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今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:元江县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立元江县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
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一、解决好“三种矛盾”
(一)解决大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门,其性质主要体现在综合协调上,体现在服务上,主要是为领导、机关服好务。这就要求办公室把“一切服从大局”作为办公室工作的出发点和落脚点,当办公室工作与机关的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候,自觉地做到小局服从大局、局部服从整体;当个人利益与办公室工作发生冲突的时候,要服从全局利益,敢于舍小家而顾大家,敢于牺牲自己的利益,服从全局利益。
(二)解决主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性,但要做好办公室工作,又必须发挥主动性,善于在被动中求主动,变被动为主动。对一些常规性、阶段性工作,不应消极等待,要主动着手,提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作,要有灵活的应变能力,做到忙而不乱。
(三)解决政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子,政务工作主要是决策参谋、调查研究、政务信息、文电处理、督促检查、机要档案保密等工作。事务工作一般是除政务以外的其他各项工作,包括行政服务,诸如接待应酬、安全卫生、行政管理等。事务工作是搞好政务工作的先决条件,不能把政务看成是大事,把事务看成是小事或可有可无的一事。更不能把政务看成是高层次的,把事务看成是低层次的。办公室工作无小事,不能有半点疏忽和懈怠,稍有不慎,必将影响全局。
二、强化“五种意识”
(一)强化参谋意识,当好领导助手
办公室作为领导的“外脑”,参谋意识的强与弱、参谋作用的好与差、参谋质量的高与低,是影响局领导决策水平、决策速度、决策质量的重要因素。因此,办公室要想领导所想、急领导所急,不断增强工作的主动性、超前性和预见性。一是要树立大局意识。办公室认识问题、思考问题、处理问题,不能只站在本部门、本单位和个人角度去考虑,而是应高起点、高站位、通盘考虑、综合权衡,只有这样才能为领导提供有价值的参考意见。二是要积极转变思维方式。办公室工作事务繁杂,工作忙乱,不能陷入事务主义,疲于应付,而应在忙乱中找规律,在繁杂中理头结绪,在被动中求主动,积极实现思维方式的转变,经常思考“当前的中心工作是什么?领导急需解决的问题有哪些?解决问题的切入点在哪里?怎样才能把工作做的更好?”,使思维的火花时常处于活跃状态。三是要深入调查研究。要经常有针对性地进行调查研究,切实掌握司法行政发展状况和制约发展的瓶颈所在,做到有的放矢、一语中的,为领导决策提供了丰富翔实的第一手资料和科学合理的建议,充分发挥了参谋助手作用。
(二)强化服务意识,做好综合协调
协调、服务是办公室的重要职能,只有服务到家、协调到位才能为领导分解压力,确保政令畅通,使各项工作落到实处。一是要主动服务。要服务领导,做领导认为该做而没精力做的事、做牵扯领导精力的事、做给领导补台的事。要吃透上情、掌握下情,能够为领导决策提供充足的材料和多方面信息,为领导起草高质量的会议文稿。要服务机关,经常倾听各处室的意见和建议,帮助解决工作中遇到的实际困难和问题;要服务鞋众,对来访群众要热情接待,诚心办事。对群众来信,要认真阅读,逐一落实。二是要善于协调。对事关全局的重点工作,在正式上会前,要主动协调有关处室做好前期准备工作,提供多套方案,供领导参考;
对领导批示,会议决定的工作,要盯住不放,积极督促落实.让领导腾出时间和精力,谋全局、抓大事。
(三)强化创新意识,提高工作质量
创新是工作前进的持久动力。面对日新月异的新形势、层出不穷的新问题,如果一味因循守旧、固步自封,工作效率和工作质量就难以提高。因此,必须解放思想、更新观念、勤于思考、勇于实践,善于用发展的眼光和改革的办法来解决问题。一是创新工作机制。办公室负责繁重的日常工作,经常遇到急需解决的问题,必须有一套科学合理的工作机制作保证。要进一步改进和规范公文制发、会议组织、机要值班、督查落实、协调服务等各项工作流程,使每项工作都有明确的岗位职责、工作时效、运转程序,做到常事快办、急事急办、特事特办,保证机关工作高效运转。二是创新激励约束机制。办公室人员多、事务杂,以人管人难以取得良好效果,必须依靠科学完善的制度来激励人、约束人,完善对办公室人员的考核奖励制度,对每个同志的工作按照德、勤、能、绩进行严格考核,并将考核结果与评优评先、提拔任用挂钩,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。三是创新工作手段。“工欲善其事必先利其器”,先进的办公硬件可以起到事半功倍的效果,不仅节省大量的人力、物力、财力,而且能大大提高工作效率和工作质量。
(四)强化学习意识,提高队伍素质
办公室涉及机关等方方面面的工作,建设一支高素质的队伍是做好办公室工作的前提和保证。因此,必须强化办公室的学习意识,教育每个同志树立终身学习的观念,积极创建学习型机关。一是要培养良好的学习习惯。要坚持学习制度,定期组织学习,使学习成为每个人的自觉行动。除政治理论学习外,还要学习法律法规、行政管理、公文写作等知识。二是要培养勤于实践的习惯。“纸上得来终觉浅,绝知此事需躬行”。多为同志们提供实践机会,让大家在实践中积累经验、增长阅历,逐步提高公文写作、组织协调、社会交往等各方面能力,使全体同志都成为办公室工作的行家里手。三是要培养扎实的工作作风。办公室是一个需要付出的岗位,没有忘我的精神是难以做好工作的。要教育广大干部职工视工作为事业,始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、旺盛的士气,把工作放在第一位,只要有任务不管什么时候加班,招之即来,不讲任何条件;凡是接手的工作,不管有多少困难,也要想方设法做到最好。平时要做到“四勤’’即:“脑勤”,多思考,善于在杂乱琐碎事务中寻找工作规律,提高工作效率;“腿勤”,不怕多跑路、多流汗,把工作做细做实;“手勤”,多动笔、勤练笔、广泛多搜集材料,做到精益求精;“嘴勤”,多向其他处室同志了解情况、多向内行学习本领,不断提高工作水平。四是要创造干部成长的条件和环境。要关心干部职工的成长和进步,坚持用事业留人、条件留人、待遇留人,为他们的进步成长创造良好的条件。
(五)强化表率意识,树立良好形象
办公室是局机关的重要窗口,每个同志的一言一行事关机关形象。因此,要教育办公室工作人员牢固树立表率意识,时常反省自己、磨练意志、提高修养,保持良好形象,争做机关的表率。一是提高政治理论修养。要经常组织大家学习党的路线、方针、政策,增强政治敏锐性和政治鉴别力,做到立场坚定、旗帜鲜明、大事清楚,做政治上的明白人。二是善于团结协作。教育大家做事先做人,大事讲原则、小事讲风格,与人为善、表里如一,取人之长、补已之短,做生活上的实在人。三是坚持廉洁自律。教育大家堂堂正正做人、清清白白做事,自重、自省、自警、自励,严格遵守党纪规定,不该说的不说,不该做的不做,做生活上的清白人。
三、提高“六种能力”
(一)提高文字表达能力。办公室是出材料、出政策、出思路的地方,大到领导讲话、汇报材料,小到会议纪要、拟发通知等,办公室天天在和资料打交道,如果不会耍“笔杆子”,其价值就不会太大,很难发挥重大作用。提高文字表达能力的途径有四点:一是勤学。要坚持学理论、学政策、学业务,学习各种新知识,不断提高理论政策和知识水平,提高分析和解决问题的能力,为写材料打下良好的基础。二是多实践。要多想多思、多写多练,在实践中不断提高。要坚持自我加压,勇挑重担,多写“大块头”材料,多写读书笔记,多写心得体会,这样长期坚持下去,就能练就一手过硬的“笔功”,成为一名名符其实的“笔杆子”。三是善观察。办公室工作人员的特殊性要求其工作人员必须站在全局的高度去观察、分析问题,既要善于观察分析宏观形势,从中把握大的发展方向,又要善于观察分析某方面、某领域的微观形势,尽可能掌握多的情况;既要善于观察分析领导的言行,从中搜寻决策的前沿信息,又要善于听民声、察民意,在“结合”上做好文章,使自己所写的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一个人综合素质的体现,写好材料既需要有较高的文字表达水平,也要有较高的政治水平、思想水平,更需要吃透情况、熟悉工作,这就要求办公室人员注意研究工作,研究形势,研究实际问题,特别是对全局重点工作的跟踪监控,掌握进度,这样写出来的材料才有较强的针对性、指导性和可操作性。
(二)提高口头表达能力。在办公室工作,口头表达是一项基本功,要做到待人、办事表达准确、非常得体。办公室人员在向领导请示、汇报时,不仅要用“口”说,还要用“脑'说,要对汇报的内容精心筛选,汇报的语言反复演练。既为领导提供有价值的信息,而又不因为汇报过多、过滥,说话罗嗦,表达不准确,为领导。“添乱”,牵扯领导精力。一是多请示多汇报。但并非教条主义的事事都请示、环环都汇报,要尽可能多地向领导汇报主要工作或关键问题的进展情况,及时得到领导的最新指示。当然,对某些问题、某些时候应充分发挥自己的主观能动性,根据领导决策的总体要求,在一定的原则范围内自行裁量;二是要会请示会汇报。要发挥空间、时间和心理“距离”短的优势,瞅准机会,尽可能多地反复向领导陈述或汇报某一项自己认为同时也是大家认为比较成熟的正确意见或建议,从而赢得领导支持,推动工作开展;三是要区别情况,少请示、多汇报,或多请示、少汇报。要根据工作的实际情况以及领导者的工作风格,适时选择汇报请示的频度、深度和广度。
(三)提高协调督导能力。协调、督导是办公室工作的重要内容。办公室所从事的协调是一种“无权力协调’’,只有协调服务的责任,而没有决策拍板的权利,要求服务到位而不越位。协调中要不断提高政治意识,增强协调的主动性,处理好三个方面的关系。一是处理好重点和一般的关系。办公室服务的对象很多,既有上级,也有同级,还有下级,各种关系的协调中,要既保重点又兼顾一般,努力掌握‘‘弹钢琴’’的艺术。二是处理好对上负责和对下负责的关系。对上要寓参谋于服从之中,做到服务与参谋两不误,既坚持真知灼见,又坚决执行领导决定;对下要寓服务于领导之中,领导与服务双推进,既要按照领导的指示精神加强对下级的协调与领导,又要牢固树立服务的思想意识。三是处理好中心工作和日常工作的关系。既要抓住中心工作,又要抓好日常工作,二者不可偏废;既要抓好中心工作的重要环节,又要抓住日常工作的重要事项,把二者统一起来。督导工作要坚持抓好三个步骤。一是预防督查。年初,将局党组确定的重点工作细化分解,对工作中可能出现的问题,提前谋划,做好预案。二是跟踪督查。按照年初的目标分解情况,运用多种形式对重点工作和阶段性中心工作,跟踪督查,及时通报进度,解决问题。三是督查反馈。对局党组的重大决策落实情况和领导批办事项进行督查反馈,明确督查对象,限定办解时限,对完成情况及时通报,督促工作落实。
(四)提高行政管理能力。行政管理工作内容繁杂,任务繁重,文稿起草、办文办会、值班接待、机要保密、行政后勤、安全保卫等工作,每一个环节都要有相应的制度规范,确保程序畅通,环环相扣,各司其职,密切配合,高效运转。一方面要建章立制。根据新形势、新任务要求,制定并不断充实、完善办公室工作制度。在具体工作中,培养按制度办事的自觉意识,促进办公室工作的制度化、规范化、科学化。另一方面要严加管理。一是建立完善岗位责任制。运用现代管理方法,科学界定各个岗位和人员的工作职责,做到职责分明,分工明确,强化工作人员的责任意识。在办公室内部,要以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容,明确规定岗位责任制的具体目标、任务和共同遵守的行为准则,对日常工作进行科学安排、合理分工,把办公室工作细化成有数量、有质量、有可比度的具体岗位责任,一级抓一级,层层抓落实。二是建立公平合理的考核、奖惩机制。按照岗位责任制的具体内容,制定科学的考核办法,做到月有考评,季有考核,年终有总评,做到考核有标准,奖罚有依据,杜绝主观随意性。三是完善监督机制。对办公室机关工作中的薄弱环节,建立信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等,把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来,调动机关工作人员的积极性,努力提高工作质量和效率。
(五)提高参谋决策能力。办公室作为政府的“参谋部”、“智囊团”,要发挥其应有作用,必须在“肯谋”、“善谋,上下功夫。一是知识要广。要广学博采,对古今中外、天文地理、边缘科学、前沿知识等都要有所研究和涉猎,努力成为包罗万象的“百科全书”和方方面面的“百事通”。二是信息要灵。办公室人员要成为信息灵通人士,对本市发生的重要事件要及时了解,始终掌握最新信息,特别是对领导决策有重要参考价值的信息要快速反馈,及时提供。三是情况要熟。办公室工作人员要做有心人,注意整理方方面面的情况,成为领导的“资料库”。对党的路线、方针、政策要认真学和领会,把握精神实质;对兄弟单位好的经验做法,注意总结搜集,并结合实际加以吸收利用;对本
局的情况要了如指掌,尤其对重点工作情况的一些主要数字、基层的一些鲜活典型等要掌握具体,能够熟记在胸,并撰写有观点、有份量的调研报告,上报领导,提供参考。四是反映要快。坚持高效率,快节奏,雷厉风行,立竿见影。对领导交办的事项要区分轻重缓急,做到急事急办,特事特办,今日事今日毕,不拖拉散漫。
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一、领导重视
1:认真贯彻落实市委、市政府环保会议精神。组织全县干部职工和辖区负责人集中学习了市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《环保联合执法集中整治违法排污企业工作方案》,传达了《全市重点企业环保集中整治工作会议》精神,提高了人们的环保意识,让人们认识到环境保护工作是全面落实科学发展观,构建和谐社会的必要举措,是一项事关人民群众的根本利益,事关子孙后代生存环境、事关***发展大局的重要工作,不能有一丝一毫的马虎,必须保质、保量,按时完成任务。2:成立了由***任组长、***为副组长,有关部门负责人为成员的专项工作领导组,并出台了工作方案。3:***与县直各单位签订了目标管理责任书,明确了单位的责任。要求各单位分工合作,做好环保集中整治工作。
二、明确责任
1:企业责任。***5月11、12、13日连续三日召集县内企业负责人会议,强调了企业不能只讲经济效益,更应该承担起应负的社会责任,塑造企业的环保形象,提高了企业的环保意识。2:职能部门责任。***局要负担起监管的责任,发现问题及时与市环保局沟通,确保***内的所有企业均能遵守环保法。
三、强化措施
为确保环保集中整治工作顺利进行,***采取了如下措施。1:***于20*年7月10日已经正式委托**省环境科学院对我县进行区域规划环评,并已经完成了现场调查。2:对于县内已经生产并通过环评验收的*家企业,要求其环保设施务必正常运转,确保企业达标排放;对没有验收的*家企业,其中*家正在进行验收,*家正在建设,限期整改*家违法排放企业;督促未做环评的*家企业进行环评,并停止建设,其中大部分已经目前已完成了环评委托。3:督促环保设施不完善的企业完善设施,****有限公司的排污口已经规范完成,cod在线装置已经购买,即将进行安装;4:组织相关部门进行自纠自查,全面清理了**县招商网站、宣传册页和优惠政策,已经修改了与环保法相抵触的文字,新的宣传册页正在印刷中,环保部门可根据需要随时到***执法检查;5:继续完善企业环保档案,定期对企业进行检查,及时准确掌握企业环保动态。
四、存在问题
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一、突出治污减排,圆满完成了上级安排的任务目标
去年底,经上级考核认定,全年共实现cod净削减量为800吨,完成全年任务的195%,列潍坊市各县市区第一;实现so2净削减量为1400吨,完成全年任务的140%,超额完成责任目标。在已建成银河、舜河两大城区污水处理厂,日处理能力10.6万吨的基础上,分别扩建二期工程,*镇建成污水处理厂一期工程,去年共新增污水处理能力10.5万吨。新建设的4处乡镇污水处理厂,相州、*、舜王已破土动工,*土地调整和地质勘查已到位并完成工程招标。这4处污水处理厂将在今年11月建成运行。密州、龙都、*、皇华4处乡镇(街道)通过铺设排污管网将污水纳入城镇污水处理厂进行集中处理,金安热电、恒阳热电、润生淀粉、良丰化学、泰盛化工、兴贸玉米、同路、龙光、等8家热电企业全部建成炉后脱硫治理工程,并安装在线监控与省市联网,实现全程监控。大力推行集中供热,对供热管网覆盖范围内的800余台锅炉等进行取缔。
二、严格执法,环境违法行为得到有效遏制
一是加大水源地保护力度。去年以来,先后组织环保、城管、市政、水利、建设、畜牧等部门4次组成联合执法检查组,对*、*、*、*河的53个入河排放口进行了全面排查和复查,对16个雨污混流排放口落实了部门整改责任制。去年7月份,组织七部门联合对市区饮用水源地三里庄水库、青墩水库、莎沟水库、引涓干渠周边的工业企业、养殖户、生活污水排放情况进行了详细调查,根据调查情况,制定了《诸城市水污染防治工作实施方案》,将发现的问题逐一落实到乡镇(街办)部门,明确了整改时限。同时全面加强了饮用水源地保护区的监测,对*的*、九台、古县等断面严密监控,对两个城市污水处理厂进出口和古县断面的监测,达到每天一次,确保污水处理厂设施正常运行,达标排放。
二是加强对重点污染企业的监管。按照省级环保部门关于加强对重点企业、污水处理厂、城市空气质量和重点河流监管的“四个办法”的要求,对新星纸业、兴贸玉米、润生淀粉、金安热电、恒阳热电、泰盛化工、良丰化学7家国控、省控企业每月监察不少于4次,对10家潍坊市控企业进行旬查,对全市69家重点企业本着从严从细、不留死角的原则,采取明查、暗访等形式,加大监察频次,发现问题,依法处理。去年以来,共开展环保专项行动8次,对13家环境违法企业进行了处罚,罚款79万元,对23家企业进行了限期整改。严格按照国家产业结构政策,对土小企业进行了拉网式排查,在去年排查和取缔的基础上,进一步加大打击力度,防止反弹。全年共排查土小企业20家,对死灰复燃的5家小电镀厂采取断电措施予以取缔。严格落实环评和“三同时”制度,行使好环保“第一审批权”和“一票否决权”,对所有项目都进行了现场勘察,去年以来,共办理建设项目环境影响评价审批248件,环保验收20件。
三是加强在线监测设施建设。按照省政府实施的“三级五大网络”要求,在环保局建成了“环境监控中心”,对10家水污染治理设施和7家大气污染治理设施,安装了在线监控。目前全市国控、省控重点污染企业全部并入“三级五大网络”,使在线监测设备与省、市联网,实行在线监测、远程控制,环保执法能力进一步增强。
三、抓好综合整治,生态市建设突破实质性进展
一是开展了农村环境综合整治。成立了由分管市长任组长,农工办、环保、发改、农业、林业、规划、市政、城管、卫生、水利、财政、国土、经贸、畜牧、广播电台、统计等有关部门主要负责人为成员的农村环境综合整治领导小组,制定了《农村环境综合整治实施方案》。以环境基础设施建设为标准,统筹整治农村“脏、乱、差”。按照“三清”(清理粪便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改厕、改灶、改圈)、“四通”(通路、通电、通自来水、通宽带网)、“五化”(硬化、净化、亮化、美化)的要求,开展农村环境综合整治,确定了“村集、乡运、市处理”的农村垃圾处理办法。在进一步提升城市两大水厂运营质量安全的同时,抓好村村通自来水工程的扫尾和提升改造,确保农村饮用水安全。以水土保持、退耕还林为重点,加强农村自然生态保护。加强了对全市矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复,保护天然植被,加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。
二是推进国家环保模范城创建工作。认真落实市委、市政府作出的创建“生态市”的决定,加强创模工作。目前,在创模考核指标的32大项指标中,已有26项达标,向国家环保部报送创模申请的相关材料已经定稿,正在编制创建规划。积极开展创建“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”工作。去年以来,皇华镇已建成全国环境优美乡镇,*、*正在实施创部级环境优美乡镇;*、*、*、*、*、*6处乡镇已建成省级环境优美乡镇、建成9个绿色社区、5处绿色学校。
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一、生态市建设工作:[文秘站-,,找范文请到文秘站网]
1、组织拟定20__年生态省建设年度工作计划。
2、协调相关委办局核实生态市建设指标数据
3、上报省局我市生态市建设工作简报
4、组织哈尔滨市生态市十一五规划编制工作
5、组织编发生态市建设工作简报 期。
二、环保模范城建设工作
1、组织局机关各部门及直属有关单位学习国家总局新下发的“十一五”期间创建国家环保模范城市考核指标及其实施细则。
2、按国家新标准起草哈尔滨市创建国家环保模范城市工作实施方案及对目标责任进行初步分解。
3、组织创建国家环保模范城市总体规划及专项规划的编制工作。
三、目标管理工作:
1、生态省建设及省市长环保目标工作:组织迎接了省政府对20__年生态省建设阶段性目标及省市长环保目标完成情况的检查,取得好成果,被评为生态省建设及环境保护目标工作先进单位。
2、组织拟定20__年度生态省建设考核目标,并组织落实与实施。
3、省市长目标工作:组织编印了20__年省市长目标专项工作材料汇编。
4、市级工作目标取得了好成绩。经市责任办年初检查考核,我局被评为目标考核优秀单位。同市目标办商定了今年的12项考核目标,并组织落实。
5、区县政府、委办局目标:组织对区县(市)政府、市直有关委办局20__年目标完成情况进行检查考核,代政府起草了《关于表彰20__年度环境目标责任状考评先进单位的通报》;牵头拟定了区县(市)政府、市直有关委办局20__-20__年环保目标;完成了市长同区县(市)政府、市直委办局签状的有关工作。
6、局系统目标:组织制定了区、县(市)环保局、局系统重点工作目标及对上年目标考核办法进行修改,并分别以哈环综文件印发。起草了对区、县(市)上半年目标任务完成情况进行检查的通知。组建局系统各部门目标管理联络员队伍,召开联络员会议,对联络员进行目标管理培训。
7、牵头拟定省委考核我市领导班子指标和市委考核各区、县(市)领导班子指标。
四、环境统计工作
1、指导、协调完成20__年上半年全市环境统计工作;收集上报20__年度社会统计公报环境保护有关数据。
2、上报市统计局20__年度统计年鉴环境保护部门数据及材料。
3、组织、协调完成了环境质量公报的审核工作。
五、城考工作
1、“城考”工作:完成了上年国家“城考”工作综合汇报、指标核定及说明、佐证材料收集审核及上报工作,“城考”结果通过了国家局组织的专家审核。
2、指导4个县级市上报省局20__年“城考”结果,并进行审核上报。
3、指导机关各部门及直属有关单位学习国家总局新调整修改的“十一五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则。
六、其他工作
1、组织首届环境友好型社会成果展
2、创建国家卫生城工作环保目标的综合、汇总、分析及情况反馈。
3、上报20__年度发文电子文挡
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中央财政下拨专项资金用于淮河、巢湖流域水污染防治,安徽省淮南市五个区县的环保局局长,将专项治污资金视为己有,不仅通过作假和行贿的手段为自己个人的公司套取专项资金,还收受贿赂为朋友、熟人的企业申报专项资金打开方便之门。安徽淮南市环保系统塌方式腐败窝案有了结果:毛集实验区原环保局局长杨安坤、八公山区环保局原局长叶东勋、大通区环保局原局长唐龙、田家庵区原环保局局长范仁为、凤台县环保局副局长颜培新、淮南市环保局副调研员黄菱因、收受贿赂,先后被判刑。
治污资金留给自家用
1976年出生的杨安坤,2009年8月起担任淮南市毛集社会发展综合实验区环境保护局局长。当局长还不满一年,杨安坤想到妻子没有工作,还要养一个孩子,就开始盘算开个公司,利用手中权力多捞点钱,给家里增加点收入。
杨安坤有个朋友李某在焦岗湖边开饭店,颇有经营头脑。2010年6月,他来饭店吃饭,对李某说,“你开饭店一年也挣不了多少钱,不如和你嫂子开个公司,比你干饭店强。开公司不要你问事,把你身份证给我就行了,一切手续我来办,注册资金我出,你当公司老板,你嫂子管账。”
杨安坤海吹了一通公司前景:平时做点水产生意,最主要是将来可以争取项目资金。李某便将身份证交给杨安坤。
一个星期左右,杨安坤办妥了淮南市椒水天歌渔业有限公司(下称椒水渔业公司)的手续,注册资金10万元,双方各占50%股份,杨安坤给李某垫了5万元,还装模作样让他打了欠条。李某任公司法定代表人,杨安坤妻子王某任会计,保管公司的公章、私章。杨安坤让李某租了一间门面房作为办公及经营场所,挂上椒水渔业公司的牌子,平常卖点水产品。
杨安坤知道李某的父亲在湖边养了一千余只鸭子,五百只大雁,就提出这些鸭子和大雁算公司的。他还付了几千块钱饲料钱,李某的父亲也不知道杨安坤葫芦里卖的什么药。
2011年4月至6月份期间,“十二五”水污染项目申报工作启动,淮河流域属于2011年度“三河、三湖”流域水污染治理项目范围。杨安坤在淮南市环保局开会时,拿到安徽省环保厅、财政厅下发的《关于申报2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央财政专项资金项目的通知》,喜出望外。淮南市环保局要求各区县环保局筛选、上报一批符合条件的畜禽养殖企业申报污染治理项目,申报的企业要求有一定的规模及较大的场地,证照要齐全,包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、动物防疫合格证,从事种畜禽养殖的要有种畜禽生产经营许可证。
杨安坤心里早就决定将属于自家、不符合条件的椒水渔业公司信息,报送给淮南市环保局副调研员、规划财务科科长黄菱。
按照黄菱安排,杨安坤找合肥一家公司做项目申报材料,交了5万元材料编制费。那家公司很快把杨安坤的椒水渔业公司包装成一家规模养殖企业,申报水污染治理设施建设经费203万元,
申报材料报上去后,杨安坤跑到黄菱办公室,对黄菱说,椒水渔业公司除了营业执照,没有动物防疫合格证,目前也没有一定的场地。公司是自家和李某合办的,等争取到国家治污资金,就扩大公司规模。杨安坤请黄菱多多关照,帮忙把名次往前排排,人情后补。不久,黄菱打电话告诉杨安坤,椒水渔业公司等两家企业入围了。
2011年8月份,在水污染防治专项资金即将到位之际,杨安坤担心李某打这笔专项资金的主意,就让李某退出公司,将李的股权转给了其妻的姐夫臧某,让臧某担任公司法定代表人。这样,杨安坤可以完全控制公司。
拿到203万元水污染治理项目资金后,为应付上面检查,杨安坤到处找场地,后来在毛集镇东岗村找到一块空地,临时建了一个养殖场,拉围墙、修鸡舍,里面的鸡却是别人的。
与此同时,杨安坤明知淮南市毛集实验区交通运输局局长朱永来控制的乡野生态农业园公司,不符合申报条件。他不正确履行职责,使不符合申报条件的乡野农业园公司顺利通过区环保局初核,报淮南市环保局复核,最终获得安徽省环保厅批准,乡野农业园公司成功骗取国家水污染治理项目资金183万元。
杨安坤和朱永来拿20万元,送给黄菱。
最终,杨安坤犯贪污罪、、行贿罪、罪,数罪并罚,被判处有期徒刑十八年。朱永来犯贪污罪、、行贿罪,被判处有期徒刑十一年六个月。
用虚假材料骗取治污资金
颜培新于2010年11月到凤台县环保局任副局长,分管建设项目管理办公室(简称项目办)中的项目资金申报工作。
申报奖励资金项目的流程,首先是环保局得到关于当年申报专项资金的通知后,由项目办主任蒋中玉(已判刑)对环保局项目库中的企业进行筛查、摸排,而后,将符合申报的企业向颜培新汇报。颜培新和蒋中玉如果觉得上报的企业符合申报条件,让被申报的企业按照通知要求,准备相关的申报材料并拿到局党组会讨论研究。局党组会研究通过后,由蒋中玉负责拟稿,而后与县财政局联合下发申报文件,上报市环保局。
2011年11月,蒋中玉向颜培新汇报,已经接到安徽省环境保护厅、财政厅通知,在本县开展“淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金项目”的申报工作,该奖励资金补贴规模化养殖污染治理方面的养殖户。
申报前,蒋中玉找颜培新说,凤台盈福农业发展有限公司是他三弟蒋中顺(已判刑)以其父亲蒋某的名义注册成立,让他帮帮忙。蒋中玉当时把该公司的情况简单介绍了下,虽然占地规模不小,但养殖存栏量不够申报的条件,还是希望能上报为“规模化畜禽养殖污染治理项目”。
颜培新就说,养殖规模不够,将来可以再扩大,既然是本单位职工的亲属,能够支持的一定会支持。
颜培新在听取蒋中玉的汇报后,并没有对凤台盈福农业公司的申报材料进行审查。在向局党组会汇报时,他直接说,这家公司是蒋中玉弟弟的,是本单位职工的亲戚,请大家关照。
局党组会一致通过两家企业参加当年的申报。会后,由蒋中玉负责申报的事后文件拟稿和呈报。按照程序,颜培新应该在申报企业拟文稿核稿人一栏签字,但是他从来没有签过,蒋中玉也从来没有拿给他签过,都由局长签发。
颜培新作为分管项目申报的副局长,明知凤台盈福农业发展有限公司不符合申报条件,违反规定处理公务,使凤台盈福农业公司通过了申报,并顺利套取了“2012年淮河、巢湖流域水污染防治考核奖励资金”150万元。
蒋中玉被抓后证实,其弟弟蒋中顺送的申报材料,他也没有看,申报材料里的营业执照和机构代码都是假的。颜培新等局领导更没有看过申报材料。凤台县环保局的人也没有到他的公司考察过。
“为了申报水污染防治考核奖励资金,我找办假证的人制作了《动物防疫条件合格证》和《种畜禽生产经营许可证》等假证,并按照二哥蒋中玉的意思,找到淮南市环保局的黄菱帮忙,通过黄菱介绍的一家编制公司制作了《可行性研究报告》和《建设项目环境影响报告》。我申报材料中的营业执照、机构代码都是假的。”蒋中玉的弟弟蒋中顺交代出来的真相更离谱。
虽然蒋中玉兄弟没有给颜培新送过钱物,但他,致使国家利益遭受重大损失,其行为已构成罪。颜培新还主动交代了自己收受16人5.6万元财物的犯罪事实,构成。颜培新被凤台县法院判处有期徒刑五年。
冒用证件骗取治污资金
2008年,刘某经营的八公山区山王种鸡场通过八公山区环保局申报了2008年淮河、巢湖流域水污染防治专项补助资金,项目资金73万元。项目批准后,为了保证资金能顺利拨付,刘某来到淮南市八公山区环境保护局局长叶东勋的办公室,送上2万元现金。两人从此结下“深厚友谊”。
2011年5月16日,安徽省环保厅、财政厅联合下发《关于申报2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央财政专项资金项目的通知》要求各地组织申报环保项目。
淮南市环保局召开各县区环保局局长会议,传达上述通知精神,要求各县区按时、按质组织申报。会后,叶东勋将会议精神向八公山区下属乡镇、街道、企业予以通报,要求各单位组织申报。
之后,八公山区各单位将包括刘某担任法定代表人的八公山鑫农养殖有限公司(下称“鑫农公司”)的污染治理等项目,报送至八公山区环保局。
叶东勋安排区环保局工作人员周某对项目进行筛选,将其认为符合条件的项目(包括鑫农公司污染处理项目)报送给叶东勋。叶东勋明知鑫农公司在张楼村的养殖场2008年已享受过一次淮河、巢湖流域水污染防治专项补助资金,根据政策规定不符合申报条件,且该公司鸡的存栏量达不到18万只,也从未缴纳排污费用,但对《淮南市八公山区鑫农养殖有限公司污染治理及综合利用项目信息表》中表述的“年存栏鸡18万只”“近三年排污费已足额缴纳”,未提出任何意见,仍决定将鑫农公司污染治理项目予以上报,并通知鑫农公司制作申报材料。
刘某找到叶东勋说,他想冒用张楼村养殖场的证件,为南塘村新建养殖场申报环保资金。于是,在叶的带领下前往淮南市环境保护局副调研员兼规划财务科科长黄菱处,告知黄菱南塘村养殖场不符合申报条件、准备冒用他处养殖场证件进行申报的想法,请黄菱在申报审核工作中予以帮助,黄菱表示同意。
2011年6月份,叶东勋未对鑫农公司申报文件材料内容进行审查的情况下,安排区环保局工作人员周某制作了《关于申报2011年度安徽省环境保护专项资金项目的报告》,将鑫农公司的污染治理项目连同其他两个项目报送到淮南市环保局、安徽省环保厅。鑫农公司获批专项资金205万元。
项目获得批准后,2012年2月24日,淮南市环保局主持召开专家评审会,对项目设计方案进行评审,叶东勋明知山王镇南塘村的养殖场为无任何证照的非法养殖场,却未提出任何意见,并于2012年3月8日下发文件,同意该实施方案,最终导致该项目资金用于南塘村非法养殖场的污染治理项目建设。
淮南市环保局先后向鑫农公司拨付污染治理项目资金180万元。
2012年3月左右,黄菱打电话给刘某,称项目申报成功后需向评审专家表示感谢,让其准备1.8万元,随后刘某将钱送至黄菱办公室;事隔不久,黄菱再次电话联系刘某,称还需向有关人员表示感谢,再次让其准备2万元,随后刘某将钱送至黄菱办公室,两次索贿共计3.8万元,均被黄菱据为己有。
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1 2 3 4 5 6三、抓制度、促服务,推进精神文明建设上台阶。以不断提高干部职工的思想道德素质,科学文化水平和民主法制意识为主要目标,大力加强精神文明建设,使全局广大党员干部职工都能够以求真务实的精神,努力工作,开创环保工作新局面。一是继续开展以绿色创建活动为载体,大力加强生态文明建设。在全社会倡导绿色、文明、健康、环保新理念,提升全市人民的环境意识和参与保护环境的自觉性,全面促进我市蓝天碧水工作的顺利进行。我们在全市各企业、学校、医院、宾馆服务业等单位开展“绿色”系列创建活动。活动旨在通过宣传、教育、法律、行政和舆论等手段与形式,建立并逐步完善社会和公众参与环境保护的有效机制;逐步将符合社会未来发展潮流的环保理念拓展到社会各个领域,进一步提高各行各业遵守环保法律法规、保护环境从身边小事做起的自觉性,逐步认同保护环境是每个公民应尽的义务,并借助企业、医院、学校、宾馆服务业等社会公众窗口,将保护环境理念带给全社会。二是认真落实市委开展创先争优活动的精神,按照秦书记提出的“认真就是水平、落实就是能力、实干就是本事、谋事就是人才”的标准,我们确定了“抓作风建设,促工作落实,党员带头、争创一流”的具体实践,坚持环保工作实际,按照“分类指导、突出特色”的原则,创新活动方式,以创建五星党组织和五星共产党员为主要内容,通过党性教育、岗位奉献、服务群众、组织创新,积极推进了创先争优活动的有效开展。一年来,我们通过各种形式的创建活动,增强了全体党员干部职工的自信心、责任感和紧迫感,同时在创建中总结了经验、找出了差距、明确了方向、统一了思想、提高了凝聚力战斗力,使全体职工认识到了公民道德建设的重要性,形成了全局上下齐心合力抓文明工作,促进精神文明建设工作上台阶的良好氛围。
1 2 3 4 5 6四、抓重点、塑形象,切实提高了机关作风建设 。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。按照市委党风廉政建设责任制考核内容,建立健全党风廉政建设工作领导机制和工作机制,做好任务分解,层层签订党风廉政建设责任书,抓好责任落实;。采取个人自学与集中学习相结合的方式,加强对《中国共产党领导干部从政若干准则》、《山西省领导干部廉洁自律规定》以及环保法律法规的学习领会,警钟长鸣,防微杜渐。使广大干部职工在实际工作中能够自觉执行自我改造,正确对待和行使手中的权利,在任何情况下都能以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、反省自我,自觉地把自己致身于党组织和群众的监督之下,确实起到了预防在前、监督在先的效果,保证了各项廉洁自律规定的顺利落实。多年以来,全局无违法违纪的现象发生。在今年晋中市环保系统党风廉政工作百分制考核中,继续保持了好成绩。二是深入推进政务公开。尽可能地将全局的职能、干部职工的身份、环保系统开展的项目环境影响评价、环境规划、事业性收费项目和标准等向社会公开。如影响较大的焦碳排污费,城区空气环境质量等都通过电视和报纸及时向社会进行了公开。将全局的比较大的决策事项、支部工作计划、党内及局内的主要工作开展情况、财务收支情况、难热点等重大问题采取动态的形式定期向社会及干部职工公开。同时,我们还公开举报电话,畅通环境违法投诉渠道,加大环境纠纷的调查处理力度。通过实施公开制度,增强了公众参与、支持和关心环保工作的意识,也增进了社会对环保工作的理解和支持。
1 2 3 4 5 61、抓好党组织建设,夯实工作基础。进一步加强党支部建设,完善支部议事决策机制和各项规章制度,落实支部书记机关党建工作第一责任人,强化责任意识,提高机关党建工作水平。二是抓组织建设,构筑坚强的战斗堡垒。以创建“五星”支部和“五星”党员为目标,扎实组织开展创先争优活动,把机关党建工作与环保工作有机结合起来,促进党支部和党员作用的有效发挥,增强党的向心力和凝聚力。三是加强民主科学决策,不断完善民主集中制原则,注重倾听各方意见。四是加大对党员干部的培训力度,重点在能够创造性开展工作上下功夫,不断提高党员干部的综合素质和工作能力,为做好党建工作提供有力地组织保证。
2、坚持从严治党,确保风正气顺。一是着力推进政风行风建设和机关效能建设,健全制度,完善工作机制,以全市正在开展的工作作风整顿为契机,更进一步加强机关党的作风建设,树立“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。二是认真抓好党员干部廉洁自律。继续认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、和“八项规定”等党纪党规,自觉贯彻执行“八个坚持、八个反对”,切实做好党员干部廉洁自律工作,同时开好党组织生活会,切实解决党性党风党纪方面存在的问题。
1 2 3 4 5 63、加强思想政治工作,推动工作开展。抓好经常性思想政治工作,继续深入学习十七届四中、五中全会精神。建立健全思想政治工作机制,落实思想政治工作制度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,教育党员、干部、职工恪守道德规范,弘扬正气,倡导新风,不断提高机关思想政治工作水平。
4、服务全局发展,强化为民意识。按照“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”的要求,积极探索充分发挥环保部门作用的有效途径。一是继续开展创先争优和工作作风整顿活动,围绕再造一个新介休环保部门怎么办这个主题,创新介休环境实力,为招商引资营造良好投资环境。二是加大污染整治力度,为推进发展态势提供环境支撑。三是努力为群众办实事好事,切实解决和处理好群众关心的环境问题。
以上是我们环保局党支部2012年度党建工作简要汇报,不妥之处,敬请市直机关工委领导批评指正。
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一、多种形式,深入发动,营造“两型社会”建设良好氛围
宣传发动既是搞好“两型社会”建设的前提,也是贯彻活动始终的一项重要工作,街道通过各种形式,多种途径,进行广泛的宣传发动,先后召开了两次干部学习讨论会,组织党员干部观看了市组织的“两型社会”宣讲团开展的“继续解放思想,大力推进‘两型社会’建设电视宣讲活动,为使资源节约和环境保护观念进一步深入人心,在街道专栏举办了“两型社会”专题板报一期,动员全体机关干部建言献策,为我街“两型社会”综合配套改革的顺利开展奠定了基础。在区创建文明城市工作动员会上,印发了?致*街居民的一封信?,动员全体市民积极参与,并开展建言献策活动,对被采用的建议将给予奖励,大大提高了社会各界人士参与的积极性和主动性。除此,街道还充分发挥农民学校的阵地作用,在村极农民学校中定期开展资源节约、环境保护方面的法律、法规和知识教育培训,同时,利用广播、阅报栏、黑板报等形式进行宣传,在村民中举办“热情迎奥运,文明我争先”等活动,强化了村民道德意识,环境意识,使“两型社会”建设进入千家万户,为我街改革试验工作营造了良好的氛围。
二、加强领导,建章立制,建设节约型机关
为切实加强对建设节约型机关的领导,坚定不移地推进节约型机关建设,街道领导高度重视,在党委会上重点强调,并进行了专题研究,传达了上级关于创建节约型社会文件精神。在工作上,坚持领导带头、以人为本、科学管理、协调发展的原则,结合本机关实际,既要从宏观上加强管理,从大处着眼,更要注重从微观上入手,从平时最容易被忽视、看起来微不足道等最细小的环节抓起,把节约的着力点放在日常生活中的点点滴滴。在节水方面,加强了对上下水管道的维修,对供水管道锈蚀腐烂的分期分批进行了维修更换。在办公管理方面,严格文件、材料的制作份数,提倡一纸两面用,尽可能的使用网上传送文件。严把计算机耗材关,耗材要主要领导审批。另外,在财务、用电、车辆使用、待客进餐、办公用品以及采购等各方面都进行了明确的管理规定。建设节约型机关,制度是保证,为此,街道党政办公室建立了?办公室资源节约监督管理制度?,以制度管事,以制度管人,向制度要节约,在正确处理好服务与节约的关系的同时,有机地把提高认识与狠抓落实结合起来,把认识变为人人行动的动力,把制度措施变为全体干部职工的自觉行动,真正收到建设节约型机关的实效。
三、调整结构,狠抓特色,大力发展现代农业
*街是全区的政治、经济、文化、商贸中心,也是一个农业大街,全街共有耕地面积7。5万亩,其中旱地面积6。4万亩,水田面积1。1万亩,20*年,*街认真贯彻落实中央一号文件精神,继续强化农业基础地位,以现念发展农业。一是优化农业结构,围绕蔬菜、蘑菇、林果、水产、畜禽五大板块做文章。先后在陈先、钱寨建成黄金梨基地1060亩,对基地实行高标准规划、公司化管理、高科技种植。同时抓好以“站桥瓜”“邱桥红菜苔”、“城西花菜”为代表的有机蔬菜种植,努力引进蔬菜加工项目,使站桥蔬菜种植规模不断扩大,力争实现年加工蔬菜总量突破1000吨。在巴徐村建设胭脂鱼试验养殖和虾鳖套养基地,与相邻的养鸡场、养鸭场及200亩生态林共同构成以巴徐村为主体的生态养殖基地;二是扶持龙头企业,实现产、供、销一条龙;三是开展信息服务,加强技术指导,开拓产品市场,搞活产品流通,打造农业品牌;四是开发农家乐项目,依托中心城镇,发展观光、垂钓、休闲农村产业经济。
四、保护农田,节约用地,推进土地资源集约
珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策,也是“两型社会”建设的一项重要内容。为加强对耕地,特别是基本农田的保护,严格落实耕地保护的国策,我们一是在40个村设立了农田保护站,绘制了宣传土地保护的文化墙,宣写标语400余条,同时,严格执行基本农田“五不准”的规定,落实基本农田保护责任制,建立健全了基本农田保护工作档案,按照基本农田保护制度的要求,严格落实保护基本农田的村支部书记责任制;二是切实加强土地规划管理,发挥规划的宏观调控作用,我们按照土地利用总体规划编制,实行年度计划预报制,即提前预报街内较大的非农业建设用地和土地开发整理复垦项目,及时信息反馈,对计划执行情况及时进行汇总整理,由街道土管所及时了解和掌握年度计划的执行情况。在土地利用上,严格执行国家产业政策,优先做好重点建设项目、基础设施项目用地,控制一般性用地,办好农村土地承包经营权流转手续,推进农村土地规模经营。对于建设占用土地的,我们从是否符合土地总体规划,是否符合土地利用年度计划,是否符合建设用地标准等方面进行预案,非农业建设项目造址时,由街土管所严格现场把关,申请用地一律不准占用农田。另外,我们坚持全面落实中央关于切实保护耕地、合理利用土地的大政方针,积极探索正确处理耕地保护与经济发展关系的新路子,在落实严格的土地保护政策的前提下,围绕如何处理好“基本国策”与“第一要务”的关系,一方面在不违反国家政策的前提下,严格按照法定程序对规划调整的农田进行补划,切实做到了缺一补一;另一方面在立足存量,内涵挖潜,集约利用上做文章,保证了招商引资项目落地。通过以上措施,既保证了我街经济建设项目落地,又有效地保护了我街的耕地和基本农田。
五、抓环境创新,促文明创建,大力构建和谐*
按照“三个文明”建设同步发展的要求,年初全街召开了文明创建工作大会,确定了全年的创建目标,一是开展文明村组、社区、单位及“五好家庭”的创建活动,确定文明社区标准,建立健全村民自治组织,加强科学文化基础设施建设,倡导健康、文明、科学的方式,改变农村的各种生活陋习,努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩,人与人和谐相处的良好环境;二是加快基础设施建设,,迁建停车厂,继续改造背街后巷泥巴路,整改地下排水管网,维护城区排水、绿化及公用市政建设。
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2015年3月17日上午县委召开全县农村工作会议后,我局高度重视,于3月18日上午组织全体干部职工召开大会,专题学习会议精神。同时,印发了县农业和科学技术局、县林业局、县畜牧局、县水务局的发言材料及相关文件。围绕全县农村工作会议明确的2015年环保与农村工作的结合点,根据自身职责特点,以创建省级生态县为契机,以美好乡村建设为抓手,以农村环境连片整治为支撑,我局及时对农村环保重点工作进行了责任分工,动员全局干部职工进一步解放思想,坚定信心,敢想敢干,真抓实干。
二、具体工作措施
根据会议精神,局领导就我局涉农工作进行了回顾总结和动员部署,现结合我局实际,重点抓好以下几项工作:
(一)做好项目争取和实施工作。
积极编制、申报农村环境连片综合污染治理项目,积极向上争取资金,精心筹备筛选项目,提高项目编报质量。
(二)加大农村环境连片综合治理力度
大力实施农村环境连片整治,加快农村乡镇生活污水处理站和垃圾处理站建设,狠抓畜禽养殖业污染防治,着力解决农村突出环境问题。今年要建设乡镇污水处理站2座,治理规模化畜禽养殖场1家。
(三)加强重点流域水污染环境防治,确保断面和辖区内小流域水质达标。
稳步推进县江河流域污染防治,严格按照有关县人民政府与州环境保护局签订的《目标责任书》,对县所有乡镇集中式生活饮用水源地进行每半年一次的水质监测;饮用水源地水环境、土壤环境、生态环境质量监测。
(四)大力推进生态细胞建设工作
继续推进省级生态乡镇创建工作,完善2012-2014年创建任务,完成2015年目标任务中的2个省级生态乡镇、10个州级生态村、30个县级生态家园等生态细胞工程建设。
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根据《*省名牌产品(工业类)管理办法》,按照*年省名牌产品推进工作总体安排,在广泛调查研究和充分听取有关方面意见的基础上,经省名牌产品推进委员会全体成员会议审议,确定了*年省名牌产品(工业类,下同)评价目录。为组织企业做好申报工作,现将有关事项通知如下:
一、按照统一要求,组织企业申报
(一)按照《*省名牌产品(工业类)管理办法》的规定和本通知要求,组织符合*年省名牌产品申报条件(见附件1)要求的企业申报。今年到期的*年省名牌产品按照附件1所列产品名称和申报条件要求重新申报,符合《*省名牌产品(工业类)管理办法》有关规定和*年省名牌产品申报条件的新申报企业可以申报*年评价过的产品。
对列入各种许可证管理、强制性产品认证管理范围的产品而未获证的,近三年被省级以上(含省级)质量监督检查、环保安全检查判为不合格的,发生过质量、安全、环保等重大事故的,污染排放达不到国家和地方标准的企业,取消其申报*年省名牌产品资格。
(二)指导申报企业认真阅读《申报*省名牌产品告知书》(附件2),由企业法人代表签字承诺遵守告知书条款,并附在申报材料正文的第一页。
(三)指导申报企业严格按照规定要求填写《*省名牌产品(工业类)申请表》(附件3,以下简称申请表),申报数据必须真实、可查,并附申请表要求的证明材料。申请表“表2”中用户满意水平不必填写,省局统一安排调查。申请表“续表2”中“申报产品的实物质量指标”不必填写,须按规定的项目提供检测报告(数据),各类产品实物质量指标见附件4。检测报告(数据)可用*年至*年地级以上市质量监督检查的结果,也可用*年或*年省级以上(含省级)质量检测机构出具的委托检测报告,提供的报告均应覆盖本通知附件4所列相关产品的所有实物质量指标。销售量(额)、出口量(额)以及税收数据由地级以上市统计、海关、税务等政府权威部门提供证明(一式两份),其中统计及税务数据应按规定格式提供证明(附件5至7)。其他机构提供的证明、排名不作为评价依据。申报企业近三年排放必须达标,没有环境污染事件发生,并由地级以上市环境保护行政主管部门出具证明材料。
以总公司名义申报的,企业相关经济数据可以包含子公司或分公司以及委托加工贴牌产品的相应数据,但申报企业必须在表3中予以具体列明。属子公司或分公司的,需提供能说明子公司或分公司与母公司关系的证明文件;委托加工的,需提供委托加工合同、销售证明和税收证明,属于生产许可证管理范围的产品还需提供委托加工方在质监部门的备案证明。
(四)指导企业制作申报材料。申报材料一律使用省质监局制定的申请表。申请表可从省局网站直接下载,按格式要求填写。除申请表要求的内容外,不接收其他格式、内容的申报材料,申报材料封面统一用白色a4打印纸(70g以下),沿长边双面编印装订,不另制作封面及封底,不采用硬皮材质,整册厚度不超过1cm。
(五)要求企业按附件10的规定提供电子文本申报材料。
二、严把申报材料受理审核关
各地市质监局受理企业申报材料时,应严格审核把关,对不符合申报条件要求的坚决不予受理;对符合申报条件要求的进行汇总,填写*年*省名牌产品(工业类)申报企业基本情况汇总表(附件8)。审核重点是:
(一)申报企业是否符合《*省名牌产品(工业类)管理办法》及*年*省名牌产品申报条件的有关要求;
(二)审查申报企业是否获得了生产、经营许可证,强制性认证等证书;
(三)审查申报企业连续三年产品质量监督检查、环保、安全是否合格;
(四)审查申报数据及证明材料是否真实;
(五)审查申请材料的填报和制作是否符合要求等。
上述证明材料要求核对原件,并在复印件上加盖地级以上市局质量科(处)公章。
各地级以上市质监局要组织本地区有关部门及社会团体对申报企业提交的所有申报材料严格进行联合审查,对符合条件的企业提出书面推荐意见,并填写申请表的表4(由分管局领导签名并加盖单位公章)。
凡是未加具地级以上市质监局推荐意见、明显不符合申报要求,或企业申报数据、材料虚假,在评价过程和公示阶段发现问题经查证属实的,将取消该企业的申报资格。
三、公示申报数据,接受社会监督
(一)为保证申报数据的真实性,接受社会监督,省局将对初审合格的申报企业及其申报产品于7月4日至7月10日在省质监局网站进行公示。
(二)公示内容:按照附件9格式公示申报企业名称、产品名称、品牌、申报产品近三年的销售量、销售额、申报品牌及贴牌产品的出口量、出口额以及纳税额等数据,同时公示出具证明单位。
请各地级以上市局于7月1日前将本地所有申报企业有关情况,按照附件9格式要求填写完整,并汇总发送至省局质量管理处电子邮箱。
(三)公示意见处理。省名推委申诉处理领导小组将组织有关方面对公示反映的问题进行调查核实,反映问题属实的,取消不符合条件企业的申报资格。
(四)联合审查把关。省局汇总申报企业公示数据后,组织省有关部门进行联合审查,如发现存在弄虚作假的,一律取消该企业的申报资格。
四、按照规定时间,组织报送申请材料
请各地级以上市局将填写好的附件8电子文本、纸质文本连同所有企业书面申报材料各一式三份(其中一份应附政府权威部门出具的证明材料原件),于7月8日前(以邮戳为准)寄送至省局质量管理处,同时发送附件8的电子邮件至省局质量管理处电子邮箱。逾期不予受理,不接受申报材料更换。
五、严格遵守有关纪律,维护省名牌产品申报及评价工作的严肃性和公正性
*省名牌产品申报和评价,严格遵守《*省名牌产品(工业类)管理办法》有关规定,不向企业收取任何费用、不增加企业负担,不举办关于评价工作的论坛和培训班,不与其他任何评价结果对接。坚持公平、公正、公开原则,反对不正之风。各地质监部门要引导申报企业严格自律,不得采取不正当手段干扰省名牌产品评价工作,自觉拒绝和抵制假借名牌产品评价名义的任何活动和收费,并及时将有关情况向当地或省质监部门反映。各级质监部门要严格自律,遵守名牌评价工作纪律,不得参与、庇护企业弄虚作假,不得接受申报企业的宴请和财物,不得带企业到省局、省名牌产品推进委员会各成员单位及其他机构介绍与申报评价相关的情况。申报评价期间,省局拒绝申报企业来访。申报企业不得委托咨询机构编写申报材料,一经发现,取消申报资格。
自本通知发出以后,如有上述类似情况发生,省局将作出严肃处理。同时,省质监局接受社会各界监督。
六、邮寄地址及电子邮箱
*省质量技术监督局质量管理处
电子邮箱:
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