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一、不怕苦累,做好自己的本职工作
20xx年8月初,遵从领导安排,我到县新农村建设办公室工作,刚来办公室报到,正赶上全市社会主义新农村建设工作督导考核,我积极投入到迎接考核的准备中去,配合张爱峰主任写好汇报材料,跟随王俊生校长到各乡镇确定考察路线。由于被分配在综合调研组,调研组的主要工作职责是:负责县社会主义新农村建设工作计划、各类综合性文件、领导讲话以及汇报材料的起草工作,我先后参与了《垦利县社会主义新农村建设实施方案》、《垦利县社会主义新农村建设示范片实施方案》、《垦利县20**年度新农村建设工作总结及20**年工作打算》、《垦利县迎接全市社会主义新农村建设工作年度考核自查报告》、《垦利县200 年度新农村建设考核办法》等几个大型材料的编写和修订,新农村建设简报的编写、印发和各类汇报材料、通知的起草。虽然工作量比较大、任务比较重、经常性加班,但是我不怕苦、不怕累,积极、及时完成领导安排给自己的各项工作任务,时刻牢记自己是畜牧局一名抽调干部,自己的形象不但代表着个人,更重要的是代表着畜牧局的形象,踏踏实实做人,认认真真做事,尊敬领导,与同事们和谐相处,把自己最优秀的一面展现给大家,维护好自己和单位的形象。
二、积极配合,完成办公室领导安排的其它工作
新农村建设办公室工作主要分协调督导、行政管理、典型推动、综合调研等4个小组,既分工明细,又密切配合。我在做好自己本职工作的同时,积极配合,完成领导安排的其它各项工作,跟随协调督导组到各乡镇、村进行实地查看,搞好摸底调查,掌握我县新农村建设第一手资料,根据实际情况汇总形成书面调查报告,提出工作意见或建议,为领导决策当好参谋;配合典型推动组搞好新闻宣传工作,加强我县新农村建设在省市级媒体上的宣传力度,其中我们组织编写的《典型引路连片建设全面推进新农村建设》在市级媒体发表后,作为我市新农村建设的典型推荐到省里;做好值班和各类来文来电的收发、传达,配合行政管理组,完成办公室的各项日常工作。
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一、项目背景
为进一步发掘我市的传统村落资源,弘扬传统文化,保护传统村落,根据国家有关部局申报第四批“中国传统村落”名录的通知要求,金华市从去年四月份开始组织传统村落的调查登记和申报工作。为了加强对传统村落保护工作的组织领导,东阳市成立了传统村落保护工作领导小组,积极引导、协助各乡镇根据自身的实际情况完成此次的申报工作。申报初期共提交了15个村落的申报材料。
笔者有幸参与了此次“中国传统村落”的申报工作。传统村落是一个传统文化传承的载体,传统建筑、村落格局、环境要素、非物质文化遗产这四大要素是传统村落申报的重要标准。
通过前期的调研及对各古村落资料的整理,在这整个参与过程中发现各乡镇在申报过程中存在诸多问题,这些问题不利于申报工作及未来古村落保护规划工作的开展。
(一)申报资料的完整性
此次“中国传统村落”项目申报需要“传统村落调查表”和“汇报ppt”两份材料,为建立传统村落的基本信息档案,获取最新的第一手资料,需要各乡镇对本村落的实际情况进行调研,但从各乡镇提交的材料来看,发现其基础资料的完整性参差不齐。一类是村落资源丰富,资料度的完整性和详细度上都较好;第二类是村落资源相对匮乏,资料不完整且阐述略为简单,例如,缺少地形图及相关照片的辅助说明;第三类是村落资源丰富,但相对应的资料却不完整,体现不出本村落的独特性,例如在建筑类型、非物质文化等方面还有待进一步深入地挖掘。由此反映出各村落的现状发展不均衡,乡镇对各自村落档案的记录水平参差不齐,也间接反映出项目申报小组对此项工作的重视程度。
各村落的调查表是每个村落的身份证明,档案填写的完整程度、详细度以及真实度都会对此次申报结果产生较大的影响。从古村落保护角度出发,古村落基本情况内容填写的越完整、越详实,对下一步的保护发展规划就越有利,越能发现村落自身的价值特色和保护重点。
(二)申报材料的规范性
通过对各乡镇上交材料的梳理,发现存在的主要问题有,对村落的选址特征、结构肌理、建筑类型、传统文化等内容表述不清、不全,未按规定要求制作申报材料,未能充分展现村落的传统资源。尤其在ppt的制作上有一定的随意性和主观性,主要体现在展示照片的处理方式上。
“选址特征”可以从村落风水、故事介绍入手阐明祖先选在此地的理由,建议放置村落古地图加以补充说明;“结构机理”:若有故事则应放置能表现故事的图纸。例如河流贯穿全村,在图上就应表现河流,形似七星拱月的造型,使大家通过图片就能一目了然,若没有类似的图纸,则可以直接放总图;另在旁边附上主要景观照片,并附上文字说明;“建筑类型”应注意类型的丰富性,可以将不同年代、不同类型的建筑都予以展示。例如:庙宇、祠堂、民居、戏台、书院、村民公社、手工作坊、六畜舍等。
入选申报材料之用的图片每一张都应添加标题,并附上说明,不能采用拉伸、渲染等手段使图片失真;在文字陈述部分,要突出重点,可以使用特殊字体、色彩进行格式处理;基本信息里,户籍人口占常住人口、传统建筑占村庄总面积的比,要合乎比例,若被判定为空心村或传统建筑占比少于30%,将不列入保护范围。
历史文化遗产丰富的古村落的损坏消失,意味着时代传承的历史文化积淀的消失,更意味着大批具有旅游潜在价值的资源的消失,是区域人民精神、文化、经济的多重损失。在申报过程中申报小组成员必须秉承严谨的工作态度,意识到申报工作的重要意义。
(三)项目负责人的统筹与协调
在项目进展反馈协调会上,各乡镇传统村落项目申报负责人汇报了各村的项目进展情况。与会人员基本上是由乡镇代表与年轻的驻村干部组成。会议中反馈出来的一个主要问题就是对各自村落历史环境要素、建筑特色、非物质文化等村落特色元素的挖掘不够深入。一方面是因为对所处环境太过熟悉,反而进入了一个视觉的盲区,忽视了本村独有的传统特色元素;另一方面,各乡镇没有组建一支年龄结构合理的调研申报小组,使调查的资料缺乏广度和深度。作为此项目的直接负责人,乡镇领导应重点关注村中的长者,通过与他们的交流深入挖掘村落的传统资源,获取有关村落发展过程中的一手资料。而在文字资料的整理、村落照片的采集等技术方面的工作可以主要由大学生村官、年轻的驻村干部来完成。在调研过程中乡镇干部集相关项目负责人就大家采集的信息进行及时有效的沟通与总结。
二、古村落现状调研
(一)村落环境遭到不同程度的破坏
在新农村建设及城市化的进程中,由于缺乏对村落的保护意识,以及在整治规划的实践上存在诸多的问题和误区,使得部分古村落的整体村庄风貌、周边环境、传统资源、建筑古迹等遭到了不同程度的破坏,尤其是一些表现古村落传统文化的种类品级开始逐步淡出人们的视线。
村庄内部建筑问题复杂。随着我国新农村建设工作的开展,逐渐富裕起来的农民迫切需要改善自身的居住条件,于是在村中大拆大改,这部分新居建筑,尤其是自建房缺乏规范指引,布局散乱。新旧建筑在建造材料、造型风格、外观、装饰等方面都存在着极大的差异,各种新式建筑与传统风貌格格不入。村庄内随处可见任意临时搭建或破旧不堪的废弃建筑,严重影响了村庄的整体风貌。另外,村内的维修保养机制不健全,许多房屋呈现破败不堪的景象。出于增收的角度考虑,村内大量的年轻人都选择外出务工、定居,这也使得村内出现了诸多大门紧锁、年久失修、满目疮痍的乡土建筑。此外,新农村建设中的误区使得不少村内的建筑类型渐趋单一化、新居建筑呈现雷同化的趋势。其中,不少村落过度开发利用,出现了很多不恰当的仿古建筑,使得古村落呈现不伦不类的状况。
部分村落内的道路交通系统混乱、可进入性差。随着城镇化进程的加快,诸多村庄内路网不成体系,处于树状的无序生长形态,道路泥泞,不适合村落发展的需要。
形成较早的村落,其传统资源越丰富,历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值越高,那么入选中国传统村落的机率就越大。因此村落保存相对完好的自然环境和人文环境是申报传统村落的优势条件。
(二)公共服务及基础设施建设不够完善
现有的服务设施较为局限,集中体现为村内的小店铺及传统的宗庙或文化礼堂,随着时代的发展,各种基础设施设备在原有陈旧的基础上又存在普遍老化的现象。环卫设置配套落后、村内没有排水沟渠,垃圾随意堆放、清洁力度不足且民众的环卫意识较低;电网、通讯等基础设施建设薄弱;诸多村庄内普遍缺乏集中的公共绿化地和娱乐休闲用地,环境品质不足,村民的生活质量不高。
(三)村民保护意识薄弱
除了保护发展较好的个别村落外,大部分村落的村民没有在环境和文化遗产保护上形成自觉的保护意识。由于部分外迁的户主将其闲置的老宅外租给了大量来当地谋生的外来务工人员,这些人员成了村内特殊的一类村民。这些务工者普遍素质不高、乱丢乱扔垃圾,缺乏基本的村落保护意识。村民认识不到自身村落的稀缺性和不可再生性,因此,许多村落环境、格局风貌等不断遭受破坏。尤其是一些表现传统文化、与生活息息相关的民间民俗文化,例如,非遗、龙灯、文物出土、传统手工艺等濒临消亡。考虑现实收入的原因,不少传统技能和民间艺术更是后继乏人,面临着失传的危险。
三、古村落保护与发展对策思考
(一)制定出台古村落保护利用的相关规定
首先从政府层面给予制度上的规定。地方政府应在摸清区域内古村落的整体情况后,科学编制保护利用总体规划,规定古村落整治、更新的区域和范围,明确具体实施的政策、措施。严格限定古村落核心区、改造区的改进,严格限定扩建和室外的装修等。通过对建筑风格、高度、密度、色彩等控制指标,保存古村落原有的结构肌理。真正体现“历史真实性、风貌完整性、生活延续性”的保护原则。其次,政府在加大对古村落保护和发展投入的同时,应多发挥其引导作用,规划调控,多为古村落牵线搭桥,获得投资单位和外资的支持。
(二)完善管理体制,实现科学管理
在深度调研的基本上,为古村落建立相应的档案和保护数据库。对不同价值的古村落、乡土建筑制定详细的保护档案,及时采取相应的保护措施。通过数据库的使用,可以使古村落的文化遗产的抢救发掘工作得以有重点、有层次的开展,使古村落的保护真正实现科学化、规范化和法制化。
(三)加强古村落保护的宣传教育
广大村民是古村落保护的重要力量,要加大宣传力度,使村民们充分认识到保护古村落的意义以及与其切身利益的关系。例如,可以充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体或者定期开展座谈交流的形式,提高村民对古村落文化的保护意识和责任感。其次,借助新闻媒体的舆论宣传及监督作用,努力营造全社会对古村落文化遗产保护利用的良好氛围。从党政机关各级官员到广大古村落的村民,从上至下,形成保护古村落的文化自觉意识,从而充分调动全民参与古村落保护与利用的积极性。
(四)保护与改善民生相结合
村落首先是村民的生产生活空间,村民是村落的建造者和村落文化的生产者、传承者与享用者,因而也是保护行动最直接的利益相关者。因此,古村落的保护和利用必须以民为本,注重保护与改变贫困落后面貌相结合。应将传统建筑抢救保护与改善民生放在同等重要的位置。其次,古村落的保护利用要与改善当地农民生活需求相结合。古村落保护行动不仅要保护古村落遗产,还要注重改善古村落的基础设施和公共环境。
四、结语
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市人口计生委成立奖励扶助工作领导小组,组长由市人口计生委主任胡秋雯担任,市人口计生委副调研员黄恺具体分管,政策法规科为具办科室,王文礼为具办人。
各县区人口计生委也要按规定成立相应领导组织,由人口计生委主任任组长并明确分管主任、具办科室和具办人,明确目标任务和工作职责。
二、目标任务
村级:对往年对象和新增对象进行村级年审、评议和公示,向乡镇报送个案材料、《年审表》和《退出报告单》。
乡级:对往年对象和新增对象乡级年审、审核和公示;向县报送个案材料、《退出报告单》、完善奖扶对象的个人档案;发放《奖扶光荣证》,为奖扶对象开设储蓄帐户。
县级:对往年对象和新增对象进行县级审批、公示;县对乡年审质量检查评估;县向市报送《奖扶对象人数汇总表》及《奖扶对象退出汇总表》;录入变更奖扶对象信息,数据下载分析,生成花名册和备份数据;建立奖扶对象个人档案,向财政部门和委托机构提供《奖扶对象花名册》和《奖扶对象人数汇总表》,向市报送《奖扶资金发放情况反馈表》。
市级:对新增对象进行20%质量抽查、汇审,向省报送《奖扶对象人数汇总表》、《奖扶对象退出汇总表》和《奖扶对象人数预测及经费预算表》,协调财政部门下拨市级配套资金;向省报送《奖扶资金发放情况反馈表》,工作督查、检查,评估、总结。
三、实施步骤
(一)摸底调查(1月15日前完成);乡村负责调查摸底。
(二)本人申请(1月15日前完成);由本人提出申请。
(三)村级评议(2月15日前完成):
1.村(居)计生协理事会和村(居)民代表评议。
2.村(居)两委调查审议。
3.第一榜公示。在村务公开栏(居委会宣传栏)和村(居)民小组人群集中的醒目位置张榜公示十天。
4.向乡(镇、街道)报送个案材料。
(四)乡级审核(3月15日前完成)
1.乡(镇、街道)计生办初审。
2.入户见面和走访调查。
3.乡(镇、街道)审核小组审核。
4.第二榜公示。按照规范要求,将拟上报人员名单及基本情况分别在乡(镇、街道)及申请人所在村、组张榜公示十天。乡(镇、街道)设立举报信箱。
5.向县级人口计生委报送个案材料。
(五)县级确认(3月31日前完成)
1.县级人口计生委全面复核。
2.第三榜公示。
3.县级人口计生委确认。县对乡年审质量检查评估。
(六)市级抽查(4月20日前完成)
市级人口计生委质量抽查,按不低于20%的比例,对新增奖励扶助对象资格确认质量进行抽查。
(七)信息录入(4月30日前完成)
个案信息录入和变更。4月30日前,县级人口计生委将本辖区最终确认的奖励扶助对象和年审退出对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”。
(八)信息报送
5月10日前,市、县级人口计生委分别向上级人口计生部门和财政部门报送当年《省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象人数及资金测算表》,县将《省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况汇总表》报送市人口计生委备审,市级人口计生委对各县区的奖励扶助对象和年审退出对象进行汇审,并将《奖扶对象人数汇总表》、《奖扶对象退出汇总表》报送省人口计生委。待专项资金到位后及时将最终确认的本年度《奖励扶助对象花名册》提供给发放机构。
(九)资金发放(8月31日前)
中央财政负担的奖励扶助专项资金每年6月30日前下达到省;地方财政负担的奖励扶助专项资金,每年7月31日前及时足额拨付到位。奖励扶助专项资金到位后,县级人口计生部门应及时将奖励扶助对象个案信息报经财政部门审核后提供给县级农村信用联社,作为发放奖励扶助金的依据。县、乡农村信用联社应在5日内将专项资金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户,并将建立个人帐户和专项资金拨付情况,及时反馈给地方财政和人口计生部门。
市人口计生委9月15日前向省人口计生委及同级财政部门报送下年度奖励扶助对象预测信息和资金需求计划。
(十)评估总结(12月31日前)
四、工作措施
(一)加大宣传力度,把政策完整地交给群众
开展“宣传月”活动,通过进村入户宣讲、发放宣传品,利用行风热线,在广播、电视、报纸开辟专题等方式,广泛深入的进行奖扶政策宣传。特别是第一次送光荣证和存折时要敲锣打鼓送上门。
(二)严格政策界限,准确界定奖扶对象资格
按照省的政策解释,市县对奖扶工作人员分级进行培训,按照“严格细致,不漏不冒”的原则把握政策口径,审慎界定复杂个案;坚持政策统一不留弹性、管理规范不留漏洞,认真落实村级评议、乡级审核、县级确认、市级抽查;“三榜四级”公示(即村、乡、县三级评议,审核结果分别在奖励扶助对象所在村组公示),广泛接受监督,确保政策实施的公开、公平、公正。
(三)严格责任追究,确保政策执行规范严肃
严格按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制,对资格确认实行严格的差错追究和终身问责制。逐级签订责任书,按照“谁核实、谁负责”的要求,市人口计生委领导班子成员分片联系,加强领导,督促检查。继续实行对新增对象进行20%的封闭式抽查,对抽查中发现的资格确认有误差的,及时进行纠错、补漏,并追究相关责任。进一步完善“四权分离”机制和责任追究制度,把计划生育家庭奖励扶助工作纳入人口计生目标责任制考核。
(四)规范资金发放,确保奖扶资金及时发放
市、县财政负担的奖扶资金纳入财政预算,并在7月31日前及时足额拨付到位。县级人口计生部门及时将奖扶对象个案信息报经财政部门审核后提供给县级发放机构,作为发放奖扶金的依据。发放机构在5个工作日内将专项资金一次性划拨到奖扶对象个人储蓄帐户,并将建立个人帐户和专项资金拨付情况,及时反馈给财政和人口计生部门。
五、要求
(一)各级领导对奖扶工作要亲自抓、负总责,注意掌握“三个有利于”和“一个负责”。即:有利于鼓励农民实行计划生育,有利于人口和计划生育工作的连续性,有利于计划生育家庭奖励扶助制度长期、稳定的实施。
(二)要广泛深入宣传,做到奖励扶助政策人人明白,个个知晓,奖励扶助对象的条件、审批程序和标准家喻户晓,把政策交给群众,让群众监督实施。
(三)要严把“四关”,一是宣传关,二是资格确认关,三是责任关,四是发放关。坚持谁调查登记谁负责,谁取证谁负责,谁审核签字谁负责的原则,杜绝在执行程序上的走过场现象,在资格审查上重点把握户籍性质、出生时间、婚姻史、生育史及相关证据,确保审核确认不重、不漏、不错。
(四)严格责任制和责任追究制
1.把奖励扶助制度作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核,对工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰;对制度执行中出现重大问题、造成社会不良影响的,追究乡镇主要领导及相关部门的责任。
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听乡镇领导谈工作体会,很多人大发感慨:“会议多,文件多,汇报多,接待多,检查多,常年累月穷于应付,经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩,但是,诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算,乡镇主要领导人参加县(市)召开的会议,整体来说一年在60次左右,每周一或两次。其中最少的每年30次,基本上每月两次;最多一年80次,每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看,首先是与工作周期有关,如年初部署安排和年末总结汇报;其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说,“我经常到县里开会,开会次数太多了,大会、小会、长会、短会,一个月至少四五次,有时候星期天开会,有时候晚上开会,有时候今天刚开完这个会,明天又开那个会。会议名目繁多,有政法会、组织会、基建会,有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的,什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会,但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说:“报纸电视上总说要精简会议,我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外,本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是,各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度,相当部分村干部,特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看,这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内,不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计,2003年全年该镇共召集村干部会议14次,其中有村书记参加的12次,村主任参加10次,另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在,其中3次关于阶段性工作总结,2次关于计划生育,2次关于社会治安,2次关于征地拆迁和招商,1次村主任培训,1次关于村办企业改制,1次关于中心小学建设,1次关于农村“低保”,1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇,会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言,一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县(市)领导部门,也有少量的来自地区(市)或者省级领导部门。如河北的一个镇,2003年接受的上级文件是470种,其中来自县级的有451种,来自市级的有12种,来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时,乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说,每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查,该镇2003年一年下发的文件(意见、通知)是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件,主要是对年度工作提出总体要求,确定目标和任务,有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》,其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法;如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》,其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元;还有如该镇《二oo三年宣传工作要点》、《二oo三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二oo三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件,如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件,主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》,具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限;如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》,明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组;《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》,具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标;《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》,要求各村成立相应的领导小组,并上报镇政府文化体育中心;《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件,是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件,有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》(规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准)等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中,通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间,这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料,包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作,都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作,每一个乡镇都有专门人员负责写材料,有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大,但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验,编写这样的汇报有三个基本套路:第一是依据当初的工作计划写,甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态,数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写,通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求,包括一些主要的口号提法和工作方法,诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法,直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”,通常每个乡镇都会有某些典型事例,写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验,这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用,总结“科教兴乡”可以用,总结“党支部带领群众致富”也可以用,总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用,总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的,可以根据情况做出解释。总的来说,文字汇报工作虽然繁杂,但是只要秘书人员掌握了要领和套路,又有一定的文字基本功,就不难应付。通常人们看到,上边每有重大举措,下面就有若干经验材料报上来,其实可圈可点的事情并不多,关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中,计划生育部门的工作量最大,书面报告多,填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的,通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查,分管计划生育的副镇长说,无法用上报材料的分数和字数来算工作量,只是说:“仅仅是第四季度,计生办印汇报材料就用了整整一令纸”,一令纸是1000张,折合16开是16000页。这种计算显然不准确,但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇,但频率各有不同。从工作内容来看,首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门,其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门,再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看,突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律,每个季度甚至每个月都有例行检查,其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到,若干县(市)部门的人员下乡镇,往往是在临近中午,目标是奔着吃饭,所谓工作,几分钟就可以谈定,或者打个电话也可以解决。基本上,每个乡镇每天都有形形的来人需要招待,通常他们按桌来算,多数乡镇领导人的概括是,全年下来,平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到,三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难,难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看,乡镇之间差别较大,最少的说20天,最多的说300天。总体来看,这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说,一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说:“在决算报表上,我镇的招待费用是五万元,其实去年真正花费是十六万,我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况,在经济程度中等或者下等的乡镇,基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇,招待费用比例越高。在有些情况下,有些重要人员来,接待规格需要升级,比如要到城里高档些的场所安排招待活动,甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍,整个80年代检查考核少,上级来人很少,更重要的是,下来的人不需特殊招待,甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐,如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱,其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化,检查评比烦琐复杂起来,上边来人明显增多,现在盛行的严密细致的达标考核办法,不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了,或多或少有些令乡镇生畏的权力,主要是涉及工作考核,如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核,都影响乡镇领导人的政绩,于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员,更要认真对待。,穷乡镇在招待上也不能太过小气,因为本来就日子不好,上边的人如果都不来,或者来了都不愉快,这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍,现在县市主要领导人下乡镇明显减少了,他们更多是在县里接待上边来人,或者要向上边跑和向外边跑。同样,乡镇主要领导下村庄也少了,更多的是在乡镇搞接待,或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多,通常上边有什么部门就会有什么检查,或者上边安排了什么重要活动,也就有什么样的检查。一般情况下,凡是由县市部门负责人带队的检查,乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言,平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始,在发出本级文件后即告结束,所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务,往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况,在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说,现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往,每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来,讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办,然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中,如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类,统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查,“口号上墙”也非常重要,比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语(如“女儿也是传后人”之类),否则就要扣几分等等。因此,这样的检查,基本上是“看墙头”。经常看到的情景是,在大检查的日子里,从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本,诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类,这类工作的应付办法是请人现编现写,或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题,被上层认为是一种成功的检查方法。通常,这种检查是由省里直接组织,行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时,连车上的人员也不知道目的地,而是在车上后打开第一个信封,得知去某县,然后直奔某县;进某县境内后打开第二个信封,得知去某乡;进某乡境内,再打开第三个信封,得知去某村;进村后,检查人员展开拉网式检查,进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查,通常在一县一乡只进行两三个村子,而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平,并据此考核和处理。在旁观者看来,这样的检查可谓神秘莫测,应该所向披靡。但是,一些乡镇领导人告诉我们:“其实也可以对付,只是需要费些心计和人力。第一,不论检查安排得多么神秘,我们都可以知道他们什么时间进入本市,因为我们在省里就有内线,我们甚至知道他们的车号;第二,一旦进入本市,事情就比较好办了,市里和各县的相关部门都在监视他们,甚至连他们在什么饭店吃饭,吃的什么饭,第二天几点出发都可以掌握;第三,在他们的行车沿路,县里乡里都安排了监视人员,我们可以准确地知道他们到了那里,在那里下车;第四,只要摸清了他们的行踪,我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡,这样,我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村(通常只检查1000人以上的村),让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此,在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然,也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情,被查出来一个超生的孩子,最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中,地方上存在一种规律性现象:如果是省里来检查,市、县、乡、村都紧急动员起来,共同应付;如果是市里检查,县、乡、村则都紧急动员起来,共同应付。比如省里检查时,市里有关部门就会提前探情况,向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”,当市里来检查时,县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中,检查者永远处于孤立,犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致,团结一心,共同对“上”,犹如布下天罗地网,将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”,有乡镇干部称为“魔高一尺,道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解,其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语:
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随,因此,一般地批评应酬是没有道理的。问题在于,当下基层政府如此繁重的应酬是否合理;问题更在于,上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义,甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上,集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比,很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的,但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可,不仅要搞好汇报,应付好检查,而且要把有关人员的关系搞好。因此,冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中,演绎出酒店里的觥筹交错,舞厅里的罗裙翻飞,麻将桌上“胡”声阵阵,甚至愈演愈烈的红包相送。
应酬中滋生出上下互不信任,甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责,弄虚作假,搞坏了风气;下级则指责上级不切实际,强迫命令,好大喜功,简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的,许多部门既是下级也是上级,但是,大家都在痛斥上级,都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端,他们对于体制积弊体察最为深切,批评也最尖刻。面对上面的任务和检查,他们慨叹职权有限而责任无边,时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导,他们所有上级部署的一线操作者,他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中,哪些求真务实了,哪些流于形式了,哪些仅仅是如风过耳,而上层往往是不清楚的。因此,他们站在体制底部体验观察体制运行,对诸多问题洞若观火。
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今天的会议是经县委同意,由县“阳光村务工程”建设领导小组研究决定召开的,会议的主要目的就是:通过现场观摩,总结、推广好的经验和做法,推动全县面上“三资”清理“回头看”工作,为迎接省市“三资”清理验收做好准备。同时,对我县前一阶段工作进行总结,对下一阶段工作进行部署。刚才,大家共同观摩了古店乡两个村“三资”清理有关档案资料,听取了古店乡“三资”清理工作情况介绍;开发区、各乡镇汇报了各自工作开展情况;陈维举同志带领大家共同学习了几个文件;贺明军同志通报了全县“三资”清理工作开展情况,并对下一阶段工作进行了部署。下面,就进一步做好全县“三资”清理工作我再强调四点意见:
一要再接再厉,善始善终,着力做好“三资”清理收官工作。“三资”清理工作的责任主体是乡镇,实施主体是村居。开发区、各乡镇要进一步统一思想,加强组织领导,明确责任分工,在乡镇党委的统一领导下,扎实开展工作。开发区党工委书记和各乡镇党委书记是这项工作的第一责任人,要亲自抓、负总责。开发区纪工委和各乡镇纪委要切实担负起工作职责,组织领导、协调督促各村居开展好“三资”清理工作。今天参加会议的主要是各乡镇纪委书记和农经站长,会议结束后,要及时将会议精神向乡镇党委进行汇报,讲明“三资”清理的重要性和形式严峻性,争取党委对这项工作的重视和支持。
二要认真总结,全面查找,及时做好“三资”清理“回头看”工作。“三资”清理过程中,乡镇、村居两级“三资”清理工作人员克服高温酷暑,合理安排时间,加班加点、连续奋战,经过近3个月的集中清理,取得了阶段性成效。取得的成效是显著的,效果是明显的。但是,从督查组和指导组深入乡镇、村居实地督查、指导情况来看,全县“清理”工作还存在着不少问题,突出存在的七个方面问题,在县“三资”清理“回头看”紧急通知上讲的很清楚。开发区、各乡镇要以这次会议为契机,对“三资”清理工作进行再部署、再安排,认真总结工作的中亮点和经验,查漏补缺。要按照“回头看”紧急通知的要求,抓紧时间进行“回头看”,对照通知上指出的七个方面问题,全面进行梳理,认真进行查找。要严格对照我县农村集体“三资”清理及委托工作验收标准,逐条逐项进行准备,确保不留死角。具体工作中要切实做到“三查三看”:即,一查领导组织是否健全,看清理的“三资”是否全面;二查清理结果是否确认,看张榜公示是否及时;三查台账建立是否规范,看建章立制是否有效。
三要强化督查,深入指导,推动“三资”清理工作取得实效。我县辖1个经济开发区、16个乡镇,有245个村居,点多、面广、涉及村居多,县“阳光村务工程”建设2个督查组和“三资”清理工作4个指导组,虽然不间断地坚持每周一督查、每周一调度,也只是对各乡镇的部分村居进行抽查指导。为了提高全县面上“三资”清理工作质量,顺利通过省市验收,开发区、各乡镇要加大对所辖村居“三资”清理工作力度,由乡镇纪委书记亲自带队,深入每一个村居、组(联队)进行督查,实行点对点、面对面指导,讲解、剖析“三资”清理实际工作中存在的问题,指导好每一个村居开展工作,使“三资”清理工作收到实实在在的效果。对于“难点村”、“问题村”,要派专人工作组,进行重点攻坚;对于历史遗留和一时难于解决的问题,作为“待处理问题”,暂且搁置。同时,形成书面材料、说明原因,上报至县“阳光村务工程”建设领导小组办公室。
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今天会议的主要任务是简要回顾前段创先争优活动和群众工作开展情况,对下阶段工作进行安排和部署。下面,我讲三个方面的问题。
一、关于创先争优活动
创先争优活动中央、省、市看得非常重、抓得非常紧。9月份以来,省里到我县督查一次,市里督查1次、暗访5次。县里开了各类会议8个,开展督查1次,以县委名义发文7个,以活动领导小组名义发文13个,以活动办名义发文6个,印发简报18期。10月8日,文雄书记在衡阳县呆鹰岭镇主持召开全市创先争优活动调度会。会上,张书记提出要把创先争优活动打造成为“四大工程”,即要把创先争优活动打造成推进科学发展的实绩工程,要把创先争优活动打造成党的建设的先锋工程,要把创先争优活动打造成党员队伍的样板工程,要把创先争优活动打造成人民群众的满意工程。10月9日,市委组织部又召开了创先争优活动工作安排会,就如何贯彻落实文雄书记讲话精神,深入开展创先争优活动做了一系列具体的安排。为贯彻落实市委精神,扎实做好我县的创先争优活动,当前我们要做好以下几项工作:
1、公开承诺要实在。针对公开承诺覆盖面不到位、内容空洞、措施不得力的问题,要继续抓承诺回访复查。一要扩大公开承诺的覆盖面,做到100%的党组织、90%以上的党员承诺书上墙。二要按照可操作、可考核、具体实在的要求,修改承诺的内容。每个党组织和党员都要结合工作职责和自身实际承诺一些具体事项。党委、党组一级承诺的内容不少于10项,村、站所一级承诺的内容不少于3项。三要完善公开承诺的方式,乡镇、机关、学校、医院要有高标准的公开栏,村、社区、企业也要有公开栏。公示栏要设置在显眼的位置,让群众“看得到、容易看”。有单独办公楼的,公示栏一定要放在一楼。四要抓好承诺的兑现,各级党组织都要建立公开承诺兑现情况台账,要对下属支部和党员的承诺兑现情况进行跟踪督促。
2、领导点评要加快。点评工作虽然在8月份已经安排,但目前仍然还有部分单位还没有开展。领导点评是创先争优活动的一个重要环节,是推进工作的一个重要法宝,必须不折不扣地完成好。一是要把握好点评的内容。主要是学习实践活动整改落实情况、创先争优活动公开承诺完成情况、开展群众工作的情况。二是要把握好点评的形式。联点的领导都要下到各自的联系点开展点评,点出问题,评出干劲。以会议点评为主,个别点评为辅。三是要把握好点评的程序。要做好会前准备、会中记录、会后总结。四是要把握好点评资料的整理。形成一整套完整的领导点评资料。点评工作要在10月20号之前完成。
3、宣传工作要加强。要再动员、再宣传、再鼓劲,真正做到家喻户晓,让广大党员和群众能够准确说出活动的名称,组织开展的部门,活动的内容,活动的目标。要把上级文件、简报和资料印发到基层党组织。要认真学习好《创先争优活动基本知识》,做到专职干部清楚,一般干部熟悉,普通党员了解。各级党组要积极发现、培养和推介典型。我们已经下发了一个《关于认真做好创先争优活动信息报送工作的通知》,明确了信息报送内容、要求、方式,并分配了任务。这是一项硬性指标,各级党组织要保证任务的完成。
4、资料台账要规范。要找全各级的各类资料,将所开展的工作,所做的事,用资料台账的形式体现出来,要有定等分类后进支部转化表,有工作进度表,有专门的会议记录本,有会议考勤表,有党员花名册。资料分类要细,越细越好,装订要精美。
二、关于群众工作
全县群众工作会后,大部分单位传达了会议精神,成立了机构,进行了宣传。但离市委的要求还有很大差距。11月10日,市委组织部到冠市镇暗访群众工作,主要查看了五个方面的情况。一是走访了25户村民,问村民手里有没有驻村乡镇干部联系卡,知不知道驻村干部姓名。二是查看了民情日记,数镇干部走村入户的次数。三是查看了民情台账,看民情台账具不具体,全不全面。四是看每月一次的民情汇报会开了没有,有没有会议记录。五是看食堂就餐登记本,数镇干部就餐的次数,看镇干部每周是否有4天住在乡镇。根据市委的要求,我们主要是要贯彻落实好“三有两评”群众工作法,即群众有驻点干部联系卡,乡镇干部有民情日记,乡镇党委有民情台账;每个月召开一次民情汇报会进行点评,每半年开展一次“群众评干部”活动进行评议。
1、要加强群众工作宣传。各乡镇都要制作一块群众工作宣传牌,要在人口集中地和主要路口悬挂横幅,重点宣传市委组织部《关于乡镇干部进村入户、联系群众的十条规定》和“三有两评”群众工作法。
2、要配备好“四件宝”。各乡镇都要为干部配备好“四件宝”,即单车、草帽、手电筒、胶鞋。“四件宝”配备后,要管理好、使用好,不能据为己有、留作私用。要真正通过“四件宝”,加强同群众的联系。
3、要发放民情联系卡。乡镇干部要全部驻村办点,驻村每周不得少于3天。每个联点镇干部都要印发民情联系卡,要发放到联系村的每户群众。要使村民说得出联点干部的姓名,知道联点干部的电话。
4、要记好民情日记。每个乡镇干部都要认真记好民情日记。民情日记可以就记在记事工作本上,详细记录好下村开展工作情况,每天一记录,每周一小结,每月一汇总,每月形成一份书面汇总材料。
5、要召开民情汇报会。要每月召开一次民情汇报会。各联点干部在会上汇报当月的民情调查情况,并递交书面汇总材料。要使用群众工作专用记录本,安排专人做好详细会议记录。
6、要建立好民情台账。各乡镇要建立好两套台账。一个是以村为单位的基础台账,一个是动态民情台账。基础台账就按我们下发的表格填写。而动态民情台账则要根据民情汇报会收集到的问题,进行归类整理,一个问题一个台账,按月建立。县直机关要建立好行业民情台账。所有的资料和表格可从衡南党建网下载。
7、要解决好群众问题。各级群众工作部门要发挥牵头抓总作用,要将民情台账中的各类问题,分解落实到具体部门、具体责任人,明确整改时限。要加强协调和督促,实行“销号”制,解决一个,销号一个,确保群众反映的问题都能得到妥善处理。超级秘书网
对创先争优活动和群众工作,县里将在10月中下旬开展一次集中督查。对检查的情况,将以支部为单位逐个逐项进行通报,请各单位认真做好准备。
三、关于当前组织工作
(一)稳步推进村级活动场所建设。今年村级活动场所通过组织、财政、发改三家部门联合实地察看,建设指标已经分配到乡镇,具体落实到村。下阶段重点就是要抢抓进度、保证质量,确保在10月底之前动工,在阴历年前完工。如果验收不合格,将不能拨付资金。请各乡镇加强指导和监管,既要坚持标准,又不能增加村级债务,更不能向农民摊派;既要精美,又要实用;既要抓紧进度,又要保证质量。
(二)扎实做好大学生村官工作。近期,中央出台了取消大学生村官参加公务员考试加分的政策。该政策出台后,我县部分大学生村官出现思想波动,产生不理解、抱怨的情绪。国家虽然取消了加分,但会增加定向招录比例。各乡镇要积极引导,消除大学生村官“考试靠加分”、“村官岗位作跳板”等思想。同时,各乡镇要加强对大学生村官的日常管理,多关心,多爱护,给他们提供良好的成长环境,让他们安心工作;要对他们严格要求,对在岗在位情况进行抽查;要多压胆子,给他们布置工作任务,不断提高大学生村官适应基层工作的能力。
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自200*年5月抽调入县新农村办公室工作以来,在领导们的培养和教导下,在同事们的关心和帮助下,积极进取,加强学习,努力工作,较好地完成了自己所肩负的各项工作任务,工作能力得到锻炼和提高,下面对我半年来新农村建设工作及思想状态汇报如下:一、不怕苦累,做好自己的本职工作200*年8月初,遵从领导安排,我到县新农村建设办公室工作,刚来办公室报到,正赶上全市社会主义新农村建设工作督导考核,我积极投入到迎接考核的准备中去,配合张爱峰主任写好汇报材料,跟随王俊生校长到各乡镇确定考察路线。由于被分配在综合调研组,调研组的主要工作职责是:负责县社会主义新农村建设工作计划、各类综合性文件、领导讲话以及汇报材料的起草工作,我先后参与了《垦利县社会主义新农村建设实施方案》、《垦利县社会主义新农村建设示范片实施方案》、《垦利县200*年度新农村建设工作总结及200*年工作打算》、《垦利县迎接全市社会主义新农村建设工作年度考核自查报告》、《垦利县200*年度新农村建设考核办法》等几个型材料的编写和修订,新农村建设简报的编写、印发和各类汇报材料、通知的起草。虽然工作量比较、任务比较重、经常性加班,但是我不怕苦、不怕累,积极、及时完成领导安排给自己的各项工作任务,时刻牢记自己是畜牧局一名抽调干部,自己的形象不但代表着个人,更重要的是代表着畜牧局的形象,踏踏实实做人,认认真真做事,尊敬领导,与同事们和谐相处,把自己最优秀的一面展现给家,维护好自己和单位的形象。二、积极配合,完成办公室领导安排的其它工作新农村建设办公室工作主要分协调督导、行政管理、典型推动、综合调研等4个小组,既分工明细,又密切配合。我在做好自己本职工作的同时,积极配合,完成领导安排的其它各项工作,跟随协调督导组到各乡镇、村进行实地查看,搞好摸底调查,掌握我县新农村建设第一手资料,根据实际情况汇总形成面调查报告,提出工作意见或建议,为领导决策当好参谋;配合典型推动组搞好新闻宣传工作,加强我县新农村建设在省市级媒体上的宣传力度,其中我们组织编写的《典型引路连片建设全面推进新农村建设》在市级媒体发表后,作为我市新农村建设的典型推荐到省里;做好值班和各类来文来电的收发、传达,配合行政管理组,完成办公室的各项日常工作。三、取得的成绩和下一步工作打算由于我在新农村办公室工作成绩和良好表现,在200*年度新农村建设先进单位和先进个人的评选中,获得新农村建设“先进个人”荣誉称号。在明年的工作中,服从领导安排,认认真真、踏踏实实工作,在做好本职工作基础上继续搞好统筹兼顾,和各单位、部门搞好协调,干好局领导交办的各项工作。但是,由于参加工作时间短,工作经验不足,在以后的工作中,我会自觉加强学习,丰富自我,提高个人素质。
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大家上午好!时值隆冬,特别今天雪雨交加,省城的领导在这恶劣天气里千里迢迢,一路颠簸,来到我们河南最南端一个山区乡镇检查指导工作,对你们这种敬业精神深深感动,我们是百感交激,万分感谢,我代表**乡党委、政府和全乡3万多人民向各位领导的到来表示热烈的欢迎,恳请各位领导对我乡的创建工作多提宝贵意见。下面,我就**乡开展文明村镇创建工作向各位领导做以简要汇报,不当之处请指正。
我乡位于**县南部,距县城32公里,东南与安徽省接壤,西南与湖北省毗邻,总面积153.6平方公里,辖22个行政村,288个村民组,3.2万人。近年来,在创建省级文明村镇工作中,乡党委、政府高度重视,措施得力,重点突出,工作扎实,创建工作取得了明显的成效。2008年先后被评为市级文明村镇、市级小城镇建设先进乡镇、市级无创建工作先进单位、市级安全生产先进单位、市级平安建设先进乡镇、连续两年荣获市六城联创“红旗单位”和省级卫生乡镇,现将创建工作主要做法汇报如下:
一、党政班子坚强有力,驾驭全局能力不断提高
乡党政班子成员共有9名同志,其中男同志8名,女同志1名,平均年龄37岁,研究生学历1名,大学学历6名,专科学历2名。一是政治可靠。班子成员十分注重加强自身修养和政治理论水平的提高,认真学习马列主义、思想和邓小平理论,不断用党的十七大精神武装自己的头脑,学会用唯物主义的立场、观点和方法,来观察问题、分析问题和解决问题,保持坚定正确的政治方向,理清工作思路。二是坚持民主集中制原则。凡重要工作坚持党政联席会集体研究,民主决策,大家做到不抢先发言定调子、不压制发言堵言路、不强制拍板作决定,从未有人搞“一言堂”,避免了重大决策失误。三是身体力行做表率。大家把自己的全部心血倾注在为全乡人民造福上来,牢固树立“五块牌子一起要”的理念,也就是已经实现了六城联创“红旗单位”两连冠,最终要实现“三连冠”,同时,还要争取扛回“省级卫生乡镇复检过关”牌子、“省级文明村镇”牌子、“市级计生优质服务乡镇”牌子,并最终拿到“撤乡建镇”这块牌子。这五块牌子都是大家共同的心愿,不懈的追求目标。四是遵纪守法树形象。大家始终坚持以党员领导干部的标准严格要求自己,身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之利,时时处处以身作则、严于律已,从我市开展的“五禁止”、“十不准”活动五年来,没有一人违犯。
二、创新机制夯实基础,创建工作扎实有效
乡党委、政府始终把创建文明村镇工作作为促进物质文明建设的基础工程、作为扩大对外开放的形象工程、作为践行“三个代表”的民心工程,按照科学发展观的要求,精心组织,周密部署,切实加强领导,确保工作到位。
一是思想认识到位。我们认为,如何看待文明村镇创建工作,把它放在什么位置,这是很重要的。如果把它放在一个可有可无的位置上,文明村镇建设就肯定搞不好。近年来,在文明村镇创建活动中,乡党委、政府把创建活动当作党政工作的一件大事摆到议事日程上,当作促进本乡经济和各项事业发展的强大动力来抓,为我乡创建文明村镇工作的顺利开展奠定坚实基础。
二是组织领导到位。乡党委、政府把精神文明建设和创建文明村镇工作列入经济社会发展总体规划,纳入决策范围,摆上议事日程,成立了书记任组长,乡长任副组长,其他班子成员和单位负责人为成员的创建文明村镇工作领导小组。建立了党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导机制,健全了有人管事的领导体系和有人干事的工作网络。
三是宣传发动到位。年初我们专门召开了全乡精神文明建设工作会议,把创建文明村镇作为一项重要内容进行部署和安排。通过会议、电视、广播、板报、网络等各种载体,以及先后投入3多万元,树立文明用语宣传牌30多处,大力宣传创建文明村镇的目的、意义、阶段工作重点及要求,营造了浓厚的舆论氛围。
四是责任机制到位。结合《**县创建文明村镇实施方案》的要求,制定了《**乡创建文明村镇工作实施意见》,把目标中的具体要求和各项任务分解落实到责任单位和责任人。同时,建立奖励机制,把创建文明村镇工作开展情况作为各村各单位目标管理考核的一项重要内容,作为评先评优的基本依据,并与乡村干部的工资挂钩,年终考核,奖优罚劣,大大调动了乡村干部参与创建活动的积极性。
五是资金投入到位。创建工作有许多硬件要做,乡政府在财政较为困难的情况下,而对精神文明建设的投入逐年增加,建立了财政拨款、单位出资、社会捐资、吸引外资等多渠道、多层次的投入筹资机制,所需经费和重大开支及时研究、及时审批、足额到位,在资金上确保了创建文明村镇工作的顺利开展。
六是资料台帐整理到位。台帐资料不仅仅是为了迎接考核,更是促进单位规范化发展的需要,乡村两级都高度重视台帐资料的收集、整理、归档,做到任何时候都能拿得出。同时到了年底,对于一年来的创建工作,我们都形成书面总结,及时上报县文明办。
三、思想教育成效明显,公民道德素质明显提高
精神文明建设归根到底是人的思想道德建设,而创建文明村镇要有文明的公民为底蕴,创建工作只有全乡干部群众的积极参与才有生命力。为此,我们多层面、多形式地开展了各类思想道德教育实践活动,努力提高全乡干部群众的文明素质,增强大家参与创建文明村镇工作的积极性和主动性。
第一,坚持不懈抓教育。一是突出政治理论教育。围绕社会主义精神文明建设的目标和任务,本着“重点在党员、普及在群众、提高在干部”的原则,通过报告会、入村宣讲、座谈会等形式,深入开展科学发观实践活动,用科学的理论武装全乡人民的头脑。二是突出公民道德教育。认真学习宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,通过会议、张贴标语、散发学习手册、传单,在公路明显地段和各村人口集中地方设置《公民守则》牌匾和有关社会公德方面的公益广告牌等形式,使基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德等规范家喻户晓、深入人心。在中小学生队伍中,我们以基础道德教育和日常行为规范教育为重点,注重与社会各界的联系,基本形成了学校、家长、社会三结合的德育教育网络。同时乡团委还把国家文明委委托张保和编导的《中国好人颂》复制成光盘发放到每一个团支部,不仅组织团员青年观看还要求记在心上落实在行动上。学校的德育工作,初见成效。三是突出崇尚科学教育。充分发挥成人技校、文化中心等学习阵地作用,广泛开展科学技术、科学思想的教育,在全乡形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的良好氛围。通过深入开展揭批反警示教育等活动,全乡至今没有公民习练*或参与其它违法犯罪活动。
第二,破除陋习树新风。在全乡长期开展“讲文明,树新风”、“清洁家园”等系列活动,努力营造良好的社会氛围。一是抓好公民文明言行的规范活动,倡导文明习惯养成,大力倡导“学习、开放、创新、超越”的新时期精神,有力地促进了公民文明素质的提高。二是抓好移风易俗活动。针对大别山地区,在清明节和元宵节期间有送灯、上坟烧纸、燃放烟花爆竹的习俗,我们组织专人进行专项治理,大力提倡栽植纪念树、推广防火灯、深埋不留坟头等,教育群众敢于向千年陈规陋习挑战。针对婚丧事大操大办的歪风,我们从1985年开始组织新婚青年在“五一”、“十一”到乡里举行集体婚礼,一直坚持至今,并在《中国青年报》和《河南日报》进行了专题报导。针对当前农民生活条件不断改善,外出务工经商返乡的群众染上等不良习气,在加大打击力度的同时,各村成立了以妇女组长为核心的“禁赌协会”,现象销声匿迹。
第三,树立典型抓示范。在道德实践中我们注重总结培育推广有教育意义的先进典型,用身边的典型事例和榜样的力量来教育人、鼓舞人、带动人。汪埠村在苏州市务工的农民工,2007年被全国总工会授予“全国五一劳动奖章”,在他的示范带动下,改变了外地人对河南打工仔的看法。乡团委成立的青年志愿者队,以实际行动传播文明新风、倡导时代精神,在结对帮扶老、弱、病、残对象的同时。去年,为大造村一位患高位截痪的女学生组织开展了“献爱心、送温暖”活动,募集社会捐款近10万元,并护送她到北京治疗。5.12汶川大地震发生后,全乡募集善款20多万元,之后全乡党员积极响应党委号召,上缴“特殊党费”累计3万多元。此外,还经常性地开展“文明行业”、“文明单位”、“文明家庭”、“优秀计生家庭”、“和谐家庭”等形式多样的评比活动,让文明新风吹进千家万户。
四、文明花开别样红,优质服务留美名
在创建工作中,我们本着精神文明“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则,紧紧围绕“打造服务型机关”这个目标,把“立党为公、执政为民”作为工作的出发点,不断强化教育,加强和完善机关制度建设和干部队伍建设,着力提高全体干部职工的整体素质,为群众提供优质服务。
一是加强队伍建设,提高队伍素质。各村各单位都制定并完善了《学习制度》、《学习计划》、《工作规则》、《议事规则》、《领导干部行为规范》等各项规章制度,形成了用制度来规范管理的新机制,使机关上下形成了安定团结、积极向上的良好风气,打造了一支作风过硬的干部队伍,不断增强集体观念和团队意识。
二是强化服务意识,提高服务水平。乡党委、政府结合农业税取消后乡镇职能转变及应群众所需,组建了“农村综合便民服务队”、“村级便民服务办公室”、“三资服务中心”,强力推行为民办事全程委托制,不断拓宽便民服务渠道,方便了群众,密切了同人民群众的联系,受到了群众的好评。特别是在深入开展社会主义荣辱观活动中,明确要求广大党员干部职工做到知荣知耻、扬荣弃耻、兴荣抑耻,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象与“吃拿卡要报”等习气和衙门作风,进一步提高了机关工作效率和质量,优化了政务环境和投资环境。
三是改善办公条件,树立机关形象。投资900余万元,新建了财政所、工商所办公大楼、卫生院病房楼,以及乡一中教师宿舍楼,干部职工工作、生活条件得到了进一步改善。加快办公自动化建设步伐,各单位都配置了电脑和安装了远程教育网络设施,为广大干部职工查阅资料、了解现代信息、为民网上办事提供了有利条件。国税、地税、工商、计生等部门在全乡率先开设服务大厅,设立服务窗口,简化办事流程,提高服务水平和办事效率。工作人员做到来有迎声,走有送声,推行文明用语和服务忌语。大厅内配齐了便民设施,如休息椅、开水、毛巾、雨伞等,国税所、地税所分别被省文明委授予“青年文明号”称号。
五、科教文卫稳步发展,社会事业逐步提高
一是广泛深入地开展计划生育国策。进一步完善了计生目标管理责任制,切实加强孕前管理和村级计生设施建设,落实“四项手术”、独生子女保险及有关优惠政策,完成一年三次孕检工作,孕检率达到100%,全年计生符合率100%,均居全县前列,目前正积极申报市计划生育优质服务乡镇。
二是加大“两基”教育工作力度。乡党委、政府把教育放在优先发展的位置上,不断加大科教文化事业的投入,坚持“实际、实用、实效”的原则,以绿色证书培训、农技培训等形式对农民有计划地进行科普教育,积极推广农民致富实用技术。在乡财政较为困难的情况下,仅去年自筹资金投资500多万元,新建了许冲、金岗山、油河、英窝、梅河五所小学教学楼,今年又争取到日本驻华使馆的无偿援助小学教学楼建设项目。为改善幼儿入园条件,聚集社会资金新建一个全县一流的幼儿园,全乡适龄儿童入学率、巩固率达100%,中学升学率90%、高中升学率74%。
三是农村文化阵地建设得到加强。利用项目资金,新建一个建筑面积300多平方米的综合文化站,更新了电视接收、输出设备,配备了摄像机,将电视转播由原来的13个频道增加到现在的25个频道。投资2.5万元为各村配备3个广播,实现了“村村通广播”,利用这些宣传阵地自办了农村科技、法律法规、生活常识、身边事迹等节目,保证自办节目每天播出时间3小时以上。中心集镇动员社会力量兴办了舞厅、歌厅、茶楼、溜冰场等,丰富群众的文化生活。全乡已有18个村已建起了文化广场,如油河、大河冲等村建起了包括室、图书阅览室、健身苑点等室内外文体活动场所,部分单位也建起了乒乓室、图书阅览室、健身苑点。每逢重大节日,并根据党委、政府不同时期的中心工作任务,组织文艺爱好者自编自导节目在全乡范围内巡回演出,达到了自娱自乐的效果。另一方面,大力发展体育事业。认真贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》,两年举办一次全民运动会、每年举办一次篮球赛、比赛等群众性体育活动,在全乡形成了一个全民健身、全民运动、全民参与的热潮。
四是增强群众的公共卫生意识。根据《公共场所卫生管理条列》,对全乡16家食堂、宾馆、酒店和80多名从业人员进行健康体检、办证,并经常性进行监督检查。深入开展爱国卫生工作,建立公共场所环境卫生制度,制定卫生公约,定期开展卫生检查评比。特别是在预防甲流感过程中,由于对环境卫生和个人卫生抓的严,预防措施得力,全乡没有出现一例疑似病例。
六、社会治安秩序良好,民主法制建设不断加强
为使我乡经济和社会发展创造一个良好的社会环境。近年来,我们以加强基层综治机制为重点,坚持“打防并举,以防为主”的方针,夯实农村综治基础,全面开展“平安乡镇”的专项活动,实现了多年来全年无人访、,无重大刑事、治安案件发生,无重大安全事故。
一是深入开展普法教育。按照开展普及法制宣传教育的规划,制订年度实施计划,建立执法责任,签订责任书。同时针对我乡地处三省结合部,加之集镇规模扩张,流动人口量大,分别发放《外来人员法律手册》、《居民学法手册》3000多册,对4000多名外来人员进行法制教育.切实加强妇女、儿童、残疾人合法权益的保障,杜绝家庭暴力发生。对空巢老人实施了政府救助。全乡中小学校都成立了业余法制学校,各配备了法制副校长,每学期开展法制教育。在普法宣传教育方面作了大量的工作,广大群众的法制观念和防范意识得到了进一步加强。
二是加大打击犯罪分子力度。坚持“严打”方针,积极配合有关部门对公共场所、暂住人口的管理,社会丑恶明显现象减少,降低了刑事案件的发生率。认真落实刑释解教人员管理、教育、家访、安置工作制度,帮教、安置率均达100%。
三是“平安乡镇”创建卓有成效。在“平安乡镇”创建过程中,强力推行科技创安工程,全乡4500个农户安装了电子狗,17个村安装了“96110”平安互助网,27个单位安装了警报电铃。每个村都组建民调组织,在及时开展矛盾纠纷隐患调处化解的同时,各村还设立了治安警务室,重点区域增设治安报警点;在公共场所、主要路口设置监控和交通安全警示标志;组建村级治安巡逻队,实行24小时不间断轮班巡逻,进一步扩大治安防控面,群众对社会治安满意率达96%。畅通民意诉求渠道,乡领导干部积极下基层倾听民意,并确定每月25日为乡领导接访日。认真落实安全生产责任制,坚持每月28日为“创安日”,深入开展了危化物品、矿业生产、道路交通等专项安全检查。抓好森林防火工作,遏制火灾事故发生。牢固树立“宁愿经济发展慢一点,也不让环境破坏一点”的发展理念,加强环保目标责任的落实,辖区内空气环境质量、地表水环境均达到国家标准,野生动植物保护实现了预期目标。
七、乡容村貌整洁优美,生态环境进一步优化
文明村镇创建活动是一项较为复杂的系统工程,要想改变农村的生活环境和生产条件,单靠一个村、一个单位、一条街道的力量是很难办到的。只有充分发挥集镇的资源、人才和信息优势,利用乡村共建的有效形式,坚持以镇带村、乡村联动的方法,才能帮助农村改变村容村貌,壮大集体经济,加快农民致富奔小康的进程。
一是“六城联创”上台阶。坚持把文明村镇创建与“六城联创”工作结合起来,累计投入资金1亿多元,先后开辟两条各1200米的商业街,拆迁重建一条1000米的老街,高标准建成了行政区、工业区、贸易区和文化娱乐区,新建农贸市场一个、小商品市场一个、社会客车站一个,镇区达到了“四通一平”,建成区面积2.28平方公里,达到了撤乡建镇的标准。为了加大集镇管理力度,投资40多万元,对政府门前的“和美乐园”进行了改扩建,配置了10多种植物和花草,安装景观灯10组、镭射灯3只、一批健身器材和休息椅等,主街道行道树整齐美观。对主干道两边的人行道栽植了桂花树,打造了两条桂花街,新建街头绿化小品6处2000余平方米,绿化覆盖率达24%。集镇街道硬化率达到100%,排水设施配套齐全,设立固定垃圾处理场一处。主街道建有无害化公厕2座,专人管理,清洁卫生。设有垃圾箱45个,果皮箱50个,垃圾及时清运。成立了5人的专人保洁队伍,制定了卫生制度,清扫保洁覆盖率达100%,各居户各单位实行了“门前五包”;户外广告栏、标志牌、门店装璜美观整洁;主街道畅通,无乱倒垃圾、乱排污水、违章建筑、乱设摊点等现象;集贸市场归口划市,经营场地整洁卫生。从根本上改变了脏、乱、散、差的面貌,人居环境从根本上得到改变。
二是“清洁家园”上水平。新年初,全乡开展了“以镇带村、以村促户,乡村组户共建精神文明”活动,确定了以油河、大河冲、幸福、金岗山、石船五个村为示范村,按照县委、县政府提出的“三级联动、四位一体”的工作思路,结合推进农村改革发展试验区建设,围绕省道s216线和县乡循环路,对可视范围内,所有堆放的柴草垛、违章建筑、建筑材料、猪圈、厕所、破旧建筑物和废品收购站进行清理,把两条公路打造成生态路、文明路,同时向村组延伸,把全乡22个村划分为三个作业面,科级干部带队,村级组织创建“六有六无”、农户创建“三清”,分批推进。目前,全乡自来水普及率达95%,水质符合饮用水主要卫生指标;农村卫生厕所普及率达95%,粪便无害化处理率达90%;村庄环境、家庭卫生整洁,草堆、土堆、粪堆等按规定堆放;家禽、家畜实行圈养,卫生村庄达30%以上;今年争取到省建制镇卫生项目,获得68万元的垃圾处理机械,垃圾处理场设在汪埠村,目前已投入运营,这些措施促使农村面貌焕然一新。
经过全乡干部群众共同努力,连续两年被市六城联创工作领导小组授予“红旗单位”,并于2008年成功创建省级“卫生乡镇”,在今年全市50个省级卫生乡镇复查验收中,排名第一。
八、抓班子带队伍,基层民主健全有效
基层民主政治建设是创建文明村镇的重要内容。我们认为如果不做到民主管理、民主监督和民主决策,群众的民利就得不到保障,群众的其它利益也会受到不同程度的损害,农村也就不会有真正意义的稳定与和谐。要真正做到民主管理、民主监督和民主决策,就要有健全和完善的各项管理机制,落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权等民利,起到维护农村稳定、促进生产发展、协调好各方面利益的作用。
一是加强党组织自身建设。以“五好”乡镇党委创建为目标,把加强自身建设摆上突出位置,班子凝聚力、战斗力不断加强。以“五好”村党支部创建为载体,深化“一好双强”,加快村级活动场所建设步伐,累计投入150多万元,对16个村级组织活动场所进行改扩建,新的村级场所建成后,集办公、教育和服务于一集,最大限度地为全村群众服务。
二是加强基层民主建设。2007年,坚持民主推荐、民主选举,并实现了党委推荐意图,22个村委会、66名村委委员全部依法产生,新一届村委会呈现出人员精简、交叉任职、结构合理的良好局面。同时,抓好培养后备人才,使一批想干事、又能干成事的后备人才正在脱颖而出。加大对后进村的整治转化力度,推行领导干部任“村长”,共同加强农村基层组织建设,巩固基层政权。
三是加强民主管理。今年,乡村两级都加强了党务、政务、村务公开领导,建起了公开长廊,并把村务公开与“4+2”工作法有机结合起来,建立长效机制,落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权,把群众最关心的事项按时如实公开,有力地推动了农村民主政治建设。
九、综合经济实力不断壮大,群众生活水平显著提高
我们认为,如果没有一定的物质文明做基础、做保障,精神文明建设就会变成空中楼阁、就会成为纸上谈兵。基于这种认识,近年来,我们紧紧扭住经济建设这个中心,把发展经济作为头等大事来抓,全乡上下呈现出“全心全意搞建设,一心一意谋发展”的可喜局面,为文明村镇创建提供了物质基础。
一是经济持续保持快速增长态势。截止10月底,全乡国内生产总值达2.08亿元,全社会固定资产投资27869万元,比2008年同期增长13.2%;地方财政一般预算收入352万元,比2008年同期增长18.5%;工业总产值4763万元,比2008年同期增长26.7%;农民人均纯收入达到4325元,比2008年增长9.4%;全乡综合实力排位不断上升。
二是“三农”工作跨上新台阶。立足资源优势,千方百计做大做好“生态品牌”,全乡已形成以粮食、板栗、杉木、油茶、中药材、黑木耳等六大主导产业,尤其是板栗种植面积已有4万亩,年产量高达2800吨以上,赢得“板栗之乡”的美誉。畜牧业已形成以淮南黑毛猪、山羊、肉牛为主的主导产业,全乡已建成颇具规模的畜禽养殖场5个,养殖小区23处,专业户3000余户,淮南黑猪合作社成为我县一大特色产业。粮油产量年均增长8.3%;畜牧业发展较快,五号病、禽流感等动物疫病防控工作扎实有效,防疫密度达到100%。持续大规模地开展以改善农业生产条件为主的农田水利基本建设活动,充分利用以工代赈资金和财政扶贫资金,新建了一大批农业水利基础设施,保证了粮食生产安全。大力实施退耕还林和茶产业开发工程,五年内将实现“无粮乡”。
三是试验区建设成效显著。今年我市开展的“农村改革发展综合试验区建设”得到省委、省政府的批复后,乡党委、政府立即行动起来,从宣传发动入手,在统一思想上形成共识;从编制规划入手,在科学发展上奠定基础;从健全组织入手,在推动建设上提供保障。经过近一年的努力,试验区建设亮点纷呈,可圈可点,突出表现在:加快了土地流转步伐,全乡流转土地5074亩,流转率达到38%;山林流转面积达到7.5万亩,占山场总面积的一半,获租金340多万元。提高了农民组织化程度,紧紧围绕板栗、油茶、茶叶、食用菌、生猪、土地、山林、农机等产业,大力发展各类农民专业合作组织12家,入社4560户,占总全乡总户数的60%以上。激发了干部带头创业,全乡共有乡村干部、大中专毕业生参与创业23人,领办或创办项目18个。拓宽了农村资金投入途径,通过争取项目资金、开展小额信贷款业务、鼓励老板捐资捐建、成立农民资金互助专业合作社、落实“一事一议”制度等途径,获取投资额1.3亿元,成功破解了试验区建设资金瓶颈问题。
四是民营经济呈现新增长。全乡已有工业厂矿、民营企业156家,年实现工业增加值5762万元,初步形成了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。苏州远方管业有限公司、金达矿业有限公司、豫达栗品开发有限公司、达海生态开展有限公司、鸿发养殖场、刷把厂等如雨后春笋般地在这里落户生根、发展壮大,为全乡经济社会发展注入了源源不断的新鲜活力。
五是基础设施建设步伐加快。坚持从人民群众的切身利益出发,多渠道筹集资金,着力实施交通、水利、电力、教育、卫生等基础设施建设。累计投入建设资金4.3亿元,在全乡各村启动了“村村通公路”、“村村通电力”、“村村通电话”、“村村通电视”、“户户通自来水”工程。在扎实推进农村改革发展综合试验区建设中,全乡20个村按照市制定的统一标准,累计投入300多万元,新建了20个村级卫生室。一大批基础设施的建成使用,既方便了群众,又改变了乡村面貌,加快了新农村建设步伐。
六是招商引资工作成绩斐然。今年全乡共有在谈在建项目18个,总投资1.85亿元,其中竣工项目6个,完成投资6430万元,大大增强了我乡的发展后劲。
七是社会保障体系逐步完善。积极做好社会福利、社会救济和慈善事业,截止目前,全乡累计为1323名低保人口、93名五保人口发放低保金269多万元。60岁以上的老人社会养老保险工作已经启动。动员全乡群众积极参加新型农村合作医疗,参合率达98%。不折不扣地贯彻落实国家政策,最大限度的保护农民利益,及时全额兑现粮食综合补贴、退耕还林等惠农资金。大力开展拥军优属的军民共建活动,把“双拥”工作列入重要议事日程,对伤病残退伍军人进行了扶持救助,军属代耕费按时发放。
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北京市房山区:做好小城镇档案工作
北京市房山区档案局从2002年开始抓小城镇建设档案和管理档案集中管理工作,经历了课题研究、抓试点、全面推开三个阶段,取得了较好效果。
一是确定管理模式。小城镇档案管理工作,必须坚持“统一领导,分级管理”的原则,在业务上接受区县档案行政管理部门的监督和指导;小城镇档案管理工作要纳入镇党委统一领导,镇机关综合档案室作为收集和集中保管并提供利用小城镇档案的主要职能部门,同时负责对镇机关各职能部门以及参与小城镇建设的有关单位(开发企业)和部门的档案业务进行监督和指导;镇所属基层有关公司单位,以及不相隶属的建设开发公司等单位形成的小城镇档案,坚持“谁形成、谁收集、谁归档”的原则,均建立档案室或档案专柜。凡一个镇由一个开发公司负责建设的,其工程竣工档案可以自己保管;凡一个镇由多个开发公司负责建设的,其工程竣工档案除向镇机关档案室移交以外,自己也要保管。
二是明确归档范围和责任。⑴镇机关或有关科室形成和留存的有关档案材料,由镇综合档案室集中保管,分类存放;⑵在一个小城镇建设中,房地产开发建设档案管理应做到,凡只有一个建设开发公司负责住宅小区建设的,其工程竣工档案由建设开发公司统一集中保管;⑶凡有多个建设开发公司负责住宅小区开发建设的,工程竣工后,除向区城建档案馆移交以外,还要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案,由镇机关档案室集中保管;⑷凡是在中心区(住宅小区以外)的市政和公共设施建设中形成的材料,工程竣工后,除向区城建档案馆移交以外,都要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案。为了确保档案移交完整,特别是要求开发公司与镇政府签订档案移交责任书。
三是制发业务标准。在反复调研的基础上,制定了《房山区小城镇档案管理办法》和《房山区小城镇档案归档范围及保管期限表》,使小城镇档案工作有了依据性、指导性的业务标准。
四是以点带面。2003年房山区正式以窦店镇为小城镇档案管理工作的试点单位,在取得经验后,两次召开现场会,全面展开小城镇档案管理工作。
五是争取领导的重视和支持。
河北省唐山市:涉农档案信息下乡、在乡
自2004年初开始,唐山市、县(市)区、镇(乡)三级档案部门统一协调,在全市开展了“涉农档案信息下乡、在乡”活动?熏深受广大农民群众的欢迎。
“涉农档案信息下乡、在乡活动”得到了各级党委、政府的高度重视和支持,各县(市)区均成立了此项工作领导小组,明确了主管领导。很多县区专门召开会议、下发档案信息下乡、在乡工作专门文件、拨专款予以支持?熏协调相关部门调拨设施设备予以帮助。
为扩大宣传,唐山市各级档案部门开辟了五条宣传渠道。即:媒体传递、上街宣传、橱窗展示、网上查询、送档上门。市及各县(市)区组织了由主管领导、相关部门和档案工作者参加的多路宣传小分队,小分队装饰车辆、携带音响、身披绶带、悬挂条幅,走向农村大集、走向贸易货栈、走向农村人员聚集场所,将印有农业和农村工作的方针政策、法律法规、农业科技知识、农产品管理销售信息的小册子、单行本、“明白纸”直接向农民发放。市和各县档案部门还根据农村种植、养殖业的不同特点,编辑整理了服务“三农”的档案资料,直接送到田间地头、暖棚土屋,为农民群众提供面对面的档案服务。
唐山市各级档案部门采取多种措施,创建了长效服务机制。以镇档案室室藏档案资料为依托,以市县“现行文件查阅中心”文件为补充,以法律、法规、政策规定为主体,以生产科技、文化知识信息资料为辅助,在镇档案室建立了为“三农”服务的涉农专题档案。编印下发《农业农村工作政策文件选编》、《涉农档案文件目录》以及《农业专家科技人员资料》,下发至全市194个基层乡镇档案室,供档案利用者查阅利用。同时,将涉农档案目录和已公开涉农文件到网上,通过网络将档案信息传播基层农户。各乡镇建立的乡镇现行文件查阅服务中心,将各级党委、政府制发的事关农民群众生产、生活以及反映本县、本乡镇特点的文化、教育、科技、旅游、名人、名产、风土人情等方面的文件资料,统一收集存放在乡镇档案室,与涉农专题档案融为一体。
河北省赵县:
探索服务农村民主政治建设的新路子
赵县是省政府命名的“农村基层民主政治建设先进单位”和国家民政部命名的“全国村民自治模范县”。在农村民主政治建设的过程中,赵县着力抓好村务公开档案,在干群之间架起一座“连心桥”。
针对围绕农村热点问题农民上访告状事件时有发生的情况,1995年,县委、县政府决定在全县实行村务公开。为确保此项工作的进行,档案工作者积极介入,采取了多种措施:一是制定《赵县村务公开标准》等文件,对公开时间、公开内容、公开阵地、公开程序以及建立村务公开档案等每项内容、每个环节都做出明确细致的规定,依据档案为公开内容把关。二是设计印制了全县统一的村务公开档案盒、“村民会议、村民代表会记录本”、“民主议政日、民主评议干部活动记录本”,并同村务公开档案归档范围、归档时间及整理标准一起发放到村,并规定每次公开后10日内各村将公开的内容、地点、时间、承办人、党员大会和村民代表会对公开内容的意见以及答复处理结果收集归档,一式三份,分别由县档案局、乡(镇)、村分别专人、专柜保管。三是强化督促检查。每次村务公开活动结束后,县档案局会同有关部门对全县281个行政村逐村进行检查,发现问题,当场指出,责令其改正,检查结束后将检查情况通报全县。
1996年,赵县规定,每年的1月10日和7月10日为村民民主自治日。每次活动档案部门都及时将群众提出的意见、建议、反映的问题及要求、活动中通过的决定、决议及村班子的承诺进行归档,提供县委、县政府两个督察室及县人大共同对落实情况进行督导检查,有效防止了村干部当场拍胸脯,事后不认账,活动日走过场。
为真正落实村民民主选举权利,在全县村委会选举工作中,利用建立选举档案来规范村委会选举程序,使每一步的选举程序都能依法进行、记录在案。在选举工作结束后,及时将选举的记录、选票、决议、布告、选举结果等建立选举档案,并且以文件的形式规范了各级选举档案的归档范围,做到了县、乡、村选举档案规范管理,为判定选举过程是否合法提供依据。
内蒙古和胜乡:创新农户建档新模式
位于内蒙古自治区五原县和胜乡地处河套平原腹地。20世纪90年代后期,为做到知民情、知地情、知乡情,全面掌握和了解农户生产、生活的真实状况,乡党委、政府1998年进行了入户摸底调查,陆续在2643户农户建档的基础上,形成一套规范的建档程序和严格的管理办法。
一是狠抓组织领导,保障农户建档工作有序开展。乡党委、政府多次召开党政联席会议,成立了由书记挂帅的建档领导小组,建立了“一个干部一个社,谁出偏差谁负责”的工作原则。全乡40名行政干部全部下派,以村定片,以人定社,层层把关,整体推开了农户建档工作。
二是狠抓宣传引导,保障农户建档的良好舆论氛围。乡党委、政府编印了农户建档宣传材料和农户档案基本常识问答,发放到每一个农户家庭;在村社公共场所、主要路段两侧醒目位置,刷写农户建档宣传标语;召开党员会、社员会,集中学习农户建档知识;对三级干部和农户户主进行系统培训;结合科技培训、普法宣传,宣讲农户建档的有关内容。
三是狠抓农户建档的项目设置,保障农户档案的齐全完整。乡党委、政府与有关部门一起设计了6套表格,分设26个大项、132个小项,将全乡劳力资源、土地条件、种养结构、经营收益、生活消费、生产投入、农户主要成员等情况纳入其中。
四是狠抓入户登记,保障农户档案资料的翔实性和数据的准确性。在表格填写、资料考证、数据审核等方面,实行专人把关,做到户主不签字不入表,包社干部不签字不汇总,包片领导不签字不立卷的举措。
五是狠抓档案内容的充实,保障农户档案的时代特征。2005年,乡党委、政府结合农村政策的调整,在原有6个表格的基础上增加了普法和依法治理情况统计表,并增减了部分统计内容,进一步丰富和充实了农户档案的内涵,体现了农户档案与时俱进的特点。
六是狠抓农户档案信息的汇集整理,保障农户档案的有效利用。根据农户档案记载的资料和数据,将全乡历年种植业、养殖业以及其他产业的农民收入、负担等汇制成分析对比表,作为党委决策和农户安排生产的重要依据。同时印发了产业安排征求意见表,征询农户意见。编印了《农户档案大事记》,汇集了《典型示范户、名人录》和《农户档案利用实例选编》,建立了以农户档案为主线的综合展览室,供广大农民学习和借鉴。
黑龙江省克山县:加强农村劳动力档案建设
新世纪开始后,克山县农村劳动力流动加速,转移频繁。为加强对农村劳动力转移工作的引导和管理,克山县从2003年起陆续在全县15个乡镇、134个村建立起农村劳动力档案。他们的做法:
一是加强领导,建立农村劳动力档案管理网络。克山县档案局建立农村劳动力档案的想法得到了领导的高度重视,县里成立了县委、县政府主要领导任组长,县档案局、农委、土地局和各乡镇主要领导为成员的农村劳动力档案工作领导小组,下发了《关于建立农村劳动力档案的通知》等有关文件,并把农村劳动力建档工作纳入乡、镇、村目标管理体系,实行一票否决。
二是广泛宣传,营造宽松的舆论氛围。针对开展农村劳动力档案工作点多、面广、难度大的情况,克山县档案局采取下发文件、召开会议、媒体宣传等多种形式进行广泛宣传和组织发动,全县上下形成了统一的共识。
三是典型引导,整体推进建档工作。
四是强化培训,提高档案干部队伍素质。采取集中培训、分别培训与巡回指导相结合的办法,利用农闲时间,对涉农部门领导、乡镇主管领导、农经站长、村支部书记和村会计等进行全方位、多层次的业务培训。三年来,累计培训人员3500多人次。
根据克山县档案局的要求,各乡镇建立了四种类别的未转移和已转移的劳动力档案。在每一类档案中都要求建立“四表”和“四册”,即劳动力资源表、劳动力转移表、劳动力技能表、农村经济人表、劳动力转移登记册、劳动技能登记册、农村经济人登记册和外出务工返乡人员登记册,对劳动力的姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、婚姻状况、文化程度、技能特长、品德表现和健康状况进行了详细记载。全县15个乡镇都建立了农村劳动力档案网站,把劳动力技能表、劳动力转移表、劳动力资源表、农村经纪人表等内容通过网站向外公布。
江苏省无锡市北塘区:
开展农村股份经济合作制改革档案工作
北塘区是无锡市三个中心城区之一。2002年全区进行了村级经济股份制改革。区档案局及时进行研究、部署,加强对此次改革中档案工作的监督和指导。
北塘区22个行政村全部完成村级股份经济合作制改革后,区档案局制定了《北塘区各村组建股份经济合作社所形成的材料清单》,并对村档案员进行培训。
按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则,区档案局将这次村改的材料依据改革的阶段相应地分为类:①筹备和人口调查汇总材料;②清产核资材料;③股份量化材料;④“三会”(股东代表大会、董事会、监事会)候选人推选材料;⑤股份合作社章程和股民股权签署材料;⑥股份合作社成立预备会议,“三会”召开会议材料、选举材料;⑦农村股份合作社分红材料;⑧农村股份合作社日常工作材料。其他门类材料的分类根据有关档案业务规范进行。对于这些材料的整理,区档案局反复研究,决定打破传统模式,统一划定保管期限。
此次改制中,各村档案室将村民个人工作简历、户口迁移、婚嫁情况等详细资料收集、整理、归档,形成了完整的股民档案,使北塘区村民拥有了完全意义的个人档案,填补了村级档案空白,开拓了村级建档新领域。
山东省章丘市:村档乡管
章丘市档案局近年来倡导和推行的行政村档案由乡镇代为保管工作,受到了市、乡镇和农村广大干部群众的支持和好评,也得到了上级业务部门的肯定。这项工作的开展主要从以下几个方面着手:
1. 建好乡镇档案馆,做好代管准备。章丘市档案局将原乡镇综合档案室改建为乡镇档案馆,配备1~2名专职档案人员,行使对内保管利用档案,对外监督指导所属单位、行政村档案工作的职责。在各行政村同意的前提下,由乡镇档案馆代管其档案,乡镇记账中心产生的村级会计档案纳入代管范围。
2. 抓好试点,稳步推进。章丘市档案局首先在建立小城镇档案馆较早的普集、埠村等镇进行了“村档乡(镇)管”的试点,一方面进行广泛宣传,组织力量对各村档案进行集中整理;另一方面,调整扩大了档案库房,添置了部分必要设备,为保管好村级档案创造条件。在试点的基础上全面推开。目前,全市22个乡镇全部建立了档案馆,共代管700多个行政村的档案1.5万卷,占全部行政村总数的80%。
3. 制定规范,明确要求。章丘市档案局制定了《关于进一步完善“村档乡(镇)管”工作的意见》,对“村档乡(镇)管”工作进行了完善和规范。一是明确了村级档案属行政村所有,在行政村同意的前提下由乡镇档案馆代管,其所有权不变,各村可随时查阅本村的档案。二是明确了“村档乡(镇)管”的代管范围。乡镇档案馆主要代管各村的重要文书档案和会计档案。三是明确了移交代管档案的时间。一般在行政村保管3年后移交?穴原则上在每届村委会换届之前?雪;经济实力强、保管条件好的村,可延期代管或不实行代管;人员不稳定、保管条件差、档案安全无保障的一般在每年集中立卷后直接交乡镇档案馆代管。四是明确了村级档案查阅利用的具体手续。村民持身份证或村委会证明信可在乡镇档案馆查阅本村文书档案;查阅会计档案须2人以上持村委会证明信方可。五是明确了乡镇档案馆及其工作人员、村级档案室及村档案人员的职责,在档案的移交代管、安全保管、查阅利用、管理统计等方面提出了具体要求。
山东省寿光市:发挥农业科技档案作用
山东省寿光市是全国著名的“蔬菜之乡”。近几年来,寿光市档案局的同志走出机关,到农村、到基地宣传建立蔬菜产业档案的好处,动员菜农留下发展绿色蔬菜的第一手资料,制作了多种简便实用的表格、目录,引导基地、协会、蔬菜种植户就果菜生产管理过程中土壤消毒、施肥、浇水、杀虫、检测、销售等诸环节如实填写,并制定了蔬菜产业化档案资料的收集范围,在蔬菜基地和协会开展了蔬菜产业化档案的建档工作。
寿光市档案局成立的农业和农村档案工作小分队,常年活跃在全市975个行政村,对农业和农村档案工作进行指导。在各镇(街道)农技推广站建立了农业科技档案信息中心,技术人员利用这些档案资料定期到农村进行技术推广和业务辅导。寿光市档案局及早动手,建立和规范了蔬菜批发市场、高科技蔬菜示范园、中国寿光国际蔬菜科技博览会的档案,引导推动中北部乡镇建立了冬枣、胡萝卜、无土栽培西红柿等果菜种植技术档案。
寿光市档案局把多年来蔬菜价格档案数据,绘制成各种蔬菜的价格走势图,并到网上。开发利用高科技蔬菜示范园和基地、协会的蔬菜产业档案,对市场需求、蔬菜价格走势进行预测,对进入试验区的果菜品种进行淘汰遴选,帮助农民选择了优质品种。在省农业专家的指导下,研制了果菜条形码追溯系统,使寿光的无公害蔬菜有了专门的“身份证”。最近,档案局馆与有关基地联合对条形码进行了改进,制作了蔬菜随身档案。
寿光市档案局不断拓展档案工作的新领域。自2000年以来寿光市档案局积极参与中国寿光国际蔬菜科技博览会,配合组委会收集、整理各种门类、载体的档案资料。注册成立了寿光市蔬菜协会,局领导兼任副会长,发展会员16000多户。协会通过开发利用蔬菜产业档案信息,与大众日报农村版合作出版了“蔬菜周刊”。
湖南省双峰县:乡乡镇镇建立档案馆
20世纪90年代初撤区并乡之后,双峰县的16个区公所、64个乡镇被合并为16个乡镇。近年来,16个乡镇都建立了乡镇档案馆。
乡镇建馆主要基于以下几点考虑:一是农村机构改革为乡镇建馆提供了现实可能性。乡镇机构改革之后,乡镇干部编制增多了,管理范围扩大了,同时,作为乡镇机构改革试点县,县里有权设立乡镇档案管理机构。二是随着农村经济专业化、产业化经营规模不断扩大,农村经济大户开始注重生产经营过程中所形成的各类文件资料的积累和保存。另外,村务公开和民主管理工作的开展,对农村档案工作也提出了更高要求。三是农村社会经济形势发展,使农村档案工作面临着两个无法回避的矛盾:一个是乡镇档案工作的任务大大增加与乡镇档案工作指导力量不够的矛盾日益尖锐;另一个是群众查阅利用档案的需要增多、效率求快与查阅利用条件限制的矛盾也日益突出。
1997年双峰县档案局向县委、县政府提出了乡镇建馆可行性报告后,得到了县委、县政府的高度重视,很快作出了三年时间实现乡镇个个建馆的决定。
建馆初期,县里成立了有县委、县政府和有关部门领导参加的农村档案工作领导小组,并以县委、县政府的名义联合行文,明确了“由乡镇党委、政府批准,经县档案局验收合格,报县编委审批”的建馆程序。建立乡镇档案馆后,档案人员列入公务员编制,专职专责。档案馆的工作经费列入了乡级财政预算。档案馆的保管条件基本上都能做到办公、阅览、库房三分开,建筑面积一般在100平方米以上,还配有空调、去湿、电脑等先进设备。
在双峰县,乡镇档案工作列入了全县“两个文明建设”目标责任制,在百分制考核中占基本分2分,由县档案局组织考核评定。由县人大牵头组成有关部门参加的《档案法》行政执法检查组,对乡镇档案执法情况进行检查,发现问题,及时纠正。
西北农林科技大学:发挥农业科技档案优势
西北农林科技大学是1999年9月由7所教学与科研单位合并组建的。学校合并后组建了新的档案馆,完善、重新修订了科技档案管理办法,确保了农业科技档案收集更加齐全完整。
(一)建立提前介入制度。研究项目开题后,在课题组中设专职或兼职档案员,明确责任。同时配备资料档案柜和档案积累袋(盒),使每一个科研人员及时地把科研进程中形成的各类原始材料收集入袋。
(二)建立预归档制度。研究项目完成后,在鉴定、验收前3个月,科研过程形成和积累的原始档案资料,按形成的内在联系进行分类、整理,交档案部门进行预归档。档案部门成立预归档验收小组,对形成资料的纸质、规格及书写笔墨等进行把关,从而确保了档案的质量。
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农村自办文化活动调研汇报范文农民自办文化,是指农民个体或群体依靠其拥有的各类文化资源,而进行的以满足自身或群体的精神文化需求或物质利益需要为目的的各类文化实践活动。农民自办文化是反映当地的经济基础、文化氛围及农民自身的素质的一个重要表现。近年来,区文化局在区委、区政府的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,以配合“四区”建设为着力点,积极扶持和关心农村自办文化活动,大力开展农村三项活动,全区各乡镇农民自办文化工作得到了长足的发展。为全面了解我区农民自办文化活动情况,近期,区文化局组成农民自办文化活动调研组,深入各乡镇和农村,采取听汇报、看材料,现场考察等形式,开展农民自办文化调研活动。现形成调研报告如下:
1、净化农村文化市场,树立乡村文明新风。农民自办文化普遍具有文化实践活动吸引力强、内容比较健康、参与者身心满足感强的特点。这也就意味着,在乡村社会,农民自办文化越多越普及,则深度参与其中的农民群众必然越多,相应地,留连于、沉湎于腐朽、落后文化的农民群众就会越少。从而为形成文明乡风提供健康的养料和良好的导向。学习科学文化知识的多了,参加健康有益的活动多了;搞封建迷信活动的少了,聚众的少了。
2、传承乡土文化,推进农村精神文明建设。相当一部分农民自办文化源自乡村民俗文化,或具有不同程度的民俗特征,是对乡村民俗文化的继承。这是由于乡村民俗文化在时间安排、内容和形式上往往与农民群众的生产互补和平衡,与其生活相适应和相融合,容易培养共同的兴趣爱好,成为农民群众丰富的文化资源,因而,乡村民俗文化很容易被今日的农民群众在生产之余和生活之中所沿袭、所采用,很容易转化为农民自办文化。因此,农民自办文化因具有文化的传承功效,将为当代的农村精神文明建设作出重大贡献。
3、提高农民文化素质,增强农民致富能力。在丰富的农民自办文化中,以开启民智为主要目的和主要内容的农民自办文化不在少数,如,农民读书社、农民书屋、农家文化大院、农民故事会、农民电影放映队(放映各类科教片)等。此类农民自办文化开展得越多、越普及,则越有助于提高广大农民群众的科学文化素质,有助于农村的经济发展。
4、增加沟通交流,促进农村社会稳定的聚合功能。由于农民自办文化一般伴生着农民群众的聚合现象,从而也就大大地增加了农民群众互动、交流和沟通的机会,其结果往往是有助于促进邻里、婆媳、党员干部与群众之间关系的和谐,有助于实现农村社会的稳定。有助于农村和谐社会的构建。
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