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根据市纪委开展纪检监察工作调研的要求,现将涉及调研方面的工作情况汇报如下:
一、全面落实从严治党主体责任和监督责任的情况
一是切实扛牢党风廉洁建设主体责任,认真落实党建工作责任制,结合我院实际,制定支部书记抓党建工作责任清单和党风廉政建设主体责任清单,及纪律委员党风廉政建设监督责任清单,将抓党建责任清单落实情况作为年度述职评议的重要内容。
二是班子成员按照委党委要求,切实履行第一责任人职责,认真落实党风廉政建设责任制。建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓落实、班子成员按分工各司其职,各负其责的工作机制,签订年度党风廉政建设责任书,围绕“责任分解、责任考核、责任报告、责任追究”等关键环节,狠抓各项工作任务落实。
三是反腐倡廉宣传教育,结合纪律教育宣传月活动,整顿干部作风,摈弃“慵懒散漫拖”行为,多措并举,促进干部作风转变,以严明的组织纪律性和良好的精神面貌,有力推动各项工作良性发展。支部班子成员每年为全体党员讲党课。利用周五学习日集中学习观看一些警示教育片等,利用反面典型吸取教训,筑牢廉洁自律精神防线。
四是严格贯彻落实中央八项规定。在执行预算、公务接待、差旅费用管理、违规发放津贴补助和福利等方面一贯坚持严格执行各项财经纪律的有关规定。在重要时间节点,也严格落实遵守中央八项规定精神,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。多年来,我院干部职工无违规违纪问题发生,也未接到违规违纪的举报,确保中央八项规定真正落到实处。
二、市委巡察、审计反馈问题整改情况
一是根据市委统一部署,20xx年xx月上旬至xx月初,市委第四巡察组对我院开展了常规巡察。xx月xx日,向我院反馈了巡察意见,实事求是指出了我们存在的问题和不足,提出的意见建议极具指导性针对性可操作性。对于巡察组反馈的意见,支部高度重视,态度端正,照单全收,将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效,成立以xx同志为组长的整改落实工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查。按照整改要求,聚焦巡察反馈意见,认真查找梳理出在工作存在的四类xx方面问题,有针对性的研究制定了xx项整改措施,制定下发了《中共安康疗养院支部落实市委第四巡察组反馈问题整改方案》和《问题整改任务清单》,明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限,层层传导压力,确保整改工作有序推进。
二是20xx年xx月,市审计局对我院书记、院长xx同志任期经济责任进行审计。对20xx年未按规定进行定点采购问题、无依据发放奖金、劳务费问题、违规发放门诊医疗费补助以及违规使用票据、往来帐列收列支等几个问题,我院立即进行了逐条整改,认真落实审计建议,切实加强制度建设,严格制度约束,切实按会计规范操作,避免问题再次发生。
三、选人用人情况
我院始终坚持正确的用人导向,坚持用xxx提出的“二十字”好干部标准选用干部,严格执行干部选拔任用工作政策法规,在干部选拔任用工作中,医院支部严格按照《干部任用条例》,坚持按章办事,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。始终把“从严从实”要求贯穿全过程。目前,全院共任用6名科级干部,我院共设置4个科室,分别是院办公室主任1名、副主任1名、社防科科长1名、医务科科长1名、社管科科长1名、副科长1名。
四、存在的问题及建议对策
(一)存在问题
一是创新意识不强,举措上无新意。满足于过去的成绩,不善于研究新情况,仍凭惯性工作,工作主动性欠缺,坐等指示。
二是纪检监察工作有待加强。我院是一个支部,纪检监察干部是兼职,职能作用发挥不明显,工作能力、方式、方法不能适应新时期反腐倡廉建设的需要。
(二)对策建议
一是对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习贯彻,力求学深、学透,更好的掌握精髓、指导实践工作。
二是转变工作方式,紧盯重点岗位,盯住管钱管物管人的职位,坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题要早发现、早教育,防止小问题变成大问题。
三是提高能力。加强业务培训,提高履职能力,同时增配人员,提供必要的经费保障,确保提高监督工作实效。
五、当前党风政风方面群众反映强烈的突出问题
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近年来,环保局纪检组在县纪委监察局和局党组的正确领导下,以“两学一做”、“以案促改”等专题活动为契机,以强化“监督执纪问责”主题年活动为抓手,认真落实“八项规定”精神,持之以恒纠正“四风”,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,取得了新的进展和新的成效。
一、纪检监察工作开展情况
1、坚持党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制,把党风廉政建设责任制的落实与环保业务工作紧密结合起来,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,形成“一岗双责”的工作格局。
2、局党组班子能按照《党风廉政建设责任制》的要求,自觉遵守廉洁自律的各项规定,正确行使党和人民赋予的权力,严格规范个人的行为,在排污收费、建设项目审批等工作中,能坚持原则、不搞权钱交易,在管好自己的同时也能管好自己的配偶、子女和身边的工作人员,2014年以来未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律案件。
3、班子能自觉遵守“民主集中制”的有关规定,坚持集体领导、分工负责的原则,做到分工不分家,起到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的作用。
4、坚持财务审批“一支笔”的制度,在重要经费支出时,班子集中研究、集体决定,防止多头审批、权利失控;发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,严格控制各种费用的支出,严格控制各种会议和庆典活动,有力地杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生。
5、按照县委要求,制定并印发了《环保局建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年实施意见》。以环保法律法规的基本要求为原则,以我县环保事业的健康发展为目标,结合我局反腐倡廉活动的开展,对16重点岗位和重要部门进行廉政风险点进行排查,对排查出来的28个风险点逐个分析研究,建立风险防控措施36条,初步构建起了环保工作防控体系。
6、坚持把提升干部执行能力作为作风建设的突破口,以转变干部作风、增强工作效能为重要任务,坚持教育在先、预防在先,突出教育重点,深入开展“懒政怠政为官不为专项治理”、“四个专项治理”以及“以案促改”等专题活动,促使干部职工廉洁勤政、服务人民,增强了全体党员干部纪律意识和法制观念。
二、存在的问题
1、纪检组的监督责任还没有落实到位。还存在着好人主义思想,不愿监督、不敢监督、怕但责任。作风检查、惩治腐败力度不够,对党员干部的监督仅限于平时查查岗,对查出来的问题通报通报,监督的方法不多,手段缺乏,督查时紧时松,未形成常态。对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力,早发现早处置机制不完善。
2、监督的制度还不完善。虽然制定了一些制度,也发挥了一些效果,但实际监督起来困难,执行效果全靠个人自觉与修养。有些作风规定广大党员干部也拥护,但一下子根治则比较困难。如午间禁酒的规定,监察中队在征收排污费的过程中,总会遇到一些企业主“喝了这杯酒给你缴钱”,导致午间饮酒时有发生。
3、“不想”的自律环境还没有形成。党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉,少数党员干部面对作风规定,在工作中首先想到的不是如何模范遵守,而是如何避开监督不被发现,这些都为根治“四风”问题带来负面影响。
4、执纪审查工作存在缺陷。执纪审查是纪检监察系统落实“三转”要求的重要工作之一,是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务,更是开展工作、惩治腐败的有力武器,环保局纪检组在这方面存在不小的缺陷。一是案件线索来源少,目前紧办理过2起案件线索,且反映人的主要诉求是环境治理的问题,顺带反应了一些干部作风问题。二是案件办理水平差,对案件办理的程序和各项要求把握不到位。
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半年来,我乡纪委工作在市纪委和乡党委的直接领导下,坚持以邓小平理论为指导,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和“十七大”精神,充分发挥了纪检的“保护、惩处、监督、教育”职能,加强机关作风建设、效能建设和党的执政能力建设,提高依法执政水平,查结群众案件2起,及时向市纪委反馈信息1条,完善村帐乡制度,定期检查17个行政村的村务公开情况,为构建社会主义和谐社会,逐步实现社会公正,保护弱势群体,服务“三农”,加快我乡社会主义新农村建设步伐提供政治、思想、作风、制度上的保证.
一、认真学习贯彻中央、省、宁德市、市纪委全会精神,提高干部队伍的自身建设
加强党员干部的政治理论学习,提高了党员干部党性认识,使党员更加讲究组织性、纪律性、原则性,及时贯彻落实中央纪委及上级组织当前的理论、政策。认真学习贯彻党的十七大精神。组织全乡纪检干部和村级党风廉政监督小组学习十七大精神,并把十七大精神和本乡实际情况相结合,制定预防腐败新措施,同时向各村、乡直单位发放了征求意见稿32份,收集建议和意见11条,已全部得到整改,同时及时贯彻落实各种会议精神。
二、加强机关作风建设与效能建设,提高为人民服务水平
一是研究出台了乡干部千分制考评和村级绩效考评方案,把各项工作具体量化,明确数据采集人和采集单位的责任,严格执行各项规定,同时开展自查自纠活动,对已存在的一些不正之风或不良苗头,指定专人负责进行整改,要求在限定时间内改正,使党员干部在工作中不断规范自己行为,提高依法执政水平。二是组织乡经管站、内审室、财政所等相关部门对全乡十七个行政村的账目进行审核,规范了账目,完成了十七个行政村的村账乡电脑录入工作,对于咸洋村、墩头村等两个重点监管村,我们严格按监管方案开展工作,现在该村的财务管理明显改善,顺利的通过上级的检查验收,。三是监督实施村务公开,四月份乡纪委组织相关部门对全乡十七个行政村,中心校、中学、卫生院、派出所等乡直单位进行20__年第一季度政务公开情况定期检查。检查组认真检查了政务公开及时更新情况、公开内容、公开项目,以及政务公开的档案、目录等,对公开形式不规范,内业不完备,给予当场指出改正,对于公开不及时、不彻底或隐藏不公开重点项目和涉农项目的给予严肃批评,并限期整改,情节严重的将组织财务人员进行帐务审查,杜绝假公开或不公开现象发生。
三、监督职能,规范各项制度,及时解决群众的热点、难点问题工作。
在当前要实现真正的民主管理还有很长的路要走,农村农民是我们应更加关心的弱势群体,在社会公共投入,平等就业等方面存在不公,特别是村级财务管理更是农村群众关注的焦点,上半年__村反映的村主干挪用新农村建设款和墩头村群众反映的乡道施工影响该村群众生产生活等件,我们都及时认真的进行调查了解,把真实的情况反馈给群众,让群众得到满意的答复,没有发生重访现象。
四、20__年下半年工作思路
1、认真学习贯彻“十七大”精神,为建设社会主义新农村提供政治保证。
2、深入开展反腐倡廉教育。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设,针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题,开展理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。把党员干部的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来,推动反腐倡廉教育的规范化、制度化。
3、组织人员,对选定的调研课题“加强对利民惠民专项资金监管问题的研究”进行调查研究,并高标准、高质量的完成和实际相结合的调研文章。
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一、党风廉政建设得到加强
认真贯彻执行八项规定。一是领导干部不准收受现金、有价证券,支付凭证的规定得到了较好的落实,二是狠刹公车私用现象。进一步健全和完善了公务用车规定凡我单位工作用车,必须有用车人填写用车事由、行车里程、往返时间,并上报主要领导批准备案,由办公室统一派车。三是杜绝了用公款吃喝玩乐以及各种理由大操大办、借机聚敛钱财的腐败行为。凡牵涉单位支出,特别是比较大的支出,都由党组办公会讨论研究决定。四是建立和完善规章制度,用制度规范行为,我单位建立了婚丧嫁娶操办制度、限额对口陪餐制度、完善了财务制度等规章制度。通过这些规章制度的落实,党员干部特别是党员领导干部的廉政行为得到了有效规范。
二、强化监督
坚持将《廉政准则》溶入到各项工作中,并作为党组织民主生活会对照检查和年终责任考核内容,建立健全日常监督制约机制,加强对关键部门、重点岗位、关键时段的监督的监督,重点做好加强党员干部日常学习教育监督,严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、问责制度严格遵守党的政治纪律,执行民主集中制,对苗头性、倾向性问题,早发现早处理,促进党员干部特别是领导廉洁从政。
三、推动党风廉政建设进一步落实
残联纪检组积极发挥作用,积极协助党组围绕年度工作,将党风廉政建设和反腐倡廉建设工作与单位业务工作一起部署一起检查考核,年初,纪检组就做好责任分解落实,年末做好责任考核,平时抓好履行职责的督促检查,确保了廉政建设各项任务落到实处。
四、坚持反腐倡廉促进作风转变
一是加强学习,开展警示教育。单位每周学习内容都安排有党风廉政建设和反腐倡廉的内容,重点学习各阶段中省、市、县纪检监察的有关文件规定和有关通报的案例。组织干部职工观看警示教育片。提示教育干部职工随时绷紧反腐倡廉这根弦,防止松懈,麻痹思想。
二是深化风险监控。针对a级廉政风险点的部门、人员进行动态监管,对a级风险点的工作,纪检组实行全程参与跟踪监督,其它级别的风险点岗位,采取提醒教育谈心,强化风险意识。
三是加强纪律监督促进服务。针对残联是为全县残疾人这一特殊人群服务的特点,我们的重点抓对残疾人的服务实效和质量,做残疾人急需的事,解决好生活上的问题,维护残疾人的利益,坚决杜绝门难进、事难办、脸难看现象,对残疾人的诉求做到件件有回复,做得到做不到都要给诉求人有回音,并做好解释工作,严格问责不作为、慢作为、乱作为。
五、深入三项建设
一是党组重视。残联党组重视纪检工作,为纪检专门配备了一名纪检干部,还在乡镇残联邀残联干部作为县残联工作的监督员。召开各种会议都要求纪检组参加,研究各项工作都征求纪检组的意见。大力支持纪检组的工作,从资金、人力、物力上给予了大力保障,有力促进了纪检组各项工作的开展。
二是纪检组大力开展活动,残联纪检组积极参加纪委书记下基层、进千家访民情,面对面做好事、纪委开放日等活动,纪检组深入到残疾人反映问题较多的乡镇,走村串户,实地了解残疾人的需求情况,听取残疾人的真实声音,及时与所在地党委政府沟通,做好残疾人工作,维护一方稳定,应由县残联解决的问题及时给党组汇报,研究措施方案落实。积极到残联联系的南华镇金盆村开展慰问,做好事活动。残联纪检组加强学习,提高理论和业务工作水平,搞好自身建设,规范自身行为,处处起好带头模范作用,风清气正做人,规规矩矩做事,做端正、勤劳、务实的纪检干部。
存在的问题:一是干部职工的反腐倡廉建设重要性和必要性的认识不足,有应付思想和麻痹心里,认为残联没有实权,觉得残联是求人的部门,是弱势部门。二是认为残联光服务单位,业务简单,人员少,所以上级安排啥就做啥。工作创新有待提高。我们要针对存在的问题,重点做好以下几方面的工作:
1.加强反腐倡廉建设学习教育,从学习时间安排、所学内容等制定出切实可行的方案并落实,具体负责。
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尊敬的各位领导、同志们:
一年来,我以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导,认真学习党的十七届四中全会精神和党的十七大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述,紧紧围绕总局提出的“四个统一”、市局“1356”发展思路和分局**年工作重点,在市局
、区委、区政府和分局党组的正确领导下,尽职尽责,严守职业操守,在思想上与党组保持一致,分管工作成绩突出。在此,我将自己在纪检组长岗位上的思想和履职情况向领导和同志们汇报如下:
一、加强学习,不断提升自身素质
首先,加强理论学习,不断提高政治水平。认真领会邓小平理论、“三个代表”重要思想的深刻内涵和党的十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,围绕市局“1356”发展思路,经常阅读有关书籍、报刊,及时了解掌握时事资讯;其次,注重业务知识的钻研,不断提高政策水平。在工作中遇到的难题,我主动向其他同志请教,通过相互间的学习讨论,使我的业务水平和工作能力都得到了提升;再次,积极参加各种学习培训,理论联系,不断提高自身的文化素质和业务能力。特别是5月份参加市局后备干部培训班学习,使我开阔了眼界,积累了许多好的经验,对以后的工作有了更新的思路和想法。通过长期不懈努力,自身的理论修养有所提高,业务知识有所加强,能够做到一切工作服从、服务于大局,能够正确处理局部与全局的关系,能够严格执行市局和区委、区府的各项决定,确保上级各项政令畅通。
二、维护班子团结,切实做到自重、自省、自警、自动
第一,摆正位置,端正态度。作为纪检组长,明确自己的职责,积极主动地协助一把手开展工作,坚决服从一把手的指挥和调度,为一把手当好参谋助手。在集体的领导下,坚决维护一把手的权威,在集体决策中,勇于提出自己的意见和建议,做到决策前充分发表自己的见解,决策后,按决策执行不走样;第二,与其他班子成员以诚相待,互相支持,优势互补,互相补台。在工作中顾全大局,既不揽权,也不越权,既坚持原则,又密切配合,做到分工不分家,努力干好本职工作,管好分管工作;第三,注重与一般干部的团结,在工作中多听取同志们的意见和建议,努力塑造一个具有凝聚力、战斗力的集体;第四,具备良好的政治素质,政治品德和思想道德品质。能够正确应用马克思主义的立场、观点和方法来分析和解决实际问题,能够较好地组织协调各方面的关系,能够对自己分管的工作进行科学决策。积极维护班子团结,顾全大局,不计个人得失,执行民主集中制,坚持发扬民主,虚心听取不同意见,敢于开展批评与自我批评,并在工作中坚持原则,求真务实,严格管理,敢于负责。无论在工作上、思想上,还是在作风上,自己都时刻以一个党员干部的标准来要求自己,以身作则,严于律己,以求真务实的工作态度来面对工作,面对同志并注意处理好各方面的关系。能够自觉遵守党政领导干部廉洁自律的有关规定,认真执行党风廉政建设责任制,认真对待党和人民赋予的权力,牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的警训,在自己的职权范围内,勿慷国家、人民之慨,徇个人、亲朋好友之情,保持清正廉洁,表里如一、言行如一,切实做到自重、自省、自警、自动。
三、认真履行纪检监察工作职责
为有效开展纪检监察工作,努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成果,今年,分局纪检组紧紧围绕“一个中心、二个重点、三个到位”(以干部队伍建设为中心、以制度建设、阳光作业为重点、具体指标安排到位、完成任务督促落实到位、监管对象服务到位),高扬“执政为民、服务发展”的主旋律,千方百计地转变行政职能,拓宽服务领域,优化服务方式,打造服务型工商,坚持教育、监督、查办三管齐下,抓教育、抓治理、抓效能、抓制度、抓制约、抓责任“六抓并举”,切实解决社会反映强烈、损害群众利益的热点难点问题,消除负面影响。
(一)抓教育,筑牢思想防线
一方面,在全局推出正面典型,开展形象教育;另一方面,用近几年来全国各地查处的违法违纪案件开展警示教育。同时,在全局开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动,使广大党员干部坚定了理想信念,牢固树立了马克思主义世界观、人生观和价值观,彻底从思想上解决了为谁掌权、为谁服务的问题,真正把自己的工作定位在为人民群众服务、为经济发展服务上。
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通过三年努力。全市所有行政村实现“七有”即有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。各基层分局、所要按照年50%年40%年10%比例全面完成达标任务。
二、工作安排
(一)大力发展农民专业合作社。积极宣传和贯彻《农民专业合作社法》采取多种形式调动农民群众自发兴办农民专业合作社的积极性。对申请人提交的登记申请。符合条件,能够当场登记的予以当场登记,发给营业执照,并依法免收登记费用。对因手续不齐全不能当场登记的实行跟踪服务、预约服务和上门服务等措施,指派专人进行指导,最短时间内给予登记。引导农民发展休闲农业、观光农业和农村服务业,扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。搭建企业与基地、农户与市场的平台,逐步形成适应本地农业发展特点的一村一社一品”经济发展模式。
(二)实施“商标富农”战略。大力宣传农产品注册商标的意义。提高农产品附加值和市场竞争力。以扶持龙头企业和农村服务业发展为重点,引导同一地域内形成一定产业规模、具有一定品质特征的农产品申请注册地理标志商标或集体商标,运用地理标志和农产品商标促进特色农业的发展。大力推广运用“公司(农民专业合作社、农村专业协会)+商标+农户(基地)经营模式,积极培育高知名度商标,争创“省著名商标”和“中国驰名商标”采取措施,加大力度,保护涉农商标合法权益。
(三)引导规范农村经纪人发展。积极争取地方党委、政府对发展农村经纪人工作的重视和支持。要按照“鼓励、扶持、引导、规范”思路,放手发展农产品经纪人。加大政策法规的宣传力度,引导农民进入经纪行业,扩大农村经纪人在农村的影响;充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用,积极推动农村经纪人向农民专业合作社、企业化方向发展,建立农村经纪人信用档案,开展执业培训,实行分类监管制度,提高农村经纪人的素质。
(四)促进合同农业发展。积极引导农户与涉农龙头企业建立稳定的合同供需关系。加强对涉农合同的监督,为农民提供签约指导,规范农业订单双方的合同行为。行政村建立合同工作指导服务站,争取每个行政村至少推行使用一种农副产品订单。积极开展合同争议行政调解工作,及时解决涉农合同纠纷,保护农企双方的合法权益。
(五)深入开展“红盾护农”行动。根据不同农时。突出重点,切实抓好农资商品市场监管,维护农村生产消费安全。支持和引导农资龙头企业在各个行政村设立农资连锁店。加强农资连锁店信用监管,开展“农资规范经营店”评选活动;加强农资连锁店农资质量监测,防止假冒伪劣农资损害农民利益。
(六)大力加强农村食品安全示范店建设。认真落实《国家工商总局关于流通环节食品安全示范店规范指导意见》加大工作力度。全市每个行政村至少建设一个“示范店”加强对“示范店”指导和监管,确保“示范店”食品安全。加强宣传,提高“示范店”知名度,充分发挥示范店的示范作用,引导农村群众安全消费,切实维护农村食品市场秩序。
(七)大力推进农村“一会一站”规范化建设。要建立以咸宁市工商局12315消费者申诉举报指挥中心为一级。各乡镇消费者申诉举报站为三级,各行政村申诉举报点为四级的农村消费维权网络,方便农村消费者就近解决消费纠纷,实现农民小额投诉不出村,大额投诉不出镇的目标;积极开展农村消费教育和消费引导活动,提升农村消费者维权意识,努力营造良好的消费环境。
三、方法步骤
第二年迈大步,按照“第一年打基础。第三年全面达标”思路和要求分步实施。具体分五个阶段:
(一)调查摸底阶段各基层分局、所要迅速组织调查摸底,解和掌握行政村的基本情况。
(二)开展试点阶段按照先行试点,摸索经验,注重实效的方法和要求,选择一个综合条件好的行政村。
(三)总结推广阶段月对试点单位工作进行检查和通报。对于好的典型及时推广。
(四)全面实施阶段各乡镇(办)按照省、咸宁市工商局和市政府的统一部署。整体推进,抓好落实,全面达标。
(五)检查验收阶段。从年至年。每半年组织检查和通报一次,适时进行现场指导,并将此项工作纳入年终重点工作目标绩效考核。年月,市七有”工程领导小组将组织检查验收,同时做好迎接年月省、咸宁市工商局检查验收的准备工作。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为加强对实施农村市场主体“七有”工程工作的领导。由分管副市长任组长,市农办、工商局、农业局、畜牧局、水产局、林业局、商业总公司、供销社、药监局、质监局、经管局为领导小组成员单位。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在市工商局,市工商局副局长宋世锋任办公室主任。各乡镇(办)也要相应成立工作专班,明确一名领导分管此项工作。市工商局要在市“七有”工程领导小组领导下,认真做好“七有”工程协调、牵头工作,各乡镇(办)市直各相关部门要积极支持、密切配合,共同推进“七有”工程开展。要注意争取地方党委、政府和相关部门对“七有”工程的重视和支持,推动形成“政府主导、工商主抓、部门主事、农民主体”工作格局。
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一、深化认识,增强搞好农村基层党风廉政建设工作的主动性
思想是行动的先导。为了统一思想,达成共识,工作中坚持做到“四措并举”:一是宣传引导。利用会议、媒体以及农村先进性教育活动,公开接待群众等时机,广泛宣传加强农村基层党风廉政建设的重要性。仅在开展下访活动中,向群众发放宣传资料2000余份,赠送学习书籍1200套。二是学习提高。要求全县各级干部认真学习中省市关于农村基层党风廉政建设的文件精神。为了保证学习效果,将学习的内容列出提纲,重要内容作出解释,廉洁自律规定制成卡片,帮助其解释疑惑。三是机制保障。坚持将农村基层党风廉政专题教育纳入各级党委(党组)中心组学习的主要内容,纳入党员和领导干部培训的教育内容,通过多层次的宣讲,使领导干部的认识水平进一步提高。四是督查推动,将把农村基层党风廉政建设工作列为目标责任制考核的重要内容,并提出严格的要求和标准,采取定期汇报、座谈讨论和深入检查等方式,促使提高认识,为全县农村基层党风廉政建设工作的深入开展奠定了思想基础。
二、明晰思路,积极探索农村基层党风廉政建设工作新途径
我们始终坚持做到“三结合”:一是把农村基层党风廉政建设与新农村建设相结合。围绕新农村建设中的重点工作开展村级党风廉政建设工作。重点对六项惠农政策的落实,农村基础设施建设等工作进行了监督检查,保证了惠农政策全部落实,杜绝了坐支、截留、挪用问题的发生,严肃查处了6起挤占挪用侵占扶贫、退耕还林等专项资金案件,坚决维护了群众利益。二是把农村基层党风廉政建设与基层组织建设相结合。我们把农村基层干部廉洁自律、监督管理作为加强基层政权建设的重要举措,狠抓了“一建立、六延伸”工作,即:建立健全村级纪检监察组织,把党风廉政建设责任制,构建警示训诫防线、述职述廉、廉洁自律规定、公开透明、廉政鉴定等方面工作向村级干部中延伸,健全监督制约机制,促进干部廉洁自律,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力,村级干部违纪违法信件案件逐年减少,基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。三是把农村基层党风廉政建设与全县工作大局相结合。工作中主动做到“三个参与”,就是积极参与到县委、县政府关于农村的重大改革举措的实施之中,参与到农村项目建设、环境治理以及公益事业建设之中,参与到群众关注的“焦点”、“热点”问题的解决之中。近年来,先后参与了清理农村积案和农村财务等工作,目前,农村无积案;累计清财266个村,252个组,查处各种违规资金188万元,挽回经济损失31万元。
三、规范管理,建立农村基层党风廉政建设工作长效机制
近年,我们坚持把农村基层党风廉政建设规范化管理抓在手中不放松。一是抓组织,健全机构。在全县各乡(镇)、村及基层站所都成立了农村基层党风廉政建设领导小组,明确了职责、任务和要求。在266个行政村均建立了由支部委员担任纪检委员,群众代表为党风廉政监督员的纪检监察组织,确定了280名纪检委员,1980名党风廉政监督员,建立健全了乡、村、组三级纪检监察网络组织。同时,制定了工作职责,固定了专门的纪检委员办公室,将纪检委员、党风廉政监督员工作职责装框上墙,从组织上保障了工作的开展。二是抓制度,规范行为。从“管人”入手,建立规范基层干部从政行为制度。一方面认真执行“六要六不要”、“八不准”、“十不准”规定,并结合作风整顿,开展了“学规定、促自律、树新风”宣讲活动,促进规定的落实。另一方面对村干部村务接待、办理个人重大事项等方面作出明确规定,规范从政行为。从“管钱”入手,建立财务监督制度。推行了村财民理乡监管和乡财乡用县监管制度,制定完善了村级财务审批规定、农村集体财务审计等制度,规范了农村财务管理,从源头上遏制了农村干部的腐败行为。从“管事”入手,建立落实责任制的保障制度。制定了水电费收缴、低保、养老金、救灾救济款发放、移民搬迁扶持资金兑付等专项制度,确保了农村村务工作的客观公正。从“管权”入手,建立健全民主监督制度。制定完善了乡(镇)村级领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制,积极推进政务公开、村务公开和党务公开制度,防止了权力失控、失范问题的发生。三是抓载体,深化效果。我们结合农村基层特点,在全县农村党组织中广泛开展“三培养一帮带”主题党建活动,即把农村党员培养成致富能手,把致富能手中的先进分子培养成党员,把政治素质强、带领群众致富能力强的党员培养成村级后备干部,党员和致富能手共同帮带贫困户脱贫致富。积极开展“一帮一”、“二带一”的结对帮带活动,切实做到“强帮弱,富带穷”,有力地促进了农村经济发展。2006年全县农民人均纯收入达到1800元,比开展活动前增加320元,2540户困难群众在活动中走上了致富道路。四是抓阵地,搭建平台。为了使广大群众及时了解反腐倡廉的形势,各乡(镇)、行政村、组都建立了党风廉政建设宣传牌,宣传的内容主要包括组织机构、行为规范、工作制度、工作措施等。目前,已在各乡(镇)、行政村醒目位置,设立了280块农村党风廉政建设宣传牌。
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一、冯村乡纪委基本情况:
1、乡纪委设立情况。xx年乡党委换届中,选举产生乡纪委3人。其中纪委书记由冯村乡党委委员邵运宏同志担任,系专职纪检干部,纪委委员两名,分别由乡经管站站长和财政所所长兼任。
2、乡纪委书记分工情况。按照党委分工,我乡纪委书记还分管计生、工会工作。纪委书记乡党委工作决策、项目安排、大额资金使用等重要事项决策前的酝酿协商。
3、村支部设立纪检小组情况。在第九届村委会换届中,我乡19个村支部都按程序推选了纪检小组和村务监督委员会。纪检小组组长都是由村支部副书记或支部委员兼任,纪检小组和村监督委员会参与新农村项目建设、惠农政策落实等有关会议及相关村务监督工作。各村财务支出也由村务监督委员会审核。
4、乡纪委组织工作保障情况。有区纪委和乡党委、政府的支持,乡纪委办公条件得到明显改善。乡纪委有办公场所、有牌子、有电脑、有电话、有打印机等办公办案设备。
5、纪检干部津贴落实情况。在区纪委的关心和支持下,我们的办案补助和津贴全部落实到位。
二、乡纪委履行职责和工作开展情况
在区纪委和乡党委的领导下,认真履行职责,坚持不懈地抓好党风党纪教育、廉洁自律、案件查办等工作,农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,为我乡经济社会发展做出了积极贡献。
1、落实党风廉政建设责任制,确保政令畅通
乡纪委紧密结合“三个代表”重要思想的学习教育活动,在构建和谐社会中实践先进性,认真贯彻落实中纪委全会精神,落实《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,组织乡村两级领导班子召开民主生活会,联系个人实际,查找揭摆自我存在的问题,开展批评与自我批评活动,并针对突出问题开展专项治理,使廉洁自律的各项规定得到了很好开展。一是党风廉政责任制得到了充分的落实。年初,根据区纪委安排,我们与各支部签订了党风廉政建设《目标责任书》,要求各支部把党风廉政建设工作和其他经济工作一起部署、一起落实,并在上半年全乡“勤廉双述”大会上向党员群众“交账”。二是监督和约束机制得到了充分的发挥,建立和完善了领导干部接待日制度、政务公开制度、行政问责制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等,加大了对行政不作为、乱作为和效率低下等问题的问责力度,形成了用制度管人、按制度办事、用制度规范从政的良好局面。
2、建立健全各项规章制度。为做好我乡纪检各项工作,我们制定了《冯村乡纪委工作制度》、《冯村乡纪委信访举报工作制度》、《冯村乡纪委检查工作制度》、《冯村乡纪委工作职责》纪检制度。同时还严格规范信访工作的各项程序,简化群众信访流程,让信访案件件件有落实。
3、大力开展阳光农廉网络建设,让权力在阳光下运行
今年,我乡纪委的主要工作,一是对“阳光农廉网”知识的宣传发动、操作培训。年初,根据区纪委安排,我们通过召开会议、宣传发动、进村入户操作培训,
使全乡90%的农民都了解“阳光农廉网” 80%的农户都现场受到一次“阳光农廉网”操作培训,80%的农户都能通过“阳光农廉网”查询监督我乡的“三务公开”内容;二是对农村惠农政策和农村“三务公开”内容及时、规范在“阳光农廉网”上公开。截至目前我乡“阳光农廉网”共公开“三务公开”内容乡级6项213条,村级5项xx余条。在阳光农廉网络平台的监督下,全乡19个村通村道路和村大小巷道硬化全覆盖,五个环境连片整治村项目全面完成,得到各级领导和广大群众的一致好评!
4、加强信访工作,加大了查处违纪违法案件的工作力度
一是抓好信访工作。我们认为:只有信访工作抓出成效,各种矛盾隐患做到及时处理,化解在基层,社会才能稳定,各项工作才能顺利开展。我们依托乡阳光农廉大厅,认真抓好信访工作。社里信访接待窗口,坚持每天有主要领导带班,接待群众来电来访。对于群众反映的问题,信访接待人员第一时间安排,及时交班给相关部门,乡纪委对于转办、督办的案件进行落实,现在群众的粮补、新农合报销、大病救助、家电汽车下乡补贴、农业方面的科技咨询都通过便民服务中心得以落实。截至目前,我们共受理群众来电来访30余件,答复区农廉大厅批复函16件。
二是加大违法违纪案件的查处力度。乡纪委为坚持把查处党员干部违纪违法案件作为重点来抓。在今年的案件查办工作中,我们协助区纪委对东畔村原党支部书记魏志贤、西阳村党支部书记王兴朝的违纪案件进行了查处,并对2名村干部给予党纪处分。在全乡村“两委”干部中起到了一定的警示教育作用。
三、存在问题
近年来,在区纪委、乡党委的高度重视下,我乡纪检组织建设不断得到加强,落实了乡纪检办案经费,配置了电脑、电话、打印机等工作设备,乡镇纪检组织建设日趋规范,开展工作的坏境不断优化。但由于受体制机制等因素的影响,还存在一些问题:
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一、领导重视,机构健全方面
1、成立了农村党风廉政建设领导小组,制定了工作方案,并纳入了新农村建设工作方案。
2、建立了联席会议制度,去年和今年都分别召开了成员单位联席会议,会上研究布署了党风廉政建设工作的各项任务。
3、我乡党委、政府把党风廉政建设工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专门召开班子成员和纪委委员会议,会上研究布署了党风廉政建设工作并明确了班子成员的一岗双责。每年乡纪委都向乡党委、政府主要领导汇报了我乡党风廉政建设情况。同时乡主要领导又向县纪委汇报了我乡党风廉政建设情况。
4、农村基层党风廉政建设,我乡主要是抓好新华、盘坝两个试点村委。
5、加强农村基层干部队伍建设,充分发挥了新农村建设指导员队伍来抓好农村党风廉政建设。
6、加强检查考核,制定了考评办法,每年都对乡直单位开展党风廉政建设情况进行检查。
二、宣传教育方面
1、我乡对农村基层党风廉政建设工作纳入了党员培训计划,并落实了专人负责。两年都集中了全乡所有干部职工和部分村干进行了重温入党誓词。
2、组织了全乡所有干部职工进行了党纪国法、政治理论、十七大、十七届三中全会及科学发展观学习教育活动。在那天,还表彰了一批优秀共产员。购买了一批党风廉政建设教材,并开展了“六要六不要”专题教育活动。
3、充分利用报刊、电教、宣传栏、文化站、远程教育网络、上党课的形式加强廉政教育。
4、制定村干部、乡政府干部和乡直单位干部的绩效管理办法和签到制度。
三、三项公开制度方面
1、我乡党委、政府认真抓好政务公开,每年四期。学校、医院、计生站等单位也不定期的公开。
2、认真抓好村务公开,村委集体经济由会计委托服务机构负责理顺。
3、积极推行党务公开,乡政府、村党支部全部按规定推行党务公开。
四、落实各项涉农政策方面
1、我乡落实了各项支农惠农政策,对农业和农民直接补贴按时足额发放,加大了对农村基础建设设施的投入。推行了“一卡通”等便捷形式发放补贴资金。
2、落实了农村土地政策,没有出现违法占用土地行为,做好农村集体土地补偿费的管理、使用和公开等工作。
3、落实农村综合改革,我乡没有出现超编制和“吃空饷”等问题。没有出现新的债务。
五、加强监督检查,解决突出问题方面。
1、两年来,我乡纪委都到财政所对支农惠农政策进行了查看,没有发现问题。
2、我乡在扶贫、救灾、救助等款物的管理上没有存在不正之风。
3、认真解决群众来信来访问题,建立完善处理群众举报问题的工作机制,举报渠道畅通。安排了领导接访制度,必要时还带案下访。
4、严肃查处一起农村党员非婚生育案。
六、长效机制建设方面
(一)、健全和完善基层民主制度。
1、乡政府、村委切实落实民主决策制度,全面推行“一事一议”制度,党员旁听党委会制度。
2、乡镇、村委推行干部任前廉政谈话、诫免谈话、述职述廉等制度。
3、逐步推行村干部勤廉双述和民主评议制度。
4、建立健全财务预算,开支审批和村民理财等制度。
(二)、建立健全农村“三农”管理制度
1、制定出台规范农村“三农”管理的制度办法,积极推行村级财务委托服务制度,我乡抓好了新华村委的试点村。
2、没有出现财务管理混乱的现象。
3、制定、完善了农村集体资产承包制度。
(三)、深化农村基层管理体制改革
1、积极配合好县委、政府做好乡镇机构改革工作。
2、积极推行村党组织“公推直选”和“两推一选”。
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为深化农村综合改革,继续推进公益性镇村债务化解工作,切实做好化解乡村干部垫交农业两税债务工作,促进农村社会和谐稳定,根据上级文件精神,结合我乡实际,特制定本工作方案。
一、加强领导,落实责任
为确保我乡清理化解乡村干部个人垫交农业税款债务工作顺利进行 ,成立复和乡化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组,领导小组由党委副书记、乡长刘爱鹏任组长,党委委员、纪委书记黄友义和联合工会主席彭坚任副组长,财政、经管、纪检等有关部门负责人为成员组成,实行领导负责制。化债工作人员从财政、经管、纪检等部门抽调人员组成,分工协作,密切配合,齐抓共管,共同做好清理核实、审计认定、上榜公示、资金筹措、化解兑付等工作。各村(居委会)要成立相应的化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组,村(居)委会主任要亲自抓,负总责,是化债工作的第一责任人,分管财税、农业、纪检工作的干部是具体责任人。
二、把握政策,规范操作
要认真领会和把握政策,严格按政策规定执行。一是明确化解乡村干部垫交农业两税债务工作的目标和原则,确保我乡在2012年9月底前全面完成乡村干部垫交农业税款债务化解任务;二是严格执行政策规定的化债范围,纳入本次化解范围的乡村干部垫交农业两税债务是指2005年全省免除农业税前,乡村干部为完成上级下达农业税及农业特产税税收任务,由个人垫付资金为农户缴纳农业税及农业特产税(不含烟叶税)而形成的债务,不含垫交其他税收、村提留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务,也不含乡政府和村级组织、企事业单位垫交农业税等税款形成的债务;三是按上级规定的工作内容和步骤进行,按时完成各阶段工作任务;四是按规定严格执行化解乡村干部垫交农业两税债务的保障措施,确保我乡化债工作任务的圆满完成。
三、强化措施,稳步推进
1、于2011年9月中旬召开化解乡村干部垫交农业两税债务工作动员大会,安排部署我乡化债工作。调配化债工作人员在9月下旬全部落实到位,进行业务培训,并开展工作,具体负责各项工作的组织落实。
2、认真组织乡村开展自查,清理债务资料上报汇总。10月份,组织乡、相关村(居委会)两级按规定开展自查清理工作,村(居委会)级要成立村(居委会)主要干部、民主理财小组及村民代表组成的清查小组,负责对本村(居委会)欠税农户及乡村干部个人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记,乡驻村(居委会)领导对村(居委会)级上报的债务情况进行审核确认,并于10月30日前将自查情况及债务清理资料上报乡化债工作领导小组。
3、10月下旬开始,组织财政、经管、纪检等部门人员本着依法依规、实事求是的原则采取分片包干办法对各相关村(居委会)上报债务的真实性和合法性逐笔审核认定。
4、11月中旬,乡化债工作领导小组将审核认定的债务情况报乡党政联席会议研究审定。11月下旬,将债务情况在乡、村(居委会)范围内进行公示,公示期不得少于7个工作日,公示内容包括:债权债务人姓名、原单位或所在乡村、债务余额、债务发生时间等。公示无异议后,将债务数据于11月底汇总上报县综改办。
5、2012年3月—4月份,根据省级审核确定的乡村干部垫交农业税款债务从债务单位剥离出来,上划到乡政府统一管理,同时抓紧建立偿债数据库,实现对债务的实时动态管理。
6、2012年5月份,根据债务清理审定情况,制定我乡化解乡村干部垫交农业税款债务的化债实施方案,并按时上报县综改办审批。
7、筹集偿债资金,统一归口乡财政专项转移支付资金特设专户,并于2012年5月底前将款项全额汇入专户。
8、经复核确认后,偿还兑付债务工作从2012年6月开始,通过集中支付的方式将偿债资金从特设专户直接支付到债权人账户,偿还一笔,注销一笔,至2012年9月底全面完成。