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1.统计数据来源按照统计法要求,农业农村经济统计数据资料应来源于基层,即起报单位顺序是,村民小组—村民委员会—乡镇—统计局。农业局的作用主要是对37个乡镇上报表进行审核、统计分析及数据上报。一审看是否完成计划任务;二审看与上年比较单产、总产是否增减幅过高或过低,与实际情况不符就必须协调调整。涉及到州、市粮食目标任务,有了州下达大、小春计划,才能按计划任务分解到各乡镇。在下达计划时,除了总产量外,必须要考虑主要粮食作物的几个指标,如大春水稻面积,马铃薯、玉米产量,小春麦类(大、小麦)面积、产量,晚秋粮食计划等。最后由统计局、农业局共同审核、汇总,然后将全市汇总数(粮食产量)及分析材料报市领导审批后,才能分别上报各自主管部门。17个县市汇总统计数据最后由州相关部门上报省级主管部门,省级主管部门再按相关规定报省政府、农业部。
2.统计工作现状(1)统计队伍不稳定由于个别乡镇领导对统计工作重视不够,配备专业统计员少,多数为办公室人员来兼职,并且经常更换人员,造成了一是报表时间不及时,二是报表质量差。由于农经统计工作事情多,报酬低,无前途,大部份人员都调到乡镇经济发展办、社事办、新农合办、农推中心等部门,此项工作没有专职人员干,每次开会培训是一个人,做报表又是另外一个人,统计人员随意变动,无固定的统计人员,收集数据困难。(2)办公条件差目前全市进行现代化办公的乡镇较少,多数乡镇都仍是以手工抄写、汇总的方式。(3)没有工作经费,难以开展工作在以注重改革创新、立项目、争资金为主要工作的今天,农经统计这种日常性工作平时无人重视,工作经费财政无预算,导致农经统计的一些基础工作无法正常开展。比如“农村入户调查”工作,我们在全市按随机抽样出的60户农户,要求所选农户要将平时的收支分门别类地做好记录,每季度需要对所有数据进行收集汇总。这些老百姓总不能“白帮忙”,就算不给他们务工补助,但笔墨钱也该给这些农户吧。钱从何来,乡镇不管,村社不能筹,市里不安排,农经项目又没有,导致工作难以开展。为了完成每年的农村经济统计年报工作,县里每年要对业务人员进行培训,印刷报表,所需经费都是农业局自己想办法解决。(4)领导左右数据,导致真实性差《中华人民共和国统计法》规定“国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象,必须依照本法和国家规定,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需的情况。”然而,目前农经统计工作有的地方迟报、乱报乃至不报的现象时有发生。上报的数据,前后不衔接,逻辑性不强,真实性较差,参考价值不高。年终以数据作为考评依据,有些地方出现“官出数据,领导定数据”的现象,从上到下,下指标、定任务,一级一级地向下分解,到年终总是超额完成,皆大欢喜。有些统计人员怕打击报复、怕穿“小鞋”,无可奈何随它去,只好不坚持原则,听之任之,“随波逐流”,领导要什么样的数据,就统计成什么样的数据,导致统计数据随意性较大。
二、加强农业农村经济统计工作的对策与建议
1.争取领导重视与支持各级政府领导要高度重视,充分认识到农村经济统计工作的重要性和必要性。建议建立农村经济统计联席会议制度,落实各部门的责任。农经统计工作量大,涉及面广,技术性强,时间较紧。因此,各级领导必须在人力、时间和经费上给予支持,尊重统计人员的劳动成果,统计数据一旦汇总认定后,各级领导不能人为任意修改,以维护统计法的尊严。
2.建立以乡镇为中心的基层统计网络,加强和规范农村基层统计加强基层统计基础工作建设,事关农村统计发展的全局,是维护统计信誉的关键环节,也是切实履行统计调查职能的重要措施。基层基础不牢靠,统计调查就失去了准确、可靠、权威的基础;数据不准,其它就更无从谈起。只有搞好基层统计工作,数据质量才能从源头上得到保证,才能搞好优质服务,树立起统计调查的权威。“基础不牢,地动山摇”,寓意统计调查事业的根基在于基层,基层工作不扎实、不牢固,统计大厦就不稳固。“标本兼治,治标必先治本”,再好的统计方法和制度若没有精干的统计人员去实施、没有一个好的管理体制作保证,也是心有余而力不足。乡、村统计是农村统计的基础和数据源头。随着中央提出的在全国范围内大力推行社会主义新农村建设,构建和谐社会、小康社会以来,各级党政和社会各界对农村统计数据和信息的需求量大大增加,要求也大大提高。我们要充分利用这一有利时机,紧紧抓住乡镇统计的薄弱环节,切实加强和规范农村基层统计基础建设。(1)建立健全乡镇统计站建设乡镇统计站管理机制必须要有所创新,以充分发挥其应有作用。因此,我们应该首先让乡镇统计站完全恢复建制,定人定编,配备专职统计员,可由市统计局统一招考,也可以试行聘用制,但必须保持相对稳定。村级应聘用辅助统计员,由乡镇统计站负责管理,经济上直接给予补贴。(2)积极争取统计经费,纳入财政预算可根据各乡镇前两年的平均统计经费开支,结合当地农村经济社会的发展状况,合理核定一个保底额作为专项统计经费,尽可能从工作环境、生活待遇、办公条件等方面改善基层统计工作的条件。并通过建立激励机制,做到奖惩分明,以调动乡镇统计人员的积极性。(3)加强基层统计培训。农业农村经济统计要从以全面统计为主,逐步过渡到以抽样调查为主的统计方法,这就对乡镇统计人员的业务素质提出了更高的要求。为此必须组织农村基层统计人员进行业务培训,学习统计专业知识。要采取多种形式,利用多种机会,搞好乡镇统计人员的上岗培训和专业培训,重点要抓好农村社会经济统计基础知识、理论和基本技能、先进的统计理论与方法、农村统计报表制度、计算机应用和统计法相关知识的培训,并通过考试和考核,实行上岗证制度,使选配人员达到任职资格和条件,努力打造一支政治上强、业务上精、作风上硬的统计队伍。(4)加快乡镇统计信息化建设的步伐。统计科学技术是创新的动力,是实现统计工作现代化的必要条件。乡镇统计站应配备专用计算机,建立专用传输网络,用好用活计算机;要开发研制统一平台下的农村统计调查数据处理系统,实现网络环境下的数据处理、数据管理和信息服务;在此基础上,要充分利用创建数据库的时机,逐步实现常规统计报表业务处理与数据通信、数据管理、统计信息咨询服务等环节的一体化作业,把乡镇统计站建设成为乡镇社会经济信息中心。
3.完善体制机制随着农村经济体制改革的不断深入,农村经济统计制度不断完善,要恢复农经统计机构、人员要逐步加强,要建立比较完善的县、乡、村三级统计网络体系,使统计工作机构建全,人员落实。各乡镇、村要定岗定员,指定一名精通业务的人员负责农经统计工作,人员固定,不能随意变动。
4.认真落实统计制度,认真开展记帐户或调查户的统计调查工作统计数据的准确真实与否,主要是看记帐户或调查户代表性的强弱。因此,选好记帐户或调查户是统计工作的基础。选择记帐户或调查户,不能人为确定,必须采取科学的方法,遵循随机原则抽选。落实误工报酬,为了调动村级调查人员和记帐户的积极性,各级政府要安排专项资金,给予他们误工补助,以便统计工作的顺利进行。
5.明确抽样调查在我国农业农村经济统计方法制度中的主体地位近些年来,虽然我们对农业农村经济统计的方法进行了一些变革,但是,和农村社会政治体制改革以及经济体制改革的步伐相比较,相对来说农业农村经济统计变革比较滞后,因此,必须对其进行深化。我国国家统计局很早之前就已经将周期性普查作为基础,抽样调查作为主题,典型调查以及重点调查作为辅助的统计调查方法制度改革的方略。但是,由于多方面的原因,在农业农村经济统计制度实际操作中,全面统计还是占有绝对的比重。所以,我们对农业农村经济统计方法进行改革,除了普查之外,在我们的统计报表制度中,我们必须要尽最大可能的少用或者不用全面统计的方法,从而将抽样调查在整个农业农村经济统计方法制度中的主体地位进行确立。根据市府文件精神,今后,我市大、小春粮食产量数据上报前必须通过市农业局质量评估小组认证和评估,与市统计局共同确认签字后,才能报送市数据质量审核评估领导小组审批,数据才能生效上报。因此应做好以下工作:(1)农村抽样调查户农产品抽样调查这项工作市政府已确定,由抽中乡镇的农技站长来完成,但我们统计要督促、检查其台账和上报时间、质量。(2)各乡镇主要农产品的抽样调查今后这项工作是农业局的长期工作,也是我们评估粮食产量的重要依据。
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黑龙江省宾县22个乡镇共有农村流动党员946名。县委在充分把握流动特点的基础上,针对全县农村实际,采取一套行之有效的管理措施,收到明显成效。
一是建立专门档案。对全县农村所有流动党员建立档案,达到'六个掌握',即掌握党员基本情况,掌握外出时间,掌握所从事的个体经营项目,掌握新住址,掌握联系办法,掌握党费缴纳情况,二是确定专人联系,支部在每名流动党员的:同一村民小组中指定一名党性强、责任;心强的党员与流动党员结成联系对子,定期联系。三是利用流动证卡,全县22个乡镇党委都向流动党员发放了流动一员活动证或流动党员管理卡,要求他们主动与流入地党组织取得联系,把他们的从业表现和参加组织生活情况填入证卡,结束流动后上交原支部,四是行业归口管理,县委在充分调查研究的基础上,于1999年初制定下发了<<宾县流动党员管理办法>;>;,对流入县城的农民党员实行行业归口管理,五是建立完善制度,22个乡镇普遍健全并认真执行了四项制度:1.登记制度,党员外出前写出申请,注明拟外出的时间、地点、从事行业以及联系办法2.谈话制度,规定流动党员每次回乡至少同联系人和支部谈话一次,支部根据其思想状况提出新的要求。3思想汇报制度,要求流动党员在外每年至少向支部以书面形式汇报两次,汇报材料存入本人档案。4.补过组织生活制度。每年以党委为单位,以乡镇党校为阵地,利用七一或春节前后对外出回乡党员进行集中培训和补课。六是职能部门制约。针对前几年出现的个别党员组织观念淡薄,外出不打招呼,造成组织不掌握去向的问题,各乡镇党委把各支部党员名单印发给本乡镇各职能部厂,各职能部门办理党员外出事宜时进行'三年一沟通',即看是否办理了流动党员活动证或管理卡,是否交纳了当年党费,是否和支部打了招呼,并与党支部沟通,七是拓展新建组织。主要着力抓好在非公有制经济组织中建立健全党的组织,使党建工作与经济工作同步。八是目标要求管理。支部对每位流动党员都确定组织生活目标,以印发《流动党员须知》、《致流动党员的函》等形式发到流动党员手中。各乡镇党委要求流动党员做到'五个一'目标:即年初一次交齐党费,半年汇报一次思想。七一参加一次活动,每次回乡必须到支部汇报一次,每年至少做一件有意义的事情,明确了流动党员参与组织生活的形式和内容。九是开展多种活动。县委多次下发文件,认真规划和布置在流动党员中开展活动。十是组织手段管理。对常年外出离家已搬迁的党员,动员迁出其组织关系。
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下面我就平谷区开展新型农村合作医疗工作情况,向各位领导做一汇报:
一、实施新型农村合作医疗制度基本情况:
我区现有总人口391366人,其中农业人口274780人,分布在全区16个乡镇和1个街道的275个行政村。由于部分人员外出务工及就学等原因,全区实际应加入合作医疗人数为252092人。新型农村合作医疗工作自2003年12月开始宣传发动,截止到2004年3月底,全区共有67808户的185067人,自愿加入了新型农村合作医疗,农户参合率达81.35%。乡镇村覆盖面100%。市、区、镇村及个人筹集资金额总计1480多万元,均超额完成了市政府下达的指标。
二、开展新型农村合作医疗制度的具体做法:
(一)稳妥启动,科学测算,积极推进。
2003年初,新型农村合作医疗工作在我区开始筹备,区
政府责成卫生局抽调专人对我区16个乡镇的农民近3年来就医情况进行了调查摸底。通过对其他区县新型农村合作医疗经验的学习和借鉴,结合本区实际情况,区委、区政府又进行了充分的讨论和研究,于2003年10月份制定了适合本区的新型农村合作医疗制度,包括:《试行办法》、《实施细则》及《具体措施》。2003年11月14日,全区召开了由各委办局、医疗单位、乡镇街道和各村委会等领导参加的平谷区卫生工作会。会上,着重强调了新型农村合作医疗工作的重要性。2003年12月18日,区政府又召开了有各委办局主管领导、各乡镇街道主管镇长、主任和各乡镇街道的财政所所长、社保所所长、经管站站长、医疗单位院长等参加的新型农村合作医疗工作专题会。对全区工作进行了统一部署。会后全区16个乡镇、1个街道及275个行政村的各级领导积极行动,按照区政府的部署,分阶段进行了宣传发动、登记造册、填写证书、费用收缴等工作,保证了新型农村合作医疗制度从2004年2月1日正式启动。
(二)健全组织机构,加强领导,明确责任。
1、2003年6月,成立了平谷区新型农村合作医疗管理委员会。由区长王云峰任主任,区委副书记李印泽、副区长刘汉勤任副主任,成员由区政府办、农委、体改办、卫生局、财政局、劳动和社会保障局及审计局等有关部门的主要领导组成。区体改办、卫生局牵头负责政策调研、拟定、修改和完善,区卫生局同时负责调剂资金管理及参保人员资格审核等日常工作;区农委负责参与各乡镇的组织、宣传和动员工作,以提高参保率;财政部门负责新型农村合作医疗资金拨付和监督管理;审计部门负责合作医疗资金筹集和支出的专项审计。
2、2003年11月成立了平谷区农村合作医疗管理中心,由人事局正式批准为事业编制,办公地点设在卫生局,负责全区新型农村合作医疗政策的指导、协调、调研、特大疾病调剂资金的管理、医药费支付的统计等工作,合作医疗管理中心将定期组织成员单位对各乡镇农村合作医疗管理工作进行监督、检查和考评,并及时向新型农村合作医疗管理委员会汇报情况。
3、各乡镇、街道成立了新型农村合作医疗领导小组。由乡镇长任组长,主管乡镇长任副组长,成员由社保所、财政所、经管站、卫生院组成。
2004年1月各乡镇、街道成立了新型农村合作医疗结算中心,及时抽调兼专职人员。兼职人员由社保所、经管站、财政所、卫生院派人组成。社保所主要负责新型农村合作医疗的组织宣传,经管站负责合作医疗资金的征缴,财政所负责资金的管理和报销,卫生院负责医疗费用的审核。
(三)广宣传,深动员,提高农民认知度。
1、充分发挥电视媒体覆盖面广的优势,利用两个月的时间,每周播报合作医疗政策、进度、农民认知情况等新闻,并用字幕打出新型农村合作医疗宣传标语;以问答形式做专题一次,用视点栏目在报销现场解答农民疑点,起到了很好的宣传发动效果。
2、印制宣传手册10万本,农民每户一册,免费发放到户。。
3、各乡镇、街道利用广播、标语、秧歌、自制宣传单等形式在各村进行宣传动员。各镇村召开支部会、党员会、村民代表大会进行宣传发动。
在宣传动员期间,管理中心及时向管理委员会汇报新型农村合作医疗工作进度,反映新型农村合作医疗动态。区领导多次召开镇长、主管镇长汇报会,了解各乡镇参保情况。对存在的问题及时给予解决、答复和协调,提高了我区的整体参保率。使新型农村合作医疗工作在全区迅速展开。
(四)启动资金落实到位,匹配资金逐级下拨。
1、在宣传动员阶段,区财政投资20万元,印制了宣传手册10万本,医疗证10万本。区卫生局投资15万元开发了结算软件,为管理中心配备了服务器、电脑等必要的办公设备。乡镇、街道财政各出资2万余元,用于合作医疗结算中心房屋、办公设备(计算机、档案柜、办公桌、电话、传真机等)及宣传板的配备。
2、新型农村合作医疗的组织原则是政府组织,集体扶持,个人自愿。其资金采用政府拿大头,个人拿小头的方式,实行全区统一筹资标准、统一补贴比例、统一保障政策。分配比例分别是:市财政按参加合作医疗实际人数,山区、半山区每人每年补20元,平原地区每人每年补15元;区财政每人每年补贴20元;乡镇、村对山区、半山区每人每年补10元;平原地区每人每年补15元;个人每人每年交纳30元,合计每人每年筹资80元。个人的30元一次交齐(其中5545名享受低保人员的个人负担部分由区、镇两级财政各负担50%。);镇财政资金一次性全部拨付到位;区财政匹配资金分三个时段拨付,第一笔200万元6月底拨付到位,第二笔100万元8月底拨付到位;第三笔78.5万元尚未到位;市财政匹配资金380万元已到区财政,将下拨。区财政匹配到位资金合作医疗管理中心已分别按各乡镇参合人数如期拨付到各乡镇的合作医疗结算中心。合作医疗结算中心由财政所协助建立专用账户,保证做到专款专用。另外设立区级合作医疗调剂资金,从80元中按每人每年3元提取,由管理中心保管,管理委员会统一制定政策,年底用于特大疾病调剂使用。
(五)加强监管力度:主管副区长刘汉勤在每周听取合作医疗工作情况汇报的基础上,多次召开镇长、主管镇长和相关单位的汇报会和协调会,了解进展情况,对存在的问题及时给予协调、指导和解决。2004年4月28日,区人大主任到峪口镇、东高村镇、兴谷街道结算中心进行视察,听取了《关于新型农村合作医疗工作进展情况的汇报》,并对今后的管理提出了具体要求。合作医疗管理中心、区财政局社保科先后两次到各乡镇检查配套资金落实情况。
(六)定期业务培训,确保报销畅通。
1、2004年2月初,区农村合作医疗管理中心与北京一家软件公司开发了镇结算中心报销软件。2月9日,管理中心对17个乡镇、街道软件操作人员进行了为期3天的业务培训,并通过了操作考试。软件操作人员加班加点,利用半个月时间,将全区185067名参保人员基本信息录入完毕,为报销、统计和将来的数据分析打下了基础。
2、2004年3月4日,管理中心对17个乡镇、街道的报销审核人员进行了相关知识培训,详细讲解各种医疗费用的报销办法,并下发了培训材料,使报销单据审核有据可查,防止合作医疗资金流失。
3、随着新型农村合作医疗的深入开展,管理进一步的规范,区合作医疗管理中心统一安排双月报销,单月汇总。定期培训相关人员,不断摸索经验,完善各项政策,促进工作开展。
(七)控制医疗费用,规范服务行为。
为更好的配合新型农村合作医疗工作的顺利实施,区农村合作医疗管理中心制订了本区定点医疗机构管理规范,于2004年2月份召开了区内定点医疗机构院长会,要求各医疗单位加强医疗服务管理,规范医疗服务行为,保证医疗服务质量,控制医疗服务费用。
各医疗单位在新型农村合作医疗政策实施后,本着便民、利民、服务于民的原则,加大了管理力度,并给予了积极的配合。现在乡镇卫生院对参保人员不同程度地采取了优惠政策,做到了四免、三降、一优惠:
1、四免包括:免社区挂号费(0.5元)、免一级医院诊查
费(2.5元),免接送住院病人车费(每公里2.5元),免入户出诊费(10元)。
2、三降包括:药费、服务费(护理费等)、检查费(b
超等)。其中药费降了十到十五个百分点。
3、一优惠即加入合作医疗者的手术费用按标准给予一定程度的优惠。
(八)报销工作全面启动,合作医疗政策得到了充分体现。
新型农村合作医疗制度从2004年2月1日正式启动。峪口镇于3月15日在全区率先第一次报销,之后全区在4月、6月、8月、10月分别进入报销阶段。各乡镇主管领导在报销日亲自到场,参与报销过程中政策解释、维持秩序,了解农民反映的问题。到2004年10月31日,我区17个乡镇、街道第四轮报销工作全部结束。全区共支付报销金额为511.3万元。门诊共报销5538人次,报销金额9.8万元;住院共报销6522人次,报销金额477.8万元(住院中解决大病5000元以上163人次,共报185.0万元);慢性病报销56人次,报销金额23.7万元。其中夏各庄镇马各庄村村民徐桂荣,自2004年7月19日至8月31日住院1个半月,共支付医药费9.5万元,结算中心共为其报回4万元,首户达到封顶线。农村合作医疗真正解决了患者的家庭困难,体现出了合作医疗制度的优越性,合作医疗资金发挥了应有的作用。
三、在具体实施过程中,还存在以下问题:
(一)参保农民期望值较高。
1、本区新型农村合作医疗报销范围采用的是基本医疗保险有关规定,农民对不予报销部分思想准备不足,造成部分人员不理解。
2、为保证新型农村合作医疗资金合理有效使用,本区患者住院实行定点医疗机构逐级转诊制,农民认为限制了自由选择医院的权利。版权所有
3、新型农村合作医疗原则是解决“因病致贫、因病返贫”问题,保“大病(住院)”的同时,兼顾“小病(门诊)”。部分农民抱怨门诊报销封顶线30元太低而体会不到报销的优越性。
(二)结算中心工作人员身兼多职,任务繁重。
1、乡镇政府受编制限制,工作人员身兼多职,不利于今后报销和资金、账目、票据等管理及统计报表、培训等工作。
2、乡镇政府相关工作人员任务繁重,把合作医疗工作做为额外工作来管理,使合作医疗管理中心统一部署的工作不能如期进行,对全区新型农村合作医疗整体安排产生了影响。
(三)基层医疗卫生资源有待进一步激活。
1、由于各乡镇卫生院医疗环境相对较差,技术水平受到一定制约,而农民的生活水平不断提高,不能满足患者的就医需求。
2、医院的“转诊证明”具有很强的责任性,医务人员不能对患者提出的转诊要求给予满意答复,部分患者家属不理解,从而对合作医疗政策产生了不满情绪。
四、今后的具体措施和工作安排:
1、通过报销实例,继续加大新型农村合作医疗宣传力度和深度。让农民清楚新型农村合作医疗制度是针对大病而设,根本原则就是防止农民“因病致贫、因病返贫”。
2、完善《定点医疗机构服务管理规范》。加强医疗机构管理,改善乡镇一级医疗机构的就医环境,及时有效的处理当地农民的常见病和多发病,用优质低廉的医疗服务使农民受益,不断提高农民的满意度。
3、责成医疗机构将《北京市公费医疗、劳保医疗用药报销范围》和《北京市医疗保险》报销费用有关规定在医疗单位公示于众,让群众一目了然。
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2、建立乡镇党委书记与村干部定期交流制度。各乡镇党委书记每个月至少要召开2次与村干部交流会,认真听取农村党支部书记、村委会主任关于农村基层组织建设工作汇报,交流感情、发现问题,研究有针对性的工作措施,帮助所辖村党支部解决基层党建方面的问题。每次交流会时间不能少于2个小时,要有会议记录,记录要真实、详细,每月底将记录报县委组织部。对流于形式、走过场的,由部主要领导进行诫免谈话。
3、实施乡镇党政主要领导包难村、乱村制度。每个乡镇领导班子成员都要建立党建工作联系点,乡镇党委书记、乡镇长首先要联系难村、乱村,长期深入所包村进行排查、调度,督促落实党建工作,带着感情深入群众中做工作,帮助解决各种历史遗留问题,及时总结典型经验,强力推动后进村的整顿转化。同时,开展领导班子成员联系一个村、一个企业、一名党员、一名科技致富能手、一个贫困户、一个村民代表的活动,切实做到深入农村,服务农民,积极为群众办实事、好事,不断凝聚党心、民心。
4、建立乡镇领导班子成员参加村务述职会议制度。为加强对村级组织的管理和监督,强化村级干部责任意识,县委组织部下发了《关于建立农村村务述职工作制度的意见》,通过一年来的运作,村务述职工作取得了明显成效。在今后村务述职工作中,乡镇领导班子成员要分头参加所辖村的村务述职会议,并对每位村干部的述职进行详细点评,认真提出整改意见,扎实推进农村基层组织建设工作。
5、建立乡镇下派干部定期汇报工作制度。为充分发挥乡镇机关到村任职干部作用,各乡镇党委要建立下派干部定期汇报工作制度,每两周召开一次下派干部工作汇报会,汇报内容包括开展工作和目标完成情况,存在的问题及整改措施等,突出问题和隐患由下派干部和乡镇党委共同研究解决措施。
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今天召开各镇乡街道农普办主要负责人会议,主要是汇报交流各地农普准备阶段的工作,相互学习借鉴兄弟镇乡街道的成功经验,督促检查有关薄弱环节,部署落实十一月份重点工作。刚才各镇乡街道简要汇报了各自的工作,也看到了存在的薄弱点,我认为这样的交流很有必要,今后我们在适当时间还要继续进行。下面我根据区农普办集体讨论的意见,讲两点:
一、充分肯定前阶段所做的工作,再接再厉抓好十一月份工作
九月份及以前的工作已经在上次东钱湖会议上进行了总结,不再重复,根据各地的汇报归纳起来十月份主要做了八方面的工作,一是组织了镇乡街道业务人员参加了市级培训,下发了省里的问题解答,重温了区级试点的农普业务,从而基本消化了各地在前段时间所提出的有关业务难题。二是督促检查了“三落实”工作,区政府与各镇乡人民政府街道办事处签订的农普责任状,尤其是从十月二十日沈权副区长到姜山镇检查农普前期准备工作并签订责任状后,领导小组各成员单位也分头到所联系镇乡进行了督查,营造了全社会关心支持农普工作的氛围。咸祥等镇乡还与村签订了责任书,印发了考核办法。三是各地相继召开了农普动员会,镇乡主要领导到会进行了动员并下发了各自的关于开展农业普查工作的政府文件,启动了基层农普宣传。四是分步对全区近五百名普查指导员进行了即期需要做的业务知识培训,尤其是下应、云龙等镇对普查指导员进行了全过程的规范培训,体现了各地对抓好农普工作的决心。五是基本完成了单位表摸底工作和普查区地址码的申报核对工作,掌握了全区普查的大致规模,近400家农业生产经营单位,约3100个普查小区,25万户本地户籍农户和54万个外来人员,划清了农村和城镇的界限,对特殊区域区镇两级进行了实地勘察共同商定落实。六是发放了普查手册等有关普查必需物品(笔及笔记本正在采购中)。七是印发了区级实施方案和考核办法,进一步细化了农普各阶段的工作,明确了普查质量要求。八是农普信息工作得到了新的提高,继续保持了全市领先地位,区农普信息网内容日益丰富。当然我们也必须清醒地看到各地还存在不平衡性,个别镇乡的业务人员没有完全到位、有些人员业务还适应不了现代化工具的操作,也有些镇乡的业务负责人没有全心投入到农普工作上来,有的农普办硬件设施还有欠缺,普查员选配人选不够理想,普查指导员精力难集中,宣传工作起动较慢。这些都不同程度地对高质量搞好全区农普工作带来了负面影响,大家必须引起足够的重视。
分析十一月份的工作我想主要有以下四个方面任务:
一是物色好普查员并做好培训工作。首先是要物色好过硬的普查员,这是普查工作之基础,各地一定要引起高度重视,如姜山镇汇报的培训前要先看看人是否合适,同时也要有相应的后备人选,以防不测,普查员名单应在六号(下星期一)前报区农普办。其次是要拟订好合理的培训方案,今天的会议上我们根据上级的总体要求下发了培训课程示范安排表,我们按15小时来设计普查员的培训时间的,人数原则要求控制在150人之内,请各地结合实际尽快作出安排,于15日前报区农普办,以便我们各业务安排师资力量。再次是要自己动手消化培训教材,这次为保证培训质量,我们将统一下发培训课件,但至少有一半的课程由镇乡参加过市和区两级培训过的同志亲自上台去讲解,用自己的通俗的语言更能帮助普查员消化,在此我声明如果完全依靠区普查办人员讲课,今后将扣减考核分,并取消评比先进集体的资格,请各地相互监督。特别需要强调的是普查指导员在培训结束后要组织好回普查区进行试摸底、试填表工作,以能真正消化普查实务。另外有千分之五人口抽样调查任务的镇乡街道要合理安排好时间,尽量不要发生时间上的冲突,这些镇乡原则上培训时间应安排在二十号以后。
二是各地在摸底开始前(到时月底我们区里也将再开一次业务骨干会议进行布置)要召开一次摸底工作布置会,对各普查区在培训后通过试摸底、试填表中所提出来的疑难问题进行解答,以统一普查口径,帮助基层消化。摸底工作主要应把握三个环节,首先是绘制好小区地图,其次是要摸清人员和农业设施情况,以便准确判定是否为普查对象;再次是要做好汇总和外来集体户的登记工作。
三是要把宣传工作的重点推向基层,各地宣传方案要进一步细化,并于20日前报区农普办,普查员同时也是到户的农普宣传员,我们一定要有有实效的宣传计划,不能走过场。在摸底开始前各村应先行宣传,以消除群众误解,这方面大家在高桥试点时已有体会,村里的主要路口要有农普宣传内容,村级宣传窗要有农普条例张贴。农普宣传年画要在摸底时送进农家门。如何做好村级宣传和上门宣传工作也是各地要研究重视的课题,希望主持培训会议的同志能对此问题作出安排布置。
四是农普物资要有明确的安排。区级以上规定下发的物品我们将在15日左右全部发放到镇乡街道(除编码的笔外,宁波市还在统一采购,12月20日前将会下发),培训用笔记本我们也去印了,近日内也会下发,其余各地认为还需要的物品,如登记用笔,均由各地自行解决。
二、注重工作方法,确保农普前期准备工作的圆满完成。
同志们,离省里规定普查的登记时间只有44天了,今天请我们负责同志来开会,目的是想让我们镇乡为主负责的同志在思想上有足够的重视、工作精力能充分到位,做到人到心到,年底的工作一定会很多,大家要有充分的思想准备,统筹兼顾,农普十年只有一次,所以有必要讲点奉献、作点贡献,大家回去后一定要统筹地安排好农普各阶段的工作,不要把重任压在临聘人员身上。因此大家一定要注意工作的方式方法,做到整个过程中的和谐协调。
一是要加强与镇村两级领导的沟通。大家回去后要把会议精神向领导进行一次汇报,尤其是培训要求、宣传工作和物资准备都涉及经费,领导一定要了解这事。对镇乡力量不足的要主动向领导讲明,有难度的可以向我们提出来,由我们找镇领导,我们解决不了的就请沈区长出面与他们谈。同时也要与村主要领导经常沟通,以保证基层力量有足够精力搞农普工作。
二是要抓好指导员队伍,要经常开会或督促他们的工作,必要时应考虑相应的物质待遇,因为他们在村一般是拿工资的做农普工作是额外活,多做不一定能多得,有必要在镇级经费中适当考虑。
三是镇农普办本级要进一步落实责任制,分工要细化,要把每一项工作落实到具体一个人,镇乡和村级的工作细化任务我们在前几天的实施方案文件中也列明,希望能认真进行阅读。尤其要提出来的是镇级工作一定要由编内同志为主负责,综合统计员、会计辅导员、经营管理员都要自觉承担起骨干力量的重任。
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一、指导思想
以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为指导,按照统筹城乡经济发展和“多予、少取、放活”的方针,充分发挥财政支农资金的作用,拓宽促进农民致富奔小康的融资渠道,支持农村低收入农户发展生产、增加收入,加快社会主义新农村建设步伐。
二、组织领导
为切实做好全县农村低收入农户贷款贴息扶持工作,县里成立农村低收入农户贷款贴息扶持工作领导小组,负责全县此项工作开展。县农信社、财政、农业、畜牧、林业及县致富办等部门,要充分发挥职能作用,相互配合,通力合作,共同做好全县农村低收入农户贷款贴息扶持工作。要发动具有担保资格的农业龙头企业、农民专业合作组织、社会担保机构等为低收入农户提供贷款担保。
三、工作步骤及方法
(一)组织宣传发动(1月24日至1月28日)
层层召开农村低收入农户贷款贴息扶持工作会议,部署农村低收入农户贷款贴息扶持工作,发放市财政局统一印发的相关宣传材料。
(二)全县农村低收入农户的认定(1月28日至2月28日)
1、乡镇低收入农户的认定(1月28日至2月10日)。低收入农户的核定以村为单位,按其总户数的20%比例确定。先由农户申请,经村委会审核,然后张榜公示,公示期不少于5天,公示结束无异议,由村委会填表上报乡镇财政所。
乡镇财政所审核汇总各村上报的情况表,送乡镇信用社,由其对低收入农户给予评级授信。信用社授信完毕,财政所据此录入微机,建立扶持档案和数据库,并按规定时间上报县财政局。
2、全县低收入农户认定汇总(2月11日至2月28日)。县财政局依据各乡镇上报的农户认定和授信情况表,审核汇总全县数据录入微机,并上报市财政局。
(三)农户致富项目的选定及贷款业务的办理(3月份开始)
各乡镇设立由财政、信用社、农业、畜牧、林业等部门人员组成的具体办事机构,负责本乡镇低收入农户的认定、授信和帮助选定适宜致富项目及办理贷款、贴息、项目实施中的技术指导和服务。
四、贴息贷款的范围、额度、期限及贷款担保
(一)贴息贷款的使用范围
1、种植业。扩大种植规模或进行种植业结构调整、引进农业新品种等发生的贷款;
2、养殖业。发展畜牧水产养殖等发生的贷款;
3、加工、运输业。对农产品进行简单加工、包装、储运等项目发生的贷款。
(二)贴息贷款的额度
符合贷款和贴息条件的农户,每户每年累计享受贷款额度不超过3万元。
(三)贴息期限
对农户贷款贴息一般与贷款期限一致,最长不超过两年(含两年)。对按期归还贷款的农户,财政部门按每月5厘贴息。
(四)贴息贷款的担保
为鼓励有担保资格的农业龙头企业、农民专业合作组织,社会担保机构及个人为享受财政贴息补助的低收入农户提供贷款担保,财政部门对担保人(不包括联户联保中的自然人)给予年担保贷款额2%的奖励(前提是未向担保人收取任何费用)。
五、贴息及担保奖励的兑付
(一)贴息资金兑付。农户按期归还贷款后,财政部门凭信用社报送的低收入农户贷款、还款情况表,通过“沂蒙惠农一卡通”,直接将财政贴息资金存到还款农户存折上。
(二)担保资金的兑付。提供贷款担保的单位和个人,在被担保人还清贷款后,及时向所在地财政部门提出申请,经审查核实,财政部门兑现奖励资金。
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近年来,我镇积极响应__*市委市政府“一城四片区”发展战略,依托区域资源优势和传统产业基础,不断加大农业结构调整力度,积极开展农业项目招商引资,推进高效农业规模化,在镇域范围内逐步形成了总面积近6000亩,以特种养殖、休闲旅游、名贵苗木、外贸蔬菜等为主要特色的现代农业产业群,初步建成200亩江阴国际大酒店__生态园、120亩金星休闲农庄、300亩东华景观植物园、180亩乔家大院生态园和中德兔业、清青蔬菜、田野养殖、新胜牧业等18个重点现代农业项目,现代农业发展推进速度明显加快。现将我们的主要做法向大家作一简单汇报:
一、做好“一个规划”。
科学的规划是正确行动的指针。我们意识到,要使我镇现代农业走上规范、健康的发展道路,必须要有一个既高瞻远瞩又切实可行的规划来指导我们的实际工作。为此,我们聘请相关部门专家,对我镇的现代农业发展进行了科学合理的规划。规划把全镇划分为四个功能板块:一是旅游观光休闲农业区。主要发展以接待城市居民节假日走进田园、亲近自然、体验绿色走廊为主的农业旅游、休闲、观光、餐饮等服务为主的农业项目。二是特色种养区。主要发展以特禽、特畜、特水、设施栽培为主的养殖、种植业。三是高档花卉苗木种植区。利用自动化温室大棚,重点培育盆景、高档花卉苗木和进行优良种苗(籽)的繁育和筛选、花卉组培、炼苗等。四是优质水稻种植区。主要通过优良品种应用、机械化操作、采用有机肥育肥、减控农药使用等健康栽植技术,打造优质农产品安全生产基地。
通过科学合理的规划,为促进项目引进、产业集聚打下了良好的基础,为我们争取“政策”、包装项目、吸引投资、总领建设起到了良好的引导和规范作用。
二、创设“一个载体”。
随着党的十七大精神的贯彻落实和我市“以港兴市、港城相依”主体战略的深入实施,我们在市委、市政府“一城四片区”的总体规划下,把__定位在现代农业的“示范区”和新农村建设的“试点区”上,以构建现代农业示范园区作为推动__经济发展的动力源,用发展工业的思路来发展农业,促使我镇农业生产提档升级,逐步形成种养、加工、物流一体的标准化农业生产体系;科研、育繁、推广一体的农业创新体系和娱乐休闲旅游一体的农业服务业体系。
一是加大片区基础设施建设力度。我们多渠道筹措资金,改造域内农村危桥,建设硬质化道路,加大对零散土地的整合力度,不断改善片区基础设施和发展环境,提高农业综合生产能力,为即将成立的现代农业示范园构建良好的基础。三年来,我们共投入3850万元,疏浚二、三级河道533条、改建农村桥梁40座,建设通村通组硬质化道路150公里,修建泵站36座。未来2-3年里,我镇计划筹集1100万元资金,专门用于示范园区内的道路、桥梁、泵站等基础和配套设施的建设和改造。
二是加快先导地区的开发建设速度。我们确定了“一廊、一带、一基地”的先行开发区域,即:沿生惠路的金星休闲农业走廊,沿马尔港路的特种养殖、设施农业产业带,以东进村、三圩村为中心的优质苗木培育基地。经过近三年的不断培育,“一廊、一带、一基地”已经基本成形,为整个片区项目的引进起到了很好的策动和示范作用。
在实际招商引资过程中,我们不断加强对将要成立的现代农业示范园的宣传,营造浓烈的发展氛围。通过现有项目的示范,有效放大片区的集聚效应,各类资本纷至沓来。20__至20__年,我镇共招引各类农业项目35个,总投资达到1.62亿元,其中投资1000万以上的农业项目6个。
三、强化“两种意识”。
项目是开发和建设的主体。在实际工作中,我们始终坚持以项目建设为载体,牢固树立两种意识,积极整合各方资源优势,加快现代农业建设推进步伐。
一是牢固树立项目第一的意识。我们在着力招引项目的同时,更注重招引项目的质量,以“四种能力”作为我们招商引资的标准:1、对本地农产品的转化能力。招引的项目要能对提高本地农产品品质,消化吸收本地农产品。我们招引的中德兔业公司,每年可以消化本地饲粮5000吨。东进外贸蔬菜加工厂年消化本地菜苔、青花菜、刀豆、甜豌豆1580吨。2、对农户结构调整的带动能力。项目要对本地农户发展农副业生产具有直接促进或拉动作用。金星休闲农庄(__*市香沙芋产销协会)每年带动农户3000多户种植芋头,直接促进农民增收8000万元。3、对本地区生态环境的促进能力。良好的生态和优美的环境是我们发展现代农业的重要目标之一。因此我们在招引项目中,我们始终坚持项目不能破坏现有生态环境,在建设过程中,始终把生态建设作为项目启动的第一步骤。4、项目在周边地区的市场影响能力。农业生产投入大、回报周期长,市场敏感度强、抗风险能力弱。因此我们在招引过程中,更为看重的是项目的市场前景。中德兔业公司己发展成为江苏省最大的獭兔养殖基地,清青设施种植是__*地区最
大的设施蔬菜生产基地。二是牢固树立优质服务的意识。优质的服务是招商引资工作的催化剂。实际工作中,我们始终坚持以优质的服务来增强投资者的投资信心、降低项目的建设成本,缩短项目建设周期。对于每一个落户企业(项目),我们明确一名党政领导为其办理各项审批手续、协调解决建设过程中的矛盾纠纷,切实保障进驻项目的快速推进。项目运营过程中,我们指派农技工作人员专门挂钩联系,为投资者提供技术指导和信息支持。
四、培育“两支队伍”。
发展现代高效农业,需要建立一系列完善的管理体制和专业队伍,我镇在加快推进现代农业发展的过程中,着重抓好了两支队伍的建设。
一是抓好招商引资队伍。我镇专门成立了现代农业发展领导小组,扎口管理全镇现代农业项目招引、建设、监管等工作。同时成立招商引资办公室,落实专职人员、落实招商经费,完善招商引资激励措施,充分激发方方面面招商引资的积极性和主动性。大力开展农业项目招引,以良好的投资环境、优惠的投资政策、优良的服务水平吸引外来资本。
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经过五天紧张的学习,培训班今天就要结束了。这次培训,在时间比较紧、课程比较多的情况下,经过同志们的共同努力,达到了预期目的,取得了圆满成功!
通过培训学习,主要收获是“三个明确”和“一个掌握”。三个明确是,大家进一步明确了新形势下如何干好统计工作。明确了作为一个合格的乡镇统计人员应该具备什么样的基本素质,达到什么样的基本要求,怎样才能达到这个要求。明确了乡镇统计工作的目标、任务和工作方法。一个掌握是,基本掌握了各项统计的新业务、新知识,强了做好乡镇统计工作的信心和决心。这是我们这次培训班的主要收获。
这次培训之所以取得圆满成功,是在坐的各位共同努力的结果。总的来看,这次培训有以下四个特点:
一是组织领导严密。为办好这次培训班,市局超前谋划,组织人员到各乡镇了解情况,特别是对参加培训人员的思想状况、知识结构、专业水平和岗位技能等进行了调查分析,在此基础上,研究制定了培训实施方案,做了充分准备。培训过程中,市局精心组织,严格管理,安排专人靠上,严格点名制度,严肃课堂秩序,保证了各专业讲课的正常进行。在生活上,从领导到专门工作人员都全力以赴靠上,为大家提供了良好的学习条件和生活条件,使学员们住得安心、吃得放心、学得上心,确保整个培训工作的顺利进行。
二是授课人员准备充分,讲课水平较高。授课同志课前都查阅了大量资料,进行了调查研究,做到了精心备课;课堂上,能够结合实际,深入浅出地进行讲授;课外,还主动和学员进行交流,征求意见,解疑释惑,付出了辛勤劳动,表现出了很强的敬业精神。为了强化培训的效果,培训班采取了课堂讲授,集中讨论,上台发言交流,考试等多种形式,提高了培训的质量。
三是学员学习认真刻苦,态度端正。大家学习积极性非常高,都很珍惜这一难得的机会,铺下身子,甘当小学生,全身心地投入到了学习中。学习过程中,有不少老统计员像刘永岗、臧传让等同志,按时上课,虚心学习,自觉遵守课堂纪律,积极参与讨论,既当学生,又当老师,为大家做出了表率;有不少新同志,像王坤、徐晓蓉、宋淑波等学员,能够注意理论联系实际,结合本职工作,自觉地把学习、思考、研究、总结有机结合起来,学得扎扎实实,卓有成效;像杜国栋、管长江、郝金霞等同志,很注意相互交流,认真讨论,对不明白的问题,主动找到授课人员请教,达到了学有所得、学有所获的目的。总之,大家能够自觉遵守有关规章制度,服从管理,严格请销假制度,没有发生意外问题,表现出了高度的组织纪律性。我就不一一表扬了。可以说,同志们的刻苦认真、积极向上的学习态度和学习纪律,是这次培训班取得成功的重要因素。
四是内容设置针对性强。本着“要精,要管用”的原则,这次培训班的内容设置都是乡镇街道统计员走上新的岗位应当掌握的基本知识和基本技能,像国内生产总值报表、农业报表、工业报表、招商引资制表、固定资产投资报表、劳动情况报表等等,这些培训内容的针对性比较强,使大家利用所学,尽快进入角色,能够较快地担当起当前的各项工作。
这次培训班就要结束了,同志们即将回到各自的工作岗位上去。乡镇统计站作为一个新生事物,是在市委、市政府领导的直接关怀下,应社会经济发展大潮而诞生的,市乡两级党委政府和各级统计部门都对她寄予了殷切厚望,各位在统计站工作的同志都肩负着光荣的的历史使命。为了我们的统计事业,为了我们统计站长远发展大计,针对今后的工作,在这里,我向大家特别是乡镇统计站负责同志提出“五勤”、“五多”的要求,只要大家认真按照这“五勤”、“五多”的要求去做,相信我们的乡镇(街道)统计站定会站得稳、叫得响、打得赢,成为乡镇(街道)党委政府一个响当当的机构,成为乡镇(街道)的经济社会信息中心,成为乡镇(街道)领导的重要耳目。这“五勤”、“五多”就是:
一、勤动口,多汇报。汇报是一门学问,有其独特的规律可循,掌握汇报工作的技巧和艺术,是统计员特别是统计负责人的基本功。请示汇报是与领导沟通的重要手段,是领导了解我们工作的重要途径,是领导掌握基层情况与动态的重要渠道,也是我们听取领导指示和意见、改进工作的重要方式。统计站是乡镇政府的一个重要职能部门,手中掌握着大量的社会经济信息。要把我们掌握的大量社会经济信息变成领导手中的活情况,把我们的工作成绩变成印在领导脑中的影像,把我们工作中遇到的问题变成领导胸中的心事,就需要我们的统计站的统计员,特别是统计站的临时负责人,勤动口,多向主要领导、分管领导、市统计局领导汇报,这样才能做到上下贯通,左右逢源。
在汇报方式上,主要分为六种:一是综合性汇报。这种汇报包括统计站的全面建设情况,主要应讲清楚全年、半年、季度或阶段内的工作思路、主要工作、主要成绩、经验体会以及存在的问题和今后的打算等等。二是专题性汇报。每干完一项工作或办完一件事情后,就把这项工作或这一件事的办理结果及时向有关领导汇报。三是提示性汇报。在座谈会或上级领导视察工作期间,想到了某一问题或看到了某一情况需要进行了解,要求就某事或某项工作作出汇报,这种汇报要严格按照领导所提出的问题,准确详细地说明情况。四是探索性汇报。对于拿不准、超前性的东西,需要及时向有关领导请示,征询领导的意见,寻求领导的支持。五是问题性汇报。对于我们工作中遇到的问题、难题,要及时向领导汇报,让领导了解我们面临的问题,请领导帮助我们解决实际困难。六是经验性汇报。对于我们在统计实践中取得的先进经验以及在基层调研中发现的好经验好做法,要善于总结,形成文字,及时汇报,以便推广。
在向领导汇报时,大家还要注意以下两点:一是定位要准确。在向领导汇报时自己要定好位,要注意自己的身份,注意汇报的口气,拿准汇报的角度;二是准备要充分。领导工作大都千
二、勤动眼,多学习。有资料说,人所接收的信息有90%以上来源于眼睛,由此可见眼睛对于学习的重要性。上天赋予我们一双锐利的眼睛,就是要用于观察事物、学习知识的。在日常工作和生活中,我们要勤动我们的双眼,认真观察周围的经济社会现象,观察社会经济运行的状态,观察周边地区的经济发展,通过这些宏观与微观的观察,积累大量的感性知识,就能对周围社会经济的发展有个初步了解,积土成山,聚沙成塔,将来就能上升到理性认识。统计工作是一项对专业知识有相当要求的工作,统计知识也处于不断的更新之中,要适应统计工作的要求,就要加强日常学习,要勤动眼,多看。看什么、怎么看呢?
一要看“文”,就是看文字的东西。要看文件,深刻领会上级文件精神,在工作中不折不扣地执行;要看分析,看出分析的门道,学到分析的精髓,学到分析的写作技巧;要看报纸,了解国家政治经济形势和社会发展态势,在思想上不掉队。
二要看数,就是研究手所掌握的统计数据。统计数据是经济社会发展情况的客观反映,数据中包含着丰富的信息。看数,就是要深入地研究统计数据,看出数据有什么涵义,看出数据反映了什么信息,看出数据反映了什么发展规律,看出数据背后隐藏着什么奥秘。
三要看图,就是看统计图形。图形是数据形象、直观的反映,有文字和表格无法替代的作用。看图要会看,弄懂柱型图、条型图、折线图、饼型图、散点图、雷达图、气泡图等等都表达了些什么信息?
四要看表,就是看各类统计、会计报表。看表要先看表的设计,这里面也有很多学问。一张好的表格可以把复杂的数据具体化、条理化,让人看着舒服,看着明白。再要看表中的数据,从中看出数据表达的含义,看出社会经济发展的趋势,看出数据之间内在的逻辑关系,看出数据的来龙去脉。三是不能只看统计表,还要看会计表,统计的许多数据来源于会计的核算,要看懂会计报表,找出数据源头。
五要看影像,就是看教学录像、vcd等影像资料。影像资料形象具体,是大家学习的好途径,好方法,要充分利用。
六要看网络,就是要看因特网上有益的内容。作为一种前沿科技,因特网上的资料浩如烟海,对大家学习知识、查找资料十分有利,一定要充分利用网络这一优势加强学习。
七要看实际,就是看现场,看事例。他山之石,可以攻玉。一个好的现场,一个好的事例,都会给人以有益的借鉴和启示,可以让人少走弯路,促进工作的上档次、上水平。
总之,要通过看看出门道,丰知识,积累经验,开阔视野,拓展思路,提高我们的整体素质,提高我们统计服务的水平。
三、勤动腿,多调研。开学时我已经说过,要把我们的“死数字”变成“活情况”,就必须学会调研。要写出内容充实有参考价值的分析报告,坐在办公室闭门造车是不行的,编造出来的东西不但无益,反而有害。统计工作的性质,决定了我们不能只蹲在办公室汇总报表,就数论数,必须迈开双腿走出大门,去搞调查研究。到哪里调研呢?就是要去到基层去,到第一线去。
一要跑村庄。村是农村最基层的组织,要从那里了解农村的社会状况,了解农村三个文明建设情况,了解农业的生产情况与产业结构调整情况,了解农村政策的执行情况,了解农村工作的热点和难点问题。
二要跑农户。农户是农村社会结构的最基本细胞,到农户座谈,可以了解到农村人口素质,可以了解到农民收入变化,可以听到农民的真实心声,这些都是各级领导所需要的第一手资料。
三要跑市场。市场是反映农村经济的“晴雨表”,到市场可以了解市场行情价格,观察农村市场的供求状况,了解农民的购买力,了解各种商品的流向及供求状况。现在是市场经济,市场在很大程度上反映了当地农村经济的发展态势,通过认真观察深入思考是大有文章可作的。
四要跑机关事业单位。从机关事业位可以了解职工人数增减,职工工资的变化,可以了解到职工的构成,可以了解职工的消费意向。
五要要跑企业。要时刻关注企业的经营状况,对企业的产品生产、资本运营、成本效益、投资扩建、经营环境等做到心中有数,积极总结企业经营中的经验,发现企业经营中存在的问题。要关注新企业、新个体户的发展,哪里新开工了个企业,是谁投资建设,什么建设进度,将生产什么东西,多大生产规模,都要一清而楚,及时按要求纳入统计范围。通过到基层调研,把经济运行中的好的现象和存在的问题,把人民群众创造的生动形象的语言,把基层工作的好经验、好做法都摸上来,写到分析报告中去,这样写出的统计分析报告在形式上灵活,在内容上充实,在语言上生动,在观点上鲜明。
乡镇(街道)统计员不但要在本乡镇(街道)跑,还要走出去跑,向上跑。要注意周围乡镇、县市的情况,定期走出去学习交流,借鉴别人的经验,找出自己的不足,改进我们的工作。要勤跑市局,加强与市局的联系,及时听取市局领导对乡镇(街道)统计站工作的指示,了解全市统计工作动态。
四、勤动脑,多思考。大脑越用越发达,不用则退化,相信大家都有体会。多想出智慧,勤思能创新。可以说,思考是人类向科学进军的先导,是探索大自然秘密的侦察兵,是创造发明之花的阳光雨露,是攀登科学顶峰的阶梯。思考要有强烈的志趣,雄厚的文化基础知识,明确的目标,入迷的精神,科学的方法。我相信,只要大家努力养成勤于思考的习惯,不断培养和发展自己的思考能力,把我们所有听到的、看到的、获取的各种资料、信息、素材都放在大脑中进行整理加工,深入思考,形成对我们有用的东西,必然会提高我们分析能力与判断能力。
在工作中要开动脑筋,要善于把得到的杂乱无章的信息进行精加工。精加工就是把大量资料、信息去芜存菁、整理归纳的过程,是进行深入思考的基础。接收的信息如不及时加工
整理形成自己的知识印在脑海里,就会很快淡忘,学习的效果会大打折扣。要善于对信息进行深加工。经精加工以后的信息变成了我们的知识,但这知识是表面的、感性的,要透过现象看本质,要反复思考,理清思路,纵比横看,把感性认识上升到理性认识,挖掘出现象背后所包含的深层次问题,找出经济发展的内在规律,总结出工作中的经验,得出有价值的结论或者提出探索性的建议,提高统计分析报告的含金量。
五、勤动手,多练习。俗话说的好:“眼经不如手经,手经不如常拨弄”。所以大家一定要勤动双手,多多练习。
一要勤动手写。统计分析是统计工作的重要组成部分,能多角度、全方位地反映社会经济的发展变化情况,是统计服务的高级阶段。乡镇、街道的统计员与基层接触多,掌握着大量的基层经济社会信息和工作经验,这些只能通过统计分析报告才能体现出来,如果不动手写出来终究是空的。我们所有的统计人员,特别是统计站的负责同志,说到家也是个统计员,不能当甩手掌柜,要带头动手写分析、写汇报,及时反映乡镇、街道社会经济发展的新形势、新情况、新问题。当然,万事开头难,乍写统计分析大家可能有一定难度,但只要我们发扬“咬定青山不放松”的劲头,勤动手多练习,写作水平就会提高很快,不远的将来一定能够写出有深度、有高度又有广度的优质分析报告,打出我们的金牌产品。
二要勤动手办。实践出真知,大家都要勤办事,多实践,在办事过程中人得到锻炼,知识得到丰富,能力得到提高,使大家成为多面手。要会办事,办好事,就是急领导所急,想领导所想,做到优质服务,超前服务。要学会办事,讲究办事的技巧与方法,干好统计站的事务性工作;要学会办会,组织好各次会议;要会办文,熟悉公文的格式与收发规定、写作方法;要会管理,管理好所辖区域内的统计人员,管理好单位的文书档案,管理好单位的资金财物;要会协调,协调好统计站与其他部门、与企业、与村庄的关系,能对他们的统计工作进行指挥调度。
三要勤动手练。电脑现在已经成为统计工作的必备工具,电脑的使用关键在于熟悉,熟能生巧。乡镇、街道的统计员必须抛弃畏难思想,边干边学,边学边干,尽快掌握电脑的基本知识,熟练操作电脑,应用电脑。要练打字,今后所有的写作都用电脑来承担;要练数字输入,能熟练地录入各种报表;要练程序应用,掌握操作系统、字处理、电子表格、网页制作、统计应用程序的使用方法。这样就能提高数据的准确性,提高大家的工作效率,把大家从繁琐的数字计算和手写中解放出来,腾出时间去搞学习、搞调研。
另外,大家在讨论中提出了很多好建议,这些建议和问题将集中进行研究,再给大家一个满意的答复。
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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则,对农民种植小麦、玉米、水稻、花生和棉花进行良种补贴,鼓励农民使用优良品种,加快良种推广步伐,推动粮食生产整体水平全面提高,促进全县农业稳定发展和农民持续增收。
二、任务目标
一是完成77.29万亩小麦良种补贴项目任务,每亩用种量为15斤,统一供应优质小麦良种1159.35万斤。二是完成8个项目乡镇1.6万亩花生良种繁育基地补贴任务。三是按照核定的面积抓好玉米、水稻和棉花的良种补贴任务。通过实施良种补贴项目,力促全县小麦、玉米、水稻、花生和棉花单产水平进一步提高,品种结构进一步优化,品质进一步改善。
三、补贴的范围、标准、方式和对象
(一)补贴范围。
除花生项目补贴限在项目乡镇实施之外,全县范围内种植的小麦、玉米、水稻和棉花实行良种补贴全覆盖(含农场)。承租别人土地的,由承租方和出租方按双方约定,在土地所在村申请补贴。
(二)补贴标准及方式。
1、小麦和花生补贴。
小麦:每亩补贴10元(每斤贴0.67元),共计补贴772.9万元;补贴后小麦良种1.27元/斤。小麦良种补贴采取差价供应良种的补贴方式,即全省统一政府采购确定供种企业和价格,良种补贴补到企业,农民支付差价款购买良种,中标企业供种到户,良种补贴以良种形式补贴到户。
花生:按照140元/亩的标准进行补贴,荚果用量40斤/亩。花生良种补贴采取差价供应原种的补贴方式,即全省统一政府采购确定供种企业和价格,农民支付差价款购买原种,中标企业供种到户、农民种植原种并将生产出的良种用于第二年花生大田种植。补贴后价格将在全省统一招标后定价。
2、玉米、水稻和棉花补贴。
玉米:补贴标准为每亩10元;按照核定的前出苗的实际种植面积进行补贴。
水稻:补贴标准为每亩15元;按照核定的前插秧的实际种植面积进行补贴。
棉花:补贴标准为每亩15元。按照核定的前出苗(移栽)的实际种植面积进行补贴。
二、严格核定玉米、水稻和棉花种植面积
(一)种植面积核定的组织与实施。
种植面积核定工作主要由乡镇(含街道、开发区,下同)、村两级负责组织实施。乡镇政府为第一责任主体,村民委员会为具体责任人,村民委员会要在乡镇人民政府的组织监督下,做好本村种植面积核定工作。
(二)种植面积的核定办法与统计上报程序。
1、农民自报面积。种植玉米、水稻和棉花的农民,在当地政府的统一宣传、发动和组织下,填写《到户清册》,实事求是地按时自报玉米、水稻和棉花的种植面积。
2、村委会核实面积。村委会采取直接丈量的方法核实农民自报面积,即通过统一组织,对每个农户实际种植的玉米、水稻和棉花面积,逐一地块丈量予以核实。
3、村级公示。村委会丈量核实后公示分户农民的不同种植作物面积和品种,公示期为7天,公示期内有异议的,由村委会复核认定。
4、村级上报。经公示没有异议后,由村委会确定本村玉米、水稻和棉花的分户种植面积和品种,填写《村汇总清册》,并经村支部书记、村主任和村会计共同签字后,上报乡镇。
5、乡镇汇总公示。乡镇汇总审核所辖各村核实的玉米、水稻和棉花种植面积后,填写《汇总表》,分村进行公示,公示期为5天,公示期内有异议的,由乡镇人民政府复核认定。
6、乡镇上报。经公示没有异议后,各乡镇财政所按照省财政厅财政涉农补贴资金“一本通”信息管理系统的程序和格式要求进行数据录入、汇总,把《汇总表》以乡镇人民政府正式文件并经政府法人签字后分别上报县农业局、县财政局。
乡镇要收集、保存乡镇、村两级公示影像资料,以备省、市抽查。
三、扎实做好小麦和花生供种工作
(一)及时落实供种计划。各乡镇要适时召开小麦和花生供种会议,层层签订责任状,搞好宣传发动,引导农民使用全省统一政府采购的良种,按规定数量把小麦和花生良种落实到村到户。小麦良种供种工作要于月底前完成农户自报、汇总和差价款的收缴工作。花生良种供种工作要于月底前完成。
(二)分级建立供种档案。按照“县有区域图,乡镇有面积汇总表,村有供种清册,户有供种(订单)卡”的总体要求,建立良种补贴项目到村、到户明细档案。乡镇面积汇总表一式两份,分别由乡镇农技站和县农业局保管。
(三)保证供种质量和时效。各乡镇要配合供种企业负责搞好收取种子差价款和购种供种到村到户工作。农业部门要安排有质检证的专业人员负责种子质量抽检存样,对不合格种子及时封存或退货,杜绝劣质种子进入项目区。供种企业按照与省厅签订的供种合同要求,提供质量合格的小麦和花生良种,依据面积落实表和供种清册,按时、保质、保量供种到村、到户,保证不误农时。
四、加大良种补贴监管力度
(一)实行良种补贴和供种公示制。要全面实行公示制度。要以村为单位,对补贴农户、补贴数量、补贴金额和供种价格等进行张榜公布;公开举报电话,接受群众监督,保证项目资金使用公开、合理、合法。
(二)管好用好良种补贴资金。财政部门要按照项目要求,及时足额拨付良种补贴资金,切实加强对资金的监管力度。供种单位要设立专门帐户,确保补贴资金用于优质专用良种的生产、采购、加工、运输、供应等补贴环节,足额兑现到农户手中。良种补贴资金要专款专用,严禁截留挪用、套取良种补贴资金。
(三)加强监督管理。供种期间,农业和财政部门要对良种补贴情况进行全面督导,及时发现和解决良种补贴实施过程中存在的困难和问题。供种结束后,县农业、财政部门要会同相关部门对项目实施情况进行全面检查,并写出总结报告。收获前,农业、财政部门要对项目区的面积落实、种子质量和价格、资金到位、档案建立等情况进行检查验收,对存在的问题要及时处理。对违反补贴政策,截留、套取补贴资金的,将严肃追究相关责任人的责任。
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农村土地流转是深化农村改革,加快结构调整,提高农民组织化程度,推进农业产业化经营的先决条件,是我县现代农业示范县和新农村建设的重要突破口和切入点。为全面掌握我县农村土地流转的现实状况,经县政府同意,决定在全县范围开展农村土地流转情况调研活动。现将有关事项通知如下:
一、总体思路
以科学发展观为指导,紧紧围绕省、市、县各级经济和农村工作会议精神,对全县各个区域、各类形式、各个领域的农村土地流转基本情况进行全面调查摸底,总结成功经验,筛选鲜活典型,提炼实践做法,分析存在问题,探讨今后方向,形成具有决策参考价值的调研成果,为今后破除土地瓶颈制约,发展适度规模经营,加快现代农业示范县建设提供参考和借鉴,为加快土地体制机制改革创新,加快城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设提供政策依据。
二、调研时间
7月26日至8月15日。
三、组织机构及成员
为保证这次调研活动顺利进行、取得成果,县政府成立农村土地流转调研领导组,成员如下:
四、调研方法与步骤
1、各乡镇做好基础工作。各乡镇对本乡镇土地流转的基本情况进行全面摸底调查,形成全面性的书面材料,同时挖掘整理土地流转典型村以及参与土地流转重点企业或组织的典型材料,填报《农村土地流转情况调查表》。
2、召开座谈会了解情况。将全县14个乡镇按照不同的地理条件和产业特点划分为4个区域。县调研组在每个区域选择一个乡镇召开座谈会,由调研组成员与每个区域乡镇的分管领导、典型村主干、相关企业或组织负责人进行座谈。通过座谈,了解各乡镇土地流转的整体情况。
第一个座谈会:在古陶镇召开城郊区乡镇座谈会。古陶、岳壁、南政、洪善4个乡镇的分管副乡镇长、每个乡镇1-2名典型村主干、参与土地流转的企业或组织负责人参加。
第二个座谈会:在中都乡召开工矿区乡镇座谈会。中都、段村、卜宜3个乡镇的分管副乡镇长、每个乡镇1-2名典型村主干、参与土地流转的企业或组织负责人参加。
第三个座谈会:在宁固镇召开农牧区乡镇座谈会。宁固、香乐、杜家庄3个乡镇的分管副乡镇长、每个乡镇1-2名典型村主干、参与土地流转的企业或组织负责人参加。
第四个座谈会:在襄垣乡召开林果区乡镇座谈会。襄垣、朱坑、东泉、孟山4个乡镇的分管副乡镇长、每个乡镇1-2名典型村主干、参与土地流转的企业或组织负责人参加。
3、深入基层走访调查。对每个乡镇土地流转方面的重点村、典型村、先行村,以及参与土地流转的企业或组织,调研组要深入进行走访调查,掌握最基础的第一手资料。
4、汇总调查研究成果。县调研组在总结全县各乡镇基本情况的基础上,形成调研报告,同时汇总《农村土地流转情况调查表》。
五、工作要求
(一)加强组织领导。为确保高质量完成调研工作,各乡镇要确定一名分管领导具体负责此项工作,对本乡镇的土地流转工作开展调研,组织好座谈会、走访调查等各类调研活动。
(二)搞好资料工作。各乡镇要形成高质量的土地流转工作总体情况材料和典型材料,按调研组的要求及时提供。
(三)密切协调配合。县调研组各成员单位要确定熟悉土地流转、掌握基本情况的分管领导,自始至终参加到这次调研活动中,无特殊情况,中途不得更换,以确保调研活动有序进行。
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