账目。针对存在的问题,该局提出了加强村级财务管理力度,增强内部控制制约机制,严格落实村级财务“双”制度,如:建立乡镇财务与经管站财务每月对账制度;对一事一议资金的管理,乡镇经管站要把好关,对不符合资金使用要求的票据,拒绝报销;严禁挪用专项资金,虚列支出的现象发生。该建议促进了问题整改落实和村级财务规范管理。(文天凤)
资溪县审计局大力推进审计信息化建设工作进程,使审计信息化建设迈上新台阶。近日,该局在为每个股室配备了台式电脑和u盘的情况下,通过政府集中招标采购,又添置了9台笔记本电脑,达到了审计业务人员人手一台笔记本电脑,为全面推动计算机审计奠定了基础,为审计工作提速增效插上了有力的翅膀。
(资溪县审计局)
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一、工作目标
在市委、市政府统一领导下,按照干部管理权限和部门职能分工,由组织部门会同人事编制和审计等部门,同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。此项工作在明年3月份开始进行,利用一年的时间,完成进点会议、检查审计、汇总通报等工作步骤,圆满完成全面工作。
二、检查对象和内容
检查对象为我市各县市区和机关部门党政正职领导干部因任期届满或者在任期内提拔、交流、免职、辞职、降职等离任的或在同一职位任职满3年以上的,市级机关部门同一职位任职满5年以上的。“三责联审”的主要内容包括选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计。具体如下:
(一)选人用人责任审查
1、执行干部选拔任用的原则、条件、程序等情况;
2、执行市、县机关中层干部任用管理有关文件规定情况;
3、遵守干部选拔任用“十不准”纪律情况;
4、干部选拔任用问题调查处理情况;
5、群众对干部选拔任用工作评价情况;
6、其他需要审查的事项。
(二)机构编制责任审核
1、贯彻落实上级机构编制政策、法规情况;
2、市级机关部门执行职能配置、内设机构、人员编制“三定”规定情况,机关及事业单位中层干部职数使用情况;
3、县市区和机关履行职能、执行编制规定情况;
4、机构编制实名制管理情况;
5、执行事业单位登记管理规定情况;
6、执行机构编制纪律情况;
7、机构编制问题调查处理情况;
8、其他需要审核的事项。
(三)任期经济责任审计
1、财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况;
2、贯彻执行国家经济政策和财经法规的情况;
3、国有(集体)资产管理、使用及保值增值情况;
4、重大经济决策的程序和成效情况;
5、任期内的主要经济工作目标、任务完成情况;
6、内控制度的建立和执行情况;
7、遵守财经纪律和廉洁从政情况;
8、其他需要审计的事项。
三、检查工作落实步骤
检查工作分五个阶段进行,分别为自检自查阶段、进点会议阶段、检查审计阶段、汇总通报阶段、落实整改阶段。
(一)自检自查阶段
这一阶段市委、市政府向被检查机关或对象下发通知,由市委、市政府组织成立的分别由组织部门、人事部门、审计部门牵头,各部门相关工作人员参加的三个联审工作组,各工作组由市委联审工作领导小组办公室统一协调工作,召集小组人员做好准备工作。进行审前公示,公布“三责联审”对象、内容、时间、工作组成员、联系方式及工作纪律等。各单位部门、各主要负责人接到通知后认真对本单位上述检查内容进行自检自查,并进行层级落实,形成自查报告于三月末之前报到市委联审工作领导小组办公室。
(二)进点会议阶段
这一阶段由三个联审工作组对分担责任区内各单位、各部门进行工作联系,并进驻各列检单位召开进点会议,部署被检单位配备检查专职配合人员和相关工作,听取被检对象关于被检内容的详细工作汇报。这一阶段联审工作组根据工作实际情况,可以采取分别召开进点会议分别听取列检单位汇报的措施,也可以将县区与机关划分开来,分别组织召开一次进点会议,只要将工作落实好可根据实际情况由联审工作组酌定。主要完成进行动员部署,通报实施方案,发放调查问卷,开展民主测评等项工作。
(三)检查审计阶段
这一阶段由联审工作组相关工作人员按照职责分工对分担责任区内各单位、各部门被检内容的台账、内业、资料进行详细检查,通过听取汇报、座谈访谈、查阅资料、现场察看、专项调查等方式,认真听取干部群众的意见和建议,深入了解和掌握相关情况,分别形成审查、审核、审计报告的初稿。
(四)汇总通报阶段
这一阶段由联审工作小组召开由“三责联审”对象本人、所在单位领导班子成员及财务、组织、人事、办公室等有关科室负责人参加的“三责联审”情况通报会,就“三责联审”报告征求意见。根据所征求的意见及核查情况,形成审查、审核、审计报告,经报市委组织部、市编办、市审计局等部门同意后,向党政正职及其所在单位分别出具选人用人责任审查报告、机构编制责任审核报告和任期经济责任审计报告。
(五)落实整改阶段
这一阶段“三责联审”对象所在单位接到书面报告后,应当针对存在问题制定整改方案,进一步明确职责、完善制度、堵塞漏洞、改进工作。整改情况报告于30日内报“三责联审”工作小组。市委组织部、市编办、市审计局等部门对整改落实情况负责督查,对不认真整改或者整改不到位的,给予有关责任人诫勉谈话或者通报批评。“三责联审”结果作为“三责联审”对象及其所在单位工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和实施责任追究的重要依据。
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一、加大宣传力度,营造任期经济责任审计的良好环境
领导干部任期经济责任审计是一项人格化的审计工作,涉及到各单位的领导干部,层次高、敏感性强、磨擦力大,工作难度和阻力不但来自领导干部本人,有时甚至发生在高层领导内部,对此必须要有清醒的认识。审计机关和领导班子要形成了统一认识--要以宣传铺路,营造良好外部环境,任期审计工作才能得以顺利健康的开展。要充分利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。注意把握好两个环节。
1、抓住各种机会多请示,勤汇报,争取领导有效支持,增强审计后盾。首先,印发《两办暂行规定》小册子,直接呈送五套班了,供领导参阅,并向领导具体解释重要条款规定,增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结,同级预算执行审计结果报告和工作报告,阶段任期经济审计情况等综合性材料,定期向领导反馈汇报任期审计开展情况,使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针,迂回战术向领导汇报宣传。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会,见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索,或遇到困难,以引起领导重视。转载请务必注明来自范文中心:/如20*年对残联理事会董事长任期审计中,一个小小的名不见经传的不显眼的单位,内部管理混乱,父子兼任同一单位财务工作,涉嫌贪污公款的案例'借题发挥'作宣讲,增强领导对任网期审计的感性认识,引起高度重视支持,促使有关部门提前介入、联合办案,迅速打开了审计局面。领导的支持与重视,为任期审计健康发展铺奠路基,提供了坚强审计后盾。
2、充分利用各种资源,广泛宣传,争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用,通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》,同时利用政府政务公开栏,分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开,向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知,下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位,使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会,向审计对象及班子成员,财务等机关人员,专题宣讲开展任期责任审计的目的意义,任期审计与财务收支审计联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等,进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解,提高了认识,在县领导的高度重视和我局的大力宣传下,我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持,特别是得到广大审计对象的支持和配合,为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源,提高工作效率,确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作,具有政策性、要求高、任务集中、时间紧、任期跨度长、涉及面广、工作量大,关联度高等特点,针对审计资源相对不足难以应对的矛盾,要采取二结合一统一措施,调动一切力量,整合各种审计资源,形成合力,保质保量完成审计任务,准确客观公正地评价领导干部任期内的经济事项,为领导决策服务。
1、手工操作与计算机辅助审计相结合,提高审计工作效率,缓解审计时间压力。充分利用计算机资源为审计工作提供辅助支持。一是建立科局级领导干部审计台帐。按照财政预算级次进行分类,将政府各部门、各乡镇、国有企事业单位领导干部任期情况相关信息、审计信息等资料输入电脑建立领导干部任期档案,做到应审单位、对象情况明,已实施审计情况及存在问题情况清晰,为审计人员做好审前准备工作打下基础,从而减少查阅资料时间。二是利用计算机当秘书,审计组审计工作底稿直接一次输入计算机存入档案,多次利用,直接生成审计报告,达到审计资料美观整洁,减少人工操作书写耗时劳作,节省无效劳动,提高单位时间利用率,进而增大了审计组审计空间。
2、经济责任审计与常规审计相结合。缓解任期审计工作量,进而保证适时完成任务。领导干部任期一般三至五年,长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾,要把经济责任审计同财政财务收支审计、专项资金审计、调查等常规审计相结合。一是充分利用以往的审计成果,直接从电脑审计文件库中调出已发出的审计决定或审计意见,摘录所需材料,生成工作底稿,减少了所需审计的年份,从而节约了有限的人力资源和审计时间资源,获得事半功倍的效果。二是充分利用年度常规审计计划实施期中审计,减少任期经济责任审计时效。在每年自定的审计项目计划任务时,将所辖审计对象情况按年龄、岗位、任职情况等干部静态管理信息划分成:即将退职、同一岗位任期较长、政绩突出三种类型,实行动态管理审计,在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目,优先组织实施,一旦接受组织部门的任期经济审计委托通知,即可在短期内迅速完成任务。如20*年乡镇换届,在组织部门一次就成批量委托的26名乡镇书记、乡镇长、县直机关科局长的审计任务中,有14人次已在我们预先实施的年度常规计划中,从而为我们实施任期审计赢得宝贵时间,取得主动权,缓解一次集中委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾,保证了任期审计工作忙而不乱,有序开展,确保按时保质保量完成任务,得到组织部门高度赞扬。
3、统一调配审计力量。由于人事工作的保密性和敏感性,组织部门委托的任期审计项目往往集中成批量,时间紧、工作量大,审计机关力量明显不足,反差大。为化解审计力量不足矛盾,审计机关应实行全局一盘棋,统一计划,统一部署,统一调配,形成整体合力。一是班子成员分工负责,深入一线协调各方关系,为审计人员排忧解难,保证审计人员有足够宽裕审计时间。同时即是指挥员,又是战斗员,重大项目亲自参与审计。二是突破行业与股室职能分工,统一调配审计干部,能够上一线干部都要到一线,确保一线审计力量,三是合理安排审计任务。即一是根据委托的项目重要性原则,优先安排审计骨干,组成审计组,确保委托预期目的的实现;二是统筹兼顾原则,即对一般性委托项目,根据各审计对象任职时间长短,已审计情况和审计资金量情况、项目难易程度,统筹兼顾合理搭配安排审计任务,确保各审计组工作量相对平衡和工作进度平衡。实现在预期的时限内共同完成审计任务。
三、严格把关,防患审计风险
任期审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措,较常规审计而言,任期经济责任审计更具挑战性和风险性,为防患审计风险,审计机关应组织全体审计干部认真学习贯彻'两办'的'两个暂行规定'以及审计署颁布的'实施细则',认真执行审计准则,严格审计执法,从审计源头上控制风险,针对关键或薄弱环节,着重把好'四关'。
1、把好审计程序关,堵住简化程序造成的违法运作。严格执行审计程序是控制审计执法风险中心环节。在任期经济责任审计中,由于时间紧工作量大,最容易被审计组所忽视,采取简单做法替代。如:审计通知书,边制发边进点审计,没有达到规定时限介入审计;征求审计结果报告意见通知,按工作需要要求对方回函,而不是按审计程序规定时限等,造成违规操作。严把审计程序关口,加强薄弱环节和重点环节督查,要求每个审计组要严格遵守法定程序,依法审计。遇有特殊情况,在符合程序规定前提下与被审计对象和部门单位具体协商取得被审对象支持配合,赢得审计时空。
2、把好制定审计方案和实施审计关。审计方案是落实和实现审计目标的集中体现,直接影响到审计效率和审计成果。是审计人员组织实施审计'纲',把好审计方案制定关和实施审计关,是规避审计质量风险核心环节。按照'审计准则'要求,实施分级管理,即分管领导、审计组长、审计员三级质量负责制,严格把关,做到四查四看:一查是否进行必要的审前调查,看制定的审计方案内容是否符合'准则'要求;二查方案审计重点是否突出,看审计时间与人员分工是否符合局总体安排或审计目标要求;三查是否依照审计方案或依法调整的方案组织实施,看是否依法收集和编制审计取证记录;四查审计工作底稿是否符合审计准则要求,看审计目标是否全面实现。
3、把好经济责任认定和综合评价关。经济责任界定和评价是领导任期经济责任的核心内容,是县委组织部门和被审计领导干部最关注、最敏感的事项,也是经济责任审计的难点之一。把好经济责任界定转载请务必注明来自范文中心:/和综合评价关是控制审计评价风险重要环节,为加强干部管理和监督提供客观公正的信息服务。审计机关应坚持合法性、全面性、客观性和历史性原则。谨慎恰当评价,防范风险,才能取得组织部门和被审计领导干部认同。
(1)坚持合法性与客观性相结合的原则,准确把握尺度实事求是,公正界定领导干部经济责任。以事实为基础、法规为准绳,即严格依据'审办发*号'文的相关条款规定对审计查出违规违纪或损失浪费问题无特殊情况都应作出主管责任或直接责任界定;客观性即对审计发现问题进行量化分析问题发生的原因,如会计人员素质低、技术差错或人为因素,前者则披露不界定责任;同时考虑背景分清是否属于改革发展中的问题、法律法规滞后性问题,作出客观、实事求是恰当界定。如接待费,依据财政部文件规定标准为单位公务费支出2%,对保工资保运转的科级单位,每年可支配的接待费总额微不足道,实际支出虽然突破法规规定,只要审计组在审计过程未发现有虚假支出,其审计风险率较低的情况下,不予界定领导干部经济责任。充分体现客观性原则,做到宽严相济。
(2)以合法、全面、客观、历史为原则,做好任期经济责任综合评价,把握三条原则:一是紧密围绕财政财务收支审计载体列示的经济运行指标,审什么、评什么,特别注意有的指标虽然是经济指标,但依靠审计手段无法核实或由于有效审计时间限制,没有核实的经济指标不予评价,如工农业总产值、人均国民收入、农民人均收入等,不能照搬述职报告或被审单位工作总结,否则,就会引发审计评价质量风险。二是把握合法性原则,认真考核领导干部任期内取得的各项经济指标,是否依法取得,有无寅吃卯粮,以牺牲环境、土地资源为代价等,如财政收入、基础设施建设、工业发展规模产生的经济效益等,要以合法性为前提,认真把关谨慎评价。三是把握全面,客观、历史原则。在对领导干部任期内财政财务收支真实、合法性评价中不但要从定量上考虑--即'操作规程'例举的违纪违规资金比率,还要从历史角度、客观的原则,在违纪违规的构成上作定性考量,这对保工资保运转'吃饭财政'县、乡一级政府党政主要负责人任期经济责任审计尤其重要,为了'吃饭',历任以来靠挤占挪用专项资金维持过日子,在违纪资金总额中占有一定比例,并已作了责任认定,收支合法性评价应从定性上对所挪用挤占专项资金性质作进一步考量,看是属于救灾怃恤、防洪抗旱、疫病防治等关系人民群众生产生活应急救助资金还是乡村统筹资金等一般性专项资金,若属一般专项资金,则按所占比例在考察中适度予以放宽或剔除,客观、历史地作出评价。
4、把好廉政关,俗话说'病从口入,病从手触'。审计干部在执行任期经济责任审计任务中若不廉洁从审,一方面直接影响审计结果报告客观公正性,增大审计风险,另一方面影响社会和被审计单位对审计结果正确判断力,产生异议,损害审计机关形象。宜采取三条措施严格把关,严肃监督。一是严格执行审前公示制度和审计干部廉政征询反馈制度。首先审计组送达审计通知书时,随带以经济责任审计联席会议名义制作的'审前公示'在被审计单位所在地的明显位置张贴,公开审计人员名单、审计人员应遵守的7项廉政纪律,纪检、监察、审计三部门接受社会举报的电话号码,公开接受社会对审计组廉政情况的监督,其次是向被审计单位发放'审计人员廉政征徇表'。审计实施结束后由被审单位对审计人员遵守纪律情况出具意见直接寄达审计局纪检组。二是利用由联席会议主持召开的有被审单位班子成员、中层领导干部、财会人员参加任期经济责任审计领导干部述职报告会机会,局分管领导再次重申审计组在审计过程在要严格遵守廉政纪律,并要求被审计对象(单位和领导者)支持关心理解审计组廉政工作,并真诚欢迎参会人员共同监督。联席会议成员单位人员也对审计组和被审单位廉政工作提出希望,为审计组营造廉政从审的氛围。三是廉政监督关口前移。首先局班子成员不定期深入审计现场,一方面了解审计工作进展情况和协调审计工作,另一方面走访审计对象征询审计组廉政工作情况,进行事中监督;其次执行审计廉政工作回访制度,由局纪检组在审计任务结束后定期进行审计回访,一方面监督审计决定、意见的执行,另一方面再次征询审计组廉政从审情况,强化了审计组廉政监督。
四、发挥联席会议成员单位整体作用是搞好任期经济责任审计的保证。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程,仅靠审计自身力量是难以胜任的,在开展任期经济责任审计中,要注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用,变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是共同组织主持召开被审计对象个人述职报告会,听取领导干部任期履职情况报告,会议期间,各部门从自身职责角度强调开展任期经济责任工作必要性或目的意义,对审计组审计工作和被审计部门单位及领导者如何支持审计工作提出具体要求,一方面为审计组开展工作创造良好氛围,变单一审计部门具体承担的审计行为为联席会议成员集体行动,增强了感召力。另一方面共同听取述职报告增强述职报告的公开性,克服了领导者个人独自向审计组提交报告隐藏性可能产生不良缺陷,领导干部对自己的政绩虽然会点滴不漏全盘说出,但在有众多人员,众多不同部门领导参加会议上是会有所收敛,不敢毫不遮掩夸大其词,扩展了所在单位干部职工参与监督的渠道。述职报告会同时增大了述职内容的可信度,为审计组铺奠了任期经济责任审计评价的考核目标与方向,提高审计效率。二是各司其职,密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责,各司其职,组织部门负责年度审计计划建议名单,提供干部任职基本情况,出据正式立项审计通知书,纪检部门负责牵头,协调各方并及时查处审计过程中发现违法违纪问题,审计机关具体组织实施审计项目,按时保质完成审计任务,提交审计结果报告,开展审计工作中,成员单位做到分工不分家,密切协作,共同搞好这项工作,审前阶段,组织人事、纪检、监察监督部门及时向审计组通报沟通各自掌握干部管理和监督中收集的信息,以便为审计组实施审计参考或核实取证,审计过程中发现违纪线索或遇到阻力,纪检、组织部门及时介入。如20*年在残疾人联合会任期审计中,发现涉嫌贪污的违法案源,纪检、检察事中介入与审计密切协作,审计组负责帐内审计查证,深化和扩大线索,检察、纪检负责外调核实取证,通过内查外调案件迅速明朗,检察机关快速,既保存了国有资产,又惩处了犯罪分子,引起社会极大反响,起到了警示作用。
五、强化队伍建设是搞好任期经济责任审计的基础。
作为新时期党和政府使用管理和监督干部的重要手段之一的任期经济责任审计,标志这项工作含金量高、任务重、审计工作艰巨性和复杂性,要完成上级党委政府重托,没有一支政治、业务素质双过硬的审计队伍,是难以胜任的。要从三个方面下功夫。
1、抓好任期经济责任审计业务培训,提高审计干部实战水平。一是以会代训。审计机关应立足县情,以各种学习会形式,集中时间对干部进行业务理论培训,可由办公室组织干部集体集中学习'两办'通知精神,领读相关文件;也可以举办专题知识讲座,由分管领导或业务主干分若干专题负责任期经济责任审计知识、审计业务讲座;还可以组织各种学习经验交流会,让全体干部参于讨论交流,互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部任期审计的理论与政策法规水平,增强对任期审计的理论认识。二是以审代训,锻炼审计骨干,由分管领导牵头组织各业务股长,组成任期经济责任审计组开展试审,探索审计方法、重点内容以及审计评价等关键审计实务,总结初步经验,以点带面推而广之,先从干中学,再从学中干,在实践中不断总结提高,以最小投入获得实战水平不断提高。三是组织经验交流,丰富干部审计知识。采取局内股室、内部观模和走出去学习取经办法,集它人之长克已之短,增长了审计干部才干,增强了业务素质。
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一、对被审计单位的审计要全面
经济责任审计要求全面、系统地评价被审计者的经济责任。审计内容和审计范围要全面,涉及与被审计者经济责任有关的所有领域。要注意以下两点:
1.审计范围不仅包括被审单位本级财务还包括由被审计者负责的非法人二级核算单位。在工作中我们发现,许多单位不按财务制度的要求将非法人二级核算单位财务状况并入单位汇总决算报表,有些二级核算单位甚至不编制会计报表。本级财务报表不能全面地反映单位的整体经营情况,如果仅以本级财务报表为基础进行审计和评价,不能全面真实地反映被审计者的经济责任。
2.审计范围不仅包括账簿、报表及其反映的经济活动,还包括被审计者所作的重大经济决策、制定的经营方针,因对单位长久发展将产生重大影响,属于被审计者的经济责任,也是经济责任审计的重要内容。
二、经济责任的划分要清晰
经济责任审计的核心是划清被审计者的经济责任。划清经济责任主要是指划清被审计者与上一届领导、被审计者与接任者、被审计者任期内发生的问题与历史遗留问题等的经济界限。审计主要是以会计账目为基础,对其资产、负债和损益进行审计。会计账目和报表对被审计者任期内的经济责任有所反映,但会计账目并不是专门记录其经济责任的,所以对经济责任的反映不全面,而且会计核算是以持续经营为前提的,如仅以会计账目为依据,不利于划清被审计者的经济界限,也无法完全彻底地反映被审计者的经济责任。我们在审计中对一些会计账目尚未反映或根本无法反映,但又确实是被审计者任期内的经济责任或经营业绩的事项进行审计,并在审计报告中加以说明。主要包括以下几方面:
1.影响资产总量增加的因素。主要指由于时间差距,已购置但尚未入账的大额固定资产、存货;已建造但由于各种原因尚未记入固定资产的基建项目;应付账款中不用付出或属于收入性质但尚未确认为收入的款项,及其他将影响资产总量增加的因素。
2.影响资产总量减少的因素。主要指固定资产、存货等科目中已失去使用价值,但尚未办理报废手续的资产价值;应收账款、其他应收款科目中账龄较长或由于其他原因有可能形成呆账死账的款项;长期投资科目中有可能形成损失的款项及其他将影响资产总量减少的因素。
3.非被审计者本届经营管理原因形成的资产总量的增减变动。主要指由于历史遗留问题、政策性原因及其他不是被审计者本届经济责任而形成的资产总量的增减变动情况。
三、注重对审计数据和审计结果的复核
经济责任审计具有时间跨度长、审计内容多、审计难度大的特点,而且审计报告往往作为人事部门考核领导干部的重要依据,关系到被审计者的提升、撤换,所以审计风险也很大。如何使审计报告做到数据准确、事实清楚、证据充分、评价客观,经得起考验是经济责任审计的又一项重要问题。我们在实践工作中,注重对审计数据和审计报告的复核,收到了较好的效果。我们的做法是建立三级复核制度,主审对审计组人员上交的工作底稿进行第一级复核,以保证审计工作底稿数据准确、事实清楚;审计组组长对主审提交的审计报告和全部审计工作底稿进行第二级复核,以保证数据准确和对问题的定性正确;审计分管领导对全部资料进行第三级复核并对有疑义的问题提交审计小组讨论。三级复核制度的建立和有效实施对减少差错,提高审计工作质量和避免审计风险起到了很大作用。
四、做好对审计者经济责任的审计评价
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但是也要看到在现实中,经济责任审计并没有充分发挥出应有的作用,未实行经济责任审计结果公开正是制约经济责任审计未能充分发挥应有作用的主要因素之一,突出表现在单一的审计监督手段有限,很难直接左右被审计领导干部个人的命运,加上审计发现的问题往往存在一定的普遍性,审计问责对于个人或单位都存在较大的难度,审计结果执行、审计整改难的现象仍然存在。其次,经济责任审计结果运用中的不透明影响了效果的发挥,经济责任审计结果报告主要为干部管理部门提供参考依据,除开少数涉及严重违纪违规的问题,结果报告一般很难影响领导干部个人的管理使用,至于存在什么经济问题的干部应提醒、谈话、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准,加上结果不公开,经济责任审计工作与社会公众缺乏沟通,也造成了社会公众对经济责任审计工作的一些误解,认为经济责任审计是走过场,经济责任审计的在社会公众心目中缺乏权威性。
怎样才能更好地实现经济责任审计的目标呢?笔者浅见:经济责任审计结果公开既是是实现经济责任审计目标的推动力,也是经济责任审计发展的必然趋势,无论是促进经济责任审计对于国家治理的作用还是体现发挥审计的本质是国家的“免疫系统”的功能都有着深远的意义,理由如下:
1.经济责任审计结果公开有利于促进权利在“阳光”下运行,强化对权力运行的制约和监督,促进公民参与国家治理,推动民主法治进程。我国宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。遵照规定,社会公众通过各种途径,将管理国家事务的公共权力委托给了各级党政机关,双方形成了权力的“委托—”关系,社会公众有权通过信息公开途径获悉并监督其所委托的公共权力的运作情况及其运作结果,最终实现人民当家作主的目标,知情权尤其是公共权力信息的所有权是公民的一项基本权利,没有知情权,就无从谈起对公共权力的制约与监督,保障公民的知情权与发展社会主义民主法治的必然要求也是相一致的。经济责任审计结果公开能够满足社会公众对党政领导干部履行职责的信息需求,把领导干部人民群众来管理、分配、使用公共资金、资产、资源的有关信息主动公布于众,揭示和反映领导干部在履行经济责任中的违纪违规、管理不规范等问题,让权力运行暴露在社会公众的“阳光”之下,促进领导干部不断加强和改进公共服务,做到依法行政、科学规范,促进勤政廉政建设,遏制与惩治腐败,增强政府工作的威望和公信力。可见经济责任审计结果公开既是发展社会主义民主法治的必然要求,又会促进社会主义民主法治发展。
2.经济责任审计结果公开有利于整改审计所反映的问题,发挥审计的本质是国家的“免疫系统”的作用,增强经济责任审计的权威性。审计的目的不是查出问题,而是要在查出问题的基础上,对症下药,整改审计发现的违法违规问题,从而彻底清除病症,发挥免疫系统的功能。审而不改,还不如不审,经济责任审计结果公开,将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合,形成监督与整改的强大合力。在众目睽睽之下,公开领导干部经济责任审计结果无疑会给被审计领导干部本人和单位产生极大的问责压力,这种压力将促使被公告对象主动、迅速地去抓好审计整改措施的落实,并促进被审计单位更加重视制度建设、规范管理、提高绩效。
诚然,还有些经常发生、不断发生、反复发生的问题是因体制性障碍或制度上的漏洞产生的,而完善体制、机制需要一个很长的过程,不可能一蹴而就,但这并不能由此贬低结果公开对于问题整改的作用,相反,正是由于结果公开才能降低整改的社会成本,缩短整改的时间。举个审计之外的例子,对于沉疴多年的三公消费,民间曾多番建言献策,官方也屡次提出治理方案,实际结果却是越限制,越泛滥,再好的政策只能流于形式,“隐而不说”正是“三公”经费居高不下的重要原因,但是自2011年启用公开三公经费的做法,彻底打开政府消费账本,将其赤裸裸地暴露在阳光之下,这就为遏制“三公”消费,降低居高不下的行政成本创造了条件,为政府权力的正确行使施加了压力。
3.经济责任审计结果公开有利于提高经济责任审计自身的工作质量,是推动经济责任审计事业深入发展的必然要求。审计机关在监督别人的同时,自身也需要被监督,不被监督就无法进步也难以取信于人,而将经济责任审计结果公开这把“双刃剑”就是一种吸收监督的好方法,使审计机关的成果公开透明,直接面对社会公众的监督,向社会公布的经济责任审计结果就必须保证事实确凿、证据充分、定性准确,处理、处罚的尺度把握正确,对领导干部履责的审计评价和结论经得起社会公众的质疑,经得起时间的检验。从而逼促经济责任审计工作人员进一步增强责任感,强化质量和风险意识,促进其不断增强专业素质、提高水平、改进工作,以过硬的审计质量扎实推进经济责任审计工作进一步向法制化、规范化、科学化方向发展,如果做不到这一点,审计机关、审计干部就无法应对这一重大挑战,经济责任审计工作就无法得到社会公众实实在在的认可。
为了更好地推动经济责任审计结果公开工作的有序开展,笔者认为在充分认识上述必要性的基础上,还应把握以下几个方面:
1.做好经济责任审计结果公开的立法工作。
要坚持不懈的做好经济责任审计结果公开工作就必须得到法律法规的强制和明确,目前关系到经济责任审计结果公开的法律法规不可谓不多,其中包括《审计法》、《审计法实施条例》、《审计机关公布审计结果准则》等,但相关条文缺乏刚性,如《审计法》第三十六条规定“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”,其中规定的就是“可以”这一选择性条款,而不是“必须”、“一定”等约束性条款,没有明确其义务性;再如《审计法》规定“审计机关通报或者公布审计结果,应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密”,经济责任审计所涉及的往往又是一些深层次的信息,到底哪些内容适宜公布,哪些不宜公布,国家相应的法律规范也不是很明确,这就使得经济责任审计结果公开工作表面上有法可依,实际上却得不到法律法规的强力支撑,因此必须要做好立法工作,使法律法规明确清晰,完整规范,才能强力支持经济责任审计结果公开工作的开展。
2.进一步保障审计机关的独立性。
首先要在经费保障上理顺审计机关与财政部门的关系,将审计经费单独列入预算,切实解决经济责任审计必需的经费,彻底摆脱靠收缴资金解决经费来源的局面,最大限度减少经济责任审计工作中与财政部门、被审计单位之间的利益关系,这一点尤以基层审计机关更明显。其次在审计结果汇报制度上变革,变“阶梯式”为“扁平式”,改变审计结果层层汇报的做法,将审计结果平行汇报,同时向本级党委、政府、人大、上级审计机关汇报,这样做能够在暂未改变现行审计体制前提下尽量淡化审计属于政府内部监督的色彩,既体现党管干部的原则,又能争取人大和上级审计机关的支持,客观上减少某一方面对审计机关独立开展工作及审计结果公开的干预,防止审计结果所应公开的问题被层层过滤。诚然,关于进行国家审计体制改革,改行政性为立法型,增强审计独立性呼声已经是越来越高,但目前还只是处于理论探讨阶段,改变经济责任审计结果汇报制度的方法也只是此阶段的尝试之策,增强审计机关的独立性任重道远。
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尊敬的领导:
首先,诚挚地欢迎区审计局、审计组各位领导和同志来我局对我进行任期内的经济责任审计。下面,按照审计组要求,我将xx年至**年人局长以来的工作情况作以简要汇报。
我于xx年元月任娄星区教育局局长。任职以来,面对特殊的形势和繁重的任务,在区委、区政府的正确领导下,带领教育一班人,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,积极克服种种不利因素的影响,推进了娄星教育事业的持续快速健康发展。在经济社会发展相对滞后的情况下,娄星区坚持“政群重教、多元投入、改革创新、均衡发展”的原则,以小财政办出大教育,取得了可喜成绩。先后荣获全国基础教育、特殊教育、素质教育、扫盲工作先进区4项部级荣誉和全省成人教育、迎“两基”国检先进区等17项省级荣誉。xx年以来,共有21人考上清华北大,各项高考指标连续6年名列全市前茅。教育成为娄星区的一大亮点。
一、不断加大教育投入,全面改善办学条件。一是以两项督导评估为契机,争取财政投入按时足额到位。xx年以来,我们以迎接省、市两项督导评估为契机,积极向区委、政府领导反应教育的困难,使得我区在财力十分有限的情况下,区财政对教育的预算支出做到了优先考虑、尽力保证、只增不减。光xx年-xx年年,财政对教育的投入累计达到2.95亿元,年均增长12.56%,其中xx年年教育支出占到同期财政支出的32.48%,确保了教育经费的“两个比例”、“三个增长”。二是大力兴办民办教育。为有效缓解公办学校的办学压力,我局积极鼓励社会力量投资办学,致力发展民办教育。近年来,由民营企业投资8000多万元办起了一批上档次、上规模的中小学校和幼儿园,如铂金玫瑰幼儿园、恩雅幼儿园投资都在500万元以上。目前,全区民办学校(幼儿园)总数达到64所,在校学生(幼儿)达到14000多人,民办教育成为区域教育体系的重要组成部分。三是多元投入强硬件。为把公办学校做大做强,我局采取多元投入的形式全面改善公办学校的硬件设施。xx年以来,吸纳社会资金1560多万元,完成了12所薄弱学校的改造任务,彻底消除了d级危房。二、三、四中3所高中学校通过银校合作、社会赞助和教师集资共筹措资金8000多万元,建好了学生公寓、食堂、科教楼和体育馆。城区教育布局调整取得实质性进展,今年投资600多万元的先锋学校、娄底五小等项目建成后,城区大班额的紧张局面可望得到一定程度的缓解。
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——经审科xxx
《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的颁发,是党中央、国务院为加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要措施,是新时期新形势下加强对领导干部的监督管理,促进领导干部廉政勤政和促进党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败的重要举措,是推进依法行政、依法治国的有效手段,也使国家审计进入了一个重要发展阶段。下面结合我市经济责任审计现状,谈谈基层审计机关应如何强化领导干部任期经济审计,全面推进审计工作发展。一、近三年我市经济责任审计发展基本概述
1、建立健全了相关机构和人员配置。中办、国办两个暂行规定下发后,我市市委、政府高度重视经济责任审计工作,一是根据中办、国办两个暂行规定,结合我市实际,制定下发了《中共xx市委、xx市人民政府关于经济责任审计的实施意见》,就审计对象、立项依据、审计组织、审计内容、审计程序、审计结果均作出了明确规定。同时要求:各工作部门要提高认识,主动支持、主动接受任期经济责任审计工作;审计部门要突出重点,强化措施,加大工作力度,扎实搞好经济责任审计工作。二是建立和完善五部门联系会议制度,加强对任期经济责任审计的组织领导,形成了五部门之间齐抓共管,分工负责的经济责任审计工作新局面。三是在当年机构改革中,在机构、人员普遍压缩的情况下,单列编制成立了经济责任审计股,同时明确经济责任审计工作经费纳入同级财政预算,做到了经济责任审计工作机构到位、人员到位、经费到位。
2、经济责任审计的基本做法
(1)精心安排,周密布署。在接受审计任务后,及时召开审计业务培训会,集中学习有关经济责任审计的规定和审计准则,提出任务,责任到人,主要领导高度重视,并明确分管领导深入一线指导审计。
(2)审计中必须做到四统一:一是全局统一调配审计力量,打破科股室布局,抽调全局业务骨干组成审计小组;二是统一审计总体方案,明确审计重点和内容以及完成时限,各审计小组据此根据各自项目特点,拟定相应的审计实施方案;三是统一审计见面会。统一召开由组织部门牵头,审计、纪委监察、被审计单位领导班子成员及其中层以上干部参加的审计见面会,讲明审计的目的、意义,对被审计单位和审计组分别提出具体要求。以此扩大审计影响,确保审计的顺利实施和按时完成;四是各审计项目从准备阶段至报告统一完成时限,统一上报。审计完结后,由审计部门在经济责任审计五部门联系会议上及时统一通报各项目审计情况。
(3)主动汇报,密切配合。按照经济责任审计五部门联系会议制度的要求,在经济责任审计实施阶段基本告一段落后,审计主动与组织部、纪委联系,组织部门随即召开了审计部门审计结果通报专题汇报会议,各部门及时沟通,降低审计风险,使审计成果得到各方充分运用。
3、审计重点突出,审计内容规范
(1)财政财务收支情况
①预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算审计是财政财务收支审计基本内容。主要以真实性为重点,把握三个关口或关键控制点,即预算的编制、预算的执行和决算的编制。
②预算外资金的收入、支出和管理情况。主要审查其来源是否合法,是否认真执行了“收支两条线”,有无隐瞒、拖欠、截留、坐支问题,是否严格按收支计划使用资金并纳入决算报表体系,有无损失和浪费等问题。
③往来账项的管理和清理情况。首先审查往来账项的真实性,要摸清往来账项所反映的实际内容,对于有问题甚至有个人行为的往来账项,要摸清其来龙去脉,并在此基础上认真分析原因,落实经济责任。
④内控制度建立和执行情况,即内部控制系统评审。通过评价内部控制系统来确定审计的范围和适当的程序,能够显著地提高审计的效率和质量;二是借助内部控制系统评价的结果,能够有效地发现管理中的薄弱环节和问题,并促进其加以改进和完善。
⑤专项资金的管理及使用情况。主要审查是否按规定的用途使用,开支是否严格履行了审批程序,是否存在挤占、挪用和损失浪费的问题,资金的使用是否达到了预期的效果。
⑥资产管理情况。主要审查资产的日常管理是否到位,资产的产权关系是否明晰,资产的处置是否履行了相应的报批程序,是否存在因管理不严而造成人为丢失、毁损的情况,是否存在个人或小集体长期无偿占用国有资产的情况,资产的处置中是否因处置不当而造成国有资产的流失,国有资产的收益是否得以体现等。
(2)投资项目及重大经济决策事项
首先摸清投资的性质和种类,然后有重点地选择几个项目(好的和差的典型)有步骤地审计其可行性论证和立项情况,投资方案情况,资金来源和使用情况,项目预决算情况,投资效益及效果情况。对重大经济决策事项的审计,首先摸清在领导干部任期内,都有哪些经济决策事项,选择重大的事项审查其决策的背景、决策的过程、决策的执行和落实情况,决策的效果情况。以此来确定和评价领导干部的任期经济责任。
(3)行业经济指标或上级主管部门下达的经济指标完成情况
把定性和定量两个方面有机的结合起来考虑,首先选择一套能够科学反映经济成果的经济指标体系,通过审计或采集,进行量化的综合比较分析,在此基础上,再作出准确的 定性结论。结合本部门、本地区的实际,选择使用那些最能综合地反映领导干部业绩的经济指标。对于部门领导的经济责任审计,结合本部门的特点,围绕本部门的主要工作任务,选择财政财务收支数额较大、运作时间较长、政策性较强的资金,采取多层次、多形式的方法,收集数据资料,并在此基础上进行汇总、整理、归纳和比较分析,以全面、准确的评价领导干部的业绩或责任。
(4)领导者本人执行廉政纪律情况
通过对账务的审计,审查领导干部本人是否违规报销应由个人负担的各项费用,是否存在私设“小金库”为个人或小集体发放各种钱物的问题,甚至挪用、贪污公款的行为,是否存在个人长期无偿占用、甚至侵占公共财产的行为。
4、经济责任审计工作取得的成效
20__年完成审计项目3个,查出违规违纪金额4370万元,处以罚款236万元,收缴违纪资金567万元;明确被审计人员应负领导责任1351.7万元,应负直接经济责任870万元;经济责任工作得到进一步强化,基本形成了主动支持,主动要求,主动接受经济责任审计工作的良好氛围。
20__年完成五个经济责任审计项目,查出违规资金3453.26万元,明确被审计领导干部直接责任1212.69万元,明确领导责任2240.57万元,审计收缴违纪资金340.87万元,处以罚款240.85万元。领导部门听取了我局的专题汇报后,引起市委、政府领导高度重视,对个别被审计领导干部进行了诫免谈话;有关部门对审计查出的重大违规问题进行了深入查处,扩大了审计影响。
20__年实施完成五个经济责任审计项目共查出违规资金4690.71万元,明确领导主管责任1552.87万元,审计处以罚款208.60万元;审计提出建议意见120条,审计结果引起市委、政府领导高度重视,个别被审计领导干部受到了相应处分或是诫免谈话,在全市领导干部中反响较大。
通过审计,被审计领导干部在任期间,个人及其所在部门和单位廉洁从政、廉政勤政、依法行政得到加强和执行财经法规进一步规范:
一是领导干部廉洁从政、廉政勤政意识进一步加强和提高。经审计的党政领导干部,除个别领导干部存在违纪违规问题外,大部分领导干部未在账务上有违纪违规问题。
二是预算执行情况较好,基本能遵守相关的财经法规。所审计的乡镇和机关,年度决算基本控制在预算盘子内,基本达到了收支相抵,略有结余,各类专项资金基本做到了专款专用。
三是财务会计基础工作进一步加强和规范。会计资料基本真实,财务核算基本合规,审计未发现做假账、造假账和提供虚假会计资料的行为。
二、当前经济责任审计工作存在的问题
随着工作的开展,由于经济责任审计工作自身的一些特点,也使我们基层审计机关面临许多难题:
一是经济责任审计工作的任务量和时间具有一定的不确定性,经常会遇到审计项目多、时间紧同审计力量不足的矛盾,导致审计过多追求审计项目完成时效而忽视审计质量,致使一些应该深挖细查的重大问题没能及时延伸;二是由于审计对象的特殊性,使审计结果为上上下下所关注,给审计机关造成较大压力;三是由于缺乏较为完善的评价指标体系,审计评价还存在一些随意性,使审计工作存在较大风险;四是审计人员的综合素质和水平同审计工作的要求还存在较大差距;五是审计人员对领导干部经济责任审计的风险性认识还不够。开展领导干部经济责任审计,由于层次高,原则性强,审计时间紧,工作任务重,审计方法就目前来说仍停留在就账论账审计上,因审计职能的限制,在审计中有关知情人不愿向审计提供有关情况,客观上造成审计存在较大风险。因此,要进一步强化审计风险意识,努力提高审计综合素质,严格执行审计质量控制,规避审计风险。
三、积极抓住机遇,全面促进经济责任审计工作发展
我们应以积极的态度认真分析和认识经济责任审计的特点,采取有效的应对措施,积极稳妥地开展工作,同时应积极抓住机遇,全面推进经济责任审计工作的发展。
(1)既应通过领导的重视促进经济责任审计工作,又应通过宣传和解释工作使经济责任审计在领导心中有较为客观的定位。领导重视是搞好经济责任审计工作的前提,审计机关自建立以来始终都在努力争取领导的重视,而经济责任审计作为审计机关的一项重要工作,能够得到各级党委、政府的高度重视和纪检、组织等部门的关注是很难得的,使经济责任审计工作的开展有了一个很好氛围,进而也给整个审计工作的开展带来较好的环境,因此我们应积极主动地用好这种推动力,并通过高质量的审计工作争取党委、政府在办公条件、机构编制、经费保障以及审计处理等方面给予更大的重视和支持。另一方面,还应适时地、不断地向上级党委和政府领导作好宣传和解释,一是要强调审计机关的职责范围,以免把纪检、监察、组织、、财政等部门的工作都归到经济责任审计工作当中。二是应强调审计手段的有限性,以免领导对审计工作期望值过高或提出力所不及的要求。同时还应强调审计力量的有限,以及在保证一定审计质量前提下审计工作所需的起码工作时间,以便于审计部门有计划地安排工作和降低审计风险。
(2)把其他审计项目内容同经济责任审计相结合,充分利用被审计单位和领导重视审计的特点,提高查证效果。由于经济责任审计的目标是评价领导的经济责任,被审计单位和领导格外重视和积极配合审计工作也就成了它的一大特点。这样经济责任审计的方法更灵活多样,涉及的资料面更广,延伸可以更深更细。我们要充分利用这个优势,尽量把其他项目同经济责任审计项目结合或揉在一起搞。既能减少多立项的工作量,又有助于提高查证效果。
(3)要进一步强化审计风险意识,努力提高审计综合素质,严格执行审计质量控制,认真把握审计评价准则,规避审计风险。
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构建以风险管控为导向的领导干部经济责任审计服务体系管理提出的背景
近年来,国网国家电网公司不断深入推进“两个转变”,全面实施“三集五大”体系建设,经营管理模式不断创新发展;公司各级领导有效提升了规范经营的管理意识,大力开展依法从严治企工作。但是公司正处于改革发展的关键时期,资产规模大、员工人数多,历史遗留问题严重,工作中仍然存在管理风险点和薄弱环节,对公司各级领导的履职尽责能力提出了更高的要求。
随着中央、国网公司有关经济责任审计制度、细则的出台和完善,经济责任审计已成为企业对领导干部履职能力综合评价的最有力抓手。经济责任审计兼有监督、鉴证和评价职能,由于经济责任审计时间跨度长、涉及单位多、须关注的业务内容宽泛等特点,如何科学安排和组织审计项目,提高审计质量、控制审计风险、发挥审计作用已成为多年来内部审计部门的重点、难点问题。
构建以风险管控为导向的领导干部经济责任审计服务体系的内涵和具体做法
构建以风险管控为导向的领导干部经济责任审计服务体系,是以完善统一组织、分级负责的市县两级内部审计控制管理机制为目标,以风险管理为导向,加强经济责任审计标准化建设,改变以往经济责任审计事后监督评价的做法,对领导干部的各项经营活动进行事前防范、事中监督、事后评估的全过程审计监督与服务,对企业的财务状况、经营成果和财经法律执行情况等进行有效评价,进一步提升领导干部履职尽责能力,规避防范经营风险,确保公司在资金运营、成本控制、增收节支和资产管理等方面保值增值,持续健康发展。
发挥协调机制,制定《审计风险管理分类手册》
组织公司各职能部门,对近年来公司内外部审计检查发现的问题进行归类汇总,客观分析公司经营管理各方面存在的突出问题,明确各专业管理中的风险类别、风险名称、风险点、风险评估办法、风险范围、风险表征、风险责任部门等,汇总制定审计风险管理分类手册,该手册涵盖了公司经营管理中九个方面风险点,为开展审计项目,各专业部门为风险防控提供了依据。同时审计部定期组织召开经营风险分析会,将风险明细分专业通报给各专业管理部门,通过建立上下联动的工作机制,实现了市县两级成果共享,进一步加强了专业管理,促进公司经营风险的防控水平。
开展风险宣贯,实现成果共享
为全面提升市县公司风险管控水平,邯郸供电公司审计部将制定的审计风险管理分类手册、审计方案和审计记录底稿与市县公司两级专业部门实现共享,组织专业管理部门结合国网通用制度和公司项目管理相关规定进行学习,使其迅速掌握审计目的、标准和要求。
创新审计方式,从源头查漏补缺
自我检验和专业评估相结合,将风险防患于未然。邯郸供电公司制定下发关于开展全面风险管理自查的要求,要求各县公司每年底全面梳理全年工作,首先开展深入细致的风险管理自查,并及时上报风险管理自查报告,主要说明存在的问题和不足,以及针对风险管理的良好建议。
大力推进信息化非现场审计,将隐患消除在起始。充分利用审计信息化平台,积极推进非现场审计、在线稽查与监督的审计模式,努力推进审计成果与非现场审计的有机融合。
以‘四统一’为基础,强化标准化管理
邯郸供电公司统一制定检查方案,明确检查标准和重点,按项目类型分别编制审计方案,突出对工程结算、财务决算、物资管理、签证变更、其他费用等的审核,进一步提高针对性和实效性。梳理县公司及集体企业管理薄弱环节和关键风险点,统一收集、整理相关制度资料,统一制定下发审计工作底稿、记录、报告等模板,编制日志、周报等各类附件模板,有效保障了各单位检查标准统一、流程规范、重点突出、业务全覆盖,确保了检查工作实效。
以协同监督为平台,形成审计工作合力。充分发挥专业部门协同优势,联合开展任期经济责任审计;建立部门间审计沟通协调机制
以“五项”机制为抓手,力促审计整改落实。.建立问题整改销项制;建立整改专业负责制;.建立审计问题风险分级分类管理机制;.建立责任追究制;.建立重大问题整改协商机制
以考核评价为依据,实行绩效考核与控制。经济责任现场审计工作结束后,审计部对查出问题进行分类汇总,列明问题性质、涉及金额、是否已整改,按照重要性和敏感性进行排序,提交公司总经理办公会审议,对被审计人管理绩效评价、经营业绩完成情况等方面进行客观评价,充分发挥内部审计监督、服务职能,提升服务价值,开拓增值空间。
构建以风险管控为导向的领导干部经济责任审计服务体系的实施效果
领导干部依法依规履职尽责能力显著提升。通过基于风险管理的领导干部经济责任审计服务新模型的实施,大力开展经营管理风险管理分类手册的学习和宣贯,对领导干部进行了自我检验、各部门专业延伸、全过程审计三个层次的提醒和评价,使领导干部在经营管理工作中,切实做到违规事项不敢为、专业部室提醒不能为、审计最终评价为的程度,领导干部思想意识得到很大提高,努力营造了企业内部依法经营、遵章办事的良好氛围。邯郸供电公司县公司领导班子均达到了四好领导班子标准,各个领导干部评价均为优秀,各级干部的综合素质和管理水平均有显著的提升。
标准化的经济责任审计工作效率有效提高。以“四统一”为基础的经济责任审计标准化,通过科学合理的审计问题风险评估和分级来确定审计的目标和任务,使审计计划与公司领导安排部署有效结合,审计工作更全面、更节约、更规范、更高效,极大的缓解了当前人员不足、审计任务繁重的突出矛盾,大力提高了经济责任审计工作效率。
市县风险防控管理体系的作用充分发挥。构建以风险管控为导向的领导干部经济责任审计服务体系,建立了市县两级风险管理体系,领导干部经济责任审计强调以全面掌握被审计单位行业状况、监管环境、目标战略、经营风险、内部控制等方面为起点开展工作。通过风险防控和审计手册指引,借助公司协同监督有效平台,切实解决管理工作中的问题和难点,使风险防控管理体系的作用得到充分发挥。
服务企业中心工作的成果运用效果明显。通过审计整改“五项”机制进一步强化了整改责任,各部门、单位高度重视,积极落实整改,针对问题,逐项分析研究、逐项制定措施、逐项建账销号,确保整改落实到位,杜绝“习惯性违章”再次发生。
(作者单位:国网邯郸供电公司
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