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1人口抽样调查工作汇报根据省、市《关于认真做好20__年1人口抽样调查的通知》要求,我县的1人口抽样调查于3月份正式启动。自调查工作开展以来,得到了县委、县政府的高度重视和大力支持。统计局作为人口抽样调查办公室的设置单位,在县1人口抽样调查领导小组的统一领导下,精心组织,统筹谋划,超前运作。按照上级的各项要求,扎实做好了调查的各项工作,现将整体情况作一汇报。一、前期工作进展情况1、县、乡调查机构组建完毕。为加强组织领导,更有效地开展工作,今年5月份成立了由县主要领导任组长的赵县1人口抽样调查领导小组。组建了由统计局长任主任的抽样调查办公室,并划分了工作小组,明确了成员单位职责,实行了人员分工。在此基础上,6月份完成了由乡镇、办事处主管领导任主任的乡级1人口抽样调查办公室的组建,县、乡调查机构工作人员已达60人。2、办公场所及办公设施全部就绪。县及抽中乡镇均设立了固定的办公场所,县办公室配备专用小型面包车一部,微机3台,新装电话机一部。3、积极筹措调查经费。20__年5月份,县“调查办”以书面形式呈请县政府给予经费解决。县乡两级政府对此非常重视,在经费十分紧张的情况下,给予了大力支持,截止目前,全县已落实调查经费3.1万元。4、为有序开展工作,县“调查办”结合我县实际情况在5月份制定了适合工作开展的安排计划。5、及时完成了乡(镇)、村、调查小区三级区域图和抽样框的核实、编制、上报任务。期间,3月份完成了乡级抽样框的编报;6月份完成了乡级区域图和村级抽样框的核实、编报任务;8月份完成了村级区域图和调查小区抽样框的编制、上报任务。为抽取各级样本点提供了依据。二、存在的问题及建议此次人口调查内容广泛,存在一定的新问题、新困难。一是家庭信息不便公开,给调查登记造成困难。二是人口流动性大,时间范围不便掌握。因此,建议在人口出生或无户口人员的调查方面,制定一些宽松政策,彻底消除有此现象被调查户的思想顾虑。以保证人口调查的真实性。针对人口流动性大的特点,为更准确地体现人口流动情况,能否将时间范围由半年改为三个月。三、下一步工作安排可以说整个抽样调查的关键阶段和重点工作在下半年。为按时间要求高质量完成任务,需下大力做好以下几方面工作。1、进入实质性工作之前,再召开一次各有关乡镇、部门参加的1人口抽样调查工作会议,进一步强化思想认识,部署工作,落实责任。有效推动下一步工作开展。2、制定宣传规划,搞好宣传动员。利用10月、11月宣传月活动,迅速掀起宣传高潮。期间,广电局从10月1日起,要利用每天电视黄金时间播放调查口号,县城主要街道悬挂宣传横幅10条,制作固定宣传栏3—5个;抽中乡镇要利用广播车进行流动宣传;各抽中村委会10月1日开始,高音喇叭一日三次播放宣传口号,书写永久性标语3条以上。做到家喻户晓,深入人心,使全县所有被调查对象了解人口调查、支持人口调查、配合人口调查,为正式调查登记营造良好的社会氛围。3、搞好调查指导员和调查员的选调与培训。下发《关于认真做好调查指导员和调查员选调的通知》,严格选调标准,切实把政治思想好,责任心强,业务素质高,身体健康的高质量人员选调上来,力求调查队伍的精干高效。选调工作于9月底前完成。10月份对所有选调人员进行集中培训,随即选一个调查小区进行试点,力求以培训的高质量,确保调查登记的高质量。4、加强督导检查。在调查摸底和入户登记阶段开始的头一、两天,县调查办公室抽调业务骨干分头深入有关乡镇、村及调查小区进行实地督导,发现问题,及时纠正,确保调查摸底、入户登记一次成功。5、确保数据质量在调查登记完成后,采取切实有效的数据质量控制措施,随机抽取一定的样本点进行数据质量验收。县1人口抽样调查办公室将选派得力人员分成4个小组会同乡镇办公室人员,依据调查表的内容逐一进行质量验收。同时,组织全体人员加大工作力度,按上级要求和自身的计划安排,及时完成调查表的审核、录入、汇总及上报。齐心协力圆满完成1人口抽样调查任务。__县1人口抽样调查办公室20__年8月29日
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一、情况
(一)思想,组织
我街依法行政工作以和“”思想为,科学发展观,《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》,充实了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会,工作进展情况,和部署下步工作,细化责任,将依法行政工作到责任科室和责任人员,了健全的依法行政工作组织网络。
(二)强化培训宣传,依法行政能力
街将干部学法用法依法行政工作的重中之重,带头学法。党支部会、学习例会等,学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规,学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法,了依法行政、依法办事意识,能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。
普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机,编印了宣传资料发放到各社区,系列活动了居民法制观念,了居民防范意识。
(三)公共服务体系改革,简化行政审批程序。
在区直接与帮助下,街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围,“一门式”服务,“一口式”办理。服务的转变了办事,了百姓,还了行政的透明度。
(四)争议调处机制,防范化解社会矛盾
为营造稳定的社会环境,我街矛盾纠纷化解的五项制度,每月例会制度,向社区下达交办的任务,上报排查化解工作情况,强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期,有性地布置排查内容,制定《稳定工作防控方案》,值班制度及零报告制度,按时按要求上报情况,社会稳定。,,解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,对矛盾和纠纷包抓制度,并依据“谁主管、谁”,把调处工作责任到和责任人。今年,解决矛盾纠纷??件,案件??件,调解在解决社会矛盾中的作用,密切了干群关系,了社会稳定。
(五)政务信息公开工作,权力的“阳光运行”。
为转变职能,工作,改进工作作风,街尝试“科学的政民信息机制”,以政务门户网站为载体,上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新,关注国情、区情,街情;网上信箱、公布举报电话等,倾听百姓建议,社情民意。举措了的社会反响,的欢迎。
(六)行政监督制度,对行政的监督。
机关内部监督制约机制,将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据,奖惩制度。强化社会监督,行政执法的来信来访,依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利,鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举,受理机制。区依法行政工作的检查工作,并按要求上报情况。
二、问题
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一考察活动的目的与意义
1锻炼人际沟通能力,信息传递能力以及团队合作协调能力。为毕业生求职增加亮色,积累社会时间经验。文秘教育专业十一个实践性,操作性都很强的综合性专业。较强的实践动手能力是文秘学子在激烈的市场竞争取得成功的重要依托。
2了解社会需求人是秘书职位和称谓。古语云“知己知彼,百战不殆”对本次就业市场招聘会进行实地考察,可以零距离的获得文秘人才在社会就业市场上的需求状况,以及市场企业针对文秘人才所提出的新要求,给自己一个恰当合理的价值定位,并及时根据市场所反馈的信息进行自我纠正与自我完善。
3提高农业大学文秘教育专业的知名度和美誉度。通过进行招聘会市场考察,以“小记者”的身份和广大企业工作人员进行面对面的交流,并且十分注重向广大企业进行宣传文秘教育专业。文秘学子凭借自身良好的形象和较高的综合素质给企业留下深刻的印象。提高文秘教育专业在社会上的知名度,这样就有利于自己将来的就业,并且为自己将来的就业做一个良好的铺垫。
4考察报告是作为秘书学课程的论文成果之一,是写好毕业论文的提前演习。为设计秘书专业人才培养方案,教师教学,学生确定目标等提供参考。参与招聘会考察并且尝试书写调查报告可以培养自己的时间能力与写作能力,而且可以丰富自己考察报告的写作技巧。
二毕业市场举办情况
此次毕业生招聘市场于月日在农业大学南校区体育场举办,招聘市场涉及300余家企业(大部分为省内,且多中小型企业)招聘主要面对农业,林业,水利工程等的人才就业。人才招聘面相对狭窄。
调查情况
我组首先制定调查方案,设计调查问题,预定调查时间,然后于月日集体对招聘企业的工作人员尽心调研。调查情况如下:
据统计,本次招聘会共提供招聘岗位7000多个,来自全省17个地市,以及等省外地区的350余家用人单位到会招聘毕业生,其中,菏泽、寿光、昌邑、泰安等地市的人事局专程带用人单位组团参会。
在这些招聘单位中,有20家招聘文秘方面的人才。如菏泽开发区曹州农用化学有限公司,招聘文秘5人;勇进集团有限公司招人事助理、高级文员各一人;银河纺织集团服饰有限公司招经理助理市场主管各一人;泰山染料股份有限公司招会务后勤和业务经理等等。从上述企业及招聘职务中,我们可以看出招聘文秘人才的企业是比较多的,而所需的秘书类型也是五花门的。
此次调查中我们主要从以下几个方面入手:招聘文秘的数量、比重和所属行业;文秘的类型、数量、及其待遇;单位对文秘人才的学历、性别、专业能力职业资格证书、办公自动化、外语、速记、双专业双学位的要求及比重:用人单位对文秘专业的了解情况。以及是否接受实习生等方面进行了调研。在此次调查中我们看到在来我校招生的380多家企业中共有20多家企业招收文秘教育专业的毕业生,但苦于我校目前尚未有该专业的毕业生,所以许多企业都不是很理想,或者有的就选着比较优秀的其他专业的毕业生。
四调查中错在的一些问题
调查中还发现,文秘一发生了一种潜在的变化。现在的文秘已不同于以往的文秘,现在企业要的是“专业”的文秘。例如一个与农业有关的企业,它会招聘懂农业的人,例如农学或种子专业的人才。而非简单的会写文章,会管理的人才。也就是说,更注重一个“专业”。所以,文秘具有极高的被取代性。所以我们要在以后的学习生活中多方面涉及一些东西,防止知识的单一单调化尤其要懂得法律方面的知识,要知法、懂法利用自己的法律知识为社会及自己将来所在的单位谋取利益。
五多方查阅
从人才招聘市场回来后,我们又查阅了许多相关的文秘教育方面的文献资料以及关于文秘教育的网上的最新动态信息,了解文秘教育的最新发展方向及需求:为此,我们提前查阅相关资料对文秘类型有了更为深入的了解:
文秘按其类别可分为行政事业单位文明、企业文秘、董事会文秘;按级别则又分为初级文秘、中级文秘和高级文秘。
初级文秘可为公司前台接待,电话接线员,部门事务经理等。职能比较单一,技术含量低,薪金相对也低。初级秘书主要存在于一些小企业中,学历一般要求高中或大专以上学历。这些人年龄一般不会超过25岁。
中级文秘包括部门经理文秘,经理助理等中层管理者。他们的权利和责任相对大一些,处理各种事务的能力要求高一些,尤其是对英语水平、计算机水平、管理协调能力等的要求更为严格些。因此他们的薪水自然更高些。这些人的年龄一般在25——30岁左右。调查中发现这类文秘的需求量相对大些。
高级文秘则包括跨国公司首脑文秘、董事会文秘、总裁文秘等。这些都是处于高级领导层的要职。对他们的领导能力、协调能力、管理能力都要求极高。这些能力都需要几年甚至几十年的培养与磨练。对他们来说秘书已不是简单的秘书了。他们的薪水要求自然更高了。不过,在此次这种小型招聘会上不会或很少发现他们的身影。
六努力学习不断加强自身学习,把自己培养成良好的文秘教育人才
秘书人员的业务素养集中体现在工作能力和工作方法上,一个秘书人员只有在平时工作中勤于学习、勤于钻研、勤于调查、善于总结,才能不断提高自己的政治水平和文化水平。政治水平指的是马克思、列宁主义理论修养,认识问题的能力,对现行政策的理解和掌握。文化水平指的是基础知识、文字能力等等。这是秘书业务素养的土壤和肥料,也是业务素养的构成部分。那么,秘书人员的业务素养在工作中是如何加强的呢?下面就加以探讨:
1加强学习---厚功底
在学习内容上,侧重学政策、学理论、学业务、学经济、学法律、学写作、学计算机、学现代市场与科技知识,以拓宽知识面;同时,还要在实践中学习,边工作、边学习、边总结、边提高,使撰写的文稿充实生动;向领导学习,学习领导讲话时的构思、处理问题时的技巧,使文稿起伏与领导语言、工作方式达到高度和谐;向同事学习,取人之长,补己之短,努力做一个多专、多能的合格秘书。
2不断锻炼---强能力
尽可能地多做深入调查研究,广泛获取第一手资料,这样,既能填充他们的“资料库”,增强写作能力;又能为领导的科学决策提供准确、可靠的依据。现今的时代,秘书人员一方面受开放环境的影响,应该具有较强的主动性和能动性,另一方面又多半受过较高层次的教育,更加应有思考的独立性。如果没有自我意识,又怎么能够“参与政务”、“管理事物”?因此作为一名秘书人员,应该锻炼和培养自己的独立思考和独当一面的能力,以便在领导决策前为之提供有效的依据,在领导决策后正确领会其意图。当然,秘书人员在强化自我意识的同时,还要注意自我意识和角色意识的对立统一。从现在做起,未将来谋福。
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小学生调查报告
近来,有不少同学经常在学校附近的小卖部买零食,导致同学们放学后经常在校外逗留。我对零食产生了极大的兴趣,就调查一下。
为了调查清楚,我特意到校门口的小卖部走了一遭,结果发现,小卖部的零食主要分成几类:1、油辣棒类;2、煎炸类;3、薯片类等。其中有五毛的和一元的,其中五毛的最多,但十分不卫生,特别是油辣棒,抓一包在手上都有许多油渗透出来,再仔细一看,每根油辣棒上都有许多细盐。就算这样,也有许多同学围在校门口买这买那。据统计,我班有1/5的同学买零食,买的这些零食还有两类:糖类和饼干类。糖类是最干净的了,可同学不太喜欢糖,自己知道这些零食有害身体健康,还 偏向虎山行。有的同学几乎每天都能在小卖部看到他的身影。
最后,我希望同学们不要再外面的小卖部买那些来路不明的零食,爱护自己吧,别以自己的生命做赌注,去赌一场不可能赢的游戏吧!
小学生调查报告
1.问题的提出
我们班有好几个同学都戴上了小眼镜,看着他们的样子,我真替他们难过,现在都近视了,往后学习,生活,工作肯定会
不方便的。可他们确无奈地常开玩笑说:我们是眼镜蛇,很值得研究。于是我决定给还没有近视的同学一些帮助,预
防近视。
2.调查方法
1.看有关的书籍和报刊。
2.上网浏览。
3.防问,了解学校同学的近视状况,以及近三年同学视力不良的发展造势
3调查情况和资料整理
1.近视的原因:在车箱里看书;在阳光下看书;在床上趴着躺着看书;长时间看电视或玩电脑;看书写字离书本太近了。
2.正确做法:1.胸离桌子一拳,笔尖离手一寸,眼睛离桌子一尺。坚持每天做眼保健操。写字时,心要静,人要坐正,脚
放平。 2.多到外面去看看,不要用脏手擦眼睛,眼睛疲鍵的时候多看看远方一些绿色的东西,注意让眼睛休息。
4.结论
如果大家不想近视的话,就按照我的方式去做,这样我们就不会戴上小眼镜了。让我们都能拥有一双明亮的眼睛。
小学生调查报告
一 问题的提出。
最近,同学们有个别的缺作业,,且考试有不及格现象。我们的同学准备对本班学生完成作业和进行课外学习情况分析展开调查。
二 调查方法。
1走访同学本人。
2 走访周围的同学。
三 调查情况整理。
姓名 情况 原因 作业完成情况
李xx 优秀 上课注意听 认真完成
勤学好问
李xx 优秀 上课注意听 认真完成
多看课外书
李xx 差 上课不注意听讲 不按时完成
信息渠道 走访同学
四 结论。
1 因为同学们的自制力很差,如果不及时管教,会产生一种不想写作业的心理。所以做家长的要及时管教。
2 作为一个学生,只有老师家长的管教是不够的,还要靠自己。做作业是为了巩固当天学的新知识。小学生学得快,忘得快,如不及时巩固,就会忘掉。做了作业,才会使你对刚学过的知识加深印象,所以,做作业并非无用。
3 此外,学生应养成良好的时间观念,应先把作业写完,再玩一些其他的东西放松一下,但不能耽误学习。
小学生调查报告
原来我们家小区门口有一条清清的小河,每天成群结队的鱼儿在那里嬉戏跳舞,清清的河水,欢快的鱼儿,我们陶醉其中。
但是,最近我却发现小河没有那么清澈了,还有很多小鱼都死了,河里有好多垃圾,我有些怀疑,因此,对小河的污染进行了调查。
调查
我观察了周围的环境,植物生长得很茂密,我排除了自然灾害的可能性,可水中的死鱼非常多,垃圾也不少。这样,就只能是人为造成的。
分析
1小河附近有一道公路,那里每天都有很多车辆通过。
2附近还有很多商贩在卖小吃。
3还有许多饭馆,小吃店和果汁店。
4我们看到了两个污水排放管道。
结论
1有很多人往小河里扔垃圾,吐痰,小鱼吃后,导致食物中毒而死亡。
2由于有污水排放到河里,有的鱼是直接喝了污水被毒死。
这些信息告诉我,小河污染都是人为造成的,看着清澈见底的小河变成了臭水沟,难道我们没有责任吗?
建议
河道是我们大家的,让我们拉起手来,不要为了个人方便而污染小河,我们应该自觉做到保护我们的小河,让我们的环境变得更加每好与和谐。
小学生调查报告
今天我走出家门,在大街上看到了一些与我们城市极其不相称的现象,大街上卫生状况相当差,还有许多人随地吐痰,乱扔果皮纸屑,针对这种情况我做了一个小小的调查。我发觉现在的长沙城其实很美丽,干净整齐的五一绿化广场,雄壮挺拔的长沙城标电视塔,闻名全国的岳麓公园和烈士公园。有这么美丽的长沙人们都引以自豪,在火车站我随意的问了一些过往行人,问他们对随地吐痰这种行为的看法,大伙都觉得是不文明行为,可有些人却就是不能自觉遵守社会公德,爱护我们生存的环境,
在五一绿化广场,我又看到有许多小朋友认真的将广场上的果皮纸屑捡起来扔到果皮箱里。我不由得想:为什么小朋友都知道要讲卫生,要保护我们生存的环境,而那些已经长大的叔叔阿姨们却不懂得这一基本的文明公德呢?
据了解,年轻一代比年长的一代要重视环境保护,特别是小学生,在老师的教导下都认识到了环境对人类的重要。我相信有了小朋友的环保意识,地球的未来大有希望!
小学生调查报告
刚到菜市场,呈现在我眼前的是一片热闹的叫卖场景。买菜的、卖菜的,过往的人流、车流穿梭不息,好不热闹,这些叫喊声伴着来往车辆的喇叭声,人们讨价还价声、笑声,构成了一曲奇特的交响乐。
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一、军休服务管理工作现状
(一)基本情况
截至目前,我市现有军休人员33人,其中离休干部11人,退休干部15人,无军籍职工7人。市民政局服务管理的军休人员2人,涡阳9人,蒙城10人,利辛8人,谯城4人。无干休所和军休服务站。
(二)军休服务管理工作取得的成绩
1、统一思想,充分认识做好军休工作的重要性。军休工作是民政工作重要组成部分,是军队工作的继续,事关社会稳定和国防建设大局。落实好、维护好军休干部的切身利益,是践行“三个代表”的重要体现,体现了党和政府对军休干部的关怀。在交接、安置、服务、管理等方面,局领导都要亲自过问,认真安排专人负责,提高工作效率和质量,拉近军休干部与我们之间的感情,让他们感觉如家人一般。
2、统一步调,规范交接安置程序。根据中办发〔2004〕2号文件精神,军队离退休干部移交政府安置工作,已由批次移交改为年度移交,每年将有一定数量的军休干部移交地方安置,接收安置任务加重,情况也更为复杂。在交接过程中,接收地民政部门十分重视,由分管领导亲自过问、具体指导,并派专人负责交接事宜。在具体操作过程中,接收单位严格按照省民政厅民安函〔2005〕113号文件精神和省民政厅、省军区政治部《转发民政部、总政治部印发<军队离休退休干部移交政府安置交接工作办法>;》(政联〔2007〕12号)文件精神,结合本地实际,进一步规范接收安置程序。军地双方本着友好协商、互惠互利的原则,密切配合,消除矛盾,统一思想,妥善处理交接过程中存在的问题和分歧,达到部队、地方和被移交军休人员本人三方都满意,签订“移交协议书”。同时,加强与财政、劳动保障、卫生、教育、公安等部门联系,根据军休相关政策和当地政府有关规定,协助军休干部本人尽快办理好工资、医疗、落户等相关手续及其家属、子女相关问题。
3、高度重视,千方百计落实好“两个待遇”。军休干部政治待遇,是军休工作的首要内容,如何把政治待遇落到实处,是做好军休工作关键所在。一是政治上关心和尊重老干部。定期不定期地组织军休干部进行学习政治,及时传达党的各项方针政策,介绍经济形势和改革情况,听取他们的意见,使他们能够了解全局,关心国家大事。积极引导一些德高望重的军队离退休干部,为地方“两个文明”建设继续发挥作用。并为每位军休干部订阅报纸、杂志等,丰富他们的业务文化生活。每逢建军节、春节等重要节日,领导都要亲自带队前往每位军队离退休干部家中进行慰问。二是组织开展多种形式文体活动。如组织老干部体检、参观、旅游、健身等活动,既有益于他们的身心健康,又有益于他们对美好生活的向往。有时以召开座谈会方式,交流心得,沟通情感,为他们解决实际问题。
生活待遇是军休干部安度晚年的物质基础,落实好军队离退休干部的生活待遇,是军休工作的重要内容。一是及时落实军休干部的调资和离退休费及各种津贴补贴。按时兑现,切实保障军休人员基本生活。二是经常走访调查,解决好军休干部在生活中遇到的困难。
4、加强管理,提高军休服务水平。军队离退休人员在社会上有一定的影响力,部分老同志都参加过抗日战争、解放战争或抗美援朝等战役,政治立场坚定,思想觉悟高,组织纪律性强,作风建设高尚。在工作中,一方面加强思想政治教育,提高他们自身建设和作风建设,认真学习贯彻党的路线、方针、政策,自觉遵守国家法律,维护社会公德。蒙城县为鼓励军休干部上老年学校,学费一律报销;另一方面鼓励他们继续发扬老一辈革命优良传统和艰苦朴素的作风,树立一个共产党员的光辉形象,充分发挥共产党员先锋模范作用,继续为国防建设和社会稳定发挥余热,多做贡献。根据离退休老党员身体健康状况和生活爱好的特点,组织他们参加一些不同形式的社会活动,有的自愿上老年大学,有的主动当校外辅导员,有的爱好野外钓鱼等等。在平时生活中,对于老干部遇到的困难和问题,做到有求必应,有难必除,尽量满足他们的要求和意愿。
5、积极引导,充分发挥军休干部余热。鼓励和支持老干部参与社会实践活动,继续为社会发挥余热。一是鼓励他们为家乡建设献言献策,关注和支持家乡的经济建设。二是组织到敬老院、社区服务中心等慰问孤老残幼,鼓励他们投身到社会福利事业上来。三是发挥政治优势,为社会主义精神文明建设作贡献。军休干部在长期的革命斗争中积累了丰富的工作经验,具有较高的政治理论水平和政治责任感,在建军节、国庆节和征兵期间,组织一些军休干部到学校、街道、乡镇等宣传党和军队的光荣传统,进行爱国主义教育,收到很好的效果,受到群众的欢迎。
6、多方协调,切实做好军休干部医疗保障工作。医疗保障是他们十分关心的一个问题,县区都把此项工作纳入城镇职工医保体系,按照城镇职工医疗保障办法给予保障,对离休干部医疗费实行实报实销,退休干部按比例缴纳一定的医保公益金,住院医药费按地方同职级干部比例报销。为了解决好军休干部医疗费超支问题,我们主动向政府汇报,多方协调,一方面争取有关部门的支持,一方面争取军休干部的理解支持,切实改善军休干部的医疗待遇。
7、以人为本,积极做好家访工作。通过家访和不定期的谈心和座谈等方式,了解军休干部的心理活动,掌握他们的身体健康状况,了解生活、家庭的实际情况,调查军休干部对军休工作的意见和建议。对出现的问题、困难和矛盾,妥善给予处理和解决,对合理化建议及时采纳,并根据对工作提出的意见、问题进行及时整改,调整工作方法和部署,实施人性化关爱,让军休干部真正感受到民政部门就是他们另外的一个家。
二、军休服务管理存在的问题
(一)工作任务越来越重,管理人员相对减少。
(二)军休干部物质文化需求高层次、多样化。随着全国人民生活水平的提高,精神文化需求相对提高,军休干部需求服务的质量和要求也越来越高,范围越来越广,并呈现出多样化。一、二、三批军休干部年龄平均在70岁左右,并且70%的家庭,呈现空巢现象,特殊服务、家政服务、医疗服务需求比较突出。而第四批第五批接收的军休干部年龄较轻,精神文化需求和为社会再做贡献的需求丰富多彩,老有所学、老有所教、老有所为的愿望强烈。
(三)是经费保障不足。主要是医疗费标准过低,服务管理经费缺口较大,地方依赖中央,单位和个人基本上全部依赖上级,地方财政配套跟不上,国家负担越来越重,形成恶性循环。
三、几点建议
(一)加强领导,广泛宣传。军休服务管理社会化工作是一项政策性很强的工作,既涉及政府部门和社会有关单位,又涉及到广大军休干部的切身利益。需要领导的重视和有关部门的支持与配合,需要社会各界的广泛参与,需要良好的社会环境。为此,一方面民政部门切实把军休服务管理社会化改革摆上议事日程,精心谋划,分类指导,定期分析形势,经常检查督促,对改革中遇到的实际困难和问题应积极协调解决。主动与有关部门建立协调机制,经常保持联系,及时沟通思想,定期交流情况,以争取社会各界的广泛参与。另一方面要采取多种形式进行广泛宣传,宣传军休干部的丰功伟绩,宣传作好军休工作的重要性,增强社会对军休干部的了解和尊重、对军休工作的理解和支持,增强社会为军休干部服务的主动性和自觉性,营造为军休干部争做贡献、自愿服务的良好氛围。
(二)搞好试点,分类指导。我市在军休服务管理社会化方面已经取得了较好成绩,得到了广大领导和军休干部的认可。但创新服务管理体制,整合服务管理机构,转变工作职能等方面还要做大量工作,下一步需要在这方面下大力气。做到既解放思想,大胆探索,又因地制宜,稳中求成。
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一、基本情况
1、社区办公服务用房及办公设备情况
从年以来,全区共设有社居委45个;办公及服务用房总面积达23129.4平方米(不包括梅山路和绩溪路社居委);平均每个社区的办公及服务用房面积为538平方米。在统计的43个社居委中,办公及服务用房面积小于300平方米的社居委有6个,介于300~500平方米的社居委有20个,超过500平方米的社居委有17个。
统计的43个社区拥有社区医疗服务站42个,计算机142台,电话155部,有7个社区建立了社区网站。平均每个社区拥有社区医疗服务站0.97个、计算机3.3台、电话3.6部。
2、社居委工作人员构成情况
社居委工作人员631名,其中,社居委成员260名,区以上下派干部81名,镇街下派干部55名,社区聘用人员235名工作人员构成:
区以上下
13%
社区聘用
37%
社居委成员
41%
街级下派
9%
(包括“4050”人员111名)。参加“五险”人员328名。
图1显示:社居委成员占社居委
工作人员的比重为41%,社区聘用人
员占37%,区街下派人员占22%。
3.社居委辖区规模情况
统计的43个社居委,辖区总户数105941户,总人数336212人。每个社区平均辖区规模为2464户,7819人。其中4个社居委辖区规模不到700户,9个社居委辖区规模介于700~1500户,12个社居委辖区规模介于1500~2500户,18个社居委辖区规模超过2500户。社区的辖区规模远远超出《中华人民共和国居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)规定的规模。
社区辖区面积最大的为2平方公里,人口约2万人;面积最小的人口约0.11万人;退管党员共3790名。
二、取得的成绩
(一)完善居民自治,推进基层民主建设。社区居民自治是基层民主的重要方面,是构建和谐社区的重要标志。社区居民根据相关的法律法规,民主选举出社居委成员和社区内其他需要选举产生的群团组织、民间组织,在落实社居委“四个民主”的同时,逐步达到社区的“四有”(即自己的干部自己选,自己的事情自己办,自己的难题自己解,自己的财务自己理)。实现民主决策和管理,由居民制定和修改居民公约、审议社居委工作报告和兴办社区公益事业等涉及到全体居民利益的重要事项。通过居务公开制度,畅通社情民意的收集、反映和解决的渠道,让居民以理性、合法的形式,表达意见、建议和利益的诉求。
(二)强化社区服务,健全基层服务体系。以实施十项社区服务工程(保障救助工程、敬老助残工程、就业再就业服务工程、优抚服务工程、社区卫生服务工程、文化教育服务工程、便民利民工程,环境优美工程、平安综治服务工程、数字化服务工程)为目标,加强对失业和城市居民最低生活保障对象的动态管理,帮助居民协调、介绍、解决就业和再就业,逐步做到“应保尽保”;加强企业离退休人员社会化管理服务工作,建立老年人和残疾人的服务设施;加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理;加强对流动人口的管理和服务,帮助刑释解教人员的安置帮教;整合社区驻地单位资源,开展“社区图书援建,共建书香家园”活动,在“重阳节”、“七一”等节日里开展群众性文体活动,组织社区居民参加歌咏、登山、象棋等比赛活动,邀请驻地单位一起开展文艺联欢会,联系电影队进社区,为居民放映积极向上的故事片,让居民接受爱国主义教育,开展多种形式的培训和讲座,从不同方面满足居民的需求等;社区居民建立起青年、消防员、维权、党员、环保、维修、巡逻、医疗等志愿者服务队伍,完善基层服务体系;深入开展“平安社区”、“平安家庭”、“无毒社区”创建活动;建立社区卫生服务中心(站)共46个,基本覆盖社区,社区卫生服务人员覆盖率达85%以上,居民从住所步行10-15分钟就可以到达社区卫生服务中心(站),满足了社区居民“小病不出站,大病进医院,康复回社区”的基本需求,有效缓解了社区居民看病贵、看病难的问题;实施国家政策规定的公共卫生和计划生育基本项目免费服务,基本普及计划生育等相关知识;少数社区建立网上“社区论坛”,让居民“说心里话、议身边事、做文明人”。
(三)加强基础建设,夯实社区工作平台。区政府统筹解决社区党组织和社居委、社区服务站、警务室、图书阅览室、老年人和残疾人活动室等活动用房,先后投入7000多万元,建成33500多平方米街道一级服务办公用房;投入3755多万元,兴建和购买社居委服务办公用房23000多平方米;85%以上的社居委基本达到“十个一”的基础上逐步兴建“七室一站一场”的服务设置,普遍建立社居委“一站式”服务大厅,统一规范了14个服务大项98项服务内容;建成“星光老年之家”29个;社区残疾人康复室24个;开通智能呼叫网,在互联网上开通社区服务网并申报了全国网络域名47550(社区服务您),为社区成员提供了“十不出社区”就能得到治安报警、医疗急救、就业查询、敬老助残、社区商业、困难求助、信息中介等快捷服务等。
(四)加强党建工作,提供组织保证。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心。全区社居委采取了从市、区机关单位和镇街选派,把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。实现“一居一支部(党支部、党委)”和党的组织、党的工作全覆盖。同时,做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作,采取多种方式,组织他们过好组织生活。充分发挥党员在建设社区、服务群众中的先锋模范作用。
(五)加强组织领导,完善社区工作机制。区委、区政府建立了由党委领导、政府负责、民政局牵头、街居主办、居民参与的和谐社区建设领导体制和工作机制。全区已成立和谐社区建设领导小组,下设办公室和6个工作小组,并鼓励相关单位和部门参与和谐社区建设,形成推动和谐社区发展的合力。建立逐级包联责任制,由区领导和街、镇、园领导分别包联各社区的和谐建设工作。民政局认真履行职责,对社区建设工作加强指导,为区委、区政府当好参谋助手。同时,根据党的十六大报告中提出的“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求和十六届四中全会关于加强城市基层执政能力的精神,我区于年2月制定了《合肥市蜀山区推进和谐社区建设发展规划(―)》,以及“和谐社区的标准和考评细则”。2006年12月区委、区政府联合制定了《关于加强和谐社区建设的实施意见》,在争创《全国和谐社区建设示范城区》工作会议上,区委、区政府与8个镇、街、园、6个工作小组、24个部门签订了和谐社区建设责任书,按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,全面推进和谐社区的建设。
三、存在的问题
1、社居委工作负担过重,行政化倾向严重。“国务院关于加强和改进社区服务工作的意见”中提出“支持社区居委会协助基层政府提供社区公共服务”。而社区公共服务涵盖就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区文化教育体育服务、流动人口管理、社区安全等多项内容。而这些职责有的是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的。但是,很多却是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上,基层政府各部门临时性的统计、调查、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去。而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。居委会进而成了政府办事的腿,“上面千条线,下面一根针”,上级政府布置的工作基本上压在社居委,成了街道办事处的办事机构。行政化趋势严重,居民民主自治被行政化工作覆盖,社居委职能严重错位。
2、部分社居委资金来源简单,缺口大。调查中,普遍反映尽管政府每年投入加大,但仍满足不了工作需要。社居委资金来源简单,办公经费紧张。通过调查发现社居委资金主要从以下几个方面取得:一是区财政下拨5万元/个,二是有资产的社居委集体资产经营收入,三是辖区单位提供的零星赞助。仅仅依靠以上收入远远不能满足一个社区的正常开支需要,资金严重短缺。
3、各社居委之间工作人员收入差距较大,有的待遇太低。45个居委会的平均工资为1.47万元。有9个社居委的工资水平小于1万元,有14个社居委的工资水平介于1~1.5万元之间,有19个社居委的工资水平介于1.5~2万元之间,有3个社居委的工资水平超过2万元。如表2所示。
工资最高的社居委负责人收入为60000元,而最低的社居委负责人收入约8000元,最高的是最低的7.5倍。
“村改居”的社居委工资水平较高,其他相对较低;自筹资金的社居委工资水平较高,全拨款的社居委工资水平较低。如表3所示。
“社保”问题也一直是社区最敏感的话题。《居委会组织法》从法律的角度确定了居委会的法律性质,从而确定了社区的法律性质,因此社区职工不可能像行政(事业)单位的职工由国家为其交纳部分社保金(如,养老保险、医疗保险、失业保险等)。但在现实情况中社区的工作人员除招聘的职工外,按照有关法律的规定属于由国家代为交纳部分社保金之列。目前社区工作人员631人,不完全统计参加“社保”的328人,未参加社保的占社区工作人员48%,“社保”问题迟迟不能有效解决,严重挫伤了社区工作人员的积极性,不利于社区工作的开展。
4、部分社区软硬件设施不足,不能满足社区服务需要。辖区医疗服务中心(站)虽然有46个,大多为民办性质,其本身生存困难也难为社区居民提供方便、快捷、质优、价廉的卫生服务,居民并未感到有多少实惠;网络建设极为落后,网络人才紧缺,社区互连网络交流平台还不完善;社区服务的专业人才稀缺,社居委工作人员综合素质有待提高;社区文体活动指导员缺少,场所及器材不足等等。
5、社区资源整合利用不够,居民对和谐社区建设的关注度、参与度、支持度都不高,尚未形成共建共享局面。
四、对策和建议
1、创新体制,理顺关系。政府及相关部门要减轻居委会工作负担,理顺居民区工作关系。大胆探索,改革创新,理顺社居委与区直部门的关系,引导街道办事处尊重和自觉维护居委会的自治权,把他们从大量繁杂的行政事务中解脱出来,使社居委自治组织职能得以回归。同时,着力理顺居委会与物业、业主等其他社区组织的关系,逐步构建“党的领导、政府支持、群众自治、专业服务”的居民区工作格局。
2、加强培训,提高素质。社区工作者必须了解和掌握社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧,有效地做好居民的动员、教育和组织工作,并推动居民自治工作的深入开展。力争在几年内使社会救助、社会福利、社会矫治、心理疏导,以及婚姻介绍和殡葬服务等行业都纳入社会工作专业化序列。
按《中共安徽省委、省政府关于加强和谐社区建设的意见》中规定每300户配置1名社区专职工作者的要求,从我区情况来看,再增加社区专职工作者职数的可能性不大,那么加强社区专职人员的培训,提高其素质将是近期极为有效的途径。要通过教育培训,着力提高其经济管理、社会管理及做群众工作的能力,以适应和谐社区建设的需要。
3、分类指导,彰显特色。社区类型不同,其建设内容及重点不尽相同。在抓好“五型”社区建设的同时,还要根据社区的类型分类指导,区别对待,以促使其彰显特色,突出个性,竞相发展。对于老城区的社居委,大力推进公共服务体系建设;对于物业管理很完善的社居委,可加强社区网络建设,与物业公司建立友好的信息共享机制;对于“村改居”并拥有集体资产的社居委,在实现社区服务的过程中,积极推进社区集体资产产权制度改革,使集体资产能保值增值。对于以回迁户为主的社居委,近期工作重心要放在宣传、引导、教育居民上,培养其文明、科学的生活习惯和方式,营造良好生活环境。
4、加大投入,完善硬件。十项服务工程的有效开展,社区服务功能的进一步完善,有赖于社区硬件的支撑。要多渠道加大投入,尤其要切实整合好社区资源,“不为所有,但有所用”,取之于社区,用之于社区。逐步加大投入力度,完善社区服务设施,适应居民生活需要。
5、出台政策,提高待遇。鉴于现社区工作者工资水平差异较大,且部分收入太低,影响工作积极性,政府尽快研究出台政策,实行社区工作者统一工资、奖金、福利制度。落实“村改居”人员参保政策,消除其后顾之忧。社区内部可实行差别工资制。社区工作者的工资收入可根据区经济发展水平、职工平均工资水平以及物价上涨水平逐步提高。
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一、存在问题
近年来,市委、市政府高度重视优化经济发展环境,先后出台了招商引资和加快经济发展的一系列优惠政策措施,废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件,精简了一批行政审批事项,取消了一批不合理的收费项目,强化了行政服务中心职能,大部分部门干部作风明显好转,行政效率和服务水平明显提高。尽管我市经济环境总体上呈现良好的发展态势,但与其他一些先进县市相比存在很大差距,甚至有些领域不如西部经济欠发达的县市。企业在发展过程中存在诸多亟待解决的问题,产生的原因也错综复杂,归纳起来主要有以下几个方面:
(一)审批程序繁琐,办事效率低下,投资创业起步艰难。近年来,经过不断推进行政审批及收费制度改革,我市审批事项及收费项目逐步精简。但目前仍有审批事项348项,其中27个部门的320项进入了中心设置窗口实行集中办理,4个部门的13项以“授权”形式进厅办理,9个部门的23项利用网络延伸进行办理,进厅比例为92%。企业和基层干部一致反映,成立行政服务中心实行一站式服务,审批项目费(税)收取实现了高效率、高透明度,既公开、公平、公正,又方便了群众,政府的这一举措是明智的,但仍存在审批程序繁、办事效率低的问题,某些部门仍然存在“两头跑”现象。在我市办理一个企业营业执照程序仍比较繁琐,由于县级市本身审批权限很小,许多证件要跑、跑济南、甚至到北京办理,这样一来,办理一个证照少则一个月,多则半年,甚至更长。据调查,在我市新上一个内资项目,仍要涉及20个单位的46个办理环节(34个审批环节,12个非审批环节),11个单位的23项收费。建设一个外资项目,要涉及21个单位的50个办理环节(38个审批环节,13个非审批环节),11个单位的24项收费。
(二)服务质量差,执法乱作为,“吃、拿、卡、要、报”现象屡禁不止。与前几年相比,我市的服务环境和执法环境确实有了很大改善,这一点在调研过程中得到了充分证实。但一个不容忽视的问题是,我市至今仍有一些部门继续沿用“服务就是收费,管理就是罚款”的做法,到企业“吃、拿、卡、要、报”的现象仍没有得到彻底根除。一方面,服务质量差。一是部分执法部门平日没有起到服务、管理、监督的职能作用,而是奉行“以罚代管”的原则,只要企业一有违规的苗头,就进行处罚,轻则罚款、扣押没收产品,重则封厂房、停产整顿,导致企业叫苦连天,付出惨重的代价。二是一些部门不仅不积极协调和帮助企业解决生产中遇到的问题和困难,反而打着检查、考察、调研等名义,尤其是在年关、春节、中秋节等“关键时刻”,到企业“吃、拿、卡、要、报”,不给好处就给小鞋穿。有个别执法部门打着处理上级关系或有群众举报的幌子,到企业敛财,数额很大,名为企业疏通关系,实为中饱私囊。某企业负责人说:“执法人员到企业检查,本来一个小时就做完的工作,非检查到下班才结束,到最后打个电话又招呼一帮子客人让企业招待。”另一方面,执法乱作为。有的执法部门滥用权力,即便是企业没有违规、违法,也经常到企业“光顾”。一位企业负责人无奈地说:“执法部门到企业吃饭是家常便饭的事情,但经常来我们心里会踏实一些,因为他们不会找我们麻烦。”去年底,某部门执法人员到某企业检查工作,借机向企业报销单据,索要购物卡,企业负责人感慨:“现在办事没有代价是不行的,有些部门不敢得罪,得罪一次往后就没法办事了。”
(三)检查频繁,随意执法,企业耗费大量精力。部分执法部门没有树立“为纳税人服务”的理念,隔三差五到企业检查,行政执法存在随意性和情绪化现象。一是检查频繁。部分执法部门为企业服务意识不到位,上门突击检查多,宣传政策法规少,其检查频率、规模已远远超出企业的承受能力。一企业反映,某部门执法人员都带着“任务”下去执法,企业不得不拿出相当的精力来应对各类检查,根本没有精力抓生产、抓经营、抓管理。某民营企业负责人深有感触地说:“我们一年要拿出一大半时间和精力来应对和协调各执法部门的检查。”二是处罚随意。部分执法部门没有起到服务、管理和监督的作用,在执法中,企业态度好了就少罚点,态度不好就加倍罚,碰到“硬”的就让上级来处罚。某企业反映,某部门到一民营企业执法,开出1万元的罚单,但因企业交罚款“不痛快”,被上报到市业务主管部门,开出18万元的罚款单。我市一重点项目为了赶时间,在审批许可证只差两三天办下来的时候开工生产了,此情况被上报到市业务主管部门,后来该企业被罚30万元。还有一民营企业与某部门因罚款数额的问题产生争议,后来上级业务主管部门接到举报,竟然开出142万元的罚款单!企业厂长苦笑道:“把企业卖了也抵不上这一张罚单。”这种执法方式对一个刚刚起步的中小企业来说是毁灭性的,直接关系到企业的生死存亡。三是收费高、弹性大。行政收费相对较高,弹性过大,严重影响了行政执法的公平性和公正性。据调查,在我市开一个小商店,到有关部门办理手续的费用不低于1万元,以开一个服装专卖店为例,至少要交1.5万元,负担很大。许多个体工商户、屠宰加工点及食品站反映,有关执法部门收费太高,弹性太大。许多企业反映,去某部门注册登记或年审时缴纳的委托费,远远超过正常的费用,甚至不管自愿还是不自愿必须加入若干协会,并缴纳会费,不交就不给年审。
(四)中小企业贷款难,政策优惠程度不够,中小企业出现撤资外迁现象。缺乏资金及扶持政策一直困扰着中小企业的发展,许多中小企业手头都有好项目,但因缺乏资金和扶持政策而搁浅,中小企业发展环境令人堪忧。一方面,贷款、融资难。中小企业绝大多数是靠自我积累资金和向亲戚朋友筹措资金起步,随着生产规模的逐步扩大,企业自有资金很难再继续支撑企业的正常运转。由于缺少面向中小企业的商业化银行,再加上我市金融中介服务体系发展滞后,致使许多中小企业贷款既找不到可提供担保的单位,又没有金融部门认可的抵押物品和证件,融资和贷款都十分困难。据了解,至3月底,我市中小企业贷款余额仅占到企业贷款余额的30%左右,个体工商户贷款更是寥寥无几。目前,我市有两家担保公司,但在中小企业融资方面发挥作用甚微,不能及时有效解决中小企业资金缺口,很难真正改善中小企业融资环境。另一方面,政策、待遇不公。在固定资产投资、税费收取、银行贷款、政策环境等方面,中小企业同市直企业存在着很大的差别。例如我市中小企业很少能与市属企业一样享受到财政补贴、贴息、银行贷款等方面的优惠。政府文件只下发到市属企业和乡镇政府,中小企业在获得信息上存在障碍。据了解,部分中小企业因贷不到款,享受不到优惠政策而撤资外迁。一位民营企业负责人直言道:“建厂初期,如果能给些优惠政策,执法部门支持一下,虽然暂时贡献少,但几年后,企业很可能成为一个利税大户,为地方经济发展做出贡献。”有些企业负责人甚至说:“我们企业不需要部门为我们做什么,只要不骚扰我们,一定会做大做强。”
(五)人才缺乏,条件落后,中小企业缺乏强大的智力支撑。许多中小企业创立之初资源贫乏、资金紧缺、管理落后,很难吸纳到社会上的优秀人才,万不得已,只能从他们周围的亲戚朋友中“瘸子里面拔将军”。目前,这些人一般都处于企业的中高级管理职位,管理和观念上非常落后,也是影响企业发展的主要因素。导致人才缺乏主要有两个原因:一方面,招人才难。大学毕业生、技术人才观念始终没有转变,宁愿到大城市挣800元的工资,也不愿到县城挣1500元的工资。例如,我市一个市直企业研发中心招聘专业人才,对符合条件的人才给月薪10000元也不来,后来把研发中心设到上海市,月薪6000元大学生都抢着去。另一方面,保人才难。企业招到人才后,由于待遇、办公条件和各方面配套环境跟不上,致使人才留不住。一位民营企业家说:“我们招聘和培养一个技术工人耗费了很大的心血,每逢放假我们最担心招聘的员工不辞而别。”
二、原因分析
目前,造成我市经济环境存在诸多问题的原因很多,主要是思想认识、作风建设、管理体制、政策落实和制度建设等因素造成的。
(一)思想认识不到位。一些部门和单位中心意识不强,大局观念差,不能正确地处理市中心工作与本部门业务工作之间的关系。由于各种原因,有的部门对民营经济的地位、性质、作用认识不够,没有积极主动地鼓励、扶持其健康发展,只停留在一般性口号上,政策措施不完善,甚至有的部门对上级明文规定的政策措施也得不到落实,如经营场地、市场准入、资金信贷等方面存在较多困难,各种证照过多,乱罚款、乱摊派、乱收费现象时有发生,民营企业负担过重,平等竞争的环境还没有完全形成。
(二)作风建设不到位。一些部门和执法人员不是考虑怎样为企业提供服务,而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处。个别部门不同程度存在“口头上服务,行动上作梗”、“只许愿,不践诺”、“主要领导放行,环节干部卡壳”等现象。有的部门处罚职能见长,服务职能萎缩,对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推,能躲就躲,但对收费、罚款却乐此不疲,致使个别项目半途而废。近年来,我市引来了一大批项目,但基本上没有外商项目。前些年大街小巷都能看到的温州人现在基本“绝迹”了,这从一个侧面反映了我市的干部和执法队伍作风建设不到位,影响了我市的经济发展环境。
(三)管理体制不到位。一方面,民营企业缺少引导、支持、关心和爱护,甚至许多基本待遇享受不到。近几年,民营企业负责人很少参加市里的会议,市里统一组织的观摩、参观、考察、培训等活动,也很少吸收民营企业负责人参加,特别是乡镇民营企业在经营过程中出现的问题,很难找到帮助解决问题的部门。另一方面,我市行政收费部门包括自收自支单位、财政差额拨款单位和全额拨款单位,对于自收自支单位和财政差额拨款单位来说,收费的多少与单位和工作人员的利益有着直接的联系。单位的领导不抓收费,就会出现办公经费不足,工作人员的工资、福利、奖金就发不下去,工作就难以开展。工作人员完不成收费和罚款任务,奖金就会减少,岗位就会被调整。所以,大部分部门对收费(税)和罚款数额,在内部都制定了直接或间接的指标。另外,在开发区经济环境建设方面,一些主要部门审批权限下放到开发区的力度还不够,不同程度地影响了项目建设的效率。
(四)政策落实不到位。从调查情况看,一是政策宣传不到位,许多企业,尤其是民营企业根本不知道本级与上级政府出台的相关文件和政策,连我市出台的一些直接关系民营企业切身利益的重要文件也看不到。二是一些政策的内容不细、不实、不管用。三是政策的落实不力,不能及时兑现承诺,使政策成为空中楼阁。如“除法律、法规规定的以外,有关部门不得强制民营业户到指定的中介服务机构接受有偿服务”、“不得以任何形式强迫企业加入协会组织,不得在企业注册登记或年检时强行收取各种协会会费”及对下岗和失业工人从事个体私营经济的一系列优惠政策,都没有落到实处。
(五)制度建设不到位。近年来,我市在优化发展环境上下了不少功夫,也出台了不少文件,但至今“吃、拿、卡、要、报”及乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象仍屡禁不止。从表面上看,是部门利益作怪和部门人员素质差所致,其实根本上在于制度建设的滞后、不完善和不合理。一是一系列相应的法规制度未能及时出台,造成制度建设的滞后。二是已出台的部分制度规定过于宽泛、笼统,缺乏可操作性和实效性。三是制度建设中缺乏对部门权力的有效制约措施,对各种不法行为查禁不力,制度缺少权威性。从制度的实施来看,不少管理制度不够合理,制约措施不多,顶真碰硬不够,考核评议不严,机关干部普遍优越感高于危机感,缺乏真正的压力和积极工作的内在动力。
三、对策建议
相对于硬环境的改善,经济环境的治理意味着部门与个人权利及利益的重新调整和分配,因而涉及的范围更广、治理的难度更大,必须采取“铁的决心、铁的纪律、铁的措施”来推进,如此才能达到彻底整治的目的。
(一)大力开展环境治理年活动,营造经济发展的浓厚氛围
1、加强组织领导。经济发展环境不仅是一个区域思想、观念、政策、管理、服务等方面的综合反映,而且构成了一个区域加快经济发展的基本条件和氛围。在某种意义上,区域经济的竞争更多地表现为经济环境的竞争。我市要实现民营经济突破性发展,就必须牢固树立“环境就是吸引力、生产力和竞争力”的观念,切实采取更加有力的措施,进一步优化经济环境。建议市委、市政府把今年定为全市经济环境治理年,要用一年的时间,集中精力,集中时间对全市经济环境进行集中整治。市里应专门成立以主要领导为组长,市纪委牵头,市委办、组织部、政府办为成员的常设经济环境治理领导小组,切实使压力层层传递,层层得到落实,人人都有紧迫感和责任感。领导小组下设企业维权办公室,设立举报投诉电话,加强对执法部门监督检查,依法规范行政行为,通过扎实有效的工作,确保经济环境治理不走过场,取得明显实效。
2、强化中心意识。建议市委、市政府围绕贯彻市发展民营经济会议精神,专门召开一次优化经济发展环境的动员大会,出台优化经济环境的保障措施,把优化经济环境提高到政治高度去认识、去落实,在全市营造优化经济环境是当前最重大的政治工作。
3、加强舆论宣传。要在电视台和政府门户网站开辟专栏,将我市优化经济发展环境的方针、政策、措施以及为企业服务的有关制度、服务承诺、服务热线、工作职责、受理投诉范围等向企业进行宣传,使企业和广大群众及时了解市委、市政府的最新政策,切实发挥好舆论监督作用。
(二)优化行政环境,为全市经济建设保驾护航
1、加强作风建设。结合环境治理活动,应进一步加强和改进干部和执法队伍思想作风建设。首先要开展好宗旨意识教育,教育干部和执法人员正确处理服务与收费、发展与规范的关系,始终站在全市的大局,为经济发展保驾护航。在制度建设方面,各级各部门要围绕工作作风、工作效率和依法行政,针对企业和基层反映强烈的问题,全面建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知等制度,靠制度来约束行为。同时,要加强各种形式的社会舆论监督,比如在集市或主要区域设立举报箱。对重大案件进行公开处理,严厉查处各种违纪违法行为。
2、努力营造灵活宽松的政策环境。要坚决废除一切不利于经济发展的体制,营造灵活宽松的政策环境。在不违反法律和国家政策前提下,解放思想,放开手脚,不给企业设障碍,让投资者感到放心、舒心。凡是国家法律法规没有明令禁止的,都要放行;凡是外地实行的行之有效的政策措施,都可以参照执行;凡是符合我市实际,对民营经济发展有利的措施办法,都可大胆试行。各级各部门都要对现行政策规定及执行情况立即进行一次全面检查,对不合理的规定和限制该清理的清理,该停止的停止,尽一切可能放宽条件限制,为民营企业营造宽松的政策环境。要按照市发展民营经济会议的要求,根据我市民营经济发展的现状,研究制定出实实在在、有具体内容、切实可行的保障措施,并不折不扣抓好落实。
(三)强化监督考核,保证优化经济环境取得扎实成效
1、强化民主评议行风制度。建议今后每年要集中开展人大评议部门、千户个体工商户评议部门、百户企业评议部门活动。评出“最好单位”、“最差单位”和“群众意见最大的工作(执法)人员”,并将评议结果通过电视台向社会公布,把知情权、监督权、评议权交给群众,真正体现全社会参与和结果公正客观。
2、实行新闻媒体曝光制。电视台要设立专栏,对优化发展环境相关工作进行专题报道,同时对以下四种行政过错行为重点曝光:一是无合法依据以及不按规定程序、权限和限制履行职责的;二是工作不负责任,不认真履行岗位职责,贻误行政管理工作的;三是服务态度恶劣,作风蛮横粗暴,故意刁难企业和群众的;四是利用职权“吃、拿、卡、要、报”,索取、收取财物,接受当事人宴请,参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
3、聘请优化环境特邀监督员。从人大代表、政协委员、离退休干部、企业、客商、社区中聘请优化环境特邀监督员,授予其明察暗访权利,对优化经济发展环境实行监督。适时组织特邀监督员集中评议,查找问题,对症下药,及时整改。
4、强化责任追究制。对行风评议后三名的单位,定为“最差单位”,班子考核定为“不称职”,党政“一把手”年度考核为“不称职”,并对该单位实行黄牌警告。针对条管单位,除了黄牌警告外,并将情况如实反映到其上级主管部门。连续两次被评为“最差单位”的,要求对其班子进行调整。被评为“群众意见最大的工作(执法)人员”的,要做停职或下岗处理,停职时间不少于半年。
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1、成本费用管理过死过严。由于公司是一家准贸易公司,出差比较的多,差旅费及出差管理上采用的是定额管理。按以往的出差地多在建瓯及福建省内,定额的标准制定按的是建瓯及福建省的特点制定的,当公司的业务发展到全国后,原来的定额就不符合也不适应企业经营全国化不同城市的发展需要。比如,公司制定的标准是每日在出差地包住包市内的车费为70元/天,这样的标准在建瓯及福建省是比较的可行的,但在上海及深圳特区就不够用了。在大城市中城市的面积比较大。单市内交通费就不足。就会出现出差人员出了差反而累了个半死,办了事反而自己要贴钱的事。出差人员也就不太愿意出差。
2、成本管理目的过短。特别是在用人成本上,公司本着降低成本原则。而不是差别原则。在用人上比较的注重自己人、低年龄学校的毕业生、高年龄的老职员,用人成本低。这样的人事策略出现的问题是,短期的工资成本降下来,可是为此出现了的其他问题多了出来。特别一提的是,由于新的职员在企业所得税汇算上出现的工作人员经验不足而被地税局查补的1.5万元的涉税损失。另外由于公司采用了这一人事成本管理目标也使125人的企业职工的高学历有职称的优秀人员从年的37人下降到目前的25人。而人事主管了憾叹,如今在建瓯要招到有经验高学历的好职员比较的难。他们一般都到发达地区去打工了。
3、经营者的成本观念落后。由于地理位置的原因,建瓯民营企业发展比其沿海的其它城市晚,基本上都是由本地的小手工作坊发展而来。企业的领导人中基本上没有很多的高素质教育,而且他们成功的物质基础也都是他们用勤劳的双手和漫长的劳动积累起来的,根本没有什么更多的时间和精力学习。很多的思想理念沉旧、保守传统,有很强的家族气息。比如在公司的会计核算中采用的是电算化,在初始化时就采用了移动平均法计算已销售商品成本,这也是由于财政部统一规定的成本结转方法要相对固定。在建州就出现了这样的事,经营主管采用的是传统的分批法计算利润,一批进来一批买出,赚的钱也就是这些。但实际上这样的计算结果每个月和财务报出的不一样,认为会计有错,不会做账要求马上改,可是这样的核算制度已报给税务机关,电算化软件也已初始化了不能改。弄得会计一脸灰灰的。
4、成本费用管理比较的注重局部自身利益。由于受传统家族观念的影响,企业在成本管理中往往只注重眼前成本的管理,而对企业的供应与销售以外的相关的利益主体考虑不多,忽视企业外部的价值链的存在和影响。在汽车销售公司中比较的明显的是:客户在做出购买汽车时比较多的是注重除价格以外的其他服务比如,维修、售后三包,配件更新、保险等一系列的考虑。要认汽车销售后还要建立各种的服务体系。成本与收入就不是很成比。有可能汽车销售就是不赚钱,但其他体系则赚钱。
从以上的调查结果我们提出了以下建议:
1、让经营管理的经理们多多学习财务法律、法规。了解会计政策与方法、制度的相对固定性。定期和不定期地组织经理的培训讲座。
2、采用多种灵活的费用包干管理。随着物产集团有限公司的发展与成就,证实了费用包干管理的好处。就是可以有效控制费用开支。但同时也要采用灵活的地域差别标准。及更好的信息反馈方式,来反映多变的经济发展需要。
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末全国单位gdp综合能耗下降20%这是一个政治任务,国在规划中明确地提出。也是一个约束性指标,能源统计工作的重要性开始显现。加强能源统计是贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的需要,转变发展方式、走新型工业化道路的一个重要抓手。现结合纳溪能源统计实际,谈谈当前能源统计工作现状及存在问题。
一、能源统计现状
建立健全了能源监测统计机构。纳溪区政府及相关部门高度重视能源统计工作,1领导重视。及时成立了能源监测统计股,设立了办公室,建立了能源统计指标、监测和考核体系,落实了人员。各乡镇、街道办明确了1名能源统计人员,建立了能源监测统计制度,建立了能源监测统计台帐,配备了电脑等信息化办公设备,统计力量基本得到保障。
对统计工作所需的必要经费采取了实报实销的方式给予保证,2经费保证。目前在财政预算中安排了专门的能源统计经费。保证了能源统计工作顺利开展必须的经费开支。
区级统计部门只负责公共机构和规模以上工业企业的能源统计工作,3现行能源统计报表制度。现行能源统计报表制度是工业能源统计制度基础上逐步建立起来的目前。统计范围仅包括全区公共机构单位、规模以上工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况;设置的报表周期为月报、季报、半年报和年报,主要表种有:公共机构基本信息、公共机构能源资源消耗状况、公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况、工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。
二、能源统计存在问题
主要来自公务员、事业人员和“村官”据了解,
一)能源统计队伍稳定性差。能源统计人员身份构成比较复杂。从近两年来看,全区乡镇从事能源统计的人员变动达到三分之二左右。由于能源统计人员的频繁变动,加之能源统计业务受人、财、物等多方面的制约,虽每年举办数次业务培训,但仍达不到本专业的要求,造成新接手的人员业务不熟、概念不清,直接影响了能源统计数据的质量。
全区乡镇能源统计人员虽然大多数均有统计从业资格证,
二)能源统计人才严重缺乏。据调查了解。但无一人是学统计专业的加之统计人员多数身兼数职,对能源统计业务钻研不够。短期的培训满足不了专业的需求,能源统计专业水平明显较低,难以适应新时期能源统计事业发展的需要。
能源统计基础工作得到明显加强,
三)能源统计基础薄弱。近年来。特别是能源监测机构的成立,带动了全区能源统计工作的发展。但是随着统计人员的频繁变动,新接手的统计人员不了解能源统计工作,甚至找不到统计报表,严重地影响了统计工作的正常进行。有的企业和单位对能源统计工作的配合程度不是十分理想,对能源统计工作的认识不足,重视不够。尽管大会小会三令五申要完善能源统计基础资料,但是极少数到目前也未完成,甚至一些不引起重视。当前纳溪区能源统计基础工作面临新的课题,需要各方面的关注来加强工作。
能源统计工作任务有增无减,要求越来越高。既有月报、季报,还有半年报、年报,加之各项专项调查、抽样调查、典型调查及大型普查任务,基层既要纸质报表,同时还要网上直报。报表的逻辑关联逐年增多,能源统计审核任务十分艰巨,专业技术性强、质量要求高。能源统计涉及面广,报表种类多,工作量大,如此繁重的能源统计任务,四)能源统计工作任务繁重。近年来。尤其是年报期间和普查年份,能源统计任务与统计力量的矛盾日益突出。
三、几点建议
加强能源队伍建设
一)充实能源统计力量。
给予支持,党委政府要高度重视。充实和强化能源统计队伍建设,要给机构、给编制、给人员,积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。基层能耗单位是能源数据的源头,实施gdp能耗公报制度的基础和关键环节,各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作,为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础。以适应日益繁重的能源统计工作。
狠抓能源统计执法检查。
二)加大《统计法》宣传力度。
努力提高各级领导和广大统计人员及社会各阶层的法律意识,要进一步加大新《统计法》宣传力度。全社会开展大旗鼓的形式多样的统计法律法规宣传活动。营造依法统计、支持统计、重视统计的良好社会氛围;要进一步加大能源统计执法检查。切实改变处罚不到位,执行不到位的问题,做到违法必究,执法必严。对违反《统计法》单位和个人要坚持依法处理,并通过新闻媒介予以曝光,真正起到教育作用。