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近年来,我所的创建工作在上级有关部门的正确领导下,始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕道路运输管理和公路规费征收中心工作,牢牢把握“两手抓、两手都要硬”的方针,积极开展以“优质服务、文明执法”为主题,以群众满意为宗旨,以“三文明一提高”为目标的创建活动,与时俱进,开拓创新,进一步推进社会主义物质文明和精神文明建设,使全所各项事业都上了一个新台阶,受到了上级有关部门及社会各界的广泛肯定。
一、加强组织领导,明确工作目标,促使文明单位创建工作顺利开展。
创建文明单位是一项涉及面广、工作量大的集物质文明和精神文明建设于一体的系统工程。自*年建所以来,我们坚持两个文明一起抓、两个成果一起要的方针,调动一切积极因素,努力争创市级文明单位,作为我们始终如一的工作目标。为了搞好创建工作,我们及时召开所领导班子会议,进一步统一思想,提高认识,确定创建目标,并着重做了以下几项工作:
(一)、制定了“创建市级文明单位工作计划”,按照市级文明单位的标准,系统地提出了我所创建市级文明单位的具体内容、方法、步骤和工作要求。
(二)、加强对文明单位创建工作的领导,是文明单位创建的保证,我所成立了支部书记为组长,各部门负责人共同参与的创建工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。各职能科室相互配合,各分管领导结合各自分管业务,把文明创建工作融合到各项工作中去,形成一岗多责,齐抓共管的文明创建体系。
(三)、多次召开领导班子专题会议、党员干部会议和职工学习《文明单位管理办法》等创建文件,下发有关创建资料,引导职工进一步了解文明单位的具体要求,明确自身创建责任,激发创建热情,积极参与各项创建工作。做到了目标落实、计划落实、组织落实、责任落实。
二、抓好班子建设,健全组织机构,不断推进运管稽征队伍建设
领导班子坚强有力,干部队伍勤政廉洁,组织建设日臻完善是文明单位的首要条件。
一是我们在工作中加大了领导班子的建设力度,支部一班人自觉学习邓小平理论和同志“三个代表”重要思想,认真学习*大报告和“七一”讲话精神,通过学习来提高自身的理论水平和政策水平。在工作中自觉地用理论来指导实践,积极探索和解决新形势下中心工作的新情况和新问题。同时,我们致力于营造“人和事成”的工作氛围。注重从班子自身建设抓起,发挥班子的示范带动作用,坚持重大问题集体研究,重要工作及时通气,增强了队伍的凝聚力,形成了班子团结、队伍和谐、人和事成的良好局面。
二是大力加强党风廉政建设。为了全面贯彻中纪委有关反腐倡廉工作会议精神,切实抓好领导班子和党员干部的廉洁自律工作,防止吃、拿、卡、要或贪污受贿案件的发生。一方面我们不断加强党风廉政教育,组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定,观看反腐败电教片、反腐败斗争成果展等,做到警钟长常鸣、自省自律;另一方面积极开展行风评议和作风建设教育活动,从完善制度着手,加强制度建设。其三,为使被动接受监督为主动争取监督。我们还聘请了织里镇政府主要领导、有关部门及交通运输企业的6位党风廉政监督员。通过召开定期座谈会、上门拜访、电话联系、书面征求意见书等方式,及时了解到社会对“黑车”、外籍驻点车辆、出租车、联托运市场等热点问题的反映和建议,进行认真研究,及时予以解决和纠正。
三是加强党的组织建设,注重党员培养,提高党组织的战斗力,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。所党支部一贯以抓人的思想教育入手,不断研究、探索适应新时期发展需要的工作方法,充分利用党员论坛、文明学校等载体,组织党员到“井冈山”接受革命教育,做好党员干部的思想建设工作。支部还组织全体党员分别到居住社区报到,积极参与居住社区建设与服务,充分发挥在职党员在社会生活中的先锋模范作用。近年来,我们一直把吸收新鲜血液,发展新党员作为一项重要工作,建所至今,共发展了2名业务骨干加入中国共产党,确定1名同志为培养发展对象。广大党员在工作中担负着重要任务,充分发挥了骨干作用,成为我们完成各项工作任务的生力军。
三、围绕工作中心,狠抓措施落实,促进运管、稽征工作上新台阶。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立,道路运输市场发生了很大的变化,对行业管理和公路规费征收工作提出了更高更多的要求。近年来,我们在新形势下,不断探索、不断完善,促进道路运输市场的发展和规费征收额稳步增长。
运输行业管理方面,我们认真贯彻执行党的路线、方针、政策,依法进行行业管理,积极引导织里联托运市场健康有序地发展。以“服务第一、客户至上、公平交易、安全方便”为宗旨的织里联托运服务中心于20*年9月建成启用,目前共有进场经营业户51家,经营公路货物托运专线57条,经营公、铁、水、航空联运专线33条,线路辐射全国29各省(市),112各城市。形成了一个结构合理,快捷有序,货畅其流的运输格局。客运方面,我们致力于培育客运品牌,以逐步实现客运服务管理规范化、服务过程程序化、服务质量标准化为目标,在全市率先开展了乡镇区域巴士客运质量信誉考核制度,逐步建立与完善辖区农村客运市场的信用体系,培育区域客运品牌,提高社会满意程度。
维修行业管理方面有较大的进步。目前,辖区拥有维修业户,二类1家,三类16家,摩托车修理部53家。三类维修市场经营主体的多、小、散、弱是织里维修市场普遍存在的问题,存优汰劣、规范经营是一项长期复杂的工作。我们在日常管理中,加大了现场监督检查力度,重点打击无证经营、超范围经营、占道维修、环境脏、乱、差等违章行为,以维护维修市场的正常秩序,为织里镇创建省级文明城镇做出了应有的贡献。
规费征收方面,我们加大了稽查力度,促使公路规费征收稳步增长。近年来我们认真贯彻公路规费征收法规,不断改进征费方式。加大稽查监督力度,严格掌握减免标准,通过日费、上门催缴、停点稽查、行政处罚、申请人民法院强制执行等手段,确保公路规费应征不漏,征费额每年都稳步增长。1-10月份完成各类规费432.41万元,今年在“非典”等不利因素的影响下,提前2个月超额完成了上级下达的养路费征收指标,为公路建设事业作出了我们应有的贡献。
四、立足行业实际、突出重点实效,大力推进社会主义精神文明建设。
社会主义精神文明包括思想道德建设和科学文化建设,它渗透在物质文明之中,体现在政治、经济、文化等各方面。我们以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,全面提高职工的整体素质为目的,进行思想道德教育和科学文化教育。
(一)弘扬稽查楷模,塑造运管稽征队伍新形象。我们充分利用范长建同志的先进事迹,对广大干部职工进行精神文明建设宣传教育。积极引导广大职工以范长建同志为榜样,学习范长建同志忠于职守,执法严格,一身正气、无私奉献的品质,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。摩托车规费征收历年来难度最大,在范长建同志先进事迹的激励下,所稽征人员排除在稽查中遇到围攻与谩骂,采取宣传与检查相结合,大大提高群众自觉缴费的意识外,取得较好效果。
在日常工作中,我们彻底摆脱了“门难进、脸难看、事难办”等不良风气。真正做到“按时办结”的承诺,凡遇到下班或中午休息时间,对前来办理事宜的业户,不论是中午或下班期间,经办人员均会主动放弃休息时间为业户提供方便,得到群众的好评。
(二)真抓实干,务求实效,认真开展主题实践活动。我所党支部积极遵照上级党委的总体布署,先后开展了“实践‘三个代表’争做‘时代先锋’”,“从政十德”,“立党为公、执政为民”等一系列主题教育实践活动。一方面,我们积极拓展理论学习阵地,强化广大党员的思想武装。通过积极参加市局组织的业余党校学习,在“党员论坛”交流心得体会,抓好“文明学校”织里所教学班等载体,为宣传马列主义思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”思想提供了有效途径。采取集中学习,个人自学相结合,领导指导,同事互学等学习方式,营造了一幅幅生动活泼的学习场面。党员们通过相互学习,相互交流,进一步增强了使命感和责任感,树立了正确的人生观和权力观,也从根本上解决了“为谁当官,怎样掌权”的问题。
另一方面,积极参与、支持社区建设与服务。支部领导站在一定的政治高度,充分认识到在职党员参加居住地地区建设和社区服务的重要意义,把这项工作摆上了议事日程,切实加强了领导,要求各位党员根据自己的特长和身体状况,在不影响本职工作的前提下,到社区报到,参加服务建设。通过参加义务劳动,捐款等形式为社区建设做出了一定的贡献,从而使此次活动从形式、内容上更加体现了我们开展主题活动的目标要求,充分发挥了在职党员干部在社会活动中的先锋模范作用。
(三)加大思想道德教育力度。我们以《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为指导,以《湖州精神》、《湖州市市民守则》、《湖州市“六不”规范》等为内容,采取专人辅导、相结合的方法,对职工思想道德方面进行正确的引导。
在职业道德教育方面,我们以《交通行政执法职业道德基本规范》、《浙江省交通管理人员行为规则》、《文明职工基本要求》等为内容,先后开展了“使用文明用语、禁说服务忌语”、“优质服务、文明执法、塑交通形象、树行业新风”为主题的行风评议活动。通过这些活动,把交通职业道德规范贯穿到行业管理、窗口服务、检查执法等工作之中,促使全体职工能够按照交通职业道德规范的基本内容严格要求自己,文明管理、文明执法、优质服务,共同塑造良好的执法管理者形象。目前,我所文明用语使用已蔚然成风,社会承诺服务已稳步实施,文明执法已形成共识,并落到了实处。
我们大力提倡学习科学文化知识,进一步提高职工队伍的科学文化素质。我们采取外出短期培训、鼓励在职自学等方式,积极支持职工参加电脑培训班、法制培训班、业务培训班和学历教育。目前至,全所职工先后参加了电脑班,并全部结业合格,8人次参加了省、市举办的行政执法短期培训。多人参加学历教育。
五、关心职工生活,改善办公条件,努力创造文明整洁的工作环境
我们对职工生活十分重视,积极为职工创造优越工作环境,建立了乒乓活动室,改造了职工食堂、浴室并且建立了职工生日制度,为职工送去鲜花,贺卡和生日蛋糕,积极鼓励职工参加市处举办的各项文体、比赛活动,增强了干部职工的向心力和凝聚力。
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第二条普查工作档案是指经国务院批准、由国家统计部门承办的各项普查工作过程中形成的、具有保存价值的文件材料,包括各种文字、图表、声像及实物凭证等形式的历史记录。
第三条各级普查机构和有关个人都有保护普查工作档案的义务。凡规定归档的文件材料,必须按照规定集中统一管理,任何个人不得据为己有。
第四条普查工作档案的管理,由国家档案行政管理部门监督、指导,国家统计局负责组织领导,实行分级管理;普查机构负责收集归档。省以下各级统计机关和普查机构在普查工作档案业务上受上级统计机关和同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条普查文件材料归档范围
(一)文件类
1.各级党政机关有关普查工作的命令、决定及批复;各级党政领导同志的重要讲话、题词;
2.各级普查机构的请示、报告、通知、工作计划、简报、会议文件、会议记录、汇报提纲、总结;
3.普查办法、普查方案、普查细则及重要的修改稿;
4.普查公报;
5.各级普查机构设置、人事任免、工作人员名册、先进集体和先进人员名单;
6.接待外宾的日程安排、谈话记录及出国考察报告;
7.普查文件汇编。
(二)资料、表册类
1.普查登记表样表、手工汇总表、机器汇总表、普查汇总资料(含计算机软盘、光盘等为载体的电子文件材料),填表说明及计算机应用程序软件等;
2.行政区划代码本,地址编码本;
3.普查员、普查指导员、编码员、录入人员的培训教材;
4.内部编印和公开出版的普查资料、普查分析报告及汇编;
5.普查宣传材料、宣传画和报纸杂志发表的有关社论、评论和报道等。
(三)音像、实物类
1.普查工作中及普查会议的照片、录音带、录像带,电影片、电视片、幻灯片及整理汇编的相册、画册;
2.有纪念意义的凭证性实物,包括普查标志、调查证件、证书、奖章、纪念品、首日封、纪念邮票、资料袋、软包装袋,普查机构印章等。
(四)普查工作的其它重要相关材料
第六条普查文件材料归档要求
(一)各级普查机构制发的文件材料(含正本、定稿)须将原件归档。
(二)翻译为少数民族文字的普查文件材料应将原文及正文一同归档。
(三)普查文件材料应一式两套归档,其中含原件的一套移交同级国家档案馆,另一套存同级统计部门。
(四)凡应归档的文件材料须保证齐全完整,做到不漏、不缺、不损。
(五)归档的文件材料应参照《普查工作档案保管期限表》(见附件)和有关档案的归档整理要求,划分保管期限,统一整理归档并编制目录(附软盘),做到规范整洁;照片、声像材料、电子文件材料应按档案行政管理部门制发的规定和标准整理归档;实物凭证应造册并填写说明。
第七条原始普查登记表的归档范围、要求和保管期限,在普查开始时,由国家普查领导机构与国家统计局、国家档案局协商作出具体规定,由各级普查机构组织实施。
第八条地(市)、县普查机构应在普查工作结束后四个月内,将归档整理完毕的普查工作档案向同级统计机关档案部门或同级国家档案馆移交;中央和省(区、市)普查办公室应在普查工作结束后一年内,将普查工作档案向同级统计局档案部门移交,移交时由同级统计局档案部门按照本规定第五条、第六条的要求检查验收,并办理移交手续。
各级统计机关档案部门应按有关规定,将到进馆年限的普查工作档案,向同级国家档案馆移交。
第九条各级人民政府的普查领导机构自普查开始,应建立普查工作档案管理制度,明确档案管理领导责任,指定专人负责普查工作档案的收集、整理、归档工作,并进行必要的培训。
第十条各级人民政府的普查领导机构应建立与普查工作档案需要相适应的专项经费,用于普查工作档案的整理以及购置必要设施等所需的开支。
第十一条普查工作档案管理有关机构和个人必须按照《中华人民共和国统计法》的规定,加强对普查工作档案的保密管理。属于国家秘密的普查资料,必须保密;属于私人、家庭的单项调查资料,非经本人同意不得泄露;属于调查对象的商业秘密严禁对外提供。
第十二条凡违反本规定造成普查工作档案丢失、损坏,或不按规定归档、造成档案损失者,或泄露普查工作档案秘密者,按照有关法规查处。
第十三条经国务院批准,由国务院其它部门组织或承办的普查以及国家统计局组织进行的跨年度的各项重大统计调查(如全国1%人口抽样调查、全国投入产出调查及其他一次性调查等),其形成档案的管理参照本规定执行。
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(一)工程量
今年1-10月份完成51846.46万元,占年度计划的94%,其中建安工程量已完成投资51376.46万元,政策处理已完成投资5180万元。开工以来总累计完成建安工程量为72260万元,占总合同价的57.7%。
(二)工程形象进度:
1、桥梁工区
*大桥完成总工程量的44.23%。完成立柱78根,占总工程量的30.30%;完成基桩294根,占全桥基桩总工程量的1*.87%;完成盖梁25座,占总量的31.38%;*中桥右线桩基混凝土浇筑完成,左线桩基挖孔全部完成,完成立柱15根,承台4个,涵洞通道203.8米;楠溪江大桥完成总工程量的50.*%,桩基累计完成645根,立柱完成335根,梁板预制319片、梁板安装275片;虹三立交桥桩基全部完成;坦头桥桩基全部完成,挖孔桩累计挖掘3*米/146根;乌牛高架桥累计完成桩基2*根,立柱156根、盖梁48片、预制梁板243片、安装203片。
2、路基工区
第二合同段路基完成总工程量的48.30%,完成路基填方260000立方米,占总量的61.04%;完成路基挖方132000立方米,占总量的20.44%;完成真空预压35200平方米,塑料排水板完成503634米,砂垫层、砂砾垫层已完成33000立方米;第三合同段路基完成总工程量的44.60%,完成路基开挖154560立方米,路基填方201640立方米;第四合同段路基完成总工程量的37.16%,土方开挖已完成47820立方米,塑料排水板完成21.38万米,砂砾垫层完成12888立方米;第五合同段路基完成总工程量的20.62%,累计完成砂砾垫层填筑21000万立方米,塑料排水板338383米;第六合同段路基水泥拌搅桩完成32.9万米,路基填方43000立方米,开挖36101立方米,砂砾垫层完成29329立方米,塑料排水板完成20万米。
3、隧道工区
*隧道进口完成总工程量的82.61%,左洞身累计开挖628米,右洞身累计开挖882米,已全部完成;完成二次衬砌424米,占总量的23.17%;*隧道出口完成总工程量的37.96%,左洞身累计开挖745米,右洞身累计开挖822米;*隧道出口左洞身累计开挖2*米,右洞身累计开挖559米;马林头隧道完成总工程量的67.58%,进口左洞身累计开挖1170米,右洞身累计开挖1*0米;出口处左洞身累计开挖1020米,右洞身累计开挖1100米;后岗隧道进口处左洞身累计开挖1*9米,右洞身累计开挖1*0米;出口处左洞身累计开挖1098米,右洞身累计开挖939米。
(三)政策处理进度
*绕城高速公路永嘉段工程建设政策处理工作在县委、县府的高度重视下,在各有关部门的大力支持下,在沿线政府与高速办人员的共同努力下,发扬以苦干、巧干、实干的精神,攻克了一个个征迁难题。到目前为止,已签订房屋拆迁协议370户,占总拆迁户数的77%左右;完成全段拆迁民房的评估工作,完成全线房屋拆迁安置地落实选址;完成*、外窑、新庄、*、罗溪等村的安置地填土及龙头、龙下、木桥村拆迁房异地安置地的填土;因工程建设需要红线变更后的征地及相应政策处理已完成;已拆迁房屋8.1万平方米、简易厂棚19500平方米、厂房800平方米;迁移坟墓5486穴;砍伐树木15万余棵;完成高压铁塔15座的迁移;完成电信、广电、联通、电力等光缆27.95公里及其它杆线迁移,全线工程施工紧张而有序的进行。
二、工程目前存在问题
*绕城高速公路永嘉段工程建设政策处理工作在县委、县政府的重视下,在各有关乡镇的大力支持和配合下,已经取得了较好的成绩。目前工程已到了拆迁、安置的关键时刻,但存在的问题仍需有关乡镇继续予以支持和配合。
1、和三村个别村民以打桩施工震裂房子为由阻挠施工;
2、*、*等村“9.4”洪灾临时建的房子早就应该拆除,现仍要求赔偿;
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在交通建设特别是公路建设取得巨大成绩的同时,我们在交通部和省厅领导的关怀支持下,一手抓建设,一手抓养管,结合xx实际,做了一些有益的探索,现将做法和体会向领导和同志们作一汇报,不妥之处,请予指正。
一、确立全新理念,用科学发展观统领公路发展
上世纪九十年代,我市率先在全省实现村村通公路、基本通油路。进入新世纪,在省交通厅特别是xxx厅长的关怀支持和精心策划下,xx市提出争先发展的工作思路,在公路发展上实施四大理念创新:
一是提出“三网并重”,率先在全省实现公路交通现代化的新目标。具体目标体系为“出省赴并高速化,市县之间二级化,农村公路网络化,公路管理智能化,市区形成一小时经济圈”。同时对公路网密度、高等级公路比重、农村公路通达深度、公路管理信息化程度提出具体要求。经几年努力,交通基础设施硬件建设基本达到计划,各项建设指标在建设中略有调高。应该说,率先发展的交通基础设施,为xx的经济发展、社会进步奠定了坚实的基础,为xx经济在全省争先发展,提供了可靠的交通保障。
二是提出“人性化建设小康社会交通”的新思路。党的十六大提出全面建设小康社会,市委、市政府迅速调整公路发展指导思想,适时提出“人性化建设小康社会交通”的发展理念。具体就是在拟定规划、组织实施中,根据gdp每上升1个百分点,交通客运量就要上升0.7个百分点,货运量就要上升0.4到0.5个百分点。动态化的设计规划公路交通发展。将公路交通发展纳入小康社会建设总体目标,经济发展和公路发展两个指标一起定,两个任务一起下,并将公路交通发展,列入各级各部门的年度目标责任制进行考核。
三是确立建设是发展,养管也是发展的新观念。我们明确提出,修路,是解放和发展生产力;养管,是巩固和提高生产力。摒弃重建设轻养管的旧观念,倡导建、养、管并重的新思维。养管不仅出政绩,养管更重要的是符合科学发展观,属于节约型建设。认识是行为的先导,通过对养管新观念的认同,养管工作真正列入各级党委、政府的议事日程,市、县纷纷出台规范性文件,各级领导以公路养管为己任,将公路养护管理放在心上,拿在了手上。
四是提出“公路是社会主义新农村建设的先导工程”的新概念。党的十六届五中全会发出“建设社会主义新农村”的伟大号召,市委、市政府又不失时机地提出:公路是社会主义新农村建设的先导工程,进一步加大了公路建设力度,强化了现有公路的养管工作,两年鏖战,在全省第一家实现了100%的行政村通水泥(油)路,通客运班车。随着新农村建设的不断深入,公路的效应也进一步得到释放,正如国家交通部李盛霖部长讲的那样,公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生产生活方式和思想观念,激发农民自力更生、奋发图强的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善村容村貌,促进“村容整洁”。我们说,农村公路建设,涉及动员群众和人、财、物的管理,又极大地促进农村“管理民主”。
二、坚持管理创新,用科学管理全面助推和谐交通
在管理上,我们主要抓了建前、建中、建后三个管理环节,为建设和谐交通、和谐公路保驾护航。
1、建前创造良好、宽松的建设环境,确保公路建设一路绿灯,水到渠成
公路开工建设前,我们提出管理提前的观点,管理提前了,可以防患于未然,可以用低成本或零成本换取较大的养管效益。工程未动,管理先到。在xx高速xx段建设中,在国道xx线、xx线改建中,在县际油路建设中,在地方公路xx公路建设中,我们都采用开工前路政、交通综合执法大队首先进入的办法,沿线张贴布告,标定建设红线,清除障碍建筑等。同时,在市政府的协调下,交通、公路部门和地方政府签订建设协议书,公路路基路面建设归交通、公路部门负责,公路施工环境、红线内土地使用手续、附着物清理、地方材料定价以及建设后的环保等,由地方政府出面协调。“十五”期间是xx公路建设的最佳发展时期,没有因施工环境不良而影响施工的。
2、建设中强调制度管理,确保工程处于良好的受控状态
建设质量的优劣,不仅关系到公路通行能力和服务水平,还对此后的养管工作产生极大影响,抓建设质量,也是我们管理工作提前的一个不容忽视的环节。在工程建设中,我们严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制,确保工程建设处于良好的受控状态。与此同时,建设中我们还注意具体问题具体分析,不断优化工程设计标准,提高施工质量,以建促养、以建保养搞工程。我们把系统论、控制论和全寿命周期成本理念贯穿施工全过程。从而使侯运高速,建成了全路最佳路段;干线公路改造的237公里县际油路工程质量优良率达到100%,实现了“三年不小修,五年不中修,八年不大修”的预期目标;全市农村公路,也基本上达到“近期高起点,中期不落后,长期好改造”的建设标准。科学的质量管理,将明显减少后期养护费用,延长公路使用寿命,产生良好的经济效益和社会效益。
3、建设后政府在缺位的地方补位,确保养管工作健康、持续、协调发展
公路养管,业务性很强,专业性也很强,政府不能过多的指手划脚,但我们认为,需要政府出面的,政府不仅要管,而且要进一步管好。近年来,我们连续出台了10余个规范性文件,对公路养管做出明确的规定要求,这些文件明确了管理权限、职责、环境和资金筹措。如明文规定,高速公路施工营业税返还地方,用于地方公路建养管;中央财政返还地方的转移支付资金,提取一部分用于地方公路建养管;县(市、区)政府每年从一般财政预算中列入不少于1%的资金用于地方公路建养管。市政府专门下发《农村公路养管办法》,使农村公路真正实现有人养、有钱养、养得好;下发《整治公路沿线环境日常性工作管理办法》,发动公安、工商、环保等部门和沿线群众共同治理脏乱差现象,使全市干线公路面貌焕然一新。
三、创新完善养护机制,从根本上保证养管工作规范化、长效化
养护机制健全与否,是公路养管实现规范化、长效化的根本。几年来,我们坚持养管机制创新,在公路养管上大力实施“643”工程,使公路养管工作步入健康、持续、协调发展的轨道。
“643”工程,就是高速公路养管“六化”,干线公路养管“四创新”和农村公路养管“三种模式”。
在高速公路养管中,坚持以道路全寿命周期理论为指导,以安全畅通、快捷方便、环境优美、舒适悦目为目标,基本实现“六化”:日常维修保养和专项大修工程实行管养分离,逐步推行市场化;坚持用数据指导生产,实现养护科学化;加强养护基础管理和预防性养护,划分为责任路段,实现日常养护制度化;依托管理处建立维修保养作业队伍,实现维修保养专业化;从施工现场管理入手,严格专项工程管理,实现运作规范化;实施精品养护战略,实现养护工作标准化。
在干线公路养管中,推行“四创新”:一是养护机制创新。坚持社会效益优先的原则,体现人性化要求,不断加大对薄弱路段的治理力度,大力推进传统养护向大养护的转变,积极争取地方政府支持,把部门行为和政府行为、行业行为、社会行为结合起来;变粗放型为集约型养护,创建安全公路、文明公路、绿色公路、科技公路。二是养护手段创新。组建了养护中心,变指令性管理为合同管理,大力推行路面养护专
业化,探索养护招投标模式,实现资源优化配置,激发养护管理活力。还建起了13个机械化养护中心,装备了一大批先进养护机具,养护作业半径覆盖全分局,机械化养护水平大幅度提高;三是养护管理创新。遵循养护规律,总结和推行了路基养护、路面养护、全面养护和冬季养护“四阶段”模式,全面实现了日常养护、预防性养护和季节性养护的完美结合。在每一个阶段又按照调查落实——制订方案——宣传发动——组织实施——检查考核——表彰奖励“六程序”进行管理。在此基础上,积极探索养护招投标制和路面跨区域性养护,实行了“养护成本浮动制”,每阶段先期下达30%费用,其余70%与完成情况挂钩,加强了投资预控和资金监管,调动了养路员工的积极性。养护工程管理狠抓“双目标控制”,不仅工程质量要达到优良标准,还必须杜绝亏损。在会计电算化、办公自动化和网络化方面,开发出“公路养护管理系统”软件,形成了纵横结合、动态管理和静态管理相结合的立体型综合管理系统。四是养护科技创新。在土工
合同材料在路面养护中的应用、tst弹塑体处理桥梁伸缩缝的应用和路面管理系统和桥梁管理系统数据库的更新方面取得了成果,并加快了沥青路面冬季补坑槽新技术、沥青混凝土掺入聚脂纤维材料等多项新技术的应用。大力推广了路基培植自然草皮,变革传统的路基养护方式,形成相对稳定的草种群,对保护路基稳定具有理想作用。发动养路工积极进行技术攻关,先后研制出综合养护车、红外线沥青路面修补仪、扫路机等一大批养护工具,减轻了劳动强度,提高了作业质量和工作效率,并使过去又脏又累的养路工形象得以改观。五是创新服务理念。路面养护在治理薄弱路段上下功夫,提高路面平整度,及时处理暗坑和桥头跳车,体现公路的舒适性;建设和养护相结合,建设辐射全市的“8”字小循环、“8”字大循环,“p”字型绿色通道,体现公路愉悦性;在工程设计理念上寻突破,体现公路的安全性;在行车服务区的构建、服务点的规划上做文章,体现公路的人性化。
在农村公路养管中,根据各县(市、区)地理位置和地形地貌的特殊性、财政收入的不平衡性、路况好坏的不一致性等因素,提出多种养管机制共存模式。即以xx县为代表“三位一体”模式。“县上统揽,乡镇全管,部门指导”,按照“行政领导统一,标准质量统一,技术培训统一,检查评比统一,资金等级筹措”的办法,实现了“县、乡、村道路一体区域化、养管队伍专业经常化、养护质量规范标准化、路政管理法制化”。以xx为代表的“分级管理”模式,实行“县道县管,乡道乡管,村道村管”,通过政府领导、部门指导,采取“以人员定路段,以路段定标准,以标准定报酬,以考核定奖惩”的办法,确保了有路必修和有人养、有钱养。还有以夏县为代表的专业养护和家庭养护相结合的模式,即县乡村公路路基日常养护通过招标承包给沿途家庭,交通部门采取月初下任务,月底抓检查,一季一评比,年初末位淘汰;路面工程维修成立了养护中心进行专业养护,实行项目预算审批,验收评定检查,基本形成了市场化养管。这三种模式,是从农村公路的养护的实际中探索形成的,为保证农村公路的畅通运行,延长农村公路的使用寿命,提供了强有力的支撑。
四、良好的养管打造出xx公路的品牌,在全面建设小康社会和谐社会中产生多重效应
随着社会经济的发展,人们对公路作为公益性基础设施的要求更高了,而公路建设快速发展,也会对社会经济的发展提供强有力的支撑。我们在基本完成全市各级公路网建设的基础上,大力加强公路养管工作,产生出各种“环境效应”,从而进一步推进了xx对内对外开放步伐,为贯彻落实科学发展观奠定了坚实的硬件基础,发挥出公路对农业、旅游业等各项社会事业的带动作用。
高速路的养管,以时代进步的要求和顾客的意愿为出发点和落脚点,培育并形成了一支科学、高效、精干的养管队伍,具有誓创精细的质量观,以人为本的管理观,依法行政的形象观,以车为本的服务观。这种管护,使路网作用能充分发挥,顾客满意度不断提升,促进了和谐交通的建设,使xx市的投资环境发生了质的改变。
干线路的养管,坚持以人为本、安全第一、用户至上的理念,创造出多种公路环境效应,全方位提升了公路服务水平。一是优化了公路服务环境。加大投入,连续开展“百里油路大会战”,每年延伸二级路里程120公里。对原有公路加强养护,使路基达标,路面恢复,做到路面无一处坑槽,路基无一处不达标,村镇无一处不治理,桥头无一处跳车,设施无一处残缺等。五年新增文明路330公里,达到路基标准、路面整洁、平坦如砥、路树成行、绿草如茵,充分展示了“畅、新、洁、绿、美”的特色,有“车在路上行,人在画中游”的感觉,较好地实现了公路功能性与舒适性、愉悦性的和谐统一,优化了公路的服务环境。二是优化了公路安全环境。“以人为本,珍爱生命”,建设“平安大道”、“安全公路”是我们的重要目标。根据交通事故数据及成因,确定适合本地的公路安全综合性处治技术与措施,健全防护设施,提高行车安全系数和通行能力,减少了事故隐患,同时,实现五年消灭危桥的目标。对养护安全生产警钟长鸣,层层设防,全力创造安全生产环境。三是优化了公路执法环境。在维修好路产路权的基础上,努力提供文明热情的执法服务。在超限运输治理方面,开展专项治理活动,加大执法检查力度,保证了道路安全和运输安全。四是优化了公路生态环境。我们在公路建设中把保护环境上升到前所未有的高度,将绿化美化与主体工程一并设计,修筑绿化平台,优选绿化苗木,提高绿化标准,每修一条路,就出现一条“绿色长廊”。新增绿化里程428.6公里,共培植自然草皮800公里,五年完成文明路650公里。同时,在工程建设中,也注重环保,受到沿线群众的好评。
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一、工作完成情况
(一)、加强政治思想学习,用政治理论武装头脑
严格按照自治区厅、公路管理局和地区行署的安排,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深刻领会上级部门的各项会议精神,正确理解党的各项理论、方针、政策,用马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,认真学习政治理论,为构建和谐社会、和谐、和谐__、和谐交通,以更加坚决的态度、更加有力的措施,更加扎实的工作,做好我地区路政管理工作。
(二)、广泛开展宣传活动,营造良好执法环境
针对我地区路政执法工作的实际,为营造良好的执法环境和氛围,做到法律法规深入人心,达到人人皆知的效果,我局大力开展了《公路法》、《自治区公路条例》等相关法律法规的宣传工作。为确保宣传成效,我们针对不同的群体,采取形式多样的宣传:一是专职路政人员负责县城居民及县政府各部门的宣传,将宣传册送到县政府各部门,并邀请电视台对我们宣传工作跟踪报道并制作专题报道;二是深入公路沿线的驻军、个体商户、木材加工厂、乡镇开展宣传;三是地区各县交通局负责乡镇村委会的宣传,力争宣传工作做到基层,做到每户每人。由于我们抓住各种有利时机广泛深入地进行宣传,积极创新路政管理工作机制,使路政执法环境得到了进一步的改善。
(三)、注重执法队伍建设,努力提高整体素质。
建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、办事高效的执法队伍,是形势的要求、发展的要求,为加强执法人员教育,提高路政队伍执法水平,我局组织各段路政人员,集中开展了以《中华人民共和国公路法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等为主要内容的相关法律法规的培训学习,提高执法人员素质。通过组织培训人员参加执法检查、现场办理案件等形式,调动学员工作学习积极性,增强执法的能力。全体执法人员树立了法律意识、民主法制观念、依法行政观念,(来源:文秘站 )进一步端正了执法队伍的行业风气,为路政管理业树立了良好的执法形象。
(四)、依法行政依法治路,维护公路路产路权
公路作为国民经济基础设施,受国家立法保护,路政人员要坚持原则,依法行政,文明执法,树立信心,打击各种公路违法行为,制止违章现象,依法严厉查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规规定的行为。
截止今年,我地区共发生路政案件12起、破案12起、结案12起,破案率100%、结案率100%。收回公路赔(补)偿费222116.35元,罚款600.00元。办理路政许可11件。
(五)、全力以赴坚定不移,努力做好治超工作
按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路,加强相关部门的协作,做好治理超限超载工作。针对“八泽”公路的改、扩建,根据沿线群众及施工单位的反映,该路段车辆超限超载情况突出,诱发交通事故及施工安全的隐患极大,为此,我们严厉查处超限超载车辆,保障公路安全畅通。
(六)、文明执法、优质服务争创路政执法文明“窗口”
深入地开展争创路政执法文明“窗口”活动,把此项工作作为一项重要工作来抓。各单位积极争创营造了良好的氛围,并引起各县的高度重视。察隅、米林公路养护段路政所就被县人民政府受予度“文明窗口”单位。
(七)、积极维护法律尊严,抓好治理“三乱”工作
根据上级指示精神,我局与地区相关部门成立领导小组,并认真组织检查国、省道公路“三乱”情况,同时将该项检查延伸到县、乡公路,经过检查我地区有7个林业及交通方面的合法检查站,这些检查站都有完善的 规章制度及许可证,没有发现有乱收费、乱罚款等现象。
检查中发现巴松错专用公路旅游收费站,为工布江达县旅游局设置的没有自治区批复的检查站,属非法设站,我们建议进行了拆除。
(八)、保持公路路容路貌,清理查处非公路标志
随着人们的经营观念营销理念的变化,各类公路标志以外的其他标志纷纷树立在公路两侧,标牌林立、杂乱无章,不仅影响公路路容路貌,而且影响驾驶人员的行车安全,存在一定安全隐患。针对问题的存在,我们对管辖的全部路段开展了公路用地范围内非公路标志的清理工作,拆除擅自埋设的非公路标志,有效确保了行车安全。
二、主要作法
(一)加强队伍建设,锤炼过硬的执法队伍。
1、狠抓队伍建设。做到三个坚持不放松:一是坚持抓政治理论学习不放松,坚持每月定期学习的制度,进一步提高了全体路政人员的政治理论素质,增强了分析问题和解决问题的能力;二是坚持抓团结务实不放松。使每个执法人员在工作上、思想上多沟通,求同存异,形成大事讲原则、小事讲风格的工作氛围;三是坚持抓廉洁自律不放松。先后建立和完善了一系列规章制度和保廉措施,作为我们的行为规范,有力地保证了各项工作的顺利开展。
3、狠抓素质建设。充分利用集中学习时间,组织执法人员学习路政管理业务知识以及实际操作技能。一是采取了自学与讨论交流相结合的办法;二是采取了学习与培训相结合的方法,在业务学习的同时,组织了执法文书规范制作,现场路政案件处理等业务操作技能培训,并积极参加各种执法培训。
4、狠抓制度建设。我们从实际情况出发,进一步完善了各项管理制度。并建立了经常性的监督巡视制度及投诉举报制度,实现了以机制激励人,以制度管人,以纪律约束人,充分调动全所职工的工作责任心、积极性和创造性。
5、狠抓政治思想工作。及时掌握职工的思想动态,积极引导执法人员树立正确的人生观、价值观、世界观,有力地保证了队伍的稳定、凝聚力及战斗力。
(二)加强行业管理,全面完成年度工作任务
坚持依法治路,保障路产路权不受侵害:一是加大了路政法律法规的宣传力度,开展了多形式、多渠道地路政法规宣传活动:针对群众的宣传,采取发放宣传单和现场宣传相结合的方式,提高了广大群众爱路护路的意识;针对沿线政府职能部门的宣传,采取主动送“法”上门的方式,宣传相关的法律法规,介绍管理机制,奠定了共管机制的良好基础;二是加大了路政巡查力度,突出巡查实效,确保公路的安全畅通,为迎接公路大检查工作,对全区公路进行了多次全面巡查,对公路沿线违章建筑和违章占用公路的行为进行了一次彻底清理,保护了公路路产路权不受侵害;三是狠抓工作重点,针对在公路两侧建筑控制区内架(埋)杆线,以及设置广告标牌,悬挂宣传横幅等情况不断增多的现象,我所采取了抓源头管理,严格控制,部门协调等措施,做到既支持了各项建设,又搞好路政管理工作。四是在办理路政案件时,坚持依法办案,按照程序执法、严格文明执法,杜绝乱收费乱罚款行为,全年无行政诉讼案件发生;五是积极与公路沿线乡镇、国土、城建等部进行工作联系,争取到了他们对路政管理工作的支持与配合,形成了齐抓共管的工作局面,提高了公路的监控力度。
三、下步工作安排
(一)、坚持以“十七大”精神为指导,深入贯彻科学发展观,以构建和谐、和谐__、和谐交通为目标,以维护国家财产、公共产品安全为根本,以创新为动力,以文明服务为荣,积极保护我地区公路路产路权,推进我区交通事业的发展。
(二)、努力做到强化路政许可,事先预防,合理处置。继续做好公路建筑控制区的管理工作。
(三)、要从经济社会发展的大局出发,树立长期作战思想,建立长效机制,全力以赴、坚定不移地继续抓好超限超载治工作。
(四)、继续发扬吃苦耐劳的精神,狠抓路政综合治理工作和路巡路查工作,加大各类路政案件的查处力度,使各类路政案件及时查处,确保公路的安全畅通,尽最大力减少公路损失。
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一、主要做法
(一)强化组织领导,层层落实责任。全县创建国家卫生县城工作启动后,我局迅速召开局领导班子会和全局动员部署会议,迅速传达学习贯彻全县创建国家卫生县城动员大议精神,部署落实交通系统创建任务。迅速成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长,系统各相关单位负责人为成员的交通运输局创建国家卫生县城工作小组,把创建国家卫生县城列入重点工作来抓。二是迅速制定了《交通运输局创建国家卫生城市工作实施方案》,分解落实创建任务,按照交通行业管理创建职能,将创建任务分解落实到相关科股室及下属单位。
(二)狠抓宣传发动,营造创建氛围。创建国家卫生县城以来,我局积极做好各类创建宣传工作,不断深化和践行社会主义核心价值观,在公交站宣传栏、出租车led屏、公交车服务窗口广泛宣传“讲卫生树新风”公益广告宣传。组织交通志愿者上街道、进社区、进出租车开展志愿服务工作,引导居民增强文明意识。加大环境卫生整治力度,做到责任区内无脏、乱、差,办公区内无不文明行为。积极开展“爱岗敬业、诚信守法”主题实践活动和“三优一完善”(即优美环境、优良秩序、优质服务,完善投诉处理机制)创建工作,引导交通行业不断提升优质服务水平。重点开展出租车行业专项整治,加强从业人员培训,出租车车容车貌整治,规范经营整治,打击黑车非法营运,组织志愿者开展明察暗访,重点推广应用“出租车文明服务工作法”,选择一部分出租车开展规范化达标工作,发挥示范引领作用。
三)突出创建重点,强化排查整改。一是突出汽车客运站单位的专项整治。按照县创卫工作要求,针对在日常检查中发现的脏、乱、差以及无障碍通道等硬件设施不到位问题,我局多次与客运站负责人进行沟通协调,责成其出钱、出人、出力,及时解决存在的问题;先后对前期发现的问题督促整改,目前汽车站已完成整改,并成立文明劝导站。落实卫生劝导人员在车站履行卫生劝导职责。二是要求每周五开展责任区域清扫行动,包括大扫除、清除小广告、牛皮癣以及办公区卫生清扫工作。
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一、交通工程建设概况
近年来,我们抢抓中央加大农村公路建设投入力度的历史机遇,抢前争先,克难奋进,农村公路建设取得了历史性突破,全市公路通达总里程1160公里,其中省道75.6公里,县道140公里,通村水泥路(柏油路)500公里,在建*高速公路30.942公里。今年完成通乡三级公路改造108.9公里,建成通村水泥路(油路)200公里,使330个行政村的村民走上了油路和水泥路,占行政村总数的80。港口码头建设方兴未艾,投资140万元的新港码头扩建工程已经完工,新增2个泊位。
二、治理工程建设中商业贿赂的主要廉政工作措施
近年来,我们在加快交通基础设施建设的同时,始终咬定“坚持一手抓交通建设,锁定加快发展不动摇,一手抓党风廉政建设,遏制交通腐败不松懈”的工作思路,把工程建设领域的廉政工作措施落到了实处。
(一)、抓“龙头”,不断完善领导责任体系。一是建立健全“四级级责任网络”。按照“谁主管,谁负责”的原则,为切实抓好党风廉政建设责任制的落实,把反腐倡廉工作的任务进行分解、量化,实行“四级责任体系”:即一把手对党风廉政建设负总责;班子副职和部门负责人对党风廉政建设负主要责任;关键环节、部位、重点源头、关口有关人员对自身廉政纪律和廉洁行为负责;纪检监察部门对全系统党风廉政建设工作负协调配合责任,并层层签订目标责任书。形成了一级抓一级,一级带一级,下级对上级负责的责任体系,有效推进了交通各项工程建设的顺利实施。二是突出“一把手”监督。为切实抓好“一把手”监督,我们着力从增加“一把手”自觉接受监督意识入手,建立健全党政领导干部定期述廉、定期自查、定期报告等制度,在落实党风廉政建设责任制工作中,将“一把手”作为考核的重点,逐步建立健全领导干部监督约束机制,加强对“一把手”的检查考核力度,促进党风廉政建设任务的落实。三是建立工程项目廉政档案。我们对每一项工程建设的责任人、质检技术人员、施工单位重点人员,建立个人廉政档案,明确其工程建设路段、时间、当时履行的职责等建档归案,实行工程项目建档,工程质量终生负责。
(二)、抓“源头”,全面锁定工程建设的廉政关口。一是强化“双合同制”的管理。即签订工程建设合同的同时,一并签订廉政建设合同。二是进行跟踪监督。我们向重点工程项目选派政治素质高、群众威望高、业务能力强和愿管事、善管事、敢管事的人作为派驻工程建设的纪检监察员,赋予其权力,明确其职责,坚持做到“工程未动土,监督前头走”,坚持把“六不准”、“七公开”的要求落在实处。三是把好廉政准入关三道关口。即:把好市场准入关。对不具备资质或违纪企图蒙混过关的施工单位建设取消其投标资格;把好标底管理关,防止搞暗箱操作,保证招标工作在公开、公正、公平的基础上进行;把好质量关,加大对材料采购的跟踪执法检查力度,要强化工程质量的监督检查,充分发挥社会监理和政府监督的职能作用,及时发现质量问题,及时督促整改,在质量监督中还要充分发挥质监部门执法监察优势,确保质量监理到位,建立和完善质量终身负责制,对出现的质量责任事故实行严格的责任追究。
(三)、抓“苗头”,坚持把腐败因子消灭在萌芽状态。我们通过疏通三条监督渠道,坚持把腐败因子消灭在萌芽状态。一是疏通党内监督渠道。在严格贯彻执行党的民主集中制原则的基础上,加强对下级党组织的监督。发挥党内民主,抓好工程建设中的基层党组织建设,加强对党员、干部的组织监督。二是疏通外部监督渠道。在工程建设中实施公共权力运作的“阳光作业”,让公共权力在群众的监督下运作。对所有的路网工程,实行项目责任公示制度。将每个项目部的责任人、廉政建设执行情况、工程建设规模、质量标准、工期要求、监督电话等内容在施工期间挂牌公示,公开接受社会监督。三是疏通舆论监督渠道。认真受理群众的来信来访,始终保持工程建设中渠道的畅通,调动了群众参与反腐斗争的积极性。同时,交通局以简报信息的形式将各阶段动态情况进行了广泛的宣传和通报,对先进的人物和事迹进行表彰,对不足的问题进行通报,取到了教育一片,震慑一批的良好效果。
三、强化工程领域廉政建设的工作思路
从前几年交通、公路行业反腐败斗争的情况来看,大多数对惩治性的事后监督比较重视,而对防范性的事前、事中监督比较薄弱,往往是酿成重大案件,造成重大损失才引起重视,从而导致工程反腐工作处于被动的守势状态,使监督工作疲于应付。因此,我们在实施工程廉政监督工作中,应注重围绕权力运行,延伸教育、监督和创新三条主线,确立工程建设领域的廉政工作思路。
1.从教育管理入手,建立“不愿腐败”的思想防线
这也是工程反腐抓源头的必然要求。通过开展反腐倡廉和党风党纪教育、思想道德教育,不断增强党员干部和施工管理人员的拒腐防变能力,引导他们自觉实践“三个代表”要求,树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的权力观、地位观和利益观,从思想意识上筑起一道“不愿腐败”的思想防线。
2.从主动参与着力,建立“不敢腐败”的监督体系
这是实施工程廉政建设监督的一个着力点,是把监督工作抓落实、抓牢的有效形式。从建立完善监督组织保障体系入手,在管理部门成立交通建设执法监察室,并实行纪委、行政双重领导,主要负责工程建设项目的执法监督检查和对工程反腐工作进行规划、布置、指导和协调督办。加强对掌管人、财、物等要害部门的监督。重点要加强对工程招标投标和工程质量两个关键环节的监督。
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一,提高认识,充分体会交通运输法律自查工作的主要性,切实增强交通运输法律自查工作
近年来,我局对交通运输行政法律工作非常注重,自始至终把增强行政法律工作和预防公路“三乱”景象的呈现作为增强党风廉政建设和行业习尚建设的一个主要环节来抓,认真执行交通行政法律的有关规则,对上路稽察等法律活动进行不按期自我检查,保证行政法律工作准则化、规范化。做到既严厉依法做事,又积极实行职责,做到不越权、不滥用、不渎职。把行政法律工作列入主要日程,切实增强对行政法律工作的认识和思想认识,做好日常的交通行政法律自查自检工作。
二,逐条对照,认真查找,切实将交通法律自查工作落到实处,不走过场
我局按照交通法律检查内容及要求,全体职工都认真反思和总结了本人的每一次法律行为。我们构成“帮扶”对子,互相监督,互相协助,每一位职工都进行了深入而严厉的自我查找。我们全体同志都将此次查找工作当成一个促进个人工作和学习的时机,扎扎实实的进行了逐条对照,从行动上改变工作中存在的不足和缺陷,切实将此次交通法律自查工作落到了实处,保证了此次自查活动开展的扎实有用。
一是法律顺序方面。在执行检查任务时,做到完全符合顺序要求处置法律事务。具体恪守了行政主体在施行行政处分时所必需遵照的步调、方法、时限、挨次,严厉了一系列法律顺序,无违规违程状况呈现。
二是法律文书方面。我们积极学习法律文书填写的有关规则和填写法律文书的精确性,保证完全按照规范填写的。
三是法律用语方面。我们秉承一心一意为人民服务的主旨,遵纪守法,礼貌待人,文明服务,严厉按照增强党风廉政建设和行业习尚建设的规范执行法律工作。做到了无以机谋私、徇情枉法的违法违纪行为和公路“三乱”的呈现。
四是仪容风纪背面。可以果断做到按规则着装,果断执行着标记服的有关规则和留意事项,自觉维护交通运输工作人员的形象。可以严厉恪守有关仪容风纪的相关规则,自觉塑造优越的工作形象。
三,坚持长效学习机制,增强岗位培训,切实增强全体职工的法律本质培育
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在交通建设特别是公路建设取得巨大成绩的同时,我们在交通部和省厅领导的关怀支持下,一手抓建设,一手抓养管,结合xx实际,做了一些有益的探索,现将做法和体会向领导和同志们作一汇报,不妥之处,请予指正。
一、确立全新理念,用科学发展观统领公路发展
上世纪九十年代,我市率先在全省实现村村通公路、基本通油路。进入新世纪,在省交通厅特别是xxx厅长的关怀支持和精心策划下,xx市提出争先发展的工作思路,在公路发展上实施四大理念创新:
一是提出“三网并重”,率先在全省实现公路交通现代化的新目标。具体目标体系为“出省赴并高速化,市县之间二级化,农村公路网络化,公路管理智能化,市区形成一小时经济圈”。同时对公路网密度、高等级公路比重、农村公路通达深度、公路管理信息化程度提出具体要求。经几年努力,交通基础设施硬件建设基本达到计划,各项建设指标在建设中略有调高。应该说,率先发展的交通基础设施,为xx的经济发展、社会进步奠定了坚实的基础,为xx经济在全省争先发展,提供了可靠的交通保障。
二是提出“人性化建设小康社会交通”的新思路。党的十六大提出全面建设小康社会,市委、市政府迅速调整公路发展指导思想,适时提出“人性化建设小康社会交通”的发展理念。具体就是在拟定规划、组织实施中,根据gdp每上升1个百分点,交通客运量就要上升0.7个百分点,货运量就要上升0.4到0.5个百分点。动态化的设计规划公路交通发展。将公路交通发展纳入小康社会建设总体目标,经济发展和公路发展两个指标一起定,两个任务一起下,并将公路交通发展,列入各级各部门的年度目标责任制进行考核。
三是确立建设是发展,养管也是发展的新观念。我们明确提出,修路,是解放和发展生产力;养管,是巩固和提高生产力。摒弃重建设轻养管的旧观念,倡导建、养、管并重的新思维。养管不仅出政绩,养管更重要的是符合科学发展观,属于节约型建设。认识是行为的先导,通过对养管新观念的认同,养管工作真正列入各级党委、政府的议事日程,市、县纷纷出台规范性文件,各级领导以公路养管为己任,将公路养护管理放在心上,拿在了手上。
四是提出“公路是社会主义新农村建设的先导工程”的新概念。党的十六届五中全会发出“建设社会主义新农村”的伟大号召,市委、市政府又不失时机地提出:公路是社会主义新农村建设的先导工程,进一步加大了公路建设力度,强化了现有公路的养管工作,两年鏖战,在全省第一家实现了100%的行政村通水泥(油)路,通客运班车。随着新农村建设的不断深入,公路的效应也进一步得到释放,正如国家交通部李盛霖部长讲的那样,公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生产生活方式和思想观念,激发农民自力更生、奋发图强的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善村容村貌,促进“村容整洁”。我们说,农村公路建设,涉及动员群众和人、财、物的管理,又极大地促进农村“管理民主”。
二、坚持管理创新,用科学管理全面助推和谐交通
在管理上,我们主要抓了建前、建中、建后三个管理环节,为建设和谐交通、和谐公路保驾护航。
1、建前创造良好、宽松的建设环境,确保公路建设一路绿灯,水到渠成
公路开工建设前,我们提出管理提前的观点,管理提前了,可以防患于未然,可以用低成本或零成本换取较大的养管效益。工程未动,管理先到。在xx高速xx段建设中,在国道xx线、xx线改建中,在县际油路建设中,在地方公路xx公路建设中,我们都采用开工前路政、交通综合执法大队首先进入的办法,沿线张贴布告,标定建设红线,清除障碍建筑等。同时,在市政府的协调下,交通、公路部门和地方政府签订建设协议书,公路路基路面建设归交通、公路部门负责,公路施工环境、红线内土地使用手续、附着物清理、地方材料定价以及建设后的环保等,由地方政府出面协调。“十五”期间是xx公路建设的最佳发展时期,没有因施工环境不良而影响施工的。
2、建设中强调制度管理,确保工程处于良好的受控状态
建设质量的优劣,不仅关系到公路通行能力和服务水平,还对此后的养管工作产生极大影响,抓建设质量,也是我们管理工作提前的一个不容忽视的环节。在工程建设中,我们严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制,确保工程建设处于良好的受控状态。与此同时,建设中我们还注意具体问题具体分析,不断优化工程设计标准,提高施工质量,以建促养、以建保养搞工程。我们把系统论、控制论和全寿命周期成本理念贯穿施工全过程。从而使侯运高速,建成了全路最佳路段;干线公路改造的237公里县际油路工程质量优良率达到100%,实现了“三年不小修,五年不中修,八年不大修”的预期目标;全市农村公路,也基本上达到“近期高起点,中期不落后,长期好改造”的建设标准。科学的质量管理,将明显减少后期养护费用,延长公路使用寿命,产生良好的经济效益和社会效益。
3、建设后政府在缺位的地方补位,确保养管工作健康、持续、协调发展
公路养管,业务性很强,专业性也很强,政府不能过多的指手划脚,但我们认为,需要政府出面的,政府不仅要管,而且要进一步管好。近年来,我们连续出台了10余个规范性文件,对公路养管做出明确的规定要求,这些文件明确了管理权限、职责、环境和资金筹措。如明文规定,高速公路施工营业税返还地方,用于地方公路建养管;中央财政返还地方的转移支付资金,提取一部分用于地方公路建养管;县(市、区)政府每年从一般财政预算中列入不少于1%的资金用于地方公路建养管。市政府专门下发《农村公路养管办法》,使农村公路真正实现有人养、有钱养、养得好;下发《整治公路沿线环境日常性工作管理办法》,发动公安、工商、环保等部门和沿线群众共同治理脏乱差现象,使全市干线公路面貌焕然一新。
三、创新完善养护机制,从根本上保证养管工作规范化、长效化
养护机制健全与否,是公路养管实现规范化、长效化的根本。几年来,我们坚持养管机制创新,在公路养管上大力实施“643”工程,使公路养管工作步入健康、持续、协调发展的轨道。
“643”工程,就是高速公路养管“六化”,干线公路养管“四创新”和农村公路养管“三种模式”。
在高速公路养管中,坚持以道路全寿命周期理论为指导,以安全畅通、快捷方便、环境优美、舒适悦目为目标,基本实现“六化”:日常维修保养和专项大修工程实行管养分离,逐步推行市场化;坚持用数据指导生产,实现养护科学化;加强养护基础管理和预防性养护,划分为责任路段,实现日常养护制度化;依托管理处建立维修保养作业队伍,实现维修保养专业化;从施工现场管理入手,严格专项工程管理,实现运作规范化;实施精品养护战略,实现养护工作标准化。
在干线公路养管中,推行“四创新”:一是养护机制创新。坚持社会效益优先的原则,体现人性化要求,不断加大对薄弱路段的治理力度,大力推进传统养护向大养护的转变,积极争取地方政府支持,把部门行为和政府行为、行业行为、社会行为结合起来;变粗放型为集约型养护,创建安全公路、文明公路、绿色公路、科技公路。二是养护手段创新。组建了养护中心,变指令性管理为合同管理,大力推行路面养护专业化,探索养护招投标模式,实现资源优化配置,激发养护管理活力。还建起了13个机械化养护中心,装备了一大批先进养护机具,养护作业半径覆盖全分局,机械化养护水平大幅度提高;三是养护管理创新。遵循养护规律,总结和推行了路基养护、路面养护、全面养护和冬季养护“四阶段”模式,全面实现了日常养护、预防性养护和季节性养护的完美结合。在每一个阶段又按照调查落实——制订方案——宣传发动——组织实施——检查考核——表彰奖励“六程序”进行管理。在此基础上,积极探索养护招投标制和路面跨区域性养护,实行了“养护成本浮动制”,每阶段先期下达30%费用,其余70%与完成情况挂钩,加强了投资预控和资金监管,调动了养路员工的积极性。养护工程管理狠抓“双目标控制”,不仅工程质量要达到优良标准,还必须杜绝亏损。在会计电算化、办公自动化和网络化方面,开发出“公路养护管理系统”软件,形成了纵横结合、动态管理和静态管理相结合的立体型综合管理系统。四是养护科技创新。在土工合同材料在路面养护中的应用、tst弹塑体处理桥梁伸缩缝的应用和路面管理系统和桥梁管理系统数据库的更新方面取得了成果,并加快了沥青路面冬季补坑槽新技术、沥青混凝土掺入聚脂纤维材料等多项新技术的应用。大力推广了路基培植自然草皮,变革传统的路基养护方式,形成相对稳定的草种群,对保护路基稳定具有理想作用。发动养路工积极进行技术攻关,先后研制出综合养护车、红外线沥青路面修补仪、扫路机等一大批养护工具,减轻了劳动强度,提高了作业质量和工作效率,并使过去又脏又累的养路工形象得以改观。五是创新服务理念。路面养护在治理薄弱路段上下功夫,提高路面平整度,及时处理暗坑和桥头跳车,体现公路的舒适性;建设和养护相结合,建设辐射全市的“8”字小循环、“8”字大循环,“p”字型绿色通道,体现公路愉悦性;在工程设计理念上寻突破,体现公路的安全性;在行车服务区的构建、服务点的规划上做文章,体现公路的人性化。
在农村公路养管中,根据各县(市、区)地理位置和地形地貌的特殊性、财政收入的不平衡性、路况好坏的不一致性等因素,提出多种养管机制共存模式。即以xx县为代表“三位一体”模式。“县上统揽,乡镇全管,部门指导”,按照“行政领导统一,标准质量统一,技术培训统一,检查评比统一,资金等级筹措”的办法,实现了“县、乡、村道路一体区域化、养管队伍专业经常化、养护质量规范标准化、路政管理法制化”。以xx为代表的“分级管理”模式,实行“县道县管,乡道乡管,村道村管”,通过政府领导、部门指导,采取“以人员定路段,以路段定标准,以标准定报酬,以考核定奖惩”的办法,确保了有路必修和有人养、有钱养。还有以夏县为代表的专业养护和家庭养护相结合的模式,即县乡村公路路基日常养护通过招标承包给沿途家庭,交通部门采取月初下任务,月底抓检查,一季一评比,年初末位淘汰;路面工程维修成立了养护中心进行专业养护,实行项目预算审批,验收评定检查,基本形成了市场化养管。这三种模式,是从农村公路的养护的实际中探索形成的,为保证农村公路的畅通运行,延长农村公路的使用寿命,提供了强有力的支撑。
四、良好的养管打造出xx公路的品牌,在全面建设小康社会和谐社会中产生多重效应
随着社会经济的发展,人们对公路作为公益性基础设施的要求更高了,而公路建设快速发展,也会对社会经济的发展提供强有力的支撑。我们在基本完成全市各级公路网建设的基础上,大力加强公路养管工作,产生出各种“环境效应”,从而进一步推进了xx对内对外开放步伐,为贯彻落实科学发展观奠定了坚实的硬件基础,发挥出公路对农业、旅游业等各项社会事业的带动作用。
高速路的养管,以时代进步的要求和顾客的意愿为出发点和落脚点,培育并形成了一支科学、高效、精干的养管队伍,具有誓创精细的质量观,以人为本的管理观,依法行政的形象观,以车为本的服务观。这种管护,使路网作用能充分发挥,顾客满意度不断提升,促进了和谐交通的建设,使xx市的投资环境发生了质的改变。
干线路的养管,坚持以人为本、安全第一、用户至上的理念,创造出多种公路环境效应,全方位提升了公路服务水平。一是优化了公路服务环境。加大投入,连续开展“百里油路大会战”,每年延伸二级路里程120公里。对原有公路加强养护,使路基达标,路面恢复,做到路面无一处坑槽,路基无一处不达标,村镇无一处不治理,桥头无一处跳车,设施无一处残缺等。五年新增文明路330公里,达到路基标准、路面整洁、平坦如砥、路树成行、绿草如茵,充分展示了“畅、新、洁、绿、美”的特色,有“车在路上行,人在画中游”的感觉,较好地实现了公路功能性与舒适性、愉悦性的和谐统一,优化了公路的服务环境。二是优化了公路安全环境。“以人为本,珍爱生命”,建设“平安大道”、“安全公路”是我们的重要目标。根据交通事故数据及成因,确定适合本地的公路安全综合性处治技术与措施,健全防护设施,提高行车安全系数和通行能力,减少了事故隐患,同时,实现五年消灭危桥的目标。对养护安全生产警钟长鸣,层层设防,全力创造安全生产环境。三是优化了公路执法环境。在维修好路产路权的基础上,努力提供文明热情的执法服务。在超限运输治理方面,开展专项治理活动,加大执法检查力度,保证了道路安全和运输安全。四是优化了公路生态环境。我们在公路建设中把保护环境上升到前所未有的高度,将绿化美化与主体工程一并设计,修筑绿化平台,优选绿化苗木,提高绿化标准,每修一条路,就出现一条“绿色长廊”。新增绿化里程428.6公里,共培植自然草皮800公里,五年完成文明路650公里。同时,在工程建设中,也注重环保,受到沿线群众的好评。
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各位领导,同志们:
大家好!现在介绍一下区交通局在“五五”普法中所做的工作,取得的经验和成绩,有不足之处请批评指正。
“五五”普法是依法治国的基本方略和目标。为实现这一目标,我局坚持全面贯彻落实市、区、局三级“五五”普法规划,以制度建设保障“五五”普法的深入进行,深化“五五”普法教育的三项结合,坚持学法、守法、用法相结合,坚持依法治运与以德治运相结合,坚持法制教育与执法实践相结合,坚持多种形式开展“五五”普法。有效提高了干部职工的法律素质和依法行政水平,推进了依法行政的进程,实现了依法治运的制度化、法制化、规范化目标,与时俱进,开拓进取,创造了良好的法制环境,“五五”普法成效显著。
一、领导高度重视,建立健全规章制度,以制度建设作保障,促进“五五普法”工作。
1、领导重视。局党组高度重视这项工作,把“五五”普法当作依法治区、依法治运、依法行政的一件大事来抓,制定了我局“五五”普法规划、计划,确保我局“五五”工作的顺利实施。工作中坚持三个结合,深化“五五”普法教育,抓出了实效,实现了法制宣传教育的制度化、法制化、规范化目标。
2、坚持以加强制度建设作保障,促进普法工作。制定并实施了“五五”普法规划;领导干部学法、守法、用法制度;公务员学法、守法、用法制度;局中心组法规学习制度和行政执法部门学法制度,还制定了和实施了依法行政、行政许可、行政处罚等相关规定,共计四十三项规章制度。通过制度来强化办事人员的法律意识,依法规范行政行为,以制度来教育人、约束人、管理人。要求各部门中层干部和一线执法人员首先要做学法、知法、懂法、守法的模范,严格遵守各项规章制度,做到依法行政,行为规范,文明热情。
3、完善量化考核责任制,强化“五五”普法教育机制。
在实施和完善行政执法责任制,量化考核责任制的基础上,我局把“五五”普法教育也纳入考核机制。其中对每个执法人员在每次法规培训考试、考核中取得的优秀、合格或不合格成绩,纳入季度和年度的责任制考核中去,按考核得分多少确定部门及个人的奖金额度,实现奖优罚劣,鼓励先进,激励后进的目标。通过加强制度建设,规范了行政行为,强化了执法人员的法律意识,做到了在执法实践中依法执法,规范执法,文明执法,秉公执法,正确运用法律、法规,执好法、办好案。
二、工作中做好“三个结合”,突出“三个重点”,“多种宣传手段”。
1、“三个结合”:坚持学法、守法、用法相结合;坚持普法与执法相结合;坚持普法与队伍建设相结合。
(一)坚持学法、守法、用法相结合。
我局始终把行政执法队伍建设,提高行政执法人员整体素质,树立交通局的整体形象放在首位。要求每一位执法人员要在“五五”普法宣传教育活动中,把学法、守法、用法紧密结合起来。
多种形式学法。一是领导干部带头学法、守法、用法。充分利用领导干部中心组理论学习日,学习有关法规。二是组织举办了不同类型、不同层次、不同范围的法规培训班。先后聘请国务院法制办、市交通委法制处、执法总队法制处、市运输局法制处、区法制办、司法局、法院等有关部门领导和法律专家为我局全体干部职工进行了法规知识的培训和辅导讲座。三是开展了有关法律、法规知识的考试、考核和知识答卷活动,重点开展了执法人员和公务员的专题性法规知识考试和答卷活动。四是执法人员结合行政执法实践进行座谈、讨论式学习。
(二)坚持普法与执法相结合
行政执法是我局非常重要的职责和任务。为加大行政执法力度,提高行政执法效率,维护道路运输市场秩序,我局坚持把“普法”与执法实践结合起来。
首先我们坚持了边执法、边宣传的方式,在执法过程中加强了对广大道路运输经营者的法规宣传教育。为提高行业法规宣传教育的社会效果,我局于投资5万多元,把《市道路运输管理条例》等八项专业性法规规定编制成八种图文并茂、通俗易懂的法规宣传手册,共印制10万余册。为把这些法规宣传手册宣传到广大经营者和社会群众中去,局领导亲自参加并组织执法人员开展了经常性的法规宣传、咨询、服务活动。我局还围绕优化发展环境,深入开展了对企业的法规宣传教育活动,强化道路运输企业经营者的守法经营意识。广泛开展社会调查,入户下发法规宣传手册,开展法规宣传和咨询服务活动,共走访130多家企业,先后共发放法规宣传手册10万余册。由于广泛深入的宣传教育,广大经营者守法经营的意识不断增强,使全区守法经营业户上升到96%以上,违法经营业户从原来的30%以上下降到现在的4%左右。
(三)坚持普法与队伍建设相结合
我局把“五五”普法教育紧密地与加强行政执法队伍建设结合起来,把法制宣传教育与开展廉政建设、纠正行业不正之风相结合,与创建文明行业相结合,与秉公执法、热情服务相结合。
1、坚持了执法人员的学习制度。一是我们着重加强 了一线执法人员法规知识的学习,并定期进行案例分析和交流。二是为丰富干部职工的法制思想,开展了“周末说法”电视专题片的制作,并通过区广播电视网络进行广泛的法规宣传。三是全员统一着装,佩戴胸卡上岗,强化了社会监督和内部监督。四是实施了政务公开制度。在一层服务大厅按置了电子大屏目、触摸屏,设置了公示牌,在局执法站和芹峪口检查站公示了我局行业管理和行政执法的法律依据、执法程序和处罚标准。五是开展多项文体活动,坚持每天做早操,强化了职工的道德素质和劳动纪律观念。六是进一步制定并实施了行政执法廉政建设制度、行政执法语言行为规范十不准及道德规范八公开,作为行政执法监督的行为准则。七是为规范执法人员的行政行为,我们先后为行政执法人员编写了《交通行政执法常用处罚标准手册》、《交通行政处罚程序流程图》和《交通行政执法程序操作歌》。通过这些方法,提升了机关工作人员的法律素质和执政水平。
2、突出“三个重点”。
一是突出领导干部的学法、用法、执法,建立和实施了领导干部学法、讲法、用法制度,行政执法部门学习制度和公务员学法用法制度。二是突出优化发展环境,依法治运,促进全区经济发展,延伸法律法规学习培训领域。三是突出领导支持力度,以普法宣传、依法治理为重点,以依法行政、依法治运为核心,以法治化管理为目标,局党组加强了依法治理投入力度,组织执法人员进行封闭式执法培训。
3、多种宣传手段。
利用电视媒介、演讲比赛、法制宣传活动、横幅、板报、展板、专栏、学习园地、法律法规宣传材料、法制录相教育、培训等方式和载体,收到良好的宣传教育效果。
如我局通过区广播有线电视,宣传行业、专业性法规,特别是在宣传《中华人民共和国道路运输条例》和交通部等部颁规章中,我们把有关法规知识结合行政执法实践,编写成广播稿形式,通过区广播电视进行广播宣传;利用我局现有的黑板报和橱窗,宣传有关法律知识,不定期张贴法规宣传挂图,以图文并茂的形式向大家介绍典型案例,以案说法;通过开展干部职工法规知识答卷、进行演讲比赛等形式,强化了干部职工的法律意识和法制观念;还开展了法制录相教育,以戏剧、小品等文艺形式宣传有关法律、法规知识,开展“五五”普法教育。
三、普法促进依法行政、行政处罚、行业管理,效果显著。
通过普法,法律意识深入人心,树立服务理念,以人为本,文明热情成为我们的工作原则。上门服务,执法与服务相结合,这是我局在工作中转变思想、服务为先的一个体现。我局管理人员深入山区,上门为群众办理行政许可事项的审批;为方便百姓出行,行业主管局长数十次深入山区开展调研,进行协调。通过努力,新开通线路多条,部分车次增加客运班次,并调整部分线路,保证了百姓的出行,得到了百姓的认可。严格、准确、规范执法,维护运输秩序,配合市、区重点执法工作,发挥执法职能,为政府分忧。在“摩的”、“小公共”整治、煤炭综合整治、化危整治、砂石私挖乱采、汽车维修市场、水运游船、旅游、超载、越限专项整治工作中,及非典、防控禽流感工作中都发挥了我局的交通执法职能,严格、规范执法,维护了运输市场秩序,维护了良好的发展环境,促进了市、区的和谐稳定。
专项整治、综合整治方面的基本情况:
1、对客运市场进行执法检查和安全监督检查,共出动600多人次、230多车次,检查客运企业120多次,检查公交车1500辆次,小公共汽车800多辆次。在整治“摩的”工作中,先后共查扣从事非法客运的“摩的”760多辆,罚款60000多元,使我区非法客运“摩的”市场得到有效治理,在本市率先取缔了“摩的”市场。
2、对货运市场、运输企业和化危运输企业,进行执法检查和安全检查共出动18000多人次、5000多车次。
3、对汽修企业及市场进行执法检查共出动3600多人次、1200多车次。
4、对水运市场和水域游船进行执法、安全检查共出动900多人次、360多车次,下发限期整改通知书18份,查扣非法船只230多条,安装水域地带警示牌26快,配合区政府妥善解决了各旅游景点非法载客游船问题。
5、在治理超载超限大规模活动中,我局坚持日常执法与全员执法相结合,先后共投入执法人员729人次,检查车辆1441辆,共卸载超载车辆380多辆,运转超载煤炭2798吨。有效维护了我区煤炭运输市场和108、109国道的环境秩序。
6、在治理斋堂地区私挖滥采非法运输煤炭的活动中,共炸毁非法开采的小煤窑1000多个,检查运输煤炭车辆多车次,没收非法运输的煤炭200多吨,暂扣非法运煤车辆20多辆,罚款31300多元。
7、在集中整治永定地区非法盗采砂石资源的活动中,我局共出动执法人员538人次,共检查280多车次,查扣20多车次,处罚18辆,罚款23000多元。
四、取得的一些成绩
通过“五五”普法,使我局提高了依法行政水平,在各项工作中取得了一些成绩。荣获全国道路运政管理文明单位称号;连续五年被评为区“五五”普法宣传教育工作先进单位,被评为市“五五”普法先进单位,并在人民日报上刊登了先进事迹;连续多年获得区依法行政先进单位。在广泛开展“五五”普法教育的基础上,提高了职工的法律水平,我局在代表全区参加市“宪法在我心中”法律知识大赛活动中夺得了全市远郊区县第一名,决赛二等奖;我局在代表我区参加信访条例知识竞赛活动中夺得了市第二名;在全区“两个条例”知识竞赛中获得第一名。
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