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一、主要工作开展情况
通过评审验收以来,始终保持思想不松、标准不降、力度不减,持续开展健康促进建设工作。
(一)组织领导。成立了由县委书记和县长任双组长的创建部级健康促进县工作领导小组,重新组建了县“健康双创”工作专班,抽调6人到办公室具体负责创建工作,制定印发了《**县创建部级健康促进县实施方案》、《**县2021年无烟环境建设实施方案》《**县创建省级健康促进县整改方案》和责任分解表等文件,6月9日召开全县创建部级健康促进县建设启动动员暨推进大会,对创建工作进行安排,推动工作全面开展。
(二)督导检查。6月21—23日,县委政府督查室联合县创建部级健康促进县工作领导小组办公室(县“双创办”)、县“三创办”(县文明办、县融媒体中心)、县总工会、县教育科技局等相关部门对全县各单位、各乡镇开展一次全面的联合督导。
(三)组织网络。建立县乡村三级组织网络,各单位、乡镇、村明确一名分管领导和一名专职工作人员具体负责创建工作,拟将原村级计生专干职能向村级健康专干或健康宣传员职能转变,配合村级卫生员开展健康教育和健康宣传活动,实现县乡村三级组织机构全覆盖。
(三)迎检准备。目前创建材料正在收集已基本完成,等完善后进行装订,迎检视频和汇报ppt正在制作中。
二、存在的主要问题和困难
(一)组织管理。部分单位对健康双创工作重视不够,没有将该项工作列入本单位重点来抓,少数单位只对工作进行安排,没有真正落实,停留在会议安排和文字创建上,未实质性开展的工作,重安排、轻落实。
(二)部门联动。全县上下没有真正树立“一盘棋”思想,上下联动、部门互动的工作格局不够深入,目前,多伴工作只是卫生健康部门在单打独斗,相关职能部门未能很好地按责任分解表的工作分工开展工作,相互配合不够。
(三)健康文化建设。多数单位未能按创创建要求,在单位区域内置入健康元素和设置健康教育宣传栏,创建的宣传氛围不浓。
(四)材料收集。经过督查,部分单位特别是企业未能及时收集整理相关材料,整改材料内容没有按要求完成,未有开展实质性的创建工作。
针对于这些问题,我们要高度重视,举一反三、限期整改,希望各相关部门坚持问题导向,采取切实有效办法,在7月底前,结合督导通报中存在的问题,认真整改到位。
三、工作安排
国家于8月2日—6日组织专家组对贵州省创建工作开展现场评估验收,距评估验收有时间不足半个月,时间紧、任务重,按照省州专家组督导意见和建议,重点做好以下几项工作。
一是现场验收将采取抽点的方式进行,各单位、各乡镇要全面做好迎检准备,特别是现场环境和创建资料,单位领导和具体负责人要熟悉创建的全过程,做好本单位迎检的路线规划和迎检人员的培训。
二是为避免抽中不好的点影响得分,各类健康场所(单位)要选取条件相关较好的单位作为备查迎检点。
三是案例的收集整理,至少收集5个典型案例,案例材料的撰写和支撑材料需要相关部门的配合。似定收集整理五城同创、易地扶贫搬迁医疗健康服务、三江六岸环境打造、基本公共卫生服务、一种一养健康产业推动健康**发展作为特色亮点和先进典型案例来抓。
四是健康环境指标及支撑印证材料的收集。共13项指标,分别是:
1.空气质量。环境空气质量优良天数占比>80%。
2.饮用水质量。生活饮用水水质合格率达100%。
3.食品安全。食品监督抽检合格率达100%。
4.垃圾处理。生活垃圾无害化处理率(建城区)≧95%,生活垃圾集中处理率(农村)≧90%。
5.污水处理。生活污水集中处理率,县(建成区)达到85%。
6.厕所。建成区三类以上公厕比例≧80%,农村无害化卫生厕所普及率≧60%。
7.绿地。建城区人均公园绿地面积≧14.6平方米。
8.住房。城镇居民人均住房面积达35平方米。
9.体育设施。人均体育场地面积达到1.8平方米。
10.社会保障。基本养老保险参保率达到90%0
11.养老。每千名老年人口拥有养老床位数达到35张。
12.就业。城镇登记失业率控制在5%以内。
13.文化教育。高中阶段教育毛入学率达到90%。
以上指标为硬性指标,需要收集指标工作开展情况的印证支撑材料,未能达标的除收集工作开展情况材料外,还需提供未能达标的情况说明。
五是视频制作。需制作一个高质量的迎检视频。
创建部级健康促进县汇报一、基本情况
雨山区下辖4个街道、2个乡镇和1个省级经济开发区,区域总面积173平方公里,常住人口33万人,西濒长江,境内水陆交通发达,区位优势明显,人文自然景观丰富,历史文化积淀深厚,是全市政治、经济、文化和科教的中心区,也是马鞍山钢城融合、拥江发展和以港兴市的先行区,更是充满活力、独具魅力和富有潜力的主城区。
区委、区政府始终坚持关注和改善民生不动摇,着力加强和改善公共服务。累计投入1.8亿,秉持“政府建、政府办、政府管”的改革模式,通过合并、转制、新建等途径,积极整合基层医疗机构,建立了2个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心,同时对18个社会力量举办的社区卫生服务站和15个村卫生室进行了标准化建设和一体化管理,在全省率先实现了公益性基层医疗机构覆盖每个乡镇和街道的目标,构建了结构合理、层级明确、布点均匀、区域负责、全方位覆盖的基层卫生服务网络,“十五分钟就医服务圈”不断完善。先后荣获全国社区卫生服务示范区、全国艾滋病综合防控示范区、全国中医药特色服务示范区、省级慢性病综合防控示范区,拥有全国百强社区卫生服务中心1家,全国优质社区卫生服务中心2家、全国健康促进医院2家、全国群众满意乡镇卫生院1家、全国敬老文明号1家。
二、工作进展情况
健康促进区建设是落实健康中国战略的重要举措,是健康领域的社会治理行动。2019年2月,我区被确定为第三批省级健康促进区创建单位,区委区政府高度重视,坚持“将健康融入所有政策、融入所有工作”理念,以“提升公众健康素养、提高居民合理膳食、助力健康雨山建设”为主题,建立健全“政府主导,多部门协作,专业机构支持,全社会参与”工作机制,努力倡导健康文明生活方式的养成,实现健康促进由“专业行为”向“政府行为”的成功转变。
一年来,我区紧紧抓住这一机遇,将创建健康促进区同创建国家文明、卫生城市等工作有机结合,整合各类项目资源,形成健康促进同环境、教育、体育、文化等多领域资源共享的新格局。通过政府统筹,完善政策,创新机制,全面实施“将政策融入所有政策”策略,大力开展健康知识宣传和健康场所建设,取得了显著成果。通过监测,2019年全区居民健康素养水平从35.06%,明显高于全省平均水平。成年吸烟率22.23%,经常参加体育锻炼的人口比例达到35%,95%以上的学生体质达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级,城市集中式饮用水水质检测结果合格率达100%。近三年未发生重大食品安全事故,生活垃圾无害化处理率到100%,人均养老、体育、住房、绿地等面积均超过指标要求。共创建成功健康社区20家、健康机关15家、健康学校10家、健康企业20家、健康医院7家以及健康家庭100户,辖区无烟医疗卫生机构覆盖率达100%。
三、工作举措和成效
(一)强化组织领导,聚焦健康促进工作实效
区政府始终把人民健康放在优先发展的战略地位,成立了由区长任组长、多部门参与的高规格创建工作领导小组,并结合各部门实际情况,制定创建省级健康促进区实施方案。制订健康促进区发展规划,覆盖政府组成部门、镇街、学校、医院、企业的健康促进工作网络跟进建立。公开承诺将创建健康促进区纳入政府重点工作并安排财政预算资金30万元,用于健康主题公园、健康步道、健康促进场所的打造和日常工作开展。区政府与各成员单位签订责任书,将健康促进工作纳入年度考核目标,并将各项目标分解落实到具体单位。区政府分管副区长每季度调度指导健康促进区创建工作,区政府督办室和创建领导小组办公室定期或不定期对各乡镇和相关部门创建工作开展情况进行检查指导,确保工作有效落实。7月29日,区人大常委会开展了健康促进区创建工作专题调研,并对深化创建工作提出了具体建议。区人代表、政协委员也经常深入到医院、社区、学校、机关等部门,以听、看、查、访、议的方式对健康促进区创建工作开展情况进行监督。
(二)健全公共政策,聚焦保障居民健康需求
为进一步优化健康政策环境,区政府办下发了《雨山区公共政策健康审查和梳理制度》,先后召开了“将健康融入所有政策”培训会、健康促进区部门合作和政策开发座谈会、健康相关公共政策梳理及审查会议,补充、修订了部分健康相关公共政策,为全区人民的健康需求提供了有力的保障。区财政局、宣传部、教育局、卫健委等26家单位相继成立了健康教育促进领导小组,形成了主管领导亲自抓,专(兼)职人员具体抓的良好工作机制,并制定了健康教育方案,做到了创建工作有活动记录、有总结、有培训、有影像。
(三)加强宣传教育,聚焦提高群众健康水平
制定印发了《雨山区健康促进区创建项目基线调查方案》,通过问卷调查、专题访谈等方式调查确定主要健康问题和健康危险因素;启动全民健康生活方式指导员活动,实施社会心理服务体系建设试点工程,细化基层健康服务网络,与中广有线传媒有线公司马鞍山分公司合作,利用其18万网络用户资源,播放健康保健知识,利用公交车、各类网站等媒体健康小提示公益广告,在社区及广场周边设置健康长廊、大型户外广告牌及宣传橱窗等,营造健康宣传氛围;发放《致居民的一封信》、健康教育处方、宣传折扇等宣传物品10万余份,发放控油壶、限盐勺等健康小工具,筹备“我是健康雨山人,我为自己代言”为主题的大型线上线下签名活动,为辖区居民群众送上了一份“健康大礼”。
(四)建设健康场所,聚焦健康环境综合治理
以25家社区卫生服务机构为依托,110支家庭医生服务团队为支柱,建设健康问诊平台,运用信息化手段让居民足不出户即可就医问诊,努力为辖区居民提供舒适的诊疗环境,有针对性地开展面向患者、社区居民和医院职工的健康促进行动;以“走家庭、走社区”宣传教育活动为载体,利用校园网、宣传展板、家长会等平台,通过“小手拉大手”活动将健康生活的理念辐射到家长,推进家校互动及社区健康支持活动,共同促进学生身心健康;以提高职工健康素养水平为抓手,坚持举办各项体育比赛,通过区直机关工委每年开展的“登山”、“乒乓球”品牌赛事促进健康机关创建;以东湖公园为载体打造“健康诗城,宜居生活”为主题的健康主题公园,升级改造了园内健康步道、健身运动区、健身智慧区三个功能区,将健康知识和健康文化有机融入居民日常生活。
(五)加强部门联动,聚焦创新健康服务品牌
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省人民政府教育督导团和省教育厅将于5月中旬对我市开展“两基”复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估工作。市委、市政府对这项工作极为重视,牛市长多次专题听取了迎检情况的汇报,要求全市上下积极行动起来,认真补缺补差,确保万无一失。为了做好迎检前的各项准备工作,经研究,决定召开这次动员大会。刚才,汪健乐同志宣读了有关文件,侯正茂同志介绍了本次考核评估工作的总体安排,接下来,市委葛书记还要作重要讲话,希望大家认真分析研究,切实抓好贯彻落实。下面,我就如何做好迎检工作,强调几点意见。
一、统一思想,提高认识,增强工作的紧迫感和责任感
近几年来,伴随着全市经济的快速发展,市委、市政府始终坚持教育优先发展战略,紧紧抓住“两基”工作不放松,以高度的历史责任感和使命感,切实把“两基”巩固提高作为“科教兴市”的奠基工程来抓。同时,积极探索和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,撤消了乡镇教办,设立了乡镇中心学校、教育经费核算分中心和教育人才管理中心,“一破三立”的新的义务教育管理体制初步形成。各乡镇、街道办事处及有关部门按照市委、市政府的统一部署和要求,坚持“两基”重中之重地位不动摇,大力提高普及程度,加大教育投入,合理调整学校布局,狠抓师资队伍建设,全面实施素质教育,促进了全市教育稳步、协调发展,为实施“科教兴市”战略、为全面建设小康社会做出了积极的贡献。继1996、2000年我市“两基”工作两度受到国务院表彰后,在各乡镇、街道办事处及市直部门的共同努力下,2002年以来,全市教育工作又取得了新的历史性的跨越。学校布局调减幅度达到42%,危房改造达4万余平方米,农村学校以教育园区建设为突破口,初步构建出未来我市农村教育发展的格局;城区学校通过财政投入、社会融资和内部挖潜,基础设施建设步伐不断加快。全市学校教育信息化迅猛发展,基础教育课程改革稳步推进,民办教育长足进步,教育教学质量逐年提高,全市共创建部级示范学校1所、省级示范学校3所、宣城市级示范学校11所、宁国市级示范学校7所,各级各类示范学校数量已占全市具有法人资质学校数的40%。目前,全市小学入学率达100%、初中为99.8%,小学巩固率达100%、初中为99.4%,初中毕业生综合升学率达88%,各项指标均位居安徽省前列;全市高等教育毛入学率达23%,已接近沿海部分发达地区平均水平。
但是,在看到成绩的同时,我们也必须充分地认识到当前我市在“两基”工作方面存在的差距和不足,这主要表现在:(1)我市是1994年首批获得省级“两基”达标,其基础设施等重点指标是低门槛准入,历史欠账留存。(2)经费投入满足不了教育发展的需要,“三个增长”还未得到完全落实,教育费附加的征、管、用有待于进一步规范。(3)辍学现象在一定层面上还比较严重,从各方面反馈来的情况与报表数据存在一定的差距。(4)农村学校危房改造工作任务繁重,城市化进程造成城区学校人满为患,大班额问题十分突出。(5)各乡镇教育水平不均衡,农村偏远薄弱学校办学条件较差,难以适应“双高普九”的要求。(6)教育教学质量有待进一步提高,推进基础教育课程改革实验和全面实施素质教育任重而道远。(7)巩固普及高中教育成果任务繁重,高中阶段学校发展步伐仍需加快。(8)由于受编制等条件限制,部分农村学校教师学科不配套,英语、信息技术等课程计划难以实施。(9)随着经济和社会的不断发展,部分“两基”指标已经提高,再加上乡镇区划调整、人员变动等诸多客观因素的影响,很多档案资料没有及时更新,个别乡镇的资料甚至无从查找。
从以上的分析看出,当前,我市的义务教育存在的问题是多方面的,形成这些问题有历史和现实的原因,有教育内部和外部的原因,也有客观和人为的因素,各种矛盾的交织给解决这些困难和问题增加了难度。因此,我们的“两基”工作还面临着巨大的挑战,巩固提高的任务还十分繁重,迎接省里的检查更是要付出更大的努力。
当前,我们要着力改变三种错误思想倾向:一是要消除麻痹松懈、消极应付的思想。这次“两基”迎检是省政府实施“以县为主”农村义务教育管理体制后,对我市教育工作的一次大检阅。一个学校、一个乡镇的“两基”工作搞不好,就会影响全市的“两基”成果,并影响到今后我市农村义务教育管理体制的贯彻实施;同时,省委组织部和省教育督导团已明文规定,本次的复查考核和督导评估的结果,将纳入地方党政主要领导和分管领导的年度考核之中,作为考核各县(市、区)党政领导干部教育工作的重要内容,并作为今后专项拨款、表彰奖励的重要依据,这在近十年还是第一次。对“两基”工作滑坡、主要指标达不到规定要求的县(市、区),将要求限期整改,整改后经复查仍不合格的,将被取消“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲县(市、区)”称号,并责成其重新申报“两基”验收。因此,这次的迎检工作影响深远,意义重大,丝毫不能含糊。二是要消除推卸责任的思想。有的同志认为“两基”工作单纯是政府行为,或者单纯是学校工作,只要教育行政部门“单兵作战”就可以完成任务。《义务教育法》规定,地方各级人民政府承担着为国民实施义务教育的责任,包括依法组织适龄儿童、少年入学,依法规范办学行为,依法投入教育经费、改善办学条件。“两基”检查即将来临,各乡镇、办事处及相关部门,要切实将“两基”迎检工作摆上位置,一把手负总责,分管领导具体抓,要建立一个得力的工作班子,切实担负起“两基”迎检的重任。三是要杜绝形式主义和弄虚作假行为。“两基”工作的提高是一项关系到提高国民素质的实事工程,来不得半点虚假,要坚持“积极进取、实事求是”的原则,本着对历史、对下一代负责的精神,抓住机遇,补缺补差,认真扎实地抓好各地“两基”巩固提高工作,切实打好“两基”迎检这场攻坚战。需要特别强调的是,乡镇、街道办事处和财政等重点职能部门承担着非常重要和具体的责任,尤其在受教育人口和财政投入的指标分解方面的工作职责是不可替代的,切不可草率从事,否则将导致影响全局性的后果。
“两基”是教育的基础,是全面建设小康社会的基石,全社会的每一人都有共同做好这件事的责任和义务。当前,我们应该正视我市“两基”工作的困难和不足,明确迎检工作的目标和重点,调动一切可以调动的力量,充分发挥工作的积极性、主动性,坚持做到“思想不松,温度不降,力度不减,措施不软,整改不停”,在思想上、组织上、机制上保证迎检工作顺利开展。
二、发扬成绩,攻坚克难,切实做好“两基”各项工作
本次“两基”复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估工作的内容涉及普及程度、师资队伍、办学条件、教育经费、义务教育管理、教育质量和扫盲及成人教育等七个专题,内容多,任务重。现在,距离省级考核评估也只有两个月的时间,当前又正值我市上下齐心协力、全力以赴做好开发区建设会战和保持共产党员先进性教育活动的关键时期,迎检工作更显艰巨和紧迫。为了做好各项准备工作,希望各乡镇、街道办事处及相关部门抓紧时间,尽快理清工作思路,启动工作机制,力争在有限的时间内保质高效完成各项工作任务。当前,我们要着力做好以下几个方面的工作。
第一,要继续加大教育投入力度。财政部门要严格按照教育经费“三个增长”的要求,保证教育经费的足额投入,并做到略有增长,同时还要做好教育费附加的征收、管理和使用;财政、人事、教育部门以及各乡镇、街道办事处要通力协作,完善教育经费核算分中心和教育人才管理中心建设,确保规范运行,进一步明确规范中心学校的职责。要健全规章制度,提高工作效率,加强对学校经费的管理,坚决纠正挤占、挪用和截留教育费附加和学校经费的现象,教育经费的投入是涉及一票否决的内容,财政、乡镇必须确保从内容到形式的完全统一。
第二,要确保“三个一票否决”不出问题。省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅于2004年印发了《关于建立县(市、区)党政领导干部教育工作督导考核制度的通知》,我省从2004年起,建立了对县(市、区)党政领导干部教育工作督导考核制度,《通知》明确指出,有以下三种情况之一的,即:没有全面实行“以县为主”的教育管理体制,截留、调控、克扣和挪用教育经费,教师工资发生新的拖欠,该县(市、区)党政主要领导和分管领导,其他“两基”指标不予复核,考核结果直接定为不合格。
第三,要采取有力措施提高普及程度。各乡镇、街道办事处要做好适龄儿童、少年的入学普查工作,及时动员未入学学生就学,重点要放在初中辍学生上。要规范中小学学生学籍管理,避免因转学手续不完备而导致辍学现象的出现。今年与往年一样,小学适龄儿童入学率和巩固率要力争达到100%,初中入学率和巩固率要提高到99%以上。
第四,要加快改善办学条件。义务教育办学条件是“两基”复评的重点内容。复评标准对办学条件有具体的要求,涉及到学校布局、校舍建设、教学仪器设备、体育美劳卫器材、图书室建设、信息化多媒体教学设备等诸多方面。各乡镇、街道办事处要结合实际,对学校的教育资源进行合理调整,对内部设施的缺口,要想法增加投入购置,不得有空白项,切实解决教学设施陈旧落后、图书资料缺乏的状况。要进一步加大危房改造力度,切实落实资金来源,保证资金按时足额到位。
第五,要加强软件资料的整理归档工作。各乡镇、办事处及学校要抓紧时间做好“两基”工作相关软件资料的收集、更新、归档工作,要坚持实事求是,努力做到“数据准确,内容可信,材料齐全,整理规范”的要求。档案工作人员已变动的学校,要注意材料移交,防止材料遗失造成不必要的麻烦。从现在开始,各乡镇和街道办事处要积极开展自查和互查活动,对照标准,查找不足,及时落实整改措施,消除薄弱环节。
三、加强领导,健全机制,确保迎检评估顺利通过
顺利通过本次的“两基”复检及完善农村义务教育管理体制督导评估工作,是当前市政府对大家提出的奋斗目标,也是我市经济和社会发展的迫切要求。无论从内部条件和外部条件看,我们顺利通过此次检查都有一定的优势。从内部条件看,我市经济的快速发展为教育的发展提供了可靠的保障,有一定的基础。从外部条件看,我市各项工作包括教育工作在宣城市乃至全省都有较高的知名度,顺利通过检查验收应该势在必争,势在必得。
目前,我市已进入最后的冲刺和决战阶段,任务十分艰巨,时间也十分有限,必须健立强有力的工作保障机制。
(一)强化组织领导,明确工作职责。各乡镇、街道办事处和相关部门要结合自身实际,出台并实施有利于“两基”巩固提高、有利于教育发展的政策措施,把迎检工作作为大事来抓,并切实抓紧抓好。市委、市政府高度重视此次检查工作,成立了高规格的迎检工作领导组,牛市长亲自担任组长。各乡镇、街道办事处也要成立相应的组织,层层建立工作责任制,一级抓一级,一级对一级负责。要根据市迎检工作方案,认真制定各自的实施方案。要客观地分析本地教育形势,找出差距,研究对策,进一步加强对“两基”工作的组织领导和业务指导,确保迎检的各项工作有条不紊地开展。市直相关部门尤其是市领导组成员单位,要主动配合,各司其职,各负其责共同做好迎检工作。
(二)强化督导评估,建立监控和奖惩制度。在前几年的普及九年义务教育过程中,我市逐步建立了督导机构和督导评估机制,形成了一支经验丰富、工作得力的督导工作队伍。在此次“两基”迎检工作中,我们要按照《安徽省“两基”巩固提高工作复查考核和完善农村义务教育管理体制督导评估办法》,加大督查力度,督促有关方面及时做好补缺补差和资料完善工作。在进行充分准备的基础上,各乡镇、办事处要在3月底前完成自查自评工作,填写有关表格并向市政府做出书面汇报。市政府将于4月上旬组织力量对各乡镇、街道办事处迎检工作进行督查,对督查中发现的问题,将提出限期整改的意见,检查结果将予以通报。限期内未能解决、影响了此次迎检工作整体效果的,将视情况追究相关责任人的责任。对于那些工作进展快、完成质量高的乡镇、办事处,市政府将在今后的远程教育和基础教育扶持项目资金中予以优先考虑,真正建立奖优罚劣的激励机制。
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一、学习贯彻《条例》,增强督导工作的实效性
(一)学习贯彻《条例》,提高督学素质。深入学习贯彻国家、省、州《教育督导条例》,把学习贯彻《教育督导条例》及落实国家、省、州中长期教育改革和发展规划纲要结合起来,强化教育督导工作的功能,提高督学的政治理论素质、业务水平和工作能力,组织好相关的培训和研讨活动。
(二)完善督学责任区制度。根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>;的通知》和省教育督导团办公室《关于认真落实<中小学校责任督学挂牌督导办法>;的通知》精神,进一步完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度,建立健全监督、指导的有效机制,组织责任区督学经常与责任区学校沟通与联系,及时对学校教育发展中的重点、热点及难点问题进行交流和沟通,研究其对策,达到“督”和“导”的目的。
(三)认真开展督导调研工作。要发扬实事求是的工作作风,经常深入基层学校,深入开展教育督导科学研究,扎实开展调查研究工作,提高督学的理论水平和分析问题、解决问题的能力,适时提出有价值的建议和意见,撰写有价值的调研报告,为教育行政部门提供决策依据。
(四)完善教育督导网建设。不断完善教育督导网页建设,不断创新形式,丰富网页内容,发挥其督学学习研究的园地、交流的平台、展示的窗口等作用。并及时有关文件、方案、指标体系、经验总结、研究论文、调研报告、督导动态、督导信息和督导通报,同时做好教育督导信息报送工作。
二、强化目标管理责任制,确保教育重点工作落实
(五)研制教育工作目标管理责任制。根据州“双线”教育重点工作目标管理责任制实施要点和市教育局重点工作,认真研究和制定2014年度教育工作目标管理责任制实施要点和评估指标体系,与各乡镇政府、学校签订教育工作目标管理责任书,确保教育重点工作的落实。
(六)组织实施教育工作目标管理责任制。加强对乡镇政府、学校教育工作目标管理责任制实施情况的监督与指导,更好地推动全市教育重点工作的落实和教育工作目标的实现。通过春秋开学初的随机督导,对教育工作目标管理责任制落实情况进行督促落实,促进整改,完善工作。年终,对教育工作目标管理责任制落实情况进行全面评估验收。
三、做好迎接国家、省督导评估验收工作,促进教育均衡发展
(七)做好迎接国家义务教育基本均衡发展评估验收。根据《省义务教育学校办学标准(试行)》,对义务教育段学校进行达标验收,在此基础上申报国家义务教育基本均衡发展督导评估验收,并做好迎检的相关准备工作。
(八)做好迎接省对我市教育工作评估验收。根据《2011-2015年省对县(市)政府教育工作督导评估规划》和《省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估指标体系》,认真开展自查自评工作,形成自评报告和汇报材料,备齐相关佐证资料,及时向州督导室和省教育督导团办公室报送相关材料,认真做好接受省督导评估验收的相关准备工作。
四、加强学校督导评估,全面实施素质教育
(九)加大“控辍”工作力度。为了有效控制学生辍学,防止辍学率反弹现象,4月份,对全市初中“控辍”工作进行专项督导检查。
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兴市学前教育发展工作总结汇报材料
近十年来,由于政府重视,浙江省绍兴市形成了以公办园为示范,社会力量办园为主体,私人办园为补充的多元化办园格局。目前,全市学前三年幼儿入园率已达96%。全市113个乡镇(街道)均建立了中心幼儿园,其中70%以上的幼儿园已达到市级乡镇示范幼儿园标准。全市有专任幼儿园教师5660人,学历合格率达96.11%,其中大专以上学历占30.49%,同时涌现出一批省、市、县名优教师。教育质量明显提高,办学水平整体提升。
一、政府重视,上下联动,保证幼儿教育事业健康有序地发展
1.健全管理网络为保证幼儿教育工作健康有序地开展,1996年,市政府编委办批准设立绍兴市幼儿教育办公室,后因机构改革一度被取消。国务院办公厅([]13号)关于转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革和发展的指导意见的通知》下发后,市教育局及时恢复了幼教办公室,现有1个行政、2个事业编制。同时市政府下发了()11号文件,要求各县(市、区)设立相应的幼教管理机构。不到半年时间,下属六县(市、区)都相应成立了幼儿教育办公室,全市各级幼教办主任均有明确的职级。目前,全市已有幼教专职干部和教研员22人。全市幼教工作管理网络延伸到乡镇(街道),构建起行政和业务两个管理体系。在行政管理上,市、县(市、区)、乡镇(街道)均成立了以分管领导为组长,中心学校、中心幼儿园和镇文卫办负责人等为成员的幼儿教育工作领导小组;在业务辅导上,市、县(市、区)幼教办都配备专职幼教教研员,中心幼儿园或中心学校配备专职分管全乡镇幼儿教育的干部和教研员。全市建立了由教育局主管,民政、财政、发计、卫生等部门及乡镇(街道)上下衔接、互相配合的管理体系。管理网络的健全,保证了幼教管理工作的有序开展。
2.提供政策保障幼儿教育是基础教育的重要组成部分,但与义务教育相比是弱势教育,要改变这种局面,政府重视是关键。我们积极向政府建言献策,既当好参谋,又做好实施工作,力求高标准高质量地普及幼儿教育。在我们的不懈努力下,市政府针对每一个阶段出现的问题,每隔2~3年就出台一个关于幼儿教育发展的重要文件。特别是[]13号文件下发后,市政府于2月就下发了《关于加强绍兴市幼儿教育改革和发展的意见》(绍政发[]11号),提出了我市幼儿教育的发展总目标是:初步构建0~6岁幼儿教育体系,全面启动农村合格幼儿园建设,争取经过5~7年的努力,高质量高标准地普及学前三年教育。随后,各县(市、区)也相应下发了关于幼儿教育改革和发展问题的文件,提出了各地幼儿教育事业发展规划,制订了实施步骤及保障措施。
3.各方齐抓共管幼儿教育要想持续健康地发展,必须争取社会各方面的配合和支持,特别要发挥各级人大、政协的作用,形成齐抓共管的局面。我们对阻碍幼儿教育事业发展的棘手问题和遇到的困难从不回避。如:针对个别县以幼儿园改制为名,截留幼教经费挪作他用的问题;针对个别乡镇中心幼儿园被拍卖后,未按照国家和市政府要求及时收回的问题;针对一些小区配套幼儿园难以落实“交钥匙”工程的问题;针对民办幼儿园收费票据不规范等问题,我们主动争取人大、政协的支持,共同解决这些问题。上半年,绍兴市政协由副主席带队对全市各县(市、区)幼教管理工作进行专项督查,对个别县存在的问题当场提出整改意见。督查组还以提案的形式将这些问题提交给绍兴市政协五届二次会议,触动了各级政府,也引起了社会的广泛关注。通过人大代表、政协
委员的积极建言献策,一些阻碍幼教事业发展的不良倾向得到有效的遏制。另外,根据国务院办公厅[]13号文件精神,我市建立了幼儿教育督导制度,把幼儿教育中的重点、难点问题列入年度督导评估内容,并将督导评估结果通过媒体或通过下发督导评估通报予以公布,有力地促进了各级政府对幼儿教育工作的关注和重视。如全市的学前教育专项督导工作,由各县(市、区)分管县(市、区)长亲自挂帅,政府主要领导亲自听取督导组反馈意见,并当场对整改意见作出批示,使变相拍卖幼儿园和截留幼教经费等不正确的做法得到制止和纠正,及时收回了8所被拍卖的幼儿园,重新落实幼教专项经费250多万元。
二、抓住机遇,以评促建,促进幼儿教育的均衡发展
我市虽然已普及幼儿教育,但农村幼儿园(班)办学条件、办学质量不尽如人意。从基础教育内部结构来看,幼儿教育与中小学教育不相适应;从幼教自身发展来看,城乡之间、镇村之间、园园之间发展不平衡。我们认为要使幼儿教育均衡发展,关键是要提升农村幼儿教育的水平,促进城乡各级各类幼儿园的均衡发展。为此,我们创设载体,激活机制,示范引导,以评促建,努力促进幼儿教育的均衡化发展。
1.创设载体一是借“普九”东风,改善办园条件。1996年绍兴市就提出高标准普及九年义务教育,极大地调动了乡镇政府办学的热情,第一轮中小学校布局调整工作全面展开。我们抓住这个机遇,把小学办学点撤并后空置的较好校舍改建成幼儿园,使不少幼儿园搬出了危房、老庙宇,改善了园舍条件。二是以“创强”为抓手,提升乡镇中心幼儿园档次。1998年绍兴市开展创建省教育强镇活动,利用这一契机,我们要求凡申报省教育强镇的乡镇必须创建一所达到市级农村示范幼儿园标准的中心幼儿园。这一措施极大地激发乡镇政府创办中心幼儿园的热情。如诸暨市31个乡镇1996年只有一所镇中心幼儿园,到底,所有乡镇均建起了中心幼儿园,投资200万元以上的中心幼儿园就达18所,总共投入资金6000多万元。到底,绍兴全市乡镇中心幼儿园建园率达100%,其中市级示范幼儿园占总数的70%。三是以创建教育基本现代化乡镇为载体,启动农村合格幼儿园建设。绍兴市召开了农村幼儿园建设工作研讨会,经过几年的努力,,我们对首批市农村合格幼儿园进行命名挂牌。同时启动教育基本现代化乡镇创建活动。《绍兴市教育基本现代化乡镇标准》的20条指标中,涉及幼儿教育的就有4条。其中有杜绝无证办园(所)、解决农村幼儿园教师养老保险问题、要求80%幼儿园达到绍兴市农村合格幼儿园标准等。
2.构建框架国务院办公厅[]13号文件下发后,绍兴市政府在随即下发的相应文件中明确提出:“镇(乡)政府和街道办事处负责办好一所以政府投入为主、独立设置的中心幼儿园。”为此,我们及时调整工作思路,积极构建农村幼儿教育发展的新框架。一是以政府投入为主举办乡镇中心幼儿园。目前我市乡镇中心幼儿园已全部由当地政府投入为主举办,主要有两种投入模式:一种是基础设施建设由乡镇政府投入,部分教师由教育部门公派;另一种是随着基础教育以县为主管理体制的落实,由县、镇两级政府共同投入,凡乡镇政府建中心幼儿园,县教育局补贴建园费40%~60%,贫困山区予以重点扶植。二是创建中心村幼儿园。根据自然村的分布情况,凡在村庄相对集中的片、村,采取联合办园的方法建中心村幼儿园,要求规模在三个班以上,活动室、午睡室基本配套,有足够的户外活动场地等。中心村幼儿园的建设采取多渠道投入模式,有各自然村集体联合建园、利用小学办学点撤并后空置的较好校舍改建、乡贤捐资、个私投入等模式。中心村幼儿园园长一律由县(市、区)教育局公派。绍兴市农村合格幼儿园评估重点主要放在这一类幼儿园。三是村办幼儿班或教学点。凡小村庄或山区村办的幼儿班,均作为中心村幼儿园的教学点。对偏僻小村庄的散居儿童,我们采取“幼教大篷车”形式,送教下乡,每周2~3次.我们拟经过3~5年时间的努力,基本完成农村幼儿园布局调整工作,彻底扭转农村幼儿教育发展较落后的现象。
3.示范辐射为充分利用优质幼儿教育资源,积极发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用,我们采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台。一是“名园”带“民园”。设立教学辅导站,由省级示范幼儿园和公办幼儿园辅导一批民办幼儿园!帮助提高保教质量。二是“名园”办“民园”。扩大优质教育资源,凭借示范园的师资和管理经验办好民办分园。三是城乡“姐妹园”结对。城区幼儿园通过送教下乡、全天候开放活动等多种形式,帮助乡镇幼儿园教师提高专业水平。四是“上挂”和“下派”。每年从乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园抽调园长和骨干教师到城区公办幼儿园挂职、任教,从城区幼儿园抽调公办教师下派到乡镇中心园任教任职,此举有效地提升了农村幼儿园的办园质量,促进了城乡幼儿园教师的交流。
三、强化管理,重在建设,夯实幼儿教育均衡发展的基础
1.全面整顿,改善环境近几年,我们对幼儿园的管理做到堵疏结合,在大规模新建、改建、规范幼儿园的同时,依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度,消除安全隐患,取缔无证办园。一是部门联动。教育部门联合公安、物价、建设、交通、消防、卫生等部门,对幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车问题进行大规模全方位的检查,保证幼儿的安全。二是依靠乡镇。根据属地管理的原则,充分依靠乡镇政府,组织力量对托幼园所进行清理整顿。三是严肃执法。对于个别存在重大安全隐患而整改不力,造成恶劣社会影响的幼儿园,根据有关法律、法规进行行政处罚。如诸暨市教育局专门成立法制科,对全市范围内的非法幼儿园进行行政执法。有的没收违法所得,有的请求人民法院强制关闭,对违法情节严重的责任人刑事拘留。据不完全统计,近三年全市共取缔和撤并低、散、小幼儿园300多所。
2.实施“交钥匙”工程根据市政府有关文件规定,旧城改造、新区建设配套建设的幼儿园,其房产属国有资产,由市国资局行使资产管理职能,市教育局行使行业主管职能。此项工程的实施有效遏制了小区配套幼儿园国有资产的流失,仅绍兴市区就有20所配套幼儿园全部移交教育局办学.此举不仅节约了教育资金近5000万元,还大大扩充了优质教育资源.教育局接管小区配套幼儿园以后,主要采取以下方式承办:一是教育部门
直接举办。即由教育局选派园长、教师,保证办园经费,或扩大名园办学规模,由名园举办分园;二是实行国有民办。即由教育局选派园长、教师,办园经费采取自收自支办法,不足部门由教育局补贴;三是民办。即由教育局招聘园长,由园长自行招聘教师,实行自收自支。3.坚决刹住“拍卖风”,一些县(市、区)借改制之名拍卖幼儿园,切断公办幼儿园经费。有一个县将一所投入上千万元的镇中心幼儿园拍卖掉,不少乡镇也想仿效。我们敏感地意识到,改制、拍卖风一旦蔓延,多年的努力将前功尽弃。为此,市教育局紧急发文,规定:凡乡镇中心幼儿园改制必须由县教育局批准,否则公办教师全部撤回,不再给补贴经费;已经拍卖、出售的乡镇中心幼儿园必须收回。我们的做法是:一是利用省、市示范幼儿园复查机会抓突破。如上虞市一所被拍卖的镇中心幼儿园,原是一所省级示范幼儿园,我们利用示范复查的机会,五次和镇政府协商,历时一年终于将该幼儿园顺利收回。这所龙头幼儿园的收回,使其他几所被拍卖幼儿园的收回问题也迎刃而解。二是取消其市级农村示范幼儿园资格。个别幼儿园被拍卖后无法收回,已难以发挥示范作用,我们就取消其市级农村示范幼儿园的资格,并要求乡镇政府用拍卖所得的经费重新建造中心幼儿园。目前,全市被拍卖的幼儿园已基本收回。
另外,我们还积极开展幼儿园内部管理体制改革。根据我市财政实际,政府难以包揽幼儿教育经费,教育经费应该由政府、社会和受益者(家长)共同来承担。为此,我们在市区慎重地开展了幼儿园“国有民办”的改制试点,在借鉴山东青岛市及全国其他一些地方的经验、做法后,我们制定了详尽的实施方案,以三个“有利于”(一是有利于幼儿园发展,二是有利于保护教师的切身利益和提高教师的整体素质,三是有利于社会和群众)为前提。目前,这些幼儿园运作正常,不仅教师的收入提高了,而且办园条件也得到了极大的改善。
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某村脱贫攻坚工作汇报材料
一、基本情况
三河村隶属泸水市鲁掌镇,位于鲁掌镇西北部,东至登埂河边村,南至登埂坡洛山村,西至片马镇,北至浪坝寨村辖x个自然村x个村民小组,有农户x户xx人,农村党员xx人,其中女党员有xx人。全村国土面积 xx平方公里,平均海拔xx米,年平均气温 16.7℃,年降水量1342毫米,适合种植各类农作物、经济林木和中药材。三河村秉持“资源在山、希望在山,出路在林、致富靠林”的发展理念,积极发展农村经济,念好“山”字经,做活“林”字文,走“生态致富”的路子。
二、工作情况
一、脱贫指标落实情况
收入保障情况:按照2019年3750元标准,还有6户21人收入不达标;住房保障情况:全村建档立卡贫困户中安全稳固住房未达标1户,已报名易地搬迁工程,认真开展农村危房改造“百日清”行动工作,倒排工期逐户开展“四类”重点对象住房安全普查,精准锁定“四类”重点对象,按照“应纳尽纳、应改尽改、不漏一户、全面入住”原则,全面开展房屋安全等级认定工作和房屋安全等级贴挂牌工作。根据鲁掌镇《2016-2019年4类、非4类重点对象危房改造销号管理进度表》三河村涉及危房改造对象98户,已销号98户。2019年新增的有4户,其中竣工入住2户;加固改造2户,目前正在实施;教育保障情况:根据《泸水市坚决打赢“控辍保学攻坚战”行动方案》的要求,协助各乡(镇)按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核实”的原则,在秋季新生开学这个关键节点上扎实开展拉网式排查,三河村无义务教育阶段失学辍学适龄儿童、少年。医疗保障情况:全村建有一个卫生室,已完成所有建档立卡户签约家庭医生,全村村民均缴纳医疗保险。饮水保障情况:目前8个自然村正在实施人畜饮水工程,已对历年来各级政府部门实施的饮水工程作全面排查,并已将问题汇总上报镇政府,全村无水质监测报告。电力保障情况:全村生产用电已达标,已对全村农户用电情况进行全面排查,对存在用电不规范、电压不稳、无电表等问题的农户已登记造册,并将问题保镇政府,目前正在进行整改。其他道路硬化到村、通广播电视、通网络宽带、公共活动场所等指标均已达标。
二、产业发展情况
三河村的生态产业以“三棵树两棵草一只鸟”为主,三棵树:核桃树、花椒树、刺龙苞树;两棵草:草果、重楼;一只鸟:打造“怒江·百鸟谷”。目前种植泡核桃13500亩、草果12175亩、花椒500亩、重楼200亩、刺笼包1000亩。已建成观鸟产业鸟塘15个,扶贫车间带动解决当地就业45人(其中建档立卡户19人)。一是积极探索村级集体经济发展模式,三河村省级财政奖补资金275万元,以“党支部+合作社+扶贫户”的方式入股怒江长柱重楼种植农民专业合作社65万元、怒江三河源林农科技开发有限责任公司100万元、泸水古炭河农产品加工厂100万元、滴水河罗华清农家乐10万元),2018年村集体以按股分红的方式收入17万元。二是加快推进民宿发展,充分发挥民宿经济的带动效应,将民宿产业发展成为三河村新的经济增长点,制定了《三河村民宿建设工作实施方案》。通过旅游基础设施建设和美丽乡村打造,精准扶持,加大引导,尽快形成具有民族特色的发展亮点。2020年底完成床位200余个,目前有意向建设的有7户,床位约90个。不断完善民宿项目的建设和提升工程,打造一批以“田园”“生态”“乡愁”“民族特色”等为主题的特色民宿,提高其知名度、吸引力和接纳能力,为三河村旅游产业的发展奠定基础。三是制定《三河村滴水河温泉旅游项目建设实施方案》,按照休闲疗养中心为发展思路,结合三河村实际,将三河村温泉打造成集休闲、度假、旅游、疗养等功能的休闲疗养中心,以温泉疗养吸引游客带动三河村吃、住、行第三产业和农产品销售为主要经营手段,增加三河村村民就业、增收,真正做到让农户稳得住、能致富的宗旨。四是实施以高端观鸟游,带动三河村产业发展的“怒江百鸟谷”计划,依据扶贫车间项目,投资50万元,建成鸟塘15个,2018年10月至2019年1月运营3个月以来,三河村鸟塘已接待国内外拍鸟游客500余人次,总计收入7万余元。
三、项目实施情况
为全面发挥在那生态旅游,三河村紧盯项目落实情况,坚持推进基础设施建设和环境卫生整治工作。一是形成“一条干线五条支线”的农村公路网络,8个自然村都已经开通入组公路,公路总长44公里,其中主干线14公里,支线30公里,目前正在实施砣砣寨、古炭寨公路硬化项目,极大改善了村容村貌。二是紧盯人居环境提升项目落实,建成公共厕所12座,安装太阳能路灯135盏,墙体亮化工程已完成90余户。三是积极配合落实花谷建设项目,目前古炭河组、管事寨组已完成花卉、树苗种植,砣砣寨、弯转河、腊思地、滴水河组正在实施。
四、数据比对情况
一是严格执行扶贫标准、扶贫对象识别程序,对国办系统档案、纸质档案和实际情况进行全面核对,工作做到“应纳尽纳”、“应退尽退”、“应剔尽剔”, 确保实现无漏评、无错评、无错退,并对错误信息、错误数据进行修改、完善560余条,确保数据录入的准确性。二是建立“双包保”工作机制:村“两委”班子、驻村工作队、大学生村官分片(组)包户制度,帮扶责任人包保建档立卡户机制。按《泸水市脱贫攻坚工作制度》要求,组织挂联单位帮扶责任人于5月内开展了2 次入户开展扶贫对象精准自查核实整改工作和精准核查“回头看”工作,了解掌握群众生产生活情况,帮扶措施落实情况等,共梳理出9户12人存在人员变动情况,并收集了相关佐证材料,计划在2019年动态管理工作中对人员变动情况进行系统操作。三是通过调研、入户走访等方式,认真梳理、排查三河村扶贫领域存在的基础设施建设、产业发展、户籍3个方面46个问题。四是根据市级各行业部门提供的数据,三河村组织帮扶责任人入户核查,认真填写《建档立卡“回头看”核查入户表》。通过分析、统计发现如下问题:1. 住房不达标1户5人,砣砣寨组肯波才家,人均住房面子不到13平方米,人均住房面积不达标。2.经入户核查,三河村8月动态管理数据为自然减少14人,自然增加11人,无清退、补录、脱贫回退、新识别及返贫人员。
五、强化基层党建情况
积极协助村党支部把脱贫攻坚工作和基层党建“双推进”工作作为强化基础党建的重要突破口。一是在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致,认真贯彻上级党委关于基层党建的决议、决定和指示,并研究本村基层党建工作,制定落实措施,强化组织实施;二是每月按时完成三会一课、5+1党员主题日活动、开展两学一做、开展党员政治生日活动、严格党群活动室的管理和使用、发挥农民讲习所的作用、支部进教堂宣讲党的政策以及开展“火塘夜话”活动4次,与教牧人员座谈3次;三是根据市委、市政府的统一部署和镇党委、政府关于行政村届中补选的工作安排,积极投入第六届村民委员会届中补选的相关工作。严格按照届中补选工作程序,成功选举产生了第六届村民委员会主任1名、副主任1名,同时,按照村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的要求,配备村党支部副书记1名,村武装干事1名;四是根据《云组通〔2019〕33关于印发12类党支部规范化建设标准的通知》要求,结合三河村实际,制定《三河村党员活动室标准化建设方案》,并积极向挂联单位汇报,争取业务指导和资金帮助。目前基本完成三河村党员活动室和村民小组党群活动室的规范化建设,挂联单位共投入资金3万元。五是认真贯彻落实党的民族宗教政策,立足自身实际,以“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”为指导思想和“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的工作理念,以党建引领,大力发展生态产业促脱贫,做到了民族团结进步示范创建与脱贫攻坚双融合、双推进、双达标,全村呈现出“民族团结、经济发展、社会稳定、宗教和顺”的良好局面。
六、政策宣传情况
一是镇挂钩领导、村两委班子、驻村工作队员划片区分工,分别深入各组以党小组会议、“文明讲坛”、观看警示教育片、悬挂宣传标语等形式开展宣传“扫黑除恶”专项斗争40场次,营造人人参与扫黑除恶的浓厚气氛,充分调动村民对扫黑除恶专项斗争得知晓度和参与度,切实推进扫黑除恶专项斗争工作的深入人心,并发动群众积极提供问题线索,进一步提高了人民群众对扫黑除恶专项斗争的认识,群众关心、支持、参与扫黑除恶专项斗争的积极性有所提高,为决胜全面建成小康社会、创造安全稳定的社会环境营造了良好的氛围。二是深入开展《中华人民共和国教育法》《义务教育法》等法律法规的宣传,面对面为群众讲解“控辍保学”、推进义务教育均衡发展的好处以及推进义务教育均衡发展家长应尽怎样的义务等知识,达到家喻户晓的宣传效果,对3名间歇性离校学生,开展了6次劝返工作。同时开展辍学失学儿童核实统计工作,对正常就学儿童、无适龄儿童家庭、农村女性早婚早育人员、辍学失学儿童进行入户登记。
七、人居提升环境情况
一是宣传引导,示范先行。村两委班子和驻村工作队多次利用到村民小组召开会议、党员主题活动日等契机,宣传环境卫生整治相关政策,引导村民爱护环境卫生,提升生态文明意识;利用入户走访农户的有利时机,宣传环境卫生整治及家居卫生提升相关工作要求,引导村民树立爱护环境从我做起的意识。对家居卫生达不到干净、整洁要求的农户提出整改意见建议;二是形成制度保障。将环境卫生整治纳入村规民约,规定每月5、15、25日为环境卫生整治日,组织全体村民打扫卫生,重点清理环境卫生整治死角,各村民房前屋后环境卫生和家务实行三包;三是常态巡查,监督制约。村三委班子和驻村工作队组成日常巡查组,重点巡查对生活垃圾乱丢乱扔、森林乱砍乱伐、生活污水畜禽粪便乱排乱放的行为发现一起教育一起、纠正一起、整改一起。充分发挥三河村脱贫攻坚志愿服务队的作用,认真开展公共区域环境卫生和农户内务整理情况的监督检查,并进行评比打分,将结果纳入公益扶贫“兑兑换”评分内容。
三、存在的问题
(一)饮水方面存在的问题,目前8个自然村正在实施人畜饮水工程,对水源点、取水设施、净水设备、管线等进行全面排查,发现水源点取水不规范、管线不稳固、无沉砂池、无水质检测报告等28个问题,已将问题汇总上报镇政府。
(二)用电方面存在的问题,经排查发现,三河村目前存在部分农户无电表;有电表,主要住房未通电;用电不规范;电压不稳定4个问题。
(三)收入方面存在的问题,目前三河村人均收入达7699元,但是部分老弱病残建档立卡贫困户无法发展产业或外出务工,收入以政策性收入为主,存在收入不稳定的问题。
四、下一步工作计划
一、加大环境卫生整治宣传力度。利用入户走访的有利时机,宣传环境卫生整治及家居卫生提升相关工作要求,引导村民树立爱护环境从我做起的意识,倡导村民对垃圾进行分类处理和废物利用,减少垃圾数量。
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“同学们,点击这个按钮可以打开互联网搜索学习资料……”奉节县白帝镇鲁家小学教师喻术平正领着一群孩子在电脑前手把手辅导。白帝镇鲁家小学位于奉节县偏远山区,孩子们无法知晓外面世界的精彩,老师们也无法把网络资源运用到教育教学中。
为让边远农村孩子共享优质学习资源,促进教育均衡发展。白帝镇鲁家小学投入4000余元,为该校前进村小、龙井村小开通互联网,让偏远村小老师和孩子也体验到网络的便捷和强大。
互联网进村小只是奉节县教育均衡之路上的一个缩影。近年来,奉节县把推进教育均衡发展作为战略举措,以学区建设为突破口,整合资源,优化结构,形成了具有奉节特色的教育均衡模式。
位于奉节县康乐镇的寂静小学就是典型代表之一。寂静小学是一所库区农村移民学校,学区内包括寂静中心校、铁佛村小和龙坡村小三个教学点,现在每一个教学点有100人左右,各教学点内有新建的图书馆、伙食团,还有校园广播。“新建的设施让学校的面貌焕然一新,特别是有伙食团,让教师有了归宿感,愿意安心教书。”学校校长张振豹表示。
但是过去的寂静小学条件却很差。由于特殊的地理因素,奉节县教育管理面临着摊大面广的问题。比如寂静小学的三个教学点就分布在三座大山之间,每个教学点相隔近十公里,且中间隔着一道梅溪河,交通、管理都极不方便。教育资源主要集中于中心校,那时的两个村小连一张像样的办公桌都没有。
校长张振豹告诉记者:“当时的村小教师与中心校教师工作量差距很大,待遇也有差别,这直接导致教师之间心理的不平衡,矛盾突出。”如何改善村小办学条件和改革学校管理方式,逐渐缩小村小与中心校的办学差距,让寂静学区每一个孩子都有机会均等地享受到公平优质教育,成为摆在奉节县教委与学校面前亟待解决的问题。
2009年春,寂静小学学区在县教委的支持下,提出了“将村小当作中心校办,均衡发展每一个教学点”的改革方案。
为村小添砖加瓦,真正做到“你有我也有”
走进龙坡村小,迎面而来的是彬彬有礼的学生,向你亲切地打着招呼。走进他们的教室,看见的是崭新的课桌,洁白的墙上还贴着学生们自己制作的学习园地。教室走廊的另一头是新建的图书室,里面有丰富崭新的藏书供学生借阅。这些情景让人很难想到这仅仅是一所村小。
龙坡村小是一所地理位置高、教师年龄高、信息闭塞程度高的“三高”学校,学校安装了现代远程教育设施后,极大地改变了师生们的生活和学习方式。该校老师说:“我们以前一人包一个班,整天教孩子们语文、数学,枯燥无味,上课是地地道道的方言。现在可好了,有了远程教育这个‘老师’,给我们纠正发音,让大家说流利的普通话,还可以利用多媒体,经常学城市的优秀教师上课,天真、活泼的孩子们非常喜欢,学习更有劲了。”
近三年多来,寂静小学不断对三个教学点进行维修、改建,使每个教学点都有较为规范的教室、寝室、厨房、校门,并进行校园统一的绿化美化。同时均衡配置设备设施,做到每一个教学点,都配置办公电脑、打印机和宽带,还有体育、音乐器材。三个教学点都建立了图书馆阅览室,每间教室还统一配置电视、讲台及书架。为了做好后勤保障工作,每个教学点每期发放两千元左右的办公费用。三个教学点还成立了伙食团,都添置冰箱等设备,让学生营养工程有了保障。真正做到“你有我也有”。
规范村小管理,助推每个教学点均衡发展
过去学校行政都集中于中心校,中心校的管理搞好了,村小管理上却问题突出。为有效缩小村小与中心校的管理差距,积极发挥中心校对所辖村小的带动效应,寂静小学建立了由校长统领全局,其他行政蹲点管理的模式。行政班子分工分开,但不分家,每两周召开一次行政会,对近期工作进行汇报、总结、布置下阶段工作。
各项工作任务学校统一要求、统一安排,各教学点分别组织实施。在人事安排、教学管理、教师培训、评价标准、考核奖惩等五个方面实行“一体化管理”,并将村小发展情况纳入中心小学发展性规划评估和校长年度考核体系中。学校在探索与实践中建立起了中心小学与村小“一体化”管理和“捆绑式”评价制度,这样的管理有助于各教学点在管理过程中责任化、具体化,做到“处处有管理,事事见管理”。
“走教”让乡村孩子也能享受到同样的教育
寂静小学美术老师汪忠建自从2010年加入奉节教师“走教”队伍以来,每周都奔走在中心小学和村小之间,为山区的孩子教授美术等课程。
“这种‘走教’的形式,让远离中心集镇的乡村孩子也能享受到和中心集镇孩子一样的教育,虽然辛苦点,但很值得。”汪忠建感触良深。
村小教育的关键在教师。因此,合理调配三个教学点的师资力量便是寂静小学第一要务。
一方面学校根据教学点的班级数和学生数来调配教师,平衡工作量,另一方面根据教师的年龄结构、工作能力进行合理安排,尽量做到每个教学点都有骨干教师、艺体特长教师。学校还创造性地安排了教师“走教”,解决了龙坡、铁佛两个教学点的美术、音乐专任教师问题,并让每个教学点教师都能够同等享有外出的学习机会。
“‘联校走教、师资均衡’教育机制是我校的一大创新,它为推进义务教育均衡发展提供了原动力。‘走教’教师每周送课达20余节,使学校充满生机勃勃的活力。”学校副校长易先举说。
“走教”的意义还不止于此。它的推广还能发展成为“教育发展协作区”,即打破乡镇行政区划界限,在2~3个乡镇内统筹教育资源,在更大范围和区域内实现义务教育均衡的办学新模式。通过划定协作区,实行以教师资源一体化调配为主的协作区管理模式。
公平教师待遇,让老师安心教、学生留得住
在教师福利方面,寂静小学将三个教学点全盘考虑,不分彼此,每个村小教师和中心校教师都按照教育教学成绩来考评,实现教师利益的公平公正,使三个校点没有主次之分。在年度考核时,优秀指标学区统一按业绩考评,评优评先三教学点则平均分配指标。与此同时,三个教学点都成立了伙食团,每一位教师都有寝室,吃住有了保障。为了解决交通不便的问题,学校采用包车补差价的办法让教师乘车不愁。这样教师无论在什么地方工作,都能安心,维护了教师队伍的稳定。
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一是专业理论提升。从《纲要》、《3-6岁幼儿发展指南》、《幼儿园教师专业标准》等专业知识入手,认真学习,结合教育实际深刻反思,提升专业理论水平。二是职业道德素质提升。加强《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规、师德修养方面的理论学习。开展我与幼儿共成长师德演讲活动、师德建设征文活动、教师的爱与责任师德大讨论活动,根据《东营市教师读书计划》,以经典润泽心灵,书香韵染童年为主题,扎实开展读书活动,倡导做有知识、有能力、有涵养、高素质的幼儿教师。三是寻求专家的引领支持。在各科教学培训、园本培训的基础上,采取走出去、请进来的方式,请专家到我园做专题报告,创造机会让更多的老师走出幼儿园,接受经常性、多元化的教师培训,每次学习做好学习笔记,现场讨论、撰写学习心得,学习结束后,参加培训学习的教师结合幼儿园的情况和自己的反思,再对其他教师进行汇报培训,将先进理念内化为教育动机,结合教育实际拓展运用,倡导教师展示自己的创新成效。
二、夯实园本教研活动,促进教师专业化成长
一是教研组长专题教研。在每个主题活动开展之前,保教主任与教研组长共同分析教材,先做到心中有数,全盘考虑,分清主次,突出重点,以省编教材为依托,结合建构式课程、南师大课程,整合为主题教学内容构建主题基本框架。二是教研组专题教研。教研组教研中,首先是各位老师采用同年级相同学科进行小组讨论、交流的方式,对即将开展的主题内容进行分析、整理、修改,特别是对于教学过程中的疑难问题细心琢磨。如在侧重于科学活动的《寻找小秘密》主题探究中,针对于科学领域的寻找空气小实验,老师们现场反复操作,保证教师在每一节教学活动中所涉及的所有内容都能熟练掌握,并充分的做好课前准备,完善课堂教学。然后集体分享分析成果,各学科代表将本次活动中发现的问题、整改方案、教学具准备等一一说明,使每位教师对该主题有了更深刻的横向了解。最后教研组长与大家一起拟定区域活动方案、充实环境创设、家长工作内容,最终构建出详实、操作性强的主题网络。教研活动中各位老师在讨论的过程中相互启发,在反复操作的过程中共同提升。每个主题活动后,各班级把主题开展中材料的投放、区域活动的开展、活动过程中的照片记录、主题小结存档,逐步完善园本课程素材。
三、提供开展观摩交流活动,搭建展示平台
一是开展青年教师汇报课活动,青年教师充分准备,备课环节上很多教师不仅查阅了大量资料,而且虚心求教有经验的老教师,对每一个教学环节反复探讨、修改,不仅使参加汇报课的教师收获颇丰,而且其他教师也受益匪浅。青年教师良好的课堂教学艺术,使幼儿的自主、探究、合作性学习得到有效开展,极大地激发了幼儿学习兴趣。充分展示了青年教师的教学能力、综合素质和他们朝气蓬勃、积极向上的精神风貌。二是开展送教下乡活动。活动中,由乡镇幼儿园针对教学中的困惑设立课题,进行同课异构。各位教师巧妙设计,课堂引领机智到位,活动过程富有互动性,有效调动了幼儿主动参与活动的积极性。教学活动结束后,结对教师在一起就园本课程、团队资源、阳光文化建设等方面的经验做法进行了分享交流。送教下乡活动,不仅拓宽了乡镇幼儿教师的视野,也使送教青年教师从乡镇幼教同行那里学到了吃苦耐劳、无私奉献的执著精神。三是开展油地结合同课异构活动。联合当地胜利油田社区幼儿园开展同课异构教学交流研讨活动。活动后对两位老师扎实的教学功底、游刃有余的课堂驾驭能力给予高度评价,并针对活动中的有关教学细节提出中肯的意见和建议,加深了油地幼儿园教师间的交往和教学沟通,实现了幼儿园之间的直接对话,有效促进了区域学前教育事业的均衡发展。
四、丰富教职工业余生活,营造温馨和谐氛围
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一、督导目的
按照党的大提出的“决策、执行、监督相协调”的要求,目的在于坚持实施科教兴县战略,把教育放在优先发展战略地位,建立人民政府教育工作督导评估制度,依法履行教育管理职责。
近年来,教育事业有了长足发展,从普及型向提高型转变,从数量型向质量型转变,从常规建设向教育现代化迈进,但县乡教育发展不平衡,优质教育资源不能满足社会的需求,队伍建设亟待加强等困难和问题从一定程度上制约着全县教育事业进一步健康协调发展,实施教育工作督导评估,有助于督促政府有关职能部门依法行政,履行职责,保证教育目标的实现;有助于督促和指导学校贯彻执行有关教育法律法规、方针政策,遵循教育规律,深化教育改革,加强教育管理,实施素质教育,提高教育质量和办学效益;有助于引导社会和家长用正确的标准评价学校,关心和支持教育事业的改革和发展,营造教育事业发展的良好氛围,进一步巩固和完善农村义务教育管理体制;有助于建立健全教育发展保障体系与质量监控机制,从而推动全县幼儿教育、基础教育、高中教育的改革与发展。
二、工作原则
实施农村义务教育经费保障机制改革涉及面广,政策性强,任务十分艰巨。各乡镇、县级有关部门必须站在讲政治的高度,从全局出发,充分认识实施农村义务教育经费保障机制改革的重大意义,周密部署,统筹安排,扎扎实实把各项改革政策落实到位。按照《省人民政府教育督导团关于印发对县(市、区)人民政府教育工作进行督导评估规划的通知》的要求,各乡镇、县级有关部门要精心组织,充分准备,顺利通过省人民政府教育督导团对教育工作的督导评估,使教育快速驶入现代教育的快车道。
三、工作目标
(一)按照省政府教育督导室《实施办法》和《评估细则》的要求,全面总结和完善年教育工作,以年工作为重点,按《评估细则》分项收集整理各项资料,使其数据准确、资料齐备、归档有序、展室独具特色,并写好汇报材料和自查报告。对“两基”工作、教育科研工作、危房改造、环境改造及学校布局调整、高中教育的发展、现代教育技术装备及转变教育观念、加强师德师风建设等工作写出有特色的典型材料。
(二)认真落实教育法规,按“三个增长(即教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长;在校学生人数平均的教育费用逐步增长;教师工资和学生人均公用经费逐步增长),一个提高(教学质量逐步提高)”的要求,认真做好财政投入的预算与决算,特别是对教师基本工资的到位、转移支付资金到位、义务教育阶段债务及公用经费补足等情况进行说明。
(三)加大“两基”工作力度,采取有效措施做好控辍保学工作。严格控制初中辍学率在1.5%以内、小学辍学率在0.5%以内,小学、初中毕业年级学生的毕业率达到100%,并且建立规范的学籍管理体系;大力开展成人教育,继续巩固“扫盲”成果。
(四)加强对基础教育(含幼儿教育)、高中教育、职业教育的宏观指导,发展职业教育,基本普及高中阶段教育,不断提高初中毕业生升入高中阶段的比例,力争达到50%以上。
四、组织领导
为确保教育督导评估工作顺利开展,成立教育督导评估领导小组。
五、工作职责
教育工作督导评估领导小组成员单位是推进全县教育事业发展的重要责任部门,各成员单位要认真贯彻执行国家、省、州有关教育督导评估工作的法律、法规、规章和政策,各司其责,各负其责;要密切配合,营造重视、关心、支持教育改革与发展的良好氛围,促进全县各级各类学校全面贯彻国家的教育方针,推进素质教育,努力提升义务教育质量,积极推动教育综合改革,实现经济、科学、教育相结合,推动全县经济社会持续健康协调发展。
(一)县政府办公室职责
1、按照国家有关法律、法规,协调制定教育改革和发展的规范性文件;协调建立健全全县政府及有关职能部门教育目标责任制;协调落实县人大代表、政协委员对教育的意见、建议和议案等,督促落实县人大常委会有关审议政府教育工作的意见。
2、做好县政府召开的有关教育工作各类会议的组织工作,做好会议有关资料的收集和建档工作。
3、督促县政府有关部门认真履行教育执法责任,并将工作开展情况及时向县政府汇报,向有关部门通报。
4、协调相关部门落实县人民政府教育督导室的组织机构、人员编制和专项经费,进一步理顺教育督导工作管理体制。
5、加强对县人民政府教育督导室开展乡镇、教育督导的监督工作。
(二)县政府教育督导室职责
1、发挥督政和督学职能,代表县人民政府对学校及其它教育机构、乡镇政府、县政府职能部门进行教育督导,对学校进行监督、检查、评估和指导,以保证国家有关教育的法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实施。
2、对乡镇政府、县政府职能部门实行教育单项目标责任制,进行年度考核,作出表彰和批评。
3、每年组织督学和督导人员对义务教育阶段、非义务教育阶段学校进行抽查考评,对乡镇政府实行教育单项考核,县人民政府教育督导公报,并将其结果报县人民政府。
4、促进教育公平,推动学校均衡发展,学校督导评估结果将作为县级教育经费安排的依据之一。
5、加强对学校经费的督查,做到专款专用。
(三)县教育局职责
1、认真贯彻执行国家教育方针、政策、法律、法规;宣传贯彻《教师法》、《教育法》及新修订的《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规。制定教育改革和发展的长远规划和进期计划;指导学校全面贯彻教育方针,按照教育规律办学;督促学校按教学大纲、课程方案实施教学;不断改进和加强学校德育工作,确保素质教育全面实施。
2、加强对基础教育、职业教育、成人教育的统筹协调;积极构建为当地经济和社会发展服务的教育体系。
3、制定巩固提高“两基”成果的规划和措施,切实做好“两基”实现后的控辍保学及巩固提高工作,全面实施素质教育。
4、加强中小学、幼儿园的统筹管理。根据教育事业的发展,适时合理地调整中小学、幼儿园布局。逐步缩小学校间的差距,促进义务教育均衡发展,做好民办幼儿教育的审批和评估工作。
5强化对教育经费的管理和使用的监督,杜绝学校乱收费,预防新的乱收费的产生。
6、抓好各级各类学校内部设施和实验的配套建设,使其符合国家和省规定标准;加快教育技术现代化建设,逐步更新教学手段;构建学校、家庭、社会有机结合的社区教育网络;改善校园内外环境,积极营造有利于青少年健康成长的社会环境。
7、加强和改进学校德育工作,抓好青少年活动场所建设和管理。强化学校常规管理工作,抓好学生养成教育。
8、加强对中小学校长和教师的培训工作,建立健全对中小学校长和教师的考核制度。提高校长的思想文化素质和管理水平,提高教师的思想文化素质和业务水平。
9、加强师德教育,严格按照《省义务教育阶段学校实施素质教育八条规定》,严禁体罚和变相体罚学生。
10、重视学校安全工作和卫生工作,加强学生的安全教育,增强学生的自我安全防范意识。
11、按规定合理使用核拨的教育经费,加强定期内部审计工作,提高资金使用效益。
12、采取有效措施,制止教育违法现象,严肃查处教育违法案件;对违法教育法律、法规的各种行为依法实施行政处罚,对有关责任人员视情节轻重依法给予行政处分。
13、建立对贫困家庭子女义务教育帮扶制度,认真做好“两免一补”工作。
(四)县财政局职责
1、确保县政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例;确保在校学生生均教育费逐步增长;确保学生生均公用经费逐步增长。
2、县级财政支出总额中教育经费所占比例随国民经济发展逐步提高,认真安排好教育专项经费。
3、确保教师工资按时足额发放。
4、加强对教育经费及教育费附加等各种专项经费拨付和使用的监督检查,提高资金的使用效益。
(五)县人事局职责
1、从学校、幼儿园实际出发,按有关标准协调编办做好教职工的定员、定编工作。实行编制动态管理,每年将编制核定到县教育局。对学校的改革人事政策方面的积极支持。
2、协同县教育局做好“校长公推公选制、教职工聘任制”的教育改革工作。
3、认真做好教育人才引进工作,特别要引进符合素质教育要求的骨干教师和具有现代化教育管理理念和管理能力的干部。
4、积极做好专业技术职称评定工作,采取切实措施,鼓励中青年骨干教师脱颖而出。
(六)县计划发展局职责
1、在编制国民经济和社会发展计划中、长期规划工作中,配合县教育局编制教育事业发展规划,牵头做好规划平衡工作。
2、负责教育设施建设项目及教育发展改革、教师福利有关的建设项目的计划立项、审批。帮助、协调建设资金的筹措工作。
(七)县审计局职责
1、对教育经费的核拨、使用及使用效益进行审计。
2、对教育专项经费的核拨及使用效益进行审计。
3、对教育费附加是否专款专用,基建款、房屋修缮款使用的合理性、效益性进行审计与监督。
4、对教育预算外资金的使用情况进行监督、审计。
5、对“行动计划”的款项进行监督、审计。
(八)县城市建设局职责
1、在制定城市总体规划及改造计划时,参照《中小学校建设标准》的有关规定,积极做好教育用地布局规划,按规定配置学校、幼儿园。
2、认真执行《城市规划管理条例》中关于“学校用地必须妥善保护,任何单位和个人不能任意占用或改变用途”的规定,并按照《中小学校建设标准》及规划的技术管理要求,积极支持中小学、幼儿园校舍的新建、扩建,逐步改善素质教育环境。
3、支持、指导教育部门搞好工程建设,尤其是危房改造。
4、为学校、幼儿园的校舍、场地的达标改造提供方便。
5、协助县教育局按规定程序的要求做好学校建设项目的招投标工作;加强对工程进度和质量的管理,按要求对工程分段进行质量验收。
(九)县卫生局职责
1、认真贯彻执行《学校卫生工作条例》和国家教育部、卫生部关于学校卫生工作的有关规定,做好对学校卫生工作的指导。
2、指定县人民医院的医疗机构配合教育行政部门做好对因健康原因申请免学、缓学儿童、少年的鉴定工作。
3、组织医疗机构,积极做好中小学生、幼儿流行病、传染病和近视眼、龋齿及其它疾病的防治工作,做好防治爱滋病知识的宣传教育工作。
4、加强对中小学、幼儿园饮水、食品卫生的监督,定期对中小学食品卫生从业人员和幼教保育人员进行健康检查。
5、按照卫生部、教育部关于学校卫生工作有关规定对学校校舍的扩建、改建和卫生保健设施的配备提出意见和建议,做好卫生监督工作,并指导学校、幼儿园按卫生工作要求配备桌椅和照明设备。
6、各乡镇兼职卫生医务人员要定期做好中小学生及幼儿体格检查和有关指标的测试工作。
(十)县文体局职责
1、加强对学校周边文化市场的管理。会同公安、公商等部门对电子游戏厅、歌舞厅、电脑网吧进行严格检查,严厉查处未成年人进入营业性歌舞厅、电脑网吧的行为。严厉打击销售对未成年人身心健康有害的书刊、音像制品或对未成年人身心健康有害的娱乐活动,优化、净化社会文化环境。
2、认真贯彻执行《学校体育工作条例》和国家教育部、体育总局关于学校体育工作的有关规定,加强对学校体育工作的指导。
3、指导中小学、幼儿园搞好传统体育项目的训练。
(十一)县统计局职责
1、帮助、指导县教育局做好各类教育统计工作。
2、负责向教育部门提供所需的经济和社会发展有关数据。
(十二)县环保局职责
1、搞好校园及其周围环境的监测和保护,根据“谁污染,谁治理”的原则,配合有关部门依法对校园周围环境污染特别是噪声污染进行监督管理。
2、配合教育部门抓好中小学生的环境保护教育。
(十三)县公安局职责
1、加大执法力度,保护教师及中小学生的合法权益。对违反《未成年人保护法》的行为及时处理,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2、加强学校周边环境治理,依法维护学校正常的教育秩序,对侵犯学校和教师正当权益、扰乱正常教育秩序,危害中小学、幼儿身心健康的违法行为依法处理。
3、会同县教育局对有违法行为的学生进行帮助教育和训诫。
4、加强对中小学生的法制宣传教育。建立健全校外法制副校长制度,选派公安干警到学校担任法制副校长,加大宣传教育力度,拒绝黄、赌、毒侵蚀校园。
5、帮助学校维持周边交通秩序,确保学生上学、放学时的交通安全。
(十四)县广电局职责
1、运用正确的舆论导向,大力宣传党和国家的教育方针、政策,宣传一批全面推进素质教育的先进典型。
2、为迎接年省教育督导团对人民政府教育工作的评估,在县委宣传部的领导下,制作对外宣传教育的专题片。
(十五)国土资源局职责
1、在修编土地利用总体规划时,配合城市总体规划布局,预留好教育用地。
2、对中小学、幼儿园建设所需土地,在办理用地审批手续时按有关政策规定给予优先、优惠有偿划拨供地。
(十六)县物价局职责
1、审核学校收费项目和标准。
2、保护教育合理收费,制止社会各方面向学校征收不正当费用和乱摊派。
3、制止教育乱收费,配合有关部门做好对学校收费的管理和监督检查。
(十七)县工商局职责
1、协助教育部门对未按规定送子女或其他被监护人接受义务教育的个体工商户进行教育,直至其子女或其他被监护人入学。
2、加强对中小学、幼儿园周围环境的管理,取缔校园周边的无证摊点、倡导文明经营。
3、协同县文体局对歌舞厅、电脑网吧等娱乐场所进行检查管理,坚决制止危害中小学身心健康的现象发生,保护他们健康成长。
(十八)县民政局职责
1、密切关注贫困学生家庭的经济状况,根据国家相关政策予以补助和救济。
2、掌握应届高中学生家庭经济发展动态,配合教育局搞好应届大学生的社会援助工作。
3、中小学校发生突发事件时,即时采取援助措施,保证救援工作的顺利开展。
(十九)县安全生产监督管理局职责
1、加强学校安全工作的监督,对存在的安全隐患要督促学校加以整改,对学生上学和放学途中的安全要协调相关部门狠抓落实。
2、协调相关部门深入学校,开展安全知识讲座,提高学生安全防范意识。
(二十)县地税局职责
1、大力宣传征收教育费附加的政策,拓宽教育费附加征收渠道。
2、负责教育费附加的征收工作,力求应收尽收。
3、具有教育费附加半年征收情况向县财政局和县教育局通报的义务,以便教育局对教育费附加作统筹安排。
4、年终与县财政局进行协调,将教育费附加的征收金进行结算。
六、工作步骤
(一)工作准备阶段
搞好调研,拟定教育工作自查报告,制定工作方案。
(二)学习考察阶段
1、组织学习《省人民政府教育督导团关于印发对县(市、区)人民政府教育工作进行督导评估规划的通知》(川教督[2006]3号)。
2、到省人民政府教育督导团已评估通过的县参观考察,学习借鉴先进的经验和做法,为做好我县教育督导评估工作奠定基础。
(三)动员部署阶段
召开动员大会,分析迎接检查工作中存在的主要问题和困难,明确迎接检查工作的目标任务、重点和难点。
各乡镇、校成立迎接督导检查领导小组和工作组,制定本乡镇的自查整改方案,召开动员会,广泛宣传《义务教育法》和迎接省督导检查工作的重要性,营造浓厚的氛围。
(四)培训自查阶段
召开全县各部门负责人、乡镇书记、乡镇长、校长(园长)、教育专干参加的动员大会及培训会。
(五)自评自改阶段
全县各有关职能部门要依法履行有关教育职责、支持教育事业发展情况进行自查自评,并将自查自评报县政府教育督导室。县政府根据全县教育目标和教育发展规划的实施情况,按照《评估细则》完成自评工作。同时,各部门、各乡镇、各校按照要求进行自查整改,各乡镇上报自查报告,接受由县政府教育督导室组织的自查。
(六)整改上报材料阶段
向县领导小组汇报迎接检查工作进展情况,针对各职能部门存在的问题和不足,坚持实事求是的原则,肯定成绩,总结经验,分析存在问题,研究解决办法。经县政府常务会议审定后,县长签字,形成人民政府教育工作督导评估报告,上报州人民政府及其教育督导部门。
(七)州级督查阶段
根据自查情况,认真准备各种资料,对照验收标准,针对存在的问题,逐项落实整改,做好各项工作,迎接州人民政府及教育督导室的复查。通过州级复查进一步查找问题和不足,做好迎接省人民政府教育督导团综合性督导评估的准备工作。
(八)省级督查阶段(待定)
领导小组办公室做好迎接省人民政府教育督导团综合性督导评估工作的准备,接受省人民政府教育督导团对人民政府任期内教育目标责任制和教育规划实施情况进行综合性督导评估。
县人民政府教育督导室、县教育局组织人员对各乡镇校的教育情况以及资料的健全情况进行督导检查。将检查的情况向县领导小组汇报。
县领导小组办公室汇总全县数据,组织人员清理、完善县级资料室建设,县、乡准备好迎接检查汇报材料,迎接省级督导检查。
七、督导评估验收的主要文件依据
(一)教育部有关文件
教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见
教育部、财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见
普及义务教育评估验收暂行办法
县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法(试行)
《普及九年义务教育、扫除青壮年文盲评估验收情况登记表》(简称“国表”)填表说明
(二)省有关文件
省人民政府办公厅关于对县(市、区)人民政府教育工作进行督导评估的实施意见
省人民政府教育督导团关于对县(市、区)人民政府教育工作进行督导评估的实施办法(试行)
省人民政府教育督导团关于印发开展对县级政府教育督导评估方案的通知
省人民政府教育督导团关于印发对县(市、区)人民政府教育工作进行督导评估规划的通知
(三)近几年国家及省的教育重要法律、法规和文件
如《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》号、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院关于深化农村义务教育保障机制改革的通知》以及新修订的《义务教育法》等。
八、迎检工作
(一)认真学习,提高认识
各职能部门要认真组织相关工作人员学习有关文件和《评估细则》,明确评估的标准和具体要求。要清醒地认识到有下列情况之一的,一律评为不合格:截留、平调、克扣、挪用教育经费和学杂费,或违规向学校乱收费的;实行“以县为主”管理体制后发生新拖欠教师工资的;行政区内学校、幼儿园仍在使用d级危房的;义务教育有关指标严重下滑的;发生学校重大安全责任事故或师生违法、违纪,情节严重且造成恶劣后果的。因此,要从落实科学发展观的高度,充分认识省对县级人民政府教育督导评估的重要意义。
(二)统筹安排,认真实施
省县级人民政府教育督导评估政策性强、涉及面广、工作量大,各职能部门要在县人民政府的统一协调下,把各项工作做细、做好,确保督导评估工作顺利开展。
(三)常抓不懈,形成制度
要切实把教育督导评估作为全县的重要工作,列入全县重要议事日程,加强教育宏观管理,建立教育工作督导评估长效机制,全面贯彻落实教育法律法规和方针政策,促进我县教育事业持续健康发展。
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受县政府委托,我就全县《山区乡(镇)教育发展情况的报告》审议意见的整改情况做如下汇报,请予审议。
2010年10月28日,县十三届人大常委会第13次会议审议了《县人民政府关于山区乡(镇)教育发展情况的报告》,并提出了审议意见,指出师资问题已成为困扰山区乡(镇)教育事业持续发展的一大难题。对此,县政府十分重视,针对山区乡(镇)生源分散、学校分散、教育资源分散的实际,从加快盐都崛起、构建和谐叶县的高度出发,对我县山区教育进行了专项调研,深入基层、深入学校,听取汇报、查看实情。调查中发现,山区乡(镇)教师老龄化严重,50岁以上的老教师占教师人数的70%以上,教师学科结构不合理等问题同时存在,这些都制约着山区教育的健康发展。在充分调查研究,掌握第一手资料的基础上,县政府与涉教部门负责人一起,针对我县山区教育存在的突出问题进行逐条分析,认真研究,制定措施,狠抓落实,取得了显著成效。主要做了以下几个方面的工作:
一、多策并举,确保山区学校师资充裕
(一)双管齐下,保证山区学校教师数量。一是在充分把握山区乡(镇)师资状况的基础上,县政府制定了“实事求是,因地制宜,区别对待”和“保证山区乡(镇)教育发展基本需要”的山区学校教师配备原则。要求有关部门要根据山区学校教学实际需要确定各学校实际编制。并规定任何单位和部门均不得以任何理由占用或变相占用山区乡(镇)中小学教师编制。二是对全县山区乡(镇)教职工编制实行动态管理,适度增加弹性,定期核编,随时调整,既不让过多的编制成为财政负担,也不让过少的编制束缚山区学校正常的教育教学工作。
这样,为山区学校有充裕的教师维持正常的教育教学工作提供了制度保证。
(二)倾斜政策,改善山区学校教师结构。由于受省定教师编制的影响,我县自xx年以来,未成批次招录过教师,致使全县教师已出现了结构性断层,山区学校尤其严重。县政府为改善这种状况,促进我县基础教育持续健康发展,一是建立了教师队伍纳新长效机制,有计划、有针对性地适时招录优秀毕业生充实到教师队伍中。实行到山区学校服务制度,新招录的教师至少到山区学校任教三年。二是为合理配置教师资源,优化山区教师队伍结构,增强教育内部活力,推动城乡教育均衡发展,出台了《县城镇学校支援农村教育工作实施方案》。从2010年起,城镇学校支援边远农村薄弱学校特别是山区学校的做法,以制度的形式确定下来。支援工作以城镇学校教师到农村学校任教服务为主,采取支教教师评先晋职优先的措施,引导城镇教师有序向山区学校流动。
种种措施,为从根本上改善山区学校教师结构不合理的现状提供了政策保证。
(三)抓住关键,稳定山区教师队伍。长期以来,由于受经济条件、工作条件的限制,山区乡(镇)的教师比其他地方的教师付出更多却回报更少,生活更清苦。因此,山区学校教师流失比例相对较高,教师队伍不够稳定,新增的教师也不愿到条件艰苦的山区学校工作,这也是导致山区学校教师匮乏的重要原因之一。鉴于以上情况,依据《叶县人民政府关于进一步规范和完善全县中小学教育管理工作的意见》精神,县政府建立了教师人事调配联席会议制度。今后凡是教师的调动,都要从全县教育系统工作大局出发,由联席会议成员单位集体决策。同时,我们理顺了教师工资拨付渠道。县教体局设立教师工资专户,教师工资由县财政直接拨付到教师工资专户,再按照各乡(镇)中心校上报的教师上岗考勤情况审核后,由银行。这就从根本上遏止了用人单位管不住教师的现象,山区乡(镇)教师队伍也更加稳定。
二、加强教师队伍管理,为提升山区学校教育质量提供人才保障
(一)加强教师队伍建设,提高山区师资队伍整体水平。一是结合当前教育工作实际,以科学发展观为指导,以提高农村教师特别是山区教师素质为主线,以促进城乡教育均衡发展为目的,实施新一轮农村教师素质提高工程。为此,我县制定了《新一轮农村教师素质提高工程实施方案》。从2010年开始,计划用五年时间,对农村教师特别是山区教师进行全员培训,普遍提高他们的专业素质。教师素质提高工程活动坚持全员性和均衡性原则,以教育技术能力培训、中小学新教材培训、学历提高培训、班主任岗前培训、小学英语音体美教师培训为主要内容,将培训任务层层分解,落实到每一位教师。同时,组织省、市、县骨干教师培训,充分发挥山区骨干教师的辐射、引领作用,带动山区教师队伍整体素质的大幅度提高。二是加强山区学校的校本研修工作。校本研修是引领山区教师立足本校实际,发现、研究和解决实际工作中出现的新情况、新问题,掌握其特点,发现其规律,进而提高自身业务水平、提升教育质量的有效手段。因此,依托“教育质量管理年”活动,我们制定了山区乡(镇)校本研修工作实施规划,以此来督促、指导山区教师的校本研修工作,提升山区教师的整体素质。三是在提高山区教师教育教学艺术水平的基础上,以师德大讨论活动为载体,对山区教师重点开展“扎根山区,献身山区教育”为主要内容的师德师风教育活动,从而打造了一支师德高尚、师能精湛的山区教师队伍。
(二)充分发挥教师进修学校的作用,积极培训山区学校教师。长期以来,我县教师进修学校陷入了有名无实的尴尬境地,而全县教师特别是山区亟待提高能力的教师的培训工作,培训师资只能外聘,培训场地只能租赁。县政府为改善这种状况,一是将教师进修学校从职教中心分离出来,由县教体局局长同志兼任教师进修学校校长,增强教师进修学校在教师培训工作中的作用。二是积极为教师进修学校筹建独立的校址和与其功能相适应的培训设施,充分发挥教师进修学校在中小学教师培训中的主力军作用。三是努力探索新形势下的培训模式、培训方法,使之真正成为提高教师素质特别是山区教师素质的主阵地。四是依托教师进修学校,对山区乡(镇)教师进行轮训,反复锤练其教育教学水平,提高其业务素质。
(三)规范人事管理,杜绝离岗、替岗。为加强对全县教职工的管理,结合我县实际,依据《县人民政府关于进一步规范和完善全县中小学教育管理工作的意见》精神,县教体局建立了规范的人事管理制度,严格系统内部人事管理。出台了《县教育系统教职工考勤制度》,成立了教师管理办公室,专门负责全县教师考勤管理。一是对各类违规离岗、替岗、兼职教师发出通知,限期说明情况,并接受纪律处分。二是建立教师上岗考勤情况月报制度,小学以中心校为单位、初中以学校为单位每月将本单位教职工上岗出勤情况上报县教体局教师管理办公室,并按照《县教育系统教职工考勤制度》与工资待遇挂钩。这样,干与不干一样的状况从根本上得到改变,各类违规脱岗人员也迅速上岗。这些措施保持了教师队伍的纯洁性,打造了一支相对稳定、师德高尚、业务精湛、结构合理、富有活力、可持续发展的山区教师队伍。
(四)以“两个论坛”为手段,抓好“两支队伍”建设。校长队伍和班主任队伍建设是抓好学校各项工作的关键。为此,我们一是按照县政府《关于进一步规范和完善全县中小学教育管理工作的意见》精神,抓好山区学校校长和班主任的选拔和聘任。将政治过硬、作风优良、有管理经验、有奉献精神的同志选聘到山区学校领导岗位上任职。二是加强山区学校校长和班主任培训。对有事业心、有上进心的校长,派出外地学习培训。在此基础上,我县将利用一切机会,通过多种形式培养、培训校长和班主任。三是我县在全市率先启动了中小学“校长论坛”和“班主任论坛”。要求山区学校的中小学校长和班主任全员参加论坛活动,通过论文评选、个人讲演、集中座谈、参观走访、专家讲座等多种形式,促进相互交流,总结管理经验,凝聚管理智慧,探索革新途径,共商山区学校发展大计,推动山区学校管理水平和教育质量的全面提高。
(五)以“教育质量管理年”活动为载体,全面提升山区学校办学质量。为加强山区学校管理,提升办学质量,县教体局开展了“教育质量管理年”活动。以校长论坛和班主任论坛为抓手,加强山区学校管理队伍建设,以师资培训为抓手,加强山区学校教师队伍建设;以教育科研为抓手,推动山区教育质量整体提升;以教育教学质量经验交流会为抓手,推动山区薄弱学校加快发展;以教育创新为抓手,探索山区教育质量提升新途径。印发了《教育质量管理年活动评价指标及责任分工》,评价指标分为队伍管理、教育科研、素质教育、教学质量和安全稳定五个方面,由分包领导和责任股室督导各项工作的落实。对山区学校全面考评,量化计分,推动了山区学校办学水平的不断提升。
三、倾斜教育资源,优化山区办学条件
(一)加快山区乡(镇)寄宿制学校建设步伐。为将山区教育资源集约化,便于分散的学生上学和提高教育质量,结合山区生源分散的特点,县政府决定优先在山区乡(镇)推进寄宿制学校建设。按照“就近入学,相对集中,以点带面,整体推进”的原则,结合农村中小学定点布局调整工作,加快山区乡(镇)寄宿制学校建设步伐。目前,常村、保安两个试点乡(镇)的农村寄宿制学校建设工作正在健康运行,辛店、夏李两个乡的五、六年级学生也已实现寄宿。
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为了建设一支政治强、业务精、善管理、重效率的校长队伍,以推动素质教育的全面实施,促进全县教育工作健康、稳定、快速发展,人事股在2009年中小学校长队伍管理上将在以下几个方面加强队伍建设。
1、建立健全中小学校长选拔制度。在总结2009年、2009年中小学校长公开竞选以及××中学公推公选等办法的基础上,因地制宜,采取竞聘和公推公选相结合的办法,建立一套适应我县中小学校长聘任的机制。今年,在完善农村中小学校班子上,要把那些思想进步、业务精通、作风过硬、善于管理,有改革创新精神,群众公认的人选拔到学校领导岗位上来。并逐步解聘不合格校长,进一步优化校长队伍。
2、继续做好中小学校长培训工作。坚持校长培训制度,是进一步提高中小学校长队伍整体素质的必由之路。要严格校长持证上岗制度。按照省市校长培训下达的任务,积极组织高中校长,幼儿园园长赴省培训学校、初中校长赴市培训学校参加培训;结合教师进修学校,继续做好小学校长提高培训,布置、组织好小学校长、教务处主任赴沁阳永威学校轮训。办好新任小学校长的资格培训。积极联系外地办学先进单位,组织我县部分小学校长赴这些先进学校挂职锻炼。要逐步建立校长述学制度,每位校长在进行工作总结述职时,要述学,要有专门的述学材料和学习笔记。
3、继续完善中小学校长“校长说校”活动,进一步加强中小学校长的交流,取长补短,互相学习。今年的
“校长说校”仍然采取人人参与、层层选拔的办法,对在“校长说校”活动中表现突出的予以表彰。同时,开展“副职说配合”活动,今后校长的人选主要在表现好的副职中产生;启动“校长说课”活动。
4、加强校长工作监督、制约机制和考核机制。实行校长考核制度化,本着客观、全面、公开、公平、公正原则对全县中小学校长进行一次认真的考核评估,考核要做到客观公正,实事求是,注重实绩,认真严格,不搞形式。通过考核,促进校长素质的尽快提高。实行考核评估内容具体化。要采取领导考核和民主测评相结合,平时考察和定期考核相结合;年度考核和聘期考核相结合;听汇报与查资料看实绩相结合,从德、能、勤、绩、廉五个方面对校长进行认真的考核评估。实行分类考核,区别对待。全县各乡镇经济发展水平、办学条件、生源质量极不平衡。因此,对校长要实行分类考核,可分为:城区、农村及农村偏远三类,实事求是,以类定级,不搞一刀切,充分调动广大校长的工作积极性,大面积提高全县的办学水平。实行考核评估结果公开化。考核评估结束后,要认真总结,综合分析,写出书面专题报告,印发全县,进行通报,考核评估结果作为校长评优、晋级、晋职、聘任、辞退、解聘的重要依据。对于做出显著成绩的校长,采取多种形式予以表彰、奖励。对其中有突出贡献、享有较高声誉的校长,推荐上级表彰。同时广泛宣传优秀校长的先进事迹和办学经验。对考核不称职的校长给予通报、戒勉,限期整改或免职;对因工作失职,或,给国家、学校和群众利益造成损害的校长,视具体情况,按照有关规定,给予相应的处分,情节严重的,依法追究法律责任。
二、完善教师资源配置长效机制,努力缩小城乡教育的差距,充分调动教师工作的积极性和主动性。
1、完善城镇教师支援农村教育,逐步实施农村教师到城镇学校顶岗制度。充分发挥城镇优质教师资源优势,采取有效办法支援农村教育,改善农村教育落后现状,促进城乡教育均衡协调发展,积极支持和鼓励城区中小学校以及广大教师采取各种方式支援农村教育,形成支教工作的长效机制。顶岗教师原则上根据派出支教教师的数量等额安排。今年,将安排城镇学校教师50余人到偏远农村小学支教。
2、进一步优化教师结构,逐步完善学校合理的层次结构。在乡镇各个小学中,实施
“走教”办法,即音乐、美术、英语等教师,在本校工作量不足时,可兼任几个小学的课程。加大对英语、音乐、美术等短缺教师的招聘数量。建立新招聘教师到农村工作制度,优化农村教师年龄、学历结构,缩小城乡教师队伍差距。在高中实施全员聘任,建立教师能进能出制度,逐步优化高中教师队伍。
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