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近年来,我县紧紧围绕建设生态型畜牧业的宏伟目标,以创建循环经济示范企业为主线,以建设生态良好、资源节约、环境优越的生态小区为思路,坚持全面、协调、可持续的发展观,科学决策,合理规划,注重创新,积极探索经济效益、社会效益、生态效益相统一的有自身特色的可持续性发展的生态之路,实现了畜牧业的跨越式发展。
一、==县畜牧业现状
近年来,我县坚持把畜牧业作为农业产业结构调整和富民强县的重要工作来抓,通过龙头带动,机制创新,科技升级,产业循环、优化环境,使畜牧业渐渐步入了集约化、产业化、工业化、生态化的发展快车道,使全县畜牧业呈现出持续健康发展的可喜局面。回顾近几年来畜牧业发展,一是畜牧产值不断攀升。十四年来全县畜牧产值以年均递增25%的增幅持续增长,2004年畜牧业产值达到14.37亿元,占农业总产值的比重达到75%,畜牧加工产值达到17.5亿元,人均牧业产值5748元,按人均牧业产值、肉、蛋产量三项指标综合评定排序,已连续14年位居全省第一位。二是畜禽饲养量成倍增长。2004年全县规模化猪场42个,出栏生猪41.1万头,30万只肉鸡饲养厂达到165个,出栏肉鸡达到5339万只,名列全省第一。三是食品加工总量不断膨胀。2004年全县拥有肉鸡生产线3条,时宰肉鸡达到1.8万只,班宰1千头猪肉生产加工线1条,时宰600只羊肉加工生产线1条,年肉类总产量达到11.05万吨,年产2.5万吨及1.2万吨熟食生产线各1条,年产熟食3.6万吨,出口熟食5800吨,创汇1500万美元,位居全国前十强。四是疫病控制能力进一步增强。先后投资300万元,建成了省级动物检测中心和龙头企业化验室,配备了酶标仪、pcr等化验监测设施,完善了疫情测报站的建设,强化了重大动物疫病的预警机制,使全县动物免疫密度达到100%,严防了重大疫病的发生,做到了“有疫不爆发,有病不流行”,从而保障了畜牧业安全。五是投入品监管程序更加规范。对生产投入品建立了源头追溯制度,采取了定期抽检方式,严厉打击假冒伪劣及使用瘦肉精等违法行为,净化了全县畜牧生产资料市场。2003年,全国“瘦肉精”大检查中,淇县抽检380份尿样中,未发现一例违禁药物使用情况,受到农业部的表扬。几年来,淇县先后被农业部、省委、省政府授予“全国农业技术推广先进单位”、“全国农业结构调整示范县”、“畜牧强县”“全国农产品标准化生产综合示范区”等荣誉称号。回顾二十年来发展历程,我县明确提出了要紧紧围绕建设生态型畜牧业这一宏伟目标,以经济、社会效益的持续高速发展为背景,以创建我县循环经济示范企业为主线,以建设生态良好、资源节约、环境友好的生态小区为工作思路,坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,坚持产业发展为环境管理服务,合理规划,科学决策,在推动畜牧环境建设和循环经济工作快速发展。
二、我县循环经济发展概况
从生态学方面讲,我县经济是一种传统经济,这种经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中,人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和一次性的。这种资源浪费和环境污染对我县经济的发展是格格不入的,特别是在畜牧业发展方面,畜牧生产所导致环境污染的影响是不言而寓的。例如:鸡粪对环境的污染和细菌、病毒的传播,生产废水的浪费和污染等。在这种形式下,我县迫切需要发展畜牧循环经济,循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业及防治动物疫病和保证畜产品安全的先进经济模式。为此,我县畜牧业必须走新型产业化新思路,提高企业对循环经济的认识水平,加大技术创新,推行清洁生产和保护环境,在政策上多多给予扶持,促进我县循环经济快速发展。
而我县发展畜牧循环经济已有一定基础,这种发展是由自发到自觉而成的。具体做法是:
(一)我县把畜牧业发展同环境质量改善的工作有机的结合起来,为环境保护和生态建设提供支持,利用成本和价格等市场规律来影响企业的行为;以公司为依托,搞自动化饲养、清洁化生产,食品标准化加工、安全化生产,形成了生态产业化综合经营模式。养殖户利用粮食作物秸秆来饲养,实现过腹增值,生猪粪可综合利用,生产沼气,经过集中发酵、消菌,形成优良的有机肥返回农田,消除污染,利用了资源,形成了生产的生态良性循环。依靠科技进步,变废为宝,生产生活废水含有机物较多,经过处理达标后灌溉附近农田,为农民节约了每年的化肥支出;鸡、猪粪加工有机肥料向市场出售;生产用的废旧塑料袋、包装箱由包装厂进行回收再利用;鸡、猪无大的利用价值的副产品卖给养殖场喂鱼、喂雕。
废物处理处置是发展循环经济的重要环节。发展循环经济、实施清洁生产、拉动环保产业、促进废物减量化、资源化、无害化起到了积极作用,同时为最终不能被有效利用的废物进行无害化处理,保障环境安全,畜产品安全,维护群众健康,提供了有力保障。
(二)大力倡导园区生态型生产,让环境保护贴紧经济,围绕经济发展的各个环节开展工作使上游生产的“废料”成为下游生产的原材料,尽可能减少污染排放,争取做到“零排放”;大力发展环境产业,加强“三废”综合利用,充分开发利用再生资源新能源和可再生资源,延伸产业链,开辟新的生产领域,增加就业岗位,同时担负起分解者的职能,对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。
1、把鸡血“变废为宝”,进行了深化加工。以前,屠宰毛鸡的鸡血,没有充分利用。目前建设了鸡血车间,这个车间通过对鸡血的过滤净化、高温杀菌等一系列生产工艺,使鸡血得到有效利用。
2、充分利用鸡羽毛,建设了羽粉加工车间。以前,屠宰毛鸡的鸡毛,没有充分利用。后来,建设了羽粉车间,通过对羽粉的等系列生产工艺,使羽粉变成了饲料添加剂。
3、将鸡肠转为其它水产和动物的饲料,把次生品得以有效利用。
鸡肠实用于养鲶鱼、狐狸、养貂,根据市场情况作为副产品进行销售,提高了企业经济效益。
4、把鸡粪进行进行深加工销售,变成了果农瓜农的有机肥料。
鸡粪改善土壤结构,增加产量,提高品质,深受果农瓜农喜爱。为此,企业对养殖场的鸡粪,都销售给果农瓜农,增加了企业收入。
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5、利用猪粪生产沼气。充分利用全县规模化猪场多的优势,在场区建设沼气池,以解决规模化猪场的供电、供暖等生产、生活费用高的矛盾,并把经过集中发酵、消菌,形成优良的有机肥返回农田,即消除污染,又利用了资源,形成了生产的生态良性循环。
6、建立一种新的发展模式。以经济建设为中心,努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式。这个模式与循环经济的理念是完全一致的。即利用畜产品生产高档服装革、医用肠衣等,利用家畜内脏、头血进行生化制品加工,特别是以“原料——产品——废物”为特征的动脉产业和以“废物——再生——产品”为特征的静脉产业相结合形成循环发展的畜产品加工企业群。
近年来,我县把把发展畜牧循环经济作为加快经济结构调整重要举措,把调整经济结构作为发展循环经济的重要内容,全面优化产业结构和经济布局结构,着力解决结构性环境问题,为县域经济发展提供了良好的环境保障。在产业结构调整中,着力解决结构性污染,从淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺入手,立足于产业优化升级,全面提高畜牧产业化的水平和效益。大力推行清洁生产技术,筹划和建设了包括生产废水处理厂、有机肥加工厂、废旧物处理加工厂等一批项目,通过这些项目的实施,增加企业效益,优化产业结构,增强企业发展的后劲。
(三)、坚持依靠科技进步,依靠科技创新、知识创新,推动畜牧业生态建设。依托国内高等院校和有关科研机构,建设生态产业孵化基地,优先安排环保科技示范工程,推广最佳实用污染防治技术。加强对环保产业的扶持、引导和管理,逐步形成规模,使之成为我市新的经济增长点。为循环经济发展提供有力的技术支撑,在资源综合利用中发展循环产业。
目前我县在发展循环经济方面存在的主要问题,一是在指导思想上,还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来,与循环经济的理念相差甚远。二是缺乏系统的理论指导;三是法律法规建设滞后;四是促进循环经济发展的政策不完善;五是技术落后,尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强。需要政府、企业、公众的共同努力,通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新,推进我国循环经济的发展。
今后发展循环经济计划
牢固树立和认真落实科学发展观,是摆在我们面前的重大历史性课题,发展循环经济已经成为实践可持续发展观的必然选择。我们要围绕“三步走”目标和畜牧大县战略举措,按照既定的方针,着眼于发展循环经济,努力实现全县畜牧业生态环境要年年有变化,力争通过努力,实现新跨越。按照“发展主导产业,延伸产业链条,实施循环经济,实现可持续发展”的发展思路,增强主导产业,延长产业链条,提高企业效益,让企业也稳步走上健康可持续发展的道路。
一要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。初步建立循环经济体系,构筑初级生态企业基础,初步形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。生态环境整体改善,为畜牧长远发展和生态建设奠定坚实的基础。发展主导产业,延伸产业链条,实施循环经济,提高经济效益
二要组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点,选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术,在重点企业组织实施一批重大示范工程。
三要加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范,还要使示范的技术开花结果,发挥效益。技术推广这个环节很重要,特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
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(一)沼气国债项目和省项目迎检工作
我区先后承担了国债服务网点项目省级户用沼气项目、国家新增农村沼气项目、国家新增农村沼气服务网点项目、国家新增农村沼气服务网点项目等5个项目,按照省农业厅的要求,“十一五”期间的项目在今年底前全部进行验收,为做好这些项目的迎检准备,具体做了一下几个方面的工作:
1、整理档案资料。将所有档案资料,包括项目申报、实施、环评、立项、招投标、沼气配件发放等资料进行了分类整理,编上页码、打印目录,并按要求进行了复印装订。
2、现场准备。要求各镇、街道共准备20个重点迎检的项目村,每个重点村准备15户重点户。要求重点户集中连片,重点户沼气炉具一点就着火,农户评价要好。经过精心准备,现已经达到了迎检条件。
3、准备汇报材料。按照项目迎检的要求,并根据各个项目的实施情况,认真撰写了迎检的汇报材料。将项目的基本情况、项目的具体实施情况、经验做法、取得社会经济效益等都写在了汇报材料之中。
(二)做好2013年沼气乡村服务网点项目的招标采购工作。
项目中的出料车和检测仪已由省农业厅统一采购。其他的设备工具的采购,我们严格按照有关规定进行。因项目资金额较少,经区招标办批准,项目其他的设备工具均由农业局自行采购。
(三)认真组织报送2013年新能源项目。按照市农业局通知要求,我区将力大王肥料有限公司年产两万吨有机肥项目、新盈食用菌专业合作社秸秆生产食用菌示范基地建设项目、市申丰农业开发有限公司秸秆生物反应堆技术推广项目、街道高效生态农业(菌蔬)循环经济产业示范园建设项目这4个项目按要求报送到市农业局。这4各项目现在已基本建成,计划在11月份接受市级验收。
(四)认真做好其他各项工作。
1、按照省农业厅和市农业局的安排部署,认真按照全省能源统计的有关要求,对全区2013年度农村能源建设的各项工作进行了统计。
2、根据农业部和农业厅的要求对全区农村沼气项目建设管理和后续服务工作进行调研,填写表格,并写出了调研报告。
3、根据市能源办的安排,我区推荐力大王农畜产有限公司的大型沼气工程作为全省的样板工程,形成推荐材料上报省农业厅。
4、根据省、市关于做好农村沼气社会化服务体系建设工作的有关通知精神,我区结合工作实际,制定了切实可行的《区农村沼气服务体系建设方案》。
二、今年第四季度工作计划
(一)继续做好沼气国债项目和省项目迎检工作。
沼气国债项目继续完善档案资料,对重点村户实地勘察,确定好检查路线,确保在检查验收时不出任何问题。沼气服务网点项目要重点准备好迎检网点,要求项目配发的各个设备、仪器、工具俱全、完好,有开展服务的记录等资料。
(二)做好2013年市级新能源项目的迎检准备。
对力大王肥料有限公司年产两万吨有机肥项目、新盈食用菌专业合作社秸秆生产食用菌示范基地建设项目、市申丰农业开发有限公司秸秆生物反应堆技术推广项目、街道高效生态农业(菌蔬)循环经济产业示范园建设项目这四个项目的实施情况进行现场勘查,要求各个项目必须按照提报的项目实施方案实施,查缺补漏,确保顺利通过市级验收。
(三)认真做好领导安排的其他工作。
三、2013年工作计划
(一)积极申报生态农业和农村新能源示范县建设项目。积极联系市能源站,争取在2013年将示范县生态农业和农村新能源示范县建设项目争取下来,为全区农村能源建设工作再添靓丽的一笔。生态农业和农村新能源示范县建设项目主要包括新型农村社区联户沼气、大型秸秆沼气集中供气、畜禽养殖场大型沼气集中供气等农村沼气工程,以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用为重点的农作物秸秆综合利用工程,积极发展“畜―沼―菜”、“畜―沼―果”等生态循环农业示范基地建设工程,发展太阳能路灯、频振式太阳能杀虫灯等农村太阳能光热利用工程。
(二)积极申报国家、省级、市级大型沼气项目。按照本区农村能源发展规划和当地农业养殖企业和各类养殖农民合作社的发展意愿,积极申报各类国家、省、市级大型沼气项目,通过大型沼气项目的实施,将改善养殖企业和农民专业合作社的面源污染问题,同时增加农民收入。
(三)认真实施好2013年农村沼气服务网点建设项目。按照要求尽快将由农业局招标采购的其他的设备工具采购到位,使沼气服务网点发挥作用,服务区域内的各沼气户。
(四)认真做好沼气区域站和区级沼气服务龙头建设。在学习和借鉴其他县区区域站建设经验的基础上,按照《区农村沼气社会化服务体系建设实施方案》,积极推进以沼气为重点的农村能源社会化服务体系建设。
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近几年来,中国建设银行县支行以“谋求共赢,服务地方”为宗旨,不断加强银企合作,积极服务县域经济。特别是去年下半年以来,在县内企业受到国际金融危机冲击的情况下,该行积极给企业提供信贷支持,为促进县域经济平稳较快增长作出了一点应有的贡献。截止去年底,该行全口径存款余额达62611万元,较年初增长10309万元;贷款余额达到19531万元,全年新发放贷款5063万元。该行的主要做法是:
一、瞄准市场,储备项目。银行与地方的关系就如鱼与水的关系,两者息息相关。多年来,中国建设银行县支行在不断吸收地方存款的同时,始终不忘服务地方经济,尽最大努力为企业提供信贷支持。在贷款投放上,他们始终坚持“抓大不放小”、“扶优不忘培”,做到既搞“锦上添花”,又搞“雪中送炭”;在扶持企业发展上,做到“爱富不嫌贫”、“扶强又扶弱”,促进企业整体素质提高。几年来,根据县域经济特点,该行组织全体员工对水电、矿产、林业、房地产、商贸、农副产品加工等企业进行走访调查,详细了解企业经营状况以及信贷资金需求。通过调查分析,对发展前景好、符合信贷政策和条件的企业,该行主动上门衔接。去年,他们把凤滩电厂、高滩电厂、长青矿业、矿业、众兴矿业、永鑫置业、鑫源房产、雄鹰房产、辰龙超市、家家旺超市、家润超市等企业作为重点信贷支持对象,积极做好信贷项目储备工作。去年下半年,受国际金融危机影响,我县部分矿产企业处于停产或半停产状态。中国建设银行县支行积极响应县委、县政府号召,主动上门与长青矿业、矿业进行沟通,给予最大限度信贷支持。
二、加强联系,争取支持。近年来,随着国家信贷宏观调控政策实施,上级行实行“有保有压”信贷投放原则,县、市级行贷款审批权限上收到省行,给企业贷款带来了一定的困难。去年下半年,在国际金融危机下,该行积极向上级行衔接汇报,争取信贷支持,为企业排忧解难。在进行贷款材料汇报时,从经营环境、政策优势、企业经营状况、发展前景入手,努力寻找突破口,争取上级行的理解和支持。年月,县矿业有限责任公司因经济危机影响,货物积压较多,流动资金严重不足,特向该行申请贷款1500万元。矿业一直以来是县建行行大力维护和拓展的重要客户,了解情况后,该行行长、副行长、客户经理一行三人先后两下长沙、两上怀化,反复完善贷款审批材料,苦口婆心向上级行汇报。通过该行积极争取,上级信贷审批部门认真评估,最终决定给予矿业信贷支持。这笔贷款于年月下旬拨付到矿业账上,解决了企业的燃眉之急。
三、当好参谋,优化服务。贷款发放到企业后,中国建设银行县支行积极做好跟踪服务,改变过去那种只监管贷款去向,而不管贷款使用效果的做法,积极主动为企业出谋划策。他们时刻关注国际形势和国家政策变化,了解企业经营情况,帮助高效使用信贷资金,实现企业效益的最大化,最终达到银企“双赢”目的。譬如,该行对教师新村、龙兴花城、澳门花园等房地产项目经常性进行走访调查,为企业献计献策,提供优质服务;为武陵山木业、力天商贸做好财务服务、规范财务账目。几年来,该行共营销高滩电厂额度授信1亿元、凤发电力有限公司5200万元、长青矿业4000万元、矿业1500万元、永鑫置业1500万元、鑫源房产800万元、邵东伟业1500万元、酉能1600万元等贷款,换扶持一批中小企业及个人贷款近5000万元,有力地支持了中小企业发展。
年是挑战与机遇并存的一年。在新的一年里,中国建设银行县支行将一如既往地加强银企合作,支持中小企业发展,服务地方经济建设。希望通过该行的服务和支持,能为企业创造更好的经营条件,创造更多的财富,为县域经济平稳较快发展贡献绵薄之力。
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一、主要做法及成效
(一)把和谐的理念融汇进班子建设中,营造有利于县域经济加快发展的良好氛围。和谐社会从根本上讲是人与人之间的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐,核心是人与人之间的和谐。发展县域经济,构建和谐社会,人是主体,人的和谐是关键。多年来,××县把和谐理念融进县、镇各级领导班子建设中,积极宣扬并努力增强和谐观念,不断提高县、镇各级领导班子对和谐社会的认知程度、理解程度、接受程度。全县各级班子都牢固树立大局观念,自觉与县委保持高度一致,以服务和服从全县的全局工作为中心,以建设和谐宽裕的新××为己任,舍小家而顾大家,坚持分工不分家,做到补台不拆台,始终保持和衷共济、凝心聚力、合力攻坚、开拓奋进的工作氛围,团结和带动全县力量共同构建和谐社会,推动县域经济加快发展,综合实力实现跃升进位。
(二)把和谐的基本要求贯穿于发展思路中,走出具有××特色的县域经济发展路子。和谐社会首先是经济发展、生活宽裕的社会,经济发展是构建和谐社会的物质基础和基本要求。××县坚持以发展为第一要务,全面落实科学发展观,立足县情实际,实施“工业强县,农业稳县,商贸旺县,环境立县”发展战略,以民营工业为核心,以集约发展为着力点,以项目拉动为依托,坚持“三化并举”,统筹推进新型工业化、农业产业化和特色城镇化,促进“三化”的协调互动,推动县域经济持续快速发展。
一是确立民营经济这个主体,推进新型工业化。充分认识到发展民营经济的重要性和紧迫性,出台了鼓励加快发展民营经济的政策措施,按照“园区集约”的发展思路,高起点规划、高标准建设了县城工业园、万象工业城等工业园区,创建了××县省级民营科技园,2005年整合优化全县工业园区,组建广东省××沿海经济开发试验区,促使“工业入园、企业进区”,推动民营经济尤其是民营工业的集群式发展。并坚持工业发展与环境保护同步进行,建立企业落户综合评估机制,严把企业准入关,合理引导企业分类入园,摒弃走“先污染后治理”的发展路子,有效提升了全县工业整体竞争力。目前,全县工业企业816家,其中规模以上企业166家,超亿元企业9家,创建了中国驰名商标2个、中国名牌产品1个、国家免检产品2个、商务部重点培育和发展出口名牌1个、广东省著名商标和名牌产品18个,“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”均落户××,东城镇被定为“广东省五金刀具专业镇”,原创:××五金刀剪产业集群被定为广东省首批产业集群升级示范区。2005年全县工业总产值67.6亿元,比2000年翻了一番多,年均增长22.5%;工业税收3.16亿元,占全县税收总额的71.3%;工业用电量3.25亿度,占全县用电总量的83.1%;工业增加值对生产总值贡献率达52.5%。民营工业总产值44亿元,占全县工业总产值的65.1%,成为全县国民经济的主力军。
二是坚实农业农村这个根本,推进农业产业化。积极发挥资源优势,着力改善农业生产环境,大力调整农业和农村经济结构,推动山地农业、水域农业和田园农业综合开发,重点发展水果、水产、畜牧、水稻等特色农业。建成以荔枝、龙眼为主的42万亩优质水果基地,创建为“中国双肩玉荷包荔枝之乡”;发展水产养殖10万亩,水产品生产加工成为出口创汇的优势产业;建成年种植面积40万亩优质商品粮基地,益智、西瓜、尖椒等特色农业形成规模化。同时,培育了多家省级农业龙头企业,引进中山食品进出口有限公司、东莞塘厦源丰农业公司和日资企业川口水产有限公司等大型农业龙头企业,加快农业产业化进程。2005年全县农业总产值26.76亿元,比2000年增长31.9%,五年来年均增长5.7%;农民人均纯收入4526元,实现了农业增效、农民增收和农村稳定。
三是建强城镇建设这个载体,推进特色城镇化。城镇是生产要素的聚集点,是经济发展的载体。只有把城镇建设这个载体建强,才能为县域经济发展提供更大的发展空间。××县发挥规划的龙头作用,突出抓好城镇规划,积极推进城镇经营,以县城和中心镇为重点,盘活城镇资源,通过市场化运作,引进国内著名房地产企业碧桂园集团投资建设燕山湖综合开发项目,引进国内名校广东广雅中学和广州振丰实业有限公司合办××广雅中学,引进香港客商投资建设涛景度假村等,分步建设一批有特色、上档次的城镇亮点工程,拉开县城建设骨架,带动中心镇和建制镇建设。同时,配合推进全国最大的核电项目——阳江(东平)核电项目建设。多渠道融资加快城乡道路交通、电力、通讯等基础建设,完善城镇配套设施,建好平地新村、东莺农民新村和那龙、大八水库移民新村等新农村示范点,带动全县城镇建设步伐加快。按户籍人口统计,2005年全县城镇化水平为33%,比2000年提升了8个百分点,促进了全县新型工业化和农业产业化的加快发展。
四是突破招商引资这个关键,加快发展外源型经济。把招商引资作为壮大县域经济的关键,强化借力发展理念,创新招商机制,拓展引资手段,与佛山市禅城区、中山市黄圃镇签订协议,共建产业转移园区;吸引外资开发建设日本长崎产业园和香港外商工业园等,近五年来共引进工业、农业、旅游、房地产等项目738个,其中2004年以来引进项目346个,投资总额36.91亿元,其中超千万元项目31个,超亿元项目6个。2005年全县实际利用外资1495万美元,增长33.1%。同时,调整优化外贸出口结构,努力拓展出口市场,2005年外贸出口总额1.45亿美元,是2000年的3.1倍,五年来年均增长25.6%。
五是抓住旅游经济这个龙头,激活第三产业。利用和整合境内丰富的山、海、泉、湖等旅游资源,建成东平大澳疍家民俗文化村、玉豚山海滨公园、阳江温泉度假村等旅游景区,形成了别具特色的海水、温水、淡水“三水一线”旅游格局,做响了“大澳渔风”和“温泉星岛”等特色旅游品牌,推动了旅游业的迅速发展,2005年全县旅游总收入2.36亿元,是2000年的46倍。房地产业持续升温,2005年完成房地产开发投资3.3亿元,比2000年翻了三番。同时,金融、通讯业快速发展,商贸流通进一步活跃,城乡市场消费畅旺,2005年全县社会消费品零售总额15.72亿元,比2000年增长82.9%,年均增长12.7%,第三产业发展日益繁荣。
(三)把和谐的导向作用运用到管理体系上,完善推动经济发展的工作机制。发展县域经济,构建和谐社会,必须建立与市场经济相适应,激励性、效率性、保障性有机结合的管理体制和利益分配机制,调动全社会加快发展的积极性。××县结合县情实际,建立了科学的政绩评价考核体系,实施乡镇和县直部门实绩考核制度;健全财税激励措施,调动县镇两级促产培财的积极性;完善干部选拔和使用制度,激发干部的工作积极性和创造力;制定完善鼓励加快发展县域经济的政策措施,千方百计调动全县上下加快发展的主动性。并建立政务环境整治机制,着力建设“效率××,信用政府”,把××打造成为投资置业的福地、营商成本的盆地和政府服务的高地,推动县域经济快速发展。
(四)把和谐的追求落脚在科学发展上,推动经济社会全面协调发展。落实以人为本,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展、和谐共进,是和谐社会追求的目标。××县坚持以科学发展观统领发展全局,在加快发展县域经济的同时,着力抓好民主法制和精神文明建设,统筹发展社会各项事业,大力实施科教兴县战略,推进科技创新,优先发展教育事业,加强公共卫生体系建设,不断完善社会保障体系,扎实推进人口与计划生育工作,抓好资源节约、环境保护和生态建设,推动经济建设和社会发展的良性互动。目前,全县创建省高新技术企业18家、省民营科技企业38家、省级工程技术研究开发中心2家,2005年被评为全国科技进步先进县。有市、县一级学校58所、省一级学校3所、省重点中等职业学校1所。在全国率先落实农村部分计划生育家庭奖励金制度,是国家“关爱女孩行动”试点县、全国婚育新风进万家活动先进县。同时,还是全省固本强基工程示范点、省党代表常任制试点县,荣获全国基层法制宣传先进单位、省农村基层组织建设“三级联创”活动先进县、省社会治安综合治理先进单位等称号。
二、存在问题和困难
虽然××县近年来经济发展速度较快,构建和谐社会成效明显。但也存在一些问题和困难,制约了县域经济的提速增效,影响了构建和谐社会进程。
一是县域经济发展整体水平不高。2005年××县生产总值只占全省67个县(市)生产总值的1.3%,规模以上工业增加值只占全省67个县(市)总额的2%,地方财政一般预算收入只占全省67个县(市)总额的1.6%,经济总量仍然较小。全县工业主要以五金刀剪、食品等传统产业为主,大型企业少,高新技术企业少,产品科技含量不高、竞争力不强。农业结构调整步伐较慢,市场化程度低,效益不高。第三产业发展缓慢,未能形成一个强有力的经济增长点,经济整体实力不强,构建和谐社会的物质基础仍然薄弱。
二是社会事业发展有待加快。受目前行政、财税、金融等管理体制的制约,县域经济社会发展的创新力缺乏,地方财政实力薄弱,资金投入相对不足,全县整体教育水平不高,科技创新对经济社会发展的促进作用较小,医疗卫生设施、人才、服务等未能完全满足人民群众的实际需求,就业渠道仍然有待拓展,社会保障体系仍需不断完善等,社会各项事业发展仍需加快。
三是转型期社会矛盾的压力较大。2005年××人均生产总值1400多美元,处于由基本小康向全面小康过渡的“矛盾凸现期”。随着经济社会不断深入发展,触及的矛盾越来越深,涉及的利益越来越复杂,城乡居民收入差距的缩小、利益分配的均衡、生活困难群体的脱贫、干群关系的改善等问题也将日益突出,给全县和谐发展带来较大的压力和挑战。
四是开拓创新精神仍然不够。与经济社会发展快的地区相比,××部分领导干部思想不够解放,创新精神不足,市场意识不强;满足于现状,满足于小进步;习惯纵向比较,缺乏横向思维,缺乏敢闯敢干的观念、咬住机遇不放松的干劲、开拓创新的意识、务实奋进的举措,加快发展县域经济,推进构建和谐社会的思想动力相对不足。
三、对策措施的思考
和谐社会是经济建设和社会发展的目标指向。××县必须以构建和谐社会统揽经济社会发展全局,认真落实科学发展观,坚持“五个统筹”,发展壮大县域经济,加快构建和谐社会。
(一)更新观念,为构建和谐社会提供牢靠的思想保障。构建和谐社会是一个动态过程,需要与时俱进,更新观念。××要把和谐的理念渗透到经济社会发展工作中,渗透到全县各级各部门以及广大干部群众中,认真开展争当排头兵实践活动,围绕“三个走在前面”主题,进一步更新全县各级领导干部的思想观念,坚决破除稳重有余、怕担风险的落后观念,树立科学的发展观,坚持以人为本,注重全面、协调、可持续发展;树立科学政绩观,走出gdp崇拜的误区,从多个方面评价经济社会发展的功绩;树立科学的奋进观,强化加快发展、奋勇争先的开拓进取精神,保持昂扬向上的良好状态,坚持求真务实的工作作风,努力造就一种人心思进、干事创业的良好氛围。
(二)加快发展县域经济,为构建和谐社会奠定物质基础。切实把发展县域经济作为认识和理解构建和谐社会的核心工作来抓,充分利用好和谐社会与经济发展的互动作用,发挥比较优势,抢抓发展机遇,积极实施“工业强县,农业稳县,商贸旺县,环境立县”战略,坚持“三化并举”,着力做大工业、做强农业、做优城镇,推动县域经济发展的新跨越,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
1、抓住省鼓励东西两翼和山区与珠三角联手推进产业转移的新契机,实现工业发展的新跨越。建设好广东省××沿海经济开发试验区,推进珠三角产业转移园区的开发建设,加快开发万象工业城、喜之郎高新技术工业园、外商工业园等功能园区开发,打造工业集群式发展的载体平台。以××五金刀剪产业集群被定为全省首批“产业集群升级示范区”为契机,科学编制发展规划,建强“省五金刀具专业镇”,提高企业自主创新能力,引导扶持企业利用高新技术和先进设备改进生产,把传统五金刀剪产业改造和提升到新的发展层次。同时,创新招商方式,加大招商力度,重点引进和培育电子、信息等新兴产业,加快工业结构调整,培育一批规模大、能耗低、品牌响、效益好的企业集团,发展壮大食品、光电产品等产业集群,增强工业发展的活力和整体竞争力。
2、抓住推进社会主义新农村建设的新契机,实现农业和农村发展的新跨越。进一步搞好中共中央政治局委员、省委书记张德江同志固本强基工程联系点平地村的建设,推广平地经验,发挥示范带动作用,抓好规划,办好全县新农村建设示范点。切实调优农业结构,做优做强水果产业,加快发展海洋产业,积极发展速生经济林和畜牧业。加快中山食品进出口有限公司、东莞塘厦源丰农业公司等××养猪基地建设,发展壮大川口水产有限公司、川岛海产品公司等农产品加工型龙头企业,推广“公司+基地+农户”模式,带动农户发展特色种养业,推动农业商品化、专业化、产业化,提高农业效益,增加农民收入。积极争取各方面的支持,动工建设一批电力、交通、水利、城乡防灾减灾等项目建设,实施好农业综合开发项目,不断健全农业和农村基础设施建设,改善农村面貌。
3、抓住国家和省扶持中心镇、专业镇发展的新契机,实现城镇化建设的新跨越。以加快东城、合山、东平等中心镇、专业镇建设为契机,推进燕山湖综合开发项目、××广雅中学、阳江涛景度假村等城镇亮点工程和重点项目建设,完善城市功能,带动人口聚集和第三产业发展。并全力配合阳江(东平)核电项目建设,引资建设完善东湖旅游开发区等,着力发展核电配套产业,做大做响休闲度假旅游业,辐射和带动东平、合山中心镇以及周边建制镇加快发展,提高全县城镇化水平。
4、抓住泛珠三角区域合作深入推进的新契机,实现开放型经济发展的新跨越。紧抓泛珠三角区域合作全面开放、深入推进的良好机遇,在努力改善投资环境的基础上,不断扩大开放,创新招商引资方式,针对重点地区、重点行业、重点企业,加大招商引资力度,不断提高招商引资水平。积极适应外贸出口形势的新变化,提高企业出口产品的质量,促进外贸出口产品、市场、方式的多元化,进一步扩大外贸出口。
(三)注重协调经济社会发展,为构建和谐社会提供持久的动力。全面发展、协调发展是和谐社会的基本内涵之一。构建和谐社会既要促进经济发展和社会全面进步,又要推进社会各个层次系统的和谐互动、协调发展。××要在加快县域经济发展的同时,注重统筹兼顾科技、教育、卫生、体育等各项社会事业的发展,努力实现“三个相互统一”,促进发展的各个环节、各个方面和谐协调。一是加快实施科教兴县战略,加快科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率;深化教育改革,加强人才培养、引进和使用;积极发展渔家、刀剪、风筝、饮食等特色文化,建立健全公共卫生体系,强化民主法制和精神文明建设,实现经济、政治、文化发展的相互统一。二是实施好“十项民心工程”,抓好农村扶贫,原创:合理利用资源,加大环境保护与治污力度,不断改善生态环境,实现发展速度与质量、效益的相互统一。三是在加快发展325国道沿线镇和城效镇的基础上,实行倾斜政策,挖掘边远山区镇、农业镇的潜力,发挥后发优势,加快后进地区的发展速度,实现区域发展进程的相互统一。
(四)全力构筑平安社会,为构建和谐社会营造稳定的社会环境。没有稳定,就没有和谐。构建社会主义和谐社会,必须在稳定的社会环境中进行。××要坚持以人为本,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,依法纠正各种损害群众利益的行为,积极预防和妥善处置,实现好、维护好、发展好人民群众的利益。认真落实工作责任制,切实抓好安全生产,确保人民生命财产安全。提高保障公共安全和处置突发事件的能力,减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。严厉打击刑事犯罪活动,健全社会治安防控体系,保障社会公平正义,以公平促平安、促稳定、促和谐。
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以科学发展观为指导,根据兴国县各有关规划,按照以人为本、全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重实效、分期实施原则,扎实推进我县农村自来水工程规划工作。通过科学规划编制农村自来水工程,促进我县农村自来水建设全面、协调、可持续发展,努力实现水资源的统一管理和配置,提高农村自来水普及率,保障我县城乡供水安全,促进城乡统筹发展和社会和谐稳定。
二、工作任务
通过资料收集和调查研究,摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题,并根据当地实际情况,按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求,明确自来水工程建设的目标和主要任务,研究并提出总体思路布局与实施意见,为县政府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料(含年各种规划报告)。
责任分工具体如下:
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县发改委提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财政局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工:由县水利局会同发改委组织编制,各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导,健全机构。我县成立以县政府县长为组长,副县长为常务副组长,主任、局长为副组长,县委农工部、财政局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人,各乡镇人民政府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组,负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局,由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路,健全机制。根据政府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路,切实加强政府引导,研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施,加强农村自来水工程运行管理,建立切实有效的运行管理机制,保障工程的良性运行和持续发展。
3、统筹兼顾,优化整合。要根据城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求,给本地区的农村人口分布、水资源条件等实际情况,以及当地经济发展水平,立足当前,兼顾长远。整合农村饮水安全十二五规划、水资源综合规划、城镇发展规划、移民搬迁规划等有关规划,统筹水源和人口分布,确定农村自来水工程覆盖县、乡、村的供水范围,推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性规模化集中供水工程。
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一、主要工作情况
⒈潜心参与文稿起草。起草领导讲话,撰写汇报材料,为领导指导工作、反映情况服好务,是政研工作人员的重要职责。我先后参与了全县社会稳定暨、县委中心组学习《行政许可法》、县委十一届三次全会、党报党刊发行和共产党员先进性建设等会议讲话的起草,参与了全市县域经济现场会议,典型发言、向来竹溪检查工作的省市领导汇报等材料的撰写。在参与这些文稿写作时,我把写的过程当作学的过程,在写中学、在学中写,不断熟悉县情、了解工作、揣摩思路、积累经验、掌握方法,力争用最快的速度入门,以更好地履行职责。
协助主任撰写全市县域经济现场会议()多媒体发言材料,是我到办公室后接触的第一个重要材料。我紧紧抓住这一良好的学习时机,根据张主任所拟的提纲,广泛搜集特色产业建设、民营经济发展、龙头企业培植和招商引资等方面的资料,查阅各类重要讲话和典型交流文章,学习借鉴兄弟县市的多媒体演示文稿,主动向其它领导和同事请教。在此基础上,我完成了材料初稿(现在看来,是很不成熟的初稿)。之后,等领导又根据市委的统一要求,对发言材料进行了逐行逐句的斟酌修改,并易其稿。每改一次,我对县域经济发展状况的认识就深化一层,我也因此感受到了学习的快乐。我深知“工欲善其事,必先利其器”的道理。发言材料定稿过后,我又将历次的改稿翻出来对比研究、反复摸索,解剖结构、探求规律,提高自己对行文结构的驾驭能力和文字的把握功夫。经过不懈努力,我在较短的时间内基本适应了县委政研室的工作。在文稿起草中,自觉地超前研究、超前思考全局性的问题,积极做好新理论、新观点与县发展实际的融合文章,适时提出有价值的建议,充分发挥了参谋和助手作用。
⒉用心开展调查研究。作为政研工作人员,必须围绕县委、政府中心工作,深入调查研究,掌握实情,转化成果,参在领导决策之前,谋在领导决策之中。在短短的几个月里,我着重开展了省直管财政体制有关问题和参与式扶贫开发工作调研;积极参与了乡镇干部能力建设和县委全会主题报告起草前的调研;与其它领导一起,配合市委办公室调查组完成了我县发展县域经济的调查。这些调研都转化成了成果,并在省市刊物上发表。其中,《省管县体制对县级财政的影响及对策》发表在《湖北财政与发展》第期,《实施参与式开发战略,开创扶贫工作新局面》发表在《十堰通讯》第期。同时,我挤出时间积极采写新闻宣传稿件,《两点工作法“点”出新气象》和《真情铸长城》等新闻报道都在《十堰日报》显著位置刊发,产生了较好的社会反响。
在这些调研中,省管县财政体制的调查过程给我的体会最深。月份,省政府决定对包括竹溪县在内的个县(市)实行直管财政体制。这是一项重构公共财政体系的重大改革,对我县将产生深远影响。改革的实施,引起全县上下的高度关注。我在主任的指导下,抓住这一热点问题开展了对策性调研。调研过程中,我放弃“五一”长假的休息时间,用大量占有资料、找财政工作行家座谈等方式,来弥补政策理解不够和调研能力不足的缺陷。经过多天的努力,我对这一新体制的积极影响、不利因素进行了全面分析,提出了初步的应对措施。文稿送审时,主任就对策建议部分作了重要提示,使我深受启发,更为深刻地理解了如何正确运用科学归纳法提升文章内涵。经过反复修改、凝聚多人心血的调研文章发表后,受到了领导的充分肯定。
⒊精心编辑机关刊物。《领导参考》和《工作简报》是服务县委决策、反映基层情况、宣传各地典型、推广先进经验的重要平台。政研室始终把这两种内刊当成大刊来办,精选来稿、精心编辑,尽量把每篇文章做成精品。我充分发挥曾担任过党报编辑的优势,重策划、深挖掘、勤联系,先后编辑推出了篇优秀的调研文章和经验交流文章,为进一步提升内刊的质量和品味,扩大其影响作出了一些努力。县委十一届三次全会召开后,我根据办公室领导安排,突出重点对象进行约稿,选择完善经济社会发展思路、壮大优势产业、推行“两点工作法”等不同角度,在《工作简报》上连续编发了期贯彻落实会议精神的系列典型,有力地推动了各项工作的顺利开展。
二、主要收获和体会
⒈工作作风有了新的转变。“物必自腐而后虫生。”作为党员干部,时刻都不能放松自我管理,必须加强作风建设,保持应有的先进性。县委办公室是一个优秀人才的集合体。经过多年的建设,这里沉淀了优良的作风。我来办公室的时间虽然不长,但对同志们的责任意识、忘我精神、淡泊品质和扎实干劲感受很深。所以,我坚持以同事为榜样,发扬农民子弟的传统精神,对照差距自我加压,自觉适应办公室高效率、快节奏的工作环境。我虽然是一名普通的工作人员,但我的言行在一定程度上代表着县委办公室的形象。所以,我始终用县委机关工作人员的行为准则要求自己,在工作和生活中,坚持做到自重、自省、自警、自励,真心实意转作风,扑下身子干实事,争当一个勤奋勤政的公务员。
⒉思想意识有了新的发展。作为政研工作人员,虽身在“兵”位,但要善谋“帅”事。通过几个月的学习,我体会到了站在全局的高度来思考问题和抓主要矛盾对于解决问题的重要性,能够用发展的眼光分析复杂的经济和社会现象。由于工作性质原因,我有更多机会接触县域经济发展的成功经验,消化各种新理论、新观念,使自身的思想意识在潜移默化中得到教育和熏陶。比如,我在参与起草县委全会主题报告过程中,深化了统筹区域发展、科学发展观、执政能力建设和中部地区崛起战略的认识。在参与撰写各类工作情况汇报过程中,我认识到,只有培育壮大水电、茶叶等优势产业,才能增强区域经济竞争力;只有通过招商引资,才能突破各类生产要素匮乏的严重制约;只有改善生态环境,才能获得可持续发展等等。
⒊写作能力有了新的提高。我这几个月的工作内容概括起来很简单,就是一个“写”字。到县委办公室工作以来,我获得了专心致志学习文稿写作的环境,又有知识丰富、功底过硬的领导手把手地帮带。我总是以时不我与、时不我待、时不再来的紧迫感,持之以恒地学,习文章的布局谋篇、主题提炼、语言运用等写作技巧,使自身的写作能力迅速得以提高。
三、存在的不足
我借调到县委办公室的第二天,张慧彬主任提出了“一要吃苦、二要动脑、三要出成果”的要求。几个月来,我谨记教导,在本职岗位上作出了一定的努力,但对照领导要求,我明显存在一些不足:一是政策水平有待提高。对“上情”吃得不深不透,对上级某些政策反应缓慢,政治嗅觉不够灵敏,缺乏深层次研究,致使起草的文稿针对性和指导性不强。二是知识层面仍显滞后。特别是党的建设理论知识比较薄弱,对法律和科技方面的知识也停留在一般性的了解层面。三是工作精力时有分散。由于家庭比较困难,为处理家事牵涉了部分精力,给工作造成了一定影响。
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一、主要做法及成效
(一)把和谐的理念融汇进班子建设中,营造有利于县域经济加快发展的良好氛围。和谐社会从根本上讲是人与人之间的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐,核心是人与人之间的和谐。发展县域经济,构建和谐社会,人是主体,人的和谐是关键。多年来,××县把和谐理念融进县、镇各级领导班子建设中,积极宣扬并努力增强和谐观念,不断提高县、镇各级领导班子对和谐社会的认知程度、理解程度、接受程度。全县各级班子都牢固树立大局观念,自觉与县委保持高度一致,以服务和服从全县的全局工作为中心,以建设和谐宽裕的新××为己任,舍小家而顾大家,坚持分工不分家,做到补台不拆台,始终保持和衷共济、凝心聚力、合力攻坚、开拓奋进的工作氛围,团结和带动全县力量共同构建和谐社会,推动县域经济加快发展,综合实力实现跃升进位。
(二)把和谐的基本要求贯穿于发展思路中,走出具有××特色的县域经济发展路子。和谐社会首先是经济发展、生活宽裕的社会,经济发展是构建和谐社会的物质基础和基本要求。××县坚持以发展为第一要务,全面落实科学发展观,立足县情实际,实施“工业强县,农业稳县,商贸旺县,环境立县”发展战略,以民营工业为核心,以集约发展为着力点,以项目拉动为依托,坚持“三化并举”,统筹推进新型工业化、农业产业化和特色城镇化,促进“三化”的协调互动,推动县域经济持续快速发展。
一是确立民营经济这个主体,推进新型工业化。充分认识到发展民营经济的重要性和紧迫性,出台了鼓励加快发展民营经济的政策措施,按照“园区集约”的发展思路,高起点规划、高标准建设了县城工业园、万象工业城等工业园区,创建了××县省级民营科技园,2009年整合优化全县工业园区,组建广东省××沿海经济开发试验区,促使“工业入园、企业进区”,推动民营经济尤其是民营工业的集群式发展。并坚持工业发展与环境保护同步进行,建立企业落户综合评估机制,严把企业准入关,合理引导企业分类入园,摒弃走“先污染后治理”的发展路子,有效提升了全县工业整体竞争力。目前,全县工业企业816家,其中规模以上企业166家,超亿元企业9家,创建了中国驰名商标2个、中国名牌产品1个、国家免检产品2个、商务部重点培育和发展出口名牌1个、广东省著名商标和名牌产品18个,“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”均落户××,东城镇被定为“广东省五金刀具专业镇”,××五金刀剪产业集群被定为广东省首批产业集群升级示范区。2009年全县工业总产值67.6亿元,比2000年翻了一番多,年均增长22.5%;工业税收3.16亿元,占全县税收总额的71.3%;工业用电量3.25亿度,占全县用电总量的83.1%;工业增加值对生产总值贡献率达52.5%。民营工业总产值44亿元,占全县工业总产值的65.1%,成为全县国民经济的主力军。
二是坚实农业农村这个根本,推进农业产业化。积极发挥资源优势,着力改善农业生产环境,大力调整农业和农村经济结构,推动山地农业、水域农业和田园农业综合开发,重点发展水果、水产、畜牧、水稻等特色农业。建成以荔枝、龙眼为主的42万亩优质水果基地,创建为“中国双肩玉荷包荔枝之乡”;发展水产养殖10万亩,水产品生产加工成为出口创汇的优势产业;建成年种植面积40万亩优质商品粮基地,益智、西瓜、尖椒等特色农业形成规模化。同时,培育了多家省级农业龙头企业,引进中山食品进出口有限公司、东莞塘厦源丰农业公司和日资企业川口水产有限公司等大型农业龙头企业,加快农业产业化进程。2009年全县农业总产值26.76亿元,比2000年增长31.9%,五年来年均增长5.7%;农民人均纯收入4526元,实现了农业增效、农民增收和农村稳定。
三是建强城镇建设这个载体,推进特色城镇化。城镇是生产要素的聚集点,是经济发展的载体。只有把城镇建设这个载体建强,才能为县域经济发展提供更大的发展空间。××县发挥规划的龙头作用,突出抓好城镇规划,积极推进城镇经营,以县城和中心镇为重点,盘活城镇资源,通过市场化运作,引进国内著名房地产企业碧桂园集团投资建设燕山湖综合开发项目,引进国内名校广东广雅中学和广州振丰实业有限公司合办××广雅中学,引进香港客商投资建设涛景度假村等,分步建设一批有特色、上档次的城镇亮点工程,拉开县城建设骨架,带动中心镇和建制镇建设。同时,配合推进全国最大的核电项目——阳江(东平)核电项目建设。多渠道融资加快城乡道路交通、电力、通讯等基础建设,完善城镇配套设施,建好平地新村、东莺农民新村和那龙、大八水库移民新村等新农村示范点,带动全县城镇建设步伐加快。按户籍人口统计,2009年全县城镇化水平为33%,比2000年提升了8个百分点,促进了全县新型工业化和农业产业化的加快发展。
四是突破招商引资这个关键,加快发展外源型经济。把招商引资作为壮大县域经济的关键,强化借力发展理念,创新招商机制,拓展引资手段,与佛山市禅城区、中山市黄圃镇签订协议,共建产业转移园区;吸引外资开发建设日本长崎产业园和香港外商工业园等,近五年来共引进工业、农业、旅游、房地产等项目738个,其中2009年以来引进项目346个,投资总额36.91亿元,其中超千万元项目31个,超亿元项目6个。2009年全县实际利用外资1495万美元,增长33.1%。同时,调整优化外贸出口结构,努力拓展出口市场,2009年外贸出口总额1.45亿美元,是2000年的3.1倍,五年来年均增长25.6%。
五是抓住旅游经济这个龙头,激活第三产业。利用和整合境内丰富的山、海、泉、湖等旅游资源,建成东平大澳疍家民俗文化村、玉豚山海滨公园、阳江温泉度假村等旅游景区,形成了别具特色的海水、温水、淡水“三水一线”旅游格局,做响了“大澳渔风”和“温泉星岛”等特色旅游品牌,推动了旅游业的迅速发展,2009年全县旅游总收入2.36亿元,是2000年的46倍。房地产业持续升温,2009年完成房地产开发投资3.3亿元,比2000年翻了三番。同时,金融、通讯业快速发展,商贸流通进一步活跃,城乡市场消费畅旺,2009年全县社会消费品零售总额15.72亿元,比2000年增长82.9%,年均增长12.7%,第三产业发展日益繁荣。
(三)把和谐的导向作用运用到管理体系上,完善推动经济发展的工作机制。发展县域经济,构建和谐社会,必须建立与市场经济相适应,激励性、效率性、保障性有机结合的管理体制和利益分配机制,调动全社会加快发展的积极性。××县结合县情实际,建立了科学的政绩评价考核体系,实施乡镇和县直部门实绩考核制度;健全财税激励措施,调动县镇两级促产培财的积极性;完善干部选拔和使用制度,激发干部的工作积极性和创造力;制定完善鼓励加快发展县域经济的政策措施,千方百计调动全县上下加快发展的主动性。并建立政务环境整治机制,着力建设“效率××,信用政府”,把××打造成为投资置业的福地、营商成本的盆地和政府服务的高地,推动县域经济快速发展。
(四)把和谐的追求落脚在科学发展上,推动经济社会全面协调发展。落实以人为本,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展、和谐共进,是和谐社会追求的目标。××县坚持以科学发展观统领发展全局,在加快发展县域经济的同时,着力抓好民主法制和精神文明建设,统筹发展社会各项事业,大力实施科教兴县战略,推进科技创新,优先发展教育事业,加强公共卫生体系建设,不断完善社会保障体系,扎实推进人口与计划生育工作,抓好资源节约、环境保护和生态建设,推动经济建设和社会发展的良性互动。目前,全县创建省高新技术企业18家、省民营科技企业38家、省级工程技术研究开发中心2家,2009年被评为全国科技进步先进县。有市、县一级学校58所、省一级学校3所、省重点中等职业学校1所。在全国率先落实农村部分计划生育家庭奖励金制度,是国家“关爱女孩行动
”试点县、全国婚育新风进万家活动先进县。同时,还是全省固本强基工程示范点、省党代表常任制试点县,荣获全国基层法制宣传先进单位、省农村基层组织建设“三级联创”活动先进县、省社会治安综合治理先进单位等称号。
二、存在问题和困难
虽然××县近年来经济发展速度较快,构建和谐社会成效明显。但也存在一些问题和困难,制约了县域经济的提速增效,影响了构建和谐社会进程。
一是县域经济发展整体水平不高。2009年××县生产总值只占全省67个县(市)生产总值的1.3%,规模以上工业增加值只占全省67个县(市)总额的2%,地方财政一般预算收入只占全省67个县(市)总额的1.6%,经济总量仍然较小。全县工业主要以五金刀剪、食品等传统产业为主,大型企业少,高新技术企业少,产品科技含量不高、竞争力不强。农业结构调整步伐较慢,市场化程度低,效益不高。第三产业发展缓慢,未能形成一个强有力的经济增长点,经济整体实力不强,构建和谐社会的物质基础仍然薄弱。
二是社会事业发展有待加快。受目前行政、财税、金融等管理体制的制约,县域经济社会发展的创新力缺乏,地方财政实力薄弱,资金投入相对不足,全县整体教育水平不高,科技创新对经济社会发展的促进作用较小,医疗卫生设施、人才、服务等未能完全满足人民群众的实际需求,就业渠道仍然有待拓展,社会保障体系仍需不断完善等,社会各项事业发展仍需加快。
三是转型期社会矛盾的压力较大。2009年××人均生产总值1400多美元,处于由基本小康向全面小康过渡的“矛盾凸现期”。随着经济社会不断深入发展,触及的矛盾越来越深,涉及的利益越来越复杂,城乡居民收入差距的缩小、利益分配的均衡、生活困难群体的脱贫、干群关系的改善等问题也将日益突出,给全县和谐发展带来较大的压力和挑战。
四是开拓创新精神仍然不够。与经济社会发展快的地区相比,××部分领导干部思想不够解放,创新精神不足,市场意识不强;满足于现状,满足于小进步;习惯纵向比较,缺乏横向思维,缺乏敢闯敢干的观念、咬住机遇不放松的干劲、开拓创新的意识、务实奋进的举措,加快发展县域经济,推进构建和谐社会的思想动力相对不足。
三、对策措施的思考
和谐社会是经济建设和社会发展的目标指向。××县必须以构建和谐社会统揽经济社会发展全局,认真落实科学发展观,坚持“五个统筹”,发展壮大县域经济,加快构建和谐社会。
(一)更新观念,为构建和谐社会提供牢靠的思想保障。构建和谐社会是一个动态过程,需要与时俱进,更新观念。××要把和谐的理念渗透到经济社会发展工作中,渗透到全县各级各部门以及广大干部群众中,认真开展争当排头兵实践活动,围绕“三个走在前面”主题,进一步更新全县各级领导干部的思想观念,坚决破除稳重有余、怕担风险的落后观念,树立科学的发展观,坚持以人为本,注重全面、协调、可持续发展;树立科学政绩观,走出gdp崇拜的误区,从多个方面评价经济社会发展的功绩;树立科学的奋进观,强化加快发展、奋勇争先的开拓进取精神,保持昂扬向上的良好状态,坚持求真务实的工作作风,努力造就一种人心思进、干事创业的良好氛围。
(二)加快发展县域经济,为构建和谐社会奠定物质基础。切实把发展县域经济作为认识和理解构建和谐社会的核心工作来抓,充分利用好和谐社会与经济发展的互动作用,发挥比较优势,抢抓发展机遇,积极实施“工业强县,农业稳县,商贸旺县,环境立县”战略,坚持“三化并举”,着力做大工业、做强农业、做优城镇,推动县域经济发展的新跨越,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
1、抓住省鼓励东西两翼和山区与珠三角联手推进产业转移的新契机,实现工业发展的新跨越。建设好广东省××沿海经济开发试验区,推进珠三角产业转移园区的开发建设,加快开发万象工业城、喜之郎高新技术工业园、外商工业园等功能园区开发,打造工业集群式发展的载体平台。以××五金刀剪产业集群被定为全省首批“产业集群升级示范区”为契机,科学编制发展规划,建强“省五金刀具专业镇”,提高企业自主创新能力,引导扶持企业利用高新技术和先进设备改进生产,把传统五金刀剪产业改造和提升到新的发展层次。同时,创新招商方式,加大招商力度,重点引进和培育电子、信息等新兴产业,加快工业结构调整,培育一批规模大、能耗低、品牌响、效益好的企业集团,发展壮大食品、光电产品等产业集群,增强工业发展的活力和整体竞争力。
2、抓住推进社会主义新农村建设的新契机,实现农业和农村发展的新跨越。进一步搞好中共中央政治局委员、省委书记张德江同志固本强基工程联系点平地村的建设,推广平地经验,发挥示范带动作用,抓好规划,办好全县新农村建设示范点。切实调优农业结构,做优做强水果产业,加快发展海洋产业,积极发展速生经济林和畜牧业。加快中山食品进出口有限公司、东莞塘厦源丰农业公司等××养猪基地建设,发展壮大川口水产有限公司、川岛海产品公司等农产品加工型龙头企业,推广“公司+基地+农户”模式,带动农户发展特色种养业,推动农业商品化、专业化、产业化,提高农业效益,增加农民收入。积极争取各方面的支持,动工建设一批电力、交通、水利、城乡防灾减灾等项目建设,实施好农业综合开发项目,不断健全农业和农村基础设施建设,改善农村面貌。
3、抓住国家和省扶持中心镇、专业镇发展的新契机,实现城镇化建设的新跨越。以加快东城、合山、东平等中心镇、专业镇建设为契机,推进燕山湖综合开发项目、××广雅中学、阳江涛景度假村等城镇亮点工程和重点项目建设,完善城市功能,带动人口聚集和第三产业发展。并全力配合阳江(东平)核电项目建设,引资建设完善东湖旅游开发区等,着力发展核电配套产业,做大做响休闲度假旅游业,辐射和带动东平、合山中心镇以及周边建制镇加快发展,提高全县城镇化水平。
4、抓住泛珠三角区域合作深入推进的新契机,实现开放型经济发展的新跨越。紧抓泛珠三角区域合作全面开放、深入推进的良好机遇,在努力改善投资环境的基础上,不断扩大开放,创新招商引资方式,针对重点地区、重点行业、重点企业,加大招商引资力度,不断提高招商引资水平。积极适应外贸出口形势的新变化,提高企业出口产品的质量,促进外贸出口产品、市场、方式的多元化,进一步扩大外贸出口。
(三)注重协调经济社会发展,为构建和谐社会提供持久的动力。全面发展、协调发展是和谐社会的基本内涵之一。构建和谐社会既要促进经济发展和社会全面进步,又要推进社会各个层次系统的和谐互动、协调发展。××要在加快县域经济发展的同时,注重统筹兼顾科技、教育、卫生、体育等各项社会事业的发展,努力实现“三个相互统一”,促进发展的各个环节、各个方面和谐协调。一是加快实施科教兴县战略,加快科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率;深化教育改革,加强人才培养、引进和使用;积极发展渔家、刀剪、风筝、饮食等特色文化,建立健全公共卫生体系,强化民主法制和精神文明建设,实现经济、政治、文化发展的相互统一。二是实施好“十项民心工程”,抓好农村扶贫,合理利用资源,加大环境保护与治污力度,不断改善生态环境,实现发展速度与质量、效益的相互统一。三是在加快发展325国道沿线镇和城效镇的基础上,实行倾斜政策,挖掘边远山区镇、农业镇的潜力,发挥后发优势,加快后进地区的发展速度,实现区域发展进程的相互统一。
(四)全力构筑平安社会,为构建和谐社会营造稳定的社会环境。没有稳定,就没有和谐。构建社会主义和谐社会,必须在稳定的社会环境中进行。××要坚持以人为本,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,依法纠正各种损害群众利益的行为,积极预防和妥善处置,实现好、维护好、发展好人民群众的利益。认真落实工作责任制,切实抓好安全生产,确保人民生命财产安全。提高保障公共安全和处置突发事件的能力,减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。严厉打击刑事犯罪活动,健全社会治安防控体系,保障社会公平正义,以公平促平安、促稳定、促和谐。
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一、加强理论学习,提升综合素质
不断学习才能适应形势发展的需要,树立终身学习的意识,调动工作激情,通过学习和积累,努力形成与政研室工作相适应的知识结构和技能水平,不断提高业务工作能力。
一是加强自觉学习。政研室提出“每天读10页书,每月读一本书”学习要求,订阅《中国县域经济报》、《领导文萃》、《应用写作》等8类报刊杂志。在学习掌握当前时事、政策的同时,结合工作实际,学习社会管理、经济、法律和写作等知识,做到理论联系实际、学以致用,不断提升政治理论素养、政策理论水平和写作水平,增强研究、分析和解决实际问题的能力。坚持学习常态化,思想紧跟时代节奏,适应在新形势下进行前沿调查研究、服务县委领导科学决策的需要。
二是创新工作方法。目前,我县正处于经济社会发展转型阶段,经济社会矛盾突出、问题复杂,只有认真研究新情况、探索新思路和提出新对策,才能跟上形势发展和满足新形势下工作的需要。推进工作创新,不能把眼光停留在过去的老一套,更不能闭门造车,保持高度的责任心和敏感度,紧紧围绕县委重点工作和领导关注的大事、群众关切的难事、改革发展稳定工作中的要事,依托群众工作站,深入基层调查研究,直面矛盾和问题,剖析原因、寻找规律、探索对策,提出切实可行办法,为领导解决社会热点、难点问题提供参考。
三是确保工作激情。政研室工作辛苦、清苦、艰苦,默默无闻、甘于奉献的精神尤其重要,确保工作激情。工作实现“5+2”、“白+黑”模式,分管领导和政研室4位同志都能吃苦耐劳、默默地工作,无论下班时间还是周末,只要有领导加班,政研室必有一名干部陪同领导加班,为领导服好务。今年调研工作繁忙,许多同志放弃了节假日,经常加班加点,都从无怨言。
二、围绕工作中心,突出调查研究
县委工作纷繁复杂,改革、发展和稳定问题涉及到全县的各行各业、各个区域、各阶层。政研室紧紧围绕工作中心,把握大局、谋划大局,不局限于一地一事,就事论事。“胸中无大局,不足以谋一域”。一是围绕工作中心作好课题调研。紧紧围绕县委工作中心,确定调研课题,切实加强对涉及全县经济社会发展重大问题的综合分析研究,认真准确地领会县委领导的意图、全面真实地反映社情民意。为进一步加强调查研究工作,摸清县域经济社会发展的基本情况,我们几乎跑遍了x个县直机关、x个乡镇(管理区),撰写一批质量较高的调研文章。
二是借鉴外地经验作好取经工作。“他山之石,可以攻玉”,认真研究外县的和外省的新做法、新思路。他山之“玉”,哪些可以拿来直接使用,哪些适合我县,哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我县,这就要研究。今年11月初,我县组织党政考察团赴安仁、攸县和宁乡考察学习承接产业转移、创新干部管理、招商引资、城乡环境卫生整治、工业园区建设等先进工作经验。考察学习后,政研室认真撰写了高质量的《考察学习报告》,为今后xx县加快发展、创新社会管理提出了一些科学的发展思路和可行性的发展举措,得到了县委主要领导的充分肯定和高度赞誉。
三是探讨发展规律作好数据整理。调研的本质要求是研究事物发展规律,揭示经济发展内在本质联系。政研室认真调查、统计和整理经济数据,在墙上挂《xx县xx年主要经济指标完成情况》栏,统计xx年来全县经济发展情况,绘制成通俗易懂柱形图,真实地反映我县经济发展走势,为县委领导在经济发展科学决策提供了重要的参考。
三、贴近领导思想,提高文稿质量
积极贴近县委领导思路,站在全县大局的高度,把注意力集中在牵动全局、涉及长远利益的大事上,放在情况复杂、矛盾突出的焦点、难点和热点问题上,做好领导的参谋助手。
一是加强沟通明确领导思路。明确工作职责,主动汇报工作,积极与县委领导交流、沟通,基本准确全面掌握领导对有关工作的思想、思路,跟上领导的节奏,决策参谋基本体现了领导的意图,达到领导的预期目的。把群众的需要作为第一信号,把领导的工作作为第一选择,把领导的要求作为第一标准,扎实地为领导服好务。
二是精益求精提高文稿质量。以提高文稿思想性、针对性和指导性为目标,认真领会领导意图,刻苦钻研、精益求精,切实提高文稿质量。今年,政研室共撰写203篇高质量的优秀文稿,其中18篇调研报告;112篇领导会议讲话材料,撰写了x书记x月份xx县第十一次党代会工作报告等会议讲话材料;x篇工作汇报材料,突出了群众工作站工作,加强和创新社会管理,增强了上级领导和主流媒体对xx县的全面了解,起到很好的推介作用;x篇理论文章材料,《xxx》在《中国县域经济报》上发表;x篇会议纪要。三是掌握政策严把文件关口。认真学习党的理论、纲领和路线,围绕上级党委、政府的政策要求和工作安排,把握政策,起草、修正关于本县的经济社会发展的政策性文件、重要决策文稿等。今年下发58个“x发”文件,62个“洞办发”文件,x个“x办字”文件,29个会议纪要,政研室严格把关,认真起草、修改256个文件,没有出现一处纰漏,实现“零错误、零失误”。
四、了解基层信息,掌握全局动态
政研室担任传达上级党委、政府政策、指示精神和下达本级党委意见、收集基层信息的职责,扎实开展信息工作,充当领导“耳目”角色。
一是了解基层情况。
形成以群众工作站为载体,群工队员、乡镇政府信息员为“触角”的情报报送机制,第一时间了解、掌握基层重要信息,综合整理及时上报给县委领导,使领导及时掌握工作状态。
二是加强部门沟通。
加强与重点部门之间沟通,规范紧急信息报送,提高各级各部门紧急报送信息意识和处理能力,按规定及时作好紧急事件的信息报送工作,有力配合县委对突发紧急事情的处置。
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一、工作目标
全年新开发招商项目25个(投资3000万元以上),其中投资3000-5000万元的项目5个,投资5000万元-1亿元的项目10个,投资1亿元以上的项目10个(具体任务见附1)。
二、招商项目开发重点
根据产业发展的需要,按照“近期可建,项目可谈”的要求,在突出工业项目开发的同时,积极开发好环保、生态、农业产业化和农业加工型项目,以及以服务业为主的第三产业大项目。主要有:
1、钨产业:完善钨产业深加工应用项目(高纯金属钨粉、钨电极、特种钢工具)
2、新材料产业:重点开发集成电路及半导体材料(光电子材料、高亮度发光二极管材料、新型电子元器件磁性材料、电子陶瓷材料、高性能封装材料);新能源材料(碳纳米管、聚合物电池材料、led液晶显示屏材料、新型高效节能环保光源用稀土发光材料);生物材料(医用钛及其合金);新型有色金属合金材料(钛合金材料、粉末冶金材料);新型建筑材料(新型保温隔热材料)。
3、新能源产业:完善led产业配套项目,重点开发led应用产品,主要是大功率led照明灯(路灯、日光灯、景光灯、汽车灯),装饰灯,彩色灯带,led电视背光源等。
4、新医药产业:重点开发中草药提取物。
5、旅游工业产业:重点开发羰基铁粉应用产品(富铁米面制品)、旅游食品(绿色、特色食品)、旅游工艺品(竹工艺品)。
6、现代农业:重点开发杉木丰产基地、草珊瑚基地。
7、商贸服务业:现代物流运输公司,大型商业设施,综合文化娱乐场所。
三、工作内容
1、做好招商项目开发工作
县项目办负责做好全县项目开发的指导、协调工作。各部门、各单位要高度重视招商项目开发工作,指派一名分管领导和专门人员具体抓,确保年内完成招商项目开发任务。
各部门、各单位要根据我县招商项目开发重点,采取自行编制、聘请专家或委托有资质单位编制等方式编制好招商项目建议书及项目简介。
2、做好招商项目上报工作
各部门、各单位要及时将编制的招商项目建议书和项目简介以书面(一式二份)和电子文本两种形式上报县项目办(。年12月31日前上报-年开发的招商项目在本年投资实施成功的招商项目证明资料复印件(一式二份)。年12月20日前上报项目和报送投资实施项目证明材料。
3、做好招商项目储备工作
县项目办要完善项目储备管理制度,及时更新县招商项目库,筛选并提出县重点招商项目。
4、做好项目推介工作
县委、县政府将通过举办项目推介会和参加国内外举办的招商会,并开发招商项目目录,向国内外大财团、大企业和客商广泛推介我县招商项目,县项目办要每季定期更新招商项目,在县人民政府网站进行网上推介。
四、考核办法
1、项目认定
提报的项目以进入市项目库的入库数为准,其中,工业项目首先选择属于《县年提报产业链项目目录》内项目(具体见附2)。要求提报的项目必须符合项目库准入要求,并达到以下标准,方可计为项目开发任务完成数。
(1)项目符合国家产业政策、外商投资政策与环保、用地等有关规定;符合区域发展规划、产业布局规划与有关专项规划;能够充分凸显我县资源优势,有利于地方经济发展各项规划的组织实施和整体推进,具有市场前景广、开发潜力大、技术含量高、产业关联度强等特点;按照产业链开发项目,着力抓好产业链的延伸、上下游产品配套项目的开发。
(2)项目属于此前没有进入市项目库的新开发项目,单个项目投资额按附1要求的投资额编写,且没有落实投资主体,需要对外招商的项目。
(3)项目材料齐全。上报材料包括书面材料(项目汇总表、项目简介、项目建议书各一份)和电子文本(项目汇总表、项目简介各一份)。
(4)项目建议书达到规范的深度要求。有政策支持的,在项目简介中要说明优惠政策,突出比较优势。只有项目简介、没有上报项目建议书的项目或项目建议书深度不合要求的项目,均不予认定。
(5)上报项目须经单位主要领导审核同意,并在项目汇总表上签字,否则不予认定(项目汇总表见附3)。
(6)单位提供的开发项目实施效果材料须经单位主要领导审核同意。
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年,在市政府领导的亲切关怀和各有关部门的大力支持下,按照市政府的总体部署和要求,把工作目标定位在紧扣中心、强化服务、提高效率、多出精品上,把工作重心放在完成三大任务,提高四个能力,强化五个方面基础建设上(三大任务是:完成市政府主要领导在大型会议上的讲话、工作报告等材料起草工作;完成《把绥化建成哈尔滨都市圈的副中心城市》等调研课题;召开县域经济发展对策研讨会。四个能力是:提高当参谋、提建议、做助手的能力;提高认识问题、分析问题、解决问题的能力;提高扩宽视觉、畅通听觉、延伸触觉的能力;提高文字综合、信息反馈、应急工作的能力。五个方面基础建设是:队伍建设、网络建设、载体建设、设施建设和制度建设)。按照这一总体思路和努力方向,我们重点抓了以下四个方面工作。
第一,本着认真负责、高效及时的原则,较好地完成了一些大型会议材料和市政府领导讲话的撰写任务。年是我市历史上极不平凡的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市人民战胜了非典、严重干旱和洪涝等自然灾害,扎实深入开展了“规模推进年”活动。去年,对我们研究室来说也是极不平凡的一年,会议较多,相关材料很多,市政府主要领导对我们寄予厚望,赋予重任,交任务、压担子,让我们直接参与了许多重大问题的决策过程。市政府主要领导同志的讲话政策性强,要求具有很高的科学性、准确性和可操作性,而且时间要求紧,工作难度大。我们把高质量的完成文件起草和领导讲话作为服务领导决策的重要途径,集中精力,全力以赴。共修改审定县(市区)及有关部门领导在全局或战线工作会议上的发言或经验材料余篇,为政府主要领导、分管市长和部分副市长撰写在市委工作会议、农村工作会议和市人代会、全市经贸、体育、计划生育、林业、财政、非国有经济、非典防治工作会议等各类综合性和专业性会议上的讲话材料篇,文字量在万字以上。同时,还撰写了大量工作情况汇报。如撰写的向张作已省长、王利民副省长、令狐署长、非典防治、老工业基地改造等工作情况汇报材料。
第二,围绕市委、市政府中心工作,有计划、有重点地开展了一些富有成效的专题性、重点性的调查研究。年是我们重点采取独立或与相关部门联合的形式,重点深入到县(市区)、部门和企业开展了关于发展县域经济、财源建设、发展非国有经济、城市土地储备、国有资产流失等方面的调查研究,形成了篇比较有分量的调查报告和文章,并有篇在省以上报刊杂志和省政府参阅件刊发。撰写的《关于加强财源建设的几点思考》被省《财政研究》杂志刊发,《把绥化建设成为哈尔滨都市圈的副中心城市》的文章,被城市经营杂志和某省经济报刊发。同时,为提高全市政府部门的调研工作水平,我们与市科委联合开展县域经济发展调研成果评比会,第一批篇文章已初步审定修改完,并根据当前市域经济发展的实际,又分重点县(市区)和部门确定了《推进县域经济快速发展必须注重产业关联度》、《走新兴工业化道路,加速构筑骨干牵动、大强小活的新格局》、《项目建设是县域经济腾飞的突破口》等个调研题目。这项工作正在进行中,预计今年把这些调研成果装订成册,送各位市级领导,供工作决策参考。
第三,克服人员少、任务重的困难,保质保量地完成了领导交办的急难新任务。研究室组建时间较短,人员少、队伍新。但士气旺盛,责任心强,保证了出手的材料精益求精。在非典防治期间,市政府召开了两次紧急会议,政府主要领导的讲话是昼夜兼程完成的。非典防治指挥部到省里汇报全市防治工作情况,撰写材料的时间只有一个晚上,既要找有关部门要情况,又要边学习,边熟悉情况,不到三个小时就完成了任务,并得到了领导和省里的好评。市政府领导在省里参加全省*工作会议,省里临时确定绥化在会上发言。接到领导的通知后,组织人员赶赴哈尔滨,仅用了个小时就及时地完成了撰写任务。同时,政府领导交办的临时性任务也很多,加之有几位副市长没有配专职秘书,有些临时性的材料都拿到研究室来完成。各类辅材料、一些重点工作的实施方案以及一些署名文章等大体在篇以上,文字量万字以上。
第四,狠抓作风建设,树立良好形象,全面注重提高工作效率和办事效率。去年,我们重点以“两风”建设为契机,注重把工作重点转向为领导超前决策服务上,较好地发挥了研究室的主观能动作用。在树形象上,我们注重组织学习《公民道德建设实施纲要》,在研究室内部塑造解放思想、与时俱进、务本求实、勤奋敬业、谦虚谨慎、严于利己的良好形象。
尽管去年我们在工作中取得了一些成果,但按照高标准要求,还有很大差距。主要是:有份量的大型调查研究还不多;为领导当大参谋、出大主意还不够到位;自身建设和文字材料撰拟的水平还有待进一步加强和提高。对此,我们要在今后的工作中认真加以改进和提高。
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