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一、2014年工作总结
(一)全面贯彻落实市局会议精神
市局稽查工作会议召开后,我区稽查局举行专题会议认真学习市局会议精神,并在第一时间争得大局“一把手”的支持。经过学习,大家提高了认识,在充分分析全区税源情况和稽查困难的基础上,一致认为:困难是明摆着的,谁也改变不了。但是,我们要从大局出发,要正确理解稽查任务的重要性与必要性,要坚定信心,攻坚克难,全面贯彻落实市局会议精神。为坚决完成市局下达的任务,我区稽查局所有工作围绕市局稽查工作重点去落实,着重抓好两方面工作:
一是建好选案信息库。我区稽查局在总结以前工作成绩和不足的基础上,做到早动手、早安排、早谋划,依托征管信息系统和税源管理平台的数据信息,分行业、分重点税源,建立了稽查选案信息库,对区域性的重点税源企业的基本信息和重要的数据信息进行了搜集。在此基础上还对全区纳税100万元以上的重点税源企业,按三年未查、按行业进行了更细致的信息梳理,确保全面掌握信息。
二是制定计划,分解任务,强化责任。我区稽查局制定出了详细的重点税源检查户、重点税源自查户、区域性的税源检查户、专项检查必查户计划,做到选户公开透明,集体研究。同时,把现有的稽查力量重新整合,分为四个组,强弱、老少搭配,由分管副局长分包负责,任务绑定挂钩。实行查前告知制度和“检查+辅导+纳税自查”工作模式,为完成全年的稽查任务奠定扎实基础。
(二)深入开展企业自查工作
我区稽查局继续把组织大中型企业自查作为稽查工作的重要举措,以近三年未检查过的大中型企业和2009年组织自查中走过场及效果不明显的大中型企业为重点。特别是在“百日攻坚”全市200万元以上重点税源企业自查会议召开后,我区稽查局高度重视,统筹安排,召开自查辅导会和自查情况进度调度会,以税收自查补税引导纳税遵从,将服务贯穿于稽查工作的全过程,组织企业开展好自查工作。2014年全年组织重点税源企业自查16户,入库税款、滞纳金1106万元,取得了良好成效。
(三)组织好各项稽查专项检查工作
根据市局专项检查的任务部署,我区稽查局完成了对电力行业、药品经销行业、房地产企业、煤炭、铁精粉、钢材经销企业和上市公司的检查。在2014年的专项检查中,我区稽查局坚持稽查案源实行统一选案审批制度、检查情况进度每周例会制度、首查负责到底制度和查结问题管理反馈制度。在房地产的专项检查中,我区稽查局加强了与地税、计委,城建、房产、规划等单位的沟通与联系,取得了真实的比对信息,较圆满地完成了房地产行业的专项检查工作。2014年专项检查共查补说款425.35万元,罚款118.13万元,滞纳金12.95万元,调增应纳税所得额335.39万元。对在行业检查中发现的共性问题及时向管理部门进行了反馈,查后及时帮助纳税人分析产生错误的原因,督促其进行帐务调整,达到了以查促管的目的。
(四)加强对区域性重点税源企业的专项整治
在完成上级布置的专项检查的同时,我区稽查局对辖区内的区域性重点税源大户进行了辅导检查,其中洗煤4户、水泥2户、焦化1户稽查查补入库税款4301061.23元,滞纳金508133.21元,罚1078285.82元,专项整治取得良好成绩。
(五)积极开展对举报案件的查处工作
我区稽查局高度重视举报案件,对有确凿线索的举报,坚持“举必接、查必果”的原则,做到件件有结果。2014年市局转来两起举报案件,我区稽查局在任务重,人员紧的情况下,检查人员牺牲休息日,对案件做好调查研究和充分的查前准备,在规定的时间内完成了举报案件的查处,按期在举报系统进行结案,举报案件的查处工作取得了较为满意的成绩。
(六)按时完成金税协查工作
2014年,我区稽查局共收到外地受托协查13起,共涉及增值税专用发票99份,金额732.55万元,税额124.53万元,25份发票涉嫌接受需开涉及查补税款41.26万元,受托协查按期回复率100%。
(七)深入开展发票打假专项斗争
我区稽查局将打击发票违法犯罪活动作为一项长效工作机制,充分发挥和利用有效的信息手段,将发票打假工作渗透到全区各项专项检查工作当中。在发票打假专项斗争中,我区稽查局充分坚持查户必查票,查票必涉税,共查出不符合规定发票1000余份,对16户企业进行了发票违法的行政处罚,因发票补税10万余元,滞纳金1.2万元,罚款3.5万元。按市局要求完成了对“马爱洪”假发票案件涉嫌企业的查处工作,配合公安经侦一起对辖区内的小型印刷企业进行了拉网式的检查,起到了检查一片震慑一方的作用。对涉嫌增值税发票虚开案件,我区稽查局不搞孤军作战,加强部门协同,共同调查取证,紧密协作,保证了案件顺利查处,涉案税款及时入库。
(八)不断完善了稽查工作机制
一是严格执行新的税务稽查规程。我区稽查局进一步完善了稽查四个环节,形成在制度上相互制约和在工作流程及时间上相互衔接配合的工作体系。在抓稽查收入的同时,着重强化检查后的审理和执行工作的质量。严格按照审理程序,切实加快审理进度,在要求审理主动指导检查环节、按要求完善证据和规范业务工作、减少退补案件的同时,做到内部挖潜、保证质量的前提下,在短时间内完成审理,坚持超万元案件集体审理制度。切实做到分层负责,层层把关,严格控制执行环节形成欠税,保证稽查查补税款及时足额入库。
二是密切科室部门的配合。2014年我局的收入形势非常严峻,大局要收入,评估要收入,稽查要收入,各部门的配合优为重要。为此,我区稽查局首先加强与评估部门的联动,对评估出现的重大疑点问题,税务稽查做到查深查透;其次加强与办税大厅的工作沟通,保证查补税款执行完毕,第一时间上解入库;再次加强与征管部门的联系,检查出的共性问题,及时向管理部门进行了问题反馈。
(九)积极做好省局电力企业检查的配合工作
2014年上半年省局对我局所辖企业xx电厂进行历时两个月的专项检查,在专项检查期间,我区稽查局专门抽调一名副局长和一名年轻的税干陪同检查组,负责协调好检查组对企业调账检查及核实取证过程中的相关事宜,受到了省局检查组的好评。
我区稽查局在艰辛和压力中度过了不平凡的2014年,在全体税务干部的共同努力下,上半年各项重点工作考核总分106.93分,取得第一名的好成绩,年终荣获区局的先进工作集体称号。在取得成绩的同时,我区稽查局也清醒地认识到存在的不足,如人员老化,工作态度马虎,业务知识欠缺,在稽查工作中过分注重实体轻程序等现象,这些问题都需要在今后的工作中切实加以提高和改进。
二、2015年工作计划
2015年是“十二五规划”最后一年,也是促进稽查管理、改革创新、保持经济稳步增长的关键之年。我区稽查局2015年稽查工作思路是:以省、市局工作部署为统领,以完成稽查各项工作为中心,以强力完成“六率”考核目标为重心,以开展各项检查和行业整治为重点,加强稽查系统管理能力,落实好稽查管理体系,“创建学习型稽查”,加强稽查队伍建设,提升全员综合素质,充分发挥稽查职能作用,不断开拓思路,创新工作方法,圆满完成好2015年各项稽查工作任务。
(一)组织好各项检查工作
1、组织好行业性税收专项检查。对辖区内的煤炭经销企业检查面达到80%以上,特别是对税负低,运费低扣,成品油低扣比例大的企业重点进行检查。
2、组织开展规模性企业检查。对我区年收入1000万元以上、具有规模性且长期亏损或所得税贡献率较低的2户工业企业进行检查。
3、组织开展区域性的税收专项整治。对辖区内的煤炭洗选,焦化行业安排部署检查工作。
4、结合各项检查工作,做到“查帐必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”,加强与公安配合,保持打击非法使用发票行为的高压态势。
5、做好举报和金税协查工作,重点关注省、市局领导批示交办举报案件的查处情况,加大涉税举报案件的督办、督导和反馈工作,确保督办案件按规定时限、规定要求结案,提高举报案件查办效率和质量。提高协查委托发函质量和受托检查、受托回函质量和效率。结合今年对煤炭经销企业的检查和市局下发的对商贸企业一般纳税人管理的通知要求,今年重点提高委托发函的质量。
(二)加强稽查管理
1、完成好市局下发的各项考核目标和市局及区局安排的其他工作任务。
2、建立内控管理机制,完善稽查选案、检查、审理、执行四环节相关制度和办法,建立健全制度完备、流程规范、责任明晰、监督有效的内控机制。进一步规范办案程序、文书使用、证据收取和案件审理执行工作,促进工作规范化、专业化、科学化。做到全年检查户数必须如实录机,catis机外无业务。完善各项工作考评制度。
三、加强学习,提升素质
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[关键词] 税务稽查;执法;体制;特点
良好的法治环境和税收秩序是市场经济公平竞争和健康发展的重要保证。税务稽查部门作为打击涉税违法犯罪、维护税收秩序的生力军,必须通过严格规范的税务稽查执法,切实维护税法的严肃性和税收的公平正义,以促进经济健康有序发展。
一、税务稽查概述
税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴税款义务和其他税法义务情况进行检查和处理的全部活动。它是国家税收职能得以实现的一种手段。税务稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查等。其基本任务就是依照国家税收法律法规查处税收违法行为,保障税收收入,维护税收秩序,保证依法纳税的实施。税务稽查体制是税收征管体制的重要组成部分。
党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标,为适应社会主义市场经济的建立和发展,我国于1994年进行了税制改革。这次改革遵循的基本原则是:统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺关系。为适应税收制度的改革,明确提出建立申报、、稽查三位一体的税收征管新体制,突出了税务稽查的地位和作用。税务机关的主要力量向税务稽查转移,从此以后,我国省及省以下税务机关一分为二,分为国家税务局和地方税务局两大系统,相应的税务稽查机构也一分为二,分为国税稽查和地税稽查。按照 1994年税制改革确定的目标,加快了税收法律法规的建设,逐步形成了税收立法、司法、执法相互独立、相互制约的新机制,并形成法规、征收、稽查、复议、诉讼相互协调制约的新格局。
二、税务稽查法规体系
税务稽查的法规体系是税务稽查执法的基本法律依据,它由法律、法规和部门规章构成。按其职能划分,分为实体法和程序法。实体法是指确定税种的法律,主要规定各税种的征收对象、征收范围、税目、税率、纳税地点等;目前我国税法规定了5 大类19种税。程序法是指税务管理方面的法规,主要包括税收管理法、纳税程序法、发票管理法、税务机关组织法、税务争议处理法、税务稽查程序法等。在程序法中,税务稽查程序法占重要的地位,它既为税务稽查执法提供标准和规范,又为纳税人提供自身权益的保障。
(一)税务稽查执法依据
1.税务稽查行政执法的一般性规定
税务稽查是行政执法,因此应当遵守行政执法的普遍性的法律规定,如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等。
2.税务稽查行政执法的行业性规定
《中华人民共和国税收征收管理法》是税务稽查法规体系的最高层次,是税务稽查的根本大法;《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》是税务稽查法规体系的第二层次,是税务稽查的主要执法依据。另外与税务稽查有关的法规还有《控制对企业进行经济检查的规定》、《机关档案工作业务建设规范》等。
根据《税收征管法》和《税收征管法实施细则》,国家税务总局制定了《关于征管法及其实施细则的实施办法》,就税收征管层面的主要原则做出了规定。按照《实施办法》,制定和完善了 30多项具体的规章,形成了完善的税务稽查法规体系。这些规章主要分两大类:一类是税务稽查管理制度,另一类是税务稽查执法制度。
税务稽查管理制度包括:税务稽查计划制度、税务稽查考核制度、税务稽查工作报告制度、税收执法责任制度、税务错案责任追究制度、税务案件监控管理办法、税务稽查经费管理办法、稽查人员等级制度、执法人员资格制度、档案管理制度等。
税务稽查执法制度包括:违法案件举报工作制度、违法案件查处制度、违法案件协查制度、税务稽查复查制度、税务稽查监督制度、信息公开制度、四分离制度等。
三、税务稽查执法程序与职责
(一)税务稽查执法程序
我国税务稽查执法模式是行政执法,税务稽查程序分为一般程序和简易程序。一般程序和简易程序的主要区别在于是否立案,凡是达到立案标准的案件适用一般程序,其他案件适用简易程序。一般程序包括稽查选案、稽查实施、稽查审理、稽查执行4个部分的内容。并按照“分工负责、相互配合、相互制约”的原则有效运行。
(二)税务稽查执法工作的职责
税务稽查执法分为日常稽查、专项稽查和专案稽查,以各税种统查的日常稽查为主,以专项稽查和专案稽查为补充。日常稽查、专项稽查由省(市)局稽查局统一制定和安排,下达给市(县)各稽查局执行。税务局各业务部门根据国家税务总局或政府的要求,需要对某个税种或税务管理的某一方面提出专项稽查的,应书面提出稽查事项,交稽查局进行统一安排,列入专项稽查计划下达执行。专案稽查主要由各级稽查局承担,主要是各级稽查局受理的举报和上级交办的各种税务稽查。
四、税务稽查执法体制的特点
(一)从立法层面看,税务稽查实体法和程序法分别制定和颁布
税务稽查的法律法规不仅注重实体法,而且更注重程序法。不仅对5大类 19种税作了实体方面的详细规定,包括全国人大制定的法律、国务院制定的法规以及国家税务总局制定的规章等,而且对税务稽查的程序方面也作了具体的规范,如由全国人大制定的《税收征管法》,对税务稽查的执法主体、执法权限、执法人员与行政相对人的权利与义务、案件管辖、各级税务稽查部门的关系以及法律责任等内容做出了规定。为配合该法的实施,国务院又制定了《税收征管法实施细则》,对上述内容又作了更具体更明确的解释。国家税务总局按税收征收管理法及其实施细则的要求,制定和完善了30多项有关税务稽查的规章,形成了完整、规范、具体的税务稽查法规体系,使税务稽查做到“有法可依,有法必依”,税务稽查的权威性、强制性、操作性得到加强。
在税务、工商行政管理、海关、证监会、银监会5个行政执法部门中,只有税务稽查的法律法规是实体法和程序法分别制定、分别颁布的,其他行政部门稽查执法依据都是实体法和程序法在一部法律法规里面。实体法和程序法分别制定、分别颁布,既有利于使税收实体法保持灵活性,又有利于使税收程序法保持稳定性。
(二)从执法主体看,各级税务稽查局与各级税务局都是独立的行政执法主体
根据税收征收管理法和实施细则的规定,各级税务局是税收行政执法主体,同时各级税务局稽查局也是税收行政执法主体,只是在内容上各有侧重。各级税务局的行政执法内容主要包括:税收登记、发票管理、税款征收、税源控制等方面。各级税务局稽查局的行政执法内容主要是税收检查、案件稽查以及行政处罚等。虽然各级税务局稽查局是各级税务局下属的一个部门,但是法律赋予其独立的执法权,各级税务局稽查局可以独立对外做出行政处罚,受理行政复议,参与行政诉讼等。这是税务稽查体制区别于工商行政管理、海关、证监会、银监会等行政执法部门稽查体制的一个显着特点。(三)从执法权限看,税务稽查具有与其工作目标相适应的广泛的行政执法权限
根据税收征收管理法及其实施细则的规定:税务稽查有到被调整单位和个人的生产经营场所、货物存放地、车站、码头、机场、邮政企业、银行等单位调取有关单据、凭证和资料的权力;有询问被调查单位和个人以及责令其提供资料的权力;有要求被调查单位和个人提供纳税担保的权力;有冻结被调查单位和个人存款账户的权力;有扣押、查封被调查单位和个人商品、货物及其他资产的权力;有通知出境管理机关阻止被调查个人出境的权力;有扣划被调查单位和个人在金融机构存款的权力;有依法拍卖、变卖被调查单位和个人的商品、货物及其他资产的权力;有加收税款滞纳金的权力;有对税务违法行为进行追补税款、罚款、没收非法所得的权力;有将涉嫌犯罪的案件移送公安机关的权力。
这些权力是与税务稽查依法查处税收违法行为、保障税收收入、维护税收秩序、保证依法纳税的目标相适应的。在税务、工商行政管理、海关、证监会、银监会等5个行政执法部门中,税务稽查所具有的权力是最为广泛的。只有具有与执法目标相匹配的执法权限,才能使税务稽查具有权威性,成为“有牙的老虎”。
(四)从机构设置看,省级以下的各级税务稽查局实行“垂直领导”,以保证税务稽查的统一性
为维护税法的统一性、执法的一致性,国家税务总局对各级税务机关机构设置作了明确的规定:省级以下税务机关实行“垂直领导”的管理体制。地区(市)、县(区)的税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支由省(自治区、直辖市)税务局垂直管理。各级税务局稽查局对外是独立执法部门,对内是各级税务局的下属机构,实行“垂直领导”的管理体制。它表现在各级税务局稽查局对稽查工作实行归口管理,实行各种税务检查一个渠道布置,各种税务稽查情况、信息、数据一个部门出来,实行税务稽查“事权”的垂直集中管理。
(五)从责权配置看,税务稽查“事权”、“****”和“财权”真正实现垂直集中管理
没有“****”和“财权”的保证,税务稽查的“事权”的垂直领导和集中管理很难实行。为此,在“****”方面,各级税务局稽查局的干部人事管理由省级税务局垂直管理,稽查干部的工作考核与其他税务干部的考核分开,根据税务稽查工作的特点单独制定考核办法进行考核。稽查人员实行资格制度,取得资格才能承担稽查工作。在“财权”方面,为确保税务稽查办案经费用于稽查办案。从税务稽查工作实际需要出发,从稽查收缴的查补收入和罚款收入中按一定比例提退稽查经费,专款专用,专户管理。这样既保证了稽查办案经费的需要,又加强了收缴税款和罚款的案件执行力度。有了“人”和“财”的保证,税务稽查的“事”才能顺利开展。
(六)从科技应用程度看,现代科技的应用使税务稽查工作的效率大大提高
为适应“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新的税收征管模式的需要,国家税务总局对税务稽查管理信息系统的建设高度重视,专门发文要求在全国税务系统推广“税务稽查管理信息系统”。该系统覆盖了从选案、立案、计划、调查、审理到执行的税务稽查的全流程,通过这个系统对税务稽查执法实施全流程监控,最大限度地减少了错案的发生,并为稽查工作各环节的考核提供了客观的依据,极大地提高了税务稽查的效率。
主要
[1]李榕滨.完善和规范税务稽查执法体系初探[j] .税务研究,2006(4).
[2]何至. 论新形势下我国税务稽查体制的变革取向[d].成都:西南财经大学,2007.
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这次会议是我局建立稽查支队之后的第*次全系统稽查工作会议,也是新的监察稽查体制建立之后的第一次稽查工作会议。是一次承前启后,继往开来的会议。三年多来,稽查队员们和系统全体同志一起,为的药品市场安全做了大量的工作!作出了巨大的贡献!在完成支队组建、建立内部机构方面,在增强人员素质、提高稽查技能方面,在打击假冒伪劣,规范市场秩序方面,在处理投诉举报、严格依法办案方面,在推行执法公开、加强廉政建设方面,都取得了丰硕的成果!在开展日巡夜查、实施举报投诉无休日方面,在建立快速反应机制方面,在探索处队合作、推行监管稽查相结合方面,在开展志愿者活动进社区方面,在规范药品储运、邮购方面,在加强与公安的合作,建立联动机制方面,在打击社区非法药品交易方面,在整治药品违法广告方面,都形成了独特的经验!在这次新的体制变动之中,大家思想不乱、工作不断、组织不散、精神不涣,按上级的要求,在顺利变革体制的同时,保持了工作的连贯。借此机会,我代表市局和全系统三百名同志,向稽查队员们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去的成绩是已经的辉煌,面临的任务是当前的责任。随着国家食品综合监管新体制的建立,对地方药品监管体制和食品监察稽查体制也带来了相应的变化,经过半年多的努力,我局新的食品药品监管和稽查体制已经基本建立并开始运作,这一新体制是在市委市政府的领导组织下,在省食品药品监管局的具体指导下建立的,是适应市食品药品市场特点的,是和全国绝大多数地区相一致的。对于这个已经建立的新体制,我们要从思想观念、组织结构、队伍建设、事权划分、职能规范、制度制定和教育培训等方面去适应它,研究它,细化它,完善它,充分发挥它的体制性优势,更好地完成上级党委、政府和人民群众赋予我们的责任!
刚才,同志已经代表局作了一个很好的工作报告,总结了前几年的工作,提出了下阶段的任务,这是局长办公会议集体研究过的,请大家务必贯彻好,这里,我再谈几点意见。
一、新体制已经建立
1、七个县(市)、区局新组建食品药品稽查大队,主要承担稽查职能,撤销原县级药检所,一批熟悉药物专业的人才进入稽查队伍。
2、六个城区在建立分局的同时,增挂稽查队的牌子,承担稽查职能。
3、市局稽查支队调整职能,在药品监督稽查基础上增加食品监察稽查职能,并与城区分局划分稽查事权,共同承担城区稽查职能。
4、市局规范稽查工作管理体制,在法规处增挂稽查处牌子,在实际运作中则实现稽查处和稽查支队两块牌子一套班子,由支队承担食品药品稽查的工作职能,由稽查处承担支队和十三个县(市)、区相互之间的沟通、协调、合作和必要的统一指挥工作。
新的稽查体制的建立,不仅仅是我局新增食品综合监管职能的需要,也是为了解决我市在药品稽查方面存在的诸多问题的需要,也是推进监管稽查有机结合、提高工作效率、实施预防在先的需要,也是药品监管两网、食品监管三网建设的需要。新的稽查体制达到了以下效果:
1、增强了力量。原体制有支队38个编制监管老城区,有七县(市)、区30个编制监管七县(市)、区,合计68个。现在有支队19个编制,六城区45个稽查队员,七县(市)、区76个稽查编制,合计140人。
2、下移了重心。新建区稽查队和县稽查大队与街道、乡镇、社区、农村接触密切,了解情况快捷准确,反应处理迅速。
3、整合了资源。虽然从人员力量上讲,老城区的稽查编制没有增加,但19个稽查编制融入45个分局总人数之中,可以综合调配,在食品药品之间、监管稽查之间实现互补,提高人员的时间安排效率。
4、提高了效果。药品的监管与稽查是药品安全的两个密不可分、相互促进的环节,是原支队与局机关处室的沟通重点。现在在分局层面,完全合在了一起,实现了管查联动,将更有效地监管好食品药品安全。
5、规范了行政。市局建立稽查处之后,可以有效地协调全市十三个县(市)、区的稽查工作,不再采用市局委托支队协调各县(市)、区局的变通办法,更加名正言顺。
6、贡献了人才。在这次体制变动之中,我系统从市局机关提拔的中层干部有14名,其中,从支队提拔了7名,占了一半,比例很高。
二、新问题需要研究
在新的体制下,也出现了许多新的问题,需要我们去研究它、解决它,从而保证新体制蕴藏的体制能量充分发挥,欠缺得到弥补。当前我们要重点关注并化大力气解决的有:
1、处理好稽查处与稽查支队的关系。稽查处是机关处室,承担局在稽查方面的职能,不承担稽查队员的指挥工作,不承办案子。支队是独立机构,主要职责是承担稽查职能。要划分好彼此的职能并在具体实施中协调好。
2、处理好支队与大队、区队的关系。现在支队与大队之间的事权划分基本上沿革原支队与县局的关系确定,比较成熟。当前是划分好支队与区队之间的事权,划分时可以考虑这样几个原则:一是原支队的职能要有一半放到区队,因为原支队有一半编制到了分局;二是分局中应有40%的力量用于稽查,因为编制分类是这个比例;三是责任和权力必须配套;四是监管和稽查必须协调;五是支队和区队之间的信息沟通、工作联动要有制度明确和保证。
3、处理好药品监督稽查和食品监察稽查的关系。按照人员编制这次支队没有增加食品编制,而县(市)、区局是综合增加食品编制,不分监管与稽查,是因为考虑了药检所人员转为稽查大队人员这个因素。按照食品综合监管三句话的新职能,具体的食品监察稽查现在职能尚未明确,目前食品稽查执法办案的工作量不会很大。但既然名称有了改变,就要注意这方面的职能变化(主要是上级对职能的解释)和上级工作部署(比如保健品广告监测),保证完成。尤其是各县(市)、区局、分局,更要合理调配力量,安排工作,不可偏废。
4、处理好老办法和新办法的关系。稽查支队在三年多的实践中创造了很多行之有效的外部稽查、内部管理、社会服务等各方面的办法,,应当坚持和发扬光大。同时,对新形势要有新的适应办法,比如在稽查组织上,原支队按业务分为四个大队,支队指挥大队如臂使指,非常顺畅,现在如果共同处理城区的稽查问题,支队指挥区队就与以前不一样,其间没有直接的上下级关系,就要靠新的办法来运作。诸如此类的问题,支队和区队都要研究,提出一个有效的办法来。
三、努力奋斗,开创稽查工作新局面
1、要承前启后,保持支队的优良传统。原支队同志三年多来在创下功绩的同时,形成了一种事业为重、责任在肩、坚韧不拨、团结奉献的精神,这种精神要继续下去,将其化为种子,在各分局生根发芽,作为稽查队员的传家宝。:
2、要搞好市局与分局之间的稽查事权划分。稽查事权划分是市、区两级局之间整个事权划分中的一个重要组成部份,已经下发的文件草案中作了初步的规定,希望通过半年左右的运作,稽查处、支队和分局能结合实际,既完成工作任务,又形成规范分工的要求,对文件提出修改调整意见,局将正式下文公布。
3、要明确稽查处和支队的职能分工。稽查处是市局的一个处室,支队是直属市局的一个独立行使稽查执法权的执法机构,名称不同,性质不同,职能不同,人员安排上也不同。根据现有体制,实质上是丙块牌子、一套班子。由于是两块牌子,所以,职能要划清:处负责局的相应职能,比如提出规划和计划,起草政策和制度,协调支队和县(市)、区局、分局,指导案件业务等。支队负责具体的市场稽查,人员指挥,案件查处,指导大队、区队等。名义要划清:对外行为该用处的用处的名义,该用支队的用支队的名义。同时,由于是一套班子,处又只有处长一个人,所以,处的日常事务要由支队办公室承担,当然不是通过定岗定编,而是通过定责任定任务来承担。这种分工明年年初也要通过局下文来确定。
4、整合稽查力量。按现有稽查体制,稽查力量的整合体现为三层。第一层是分局。现在分局接受原支队分拆的19人,新增承担其他职能的26人组成稽查队,这样的体制,整合得法,力量会加强,整合不得法,力量反而削弱。第二层是支队和分局,要根据具体工作的需要把分散的力量宜集中的集中,宜分散的分散。第三层是全市力量的整合。现在全市挂稽查队员牌子的人员已经有140人,原先由市局委托支队行使的协调职能也已名正言顺地由稽查处来行使,要树立稽查的理念,科学地把握这支力量,提高其运作效率,完成法律赋予的任务。
5、突出管查结合,预防在先。监管和稽查密切结合,是市局在稽查支队成立之初的要求,是被市和七县(市)、区局实践证明行之有效的工作原则。现在建立了城区分局,在十三个县(市)、区层面上全面实现了组织上的管查一体,使得工作上的管查结合成为顺理成章的事,必须全力做好。管查结合的目的在于信息共享,提早介入,在于预防在先,防患未然,在于处理联动,协调一致,所以要把市场准入、审核认证、检查验收、突击检查、专项整治、处理举报投诉等监管、稽查工作结合起来,以提高工作效率,降低发生不安全问题的可能。
6、要进一步加大宣传力度。宣传工作是原支队的一个工作亮点,这个优良传统也要保持下去,和监管相比,稽查在宣传方面具有更多的由工作特性决定的优势:常在基层,了解情况多;接受举报,发现问题快;直接办案,进入程度深,常掌握第一手资料。如果再加上人为的优势:具有较强的敏感性,寻找较准确的宣传报道角度,培养较快速的写作速度和较高的写作水平,稽查的宣传工作一定会做得更好。每一位稽查队员都要谁做、谁写,努力成为能想、能干、能说、能写的多面手。
7、继续做好广告监管工作。根据市委市政府的要求,我市药品违法广告整治的牵头工作由我局组织,我局将此项工作放在了稽查支队,经过近一年的实践,成绩斐然,有效遏制了药品非法广告的。现在,根据省局的部署,对保健食品广告的监测也将由支队承担,支队要继续做好这项工作。同时,根据实际情况,要研究具体监测管理药品食品非法广告的办法,明确支队、县(市)局、区分局各自承担的工作责任、工作流程,切实把这件事抓好。
8、逐步形成预警机制。稽查处于和社会、市场相接触的第一线,绝大多数违法乱纪、制假售劣的行为,往往在稽查中被首先发现,所以,稽查人员不仅要依法制止、打击违法行为,而且要见微知著、亡羊补牢、防患未然,及时地提出警告,及时地提出工作建议,举一而返三,尽量使问题能在萌芽状态即被消除,并逐步建立能防止、杜绝或减少问题产生的机制,建立减弱问题危害社会程度的机制。
9、重视社区网络。我局从2003年开始,陆续聘请了六个城区340多名乡镇、街道和社区的药品监督员、督查员,二年来,市局纪委监察室和法规处做了很多工作,通过这一支队伍,配合稽查支队,在安全用药进社区、清理家庭小药箱、打击社区非法药品交易方面发挥了作用。新的食品综合监管体制建立后,监管范围扩大到了食品,管辖主体放到了各区分局,各区分局也已着手健全完善这一网络,增加了人员,建立了联系,开展了活动,有的还安排了工作计划。下步市局、支队和区分局要共同动脑筋、化力气、下功夫,继续在宣传食品药品安全、打击社区非法药品交易、接受举报投诉、开展志愿者活动等方面发挥他们的作用,同时,搞好教育培训引导,提高他们的工作积极性和工作效率。
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为进一步推进全市依法统计,促进经常性统计执法检查工作,保障统计工作的顺利进行,根据《浙江省统计稽查暂行规定》和《丽水市统计局行政执法责任制实施方案》及《2005年全省统计稽查工作计划》,制定本计划.
一,稽查对象:全市建筑业企业和经济普查质量抽查被抽中的企业以及县(市,区)统计局.
二,稽查内容:
(一)组织管理统计工作情况;
(二)统计人员持证上岗情况;
(三)原始统计记录或统计台账设置情况;
(四)统计资料报送和提供,公布情况;
(五)经济普查及2005年稽查时最近一次定期报表中主要统计指标数据质量情况.包括被稽查单位上报给其他政府部门的主要统计数据质量情况.
四,稽查要求:
(一)统一认识,加强组织领导.开展统计稽查,是政府统计部门推进依法统计的一项重要举措,对当前维护统计工作权威,树立统计良好信誉,促进统计事业发展具有十分重要意义.各县(市,区)统计局要高度重视统计稽查工作,将其列为今年统计工作的重点,切实加强领导,精心组织,认真实施.同时要充分调动政府统计部门全体专业统计人员共同抓好统计稽查工作的积极性,并将稽查工作列入本局工作责任制目标考核内容.并在人力物力上给予保障,确保稽查工作的顺利进行.小陈老师工作室原创
(二)制定计划,认真抓好稽查的部署和落实工作.各县(市,区)统计局要结合本县(市,区)统计工作的实际,及时制定年度分季度的稽查项目计划,安排具体稽查时间,明确稽点和稽查数量及其他有关要求,确保完成市局下达的稽查计划任务.在认真制定稽查计划的基础上,各县(市,区)要认真开展稽查工作,原则上要求每月都要开展稽查.通过稽查,以达到摸清统计数据质量,提高统计监督力度,提升政府统计部门专业统计人员业务技能,促进经常性统计执法检查之目的.年度稽查项目计划于3月25日前报市统计局.
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今天,当我再次站在这竞聘的讲台,我同所有竞聘者的心情是一样的,同时对我而言,作为一名再次竞聘者,我更有一种收获感。年的竞聘已经成为过去,但过去三年的任期,却使我有幸成为博州地税局跨世纪中层领导中的一员,作为上一届竞聘的成功者,我没有让选择我的同志们失望,也没有让选择我的党组失望。在这三年的任期中,通过与科室成员的共同努力,基本实现了我竞聘时所做的承诺,完成了任期内的工作目标,使计财科的工作初步走上规范化、制度化的轨道。过去的一切已经成为历史,我将再次勇往直前,向着更高、更远的目标奋进。我的座右铭是:没有最好,只有更好。
我竞聘的职位是博州地方税务局稽查局局长,我竞聘演讲的题目是:《规范管理,扎实工作,做好税务稽查工作》。
首先,请允许我对自己的基本情况作一简单的介绍。
本人现年岁,中共党员,大学本科学历,年毕业于陕西财经学院财政系,同年分配到原博乐市税务局小营盘税务所工作,年税务机构分设时调入州地税局并任计财科科长至今。在州地税局机关工作的年,通过勤奋学习,踏实工作,无论是个人素质、业务能力、都有了较大的提高,并取得了一定的工作业绩。在近三年的考评中,所在科室两次被评为先进科室,本人也于年度被评为先进个人;科室财务报表、计划分析、会统报表在全区地税系统的报表考核中多次被评为先进单位;会计工作实现了规范化、电算化。在做好本职工作的同时,还积极参加单位的各项活动,无论是作为支部委员还是任工会委员,都能积极从组织和干部职工的切身利益出发开展工作。通过努力,*年州局机关工会被州总工会授予先进工会之家称号。所有这些成绩取得,与自身的努力分不开,但更离不开大家的支持,离不开局党组和领导的关心、厚爱。在此我一并表示感谢,谢谢大家!
税务稽查工作是一项综合性强、政策性强、涉及面广的税务专门工作。正因为如此,这项工作对人员素质的要求更高,面对当今社会经济信息化、知识化发展的趋势,不仅要求税务稽查人员要有较高的财税理论基础,还要有相关的法律专业知识和计算机操作技能。作为我,通过四年的大学专业学习和年的财税工作,积累了一定的财税工作业务技能,并且,通过自学和单位选派,学习了一定的法学理论基础并掌握了较强的计算机操作技能。这些,为我成为一名合格的税务稽查人员奠定良好的素*质基础。我相信,有年计财科科长的实践经验和勤奋好学的学习态度以及扎扎实实的工作精神,我一定能很快适应新的工作岗位,并在新的工作岗位上创造良好的工作业绩。
下面我就竞聘目标向在座的领导、评委作一介绍。作为稽查局长,我将在任期内进一步健全各项税务稽查工作制度、使税务稽查工作有章可循、有据可依、分工明确、责任到位;进一步加强内部管理,做好档案管理和各种资料的汇总上报工作,使我州税务稽查各项资料编制准确、上报及时;提高税务案件的结案效率,提高违法案件的查处力度;做好人员分工,抓好稽查局内的分工制约,使案件查处依据合法、程序合理;积极推进税务稽查工作的网络化、电算化,培养出一批既懂税收业务又有较高微机操作技能的税务稽查干部。为此,将采取以下措施,确保我州税务稽查工作朝着更加规范、科学,内部管理更加严密的方向迈进。
一、进一步提高自身的综合素质,以适应更高要求的工作需要,并及时转变观念,尽快进入税务稽查角色,充分发挥作为稽查局领导的作用。在稽查局工作中敢于负责,以自己的表率作用带好稽查局,搞好团结,关心干部,经常与成员进行思想交流,将成员凝聚在一起,形成团结向上的工作气氛,努力提高稽查局人员的政治素质、业务技能,共同做好税务稽查工作;要深入基层,及时发现问题、解决问题,帮助、指导基层开展工作;搞好稽查局与相关科室之间的团结、协作,以做好全局工作为目标,劲往一处使,共同完成好稽查局的工作任务。
二、抓好科室内部的人员分工,作为税务稽查部门,涉及面广、影响面大,其工作的好坏,工作质量的高低,直接影响着地税系统的外部形象。因此,在科室工作中,要做好人员分工,落实好岗位责任制,充分发挥稽查各岗位相互协调,相互制约的作用,确保税务稽查工作的规范化,将公平执法落在实处,进一步树立税务稽查的良好形象。
三、做好税务稽查工作计划安排。税务稽查行为是税务系统打击涉税违法行为的重要手段,在税务稽查工作计划的安排上,应避免轻重不分,目标不明。在认真做好税务举报案件查处的基础上,做好随机选案和管理范围内纳税人的抽查工作,使税务稽查工作目标明确、计划清晰;并在此基础上,建立纳税人信誉等级评定制度,加强对纳税意识淡薄、税务违法行为易发群体的稽查工作,使税务稽查工作有目标、有步骤、有计划地开展。
四、加快税务案件处理的效率。做到有案必接、接案必查、查案必严、查有结果。提高税务稽查案件的查处效率,以体现法治、公平、文明、效率的治税思想。在案件处理上,要本着对纳税人负责,对税务工作负责的态度,及时准确处理各种案件,杜绝有案不立,立而不决情况的发生。为此,在税务稽查工作中,对案件的处理要有一定的时间观念,根据案值大小,确定相应的处理时间,努力提高税务稽查效率。
五、加强稽查局内部管理,在税务稽查工作中。除做好对外的税务稽查工作外,还应加强内部管理,这是当前税务稽查工作中应着力解决的问题。为此,要从人员分工上,从岗位责任制上进一步明确各岗位职责,认真做好稽查档案管理、稽查资料统计分析等工作,把税务稽查工作做细、做扎实。
六、充分发挥税务稽查工作的能动作用,要主动地开展税务稽查工作。坚持不等不靠的办案思想,本着依法独立、分工制约、迅速及时、实事求是、群众路线的原则开展税务稽查工作。
七、严把税务稽查案件程序关。税务稽查工作是在遵循一定的程序基础上,按照一定的技术方法进行的一项税务专门工作。为此,税务稽查工作的程序性要求较高,程序到位与否,往往与案件的合法息相关。因此,在税务稽查工作中,要牢固树立依法办事、依程序办事的意识,克服税务工作重实体、轻程序的倾向。
八、提高税务稽查工作的电算化水平。随着未来经济发展的信息化、知识化,会计核算电算化和税务管理网络化已经成为发展趋势。无论是计算机随机选案、税务稽查管理,还是企业会计检查,都需要有娴熟的计算机操作技能。为此要在税务稽查干部中培养既懂税收业务,又懂微机的交叉复合型税务稽查干部。以适应税务信息网络化、电算化的要求,提高我州地税系统税务稽查工作水平。
总之,通过以上步骤,使我州地税局税务稽查工作进一步规范化、科学化,内部管理更加严密。
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同志对去年全市地税系统的稽查工作进行了全面总结,刚才。客观地指出了当前稽查工作中存在主要问题,完全同意。此,代表市局党组,对全市稽查系统的干部职工在过去一年里取得的效果表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意!
充分发挥稽查职能,为了切实做好今年的稽查工作。使全市稽查系统在乐山“产业提升年”中再创佳绩,推进乐山地税事业又好又快发展,开创我市地税事业跨越发展的新局面,讲三点意见。
一、树立“六个意识”实现“六个转变”,认真贯彻落实全省地税稽查工作会议精神和全市地税工作会议精神。
会议通报了2009年全省稽查工作情况,全省地税稽查工作会议于3月5日至6日在西昌市召开。全省共检查纳税人4881户,查补收入5.89亿元,其中:税款4.53亿元,入库率102.58%含上年结转)滞纳金0.36亿元滞纳金加收率8.1%罚款1亿元,奖励率21.97%会议明确提出了2011年全省地税稽查工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大、省委九届四次全会、全国税务稽查工作会议、全省地税工作会议精神,坚持“一个目标”抓住“一个中心”突出“两个重点”推进依法稽查,强化科学管理,加强队伍建设,发挥稽查职能,推动我省地税事业跨越发展。
一个目标”就是坚持以整顿和规范税收秩序为目标。
一个中心”就是以查处和打击税收违法行为为中心。
两个重点”就是以组织税收专项检查和区域税收专项整治为重点。
以党的十七大精神指导税务稽查工作,会议要求全省各级地税稽查部门。坚持科学发展理念,坚持“聚财为国、执法为民”工作宗旨,坚持创新发展的工作思路,严格执法,强化税务稽查执法力度,依法稽查,努力构建公开、公正的和谐税收环境。为了贯彻落实好以上要求,必需统一思想,牢固树立“六个意识”
(一)发展意识。只有发展才是硬道理。依法治税、规范管理、队伍建设和系统管理等方面都取得了可喜的成果,进入了一个新的发展阶段,更需要我始终如一地保持良好的工作状态和精神面貌,对稽查事业的发展充溢激情,以负重自强、奋力前行,说了就干,干就干好的信心、决心和勇气,一步一个脚印,一年一个台阶,推动乐山地税稽查工作走在全省的前列。
(二)全局意识。税务稽查是税收工作的重要组成局部。将服从和服务于乐山经济社会发展全局作为履行税务稽查职能的重要准则,进一步增强做好地税稽查工作的责任感和使命感,既要严格依法稽查,规范执法,又要遵循税收与经济发展的规律,形成税收与经济协调运行的机制,执法与服务并重,推进乐山经济社会的全面、可持续发展。
(三)效能意识。全面提高稽查工作效能。构建和谐税企关系,促进地税稽查事业又好又快发展的前提和保证。对照《征管法》和总局关于检查时限的要求,与省内其他地、市、州相比较,还存在较大的差异。要在检查、审理、执行等环节的工作中,自觉强化效能意识,提高稽查工作的积极性和主动性,使全市稽查工作的案件质量和工作效率得到明显提升。
(四)创新意识。创新是当今时代的主流。经济税源结构日益复杂化,仅凭过去工作的老经验、老办法已经不能适应税收稽查工作的需要,迫切需要我积极研究税务稽查工作的新情况,解决新问题,工作思路、系统管理、稽查方法、执法服务等方面不时创新思维,形成新认识,拓展新境界,开辟新途径,实现新跨越。
(五)责任意识。责任意识是做好地税稽查工作的根本保证。要把责任意识贯穿地税稽查工作的始终。要牢固树立责任意识,正确处置好依法稽查与服务地方经济发展的关系,强化执法责任和管理责任,确保稽查工作健康、有序发展。
(六)风险意识。相对于个别纳税人受利益的驱使。税务稽查的科技手段和办案装备相对滞后,税务稽查干部的岗位技能和业务水平还不能完全适应工作需要,高素质的专业化稽查人才较为匮乏,因此,必需审慎地看待当前税务稽查工作中面临的有利因素,始终坚持清醒头脑,树立风险意识,不时自我完善、自我提高。
要在统一认识的基础上,全市税务稽查部门。明确思路,坚定信心,着力推进全市稽查工作实现“六个转变”即:稽查目标由偏重收入为主向整顿和规范税收秩序为主转变;稽查对象由一般和面上稽查为主向大案要案、税收专项检查和区域税收专项整治为主转变;稽查管理由单项基础性管理为主向综合性、整体性、效能性管理为主转变;稽查方式由传统的经验式为主向应用信息技术和创新方式为主转变;稽查执法由注重办案数量为主向提高办案质效、执法震慑力和文明执法为主转变;稽查队伍由注重人员数量为主向增强人员专业和技能素质为主转变。要通过切实推进这“六个转变”实现乐山地税稽查工作的整体提升和跨越发展。
二、攻坚破难,求真务实。充分发挥稽查职能,努力做好今年的地税稽查工作。
全市生产总值增长14%左右,2011年。地方财政一般预算收入增长22%以上。市局已经确定,今年地方收入计划为28.64亿元,增长24.16%其中:税收收入计划26.97亿元,比去年实际入库数增长26.32%基金附加1.67亿元。全市地税稽查系统要围绕市局的工作要点,着重抓好以下几方面的工作:
(一)发挥稽查职能深入整治和规范税收秩序
以点带面,狠抓税收专项检查工作。点面结合,进一步整顿和规范税收秩序。今年,省局根据总局的统一部署,确定了全省税收专项检查的指令性计划项目是房地产业及建筑装置业、烟草业。指导性计划项目是餐饮业及娱乐业、有色金属冶炼业、证券业、中介服务业、知名品牌营销总经销商(总商)等。结合全市地税工作的实际情况,市局确定今年全市税收专项检查的指令性计划为房地产业及建筑装置业、烟草业。指导性计划为有色金属冶炼业、证券业、中介服务业等检查项目。
这是总局和省局稽查局检查和督办的重点工作,总局稽查局将在今年直接组织对平安保险、工商银行等汇总缴纳企业所得税的企业以及烟草生产、批发行业的税收专项检查。市局稽查局要严格依照省稽查局的安排,牵头组织、实施检查,要进一步加强对各区、市、县税收专项检查工作的督导、指导和协调,确保专项检查工作任务按期保质保量完成,确保专项检查工作取得实效。
发挥税务稽查“以查促管”作用。重点地区的税收整治工作是整顿和规范税收秩序的重要手段。总局和省局稽查局确定把制售假发票、非法代开发票等税收违法行为比较突出的地区作为今年区域税收专项整治的重点。市局稽查局要依照省局专项整治工作的要求,狠抓税收专项整治工作。组织对案件线索指向较为集中,税收违法行为猖狂,征管基础比较单薄的重点地区和重点企业,集中力量开展税收专项整治工作。对问题多,影响大、查处难度大的重点地区,必要时市局以督办或直接组织专项整治等方式支持各地开展工作。要通过专项整治工作,发现和扩大税收违法案件线索,找准征管漏洞和薄弱环节,分析违法分子的作案手段和规律,总结其违法活动的共性特征,从根本上促进全市税收征管水平的提高。
不时提升稽查形象。税务稽查的形象,深入查处税收违法案件。主要体现在税务案件的执法质量和执法效率上,体现在稽查查处的案件在一个行业、一个地区的影响力上,体现在对税收违法分子的威慑力上。全市稽查系统要认真贯彻落实《四川省地方税务局转发国家税务总局关于进一步加强重大税收违法案件管理工作的意见的通知》川地税发[2010]63号)精神,规范重大税务违法案件的管理,加大重大案件的查办力度,严格大案要案演讲制度,坚持重大案件督办制度,对省局领导批示、省局稽查局督办或与省公安厅联合督办的案件,由市局稽查局直接组织查处。要把提升办案质量、提高办案效率作为案件查处的中心工作来抓。对利用虚假凭证、做假帐、两套帐、帐外经营等手段偷逃税款、利用货运发票和其他服务业发票偷逃税款以及制售假发票的违法案件,要坚决予以严厉打击;要加强对关联企业之间转让定价避税行为的调查处理。要大力建议求真务实,履职尽责的工作作风,对大案要案和有影响力的案件,一定要查深、查透、查全,对案件的处置要做到顺序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确,处置、奖励适当,把每一起重大案件都办成铁案。要进一步加大税案的曝光力度,宣传依法诚信纳税,震慑税收违法犯罪行为,引导税收秩序的优化,构建良好的治税环境。
(二)认真做好税收举报案件和协查案件的管理、查处工作
落实税收违法案件举报的各项管理制度,举报是税务机关查处税收违法案件的重要案源。地税稽查部门要认真对待各类税收举报案件。加大对举报案件的查处力度,集中力量限时查办,并严格为纳税人激进秘密,努力提高举报案件的受理、查处、转办、督办工作质量和效率。要重视涉税举报“缠诉”案件处置工作,加强与“缠诉”案件所在地税务机关和地方政府相关部门的联系和配合,努力化解矛盾,减少重复举报和上访案件的发生,实事求是切实维护举报双方的合法权益,促进社会的和谐与稳定。
树立“税务稽查一盘棋”思想,强化案件协查工作。要充分认识到税案协查工作的重要性。加强领导,转变观念,规范顺序,增强责任心,提高联动、协同作战能力。要树立“协查地也是案发地”思想,善于通过协查工作,发现新情况、新问题,发现外地区案件的重要线索,把协查工作作为一个案源渠道进行深入调查,一查到底,确保协查工作质量。要及时向协查委托方进行协查回复,及时进行信息反馈,最大限度地挽回经济损失。去年,由省国地税和公安联手直接查处的临江税案”协查工作功不可没,乐山稽查的协查工作受到省局专案组的好评,协查工作经验值得认真总结。
(三)强化系统管理创新稽查方法
做好今年稽查工作的基础。为了进一步健全稽查业务管理制度,总局将印发《税务稽查案件信息反馈方法》修订《税务稽查工作规程》改进税务稽查内部管理文书和对外稽查文书;省局稽查局将探索建立全省重大疑难案件会商制度。对这些即将印发或出台的各项制度、方法、文件,全市稽查系统要认真学习,深刻领会,明确职责,强化监督,把各项制度落到实处。强化系统管理,完善稽查制度建设。
确保政令疏通,要不断增强系统内的上下互动机制。指挥有力,反映快捷,管理有序。务必完成好总局、省局下达的指令性工作和各类督查、督办工作,依照省局稽查局修订的地税稽查工作目标管理考评方法及指标体系,全市稽查系统要加大考核和管理力度,管理职能要层层落实到位,落实到人。要进一步加强稽查系统的信息、调研和宣传工作,疏通信息和业务交流渠道,以税收专项检查和区域税收专项整治为主线,推进全市稽查系统的办案规范和工作协调,增强系统内部的工作合力,不时提高系统管理水平。
构建风险防范体系。继续实施和推进分级分类稽查和解剖式稽查方法的基础上,创新稽查方法。市局稽查局要积极探索对中心城区重点企业和区、市、县重点企业以及交办、转办案件的分级、分类查处方法,不时强化税务稽查的案例分析和应用,认真开展对税收违法案件新动向的分析研究,探索稽查新方法,掌握作案新手段,发现案发新规律,指导稽查执法实践。根据市局工作布置,市局稽查局要调整工作思路和策略,从今年起,要有针对性地开展对区、市、县局管户企业的税收检查,加大区域税收秩序整治力度,依法履行职责,对检查中发现的问题要及时沟通、反馈,各地要积极配合,大力支持。2011年,市委、市政府提出的产业提升年”也是市局确定的和谐税收建设年”稽查部门要进一步落实稽查“四项制度”要通过查前告知、调查约谈等形式,加强与纳税人的沟通、理解,切实维护纳税人的合法权益,增强纳税人自觉纳税的意识,为构建和谐税收环境作出积极贡献。
通过稽查对外执法、对内监督,积极探索建立稽查、法制、监察三位一体的一案双查双报告”制度。今年要选定局部税收稽查案件进行试点。及时发现问题,有效堵塞征管漏洞,规范执法行为,防止和减少渎职、失职行为的发生,降低执法风险,提高税收工作的整体效能。市局稽查局要会同监察、法制、税政等部门做好工作,履行职责,探索和总结工作效果,发挥稽查职能。同时,要进一步强化案件复查工作,形成两级稽查局之间和稽查内部“四个环节”之间的稽查执法监督体系,稳步推行“阳光稽查”和稽查业务公开制度,全面落实重大税收违法案件集体审理制、执法责任追究制和“两权监督”等有关规定,推进稽查工作的精细化管理,全市稽查系统形成比执法水平、比执法规范的良好工作氛围。
三、加强稽查队伍建设推进全市地税事业又好又快发展。
狠抓队伍建设。税务稽查工作处于税收工作的最后一道防线,加强内部管理。处于各种经济利益交汇的风口浪尖,集中了多种矛盾,触及到多方利益,工作中需要协调解决的问题很多,因此,各区、市、县地税局要切实加强对稽查工作的领导,把稽查工作纳入税收工作的重要议事日程,主动为稽查工作排忧解难,积极做好地方协调工作,为充分发挥稽查职能作用提供坚强保证。
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一、 总体要求
20__年全市统计稽查工作以加强统计基础、服务基层统计为目的,继续改进稽查方式,规范稽查程序,注重事前预防、事中稽查和事后整改,通过统计稽查,做好法制宣传、业务指导、处罚教育的有机结合。
二、 统计稽查的对象和数量
稽查对象主要是20__年以来未被检查过或者涉嫌统计违法问题的镇、街道、部门和企事业单位。重点稽查:
(一)第二次经济普查各关键阶段的普查单位;
(二)规模以上工业企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业和固定资产投资统计数据,建筑业房地产企业统计单位;
(三)旅游、教育、电力、金融系统统计单位报送的单位从业人员和从业人员劳动报酬;服务业统计调查对象;
(四)抽样调查样本单位(不含住户调查样本)。
在全市范围内稽查单位40家以上,其中:工业 40%、劳动工资10%、固定资产投资和建筑业企业20%、房地产企业10%、贸易餐饮业和三产服务业20%。
三、 统计稽查的内容和组织方式
认真贯彻执行统计法律法规,确保统计稽查的顺利进行,明确稽查内容、稽查方式和稽查对象。
(一)稽查内容。统计法律法规贯彻执行、组织管理统计工作和学习《统计法》情况。重点稽查统计基础工作(统计单位登记(来源:文秘站 )、统计从业资格、原始记录和统计台帐)、统计资料报送及时性、统计数据准确性三方面情况。
(二)稽查方式。经常性统计稽查,以我局各专业科、室、队组织为主,局法制科给予业务指导和配合,检查时间为全年度。局各科室队、各专业可以结合实际工作情况,安排对稽查对象的具体稽查时间。对日常统计工作中存在严重问题的单位可以随时组织稽查。
专项的、重点的、领导交办的、部门移交的和群众举报有线索的统计稽查,由法制科牵头,各科、室、队配合;如遇全国、全省统计执法大检查,则与相应检查相结合。
(三)稽查对象由各科、室、队经过排摸和随机抽样,统计局将抽调业务骨干组成若干稽查组,对有关单位进行统计稽查。在开展统计稽查前报局法制科备案,具体稽查对象由各稽查组确定。
四、 统计稽查的要求
统计稽查是一项严肃而细致的工作,因此要认真组织,加强领导,一丝不苟。
(一)提高认识,加强领导。继续深入开展统计稽查,是市统计局推行依法统计和促进依法统计制度化的一项重要举措,对维护统计工作秩序、树立统计信誉、打造诚信统计具有重大意义。各镇、街道、各部门,局各科、室、队必须提高认识,加强领导,精心组织,把统计稽查工作列入重要议事日程,确保稽查工作顺利进行。
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一、稽查对象
20*年以来未被检查过或者群众反映有涉嫌统计违法问题的地方、部门和统计单位。
稽点:乡镇一级有否虚报、伪造固定资产投资统计数据;年主营业务收入500万元至1500万元工业企业有否虚报、瞒报工业总产值、工业销售产值;年综合能源消费量3000吨标准煤以上企业有否在综合能源消费量和工业总产值上弄虚作假;名牌产品企业或申报名牌产品的企业有否虚报工业总产值、工业销售产值;经济开发区企业有否在统计数据上弄虚作假;通信、电力系统统计单位有否瞒报单位从业人员和从业人员劳动报酬;服务业统计单位有否瞒报和拒报统计数据等。
各地可根据当地的实际情况,适当扩大统计稽点范围。
二、稽查数量
20*年省统计局下达我市统计稽查单位为500家,经研究,确定各区、县(市)统计局20*年度统计稽查单位为:上城区统计局35家;下城区统计局35家;西湖区统计局35家;江干区统计局35家;*区统计局35家;高新区(滨江)统计局35家;萧山区统计局50家;余杭区统计局50家;富阳市统计局50家;临安市统计局35家;建德市统计局35家;桐庐县统计局35家;淳安县统计局35家。杭州市统计局本级统计稽查单位不少于50家。
三、稽查内容
(一)统计工作开展情况;
(二)统计人员从业资格取得情况;
(三)统计资料报送和提供、公布情况;
(四)主要统计数据质量情况;
(五)原始统计记录或统计台帐等统计基础建设情况。
四、稽查时间
稽查工作按季开展,原则上为20*年3月至11月。具体时间安排各地可根据本地统计工作实际自行确定。
五、稽查要求
(一)精心组织,加强对统计稽查工作的组织领导。统计稽查工作是政府统计部门推进依法统计的有效途径之一,各区、县(市)统计局要高度重视统计稽查工作,将其列为今年本地区统计工作重点之一,制定本地区统计稽查工作计划,精心组织,切实加强对这项工作的组织领导,要充分调动专业统计人员共同参与统计稽查工作的积极性,并将统计稽查工作列入本局目标责任制考核内容,确保本地区统计稽查工作任务的完成。各地要将稽查工作计划报市局法规处备案,市局将按季公布各地区完成统计稽查工作的情况。
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尊敬的各位领导、各位评委,大家好:
今天,当我再次站在这竞聘的讲台,我同所有竞聘者的心情是一样的,同时对我而言,作为一名再次竞聘者,我更有一种收获感。年的竞聘已经成为过去,但过去三年的任期,却使我有幸成为博州地税局跨世纪中层领导中的一员,作为上一届竞聘的成功者,我没有让选择我的同志们失望,也没有让选择我的党组失望。在这三年的任期中,通过与科室成员的共同努力,基本实现了我竞聘时所做的承诺,完成了任期内的工作目标,使计财科的工作初步走上规范化、制度化的轨道。过去的一切已经成为历史,我将再次勇往直前,向着更高、更远的目标奋进。我的座右铭是:没有最好,只有更好。
我竞聘的职位是xx地方税务局稽查局局长,我竞聘演讲的题目是:《规范管理,扎实工作,做好税务稽查工作》。
首先,请允许我对自己的基本情况作一简单的介绍。
本人现年34岁,中国共产党党员,大学本科学历,1991年毕业于陕西财经学院财政系,同年分配到原博乐市税务局小营盘税务所工作,1994年税务机构分设时调入州地税局并任计财科科长至今。在州地税局机关工作的8年,通过勤奋学习,踏实工作,无论是个人素质、业务能力、都有了较大的提高,并取得了一定的工作业绩。在近三年的考评中,所在科室两次被评为先进科室,本人也于年度被评为'先进个人';科室财务报表、计划分析、会统报表在全区地税系统的报表考核中多次被评为先进单位;会计工作实现了规范化、电算化。在做好本职工作的同时,还积极参加单位的各项活动,无论是作为支部委员还是任工会委员,都能积极从组织和干部职工的切身利益出发开展工作。通过努力,年州局机关工会被州总工会授予'先进工会之家'称号。所有这些成绩取得,与自身的努力分不开,但更离不开大家的支持,离不开局党组和领导的关心、厚爱。在此我一并表示感谢,谢谢大家!
税务稽查工作是一项综合性强、政策性强、涉及面广的税务专门工作。正因为如此,这项工作对人员素质的要求更高,面对当今社会经济信息化、知识化发展的趋势,不仅要求税务稽查人员要有较高的财税理论基础,还要有相关的法律专业知识和计算机操作技能。作为我,通过四年的大学专业学习和11年的财税工作,积累了一定的财税工作业务技能,并且,通过自学和单位选派,学习了一定的法学理论基础并掌握了较强的计算机操作技能。这些,为我成为一名合格的税务稽查人员奠定良好的素质基础。我相信,有8年计财科科长的实践经验和勤奋好学的学习态度以及扎扎实实的工作精神,我一定能很快适应新的工作岗位,并在新的工作岗位上创造良好的工作业绩。
下面我就竞聘目标向在座的领导、评委作一介绍。作为稽查局长,我将在任期内进一步健全各项税务稽查工作制度、使税务稽查工作有章可循、来源于有据可依、分工明确、责任到位;进一步加强内部管理,做好档案管理和各种资料的汇总上报工作,使我州税务稽查各项资料编制准确、上报及时;提高税务案件的结案效率,提高违法案件的查处力度;做好人员分工,抓好稽查局内的分工制约,使案件查处依据合法、程序合理;积极推进税务稽查工作的网络化、电算化,培养出一批既懂税收业务又有较高微机操作技能的税务稽查干部。为此,将采取以下措施,确保我州税务稽查工作朝着更加规范、科学,内部管理更加严密的方向迈进。
一、进一步提高自身的综合素质,以适应更高要求的工作需要,并及时转变观念,尽快进入税务稽查角色,充分发挥作为稽查局领导的作用。在稽查局工作中敢于负责,以自己的表率作用带好稽查局,搞好团结,关心干部,经常与成员进行思想交流,将成员凝聚在一起,形成团结向上的工作气氛,努力提高稽查局人员的政治素质、业务技能,共同做好税务稽查工作;要深入基层,及时发现问题、解决问题,帮助、指导基层开展工作;搞好稽查局与相关科室之间的团结、协作,以做好全局工作为目标,劲往一处使,共同完成好稽查局的工作任务。
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2014年,业务稽查工作将紧紧围绕标准化建设年等主题活动,继续紧扣中心强化窗口标准化管理工作的整体工作思路,进一步深化和拓展稽查内容,创新稽查方式,提高稽查效能,充分运用稽查成果,为建设廉政中心、效率中心、阳光中心提供有力的保障。现就2014年业务稽查工作提出如下意见:
一、围绕中心工作重点,科学确定稽查计划。按照“把握总体、突出重点,统筹兼顾”的原则,今年是继续把行政许可中有收费的事项作为本年度稽查的重点内容,全年安排必查窗口7个,稽查事项13个。其中必查事项有:技监局窗口2013年度办理的组织机构代码证(ic卡)事项(时间安排:3月份);城管局窗口2013年度办理的户外广告设置许可、临时堆放物料和搭建临时设施许可、城区摊点的管理和设置许可、建筑垃圾处置管理和核准许可(时间安排:4月份);住建局驻中心抗震设防、施工图设计审查窗口2013年度办理的施工图设计文件审查事项(时间安排:5-6月份);海洋与渔业局窗口2013年度办理的海域使用权申请审批、渔业船舶登记(44.1-88.2kw)及渔业船舶营运检验(44.1-88.2kw)事项(时间安排:6-7月份);国土局窗口2013年度办理的土地登记发证(初始登记、变更登记、分割登记)事项(时间安排:8-9月份);地税局窗口2013年度办理的房地产二级市场交易(含企事业单位转让房地产和个人转让房地产)纳税事项(时间安排:10-11月份);中心综合协调科2013年度办理的建设工程项目集中收费和政策性减免事项(时间安排:12月份)。同时,将对部分窗口现办事项特别是标准化建设过程中的相关事项进行实时稽查,全年确保稽查办件总数不少于4000件,确保每件事项都按序时查结。稽查内容主要在授权是否到位、办事程序是否规范公开、收件是否齐全、收费是否合理准确、办事效率是否履行承诺、档案整理与管理是否符合标准等方面展开。
二、不断拓展稽查领域,努力创新工作方式。今年要根据中心政务服务领域和内容的拓展与延伸,继续深入探索业务稽查工作新思路,除对往年办件档案实施稽查,在确保计划安排的必查事项能够充分落实的基础上,有针对性地穿插开展对一些新进窗口和新进事项进行专项实时稽查和关联稽查,及时发现问题,分析原因,以提升新进人员的业务水平与责任意识,最大限度地避免问题的积累与延续。同时对每一个稽查事项或稽查内容,无论是计划事项还是随机事项,都要进行认真查询、分析、梳理和总结,及时发现问题和找出问题发生原因,并提出建议处理意见,同时在规定的时限内形成稽查报告,报中心主任室审核后反馈给窗口和窗口所在部门,并按中心稽查工作的相关要求,有关文件呈报给相关县领导。
三、有效运用稽查成果,积极推行考核机制。为了更好地发挥业务稽查工作对政务标准化建设工作应有的作用,要积极加大业务稽查在考核中的力度,对稽查情况良好、积极配合业务稽查工作并对稽查中发现的问题进行认真整改的部门和窗口在考核中予以加分0.1-0.2,对稽查发现问题较多以及不配合或者甚至抵制的相关部门和窗口,在考核中,实行扣分甚至否决。对稽查中发现的问题,在充分听取当事人或窗口意见后,形成的稽查报告,各部门或窗口必须书面进行答复,以存入档案进行备查。同时对稽查过程中出现的典型,要利用中心相关媒体,进行表扬和批评,形成以点带面,以查促管新局面,让稽查工作产生放大效应。
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