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一、三地开发区的基本情况
(一)禹城高新技术开发区。禹城高新技术开发区建于1999年3月,2002年9月经省政府批准设立省级高新区。2004年12月通过省政府审定验收,正式挂牌,是全省成立最早的县(市)级省级高新区。开发区规划面积20平方公里,起步区4.2平方公里。几年来,累计投资3.6亿元,修筑道路37公里,建成“两纵三横”主体框架道路,达到“七通一平”,今年基础设施又完成投资5000万元,基础设施日益完善。目前,高新区入区项目已达116个,省级以上高新技术企业10家,部级高新技术企业3家,形成了以生物技术为主导,机械制造、新材料、羊绒精纺等多业并举的高新技术产业群。
(二)德州经济开发区。德州经济开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区。自1998年3月正式启动以来,累计完成基础设施投入17.2亿元,高标准实现了“九通一平”,截止目前,入园企业项目累计达到514家,合同投资额193亿元,建成投产项目216家,总投资75.3亿元。波斯登、光明乳业、双汇、德国帕攀博格集团,日本明治株式会社等一大批国内外知名企业落户园区。经过七年的建设和发展,德州经济开发区形成了基础设施完善、功能齐全、投资环境优越、中外知名企业聚集的现代化开发区,开发区已成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要增长点。
(三)陵县经济开发区。陵县经济开发区总面积35平方公里。一期10平方公里,现入园企业已满,二期10平方公里从2003年开工建设,累计投资2亿元,兴建了14条道路,8座桥梁,6条地下管网及配套设施,实现了“六通一平”,三期15平方公里,争取2005年基本完成基础设施建设。目前,开发区在建企业达106家,固定资产51亿元,年实现销售收入80家,利税8亿元。
二、三地开发区发展特点和经验
探究三地经济园区近几年的高速发展,主要是有一种团结、争先、自强的精神;具有冲破观念束缚,敢于负责、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、环境建设中结合各自的实际,大胆探索,坚持高规划,上规模,提档次,形成了自己鲜明的特色和优势,在实践中创造了许多值得我们借鉴的好经验和好做法。
(一)解放思想,用思想大解放引领全市、县经济开发区大发展。近年来,三城市坚持把解放思想、干事创业、加快发展作为工作的先导,持续不断地开展以转变观念、创新思路为主要内容的思想解放活动,较好地实现了加快发展与解放思想的良性互动,形成了全市上下齐心协力谋发展的良好发展氛围。陵县“放得更开、搞得更活、干得更实、发展得更快”、“冲刺决战二oo五年,跨入全省中等县”,德州经济开发区“实施三步跨越、三年翻一番”,禹城市坚持“顶天立地培骨干,铺田盖地扩群体,感天动地优环境,钻天入地求合作”发展理念,制定了深入实施招商引资、发展民营经济两个“天字号”工程,突出发展“三大一高一名一外一群体”,重点膨胀“三糖一药一机一木一黄金”的发展思路,这些思路和目标都已成为全县、全市上下的共识和追求,成为各市干事创业、加快发展的强大动力。
(二)强抓规划,以规划为先导,为实现可持续发展提供保障。规划是龙头,是区域经济开发与发展的核心,三地的开发区建设的规划工作,能够从区域经济发展的高度来审视,高起点、高标准搞好规划。一是重视规划的超前性,用前瞻性的眼光来构思,以全新的思维方式和规划理念来做大规划。禹城市2001年聘请上海同济城市规划设计院制作开发区总体规划和起步区详细规划,多方征求意见,进一步修订完善,总规划面积20平方公里,起步区4.2平方公里。陵县经济开发区总规划面积35平方公里,分三期建设,梯次推进,既确保了园区的容量,又降低了土地征用、拆迁成本。目前开发区已进入到三期建设阶段。第二是科学性,体现科学合理功能分工,在规划中安排足够的工业发展空间,统盘规划基础设施、服务设施和配套设施,使企业充分共享各种设施和服务。陵县经济技术开发区根据新修编的城市规划和园区框架,对经济园区进行科学合理布局和项目布局,划分了大、中、小三个项目区,增强了项目安置的计划性、科学性。第三,合理性。正确处理开发区与老城区关系,实现优势互补、共同发展是开发区规划和建设的关键。德州经济开发区在发展战略上,依托城市发展,使城市与开发区建设相结合,立足占领制高点,以长远发展与短期产出相结合,合理规划经济园区、生活服务区、商贸区、行政区四大功能区,园区中配套建设电厂、职业技术学院等资源和设施,为开发区项目建设提供了能源和人才支持。
(三)努力化解各种要素制约,加快园区建设,构建招商引资优质平台。一是克服土地制约,保证项目落地。三个地市抓住前几年国家未实行宏观调控、地价较底的机遇,均储备了不少土地,有效缓解了土地供应问题;另外,积极向上做工作,利用开发区土地多是盐碱地或低等级土地的优势,积极向上争取指标,及时为项目建设办理土地手续,保证了土地供应。二是化整为零,通过各种办法和途径,加快基础设施建设进度。德州经济开发区除财政出资、向上争取融资和金融机构贷款外,将园区道路、水、管网等基础设施承建任务分解到相关部门,规定建设进度和质量要求,明确奖罚措施,充分调动各有关部门的积极性,各项基础设施均按计划顺利竣工投产。通过以上办法,确保了开发区基础设施建设高标准、高质量进行。
(四)创新招商方式,实现招商引资大突破。本次考察我们感受最深,触动最大的是三地根据自己的特点,采取不同的招商方式,吸引项目入住园区。一是专业招商。陵县除专业招商部门外,还在北京、上海、深圳等全国13个大城市组建长驻小分队,划分区域招商。德州也成立了驻上海、温州、深圳等办事处,扩大了招商队伍,增强了招商力量。二是领导团队招商。禹城组建了四路招商大军。即常委、市长领衔的13支集团招商队伍,乡镇党委书记挂帅的11支招商队伍,乡镇副书记带队的常年招商队伍和企业招商队伍。其中乡镇党委书记开展三个月的离岗招商。目前已引进投资5000万元以上的项目16个。三是亲情招商。德州经济开发区利用完善的设施,大力开展亲情招商,用体贴入微的周到服务吸引了江苏波司登、德国亚太、中大贝莱特、上海光明乳业、河南双汇、皇明等重量级企业入驻。四是以商招商。充分发挥企业招商主体作用,内引外联,扩大项目数量和投资额。陵县谷神集团公司随着企业规模膨胀,利用合作伙伴的牵线搭桥,又吸引了以色列、日本的公司前来办厂,达到了由一生二的目的。四是特色招商。禹城利用当地玉米资源丰富和玉米芯深加工技术优势开展招商引资活动,着力打造产业集群,目前已形成了禹王、龙力、宝龄宝、福田为代表的低聚糖大型龙头企业,占据了全国三分之一的市场分额。
(五)强抓服务,努力构筑招商引资的良好环境。良好的投资环境是吸引外商投资发展的根本。禹城高新区按照“你投资、我服务,你发展、我开路,你困难、我帮助”的要求,做到“墙内的事坚决不管,墙外的事坚决管好”,营造“亲商、安商、富商”的氛围。陵县经济开发区成立一站式服务大厅,成立园区建设协调委员会,实行招商引资“四堂会审”制度和季度考核张红榜制度,有效调动了全县上下招商引资的积极性。德州经济开发区“只要项目定了干,一切手续我来办”,“人人都是招商主体,人人都是服务环境”,建立服务第一的观念,通过个性化服务体系,把为客商服务作为第一要务,对重点大项目、大企业、新企业做到专人负责,重点服务,全区投资环境、服务环境、法制环境进一步优化。
三、加快我区招商引资和园区建设的建议
通过这次考察和对比,大家感到区委、区政府提出“第二个招商引资年”,“园区带动”战略十分正确和及时,但对照三个开发区的快速发展,我区差距明显。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感和使命感,认真学习借鉴三地的好经验和好做法,寻找差距求发展,找准坐标大跨越。
(一)进一步解放思想,振奋精神,营造干部群众精神振、人心齐、干劲足,全区上下凝心聚力谋发展的良好氛围。要承认我区与以上三地在招商引资、园区建设上的差距和不足,清醒地看到兄弟城市你追我赶的竞争态势,始终保持强烈的忧患意识,脚踏实地,真抓实干,破除陈旧观念,打破条条框框束缚,放远目光看问题、分析问题、解决问题,努力缩小差距、奋力赶超。
(二)加强园区载体建设,增强项目承载力和产业支撑力。要通过实施对外招标、金融机构融资、吸收民间资本、落实基建部门责任分工等途径,努力筹措资金,加快园区路、水、电、气等基础设施建设,加大园区特别是张店经济开发区、淄博建材工业区和南定工业城区、淄博商贸物流园的基础设施建设力度,加快搭建招商引资优质平台。
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旅游资源开发力度不够,旅游景区(点)建设滞后,旅游产品弱、散、小,吸引力低,成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾,近几年来,我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心,着力开展招商引资,多渠道筹集资金,积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来,招商引资工作取得很大突破。到2004年底,全市旅游招商引资签订合同的项目有9个,计划总投资14.91亿元,有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。
(二)重点开发建设项目进展情况
到2004年底,全市旅游重点开发建设项目共有6个,计划总投资11.81亿元,到2004年底,累计投入资金5.5535亿元。其中,揭西黄满磜瀑布旅游区,计划投资6600万元,去年投入资金1470万元,累计投入总资金5550万元(2002年以来省旅游扶贫资金250万元),完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征(租)用山地等工作,现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中,预计八月底竣工,九月份开业;揭西石内河漂流旅游区项目,计划投资4500万元,去年投入75万元,累计投入资金335万元,首期工程已峻工,投入使用,正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目;揭西京明旅游度假区,计划总投资3.9亿元,2004年投入4275万元,累计投入资金2.595亿元,其主体建筑项目度假村现已开业,娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工,从五经富引温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功能区已动工兴建;揭东龙尾明月湖旅游度假区,计划总投资1.2亿元,现累计投入资金2300万元,完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林;市区神港公园,计划总投资1.3亿元,2004年投入250万元,累计投入资金2700万元,首期工程已峻工,投入使用;市区榕江大酒店商业中心,计划总投资4.3亿元,已投入1.87亿元,目前主体建筑已完成,进入全面装修阶段,计划2005年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用,将使我市旅游业有一个大的改观,也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自2003年1月1日开业以来,人流络绎不绝,2004年共接待过夜游客15835人次,旅游营业收入906万元,今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人,有效地推动当地相关产业的发展,对提高当地居民收入,促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后,将与周边景区形成旅游圈,据调查论证,年接待游客可达30万人以上,解决当地农民就业200人以上,并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。
二、主要做法
(一)抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底,确定招商引资项目;二是加强规划工作,确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前,先请省规划专家进行详细规划,然后再根据规划进行建设,确保有序开发。
(二)加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划,提供优质服务,主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设,但其温泉资源又相当丰富的实际,市旅游局和京明度假村经过科学论证分析,决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区,既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目,一举两得,现该项目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣传,组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资,特别是针对我市是新建市,地方财政困难,对旅游项目开发建设没法投入资金的实际。通过招商引资,重点吸引外资、民资投入。目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金,除省拨给旅游扶贫资金250万元之外,其余资金都是外资、民资。
(三)抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的投入,在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自2002年以来,省政府决定每年拨出3000万元的旅游扶贫资金,扶持贫困地区旅游项目开发建设,我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目,二个项目的开发建设证明,省政府旅游扶贫的决定,对推动贫困山区旅游经济的发展,促进山区群众就业,带动招商引资,调整产业结构,发展县域经济,改善环境,推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用,收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套设施,从而引进深圳投资商5500万元的投入,有效促进景区的开发建设。
(四)加强对已开工建设的景区(点)工程的跟踪管理,确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促,保证这些项目都能按规划中的项目进行建设。
三、建议
(一)强化政府主导,构建良好的旅游发展大环境。各地应培育适应旅游业发展的内外环境,明确旅游产业定位,确立政府主导,市场运作,社会参与的大旅游、大市场、大发展战略,创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协调机构,形成上下呼应,左右联动,跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统筹发展格局,为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。
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一、三大需求中,出口增长异军突起。近年来,区委、区政府高度重视工业经济结构的调整,加快工业经济的外向度,目前已初见成效。预计上半年,合同利用外资完成1.5亿美元,同比增长16%,占年考核计划44%;实际利用外资完成5200万美元,同比增长2%,占年考核计划30%;出口创汇3400万美元,同比增长50%,占年考核计划54%;承包劳务营业额435万美元,同比增长32%,占年计划66%;实际到位内资10亿元,同比增长72%,占年计划50%。出口创汇指标、实际到位内资和承包劳务营业额等指标达到了硬过半的要求。其中出口创汇在三大需求中,首次接近固定资产投资增幅,相差仅1个百分点,比社会消费品零售总额高出35个百分点。
二、招商方式有了新的突破。一方面充分利用各类重大的招商活动,全力推介区内的重大建设项目,吸引外来资金。在上半年组织的二次重大招商活动中,我区共组织了40多个项目进行包装推介,取得良好效果。二是利用小分队组织对外招商活动。4月份,区委、区政府在各有关单位抽调了人,组成4个招商小组,前往温洲、昆山、东莞及南京等地,一改过去大部队的招商形式,取得较好的成效。三是实施网上招商。充分利用现代化的网络工具,将区内的有关重大项目,环境资源、优惠政策、行业及产业优势在互联网上公布,力求在招商过程中双方在产业和产品上实现对接,减少招商过程中的盲目性,到目前已有50多名客商来我区投资考察。
三、重大招商活动成绩裴然。4月20日,区政府牵头组织了'2004年浦口区春季投资项目恳谈会',来自南京市的近80多名企业家参加了此次的会议,在推介的13个项目,总投资达到10亿元,其中工业项目7个,基础设施类项目2个,农业项目2个,旅游项目2个。在6月8日市政府组织的'2004年南京重大项目洽谈会'上也取得了较好的成果。一是项目准备充分。在'重洽会'期间我区外资、内联计划上会项目共20个,投资在500万美元以上的外资项目10个,总投资1.6亿美元,合同外资6600万美元,其中发证项目3个,发照项目7个。投资在1000万元以上的内联项目10个,总投资额6.56亿元,注册资本1.3亿元,其中签字项目5个,发照项目5个。会议上有2个项目被大会推荐签约,南京中脉科技发展有限公司新建蜂胶提取生产线和多肽类蛋白粉生产线、信一中大建材(南京)有限公司生产优质混凝土在大会上举行了签约仪式,总投资1.43亿元。二是区内企业探索投融资体制改革取得新的进展,由区经济开发总公司参股的南京三桥建设项目,达成了增资扩股合约,注册资本由4100万元增至10.8亿元,区开发总公司占股5%,实现了由资产运作向资本运作的转变。三是进一步向境内外客商宣传了我区的环境、资源、人才等优势,推介了10个加快全区基础设施建设和产业发展的重大项目。
目前国家对资金、土地、电力等三大生产要素政策及有关产业政策的调整,对我区开放型经济产生了一定的影响。一是有关指标完成进度不尽人意。国家的宏观经济政策的调整,对我区的经济和社会发展影响开始显现,合同利用外资在一季度实现翻番的大好形势下,二季度增速急剧下降,到二季度末预计只能增长16%的水平。实际利用外资在一季度达到46%增幅,而到二季度末只能够维持与去年持平。二是资金紧缺,影响了招商工作的开展。今年区政府组织的全区银企合作洽谈会,共排出了52个银企合作的企业,共需贷款资金16.4亿元,到目前为止,只解决了19个企业的部分申请贷款资金,尚且有大部分的企业及贷款额度无法解决。三是发展载体用地短缺,直接导致引来项目无法落地开工建设。目前全区共批准建设项目80个,需征用土地6038亩,由于国家用地政策的收紧,至今无法落实。针对这些新情况,下半年应采取一些新的对策和措施,切实加快我区外向型经济的发展。
1、加快招商引资工作思路的转变,以适应当前国家宏观政策的调整。一方面仍然要加大招商引资的工作力度。积极调整工作思路,将'招商引资'调整为'招商选资',提高招商工作质量,紧紧抓住国际制造业和服务业向我国尤其是向长江三角洲转移的契机,认真做好高新技术产业、电子信息、医药化工及服务业等重点产业招商选资,建设有特色的沿江产业集群。另一方面,针对当前土地资源供给面临的新情况,在不折不扣地贯彻落实国家关于加强土地管理的各项政策措施的同时,必须以新的思路谋划土地的合理开发与利用,着力缓解土地供需矛盾,努力降低土地供给短缺给经济增长带来的影响。鼓励'无地招商',切实全面贯彻可持续科学发展观,用产业升级、'腾笼换鸟'等手段,引进真正的高新技术产业,逼迫低收益的产业让出占据的'空间',促进区域经济的健康发展。加大工业投入强度。开发区每亩地投入强度要达到180万元,其它的工业集中区每亩地要达到100万元的投入强度,提高土地利用率,缓解用地紧张的矛盾。
2、加快招商方式的改变。招商选资是一项理性的经济活动,投资地区的区域优势、热情服务只是一个方面,更重要的是产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益,所以我们外出组织招商活动,要有针对性,选资要有目标,要充分了解外地的某一行业、某一企业的发展状况和需求,不但要把本地区的区域特点、优惠政策、资源优势告诉人家,还要把本地区目前有关行业的发展状况进行系统的介绍,力求双方在产业和产品上实现对接。目前根据国家产业政策的调整,我们要做好对外招商项目的梳理,实行全方位对外招商。坚持以科学发展观指导我区开放型经济工作,认真做好高新技术产业、电子信息、医药化工及服务业等重点产业对外招商项目的推出同时,认真推介和包装一批基础设施、文教、卫生、农业对外招商项目,实行全方位、具有针对性的对外招商,确保我区招商选资工作有一个新的提高。
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一、2010年第二季度招商引资完成情况
2010年通过对全年招商项目进行盘点,经高新区领导班子讨论,确定了2010年招商引资目标任务:完成招商引资任务7.5亿元,力争达到10亿元,计划全年引进项目30个以上,其中引进投资额1亿元以上的项目2个,5000万元以上项目6个,储备招商引资项目15个,走访企业120家。
按照高新区下达招商局7.5亿元,力争达到10亿元招商引资任务,为使目标层次化、数量化,年初对新建、续建、扩建项目进行梳理摸底,确定个数,明确投资计划,并按照时间过半任务过半的思路对招商引资任务进行按月分解。上半年任务完成数重点放在结转项目上,下半年任务完成数重点放在新建项目上。截至5月底,根据梳理共有项目32个,全年计划投资31.3亿元,其中新建项目15个,计划投资20亿元,续建项目17个,计划投资15.8亿元,上半年完成招商引资合同总额31.3亿元(不含已签约项目),累计完成到位资金26169万元人民币,完成招商引资总任务75000万元的34.9%。国家投资项目1个,年储备40亿吨天然气项目,投资总额76亿元,计划到6月底能按照预定计划完成招商引资任务。
目前在新签约项目中已有9家企业举行奠基仪式,近日已有10家企业施工人员已进入现场,引进项目中上亿元项目4个(永成拖拉机项目、汇源二期项目、益海循环产业园项目和索斐娅生物科技项目),其中一家世界500强企业新加坡益海嘉里集团投资5亿元在园区内建设循环经济产业园。
二、围绕招商引资中心工作各项业务开展情况
(一)事先进行招商预算,稳步推进项目工作任务完成,我们按上年结转、新建项目进行投资计划预算,对原有企业续建和年未完工项目进行结转,通过走访摸排和企业对接明年共有17个项目,预计到位资金能完成3.5亿元;经过对意向性项目和重点跟踪47个项目梳理,初步确定15个项目,合同总额20亿元,预计完成到位资金5.4亿元。鉴于此,以上计划项目能预期开工建设,按照今年的7.5亿元,力争完成10亿元的招商引资任务目标可以完成。
(二)及时更新六级客户档案,强化项目跟踪
一是对年各小分队外出招商成果进汇总,梳理出150家客户做为跟踪目标,现在根据跟踪情况做客户升级。
二是梳理出2010年度1—3月要对接的百强企业120家并建立客户档案。
三是组织四个招商小分队外出招商,3月下旬高新区组织了4支招商小分队分赴等17个省、自治区、直辖市,走访企业102家,新拓展项目70个。
(三)加大服务力度,建立项目推进责任制。高新区围绕全年动工30个项目,采取项目通知单方式由各部门限时办结各项手续,确保项目按期开工当年达产,对年结转、扩建项目和2010年新建项目实行领导挂牌负责制,由领导和部门牵头进行重点对接服务。力争使结转、扩建和新建项目开工率达100%,协议项目履约率达90%,重点跟踪项目签约率达25%。
(四)夯实平台,做好招商引资基础工作。根据已收集整理出六级客户档案,制作项目投资分析方案(含pt文件),同时制作15个对外项目的可行性分析。
(五)“三会”工作开展情况。“西洽会”签约项目2个,即昌吉金海达食品进出口有限公司番茄酱小包装、杏酱、玉米罐头加工项目,投资总额4000万元;天津市禹红建筑防水有限公司投资的800万㎡/年建筑防水材料项目,投资总额6000万元。
(六)做好接待和项目落地手续的办理工作。本季度接待50批次的投资商,办理了7家新建企业的公司设立手续。
(七)除业务工作外还积极配合高新区申报部级开展各项工作,参加了高新区管委会、党工委组织的三八节徒步以及业务学习等活动,在各种活动中,认真履行职责,积极开展工作,圆满完成了上级领导安排的各项工作任务。
四、存在的问题
(一)个别工作人员工作主动性不强,不善于思考工作。按部就班,说一说动一动,总是被动接受,缺乏工作热情。
(二)招商基础资料工作有待于进一步强化。项目建议书制作要追求专业化,才能提高招商的说服力和成功率。
(三)办公设施没有尽快配置,对工作也有一定影响
三、下一步打算和工作措施
围绕招商局核心工作,充分发挥工作人员主观能动性,职责明确,管理考核机制逐步健全,基本做到分工不分家,各岗位相互关联,相互协作形成合力,主要从以下四方面强化招商工作:
(一)建立对招商人员的考核机制。制定项目信息档案表,项目信息跟踪周报、客户洽谈记录表、客户接待登记表、质量目标考
评表、客户意见反馈表、合同明细登记表。通过各类考核促进招商人员的工作主动性。7—11月根据已确定61家重点跟踪客户,强化跟踪并汇总跟进情况。
(二)分解招商引资任务进度,做好项目考核基础工作。按照时间进度完成下半年招商引资任务,对现有32家新建、上年结转项目的年度投资计划进行分解和量化,7-11月完成招商引资任务46796万元,力争到年底完成10亿元招商引资任务;
(三)加大协调力度,为完成招商引资任务建立畅通渠道。进一步与市招商局、州招商局对接,了解考核要求和认定标准,并邀请相关领导到开发区调研指导。
(四)加大服务力度,建立项目推进责任制。对现有10家新建开工项目抓进度、对新签约未开6个项目抓督促、对上年结转17个项目抓投产,并对重点跟踪项目进行责任分解,由领导和部门进行重点对接服务。力争使新建、结转项目开工率达100%,协议项目履约率达90%。重点跟踪项目签约率达25%。
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我受区人民政府的委托,向大会报告__x区____年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况与____年下半年工作安排意见的报告,请予审议。一、上半年国民经济与社会发展计划执行情况
____年是“十一五”开局之年。年初以来,全区各族人民在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题,树立和落实科学的发展观,同心同德,奋发图强,苦干实干,创新工作,国民经济保持了稳定快速的增长,社会各项事业得到了全面发展。
上半年,全区实现国内生产总值__x万元,完成年计划的x,同比增长x。其中:第一产业增加值x万元,完成年计划的x,同比增长x;第二产业增加值__万元,完成年计划的x,同比增长x;第三产业增加值__万元,完成年计划的x,同比增长x。财政一般预算收入实现__万元,完成年计划的x,同比增长x。
(一)农业经济稳步发展
全区农业总产值完成__x万元,完成年计划的x,同比增长x。其中:种植业产值__万元,蔬菜产量__吨;畜牧业产值__万元,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只,出栏量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只,肉类产量x吨。
围绕社会主义新农村建设,制定了《清河门区新农村建设实施方案》。春耕生产初战告捷,全区大田播种__亩。粮食直补资金发放工作全面完成,全区直补面积__亩,直补金额__万元。林业工作成绩斐然,完成三北造林工程__亩,采伐迹地更新__亩,绿色通道补植__亩,村屯绿化__万株。对全区范围内的__亩杨数幼林全部进行了防治,病虫害防治效果达到x以上。绿色食品开发工作有新进展,__x村无公害油桃生产基地及其产品顺利通过省级检验。经纪人协会成员增至__人,经纪人队伍不断发展壮大。科技对农业发展的支撑作用不断增强,科技培训广泛开展,共开办各种培训班__期,培训农民__x人次,推广农、林、菜、果新品种__余个。整村扶贫开发项目在x个村启动实施。完成“阳光工程”职业技能培训__余人,转移率在__以上。完成“百万农民增收致富工程”增收致富项目__户,占全年计划的__。完成节水灌溉园区x处及多处冷棚小区的水利配套,完成农村饮水工程x处。制定了____年度防汛方案,防汛工作全面展开。
(二)工业经济快速增长
全区工业总产值完成__万元,完成年计划的x,同比增长x;其中:规模以上工业产值完成__万元,完成年计划的x,同比增长x。
为贯彻落实市委、市政府开展“工业年”活动的指示精神,制定了《__x区开展“工业年”活动实施方案》,积极实施“____”工程。
一是建立“工业年”组织责任体系,成立了“工业年”活动领导小组,实施“____”工程,由__名县级领导干部带领__个重点部门包__户重点企业。
二是抓住市委、市政府建设工业走廊这一难得的历史机遇,以工业园区建设为重点,沿__公路两侧启动建设了__和__两个工业园区。目前,园区管委会正在筹备,实体公司创建正在进行。园区招商引资的优惠政策已经出台,奖惩考评的工作体系和相关规则已经制定,园区的规划和设计工作已经完成。__园区内拟建铁路专用线已经上报有关部门,细节问题正在协商;园区土地整理工程已经开工。
(三)重点建设项目进展顺利
上半年全区__x万元以上重点项目共计x个,其中:在建项目x个,计划开工项目x个。__热电厂主厂房已封闭,主机、辅机正在安装,烟塔及_#、_#水塔已到顶。__建筑材料有限公司项目进展顺利,已建成储油罐x个。__项目设备已安装完毕,即将竣工投产。_-_月份全区固定资产投资完成__x万元,完成年计划的__,同比增长__。
(四)招商引资成效显著
制定了《全区____年招商引资工作方案》,组建了x支招商小分队,赴__x等地招 商,取得了显著成效,成功对接了x个项目,协议金额达__x万元。启动了网上招商工作,精心包装了__个千万元以上项目,利用网络平台,积极向外推介。_-_月份全区招商引资域外资金到位额__x元,完成年计划的__,同比增长x;直接利用外资x万美元,完成年计划的x;出口创汇完成x万美元,完成年计划的x。
(五)社会保障能力进一步增强
我区采取有力措施,进一步强化了各项险费征缴和健全社保体系。_-_月份全区养老保险费征缴达到__万元,完成年计划__%;农村养老保险参保人数达__x人,基金积累__万元;失业保险参保单位__户,参保职工__人;医疗保险参保职工__人,上缴保费__万元,补充医疗保险费x万元。安置下岗职工再就业__人,完成年计划的__%;完成技能培训__人,完成年计划的x,劳务输出__人,完成年计划的x。在收缴保险的同时,突出社会保障。_-_月份全区城市低保__人,月发放保障金__万元,基本实现了应保尽保。积极开展对贫困户的救助活动,共筹集救助款__万元,走访__户。农村贫困户危房改造工程进展顺利,已维修改造险房x户。
(六)社会各项事业协调发展
建立了科技信息平台,组织企业参加了__工业科技博览会,推进了工业科技成果推广和转化。“提高水平”普九工作扎实开展,教育布局进一步调整,顺利完成__中学与第x中学并校工作。校舍维修改造工作又上新台阶,第x小学新建校舍工程已经开工。篮球活动、中小学生运动会等体育活动蓬勃开展。区医院委托经营管理运行平稳。新型农村合作医疗工作全面启动,全区参合农民__x人,参合率__。依法整顿医疗市场,取缔无证经营和非法行医,优化了医疗卫生环境。
____年上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在:一些长期制约经济和社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍未彻底解决,影响社会安定的不和谐、不稳定因素仍然存在;经济总量仍然很小,财政状况紧张;农业基础设施薄弱,农业产业化水平较低;工业化水平不高,企业运行的质量和效益有待提高;就业和再就业形势比较严峻,社会保障工作压力仍然较大;对外开放程度较低,软环境建设还有差距。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年国民经济与社会发展工作的安排
下半年,我区全面完成今年经济与社会各项预期目标的任务十分繁重,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻全市经济工作会议精神,全面落实区委五届八次全会的部署,用科学发展观统领经济工作全局,以推进超常发展和构建和谐__x为主题,全力开展好“工业年”活动,积极实施“____”工程,加速培育骨干企业群体和特色产业集群,加快将现有优势产品做成优势产业,加速构筑“主导产业 支柱产业”的经济格局,统筹城乡发展,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
(一)深入开展“工业年”活动,做大做强支柱产业
坚持“工业兴区”战略,全力开展好“工业年”活动,积极实施“____”工程,突出抓好两个工业园区建设,做大做强支柱产业。
第一,加快推进工业园区建设。积极筹措落实资金,抓好园区基础设施和配套设施建设,进一步完善园区规划,增强引企吸引力。进一步挖掘园区的特色和优势,做好园区的包装和推介,通过“走出去,请进来”,不断提高园区的知名度。加大园区招商工作力度,加快项目引进,力争年内入园企业达到x户。建立合理的运行机制,充分发挥园区管委会的经济职能,本着“独立经营、产权明晰、自负赢亏”的原则”创建园区实体公司,探索园区建设和管理的有效经营模式。
第二,做大做强支柱产业。一是继续稳定煤炭生产,深化煤炭企业管理,加强安全生产,抓好技术改造,深入开展标准化样板矿评估工作,筹划煤矿资产重组,组建煤炭销售总公司,稳步提高煤炭产量。到年底,煤炭行业要实现销售收入x亿元。二是加快推进__电厂项目建设,确保今年_月第一台机组发电,明年_月x台机组全部并网发电;同时围绕煤化工、冶金、冶炼、铸造等行业,规划建设一批高用电量项目。三是积极培育和发展潜力较大的建材、轻纺服装和机械行业。
(二)积极推进社会主义新农村建设,全面发展农村经济
积极推进社会主义新农村建设,形成产业发展新格局,实现农民生活新提高,乡村面貌新变化,确保社会主义新农村建设实现良好开局。一是扎实开展x个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作,做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破;继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设;在全区__个村全面开展“三清”工作;编制完成全区x个镇、__个村和__%的自然村落的规划编制工作。二是围绕畜牧业、特色种植业、设施农业和林果业四大优势产业,大力推进农业结构调整,促进农民增产增收。三是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设,引进优良农畜品种,抓好农产品的标准质量验证和检验、检测体系建设,扩大农产品的绿色安全无害化生产。四是大力培育农产品经济人队伍,提高农产品运输、储藏、保鲜水平,增加农产品后续效益。五是加强农村基础设施建设。充分利用国家加大对农业扶持力度的机遇,千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设。重点抓好农村饮水安全工程、灌溉水源工程和__河治理工程,改善农村生产生活条件。六是大力发展劳务经济,实施好农民阳光培训工程,抓好以职业技能、政策法规和公民道德规范为重点的定向培训,提高农村 劳动力的就业能力。
(三)加大招商引资力度,全力推进项目工作
进一步实施外向牵动战略,努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。一是进一步强化招商载体建设。充分利用本地资源优势,研发、收集、包装和推介一批项目,确保全年包装__万元以上项目达到__个。二是改进招商方式,加强招商队伍建设。以工业园区为载体,采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式,以生产加工型项目为重点,坚持“走出去、请进来”,突出重点地区、重点产业,争取一批项目落户我区。加强招商人才培养,建立一支熟悉政策、精通业务的招商队伍。三是抓好__个重点项目建设,加大重点投资项目的跟踪、服务和协调,帮助解决项目建设中的困难,为投资者提供全方位的优质服务。四是加强软环境建设,努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境。
(四)完善社会保障制度,努力改善人民生活
稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,加强社会保障资金筹措,扩大养老保险范围。结合结构调整,拓宽就业渠道,增加就业机会,扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担,认真贯彻落实中央文件政策精神,有效增加农民收入,确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。
(五)全面发展各项社会事业,促进经济社会协调发展
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一、工作目标
全年计划新招商项目数73个,计划投资总额51亿元。招商项目为投资500万元及以上的落地合同项目(指取得县级以上政府土地批文和工商注册的项目)。
二、活动安排
年全区拟安排参加13场招商经贸活动。
1、继续组团参加国家和省里举办的招商经贸活动5场。
分别是:
(1)五月份在举行的第六届“商交会”暨第十一届“海交会”;
(2)五月底或六月上旬举办院地合作项目对接;
(3)六月份在举行的第七届“6·18”项目成果交易会;
(4)九月份在厦门举行的第十三届“9·8”国际投资贸易洽谈会;
(5)十一月份举行的第七届省网上投资贸易洽谈会。
2、参加市里组织的招商经贸活动2场。
分别是:
(6)五月份在举办第五届中国·林产品投资贸易洽谈会;
(7)月份在举办第四届中国()工艺品博览会、第十一届文化旅游节。
3、组织境内招商经贸活动3场。
分别是:
(8)月下旬在广州举办广东投资项目推介会;
(9)六月份在北京举办华北、东北经贸活动;
(10)月下旬鞋革行业项目对接会。
4、组织境外招商经贸活动2场。
分别是:
(11)赴印尼等国举办东南亚招商活动;
(12)五月份赴台湾开展经贸活动。
5、组织小分队招商活动。
(13)小分队招商(枇杷节,驻外商会、党支部走访、深圳文化博览会,电子专题等)
三、主要措施
1、加强领导,做细工作。各镇(街)、工业园区和区直相关部门要继续加强对招商引资工作的组织领导,坚持主要领导负责制。要针对土地存量不足,项目用地招拍挂等新的特点,做细招商项目的前期工作,包括规划选址、地块用途、规划蓝线、容积率、投资强度等招商的基本条件。要组织力量加大投入,强化项目的策划生成,从招商引项目发展为招商选项目,找商引项目,要策划一批好项目、大项目,有目的的对外招商。项目开发按行业实行部门责任制和领导责任制,区招商局牵头协调汇总,区经贸局、区外经局负责工业及第三产业项目,区委农办负责农业项目,区建设局负责城市基础设施和房地产项目,区旅游局负责旅游项目等。
2、明确目标,落实责任。年的招商引资任务要不折不扣地完成,各镇(街道)、工业园区和相关部门要继续把目标任务进行具体分解和层层落实,制定行之有效的实施方案和保证措施,把招商引资任务落实到具体部门和个人。要不等不靠,及早“走出去、请进来”,主动开展工作,切实提高引资的成功率。
3、加大力度,创新思路。各镇(街道)、工业园区和机关部门要进一步调动发挥积极性和主动性,拓宽思路,创新方式,形成上下联动、整体互动的合力效应,要不断创新、改进招商方式,降低招商成本,大力开展项目招商、园区招商、产业链招商、网上招商、中介招商、招商、以商招商等多种形式招商,要在招大商、招重商上下功夫,有针对性地做好找商引资,选商引资,发挥我区产业集群的集聚功能,围绕优势产业实现引资新突破。
4、加强考评,务求实效。对招商活动中已成交的项目要加强跟踪、协调、服务,保证项目落地、资金到位。区绩效评估办要把各镇(街道)、园区和区直各有关单位的招商引资工作列入绩效考评,确定绩效权重。区招商局继续定期对引资项目落实情况进行走访、督查。要继续加强和完善对镇(街道)、工业园区招商引资的考评工作,不断完善招商项目管理机制,使招商引资工作求真务实,不作表面文章,不造虚假数字,确保招商引资年度工作目标全面完成,使招商引资工作见成效、求实效、促长效,对招商引资成绩显著的区直单位、异地商会和驻外党支部、镇(街道)、园区管委会及个人给予表彰和奖励;对区直单位和镇街、园区招商引资落实情况进行月度通报。
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为抢抓国家扩内需、保经济、保增长、促发展和省委振兴徐州老工业基地带来的发展机遇,充分发挥我县区位、环境和产业优势,进一步扩大对外开放,加大招商引资力度,扩充区域经济总量,促进区域经济持续快速健康发展,结合我县实际,现将我县2012年招商引资工作思路和措施等汇报如下:
一、招商引资的总体工作思路、工作目标和重点区域
总体工作思路是:紧紧抓住我县发展的重要战略机遇期,坚持科学发展观,进一步解放思想、扩大开放,充分发挥我县的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势,整合、调动各种招商引资的资源和力量,在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下,发挥重点区域、部门、产业、企业和开发区主力军的作用,瞄准发达国家和国内发达地区,以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的项目为重点,进一步加大招商引资力度,提高招商引资质量,扩大招商引资规模,保障我县经济社会健康、快速、可持续发展。
工作目标:按照“投资大、质量高、效益好”的标准,加大对投资规模在千万元以上项目的引进力度,特别是要加大对符合我县产业发展方向的国内外大型企业的引进力度,实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。全年全县引进千万元以上投资规模的实体项目达到57个,协议引进投资额保持在65亿元以上。其中,县经济开发区完成固定资产投资亿元以上的新上项目5个;各镇完成固定资产投资亿元以上的新上项目1个。
重点招商区域:在引进外资方面,“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”,锁定港、台、日、韩、德等地区和国家开展定向招商活动;在引进内资方面,突出长三角、珠三角、环渤海地区,重点抓住民营经济向内地转移的机遇,跟踪相关产业和项目,搞好项目对接,持之以恒,锲而不舍地做好招商引资工作。
二、今年一季度招商引资成效
三、目前招商引资存在的困难和问题
(一)发生的美国“金融海啸”加大了招商引资的难度
受美国“次贷危机”影响,全球经济形势下滑,经济安全威胁度增加,各行业特别是中低端、劳动力密集型行业不景气,外商投资者缺乏投资信心,招商引资、新上项目受到很大制约。
(二)国内各地之间招商竞争日益激烈
面临经济危机形势走向,国内各地投资扩张势头减弱,招商引资竞争加剧,招商引资周期拉长、难度加大、效率降低,东部与西部、沿海与内地、发达地区与欠发达地区,甚至于同一地区之间,招商引资竞争趋于激烈化,产业转移速度放缓。
(三)国家实行了最严格的土地管理制度
中央在十七届三中全会上,为了实施新农村建设、促进城乡一体化协调发展,在诸如环保、土地上实行了最严格的管理制度,这对开展招商引资、新上工业等项目带来了更大的困难。在一些地方甚至对工业新上项目用地出现了挂牌现象,可见招商难、难招商、项目落地难会进一步加剧。
(四)签约项目履约率较低,进展慢,项目资金到位率低
能带动产业发展的签约大项目和工业项目较少,尤其是一些大的项目意向多于合同,履约较低,资金到位缓慢,影响项目实施进度。
(五)储备项目对接性不强,园区招商平台作用未能得到有效发挥。项目信息少、结构不优、更新不快,个别储备项目层次不高、论证不充分,不符合国家和省投资导向,缺乏对投资者的吸引力。作为承接项目的开发园区落户项目少,载体作用没能发挥出来,带动和示范效能不够明显。
四、招商引资工作主要采取的措施及建议
(一)进一步突出招商引资的工作重点
围绕招大引强工作重点。坚持外资、民资、国资三资并举,三次产业齐头并进,招大引强,推进招商引资向招商选资转变,重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。特别是要瞄准世界500强和国内500强企业,重点瞄准符合我县产业发展方向的行业50强及“国”字头企业,对接项目,提高利用外资的规模和水平。
围绕构筑六大产业集群工作重点。加强产业链招商,以招引符合本县产业布局和发展方向的龙头企业为重点,形成产业集群和产业特色,不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。重点引进盐煤化工、电动三轮车(机械制造)、果蔬加工、木业加工、纺织服装和三产服务业,着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目,以及引进一批与县域特色经济相匹配的商贸物流旅游业等三产项目。
围绕矿产资源深度开发利用工作重点。依托盐、煤矿产资源,借助我县省级盐化工产业园平台,加大盐、煤化工项目的引进力度。同时,调整准入门槛,限制污染严重、水平低下、浪费资源等不符合我县产业政策的项目引进。 (1)
围绕推进农业产业化进程工作重点。在积极引进各类龙头企业项目的同时,引进资金和技术,促进农业产业基地项目,发展生态后续产业,开辟新的经济增长点,推进农业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。
围绕加快发展服务业工作重点。根据我县第三产业发展规划和有关政策规定,在提升商贸流通业、餐饮业等传统服务业发展水平的基础上,借助招商引资,积极发展金融、信息、中介、会展等新型服务业;发展现代物流、旅游、房地产等强势服务业;推进科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会产业的发展。
围绕推进城市化和基础设施建设工作重点。按照城市功能定位和规模,区别情况,引进企业,融通资金,加强城市基础设施等领域的招商引资工作。积极引进县外企业,通过合资、合作、bt、bot等形式,投资我县的地方铁路、公路、水运等基础设施建设。
围绕开发区招商主战场工作重点。力抓建好开发区招商载体,继续实施基础设施建设、招商队伍建设,抓好人才培养引进工作,优化各项政策,形成招商引资的“凹地”,以提升开发区专业开发、主题开发、综合开发功能,着力建成“一区四园”格局。
(二)不断改进招商引资的工作方式
转变招商工作方式。开展产业招商、专业招商、小分队招商、以商引商,精细组织好小型招商推介会,突出小型“圆桌式”招商,提高招商项目的“对接率”和“成功率”。实现从全民招商转变为专业招商、从粗放招商转变为精细招商、从盲目招商转变为目标招商、从政策招商转变为环境招商,提高项目成功率。
利用好扶持政策。研究国家经济政策走向,用好、用足、用活国家、省、市近期出台的一系列鼓励性政策及国家、省扩大内需促经济保增长方面给予的财政政策,竭力促使关系我县重大发展的项目有新的突破,做好项目对接,争取资金支持、财政项目支持、大项目落地。
开展五大主题招商活动。认真组织参加国家、省、市安排的招商活动;积极抓好我县1-3月份开展“凤还巢、梨花节”为载体的“春季招商行”活动;4-6月份开展的“招商竞赛季”活动;8月份开展的“外企服务月”活动;9-11月份开展的以“红富士苹果节”为载体的“金秋招商大会战”活动。
(三)健全和完善招商引资的工作机制
健全招商工作领导机制。各单位“一把手”为招商引资工作的第一责任人,要求拿出一半的时间和精力抓招商。建立各镇党政主要领导每月轮流带队外出招商制度,各镇招商分局和六大产业招商组专业招商人员常年驻外开展招商引资工作。
创新招商项目跟踪服务机制。进一步加强招商机构内部管理,做到企业服务无盲点,完善招商例会制度、重大项目推进制度和招商引资优惠政策。加强和整顿行政服务中心建设,提高工作人员素质,实行首问责任制和全程代办制。搞好跟踪服务,健全外商投诉受理机制,认真落实招商引资各项优惠政策,营造安商、亲商、富商的投资环境。
健全招商人员奖励激励机制。健全招商人员重点选拔任用的干部任用导向机制,组织部门在每年的干部提拔任用上招商人员占取一定比例,加大对招商人员的奖励,在政治上落实各项待遇,经济上提高专业招商人员及从事招商管理工作人员的待遇,严格兑现奖励。
完善经费保障、调度督查机制。要进一步加大招商经费投入,切实保障招商经费,县政府要适当增加招商经费预算,确保各项招商活动的开展;各镇要把招商经费纳入财政预算,保证招商工作有序进行。实行县委或县政府主要领导月调度制度。每月对招商实绩后三名的镇和县直单位全县通报批评,每季度对招商实绩后三名的镇和县直单位进行全县招商工作点评并电视曝光,点评到单位主要负责人。实行定期不定期的现场督查督导办法,以提高招商人员的积极性及项目的成功率。
(四)完善落实招商引资工作奖惩制度
设立招商引资先进单位奖。根据年终考核结果,评出招商引资工作先进单位予以表彰。招商实绩得分作为年度目标管理考评的重要依据。
实行招商引资工作保证金制度。对全县所有招商引资任务的责任单位(6大产业招商小组、驻外招商联络处、条管单位除外),本着以镇为主、机关单位配合的原则,组建16个招商分局。以分局为单位,按开发区(凤城镇)90万元、其余镇30万元、县直单位按年任务0.5‰的比例缴纳招商引资保证金。年底根据考核认定结果,完成任务的,返还给单位,未完成任务的,保证金全部用于全县招商引资工作的开展和奖励。
实行招商工作科学重管机制。以认真负责的态度,科学管理招商队伍,修改完善××招商引资奖励办法。促使招商签约项目落到实处,建立实绩后进重管制度,对招商实绩后三名的单位,第一季度对主要负责人进行《提醒警示通知书》,第二季度对主要负责人诫勉谈话,第三季度责成主要负责人离岗招商。对年度未完成目标任务且考核得分处于镇及县直单位后三名的(条管单位除外),列为招商实绩后进重管单位,该单位年度考核确定为称职以下等次,不得推荐提拔干部,试用期内干部延长试用期。以上过程性处理措施,至该单位引进项目并经考核认定达到标准后方可解除。
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一、年工作总结
我县全年签约引进项目117个,完成县下达任务的160.3%,其中工业项目64个,完成160%,投资过亿的项目22个,完成146.7%,协议引进资金227.6亿元;合同利用外资15080万美元,完成100.5%;到位外资11126万美元,完成106.9%;内联引资形成固定资产35.7亿元,完成102%,其中省外境内资金23.6亿元,完成102.6%;实现三资企业销售收入60.3亿元,完成102.2%。启动重点项目建设99个,完成154.7%;建成投产投运项目74个,完成160.9%。综观年我县招商引资工作,主要有以下特色:
(一)简化办事程序,工作效率有效提升
简化项目前置审查工作程序,推行“一站式”前置审查,对项目准入实行限时办结,10个工作日内完成项目前置审查和商务协议审定,全年共进行前置审查13批次,审查56个项目,其中准入或原则准入项目51个;由招商局负责审批的事项,一个工作日内办结,全年共办理外资企业设立或变更等事项40批次。办事效率大大提高,受到投资者的好评。
(二)完善政策体制,招商氛围空前浓厚
出台了《县招商引资优惠办法》、《国家农业科技园区优惠政策》、《县发展陶瓷和石材产业优惠政策(试行)》等一系列优惠政策,对优强项目、重点产业、中小企业给予政策、资金等扶持。制订《县年招商引资工作目标任务及考核办法》,切实强化了各级各部门工作责任,增强了各级各部门的工作积极性。修订《县招商引资中介人和信息提供人奖励办法》,激发了社会各界参与招商引资的热情。
(三)加强全程服务,投资环境更加优化
深入开展以“优化环境、优质服务”为主题的“双优”创建活动。从项目洽谈到正式签约,实行“一站式”服务,由招商局负责县内所有部门的衔接协调和手续代办工作,真正做到贴心服务,促进意向项目早签约。完善全程代办制,由其他部门办理的手续,由招商局全程代办,力争尽快办结。强化对引进项目的跟踪服务,及时为企业排忧解难,帮助企业解决日常生产、经营、生活中遇到的困难和问题。与其他职能部门协调配合,大力开展“两帮两促”活动,运用“综合分类破解法”,集中高效解决了项目建设中的各类问题,推动签约项目启动建设。
(四)创新招商方式,招商活动展现特色
年以来,我县以空前的力度开展招商推介活动。一是积极参加“会”、“香港洽谈周”、“珠洽会”、湘商大会、地产投资推介会、“科交会”、(北京)市情推介会等重大节会;二是精心举办了“海外台商行”、·(广东)专题招商推介暨重大项目仪式、安全食品创业基地()专题招商推介会等专题招商活动,其中后两者分别签约6个和9个项目,投资额分别达100亿元和7.76亿元。三是大力开展小分队招商、上门招商,全年组织外出考察30多次,考察重点企业60多家,有效推进了重大项目落户进程。
(五)夯实招商基础,工作水平不断提高
一是加强项目策划包装。立足县域资源优势和产业优势,深度包装了黄金创业园、食品安全创业基地、铜官陶瓷产业园、石材工业园等42个特色项目,完善了全县招商引资项目库,修订了招商项目册,并通过招商节会、报纸、网络进行广泛推介。二是加快招商引资和项目管理的信息化。建立招商网,推进网上政务公开,大力开展网络招商,积极探索招商项目电子动态管理,提高了招商工作信息化水平。三是加强了招商队伍建设。完善全县园区、乡镇招商队伍;组织招商干部赴昆山等东部发达地区考察学习;联合市商务局、县委组织部、县委党校等单位举办“全县招商引资业务培训班”,提升了招商队伍整体素质。
二、明年工作计划
(一)明年计划完成目标
明年,我县计划引进80个项目,协议引进资金过200亿元;合同利用外资19700万美元,到位外资11400万美元;内联引资形成固定资产40.5亿元,其中省外境内资金26亿元;实现三资企业销售收入70亿元。
(二)明年工作重点
根据两型社会建设和省会新城区建设要求和标准,突出产业招商和规划招商,加大重点客商、重点项目的引进力度,突出引大引强引优,突出重点乡镇、园区的发展特色。以经开区为依托,重点引进食品医药、有色材料和机械加工制造业、航天航空、出版印刷包装等县内主导产业,推动产业集聚。以高星片区为核心,引进现代商贸物流、现代服务业和高档房地产业,着力打造湘江新区起步区;以大众垸为核心,依托国家农业科技园,大力发展现代农业;以铜官循环经济工业基地、丁字物流园为核心,重点发展能源、精细化工、陶瓷石材和工业物流产业;以白箬铺镇光明村为样板,在金洲大道两厢发展生态观光、休闲旅游产业;以乌山创业富民基地为核心,重点引进中小企业。
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一、考核对象
市下达招商引资指导性计划的单位。
二、考核指标
1、绩效指标:招商引资工作实绩及指导性计划完成情况;
2、工作指标:统计和信息上报情况;制度建设和日常管理情况;
3、服务指标:招商引资任务单位及有关职能部门服务情况。
三、招商引资范围
凡我市行政区划以外,以合资、合作、独资、联营、参股,bot、bt、ppp融资,无形资产投入等各种方式,参与我市经济社会建设的资金。主要包括:
1、各类用于经营性项目的固定资产投资;
2、为盘活存量资产并购、租赁、承包我市企业所投入的货币资金,企业债转股股额;
3、以知识产权、专利技术等作价的无形资产投资;
4、我市旧城改造的房地产开发项目投资,建筑面积1万平方米以上的房地产开发项目投资;
5、利用国外政府贷款和世行、亚行等国际金融组织贷款;争取的市外国内各金融机构的固定资产投资贷款;
6、经市招商引资主管部门认定,属于我市统计范围,通过努力争取的由中央、省直属企业在我市进行的重大基础设施建设投资和技术改造投资;
7、捐赠的资金和实物;
8、其他经市招商引资主管部门认定的项目投资。
以上第4条、第5条、第6条只计招商引资任务,不参与奖励,第8条视认定情况确定是否参与奖励。
四、认定标准
利用外资由市商务局确认,引进内资由市招商局确认。
(一)境外资金
1、独资、合资、合作项目,须领取营业执照,以外商实际到位资金计算;
2、外商增资扩股,以实际到位的增资扩股额计算;
3、间接利用外资,以经国家有关部门批准且转贷银行同意衔接转贷的到位资金计算;
4、境外资金到位情况须凭银行进账单等相关证明材料,经商务部门登记、认可。
(二)境内市外资金
1、独资、合资、合作兴办企业的,须领取营业执照,以外方的固定资产投资到位资金计算;
2、以租赁、承包、参股、兼并、收购等方式投资的,以外方的实际投入资金计算。
(三)以无形资产投资的,以评估机构出具的有效法律文件与合资作价额为准。
(四)考核时,引资单位需附该项目合同或协议复印件、工商和税务执照复印件、投资者身份证复印件,且投资者与合同(协议)签署人必须相吻合,否则不予认可。同时出具《*市招商引资项目登记备案表》、《*市招商引资项目确认表》。
(五)捐赠款项,以银行转帐单或进帐单为准;捐赠物以评估部门评估报告为准,并附接受捐赠单位的证明。
(六)联合引资,原则上以招商引资管理部门登记备案的单位为引资单位,项目由两个或两个以上单位联合引进的,须向招商引资管理部门出具共同签字盖章的书面分配意见。对于特殊类型或有争议的投资项目,不能确认界限的,上报市招商引资工作领导小组认定。
五、评分标准
考核采取百分制记分标准,分三大项进行。
(一)招商引资绩效指标(70分)
1、引进的项目已投产或者在建的,以考核时到位资金计算,计70分(按任务数额比例折算,市外国内各金融机构的固定资产投资贷款,按30%折算);
2、有签约项目但未开工,签约金额能达到指导性计划要求,并能提供项目洽谈运作及佐证材料的,加10分,每增加1000万元加1分,最高不超过15分;
3、引进世界500强或国内500强企业,并已投产运营的,加15分;
4、引进符合产业政策、对我市经济结构调整有重大影响的项目,并已投产运营的,加5分;
(二)招商引资工作指标(20分)
1、认真遵守*市招商引资目标管理制度,计3分;
2、制定招商引资工作目标、计划、落实经费,计3分;
3、按要求定期向市招商业务主管部门报送报表及其他统计数据,计5分。
4、主要领导亲自参与招商活动,并有专业招商小组,计3分;
5、积极参加省、市组织的各种招商引资活动,并达成签约项目,计3分;
6、提供重大招商引资信息,计3分。
(三)招商引资服务指标(10分)
1、实行为企业全程服务制度,计5分;
2、做好亲商、安商工作,无投诉事件发生,计5分。
六、考核方式
1、实行全面考核与重点考核相结合,日常工作开展情况与年度计划完成情况相结合,听汇报、查资料与看现场相结合的方式;
2、市考核重点为当年新引进的2000万元以上的重大工业招商项目,1000万元以上的农业、服务业项目,对各单位当年上报的其他项目进行抽查和随查,县区考核项目重点和标准自行制定;
3、实行分块考核制,对县区与市直单位分别考核,引进内资与利用外资分别考核;
4、考核工作实行月确认、季通报的办法。月确认时间为每月6日至10日,引资单位要把上月引资项目情况报送招商引资管理部门,招商引资管理部门每季度对各任务单位的引资确认情况进行通报。月确认、季通报情况作为实施年度考核的依据。
七、考核程序
(一)申报程序
1、项目(资金)签约申报。招商引资单位、社会引荐人在项目(资金)签约后,应及时到市、县区招商管理部门登记,填写《*市招商引资项目登记备案表》,同时提供证明材料;
2、项目(资金)确认申报。项目(资金)引荐成功后,由引荐单位、引荐人填写《*市招商引资项目确认表》,提供项目合作双方认可并签署意见的证明,报市、县区招商管理部门审核。
(二)项目(资金)确认程序
在市招商引资工作领导小组领导下,由市招商局、市商务局牵头,市委组织部、市人事局、市监察局(效能办)、市委督查室、市政府督办室、市外来投资者投诉受理中心等部门配合,组成考核小组。
1、自查自评。各任务单位要全面开展自查自评工作,同时将自查结果及本年度引资项目资金证明材料报市考核小组;
2、普查抽查。在自查自评的基础上,根据招商引资单位提供的证明材料、资料和月确认、季通报的资料和报表,考核小组对2000万元以上的重大工业项目和1000万元以上的农业、服务业项目进行普查,对其他项目进行抽查;
3、根据普查、抽查结果,确定各单位招商引资实绩,形成初评意见,报市招商引资领导小组审定;
4、招商引资优质服务单位和先进个人,县区的评选工作由县区组织,报市考核领导小组审定;市直的评选工作由市考核领导小组会同市监察局组织实施。
八、奖惩办法
(一)奖项设置
1、对县区人民政府、市经济开发区管委会的奖励
设一等奖1名,颁发“年度招商引资工作先进单位”奖匾,补助招商经费10万元;二等奖1名,颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾,补助招商经费8万元;三等奖1名,颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾,补助招商经费5万元。
受奖条件:必须完成年度指导性计划。
2、对市直单位的奖励
对完成年度招商引资计划,或引进对我市经济社会发展具有重大影响项目的,颁发“年度招商引资工作优秀单位”奖匾,在没有其他一票否决事项的情况下,进行“一票认可”,年度考核直接定为良好。同时,给予招商计划额2‰的经费补助,超额完成任务的单位按实际引资额的3‰补助(其中1‰作为引资单位的经费补助,其余部分作为引资有功人员的个人奖励)。奖励补助经费由受益财政予以兑现。
3、评选优质服务单位
每年度评选10个招商引资优质服务单位,每县区各2个,市直2个,颁发“年度招商引资优质服务单位”奖匾。
4、评选招商引资工作先进个人
每年度评选出50名先进个人,每县区各10名,市直10名,颁发“年度招商引资工作先进个人”证书。
5、对招商引资工作有突出贡献的单位和个人,可以设置特殊贡献奖,颁发证书和奖金。
6、对社会引资者的奖励
引荐外来固定资产投资在1000万元以上,投入工业、高新技术产业、鼓励类服务业、生产业,投入公益性事业,引荐无偿捐赠,按实际到位资金的3‰计奖;投入农业产业化项目、旅游、卫生、职业教育、高等教育等社会事业项目按实际到位资金的2‰计奖。奖励资金在项目建成后,由受益财政或受益单位予以兑现。
(二)责任追究
1、对已落户*的项目,因投资环境问题或跟踪服务不到位而使投资者投诉的,追究有关单位负责人的行政责任。
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一、年第二季度招商引资完成情况
年通过对全年招商项目进行盘点,经高新区领导班子讨论,确定了年招商引资目标任务:完成招商引资任务7.5亿元,力争达到10亿元,计划全年引进项目30个以上,其中引进投资额1亿元以上的项目2个,5000万元以上项目6个,储备招商引资项目15个,走访企业120家。
按照高新区下达招商局7.5亿元,力争达到10亿元招商引资任务,为使目标层次化、数量化,年初对新建、续建、扩建项目进行梳理摸底,确定个数,明确投资计划,并按照时间过半任务过半的思路对招商引资任务进行按月分解。上半年任务完成数重点放在结转项目上,下半年任务完成数重点放在新建项目上。截至5月底,根据梳理共有项目32个,全年计划投资31.3亿元,其中新建项目15个,计划投资20亿元,续建项目17个,计划投资15.8亿元,上半年完成招商引资合同总额31.3亿元(不含已签约项目),累计完成到位资金26169万元人民币,完成招商引资总任务75000万元的34.9%。国家投资项目1个,年储备40亿吨天然气项目,投资总额76亿元,计划到6月底能按照预定计划完成招商引资任务。
目前在新签约项目中已有9家企业举行奠基仪式,近日已有10家企业施工人员已进入现场,引进项目中上亿元项目4个(永成拖拉机项目、汇源二期项目、益海循环产业园项目和索斐娅生物科技项目),其中一家世界500强企业新加坡益海嘉里集团投资5亿元在园区内建设循环经济产业园。
二、围绕招商引资中心工作各项业务开展情况
(一)事先进行招商预算,稳步推进项目工作任务完成,我们按上年结转、新建项目进行投资计划预算,对原有企业续建和年未完工项目进行结转,通过走访摸排和企业对接明年共有17个项目,预计到位资金能完成3.5亿元;经过对意向性项目和重点跟踪47个项目梳理,初步确定15个项目,合同总额20亿元,预计完成到位资金5.4亿元。鉴于此,以上计划项目能预期开工建设,按照今年的7.5亿元,力争完成10亿元的招商引资任务目标可以完成。
(二)及时更新六级客户档案,强化项目跟踪
一是对年各小分队外出招商成果进汇总,梳理出150家客户做为跟踪目标,现在根据跟踪情况做客户升级。
二是梳理出年度1—3月要对接的百强企业120家并建立客户档案。
三是组织四个招商小分队外出招商,3月下旬高新区组织了4支招商小分队分赴等17个省、自治区、直辖市,走访企业102家,新拓展项目70个。
(三)加大服务力度,建立项目推进责任制。高新区围绕全年动工30个项目,采取项目通知单方式由各部门限时办结各项手续,确保项目按期开工当年达产,对年结转、扩建项目和年新建项目实行领导挂牌负责制,由领导和部门牵头进行重点对接服务。力争使结转、扩建和新建项目开工率达100%,协议项目履约率达90%,重点跟踪项目签约率达25%。
(四)夯实平台,做好招商引资基础工作。根据已收集整理出六级客户档案,制作项目投资分析方案(含pt文件),同时制作15个对外项目的可行性分析。
(五)“三会”工作开展情况。“西洽会”签约项目2个,即昌吉金海达食品进出口有限公司番茄酱小包装、杏酱、玉米罐头加工项目,投资总额4000万元;天津市禹红建筑防水有限公司投资的800万㎡/年建筑防水材料项目,投资总额6000万元。
(六)做好接待和项目落地手续的办理工作。本季度接待50批次的投资商,办理了7家新建企业的公司设立手续。
(七)除业务工作外还积极配合高新区申报部级开展各项工作,参加了高新区管委会、党工委组织的三八节徒步以及业务学习等活动,在各种活动中,认真履行职责,积极开展工作,圆满完成了上级领导安排的各项工作任务。
四、存在的问题
(一)个别工作人员工作主动性不强,不善于思考工作。按部就班,说一说动一动,总是被动接受,缺乏工作热情。
(二)招商基础资料工作有待于进一步强化。项目建议书制作要追求专业化,才能提高招商的说服力和成功率。
(三)办公设施没有尽快配置,对工作也有一定影响
三、下一步打算和工作措施
围绕招商局核心工作,充分发挥工作人员主观能动性,职责明确,管理考核机制逐步健全,基本做到分工不分家,各岗位相互关联,相互协作形成合力,主要从以下四方面强化招商工作:
(一)建立对招商人员的考核机制。制定项目信息档案表,项目信息跟踪周报、客户洽谈记录表、客户接待登记表、质量目标考评表、客户意见反馈表、合同明细登记表。通过各类考核促进招商人员的工作主动性。7—11月根据已确定61家重点跟踪客户,强化跟踪并汇总跟进情况。
(二)分解招商引资任务进度,做好项目考核基础工作。按照时间进度完成下半年招商引资任务,对现有32家新建、上年结转项目的年度投资计划进行分解和量化,7-11月完成招商引资任务46796万元,力争到年底完成10亿元招商引资任务;
(三)加大协调力度,为完成招商引资任务建立畅通渠道。进一步与市招商局、州招商局对接,了解考核要求和认定标准,并邀请相关领导到开发区调研指导。
(四)加大服务力度,建立项目推进责任制。对现有10家新建开工项目抓进度、对新签约未开6个项目抓督促、对上年结转17个项目抓投产,并对重点跟踪项目进行责任分解,由领导和部门进行重点对接服务。力争使新建、结转项目开工率达100%,协议项目履约率达90%。重点跟踪项目签约率达25%。
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