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一、外商投资企业外方权益验资询证的含义
外商投资企业外方权益验资询证是指会计师事务所在为外商投资企业注册资本金验资时,向企业注册地所在外汇局发出《外资出资情况询证函》,外汇局根据中国外汇管理政策的相关规定,对外方出资的合规性和真实性予以确认,从而出具固定格式的《询证回函》,同时对实际利用外资进行统计的一项制度。
外商投资企业设立时,在外汇局办理了外汇登记;其后外方权益注入时,外汇局通过账户管理系统、直接投资外汇管理信息系统、国际收支申报系统、结售汇信息管理系统和电子口岸联网核查系统对相关数据进行核实,并与企业设立之初登记信息相互核对,因此能够确保外商出资的合规性,也能提高实际利用外资统计数据的真实性和准确性。由于中国对资本项目下外汇仍然实行管制,外汇局对外方权益流入的环节能有效监管,资金流向均有交易记录,交易数据从金融机构会计系统直接产生,因此,外资企业验资风险较内资企业验资要小得多,会计师事务所向外汇局申请验资询证,能够获取外方权益注入的准确信息,能够减少虚假出资和抽逃注册资本的风险,有利于会计师事务所业务开展。
二、外商投资企业外方出资形式和验资询证类型
(一)外商投资企业设立形式和出资形式
外商投资企业从设立形式来看,可以分为新设企业(也称“绿地投资”)和并购设立两种基本形式。从出资形式来看,外方可以采取以下出资方式:(1)境外流入现汇出资;(2)外方以境内合法来源的外汇出资(如投资性外商投资企业境内原币划转);(3)人民币利润再投资;(4)因境内企业清算、股权转让、先行收回投资、减资等所得再投资;(5)实物出资;(6)无形资产出资;(7)已登记外债、应付股利转增资本;(8)资本公积、盈余公积、未分配利润转增资本;(9)外方收购中方股权和资产;(10)外方以境内股权出资等。外商投资企业外方注册资本发生变动时,包括增资和减资,均应委托会计师事务所向外汇局办理验资询证。外方股东收购中方股权或者资产,因为不涉及企业注册资本变动,外方仅需作转股外资外汇登记,不需要委托会计师事务所办理验资询证。
(二)外商投资企业外方权益验资询证类型
根据外方权益资金流动的方向,可以将验资询证业务分为流人类和减资类两种类型,流人类就是外商投资企业外方权益的增加;减资类就是外商投资企业外方权益的减少。外方权益流入可以采取上述十种形式,同时对应着以下四种验资询证类型。
1.现汇出资询证。主要是解决外方境外、境内现汇出资的合法性和真实性,会计师事务所持工作联系函、验资询证申请(流入类)、外国投资者出资情况询证函、投资资金如来源境内银行应提交境内原币划转核准件等材料办理,外汇局审核无误后出具“所询外汇账户系由我局批准设立”的回函意见。
2.实物出资询证。为了核实境外实物投资是否向境外付汇,有无重复验资登记,会计师事务所持工作联系函、验资询证申请(流入类)、外国投资者出资情况询证函、无外汇指定银行和外汇局专用章的进口报关单、商检部门或质量部门出具的“商品价值鉴定书”等材料申请办理验资询证,外汇局通过进出口报关单联网核查系统查询,确保进口货物没有对外付汇情况下,出具“所询进口货物报关单与核查系统相符且未凭以付汇”的回函意见。商检部门价值鉴定机构对出资实物的价值鉴定金额与进口货物报关单或进境货物备案清单金额不一致的,以商检价值鉴定金额为准。中外合作有限责任公司的外国投资者以实物出资的,其价格可以由合营各方评议商定,不能提供商检部门或者质检部门出具的“商品价值鉴定书”的,应提供合营各方评议商定的投资实物的价值证明文件。
3.无形资产出资询证。由于无形资产出资不涉及收付汇行为,外汇局主要根据会计师事务所提交的联系工作函、验资询证申请(流人类)、外国投资者出资情况询证函、拟出资的无形资产的价值评估报告等材料,进行数据统计,并出具“所询企业外方无形资产出资已登记、本回函仅具有证明其已登记的效力”。外汇局对无形资产评估价值的真实性无法核实,只能审查实际出资形式、出资金额是否与外商投资企业设立之初的约定相符。
4.核准件询证。外方以人民币利润再投资,因境内企业清算、股权转让、先行收回投资、减资等所得再投资,已登记外债、应付股利转增资本,资本公积、盈余公积、未分配利润转增资本,外方以境内股权出资等,均需要外汇局对其交易行为核准,并且出具相应资本项目外汇业务核准件。核准件验资询证的主要目的是证实核准件的真实性,对核准交易的项目是否在规定的时间内交割完成。这类验资询证相对简单,外汇局都有前期信息,会计师事务所向外汇局提交工作联系函、验资询证申请(流人类)、外国投资者出资情况询证函、资本项目外汇业务核准件等材料即可,外汇局审核实际出资形式是否与资本项目外汇业务核准件相符,如果审核无误,出具“所询资本项目外汇业务核准件系由外汇局签发”的回函意见。
外商投资企业外方权益减少也需要办理验资询证,一方面外汇局能够准确统计实际利用外资变动情况,另一方面,还可以审核外方减资所得权益在境内外处置情况,会计师事务所应提供联系工作函、验资询证申请(减资类)、外国投资者出资情况询证函等材料,外汇局审核无误后,出具“该企业减资事项已经我局验证并登记”的回函意见。外方对未到资部分的注册资本减少出资的,无需办理验资询证手续,外方只是减少了出资义务,只需在外汇局办理外汇登记变更即可。
三、外商投资企业外方权益验资询证注意事项
(一)实际缴款人与验资股东名称可以不一致,如果名称不一致,应备注说明
实际缴款人名称主要是从资金流入的swift报文(society for worldwide interbank financial telecommunication)、银行进账单和银
行人账单来识别。特别是swift报文中有汇款人名称、汇款路径、汇款银行、收款人名称、收款银行等重要信息。验资股东名称主要从外商投资企业批准证书、外商投资企业合同和章程中判断,通常都有外方股东的标准中文全称和外文全称。通过对swift报文实际缴款人名称和外商投资企业批准证书上验资股东名称的比较,可以非常容易识别实际缴款人与验资股东名称是否一致。外汇局认可实际缴款人与验资股东名称可以不一致,但是由此而产生的非外汇管理方面的问题由申请验资询证的会计师事务所和外商投资企业承担相应责任。建议对实际缴款人名称和验资股东名称不一致的,会计师事务所要收集董事会决议、实际缴款人代验资股东出资的协议,并且在验资报告中进行备注说明,从而减少业务风险。
(二)非注册币种外汇资金的汇率折算,以外方资金进入资本金账户当天、人民币对主要货币的中间汇率为准
非注册资本金币种涉及到汇率折算,外汇局规定,应以外方资金注入外商投资企业资本金账户当天,中国人民银行公布的人民币对主要货币的中间价来确定,会计师事务所可以从中国人民银行(pbc.省略)和外汇局(safe.省略)官方网站查询人民币对美元、欧元、日元、港币、英镑的中间汇率,其他非主要币种中间价可以进行套算确定,而不再沿用外汇买入价和卖出价的平均价格来确定。
(三)外方实际出资可以适当超出资本金账户最高限额,但是不得超过有关管理规定
因汇率变动,外方分期分批汇入的资金有可能超出资本金账户核定的最高限额,但是其累计超过部分不得超过外商投资企业资本金账户最高限额的1%,且绝对数额不得超过等值3万美元。如资本金账户最高限额为100万美元,其实际流入资本金不得超过100+100×1%=101(万美元),而不是100+3=103(万美元);又如资本金账户最高限额为1000万美元,其实际流入资本金不得超过1000+3=1003(万美元),而不是1000+1000×1%=1010(万美元)。外方实际出资不得低于资本金账户核定的最高限额,不足部分应及时补齐。
(四)外商投资企业只有先进行验资询证,并且取得验资报告后,外汇指定银行才能办理资本金结汇使用
根据外汇局《关于完善外商投资企业外汇资本金支付结汇管理有关业务操作问题的通知》(汇综发[2008]142号)规定,自2008年8月29日开始,外商投资企业向银行申请资本金结汇,事先应当经会计师事务所办理资本金验资,外汇指定银行不得为未完成验资手续的资本金办理结汇,也就是说,外汇资金先要验资询证,然后出具验资报告,最后才能结汇使用。
(五)为了促进投资贸易便利化,外汇局对验资询证材料进行了适时简化,但是并不意味着会计师事务所仅限收集这些材料
自从外汇局直接投资外汇管理信息系统上线后,外商投资企业资本金账户开立、出资形式、资金流动情况都可以通过系统适时查询,因此外汇管理部门不再要求会计师事务所提供资本金账户开户核准件、swift报文和银行进账单等材料,但是会计师事务所为了顺利开展业务,并不意味着不再收录这些证明材料。
(六)验资询证业务的开展实行外商投资企业注册地属地管理
外商投资企业仅就外方出资部分向外汇局询证,中方出资部分不需要向外汇局询证。外汇局对外商投资企业验资询证业务实行注册地管理,也就说外商投资企业可以在全国范围内自由选择会计师事务所,但是会计师事务所接受验资业务后,只能向外商投资企业注册地外汇局申请验资询证业务。
(七)验资报告中必须附上外汇局验资询证回函
为了说明每笔资金流入在外汇局已经办理验资询证,会计师事务所在出具的验资报告中必须对每笔资金流入附上对应的回函,多笔资金流入对应一个验资报告的,不得少附验资询证回函。询证函回函都有固定格式,回函上加盖有“外汇局资本项目外汇核准章”。每年外商投资企业联合年检时,外汇局对当年外方有出资的外商投资企业要审核验资报告,并且将出资形式、出资金额与直接投资外汇管理信息系统核对,从而监测是否存在虚假出资行为。
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根据“以人为本,以车为本”的理念和以防为主的思想,立足于防早汛、防大汛,克服麻痹侥幸心理,增强防汛工作的责任感和紧迫感,强化措施,落实责任,确保安全顺利度汛。
二、防汛应急救援指挥机构及职责
局领导高度重视,为切实加强对防汛工作的领导,我局成立防汛应急救援工作领导小组,成员如下:
防汛办公室设在我局养护科,李煜同志兼任办公室主任,惠炳军、刘连军同志兼任办公室副主任。
三、落实防汛责任,强化防汛措施
局分管领导按照工作分工,责任到人,行政一把手负总责。重要路段、桥梁、工地、公铁立交桥泵房等分工到人,明确责任。汛期加强24小时值班,确保与市局防汛抢险工作领导小组联络畅通,值班人员车辆到位待命,各公路站也实行汛期24小时值班制度,及时发现和上报汛情。加强请示汇报制度,对发生的重大水毁灾情或难以解决的问题,迅速报告市局防汛抢险工作领导小组及启动我局应急预案。
各科室主要责任分工:
养护科:
责任人:
负责制定防汛抢险工作预案;负责组织对防汛抢险工作的监督、检查、考核及实施;负责道路通阻情况、水毁及水毁抢修情况的收集、汇总、上报。
路政科:
责任人:
负责向市局、上级有关部门汇报道路受阻情况,办理道路封闭交通手续;负责道路中断情况下的道路封闭、交通疏导及危险路段的交通疏通;负责对防汛抢险工作的监督、检查、考核及实施。
工程项目部:
责任人:
负责工程工地的防汛抢险工作。
安全科:
责任人:
负责防汛抢险工作的监督、检查、考核。
材料科、沥青场:
责任人:
负责对防汛抢险材料采购及保障。
机械处:
责任人
负责对防汛抢险机械的保障及维修。
办公室:
责任人:
负责重大急办事项的督察,防汛值班情况考核,巡查车辆安排;负责道路通行信息及宣传报道工作。
四、落实防汛抢险队伍、物资和机械车辆
我局成立防汛抢险突击队,各科室50岁以下所有职工为成员,民工预备队40人。
养护、路政、工程处和个工程工地施工人员必须坚持雨中上岗,特别是大雨暴雨天气,一有险情立即报告,组织人员抢险。防汛抢险工作所需材料由相关科室、场处自行采购,计划科负责对材料的质量、价格、数量进行监督检查。
五、进一步加强养护工程的安全管理
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近年来,在县委、县政府和局党组的正确领导下,我们水务局机关党委紧紧围绕水电经济建设中心,服务跨越式发展大局,通过扎实开展先进性教育活动和“贴心”、“四好”、干部作风整顿等党建主题活动,切实加强了机关的思想、组织、作风、制度建设,有力地调动起了水务系统广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性,出色地完成了上级党组织交付的各项工作任务,取得了显著成绩。水务局先后被表彰为“全国水土保持先进单位”、“省水利建设先进县”、“省集雨节灌先进单位”、“省地方电力行业建设先进集体”,在全市水利系统年度考核中连续六年获得第一名,被表彰为“全市农网改造先进县”、“全市农田水利基本建设先进单位”、“全市水政资源先进集体”、“全市先进县级水利局”。我们的主要做法是:
一、着眼于一个“实”字,实实在在加强机关党建,不断提高党组织的凝聚力和战斗力
局机关党委坚持以深入开展先进性教育活动为抓手,引导广大党员干部自觉增强先进性意识,明确先进性标准,实践先进性要求,树立先进性形象,在整个活动期间,始终坚持理论学习不放松,分析评议动真格,整改提高求实效,使机关全体党员真正在认识上有了新提高,在作风上有了新转变,在整改上有了新成效,在服务上有了新突破。
一是强力抓好政治学习,与时俱进加强党的思想建设。在学习教育过程中,做到了“四个保证”,即:保证学习时间,保证学习内容,保证学习质量,保证人人有收获。在学习方法上,坚持紧贴水利部门中心工作,采用“七学”方式,精心组织学习。即:领导带头“导学”、完善制度“严学”、周密安排“活学”、突出重点“精学”、丰富形式“促学”、加强督促“督学”、组织考试“考学”,从而有力地保证了学习效果。在我县第一批先进性教育活动结束时,我局机关支部27名党员每人写心得体会均在6篇以上,读书笔记平均字数达到1.8万字以上,集中学习时间达到47个学时,均超额完成了县委下达的学习任务。其次,坚持每月一次的中心组学习制度和间周一次的职工政治学习制度,机关党委对每次学习的时间、内容和方式进行了细致的安排,采取切实有力的措施狠抓学习教育,收到了较好的效果。机关广大干部职工通过参加集中学习、个人自学、专题辅导、对比教育、典型引导等多种学习方式,认真撰写出了读书笔记和个人剖析材料,深刻反思“今天当干部为了什么,自己在工作岗位上干了什么,今后为基层和群众做些什么”等问题,真正做到了学有所思,学有所悟,学有所获。
通过狠抓政治学习,机关全体干部职工思想觉悟明显提高,服务意识明显增强,工作热情明显高涨,办事效率明显加快,机关作风明显改进。
二是强力抓好组织建设,永葆党组织的生命力和战斗力。针对基层流域站的实际情况,对个别流域站的负责人进行了调整,坚持把政治过硬、责任心强、作风优良、业务娴熟的青年党员干部提拔到基层领导岗位上。认真落实老干部及知识分子的两个待遇,进一步完善了局机关中层以上干部与局退休老同志之间的联系制度,实行定期走访,积极为老同志排扰解难。高度重视知识分子工作,对知识分子思想上关心,生活上关怀,激发他们为我县水电事业跨越式发展多作贡献。积极发展新党员,为党组织输送新鲜血液。自去年以来,共发展新党员12名,转正19名。向县委党校送培入党积极分子23名。扎实做好“双向培养”工作,坚持把该项工作纳入党建目标考核和领导干部政绩考核范畴,在企业单位发展的新党员中,生产一线的技术能手或生产骨干达到50%以上;在事业单位发展的新党员中,行政管理骨干、业务骨干、学术带头人达到50%以上。树好了身边的先进典型,使广大党员干部学赶有样。党费收缴工作严格按照规定标准执行,无漏缴、拖延、不缴现象发生。
三是强力整改机关作风,树立水务系统党员干部服务“三农”新形象。今年上半年,局机关党委以深入开展干部作风整顿为契机,积极构建先进性教育长效机制,按照“强班子、建队伍、严纪律、促跨越”的整体思路,从加强教育、健全制度、严格管理、强化监督入手,密切结合县委要求和水利部门工作特点,有针对性地强力整改党员干部作风。在整顿过程中,局机关党委除了把县委提出的“六个方面问题”列为重点整改内容外,还在广泛征求社会各界意见和反复进行讨论的基础上,确定了我局“三三二”的整顿重点(即社会各界对局党政领导班子提出的三条建议,各基层单位存在的三个突出问题和局机关作风上存在的两个突出问题)。对每一个问题,我们都深入剖析其产生的根源,制定出了切实可行的整改措施,规定了整改时限,落实了整改责任人。从而使整顿工作做到了有的放矢,对症下药,增强了整顿的针对性和实效性。
如为了严肃机关工作纪律,局党政领导在作风整顿期间采取轮流值班的方式,每天早上提前在局机关大门前检查机关工作人员到岗情况;其次,进一步加大了查岗力度,采取“不定地点、不定时间、不提前打招呼”的方法,深入到机关各股室和各基层单位,重点对干部职工上班出勤情况以及遵章守纪、工作责任制落实情况进行了认真检查。检查中抓住不落实的事,追究不落实的人,对查出的重点问题及时在系统内部进行了通报。针对局机关个别工作人员效率低下、工作拖沓的问题,我们对机关工作人员实行“四定”管理办法,即“定人、定岗、定责、定时”。由各股室负责人重新划定每名工作人员每年的工作任务,规定各项工作任务的完成时间和具体要求,形成书面报告上报分管领导审核,严格每名工作人员的工作职责,并将每名工作人员的工作业绩与年终评先选优和年度考核挂勾,逗硬考核,逗硬奖惩。其次,积极推行干部人事制度改革,在局机关推行离岗、待岗制度。逐步形成了“能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的机关工作氛围。对那些“吃皇粮”、“混天黑”,不认真履行职责,不能按时按要求完成工作任务的机关工作人员,实行离岗学习培训,在学习培训期满后仍不合格者,就地下岗或是调离局机关。这些措施的推行,给机关全体干部职工带来了极大震撼,有力地维护了整顿工作的严肃性,较好地治理了过去机关干部队伍政治思想上存在的“不稳”,精神状态上存在的“不振”,工作作风上存在的“不实”,为民服务上存在的“不热”等毛病,使局机关干部职工队伍牢固树立起了“人人是形象、个个是对象、事事有影响”的意识,作风上呈现出了“四少四多”的可喜转变,即:玩耍的人少了,学习的人多了;坐在办公室“遥控指挥”的人少了,下基层搞调研的人多了;“吃拿卡要”的人少了,“承诺服务”的人多了;“我行我素,有禁不止”的人少了,“听从命令,服从指挥”的人多了。通过加强作风建设,全局上下政令畅通,爱岗敬业、廉洁从政、为民谋利、开拓奉献成为了广大党员干部自觉行动,机关的办事质量和工作效率明显提高,真正形成了“心往一处想,劲往一处使”的良好机关工作氛围。[page]
四是强力抓好党风廉政建设,确保党员干部依法行政、廉洁从政。注重关口前移,加强对党员干部队伍的廉政教育,坚持用马列主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑,从思想上筑牢反腐倡廉的第一道防线。对30万元以上的水利工程一律纳入招投标管理,实施工程廉政责任制,杜绝“暗箱操作”,有效遏制了建设项目中的不正之风。在对全县小一、小二型水库经营权进行拍卖过程中,坚持公开、公平、公正原则,接受社会各界监督,效果反映良好。坚持实行政务公开,广泛接受社会和群众监督。如公开班子成员的职务和分管工作、公开年度各项目标任务、公开各项规费征收标准、公开来人来客就餐标准、设立举报电话和举报信箱等。这些制度及措施,使自律与他律有机地结合起来,形成了全方位、多层次的监督体系,有力地保证了党员干部队伍特别是党员领导干部廉洁自律。
五是积极抓好党建活动,增强党组织的凝聚力和向心力。局机关党委继续坚持在全系统各级领导班子中开展“四好”活动,强化各级领导班子建设。深入扎实开展“贴心”活动,促进党员干部队伍“与党贴心,与人民群众贴心,与经济建设贴心”。积极开展“献爱心,送温暖”活动,去年以来,全系统党员、干部、职工共向困难职工捐款19645元,捐款人数达1768人。同时给离退休老同志、贫困党员和职工发放慰问金(含慰问品折合现金)2万余元。向联系乡的7名困难群众、6名贫困党员和3名学生捐款8400元。通过开展这些党建活动,不仅规范了党员干部的自觉行为,增强了各级领导干部勤政为民的积极性和主动性,而且进一步增强了党组织的凝聚力和向心力,激发了广大党员干部“争创一流业绩,塑造一流形象,打造一流队伍”的工作热情。
二、着力于一个“干”字,认认真真干好本职,努力打造水电经济发展新亮点
近年来,随着我县县域经济的快速发展,水利、防洪、供水、电力、水产、水土保持等各项工作任务日益繁重而艰巨。在局党组的领导下,机关党委一班人始终坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,带领水务系统全体党员、干部、职工迎难而上,排难攻坚,取得了一个又一个骄人的成绩,打造出了我县水电经济发展的“六个新亮点”。
(一)打造以*水库建设、护城河治理、病险水库整治、河道管理为重点内容的“平安工程”新亮点。
一是加大病险水库整治力度,共公开拍卖和承包水库经营权24座,筹集病险水库整治资金520万元,动工整治病险水库29座,完工29座,占市局下达任务的245%。同时还完成了小(一)型*水库的抢险公路和九龙水库的灌浆。
二是*水库已于20*年6月10日下闸试蓄水,现已蓄水1200万立方米。
三是加快护城河治理。组织全县49个单位的干部职工进行护城河清淤除障,清淤长度达5.75公里,清除淤泥杂草25875立方米。筹资10万元,请省水电勘测规划设计院完成了护城河综合整治规划。
四是在我县“78”特大暴雨洪灾发生后,多方筹集资金修复水毁水利工程,共修复渠道6*处,12.5公里,水库排危35座,修复饮水工程158处,修复小微水利工程425处。确保了广大人民群众正常生产和生活。
(二)打造以渠系配套、节水灌溉为重点内容的“稳粮工程”新亮点。
全年通过渠系配套项目实施,完成投资269万元,新建渠道13.2公里,新增有效灌面0.38万亩,节水灌面0.74万亩。
(三)打造以农村人饮解困、旱山村集雨节灌、城市及乡镇供水等工程为重点内容的“民心工程”新亮点。
完成中央财政雨水集蓄利用工程项目建设,共投资177万元,新建蓄水池2*口,整治山平塘11口,新增水方5.34万方,新增旱地浇灌面积1780亩。城乡供水公司20*年完成售水量5*万吨、销售收入780万元、实现利税83万元,分别占全年任务的107.70%、101%、101.42%。加强乡镇供水管网建设,完成了乌木镇柳木路自来水改造和清水镇引水管网改造规划论证,全面完成了石河镇供水管网的改造工作。其次,加强水毁整治,对杨家、清河、清水等四个场镇“7.8”洪灾水毁工程,进行了及时修复,保证了场镇的正常供水。
(四)打造以抓好发供电工作为重点内容的“光亮工程”新亮点。
20*年电力公司全年完成发电量16573.48万千瓦时,完成供电量25216.55万千瓦时,完成工业总产值120*.01万元,实现销售收入1*95.37万元,实现利税1171.91万元.城网改造累计完成投资3192万元,占省下达计划的118.9%。
(五)打造以“长治”工程、“农发”项目、“国债”项目为重点内容的“生态工程”新亮点。
去年完成投资270万元,共治理水土流失面积30平方公里,累计完成坡改梯47.1公顷,初步建立起以坡面水系建设为骨干的层层设防、节节拦蓄的综合防治体系,形成了治理带动开发,开发促进治理的良性循环格局。
(六)打造以规范化稻田养鱼、规模化休稻养鱼、生态型水库养鱼、休闲型池塘养鱼为重点内容的“富民工程”新亮点。
坚持以市场需求为导向,以经济效益为中心,全面实施了“科教兴渔、以法治渔和可持续发展”三大战略,实施规范化稻田养鱼、规模化稻鱼轮作、创建高新水产科技园、国有河流水域实行招标承包开发“四大特色”,加快渔业基地、龙头产业基地建设,重点在水产产业化建设上下功夫,逐步形成鱼苗、鱼种、成鱼生产系列化,养殖、销售、渔政管理专业化,生产、科技、推广网络体系化的新格局。全年全县渔业产量达15000余吨,渔业产值达18000余万元,占全年任务的101.2%、1*.5%。
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今年以来,我们按照注重“讲责”、层层“定责”、积极“履责”、科学“定责”、严格“问责”的工作思路,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,全系统“一把手负总责、分管领导各负其责”的党风廉政建设领导格局进一步形成,反腐倡廉各项工作取得阶段性成效,为我市水利事业的健康发展提供了有力保障。
现将有关情况汇报如下:
一、以责任制为“龙头”,全面推进反腐倡廉各项工作。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的一项基础性、管总的制度。今年以来,为抓好这个“龙头”,认真落实责任制,我们突出抓好三个重点:首先是领导。责任制的实质,就是要求领导机关和领导同志重视和支持反腐倡廉建设,并率先垂范。局党组能认真执行责任制规定,今年多次对反腐倡廉工作专题研究,凡工作积极支持、困难及时解决、阻力及时排除;党组成员则认真履行“一岗双责”,在抓好分管业务工作的同时,切实抓好联系单位和分管科室及其人员的党风廉政建设,做到逢会发讲、逢事发讲,对发现的苗头性、倾向性问题,或群众有反映的,均采取不同的形式,适时进行提醒或廉政谈话,效果较好。据统计,今年以来局党组成员共与10人次进行了谈话。其次是制度。着力加强责任制的配套制度建设和完善,今年先后建立完善了《xx市水利局党风廉政建设责任制实施办法》(xx水利党组发[20*]4号)、《xx市水利局关于违风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》(xx水利党组发[20*]5号),在强化责任、约束行为等方面起到了较好的作用。第三是工作。为促进责任制的落实,坚持全年党风廉政建设有计划、有日程、有内容、有重点、有责任、有特点、有载体、有检查。按照上述要求,今年初局党组专门下发了xx水利党组发[20*]10号文件,使反腐败各项工作思路清晰、有条不紊、措施有力、成效明显。
二、以廉政勤政为主题,坚持开展党风廉政宣传教育。重点围绕“情系民生、勤政廉政”这个主题,采取多种形式开展宣传教育。一是抓好阵地,保持经常性。主要利用电子显示屏和宣传栏,将反腐败方针政策、工作要求以及警句格言、清官廉吏故事等,不定期地予以刊载、更新。二是注重效果,保持生动性。先后采取观看警示教育片、邀请有关专家上廉政党课、创作表演廉政文艺作品等形式,增强宣传教育的生动性和感染力。今年,市堤防管理处组织创作的廉政小品《老八摆酒》先后在水利系统和全市表演了三次。三是从严要求,保持严肃性。按全市统一部署,召开了支部生活会,每个党员自省本人政治意识、宗旨观念、党性修养和勤政廉政情况,同时在评先表彰时,将勤政廉政作为重要标准,起到良好的导向作用。今年全系统已表彰先进单位18个、先进个人80名,其中推荐受到全市表彰的单位1个、个人3名。
三、以执法监察为重点,努力确保改善民生政策的贯彻落实。水利部门既是重要的执法部门,也是贯彻落实中央、省、市关于加强“三农”建设,改善民生政策决定的重要职能部门,因此,加强水利执法监察始终是反腐倡廉的重要内容。今年以来,根据局党组意见,为确保执法监察效果,主要抓好三个环节:首先明确项目。重点将农村安全饮水、泵站和塘堰改造、水库移民后期扶持政策,以及水政、水事执法确定为执法监察项目。其次研究方案。总的原则是:涉及业务工作,不越权、不越位,发现不作为、乱作为等情况则及时纠正或查处。第三是监督检查。主要根据业务工作进度,适时对各区、各工程管理单位和局机关相关科室进行事前、事中和事后的检查了解。比如今年6月19至21日,会同市财政、审计部门对全市今年以来全市农村泵站和塘堰改造情况进行了检查。在各项执法监察中,坚持及时指出、纠正工作中存在的某些不足,未发现违纪违法问题,有效保障了改善民生、加强“三农”建设政策决定的贯彻落实。对全市20*年度水资源费征收管理使用情况的执法监察也表明:水资源有偿使用制度执行良好,水资源费征收管理严格,没有发现违纪违规问题。
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今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估*县教育工作。复评组首先听取了*县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:*县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将*县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。*县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立*县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对*县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立*县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”*县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《*县人民政府办公室关于印发*县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
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一、调研内容
(一)我县工业园区建设情况,主要包括以下内容:
1、园区面积、园区企业数。
2、从业人数及规模、投资规模。
3、去年及今年上半年产值和利税等。
(二)我县工业园区建设主要做法、经验和成效。
(三)园区发展方向、遇到的主要问题、困难和制约因素(包括政府扶持和企业内部等方面)。
(四)对园区建设和发展,促进园区产业布局更为科学,资源利用更加合理,发展更可持续的意见和建议。
二、调研方式
采取全面调研与重点调研相结合,听取情况汇报与共同交流探讨相结合,走访相关单位与深入企业实地调查相结合,县内调研与县外调研相结合等方式进行。
三、调研组人员组成
组 长:主席
副组长:政协秘书长、办公室主任 成 员:政协常委、县工商联主席
政协常委、县信用联社理事长 政协常委、德保东方药店总经理
政协常委、闽都房地产开发公司董事长 政协常委、民营水电商会会长 政协常委、县委党校教务科科长
政协常委、县国税局城关分局副局长 政协常委、县住建局设计室主任 政协常委、县监察局副局长
政协常委、华银铝业公司氧化铝厂副厂长 政协常委、足荣镇镇长
政协常委、县发改局副局长
政协常委、县公安局指挥中心副主任 政协委员、县农机局党组书记 政协委员、马隘镇副镇长
政协委员、德保县壮宝酒厂总经理 政协委员、县政协办副主任
四、调研步骤和时间安排
第一步(6月25日—7月4日):调研组查阅了解有关情况,制订工作方案,印发有关通知和相关材料;县工管委办公室、经贸局撰写并报送汇报材料。
第二步(7月5日—7月20日):调研组深入实地调研,召开座谈会听取汇报,与相关人员共同研究探讨,收集有关资料。
第三步(7月21日—7月25日):外出考察调研。 第四步(7月26日—8月25日):调研组对收集到的资料进行整理分析,撰写、修改专题调研报告,提交常委会协商通过。
五、相关事项和要求
(一)工管委办公室、经贸局按调研内容要求撰写报送有关材料,于7月4日前传送到县政协办公室电子邮箱。
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一、高度重视,加强领导,充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性
坚持预防在先、关口前移,通过开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动,进一步完善学习制度,把新时代中国特色社会主义思想作为核心学习内容,把廉政教育作为常设课题,每个月结合“主题党日”,通过观看警示教育片、书记上党课、召开廉政警示大会等形式,强化正面教育和反面警示,引导党员干部树牢“四个意识”,切实增强廉洁自律的思想防线。
根据党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定,明确了各级领导干部必须对自己管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作负起责任,做到“两手抓、两手都要硬”。局党组深入贯彻落实上级党风廉政建设责任制规定和党风廉政建设会议精神,努力完善落实党风廉政建设责任制制度体系,促进全局勤政效能建设的深入开展。
二、加强学习,突出重点,全面提高干部职工的党风廉政意识
局党组牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念,把落实主体责任纳入中心工作,与业务工作同研究、同落实、同考核,做到两手抓、两手硬。一是每月召开1次党组会,分别在1月10日和4月10日的党组会上专题研究党风廉政建设。二是进一步完善班子成员联系点制度,每名班子成员联系2-3个党支部,每月定期深入基层单位检查指导,参加“三会一课”“主题党日”等活动,与党员干部谈心谈话,切实履行“一岗双责”。三是围绕重点环节,深入排查水利系统廉政风险点,制定防控措施。
三、落实责任,扎实推进党风廉政建设工作顺利进行
我局按照“谁主管,谁负责”的原则,严格落实党风廉政建设责任制。一是加强组织领导。为切实抓好党风廉政建设,我局严格落实“一岗双责”,将责任任务分解到人。为了明确各级领导干部党风廉政建设职责要求,我们将党风廉政建设工作职责、工作要求、主管领导等落实到人,进一步明确了责任内容。二是局主要领导为抓好党风廉政建设,亲自听取工作进展情况汇报,亲自布置任务,亲自提要求,亲自主持召开廉政工作会和民主生活会。班子其它成员按照分工认真抓好分管单位的党风廉政建设。三是严格责任落实。通过建立健全考核监督机制和建立健全各项制度,我局组织纪律性得到进一步加强,干部作风明显转变,为经济建设服务的水平和能力明显提高,干部队伍整体素质、办事效率和办事质量明显提高。
四、抓好党风廉政建设,以党风促政风,促进水利工作再创佳绩
我局通过狠抓党风廉政建设责任制,有力的推动了全年水利工作任务目标的实现。近年来,博兴县深入践行“十六字”治水方针,补短板、强监管,建设了一批重大水利工程,水安全保障能力不断增强。特别是去年台风“利奇马”灾后,博兴县抢抓省委、省政府大兴水利的历史机遇,小清河、预备河、麻大湖治理,以及病险水闸、水库除险加固等10余项重点工程纳入省重点建设内容,总投资达19.7亿元,投资强度、建设规模、治理范围均创历史之最。目前,已累计完成投资13.3亿元,各项工程持续保持饱和施工,主汛期前均能完成主体工程,圆满完成省定目标任务。
水利工程建设投资大,廉政风险高,博兴县水利局党组坚持牢牢把风险防控抓在手上,深入落实主体责任,不断加大监督执纪力度,确保资金安全、工程安全、干部安全。
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尊敬的各位领导,同志们:
2018年9月,十一届省委第九巡视组对我县开展扶贫领域专项巡视工作,并与2019年1月进行了反馈,县委也出台新委发[2019]2号文,我局也对照县级《整改方案》制定了《水利局反馈问题整改方案》。并庚暨开展各项整改工作,现就水利局对十一届省委第三轮扶贫领域专项巡视第九巡视组反馈问题整改工作作如下汇报:
一、强化领导,严明责任,确保整改工作扎实推进
我们切实强化对整改工作的领导,精心组织,广泛动员,以高度负责的精神和坚决果断的措施,认真抓好整改工作。
成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长。制定了《县水利局关于对十一届省委第三轮扶贫领域专项巡视第九巡视组反馈问题整改工作方案》,局班子成员专题召开工作部署会议,对整改落实工作提出严明要求,迅速启动整改工作。
二、聚焦问题,立行立改,着力提升整改实效
在开展整改工作过程中,我局严格按照县委部署和《整改工作方案》的要求,坚持严明责任,刚性推进,确保整改工作落地有声。对标县级《整改方案》提出的问题,自主认领水利局在扶贫领域内的存在的问题,并针对问题提出了整改措施。在日常工作中对照整改措施开展整改工作。1是利用学习日,深入学习关于脱贫攻坚工作重要论述及中央和省州委脱贫攻坚系列重要会议和文件精神,牢牢把握精神实质,切实融汇贯通。2制定2019年专项扶贫工作方案,实施挂图作战,定期研究解决脱贫攻坚工作推进的重点难点问题。3全脱产配备贫困村“第一书记”和贫困村“驻村工作队员”,驻村开展帮扶工作。4由局长亲自挂帅主持问题整改工作,定期听取分管关于问题的整改情况,督促问题整改工作落地见效。并就涉及的问题做到以点概面,举一反三深刻反思问题根源所在,建章立制,建立长效机制。5结合“蒲波违纪案”开展宣传教育和集中学习活动,加强对干部的日常管理工作,严格执行干部请销假制度。6严格按照甘办发[2018]20号执行,所有工程建设一律不采用“一事一议”方式实施。7强化依法行政意识,加强干部的法纪教育,严格执行政策,按程序实施项目,完善脱贫攻坚农村饮水安全项目审批制度,严格按照清单施工,杜绝超量。8全局深入学习关于加强意识形态工作的重要论述,结合学习日开展专题学习,执行相关文件精神,局班子不定期会商意识形态问题,发现问题及时整改。9举一反三,紧抓不放,不断巩固拓展整改落实成效,以问题为抓手,深化工作措施,强化责任意识,不断深化机关作风整顿,以优良党风促政风、带民风,以实际成效取信于民。
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一、狠抓“三项治理”,促进领导干部廉洁自律。
*年,我们严格执行“四大纪律,八项要求”,继续狠抓“三项治理”工作,有效巩固“三项治理”成果。主要在清房方面:在范围广、时间紧、任务重、难度大的情况下,我们坚决按照省委、省政府的部署,严格执行政策,专门抽调人员进行了清房工作。顶住各种压力,一间房一间房地查证,一人一人地比对,做了大量深入细致的工作,按省里的要求,完成了个人、单位的申报审核,并按照有关多占住房处理规定顺利完成了个人补交款工作。制止奢侈浪费方面:我局制定了《山西省*水库管理局制止奢侈浪费行为实施方案》和《山西省*水库管理局用车管理办法》,我们进
一步严格规范公务接待,车辆开支比原来下降20%,招待费比上年下降17%,使我局三项治理工作取得了较为明显的效果。*年收入比较乐观,人均收入仅工资一项就提高1800元,家庭收入超3600元,进一步提高了大家的生活水平。
二、强化领导责任,进一步落实党风廉政建设责任制。
党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障,也是我们必须承担的政治责任,按照反腐工作机制的要求,局党委出台了《*年*水库管理局党风廉政建设和反腐工作责任分解意见》,把责任分解到局领导和有关职能部门,细化具体项目,量化责任目标,实行主要领导交帐制度,一把手负总责,其它成员各负其责,不仅要管事,而且要管好分管的部门和人员,并将廉政建设作为主要指标纳入科级干部以上年终考核。在工作中坚持抓业务和抓廉政并重,工作责任与纪律责任并重,集体责任与个人责任并重,一级抓一级,层层抓落实,使责任制及各项工作落到了实处。
三、坚持教育、制度、监督并重,抓源治本成效明显。
一年来,我们把坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉的重中之重,常抓不懈,并在三个方面有所突破。一是加强教育,构筑防线,通过组织学习《廉政准则》,“两个条例”,开展以考代训、以会代训,印发公开信等形式的一系列教育活动。在全体党员干部中,先后进行了四次有关廉政、法律知识考试,组织观看了《铁纪》dv片,使领导干部和党员大大提高了素质,加强了修养,构筑了拒腐防变的思想防线,自重慎微,自省慎思,自警慎权,自励慎行,剔除侥幸心理,时刻保持警惕,做到未雨绸缪,警钟长鸣。二是健全制度,堵塞漏洞。我局先后出台了《制止奢侈浪费行为实施方案》、《车辆管理办法》、《财务管理监督办法》、《工程管理监督办法》、《公务接待管理办法》。严格执行“收支两条线”、部门预算、单位采购、干部选拔任用条例、有效地堵塞了漏洞,遏制了腐败现象的发生。三是强化监督,防患与未然。通过加强党内民主,加强党内监督,使党内生活正常化,防止个人专断和极端民主化。加强财务监督,严把出口,变“一支笔”审批为“多支笔”层层把关,逐步实行透明开支,并在办公区和宿舍区设立举报箱,由监察部门专人管理。*年我局利用水利基金、古交河道站拆迁补偿费、电费提价款、引黄补偿费等,建设完成了我局各项水利工程800多万元。做到了工程安全、资金安全、干部安全,未发生一起违法违纪案件。*年度我局进一步完善了各项规章制度,使我局管理进一步科学化、规范化,并顺利通过了省精神文明建设领导组的验收,保持了“省级文明单位”和“省直文明单位标兵”的光荣称号。
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一、主次分明,主题集中,力求直奔主旨,有血有肉
同志对于如何汇报工作提出“要准确性、鲜明性、生动性”的要求。1956年南宁会议期间,同志认真听取了各部委、各省区的工作汇报后指出“文件、文章、讲话是意识形态的表现形式,要准确性、鲜明性、生动性”。工作汇报,就其性质而言,是对工作实践的反映,是从实践到认识、从感性到理性的飞跃,只有准确,才不至于脱离实际;只有鲜明,才不至于毫无特色;只有生动,才不至于令人生厌。汇报工作上要做到这些,首要的是主次分明,主题集中,既要有血有肉,又要直奔主旨。
党的工作一个时期、一个阶段都有其工作重心和中心工作以及围绕工作大局部署的主题活动。作为党建工作汇报,应强调时效性和针对性,要根据汇报的主旨确定汇报主题和汇报重点并以此来选取汇报材料。
从立意(即主旨)上可以把党建工作汇报分为工作动态性、专题性、经验性、请示性和调研型汇报。
对于工作动态性汇报:一是要把当时党建工作的重心和重点工作作为汇报的主要内容,要说清工作思路、工作措施、工作进展、工作特色、工作成效、遇到的困难和问题以及解决的方案和后期的设想,其中工作进展、工作特色、工作成效是汇报的核心;二是要简要概述常规性党的工作情况;三是要注意汇报工作中的新情况新问题。在汇报材料的布局上,在导语中概述常规工作,在主体中汇报中心工作和重点工作,在结尾中汇报新情况新问题。
对于专题性汇报:例如专门汇报“升级晋档、科学发展”活动,汇报发展党员工作,汇报换届选举工作等等,这类汇报要一事一题,着重汇报工作进展、工作特色、工作成效、工作经验和面临的困难和问题,其中工作特色是汇报的重点。在汇报材料的构思上,在导语部分简要介绍这一专项工作的背景、工作思路、工作布局、工作措施。在主体部分集中汇报工作特色、亮点、经验和成效,要按照工作的自然逻辑安排汇报的顺序。在结尾部分要简要汇报面临的困难和问题,提出解决的办法,并汇报下一步的工作设想和主要措施。对于专题性汇报,既要突出工作重点、工作特色、工作亮点,又要全面、准确、生动地反映工作实际。
经验性汇报:从本质上将也属于专题性汇报,也要求一事一议,着重汇报工作特色、亮点、成效和经验,其中工作经验是汇报的重点,要观点鲜明、主次分明、材料典型,在典型材料选择上,切忌堆砌数字、罗列现象,要用具体的形象生动的人和事去论证观点,说明问题。
请示性汇报:主要用于下级在工作中遇到新情况、新矛盾、新课题,需要请示上级“怎么办”时,这类汇报要求:一是在导语部分简要概述工作进展、工作成效、工作特色和所要请示的问题;二是在主体部分,要阐明清存在问题的根源、表现和危害,以及针对此类问题的解决上及有哪些制度上、政策上的安排和还有哪些不明确的地方,自己认为在实践中应怎样处理此类问题;三是在结尾部分,要明确请求上级予以答复。例如在**年后半年全县农村“两委会”换届中,党支部换届结束后发现存在一个普遍性问题:许多村党支部选举中,把直系亲属、甚至是把夫妇、兄弟、姐妹、父子选进同一个支部班子。对于这个问题,党内没有明确规定,上级在部署这项工作时也没有预见到,怎么解决。后来,我们专门进行了请示汇报,在汇报前详细统计了存在此类问题的村,对这些村选举程序进行审核,对民意作了调查,特别对当事人进行谈话,弄清了问题的根源在于在候选人“双推”阶段,没有明确要求“不准直系亲戚进入同一个支委会班子”。我们分别请示了市委组织部和换届选举工作领导小组,均认为这种现象不利于工作,但又不能强制让任何一方退出支委会,因为对村一级而言党内还没有明确的回避制度。后来,我们主要采取了谈心谈话方式,让有直系亲戚关系的双方协商,其中一人辞职,最后妥善解决了问题。
调研性汇报:包括工作创新调研、新课题调研和各种试点调研汇报。对于工作创新调研汇报,要突出工作的特色做法、特别措施、特新经验。要有典型事例作支撑。要介绍创新的背景、思路和成效。要分析创新的实质和核心;对于新课题调研汇报,要按照“现象、实质、危害、根源和对策”来组织材料,深入剖析;对于工作试点性调研汇报,要突出工作试点中的工作思路、工作安排、工作措施、工作重点、工作难点、工作特色、工作亮点、工作经验等组织材料,尽可能增强汇报的针对性、预见性、系统性和创造性。
二、言之有物,论之有据,力求具体、形象、生动、鲜明
——关于工作汇报中的议论。传统观念认为汇报工作应多讲事实,少发议论。其实,这是一种认识误区。工作汇报遵循的基本原则是实事求是,讲“实事”就是要客观、全面、准确的反映工作情况,讲“求是”就是要在总结工作的过程中把握规律性。但在实践中,诸多同志把“实事”同“求是”割裂开来,要么事无巨细、罗列材料,要么空洞无物、大话套话连篇。其实,汇报工作是主观反映客观的过程,必须做到主观与客观的统一,既要忠实地反映工作事实,又要有独到的观点和见解,这包括谈汇报什么,不汇报什么,在材料上要有取与舍,在材料运用上要有剪裁和加工,在角度上要有选择和灵活处置,同时在汇报上要有独立的、精辟的、新颖的见解。工作汇报,不仅需要论证,而且要论理有力、立论有据、观点鲜明。针对工作汇报中的议论之必要性,同志在1958年3月2日在听取山东省委书记舒同的汇报时指出:工作汇报“只谈情况,不谈观点,是开材料仓库。人的头脑是加工厂,没有材料不行,有了材料要经过加工,要产生观点,用观点统帅材料。”同志认为,有材料有议论,不仅体现出汇报人分析问题解决问题全面掌握工作内情、准确把握工作规律的实践能力,而且也能为领导者(听汇报的人)在更高层次上科学决策提供思想资源。总而言之,汇报工作,不是在开中药铺,而是在辨证施治,对症下药,要按照尊臣佐使和有的放矢的原理用药。
——关于汇报工作中典型材料的运用。传统观念认为汇报工作应少讲具体的人和事。其实,这也是一种认识误区。有的同志在写汇报材料或口头汇报时,习惯于罗列数据,不习惯运用典型人和事,习惯于抽象地概况,不习惯运用特色材料,这是工作汇报的大忌。汇报工作,不仅要让人听懂,还应力求给人以深刻影响,尽量用一些工作中遇到的、了解到的直观生动的具体事例说明观点,反映工作的特色和核心。其实,喜欢罗列数据的人,是对工作汇报采取了急功近利的态度,试想一项工作还没有完全结束,这数据是从哪里来的?喜欢只说概要不讲具体实例的同志,是因为对工作浮而不入,是十分令人生厌的。1956年3月2日,同志在听取地方工业部汇报之前,专门讲了如何汇报工作的问题,他指出:有什么办法使人听了不致忘记?讲存在问题,要举事例,把人指出来,不举例等于无用,别人不好懂。文件重要的是使人懂,为了使人懂,长一点也不要紧。文字方面不是要反对标语口号吗?就是要有具体形象,有人物。没有具体形象,作品就没有生命。半个月来汇报都存在这个问题,这是使我强迫受训,比坐牢还厉害。坐牢脑子还自由,现在脑子也不自由,受你们指挥。只有观念形态,没有物质,要脱离实际。你们这些条条,一定是从具体问题的材料中得出来的,应把具体问题写清楚。老人家讲的这些告诫我们:在工作汇报中,不想让上级产生强迫受训的感觉,必须力求观点准确、鲜明、直奔主题,而且还必须言之有物、论之有据,应当具体、形象、生动,以鲜活的事件、人物加以佐证。
——关于工作汇报的长短问题。传统观点认为工作汇报宜简明扼要、言短意刻,不宜长篇大论。其实,这也是一种认识误区。科学的态度是要言不烦、无话则简。同志多次告诫部长、首长“为了使人懂,长一点也不要紧”,在1956年3月召开的南宁会议期间,要求各区、省、部要写汇报材料,八千字也行,一万字更好。要准确、鲜明、生动,特别要做到鲜明和生动,没有直观的、形象的、生动的、典型的事件材料是不行的。这里,举一个工作汇报的典范。在上世纪中叶,淮河流域发生洪灾,一位省委书记在书面材料中写到,发生洪灾后,落水的人攀上树枝,毒蛇也爬上了树枝,结果这个人又被毒蛇咬伤,落水而亡。在阅读汇报材料时数次泪流满面,他没有记住材料中的统计数据,但记住了这个典型事例,他又多次讲到这个小事件,并且发出了“一定要把淮河治好”的号召。如果,我们能把汇报材料写成这样,即便再长,也不会使阅读者生厌,产生被迫受训的感觉。一部《三国演义》百万之言,读者为什么还会津津有味的阅读呢?可见,文不在长短,关键在于富有感染力,要使汇报材料写得准确、鲜明、具体、形象、生动传神,从根本上讲要吃透实情,要善于运用特色材料。
三、深思熟虑,亲力亲为,力求增强预见性、系统性和创造性
工作汇报包括口头汇报和书面汇报。作为基层领导,在汇报前一定要调查研究,吃透情况,并且深入一线,了解、搜集、整理活生生的实践材料,并且要归纳、梳理、总结、提炼、升华。实践是丰富多彩的,所有的新情况、新问题、新课题,最先是从基层发现的,而不是坐在办公室就能想到的,基层领导要汇报就要汇报这些领导在办公室里想不到的东西。
对于口头汇报,一种情况是汇报人处于主动地位,提前打好腹稿。另一种情况是提问式交流,这时汇报人处于被动地位。无论是哪种情况,都要求汇报人必须深入工作实际,亲力亲为。既掌握工作全局、动态,又掌握典型的事例。抓点示范,整体推进,是我们党历来倡导的工作方法,群众路线是我们党最根本的工作方法,这客观上要求我们必须在推进工作中做到手中有榜样、胸中有策略、工作中有典型,必须在工作进程中随时随地了解群众的创新之举,这些都是汇报工作时应重点运用的素材。
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