十二五计划

十二五计划 第1篇

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一、十一五”规划回顾与预期

十一五”规划以来，县委县政府的领导下。认真贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设总目标，以畜牧业发展和农民增收为出发点，狠抓产业发展，推广实用技术，建设龙头企业，强化疫病防控，加强执法监督，保证产品平安，促进了全下县畜牧业经济继续健康发展，为顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。

一）十一五”规划进展

2008年全县生猪出栏36.16万头，畜牧业经济实现了新发展。据统计。比2005年递增2.6%牛出栏3.35万头，比2005年递增3.5%羊出栏3.16万只，比2005年递增4.0%家禽出笼224.46万只，比2005年递增0.9%禽蛋产量564吨，比2005年递增0.5%肉类总产量30409吨，比2005年递增2.9%畜牧业产值6亿元，比2005年递增5.6%占农业总产值的比重达到34%

强化重大动物疫病防控和动物产品质量平安监管。高标准、高质量完成了重大动物免疫任务。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病得到有效控制，动物防疫和畜产品质量平安监管工作实现了新飞跃。认真贯彻落实《动物防疫法》农产品质量平安法》等法律法规。动物卫生监督执法工作效果显著，畜产品质量平安得到有效保证。县动物防疫和畜产品质量平安管理工作年年获得市主管部门的好评。

畜牧业龙头企业建设取得了新突破。县重点招商引进的惠农食品有限公司生态猪场项目的建成必将带动我县养殖业的快速和农民增收主。

2个正在实施。畜牧业项目建设实现了新进展。十一五”规划的4个重点畜牧业建设项目已有2个基本建成。

二）十一五”规划预期

全国养猪业经历了剧烈动荡，十一五”前两年。生猪产量急剧下降，肉价大幅上涨。2007年国家出台了一系列扶持政策，初步建立了促进生猪产业健康发展的政策体系，养猪业得到恢复性发展，县养猪业进入稳步发展的轨道。随着农村经济的发展，机耕得到较快应用，牛耕逐步萎缩，这一变化促进了县规模化肉牛养殖发展，县目前有肉牛专业户350户，存栏肉牛9000头。养羊业是县传统的产业，县、乡政府高度重视山羊发展，促进了山羊产业较快发展。家禽业保持了稳定发展的态势，县养鸭总数位居全市第一，局部养殖户充分利用我县山多水资源丰富的优势，生态土鸡养殖呈现可喜的势头。

预计到2010年猪牛羊禽出栏量将分别达到40万头、5万头、9万只、280万羽；肉、蛋、水产品总产量分别达到40500吨、1000吨、2300吨；牧业产值7.8亿元（现行价）综合上述因素。

三）存在主要问题。县畜牧业纵向比有发展。仍然存在投入缺乏、发展不够、资源配置不合理等问题，主要表示在五个方面。

1发展不够是畜牧业面临的突出问题。改革开放30年来。县畜牧业有了较快发展。但横向比较，由于受粮食、经济作物生产的制约，导致饲料供应缺乏，县畜牧业与全省其他县市的差别有逐渐拉大的趋势，畜牧业的优势未得到充分发挥。

2畜牧业结构不合理。近年来。不合理的矛盾仍然十分突出。2008年牧业产值中生猪占65%禽占20%牛羊占10%水产品占5%草食家畜的比重虽有提高，但与我县耕地面积少、饲料用粮短缺的现状不相符，与我县丰富的草山资源不配套，与牛羊肉市场需求大的现状不合拍。

3良种繁育体系建设滞后。原有的国有种畜禽场倒闭。种猪供应矛盾突出，导致我县种源供应严重缺乏，外地流入的仔畜成为引发动物疫病发生的重要因素，当前亟需建立良种繁育体系，以保证畜牧业发燕尾服需要。

4龙头企业建设亟待加强。畜产品加工是带动畜牧产业发展的关键环节。县生猪、牛羊加工龙头企业尚未建立，需要加大招商引资力度，尽快促成龙头企业的建立。

5畜牧业发展资金投入缺乏。畜牧业是国民经济的基础性产业。需要政府给予大力扶持。但由于我县财政经济基础单薄，资金扶持有限，畜牧业融资难的问题一直没有得到解决，发展基础不牢。

二、十二五”畜牧业发展思路和目标

一）工作思路。以科学发展观为指导。以保证畜产品质量平安为手段，依照抓规模拓增量、抓加工增效益、抓特色创品牌、抓防控促发展、抓监管保安全的工作思路，努力实现畜牧产业再上新台阶，进一步巩固其在农村经济中的支柱产业地位，促进国民经济协调健康发展。

二）发展目标。根据我县实际。力争到2015年全县猪牛羊禽出栏量分别达到50万头、10万头、30万只、400万羽，比“十一五”年均分别递增6.25 %46.6%8.57%肉蛋产量分别达到6万吨、1000吨，水产品4000吨，年均分别递增9.63%13.3%14.8%牧业产值11亿元，占农业总产值的比重达到38%

三、畜牧业发展重点与产业布局

一）发展重点

竹林、草山资源丰富、溪河水库密布等畜牧水产资源优势和产业基础，根据我县交通相对落后有利于防疫。十二五”期间，以发展土鸡、绿洲黄羊、生态养猪、优质肉牛、特种养殖等生态畜牧业和有机产品重点，大力发展生态畜牧水产业，大力引进畜产品加工项目，推广和健全“公司+基地+农户”发展模式，实行产、供、销、加工一条龙服务，打造具有区域特色和优势的生态环保型畜牧业经济品牌。

二）产业布局

1生猪产业。坚持规模发展和生态养殖两手抓。形成以公路沿线为主要区域的优质产商品猪板块，年出栏优质商品猪30万头；以生态环境良好和种猪资源丰富的乡村为重点，加快花猪开发，形成有机猪产业基地，出栏有机生态猪20万头。

2家禽产业。以土鸡规模化散养为重点。建设土鸡规模散养板块，年出栏土鸡100万羽，满足城区居民消费需求。

3肉羊产业。充分发挥绿洲黄羊品种资源优势。推广二元杂交，主攻出栏率，年出栏绿洲黄羊30万只。

4肉牛产业。以推广冻精改良、饲料青贮氨化技术为重点。提高出栏率及肉牛品质。

5健康水产业。充分利用我县水库资源发展健康水产养殖。养殖品种重点推广巫水鳜鱼、黄顙鱼等野生鱼种，建立洛口山、花园阁等野生鱼繁育和养殖基地。

6特种养殖业。根据我县资源优势与市场需求。

四、重点项目与投资预算

根据国家产业政策和投资导向，项目建设是促进畜牧业发展的重要支撑。十五”重点争取和建设以下项目。

1县动物疫病预防控制中心项目。本项目主要为我县动物疫病防控提供技术支持。预计需投资180万元。

2县畜禽水产品质量平安监督检测中心项目。本项目主要为湘西南动物产品质量平安提供技术支持。

3花猪保种繁育与杂交利用项目。维护地方优良种公母猪。繁殖群1000头。开展二元杂交；年出栏优质生态有机猪20万头。预计投资12000万元。

410万头规范化生猪养殖小区项目。多方筹集资金建设乐安规范化生猪规模养殖小区和污水处置设施。年出栏优质肉猪10万头。需投资6000万元。

530万只规范化山羊养殖小区项目。多方筹集资金建设规范化养羊小区。推广养羊模式，年出栏优质商品肉羊30万只。

6种草养畜项目。建设规范牛栏、人工草场和冻配点。实现肉牛年出栏10万头。预计需投资6000万元。

7牛羊产品加工项目。引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂及污水处置配套设施等。

810万头生猪加工项目。引进国内知名企业建设生猪加工项目及污水处置配套设施等。预计需投资600万元。

9健康水产养殖项目。多方筹资建设水库网箱养鱼。年出库鳜鱼、黄颡鱼等名优特健康水产品2000吨。预计需投资600万元。

十二五计划 第2篇

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“化工园区安全生产保障关键技术及装备研究与工程示范”和“矿山典型灾害预测控制关键技术装备及示范工程”两项目日前在北京召开项目启动会，这是科技部、国家安全监管总局进一步加强安全科技工作、依靠科技进步保障安全生产的重要举措。

2012年7月2日，由中国安全生产科学研究院牵头负责的“十二五”国家科技支撑计划“化工园区安全生产保障关键技术及装备研究与工程示范”和“矿山典型灾害预测控制关键技术装备及示范工程”两项目在北京召开项目启动会，标志项目已进入实施阶段。

“化工园区安全生产保障关键技术及装备研究与工程示范”项目以中国安全生产科学研究院吴宗之研究员为项目技术负责人，针对化学工业园区亟待解决的安全生产保障技术及装备提升等问题开展研究，共设置了7个课题，包括化工园区安全规划布局优化技术与标准研究、典型高危工艺本质安全保障关键技术与工程示范、基于风险的石化过程装置完整性管理关键技术研究与集成示范、化工园区公用管道安全生产风险防范关键技术研究、化工园区事故预警与现场动态监测关键技术及成套装备开发、基于多元空间环境探测的危险化学品事故全过程遥测预警和应急处置平台、石化和煤化工业区重大突发事件预测预警预报关键技术与示范，由中国安全生产科学研究院、中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院、合肥通用机械研究院、北京声迅电子股份有限公司、北京东方泰坦科技股份有限公司、中国石油和化学工业联合会等19家研发或示范单位承担。

“矿山典型灾害预测控制关键技术装备及示范工程”项目以中国安全生产科学研究院何学秋教授为项目技术负责人，针对深井岩爆与突出、采空塌陷、矿山尾矿库溃坝、露天边坡和排土场滑坡、大规模地压活动等矿山典型灾害的风险辨识、监测预警、预防控制的技术装备研发需求开展研究，共设置岩爆与突出动力灾害监测预警关键技术研究、采空区探测技术与装备研发、矿山主被动结合高精度微震监测技术与装备研发、极端气象条件下金属矿山尾矿库防灾技术研究、露天矿山灾害预警与控制技术研究及示范、高陡边坡风险辨识与雷达干涉监测技术及装备研发、矿山安全监测与紧急避险一体化信息平台研发等7个课题，由中国安全生产科学研究院、北京矿冶研究总院、中国瑞林工程技术有限公司、中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司、北方工业大学、北京科技大学等20家研发或示范单位承担。

启动以上两个项目，是科技部、国家安全监管总局进一步加强安全科技工作、依靠科技进步保障安全生产的重要举措，以生产安全事故的事前预防、事中监控和事后处置的事故预防控制主线，开展重大事故安全保障关键技术研究，力求从设计、施工、工程防护措施、监测监控和应急等方面形成系统的技术标准草案、成套的应用技术及新型的实用装备，进一步提升生产安全事故防治技术与装备的先进性、适用性和可靠性。

十二五计划 第3篇

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“十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,各级各部门按照“生态立县、旅游兴县、文化强县”的总体思路,加快科技发展,我县科技工作走上了一个新的台阶，各项工作取得了突破性进展。一是创新环境逐步优化。通过深化科技体制改革、完善科技政策体系、推进科技合作交流等措施，更好地发挥政府的引导服务职能，强化企业创新主体地位，激发全社会科技创新创业活力，打通科技与经济社会发展之间的____，促进经济社会创新发展。县委、县政府制定出台了《____县科学技术进步奖励办法》（通政发[2012]1号）、《____县科学技术进步奖励办法实施细则》（通政办发[2012]2号）、《____县高层次和紧缺人才引进试行办法》（通办[2012]60号）等政策措施。指导万佛山生态科技有限公司、神华林化、惠龙兔业、源田生、呀啰耶侗锦织艺等企业与湖南农大、湖南农科院、华南理工大学、湖南理工大学、湖南省工业设计平台、怀化学院等院校就相关课题进行对接，拓展合作的广度与深度，为推动科技成果转化及产业化提供了技术保障。二是科技服务平台建设得到进一步加强。在全县21个乡镇加强和完善了科技服务组织体系建设，对“12396”科技服务专线和____科技信息网站进行了升级优化；科技信息及产业服务平台通过省科技厅认定；成立了武陵山片区生态农业智能控制技术湖南省重点实验室____研究中心；省级农业科技园区综合信息服务平台已完成规划；选派17名“三区”科技人员、96名科技特派员到派驻乡镇、村及重点企业进行服务，促进农业增效，农民（企业）增收。三是科技计划项目申报工作取得突破性进展。“十二五”期间全县共组织申报各类科技计划项目30项，争取项目资金550余万元，获得国家科技项目立项1项，争取资金125万元，实现了部级项目零的突破。通过“500万只优质肉兔标准化养殖及精深加工产业化”国家科技富民强县计划、“蔬菜标准化安全生产科技惠民示范”、省级科技特色产业示范基地建设等一批重点项目，有力助推了____县域经济发展。四是科技创新平台建设成效显著。农业示范平台建设得到加强。2014年成功创建了全市首家省级农业科技园，园区信息综合管理平台、标准化蔬菜基地、玫瑰园、兰花基地、黔邵花猪产品开发示范基地、铁皮石斛生态种植、优质水果基地等七大重点项目得到强力推进。同时，怀化市以____省级农业科技园区为基础成功申报了部级农业科技园区，2015年2月获国家科技部批文；创新平台建设得到突破。“十二五”期间，____成功获批为省级可继续发展实验区，并在____首次开展了科技惠民工程及部级科技富民强县计划，完善了创新体系，促进区域创新能力提高。五是创新成果不断涌现。“十二五”期间，共有20项获得县科技进步一、二、三等奖，其中：《侗医骨伤治疗技术研究》等1项获县级科学技术进步一等奖、《环境教育综合实践活动立体实施模式研究》 等7项获县级科学技术进步二等奖、《超级杂交水稻“三定”栽培技术推广》等13项获县级科学技术进步三等奖，成果涵盖农业、教育、卫生等领域，成果转化率100%。“十二五”以来，全县专利申请80件，专利授权32件，2014年企业专利申请、发明专利数量快速提升，专利申请量年均增长100%，其中发明专利申请增长300%，专利申请的质量逐步提高。2013年____成功跨入全国科技进步达标县行列。六是新型工业化强力推进。针对县域企业自主研发能力较弱的实际，加大企业科技创新力度，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台，对有一定基础和研发能力的企业提供政策指导和智力支撑。强化高新技术企业培育，2015年实现高新技术产业产值零的突破。神化林化做为我县首家高新技术企业进行重点培育。七是科技宣传卓有成效。充分发挥新闻媒体的正面引导作用，认真总结和体现科技工作成绩，扩大社会对

科技引领、科技进步工作的认同感，激发县域科技工作者干事创业的热忱和工作信心。截止目前，____科技局已有200余篇调研文章和信息报道被市级以上报刊和网站采用。采写的我县泥鳅养殖大户袁立科科技养殖泥鳅稿件被中央电视媒体采用，中央电视台7频道《科技苑》栏目组两次次赴____就立体农业和循环农业进行专题采访报道，制作专题片并在中央七台《科技苑》栏目播出。这些都为县域科普知识传播、科技专题活动、产业信息服务等培育良好的舆论环境，提高科技宣传的针对性和实效性。2013、2014连续两年科技宣传工作名列全市科技系统第一。“十二五”期间虽然我县科技成绩显著，但是与经济社会的发展要求还有一定差距。一是科技投入不足，财政科技投入远不能满足科技发展的需求，多元化科技投入机制尚未建立。二是高素质科技人才缺乏，企业发展后劲不足。三是高新技术产业在整个经济中所占的比例还很小，境内尚无一家高新企业，且企业规模小，产业发展水平不高。四是科技中介机构的作用尚未充分发挥作用，科技服务水平和能力有待进一步提高。因此我们必须立足实际，抢抓机遇，努力实现科技活动方式从模仿创新为主向自主创新的根本性转变，真正发挥科技的支撑和引领作用，促进经济和社会的健康发展。

（一）指导思想

深入贯彻十和十八届三、四中全会精神，大力实施创新驱动发展战略，抓住武陵山片区开发和湘西大开发的重大机遇，以构建具有____特色的区域创新体系为目标，以深化科技体制机制改革为动力，以平台建设、项目实施为抓手，发挥市场对创新资源配置的决定性作用，着力增强自主创新和协同创新能力，促进科技成果转化与产业化，推广应用民生科技，为加快建设创新型____、全面建成小康社会提供有力的科技支撑。

（二）发展目标

1、总体目标

到2020年，技术创新市场导向机制初步形成，创新资源优化和科技管理体制改革取得明显成效，产学研协同创新机制比较完善，努力实现由要素驱动向创新驱动转变，科技进步贡献率达到60%以上。

2、具体目标

①科技投入大幅增加。到2020年，全社会的研究与开发经费投入占地方gdp的比重达到1%以上；地方财政科技投入年均增长幅度达到1.2%。

②自主创新能力显著增强。“十三五”期间，通过市级以上成果鉴定6项；年均专利授权量达到20件，其中年均发明专利达5件以上。

③支撑引领作用充分显现。到2020年，科技进步对经济发展的贡献率达到48%以上。发展高新技术企业1家。实用技术成果转化率达到80%。gdp能源消耗下降率达到8%，工业固体废物综合利用率达到80%。科技对人口健康、生态环境、公共安全、信息化等社会事业的支撑作用不断提高。

④科技创新环境明显改善。科技创新的政策环境进一步优化，政产学研用结合创新进一步深化，区域科技合作交流进一步拓展，科学技术普及更加广泛深入，公民基本科学素质进一步提高，全社会的科技意识和创新文化氛围更加浓厚。

3、发展重点

为实现上述发展目标，“十三五”期间，我县科技工作要突出抓好以下重点领域及优先主题（优先主题即在重点领域急需发展、任务明确、基础较好、近期内能取得突破的技术群）、若干重大科技专项。

（一）重点领域及优先主题

1、大力发展现代农业：以构建现代科技区域创新体系为主线，加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，促进农业转型升级和产业化经营。围绕农业新品种选育繁育技术、农产品质量安全技术、农产品精深加工技术三优先主题，开展蔬菜、玫瑰、茶叶、兰花、生姜、柑橘等新品种组合引种筛选技术研究及推广应用；引进优质果蔬品种进行优质高产栽培技术研究及示范推广；推广标准化栽培或养殖技术、农业精准作业技术；扩大“无公害农产品产地”、“无公害农产品”、“绿色食品”的认证范围，研究完善其生产技术标准和综合配套技术，打造县域农产品品牌；引进开发木材高效利用技术、林业绿色化学产品和生物制剂技术、果蔬产品贮藏保鲜技术、畜禽产品深加工技术。开展生猪产品精深加工、储藏保鲜与流通体系研究，重点支持特色主食加工产品技术研究与品牌建设。

2、改造提升传统优势产业：加强生态环境保护，优化区域产业布局，创新区域发展机制，降低资源消耗，减少污染排放，加大科技创新应用，改造提升林化、农产品加工、矿产、侗锦等产业。实施木质素的高值化关键技术研究及利用、林木深加工清洁生产项目、长界低品位难选铜镍矿选矿技术的研究与应用、侗锦工业生产关键技术研究与应用；牛百岁食品饮料综合开发、肉兔加工配套改造、玫瑰精深加工、峒王酒系列产品加工、有嚼头系列产品加工等项目；研究开发规模禽类养殖场粪便制肥技术；在全县大力开发推广新能源技术，丰富农村能源供应，带动农村新能源建设和生态建设。

3、加大侗医药开发力度：围绕侗医药传承创新、中药资源可持续利用、现代侗药创制技术三大优先主题，在前期工作基础上，进一步加大侗医药优秀文化的挖掘、整理，在“侗医药文献整理与临床应用”、“湖南世居少数民族医药文献整理”等管理成果基础上，结合现代医药发展特点进行传承和创新；开展境内珍稀植物种质资源保护与合理开发利用，发展特色农业，开展铁皮石斛、青钱柳珍稀野生中药材的保护和良种选育，开发珍贵和濒危野生中药材的人工驯化栽培和繁育技术，加强对鱼腥草、罗汉果、茯苓、金银花、龙樟脑、血藤、天麻、灵芝、钩藤等地方优势（特色）品种的规范化种植关键技术研究和示范基地建设；实施特大灵芝新品种培育关键技术集成及示范项目，要通过外引内联、招商引资及产学研结合等形式，引进中药材有效成份分离提取、中药制备技术，进一步加大侗药的研究开发力度。

（二）重大专项

1、战略性新兴产业培育工程

加快培育具有____特色的战略性新兴产业体系，尽快形成产业规模，打造具有较强竞争力的战略性新兴产业集群，形成引领全县高新技术产业跨越式发展和经济社会持续发展的新的增长点。培育1家高新技术企业，指导神华林化有限公司进行专利申报，争取“十三五”通过高新企业认定，并与华南理工大学就“木质素基高性能染料分散剂的研制及应用”项目进行技术攻关。重点培育“铁皮石斛质量安全控制技术与精深加工关键技术研究及应用”战略性新兴产业重大科技攻关类项目。

2、科技惠民工程

围绕的安全、健康、环境、生态、富民等民生领域，结合我县“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，在生态环境、人口健康和社会事业领域，积极申报国家和省级科技惠民计划，实施现代科技知识普及、防灾减灾、节能减排、重大疾病防治、食品安全与监控、生态宜居环境建设等科技专项行动和平台建设。

3、可持续发展示范区建设

继续推进我县省级可持续发展先进示范区建设，努力创建国家可持续发展实验区。以生态保护与治理、资源节约与环境友好、清洁生产与循环经济、公共安全和健康科技产业为重点，建立社区、企业等不同类型的技术集成应用和机制创新的示范。

4、科技成果转化及产业化工程

健全科技成果转化及产业化服务体系，完善科技成果转化及产业化服务机制。围绕支柱产业，实施

一批科技成果转化及产业化项目，以科技成果的商品化、产业化为重点，促进创新成果及时转化为现实生产力。进一步完善信用担保体系，加大对企业科技成果转化的贷款担保力度。5、农业科技示范工程

继续推进____农业科技园区建设，科技园区的建设在充分展示____特色农业和生态农业、循环农业、环保农业、有机农业的前提基础上凸显科技理念，力争在科技创新、成果推广、辐射带动、产业提质有所突破。重点建设农业科技园平台展示中心、农产品精深加工和商贸物流，大力发展优质蔬菜、优质水果、中药材、观光农业等产业。通过实施一批重点科技项目，建成代表武陵山片区区域绿色发展、精准扶贫的现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地和健康产业示范基地。

6、科技服务平台

十二五计划 第4篇

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2011年以来，我社在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县“十二五” 规划发展目标，结合供销社实际，积极发展社有企业，盘活存量资产，完善基层网络，增强服务效能，在发展农村专业合作社，大力实施“新网工程”建设，培育农业产业化经营龙头企业等各项工作中取得了较好的成绩。

（一）狠抓社有企业发展，主要经济指标运行良好。2011年以来，全系统努力开拓经营业务，加强社有资产管理，一批新的经济增长点脱颖而出，主要经济指标实现稳定增长，2011—2015年超额完成县委、县政府下达目标任务。五年全县供销社系统实现经营服务总额28亿元，比“十一五” 末 增长11.2%，完成县委县政府下达目标任务的106%，其中商品销售总额完成17亿元，同比增长13.2%，完成目标的112%；完成农副产品购进2.6亿元,增长11.3%，完成目标的109%；社有企业汇总实现利润228万元，增长32%，完成目标的107%各。各项主要经济指标均提前两个月完成目标任务。

（二）狠抓农资供应服务，确保全县发展现代农业需要。一是认真作好农资市场供求情况的调查。每年县社组织人员对全昙农资市场供需情况进行全面调查，摸清情况，及时提出应对措施。同时，加强与生产企业的衔接，积极落实货源，为全县发展农业生产备足了农资商品。二是规范农资经营，着力打造供销社农资“放心店”和连锁经营网络终端。积极配合工商等有关部门，加强农资市场监管，让农民在供销社的农资便民店里买到安全放心、质优价廉的农资商品。三是积极维护农资市场秩序。全县各级农资经销网点严格执行农资经营政策，明码标价，敞开供应，为稳定物价，维护市场秩序，减轻农民负担发挥了积极作用。据统计，2011—2015年，全县供销社系统供应各种化肥达到31万吨，供应农药900吨，农地膜176吨，保证了全县农业生产对农资的需要，充分发挥了供销社农资市场主渠道的作用。

（三）狠抓“新网工程”建设，夯实为农服务基础。充分利用中央财政扶持供销社发展“新网工程”的有关政策，积极主动做好项目筛选、储备和申报工作，并采取多元化投入方式改造农村传统流通服务网络，着力构建农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用“四大网络”，为服务“三农”搭建好平台。全县供销社系统已发展农村流通经营服务网点近680个，使供销合作社在农村现代流通中的主导作用明显增强。

（四）狠抓农村专合组织发展，提高农民的组织化程度。一是大力发展农村专业合作经济组织。我们围绕全县主导产业、优势产业和地方性特色产品生产，积极引领有能力的组织和个人，按照“发展、规范、提升”的要求，狠抓了农村专业合作社的规范发展，取得了较好成效。目前全县供销社系统规范发展专业合作社30个，专业合作社入社农民社员3100个，带动农户4289户。二是大力发展农村综合服务社。全县供销社结合当地党委政府新农村建设规划，在新农村重点村联合村、支“两委”，采取多元化投入方式组建村级综合服务社，大力推行“一村一社（综合服务社），一社两店（农资及日用消费品经营农家店）”为农服务经营模式，从解决农民急需的服务入手，安排经营服务内容和项目，以经营支持和带动公益，并积极引入连锁经营方式，完善服务功能，提高为农服务水平，目前，全县供销社系统累计发展农村综合服务社56个。

（五）狠抓农产品流通体系建设，强力推进鲜活农产品产销对接试点工作。为贯彻《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（〔2011〕59号）文件精神，落实商务部等七部委和供销总社关于搞活农产品流通电视电话会议的工作部署，载止目前已建立农产品直销门市一个，进超市3个。

（六）狠抓城乡再生资源回收体系建设，推进循环经济发展。按照省、市. 县党委政府要求，我们把建立农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理机制”作为工作重点来抓。加强组织领导，科学规划试点，务求工作实效，取得了初步成效。全县已改造乡级具有储存、交易、分拣、集散、初加工功能的再生资源集散中心，新建或改造乡镇回收站17个，新建或改造村级回收点111个（含流动回收点），农村可利用垃圾基本得到回收。

认真贯彻落实十和中央关于供销社体制改革精神，按县委、县政府的工作部署，坚持一个宗旨：为农服务的办社宗旨；狠抓一条主线：稳定与改革发展主线；坚持两手抓：一手抓直属单位改革发展，一手抓对全县供销社系统的行业管理、指导、协调、服务，实现经营性与公益性协调发展、共同提高；突出五个重点：大力推进“新网工程”建设、积极实施项目兴社战略、加快发展农民合作经济组织、加强供销社基层组织建设、着力打造农副产品外销平台。力争到“十三五”末，全县供销系统销售收入达到30亿元以上。社有企业的经营规模增长，供销社服务现代农业、搞活城乡市场的能力明显增强。成为农业社会化服务的骨干力量，农民专业合作社的带动力量，为我县经济发展实现做出更大的贡献。

（一）全力推进“新网工程”建设

进一步加快农业生产资料现代流通网络、日用消费品连锁网络、农副产品市场购销网络、再生资源回收利用网络建设。到“十三五”末，全系统在现有

基础上再培育和发展各类连锁经营龙头企业5家，创立和塑造7个以上县域连锁经营网络品牌和8个配送中心；新建各类连锁经营网点1000个，改造各类连锁经营网点800个，总数达到1500个以上，网络覆盖全县所有乡镇，各类网点或经营服务延伸至90%的行政村，形成贯通城乡、便捷高效、综合服务的现代流通网络体系。（二）做大做强社有企业

通过改革、重组，形成一批具有较强实力和带动作用的龙头企业和企业集团。按照“建一个市场，带动一片产业，富裕一方群众”的目标，力争使年销售额突破6亿元，联合区内外生产、流通、科研等不同类型和领域的企业和单位，开展跨地区、跨行业销售、加工。围绕农资、再生资源.烟花爆竹仓储销售等板块的优质服务，使年销售收入达5-6亿元以上。

（三）大力实施项目兴社战略

坚定不移地实施项目兴社战略，大力推进项目建设，不断提高项目工作水平。到“十三五”末，全县培育1－2个年销售额过亿元的龙头企业。

（四）构筑为农服务体系

1、大力发展农民合作经济组织。围绕当地特色产业,加快农村合作经济组织发展步伐,提高发展质量,增强带动能力。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营模式,壮大一批经营机制活、带动能力强的龙头企业，培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作社，发展一批优质农产品生产基地，形成一批品牌化农副产品，促进农产品生产与加工企业、批发市场和连锁超市等网络的有效对接。到“十三五”末，发展农民专业合作社总数达90个以上，村级综合服务社80个，辐射带动农户1.8万余户。

2、完善行业协会服务。加强供销社系统行业协会建设，增强协会服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设，不断提升行业协会的影响力。每年发展1个涉农专业经济协会，使各类协会的总数达到15个以上。使协会真正成为行业的代言人，政府的好帮手。

3、实施人才培训工程。大力开展人才培训。“十三五”期间，年培训农民500人次以上，年培训职工200人次以上，到“十三五”末，完成培训各类人才200人次以上，使我县供销社系统技能型人才所占比例达到10％，适应供销社发展的各类人才结构趋于合理，职工队伍素质明显提高，各类人才基本满足为农服务需要。

（五）加强供销社基层组织建设

适应农业农村经济社会发展新形势新任务，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以基层组织改造、组织体系建设、服务规模化、流通现代化为重点，创新组织体系和服务机制，形成为农服务有力、组织体系健全、经济实力强劲、体制机制完善的供销合作社发展新格局，把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。加强对系统的指导、协调、监督、服务。每年县供销社选择1-2个专业合作社进行重点支持，力争经过5年的时间，使专业合作社迅速发展壮大。加快恢复、改造和新建专业合作社。经营服务覆盖全县90%以上的村。

（六）着力打造农副产品外销平台

1、加快供销社现代物流体系建设。整合供销社企业现有仓储设施，大力实施招商引资，建成布局科学、特色突出、面向社会服务的仓储—运输—经营一体化的现代物流企业,培育新的支柱型产业和经济增长点。

2、着力构建农副产品外销平台。按照政府推动、市场运作、政策引导、多元投资的原则，进一步加快农副产品市场体系建设，完善网点设施，发展现代流通方式，建立便民、利民的流通网络。到“十三五”末，每个乡镇建成1-2个品种的农副产品购销型或加工型经营服务网络,使全县供销社系统农副产品购销额达2亿元以上。

四.主要困难和问题

十二五计划 第5篇

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一、指导思想

以十七大和十七届五中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻县委九届六次全会精神，紧紧围绕新农村建设这一主题，以维护农民合法权益和促进农村经济发展为目标，以开拓创新为动力，以稳定农村土地承包关系为基础，以建立健全县乡两级土地流转市场为抓手，发展适度规模经营，深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，切实加强农村集体资产和财务管理，提高农财管理工作水平，为促进农业发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。

二、重点工作

全面健全土地流转市场。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立健全县、乡、村三级农村土地流转市场，搭建农村土地流转信息平台。逐步开展土地流转信息、资质审查，价格评估，合同签订及鉴证，利益关系协调、纠纷调解、有关法律政策宣传等服务。健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、公正交易的环境。积极探索适合我县实际的主要流转模式，抓好试点，引导发展多种形式的适度规模经营，培育发展种植养殖大户、专业合作社等规模经营主体，加快流转，促进农村经济发展。

深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。一是在审批、审核项目过程中，优先审批村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。二是搞好一事一议财政奖补项目总体规划，做到奖补项目与农村基础设施建设相配套、与新民居建设相衔接。三是建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正、科学合理，自觉接受村民监督。

切实规范农村集体“三资”监管。一是建立动态的农村集体“三资”监管制度体系。组织指导村集体建立适应新时期农村社会经济发展变化的、动态的监管制度体系，做到用制度管权、管事、管人。二是建立高素质的农村集体“三资”监管队伍体系。加强农村会计人员从业资格管理，促进农村会计队伍的知识化、年轻化；逐步将村财务审批人、民主理财人员纳入管理培训范围。完善县、乡培训体系，实现农村会计人员每年集中培训一次，新上任财务审批人、民主理财人员得到及时培训，受训率达到100%。

三、目标要求

土地流转工作：全县土地流转百分比每年递增2.5个百分点以上，到年流转面积争取达到70000亩以上，占耕地总面积20%以上。173个村全部建立土地流转服务站，配备土地流转信息员，为农户搞好服务。七个乡镇全部建成网络交易平台，到年建成全县统一规范、运转协调的土地流转交易市场。组织开展较大规模农村土地经营权交易业务，开展农村土地经营权流转交易评估工作，加快我县土地适度规模经营发展。

围绕发展现代高效农业，以提高农民组织化程度为目的，以当地优势产业和特色产品为依托，加大政策扶持力度，积极引导发展多种类型的合作社，全面提升合作社发展水平，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。力争到年，全县合作社达到220家，省、市、县三级示范社达到60家以上。

一事一议财政奖补工作：十二五期间努力争取上级奖补资金2200万元，项目惠及435个村（每年申报村数量不超过全县一半的村），加快推进我县新农村建设步伐。

做好奖补资金的全程监管，对资金使用的规范性、有效性和真实性进行检查，对违规操作、加重农民负担、虚报冒领、截留挪用资金的行为，责令纠正，追缴资金，并按有关规定追究当事人的责任。确保奖补资金使用安全、规范、高效。

农财管理工作：继续规范农村财务委托服务制。规范行为，完善制度，所有代管村达到100%的规范。以农村财务委托为基础，积极推动农村会计电算化，全县全部实行会计电算化。

进一步规范会计基础工作。规范凭证填制和账簿设置，统一会计核算，确保会计信息的及时、完整和统一。账簿设置齐全、记账规范的村达100%，积极探索新民居账簿设置及账务处理程序，并逐步规范。

积极探索发展壮大集体经济的新途径。严格债务管理，控制新增债务，探索有效途径，化解村集体债务。盘活集体资产，增强集体组织服务功能，发展壮大集体经济。积极探索和推动农村产权制度改革。

四、主要措施

土地流转工作：

1、加强农业承包合同管理，完善档案，对机动地发包、履行和兑现进行监督管理，认真开展农业承包合同专项审计。成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭，认真做好农村土地承包合同和土地流转纠纷调解工作。到年依法建成规范运转、维护农民合法权益的新型纠纷调解仲裁体系。农村土地流转发生争议或者纠纷，原则上做到协商不出村，调解不出乡、仲裁不出县。

2、根据我县设施农业和观光农业的规划，积极服务我县万亩观光园和基地建设，搞好土地流转的指导和协调服务。帮助各乡镇对土地流转信息资料进行分类登记、建立台帐。积极争取各级财政资金，对年内新增的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种植大户按照有关程序进行验收，对符合条件的规模经营主体进行奖励扶持。

3、加快网络平网建设步伐。组织各乡镇统一安装指定的土地流转软件，实现全县土地流转信息联网，资源共享。充分利用网络信息平台，及时进行土地流转信息的收集并定期，加快土地经营流转步伐。重点抓好南安庄洋葱、东牛村芦笋、范台岗头草莓、辛李庄高效蔬菜等种植基地和后牛村金地博生态园区建设，推动特色产业规模化种植。

4、重点对农民以土地入股进入合作社，实行规模经营的合作社给予大力支持，达到50户入社经营的，奖励合作社3万元；达到100户入社经营的，奖励合作社5万元。以土地入股流转进行土地区域综合开发，以村为单位入股农户达到80%以上，对村集体和所属乡镇各奖励10万元。

5、实行灵活的用地政策。农业园区内的土地，按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村集体经济组织和农民实行转让、转包、互换、入股、出租或其它合法方式，加快土地合理流转，促进规模经营。重点扶持农村集体经济组织和农民在完善土地使用权流转手续后，以折价参股或出租的方式，参与企业的开发性经营。

6、创新发展模式，积极引导农民专业合作组织发展规模经营，有条件的地方要培育发展土地股份合作社。按照“一村一品、一品一社”的发展思路，加强养殖小区、规模养殖场的合作制改造。加强特色专业合作社建设，充分发挥种粮大户、龙头企业的带动作用，引导组建一批农机、植保、沼气等特色专业合作社及综合合作社。

7、狠抓标准生产，积极争取省、市级财政对“农超对接”试点专业合作社的财政补贴，引导专业合作社实行标准化生产，品牌化经营。指导农民专业合作社建立生产记录制度，统一投入品采购供应，统一质量安全标准，统一生产技术规程，确保农产品质量安全。

一事一议财政奖补工作：1、建立健全一事一议民主议事机制。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》要求，坚持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

2、建立健全监管制度。一是实行一事一议财政奖补项目标示制度。所有一事一议财政奖补项目，建成后都要在醒目位置标示牌（栏），注明项目年度、投资金额、村级筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目工程概况等相关信息。二是建立财务公开公示制度。一事一议筹资筹劳方案、项目预决算等事项及时在村务公开栏内向村民公布，接受社会和群众监督。三是落实好项目验收制度。项目完工后，由村委会提出项目验收申请，县农财局和财政局组织有关人员对完工项目进行验收，验收人员要由项目施工人员、村民代表、村两委成员等参加。四是建立档案管理制度。县、乡建立一事一议奖补项目档案，要将会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。

3、推进村级公益设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

农村财务管理：1、加强队伍建设。一是加强乡镇农经站建设，明确机构、人员、职责。二是稳定农村会计人员，保证农村会计人员待遇。三是加强农村审计人员管理，完善农村审计人员持证上岗制度。

2、增强服务功能。融“管理”于“服务”之中，加强学习，提升素质，增强服务本领，拓展服务范围，提高服务农村集体资产与财务管理的质量和水平。

十二五计划 第6篇

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推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县级有关部门和单位，部分指标和任务分解落实到各镇政府。

（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。

（四）认真贯彻落实省政府53号文件精神。预期性指标的落实以市上最终确定的指标为准，努力实现跨越式、超常规发展，力争早日建成大城市副中心及区域性中心城市。

二、主要目标和重大任务分工安排

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各有关部门和各镇政府必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门。

单位生产总值能源消耗小于1.2吨标煤。

化学需氧量排放强度小于4.5千克/万元（gdp），工业固体废物处置利用率达80%以上。

单位gdp水耗小于150立方米/万元。

耕地保有量保持57.25万亩。

城镇污水集中处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%。

森林覆盖率达到30%。

全县总人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在5.5‰以下。

城乡居民基本养老保险参保率达到95%，医疗保险参保率达到95%。

高职中入学率达到85%。

2.约束性指标的各镇分解。

耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制等约束性指标，由县国土资源局、发改局、市环保局分局、县住建局、人口计生局等部门提出分解到各镇的方案，报县政府审核后下发，各镇要确保完成。

分解指标时，要统筹考虑各镇在发展阶段、资源禀赋、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别地设定各镇考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各镇客观实际和努力程度。

年度约束性指标计划以市上最终下达我县的考核指标为准进行分解。

3.建立完善约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各部门、各镇经济社会发展综合评价和绩效考核，并将单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制指标等约束性指标，纳入对各镇党政领导班子和干部的业绩考核。

（二）重大任务和工程。

1.超前实施重大基础设施工程，增强城镇承载能力。

综合交通体系工程。全力支持西宝铁路客运专线、西宝高速、大凤高速和西宝北线改造，启动建设岐蔡东线，打通西线，构建“三纵七横”的路网骨架，形成以国省干线公路为主干、县道为支架、乡村公路为网络的公路运输体系。

生态治理工程。大力开展节能降耗，积极发展循环经济，优化配置土地资源。严格保护秦岭和千山地区的自然植被，提高环境的承载能力，加强渭河流域及其支流、水库水域及其临岸500m范围内渭河生态带生态环境保护。加快林业生态体系建设，实施天保工程、退耕还林工程和三北防护林工程，加大农田林网建设步伐。“十二五”末全县林木绿化率达到32%，森林覆盖率达到30%以上。

水利建设工程。完善田间灌溉、小型农田水利和灌区末级渠系等水利设施建设，实施建材工业园“引水济园”和渭河河堤加固等工程，建设工业园供水管网系统、排污系统和排洪系统。实施石头河、孔头沟、七星河等中小河流综合治理项目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建设，加强监控管理和监测预警，实现全县水资源自动化、信息化管理。到“十二五”末，全县河道治理23.9km，水库除险加固8座，解决农村饮水安全35.46万人。

智能电网建设工程。新建建材工业园、蔡家坡等6座变电站，满足工业发展对电力的需求。加快农村电网改造升级步伐，完成中低压配网改造规划，满足农村居民不断增加的生活用电需求。加大投资力度，改造供电设施自动化调度，进行规范化使用和管理，实现自动联网、数据共享。

信息基础设施工程。继续推动基础通信网建设，实施交换机扩容、通讯基站和通信线路建设等工程项目，全面改善信息基础设施建设和服务质量。积极发展第三代移动通信，推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络。积极推动农村信息化建设，力争网络信息资源乡乡通、村村通。积极推广电子商务、电子政务，着力加快工业、农业和服务业信息化建设。

城镇基础设施建设工程。加大城镇水、电、路、气等基础设施建设，逐步提高城市污水、生活垃圾无害化处理比率。以商品住房建设为基础，廉租住房、经济适用住房和公租房建设为重点，加快城市住房建设步伐。突出人文特色，以周文化风格和现代城市元素规划县城建设，实施县城提升改造工程，重点抓好周文化一条街二期工程，做好周原广场、医苑路东侧等区域改造，不断提升城市品位。做好渭北东路等城区道路建设，配合抓好西安到道路改造等项目，加快建设千亩人工湖等工程，建设宜居的蔡家坡新城区。持续开展千村百镇整治活动，解决小城镇建设用地问题，加快小城镇开发建设，不断增强小城镇载体功能，促进农村人口向城镇聚居，推动城镇化进程。

2.大力推进农业现代化，实现城乡统筹发展。

现代农业产业发展工程。加快推进粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色的优势农业发展格局向基本形成现代农业产业体系转变。重点建设3个千头奶牛场、2个千头肉牛育肥场和10个万头生猪养殖村。建设标准化示范果园、万亩花椒园、千亩核桃基地、1万亩设施蔬菜基地、2万亩大棚西瓜基地、3万亩优质线辣椒基地，3000亩无公害紫皮大蒜基地和1千亩“透心红”红萝卜基地。到2015年，建成10万亩优质苹果产业带，果品总量达到27万吨，蔬菜面积达13万亩。

农业服务体系建设工程。与科研院校和单位深入合作，加强10大科技园区建设，推进良种引进、繁育和推广体系建设，实施“农业科技入户工程”。推广“龙头企业+服务组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，加强生产、服务、营销等环节的联合与合作，使各环节参与主体形成风险共担、利益共享的经济联合体，提高农民组织化程度，促进优质农产品的系列化、规模化、产业化开发，逐步形成产供销、贸工农一体化的特色农产品加工经营模式和企业集群。到2015年，主要农作物耕、播、收综合机械化水平达到80%以上，规范发展专业合作经济组织150个，农民组织化程度达到70%。

农村生态家园建设工程。深入实施晋星创建和争先进位、项目到村、农民增收举措到户、百企百村扶助行动、生态家园建设和农村社区等工程，深入推进板块扶贫开发，强化社会扶贫，持续改善农村居民生活条件和居住环境，促进农民增收。

城乡统筹示范工程。积极实施蔡家坡城乡统筹试点项目，科学统筹规划，加快实现岐蔡一体化。合理布局区域发展。在县城，着力建立独具特色的周文化大景区，壮大民俗旅游；充分发挥优势资源，建设食品工业园，大力发展食品加工业；加强城市基础设施建设，提升城市载体功能，打造宜居城市。大力实施突破蔡家坡战略，壮大以汽车为主导的工业经济，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的汽车之都和经济中心，在更高层次上推动蔡家坡率先突破发展，打造关中--天水经济区内重要的经济增长极。沿岐蔡线大力发展设施农业、机械加工、农产品精深加工等相关产业，集中布局基础设施项目和生产竞争性项目，打造雍川制造业产业园，形成衔接岐蔡两大功能区的产业集聚区，加速岐蔡一体化和撤县设区进程。

拓宽农民增收渠道。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，保障外出农民合法权益，发展劳务经济。加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，以创业带动就业。稳妥推进农民进城，五年累计进城落户达到6万人以上。

3.不断调整产业结构，积极促进产业优化升级。

积极推进新型工业化。以汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材、有机食品为产业重点，以工业园区为产业集聚的重要载体，壮大工业经济规模，增强工业对全县经济带动和支撑能力。力争“十二五”期间，培育销售收入亿元以上企业10户，工业增加值年均增长37%以上，到2015年达到250亿元。

培育现代服务业。以文化旅游业为引领，实施“打造凤鸣文化旅游名镇”战略，构建旅游新格局，增强旅游综合实力。加快发展商贸服务业，积极培育现代物流业，突出发展特色餐饮娱乐业，力争“十二五”末，第三产业增加值达到91亿元，年均增速30%。

加大科技创新力度。深入实施五大工程，加大科技投入，强化企业技术创新主体地位。加强院地科技合作，为企业搭建科技创新的服务平台。大力开展科技下乡活动，构建城乡一体的科技服务体系。加强人才引进工作，实施人才强县战略。

加快工业园区建设。构建“一区两园”格局，优化园区产业布局，提高园区承载力。蔡家坡地区加快产业整合，做大做强汽车及零部件产业，调整提升电子模具产业，改造升级纺织、医药化工、造纸印刷等传统产业，快速提升区域经济实力。建材工业园大力发展建材和新材料产业，打造县域循环经济的示范区，依托海螺水泥等龙头企业，布局水泥、新型建材、新材料生产项目，推进建材工业等产业向园区转移。凤鸣食品工业园发展劳动密集型产业，布局粮油、蔬菜、果品、畜产品等深加工项目，促进食品工业向凤鸣食品工业园转移。

4.高度重视保障和改善民生，大力发展各项社会事业。

健全社会保障体系。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，不断提高保障水平。到2015年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率分别达到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。力争到2015年，初步建立残疾人服务体系和保障体系。

扩大就业鼓励创业。健全就业援助制度，实施创业培训计划，建立创业平台，推荐创业项目。以“两后生”和农民工为重点，积极开展“雨露计划”、“阳光工程”等劳动技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力。建立汽车工业园创业基地和进城农民创业园，促进全民创业。

全力提高教育水平。强化基础教育地位，发展现代教育和优质义务教育，大力普及学前幼儿教育，创新发展职业教育，重视支持特殊教育。到“十二五”末，高职中入学率达到85%以上，居民受教育年限达到12年以上。

增强医疗卫生服务能力。建立健全城乡居民统一的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，持续开展爱国卫生运动。

繁荣发展文化广电体育事业。深化文化体制改革，完善县、镇、村三级文化网络服务体系，实施县级“两馆一院”和镇村文化服务点建设，加强全县非物质文化遗产保护传承和开发利用。抓好“五个一”文艺精品工程，利用“四乡一地”文化品牌，做大做强文化产业。实施广播电视“村村通”工程，到2015年，广播电视信号覆盖率达到95％以上。加强体育场馆、青少年活动场所、校园体育设施建设，完成全县80%的村级农民体育健身工程。提高社会文明程度，创建国家文明县城。

加强人口和计划生育及妇儿工作。抓好县镇村三级人口计划生育服务体系建设，力争实现“181”项目建设目标，大力实施计生“三项工程”，不断提高服务水平。做好妇女儿童工作，大力开展“四大主体活动”，积极实施“三大工程”，促进社会和谐。

5.创新社会管理，建设和谐。

加强民主法治建设。

加强公共安全体系建设。建立矛盾隐患排查调处、突出应急事件和重大项目风险评估机制，健全网络化巡防体系，深化平安创建和社会治安综合治理，强化安全生产工作，加强工作。

强化农村组织管理，开展基层民主建设，建设多样化农村新型社区。

（三）重大改革及扩大对外开放任务。

1.全面深化各项改革。

加快非公经济发展。以汽车及零部件加工等主导产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，做粗拉长产业链。发展个体私营企业群体，建立与非公有制企业发展相配套的公共服务平台和社会中介服务体系，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群，促进非公有制经济发展。

积极推进投融资改革。培育村镇银行等新型金融组织，开展农户承包地、宅基地、房产抵押贷款等试点。加强银企、政企合作，设立产业投资基金和专业投资信托基金，拓宽融资渠道，形成经济与金融互动发展新格局。

深化重点领域改革。深化行政机制改革，巩固和深化县乡机构改革成果；深化医疗卫生体制改革，健全农村三级卫生服务网络；推进土地管理制度改革，加快推进土地流转；推进社会保障制度改革，扩大农村各项保险覆盖面，推动城乡各类社会保障制度有序接轨；推进财政管理体制改革，打造服务型政府；推进流通体制改革，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通机制。深化户籍制度改革，完善配套机制，保障进城农民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引资金力度，扩大对内对外开放。

进一步加大对外开放力度，全面提升对内对外开放水平和质量，实施“请进来、走出去”战略，建立长效稳定的招商机制和渠道，建立承接东部产业转移机制，切实提高提高招商引资水平和实效。支持鼓励企业探索开展跨地区投资和经营，扩大影响。加强区域合作，突现互利共赢，发展开放型经济。

（四）专项规划任务。

按照县“十二五”规划纲要确定的战略重点，各专项规划的牵头部门要认真抓好各专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。在分解任务时对各自的预期性指标分解下达，提出相应的工作措施，确保《纲要》任务的圆满完成。

三、工作要求

（一）加强组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位，责任到位、措施到位。各牵头部门每年3月底前，要将上年度所负责的目标任务进展情况报送县政府，并抄送县发改局。

十二五计划 第7篇

阅读提示：本篇共计2211个字，预计看完需要6分钟，共有223位用户关注，20人点赞！

2014年，我镇固定资产投资由2010年的2.1亿元增长到3.2亿元，增幅52.4%；财政收由2010年的1450万元增长到4702.6万元，增幅224.3%；规模以上工业增加值逐年稳定增长；农民人均纯收入由2010年的5950元增长到7182元，增幅120.71%；其他各项指标也大幅度攀升。

农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前题。2010年以来，__镇重点投入资金，加强乡村道路和水利工程建设。全共硬化村内道路44.34公里，修排水管道12000米；打深机井20眼，维修机井12眼，铺设防渗管道94.58公里；新增变压器20台，架设电缆22000米。

按照农业产业化经营的发展模式，引导群众规模化生产，信息化经营。几年来共成立了玉臣种植、同兴养猪以及小关村菜山药种植和羊养殖等15个合作社。合作社在扩大经营规模、提供技术服务、拓宽销售渠道等方面向农户提供支持，促进农民增收。投资2600万元的北漕口二村新民居建设一期工程顺利交付使用，可容纳120户村民入住；庞家营、刘家务、王家务以及东良淀村的新民居建设正在积极谋划，争取用地指标。

扎实地开展计划生育工作。坚持每季度开展一次免费生殖健康检查服务和农村计生专干培训，计划生育政策符合率保持在85%以上。

加强医疗卫生保障和农村社会保障水平。新型农村合作医疗参合率达93%以上；新型农村养老保险参保率达95%以上。投资300万元的王家务卫生院于2013年顺利投入使用，24个村的标准化卫生室顺利建成；投资1200万元的__镇五保供养中心顺利建成并投入使用，现有50位五保老人入住。

加大教育投入。完成了__中学、王务中学、小关村小学、东古贤村小学、王务幼儿园和__幼儿园等6所学校的建设工程；另有位于石家营村的第一中心幼儿园即将建成投入使用。完成了24个村的农家书屋建设，充实了农民群众的精神文化生活。累计开展新型农民培训和劳动技能培训20余次，受培训人数达1600多人。

加强社会综合治理。在24个村建成农村视频监控网络；下大力度开展矛盾纠纷排查，消除隐患；创新方式加强了集镇创建管理。顺利完成了2010年人口普查和2013年的经济普查工作。

经过五年的发展，__镇在进一步做大做强卫生洁具产业的基础上，又下大力度培育了采暖散热器这一支柱产业，有效带动了全镇经济发展。

现在__镇共有卫生洁具生产企业100多家，在全国各地销售企业600多家，具有覆盖全国、健全完善的销售网络。2014年3月27日，任丘市卫生洁具行业协会在__镇成立，__、青塔和高阳县共100多家卫生洁具生产企业和400多家销售企业成为协会首批会员。协会选举产生了协会理事和秘书

处成员，表决通过了协会章程。并在4月份组织协会成员顺利参加中国白洋淀采暖卫浴厨房制冷设备博览会，进一步扩大了行业知名度。为进一步扶持中小企业发展，谋划成立青出卫浴产业园区。园区由__镇和青塔乡三个废弃砖厂组成，一期工程占地约1600亩，目前有900亩土地已获政府常务会议通过，正在进行规划设计。__镇共有采暖散热器生产企业120余家，年销售收入达1亿余元，企业主要分布在王家务村，有散热器生产企业45家；西古贤村有散热器生产企业25家，东古贤村有散热器生产企业5家，其他村__村、__村等村也有离散分布。 2013年，我镇采暖散热器生产企业全部完成生产技术升级工作，放弃旧有酸洗技术，采用新型喷砂工艺，解决了酸洗工艺废水污染环境的问题。

纵观全年工作，我镇各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在不少的困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是项目建设投入不足，新建项目少，特别是没有能够直接带动全镇经济的发展的项目；二是龙头企业少，核心竞争力不强，缺少能够支撑带动产业发展的领军企业和大项目；三是农民观念亟需改变，农民固守土地思想严重，不愿将土地进入到流转程序。

（一）做好镇区规划。积极协调河北农业大学城乡建设学院和市规划局，对我镇的小城镇建设，产业园区，农业产业发展等规划做出远景规划。在规划内容中充分考虑卫生洁具产业园区以及王家务、刘家务、东凉淀等村新民居建设的用地要求，提前预留建设用地。

（二）加快园区建设。积极与青塔乡沟通合作，加快卫生洁具产业园区建设步伐，在做好园区规划的同时，以最快速度完成涉及砖厂停产、土地利用协议签订等工作，为园区建设做好准备。着重做好西古贤村东方联谊家纺和大辛庄村河北省美阳门业有限公司两个重点项目建设，向项目开发者提供政策和人员方面的帮助，促使项目早日正常运行。

（三）促进农村面貌改造提升。一是继续加大对农村道路、水利设施的投入力度，加强联村路建设，达到每个村之间、各村与交通主干道之间均有砖路获水泥路连接。二是加强精品片区建设，在继续打造北漕口和__四村精品片区的基础上，再打造1-2个精品片区，进而带动其他村环境改造提升。三是加强村庄绿化，继续加大各村村内主要街道、环村林、坑塘、沟渠等地的绿化，提升村庄绿化率；完善大广高速、高速引线和津保路三条绿色走廊的建设。四是强化村庄垃圾处理，认真落实“村收集，乡转运，市处理

”的垃圾处理机制，完善各村垃圾处理和保洁员工作职责，建立完善的奖惩机制，加强对保洁员的工作考评。

（四）推进新民居建设。北漕口二村新民居建设一期工程，投资2600万元建设2栋“5+1”居民楼，可吸纳120户村民入住，现项目已交付使用。下一步积极谋划二期工程建设，考虑与北漕口一村进行两村联建，扩大新民居规模、提高土地利用率，解决现阶段农民紧缺土地的问题。小区建成后通过置换土地的方式，集中土地在大广高速任丘南出口附近建设商贸物流产业园区，带动产业发展。

十二五计划 第8篇

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按照省政府节能减排办通知要求，对__“十二五”节能降耗工作提出如下思路。

一、“十二五”节能潜力分析

（一）结构节能

1．产业结构。“十二五”期间，__将大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，城乡一体化进程将明显加快；特色优势产业发展壮大，着力实施“4+3”产业规划，利用高新技术改造提升油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等4个传统优势产业，实现产品升级和价值链升级；电子信息业、现代物流业、文化旅游业等新兴现代产业成为支柱，现代产业体系初步形成。预计，到2015年工业增加值中新兴高技术产业的比重将由现在的5%上升到60%以上，工业行业的总能耗将由现在的70%下降到50%以下，规模以上工业增加值能耗将下降20%。

2．能源结构。在能源结构调整方面，将完成涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩、吴家街电站和唐家渡电航工程；全市将新建户用沼气20万口，积极推广太阳能热水器，扩大推广cng汽车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。这些措施，将使全市单位gdp能耗下降3%以上。

3．淘汰落后产能。“十二五”期间，将完全淘汰3.0以下的球磨机水泥设备和年产3万吨以下的造纸企业。

（二）技术节能

1．工业方面。“十二五”将在石化行业开发依托新能源的新产品，推广应用能源的梯级使用，发展完善能量回收利用技术，提高技术装备水平，降低综合能耗；机械行业对基础加工进行专业整合，建立锻压、铸造、热处理、电镀等专业加工基地，提高集约化程度，不断优化产品设计，提高技术装备水平，提倡清洁生产，降低能耗物耗；电子行业将提高设备装备水平和自动化水平，对重点耗能设备进行更新改造，提高电能利用率；电力行业将采用高效、洁净发电技术，提高机组发电效率，加强电网建设和电网、城网改造，淘汰老旧设备，增加无功补偿量，控制电网经济调度，加强电力需求预测的管理，开展有序用电，合理用电，节约用电。

2．运输行业。将合理规划城市交通运输发展模式，加快发展绿色公共交通，提高综合交通运输系统效率。在本市建立以公共交通为主，私人机动车为补充的城市交通模式。

3．建筑业。将全面推行建筑节能设计标准、节能材料应用标准、节能建筑设备选型标准以及管理办法，并落实到规划、设计、施工、验收的各个环节。

4．农业。将淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。

（三）管理节能

随着《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》的进一步落实和对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，企业管理节能效益将进一步明显。同时，还将强制推行高用能设备能效标准，推动家用电器节能，引导和鼓励购买节能型产品，发展区域热电联产工程，在以热负荷为主的工业集中区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；探讨研究以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供；将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热，开展余热余压利用工程，以提高能源利用效率等节能管理措施。对各级、各部门，特别是重点耗能企业继续实行强有力的目标管理，逗硬实施总量目标和单位能耗目标双重管理，不断探索管理节能新机制，确保“十二五”节能降耗目标全面完成。

二、“十二五”能源需求预测

2015年，全市gdp总量将达到1000亿元。按照万元gdp能耗1.188吨标准煤折算（比“十一五”末降6%），社会能耗总量将达到1188万吨标准煤。其中：按照20__年-2015年经济增长速度每年保持13.3％，以20__年电力需求量25亿度（预计）为基数，电力需求弹性系数年均保持1—1.2测算，全市2015年电力需求量将为52.8- 64.1亿度；天然气年需求量将达到28.63亿方（其中民用1.2亿方、公用事业0.23亿方、cng汽车1.2亿方、工业燃料8亿方、化工原料18亿方）。其余为燃料油和煤等其他能源。

“十二五”投产的高耗能项目主要有__区的天赋君安化工公司的“年产9万吨1，4-丁二醇项目”、“年产9万吨甘氨酸项目”（年消耗天然气3亿立方指标已经落实），__县美青公司的“年产10万吨三聚氰胺项目二期”（年需3000万方天然气指标已经落实）。

三、“十二五”节能目标拟定

（一）gdp综合能耗目标。到2015年，全市万元生产总值能耗保持在1.188吨标准煤的水平（低于国家发改委中长期节能规划2020年达到1.54吨标准煤/万元的全国标准）。

（二）工业节能目标。工业规模以上工业单位工业增加值能耗由20__年的2.70吨标准煤（预测数）下降到2.16吨标准煤，五年下降20％左右。

（三）重点耗能企

业节能目标。综合能耗10000吨标准煤以上的重点企业主要产品能耗在20__年的基础上力争下降30%左右。

（四）循环经济发展目标。建成部级环境友好企业3家，省级环境友好企业10家，部级生态园区2家，省级生态园区5家。完成创新工业园区、__港工业园区、开发区电子工业园区、__区工业园区、__工业集中区、沱牌生态工业园区、美丰工业园区、__上游工业集聚区8个工业园区的配套生态工程建设。

四、20__年与2015年能耗指标预测

序号 指标名称 计量单位 20__年 2015年

1 万元工业增加值能耗 吨标准煤 2.7 2.16

2 工业增加值占gdp比重 ％ 43.71 50

3 第三产业占gdp比重 ％ 26.80 30

4 高耗能产业增加值占gdp比重 ％ 25 10

5 地方财政支出（预计） 亿元 95 160

6 城市化率 ％ 40 48

7 常住人口 万人 359

（总人口387） 364.5

（总人口393）五、能耗消费总量和增量控制的措施建议

（一）调整和优化产业结构

1．控制高耗能行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目，提高节能环保市场准入门槛。调整和优化信贷结构，支持节能降耗与高新技术项目建设，严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）和“三同时”制度。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能降耗指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，必须由同级政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。每年组织对高耗能、高污染行业节能降耗工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能降耗力度，降低能源消耗，减少污染负荷。

2．积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力发展太阳能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。

3．加快发展服务业和高新技术产业。加快发展现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育5—10家重点服务企业（集团），提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加强建设高新技术产业开发区和农业产业化示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。

（二）加大投入，全面实施重点工程

1．加快实施重点节能工程。着力抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、绿色照明、建筑节能、政府机构节能、能量系统优化、节能监测和服务体系建设等重点节能工程。

2．多渠道筹措节能资金。节能资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能降耗投资机制。整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能降耗项目。

（三）创新模式，加快发展循环经济

1．以点带面，搞好循环经济的试点。继续发挥全省发展循环经济试点单位的示范作用，分层次建立一批循环经济的示范企业、示范园区。

2．实施水资源节约利用。加强工农业节水，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度。积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。进一步推进城市节约用水，加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。

3．全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能降耗任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能降耗项目建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。

（四）依靠科技，加强技术开发和推广

1．加快节能降耗技术示范和推广。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备，对水泥、化工、热电、化工、造纸等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，推广一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。发挥政府资金的引导作用，探索节能降耗技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能降耗技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

2．加快建立节能技术服务体系。制定加快发展节能服务产业的政策措施，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设

计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（五）强化责任，加强节能降耗管理

1．建立政府节能降耗工作问责制。将节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。

2．建立和完善节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。市部门要建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全市和区、县单位gdp能耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能3000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。市环保局制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统；建立并逐步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染降耗定期调度制度。

3．建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。在项目审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。市节能办要加强对“能评”工作的监督管理。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚，并暂停审批其新上项目的环评文件。

4．强化重点企业节能降耗管理。研究制定重点企业节能管理办法，县以上城区耗煤量较多的企业必须使用脱硫煤。加强对重点企业节能工作的检查和指导，进一步落实目标责任和节能第一责任人制度。完善节能计量、统计等基础工作。加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。组织开展用能设备检测，编制节能规划。总结推广一批节能降耗先进经验，开展创建节约型企业活动。

5．严格建筑节能管理。大力推广节能节地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，严把施工图建筑节能专项设计审查关，施工图节能设计审查不合格的建筑工程不得办理施工许可手续。实施建筑节能评审认定，未经节能评审认定的工程不准通过竣工验收备案，不准销售使用。对不严格按照建筑节能有关政策法规建设、设计、审图、施工、监理的工程项目，对相关责任主题依法进行处罚，竣工验收不合格并不得办理产权证。

（六）根据全省功能区划分经济发展现状，对各市州区别下达“十二五”节能任务指标

__无高耗能重工业企业，预计“十一五”万元gdp综合能耗将下降到1.264吨标准煤，已接近全国平均水平，低于全省平均水平（我市__区万元gdp综合能耗仅0.7吨标准煤）；cod、氨氮的减排量也以提前两年完成了省政府“十一五”控制目标，特别是二氧化硫实际排放量只有省控制标准的二分之一。为给我市“十二五”发展精细化工等新兴产业留下空间，建议省上从“十二五”开始，在下达各市州节能减排任务指标时区别对待。

六、“十二五”节能目标预测表（见附表）

地区生产总值

（20__不变价、亿元） 能源消费量

（万吨标准煤） 单位gdp能耗

（吨/万元，20__年份） 能耗消费弹性系数（） 节能量

（万吨标准煤）

201年 2015年 增速

（%） 20__年 2015年 增速

（%） 20__年 2015年 下降率（%） 计算公式：

十二五计划 第9篇

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五年来，我市不断加大对文化事业的资金投入，文化事业发展经费连年递增。投资1.2亿元的博物馆、图书馆（含档案馆）建设项目均已竣工，为了加快“两馆”建设，我局先后到国家、省、市及__、__、__等县市进行了实地考察；邀请了省博物馆原馆长__、省图书馆主任__、__市文广新局局长__、__博物馆原馆长__等有关领导和专家进行了指导，并按照实际、实用的原则，确定了“两馆”的布展设计构想。

“十二五”期间，我局积极向上级争取各类文化建设专项奖补资金172.5万元，新建成达标乡镇综合文化站15个，农家书屋、农村文化活动场所基本实现了全覆盖。

一是广泛开展群众性文化活动。依托一年一度的“大鼓花会艺术节”、“群众文化艺术节”和“农民文艺调演”等大型系列活动，打造特色“文化品牌”，培育大鼓、戏曲、摄影、书法、广场舞等优势项目，每年举办规模群众文化活动30余场次以上。为做好油地共融工作，我局与油区积极对接，每年共同组织开展各类文化活动5场次以上。

二是围绕重大节庆确定主题。在“七一”、“十一”等重大纪念日，举办大型歌会、书画、摄影展等20余场次；在春节、元宵节等传统佳节，举办春节联欢晚会、大鼓花会等活动40余场次。

三是开展送文化下乡活动。十二五期间，送文艺演出、书法、摄影作品进乡村100余场；选调文化专业技术人员进农村重点对戏曲、大鼓、秧歌队开展专业辅导，共入乡进村辅导2500多人次；落实国家“2131”工程，每月每村送一场免费电影，每年组织送电影下乡4956场。组织文化志愿者开展 “送春联下乡”、“送戏曲下乡”等活动10余次。

四是开展“文化助力美丽乡村”活动。2015年，针对全市__乡村开办“唱响核心价值观，百姓共跳健康舞”培训班，开展下基层文艺联谊活动2次；在__乡村安排助力“美丽乡村”广场舞大赛1场；对__美丽乡村每村配发图书200册，各类公共文化物资共计20万元。

一是编辑《__文化志》。组织召开《__文化志》编纂筹备会，邀请我市文化名人__、__等人参加，成立编委会，分题撰写。建立__、__、家文化专题组，召开了__文化座谈会、__诗经文化传承座谈会，撰写了《关于进一步弘扬__文化的报告》、《__籍贯简析》等理论文章。

二是创新举办2015首届《寻找悦之声》歌手大赛。大赛从导演到主创，从评委到设备，从舞台到乐队，都在国内顶尖。决赛产生的10位选手将直接进入中央电视台《我要上春晚》节目。

二是组织人员、设备拍摄了《__文化系列节目》，第一辑《__》1-7集已录制完成，并在优酷网、土豆网、腾讯视频等国内主流媒体进行了展播。

1、文物工作。一是对全市重点文物保护单位设置一碑两牌，进行规范标识，创新运用互联网+，在各介绍牌上设置二维码，通过扫码可立即获得该文物保护单位的详细信息。二是实施“文化__”标注工程，对已整理的13处遗存进行筛选、确定，并标注在图上。三是制作文物资源分布图，对原有的文物分布图进行修改完善。四是开展了文物征集工作。

2、非遗工作。一是非物质文化遗产整理工作，对__境内非物质文化遗产开展搜集整理工作，已挖掘整理出42个项目。开展__市非物质文化遗产图书的编辑整理工作。通过深入挖掘、积极申报，2011年5月《__》等四项非遗项目成功列入__省第四批省级非物质文化遗产保护项目名录；2014年6月，经过专家评审，市政府同意将《__落子》等五项非遗项目列入我市第二批非物质遗产名录并予以公布。二是开办非遗项目公益文化大讲堂，借助“保护文化遗产，助力文化之城”等文艺晚会，对__庄音乐会、__音乐会、__落子等具有__特色的非遗项目进行了展演。三是积极向上级部门申请专项资金。“十二五”以来，为__、__音乐会等项目申请省级补助资金共计82万元，为__大鼓、__庄音乐会等各传承人申请活动资金共计3.6万元，为古建青砖厂申请专项资金30万元。

十二五期间，开展了农村红白事低俗演出专项整治行动，累计制止低俗演出20余起；开展文化娱乐活动降噪专项治理工作，累计共出动执法人员1000余人次。每年举办2期以上文化从业人员法律、法规培训班，组织学习《娱乐场所管理条例》等相关法律法规，并与300余家经营单位签订了《安全生产责任状》。

大力实施“文化市场平安工程”。加强网吧、出版物市场、演出市场和娱乐场所的管理。十二五以来，出动执法人员2000人次，检查文化经营场所3000余次，依法查处违法违规经营场所60家，收缴非法出版、盗版、封建迷信等音像制品、书刊共21000余册，多次联合公安、工商、消防、

电力等多部门，对20余家违规经营场所进行了查封、断电，并责令立即停业整改。回顾几年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但我市的基层文化阵地建设还比较薄弱，公共文化服务体系还不够健全，文化人才队伍还需要充实，针对存在的问题我们将努力向上级争取物资，夯实文化阵地建设，提升公共文化服务水平，使我局的各项工作再上一个新的台阶。

（一）编辑一本《__文化志》。组织编辑《__文化志》，成立编委会，邀请文化名人__、__加入，搭建框架，分题撰写。

（二）完善公共文化服务体系。按照__省《第三批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，制定方案，积极推进我市公共文化服务体系建设，力争早日达标。

（三）重点打造一个名人文化品牌。以__文化艺术节、书画展览、影视作品等形式，对名人文化产品进行深度开发，做大做强名人文化品牌。

（四）举办一系列文化活动。充分运用晚会、歌曲、书画、摄影展等精品活动，深入挖掘__文化地方特色，组织系列文化活动每年不少于40场次，促进我市经济社会协调发展。

（五）建设一座美术馆。时代需要我市建设一座建筑面积为10000平米的美术馆，美术馆建成后将填补我市公益文化基础设施的一项空白，成为陶冶情操，提升审美情趣，提高市民素质的重要文化阵地。

（六）培养一支民间文化艺术人才队伍。鼓励文化教育事业单位、民营企业和个人投资创办民间、民俗歌舞等艺术教育和学习培训基地，培养一批民间文化艺术人才，满足全市文化发展的需要。

（七）编制一个全国重点文物保护规划。依据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》要求，对我市__庄__文化遗址和____文化遗址编制保护规划。

十二五计划 第10篇

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序言

为深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发规划上升为国家战略的重要机遇，加快实现“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县中间行列、十年基本实现现代化”的总体奋斗目标，本着全面、协调、可持续发展理念，结合我镇实际，紧紧围绕“工业强镇、现代农业大镇、财政富镇、文化强镇、苏鲁边界重镇”发展目标，制定__镇20__年及“十二五”规划。

1、概况

1．地理位置

__镇位于赣榆县北部，东临石桥镇，西接厉庄镇，南赣马镇相邻，北与山东省莒南县壮岗镇接壤。地理坐标：北纬34°50′，东经119°7′。总面积65．86平方公里。__属海洋性季风气候，四季分明，年均降雨量880．6mm，日照2630小时，无霜期213天，年均风力2～4级。境内地形北高南低，高山、丘陵、平原层次分明，南部平原占全镇总面积的一半以上。全镇耕地总面积5．1万亩，共有5条河流，3座山头。

2．自然环境概况

__镇地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地势由西北向东南降低，高低起伏不大，地貌类型以平原为主，山区、丘陵为辅。

__镇境内有龙王河、神泉河两条主干河流，水质清澈，水域面积宽广。另有大小水库6座，八条路水库是全县第二大水库，年蓄水量1400万立方米。

农田土壤植被以农作物和人工林为主要类型，农作物有小麦、水稻、玉米、花生等，另有蚕桑、茶叶、杨树等经济林木。

3．社会经济环境概况

__镇地处苏鲁交界处，总面积66.43平方公里，耕地面积2952公顷，全镇辖21个行政村，总人口4.76万。

，全镇完成地区生产总值4.5亿元，增长37%；地方财政一般预算收入2273万元，增长46%；全社会固定资产投入5.9亿元，增长43%；工业投入4.4亿元，增长9%；农民人均纯收入6962元，增长14%；工业用电量2350万千瓦时，增长42%。

二、总体目标

经济总量进一步扩大。初步计算，全镇地区生产总值51750万元。地区生产总值至20__年，达到59500万元;至“十二五”末期达到15亿元,年均增长17%。人均地区生产总值达3万元。

产业结构进一步优化。至20__年，全镇非农产业比例达到87%；至“十二五”末期非农比例要达到92％以上。

综合实力大幅度提升。到2015年，产业层次进一步提升，小康社会整体上全面建成；社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳步提高；人民生活水平和质量有很大提高，农民人均纯收入达到14450元；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。

第一章总则

一、规划背景

“十一五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，艰苦创业，克服困难，锐意进取，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，__站在了一个新的更高的起点上，为“十二五”发展打下了良好基础。

__镇拥有良好的内外部发展环境，经济社会发展将迎来一个快速发展的新时期。一是具备快速发展的基础。近年来，我镇基础设施建设逐步完善，企业已经完成原始资本积累，开始进入结构优化和发展壮大时期，市场供求关系和体制环境发生了重大变化，经济综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶，全镇上下投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、创新意识、市场意识都已大大增强，为“十二五”经济社会快速发展奠定了良好基础。二是具备快速发展的机遇。我镇人均生产总值突破1500美元，已经跨过经济发展的重要关口。“十一五”期间大规模的投资建设开始进入集中回报期，“十二五”期间将产生效益并能保持经济的高速增长。环保治理和科学发展观的落实将促使我镇企业向更高更强的档次寻求机遇和进一步发展。连云港市“一体两翼”发展战略将在“十二五”期间有实质性进展，将对__镇孕含一定的合作和发展机遇。三是具备快速发展的动力。我镇经济发展已进入全县领先位置，但与先进地区相比还有较大差距，差距形成对比，差距引发动力。目前各兄弟镇竞相发展的态势咄咄逼人，你追我赶、加快发展的局面已经形成，发展慢了就要落后，只有以更快的速度、更高的质量发展，才能实现更高的目标。

当然，我镇也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创新性和主动性差；投资总量小，缺乏支撑全镇经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地成为制约我镇经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。对此要在“十二五”期间加以解决。

二、规划依据

1、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

2、《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展，农民增收的若干意见》

3、《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。

4、《江苏沿海地区发展规划》

5、《赣榆县__镇镇区总体规划（-2020）》

6、《赣榆县__光伏产业发展规划（20__-2020）》

三、规划期限：

（一）规划期限：20__年-2015年

(二)实施阶段：

1.全面启动阶段：20__年；

2.重点建设阶段：20__年；

3.全面铺开阶段：2013年；

4.整体推进阶段：2014年；

5.全面提升和基本实现阶段：2015年。

四、指导思想

以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，以既快又好发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，全面推进和谐社会建设。实现由传统工业向现代工业、内向型经济向外向型经济、粗放型增长方式向集约型增长方式的根本转变，再创__新品牌，再树__新形象，全力打造富裕文明、平安和谐、开放效率、生态活力的新__。

五、基本原则

（一）坚持把既快又好发展作为主题。发展是硬道理，是解决我镇所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。转变无制约增长、不计代价增长等片面追求经济增长速度的观念，让发展的成果惠及全镇人民。

（二）坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整产业结构、产品结构、企业组织结构、需求结构，落实以线串点、以点带面的区域发展方针，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中实现快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。

（三）坚持把转变经济增长方式作为重要任务。转变经济增长方式重点是推动四个转变：一是从过于依赖投资带动，转向投资、消费、出口多轮驱动；二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业、农业共同推动；三是从过于依赖自然资源和资金投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步；四是从资源——产品——废弃物的单向线性过程，转向资源——产品——再生资源的封闭反馈式循环过程。

（四）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农业增收的长效机制，以有效扩大就业为突破口，以健全社会保障制度为基本方式，不断提高全镇人民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。

（五）坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，高度重视人口资源、生态环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐__。

六、战略目标

根据党的十七大确定的奋斗目标和镇党委、政府的战略部署，“十二五”期间的总体目标是：综合指标翻一番、人均总值过3万、全市排名进十强。即：“十二五”期间，经济总量在的基础上比全县提前一年翻一番，到2015年，人均生产总值超过3万元，达到31000元，总量达到15亿元，进入全市前十强。“十二五”期间主要发展目标为：

（一）经济总量。到2015年，生产总值达到15亿元，年均增长17%，人均生产总值超过3万元，达到31000元。三大产业结构比重为8：70：22。财政总收入达到1亿元，年均增长16%。全社会固定资产投资年均增长20%，进出口总额年均增长35%，社会消费品零售总额年均增长19%。

（二）社会发展。科研开发经费占gdp比重达到1.5%，大学以上文化职工占总职工比重达到6%，平均每千人拥有医生3人，社会综合参保率达到95%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，全镇总人口控制在5万人以内。

（三）人民生活。全镇农村居民人均纯收入达到14450元，年均增长11%。人均居住面积40平方米。

（四）生态环境。万元生产总值综合能耗每年降低5%，工业用水重复利用率达到90%，森林覆盖率达到35%，镇区绿化覆盖率达到40%。

第2章工业规划

1工业发展现状

__镇目前共有企业74家，其中规模以上企业23家，企业运转情况良好，经济效益明显，共实现工业总产值157884万元，实现利税15153万元，其中税收3030万元。

经过多年的发展，__镇工业初步形成了光伏新能源产业、农副产品加工业、玩具礼品加工业、新型建材制造业、海藻加工业、医药及精细化工等6大支柱产业板块：一是以佳宇科技、晶能硅业、金方科技为龙头的光伏新能源产业板块；二是以金五食品、金韩食品、金新粮油、金江丝绸、全顺食品、徐福茶叶等龙头企业形成了农副产品加工产业板块；三是以连云港高发礼品、富利泰玩具、__高华玩具为龙头的玩具礼品加工企业板块；四是以金卫建材、金玉制杆、金园杆管为龙头的新型建材制造企业板块；五是以丰泰海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工、隆源海藻为龙头的海藻酸钠加工业板块；六是以金康医药科技、泰鼎生物为龙头的医药及轻化工企业板块。

3工业发展目标

以建设工业强镇为目标，坚持走新型工业化道路，坚持调整结构与膨胀规模并举，大力发展高新技术产业，努力壮大园区经济，再造工业新优势，再创__新辉煌。20__年，全镇工业投入10亿元，完成工业入库税金5000万元,内联到位资金3亿元,注册外资实际到帐700万美元，新增规模企业3家。到2015年规模以上企业达到40家，其中销售收入过50亿元企业一家，过10亿元企业3家，过亿元企业5家，技改投入争取达到2亿元。

（一）全面发展制造业。根据已经形成的产业优势，重点培植壮大光伏产业、农产品加工、医药化工、玩具加工、新型建材、海藻酸钠加工等六大主导行业。

光伏产业。全力打造赣榆县光伏产业园，将光伏产业园打造为赣榆县新能源产业基地，通过对国内外光伏产业现状的分析及前景的预测，结合赣榆县现有的工业结构特点，确定赣榆县光伏产业园定位分为四部分。即高纯度硅生产、硅切片辅料生产、太阳能电池组件的生产和组装、太阳能电池与机电产业、建筑材料的结合利用等。

近期内致力形成以硅为基础的“多晶硅--单晶硅--单晶硅片--电池片--电池组”太阳能电池产业链；发展光伏应用系统；重点引进新型太阳能路灯，太阳能发电系统；20__年打造全国最大的太阳能硅切片辅料生产回收基地，基本实现多晶硅、切片及组件规模生产，初步形成完备的产业链，产值过百亿，并将连云港佳宇电子材料科技有限公司打造为境外上市公司。

到“十二五”末，通过整合现有企业资源，组建产业联盟，优化产业结构，大力引进境外先进管理和生产技术，进一步巩固和发展辅料生产回收基地，光伏产业实现产值要达到100亿元，利税达到10亿元。到2020年形成产业链完整、产业结构合理、具有较强综合竞争力的光伏产业基地，在国内拥有一流的生产规模、一流的工艺技术 、一流的劳动效率、一流的骨干企业，将__镇打造成全省乃至全国有影响的光伏产业生产基地。

医药化工工业。以金康医药科技、泰鼎生物为龙头，加快新产品的开发。到20__年，吉西他滨产量达到5吨，莫西沙星项目正式投产。“十二五”期间组建金康医药成品药生产车间，到“十二五”末，争取医药化工行业的产值达到10亿元，利税突破1亿元，并推动金康医药科技在创业板上市。

农产品加工业。以金五食品、金韩食品、全顺食品为龙头，大力发展甘薯制品、分割肉、鹌鹑制品、精炼油等传统产品，在此基础上开发引进新产品，提高产品的附加值，20__年农产品加工业要实现产值4亿元，实现利税3000万元。到2015年，要创省级名牌产品2个，农产品加工行业产值达到15亿元，利税突破1亿元。

海藻酸钠加工业。重点以丰泰海藻、隆源海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工等企业为依托，巩固海藻加工业在全县的龙头地位，整合现有资源，组建行业联盟，形成规模效应，提高抗风险能力。同时加强对现有设备和技术的改造，降低能源消耗，减少污染排放。20__年，海藻加工业要实现产值3亿元，利税3000万元。“十二五”期间以现有企业为基础，按市场化模式组建海藻酸钠企业集团。2015年，海藻加工业要实现产值4亿元，实现利税5000万元。

玩具行业。从“贴牌生产”或“来料加工”向“自主设计加工”、“自主品牌生产”转变，增强自我研发、自主创新能力，注重新品研发，增加产品的技术含量，并从单一的毛绒玩具加工，向益智玩具、电子玩具、模型玩具、塑胶玩具等多种产品综合开发转变，提高产品的综合竞争能力和抵御市场风险能力。20__年，玩具加工行业要实现产值1亿元，实现利税1500万元。2015年，要实现产值2亿元，实现利税3000万元。

新型建材业。建材工业是国民经济发展不可缺少的基础性工业。建材产品即有生产资料，又有生活资料，关系国计民生，涉及千家万户，在国民经济建设和改善人民生活方面，都发挥着极为重要的作用。我镇的新型建材行业发展要以国家产业政策为导向，以现有资源条件为依托，以新建大项目为重点，紧紧围绕建筑市场的需求和发展趋势这个中心，按照项目业主制的原则，推进全镇建材行业发展，在资金、技术、人才等多种要素上下功夫，以此带动建材工业健康有序发展。大力发展新型墙体材料，以粉煤灰为资源，发展各种节能、保温复合墙体材料和承重墙体材料。当前重点发展粉煤灰烧结多孔砖和非烧结承重制品，满足“禁实”需要。20__年，建材行业要实现产值5000万元，实现利税1000万元。2015年，要实现产值1亿元，实现利税万元。

（二）大力发展高新技术产业。以企业为主体，以项目为依托，以“特色做大、优势做强”为核心任务，围绕培植新兴高新技术产业和改造提升传统产业，坚持市场导向与政府推动、整体发展与重点突破、自主创新与引进吸收相结合，不断完善区域科技创新体系，推进产业技术升级和产业层次提高，全面提升区域经济竞争力。重点发展新材料、清洁能源、生物制药、食品加工等四大工程基地。到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到40%以上。

（三）发展壮大园区经济。本着科学规划、合理布局、突出特色的原则，重点搞好__产业集聚区和光伏产业园的建设。做好__产业集聚区发展有限公司的整合包装，争取注册资金达到5000-10000万元，推动集聚区内产业链项目的优化升级，努力建成产业关联度高、投资强度大、区域辐射力强的一流园区，加大硬件建设，坚持有所为有所不为，形成地方特色，实现产业集群，打造经济板块。产业集聚区要在优化提升上下工夫，20__年，投入资金1000万元，加快推进产业集聚区软环境建设；污水处理厂二期工程尽快投入运营；加快产业集聚区服务中心建设；实施园区南扩工程，完成园路南路硬化，进一步拓展园区承载项目的能力。光伏产业园突出抓好园区南扩工程。“十二五”期间，全面实施2平方公里的光伏产业园开发建设，完成水、电、路、讯和绿化、美化、亮化等基础设施的配套建设，增强聚集资本要素的能力，提升对外吸引力，建成光伏产业基地，全面打造政策最优、体制最顺、服务最好、设施最全的发展环境。到2015年，争取光伏产业园入园大型项目达到5个，园区工业总产值达到100亿元。

第三章农业规划

一、__镇现代农业态势分析

1、__镇农业产业结构分析

，__镇农业总产值2.3亿元，其中，畜禽业产值0.89亿元，林业产值0.35亿元，种植业产值1.06亿元。

2、__镇农业规模分析

2、1种植业

2.1.1粮食生产

__镇是赣榆县重要的粮食产区，主作物是稻麦、花生、玉米，种植面积7.5万亩，其中无公害生产基地3.2万亩，全镇21个行政村都有种植，生产技术水平较高。

2.1.2鲜切花生产

__镇鲜切花生产是近两年来新发展的产业，且发展势头迅猛，目前已发展保护地鲜切花面积600余亩。

2.1.3蔬菜（食用菌）生产

__镇是赣榆县蔬菜生产基地，蔬菜种植历史较长，1986年钢架大棚种植蔬菜，1992年日光温室种植蔬菜，生产技术、设施条件、产量、效益较高。全镇蔬菜生产面3000亩，其中设施栽培食用菌面积多达200余亩。

2.2畜禽养殖业

__镇畜禽业主要是生猪养殖和鹌鹑养殖。生猪年出栏量在4万头，鹌鹑年饲养量达6000余万羽。是全国最大的鹌鹑养殖基地。

2.3林业

__镇林业是用材林和经济林齐头并进，用材林杨树，主要用于防护农田，目前已纳入沿海防护林管理，生态效益高于经济效益。经济林以茶叶和蚕桑为主，全镇茶叶面积6000余亩，蚕桑4000余亩，是连云港市茶叶之乡。

2.4农产品加工业

__镇农产品加工起步早，已初具规模，现有省级农业产业化龙头企业2家，市级级农业产业化龙头企业2家，县级农业产业化龙头企业2家，主要产品有金五牌淀粉、粉丝，金玉牌淀粉、粉丝，金韩牌生猪分割肉，金新牌面粉，徐福村牌鹌鹑肉，鹌鹑蛋，徐福牌绿茶等20余个产品。

目前我镇基本形成了“千棚菌蔬千棚花，万亩蚕桑万亩茶，十万生猪一亿鹑”的产业格局。

二、__镇现代农业的发展条件

1、地理位置优越

__镇位于江苏省赣榆县最北部，是连接山东临沂和日照的省际重镇，交通十分便利，、镇区处于242省道和同三公路交汇处，到县城20公里，到连云港机场40公里，到连云港港口60公里，到日照港60公里，具有极强的聚集和辐射效应，利于现代农业发展。

2、自然资源丰富

镇域属暖温带湿润大陆海洋气候过渡区，光照充足，年平均日照时间2596小时，无霜期215天，年平均气温13. 5℃，活动积温为4663.8℃，≥10℃的连续天数为211.1天，雨量充沛，年平均降水量为950mm，温、光、水资源丰富。地势平坦，土壤肥沃，土质属粘壤土，土壤有机质含量1.5%，ph值在6.5左右，纵有龙王河、董沟河、横有塔山灌区七斗、八斗、九斗、十斗及龙北灌区管理处，境内有库容1400万立方米的八条路水库，排灌方便。无工业“三废”污染，空气清新。经省农林厅环境监测，土壤、空气、水质符合现代农业发展要求。

3、基础设施较好

3.1西有242省道，东有沿海高速公路，境内农村道路纵横，实现村村通公路；

3.2全镇有电灌站78座，机井2500口，110kv变电站1座；

3.3全镇有设施蔬菜1000亩，设施花卉600亩，设施蚕桑300亩；

4.具有现代农业雏形

4.1具有较高的劳动生产率，每人管理2亩日光温室；

4.2具有较高的资金利用率；

4.3具有较高的商品率，商品率高达95%以上；

4.4具有较高的发展水平，成果贡献率达80%；

4.5具有较完善的组织，有茶叶协会，蚕桑协会，鹌鹑协会引领，农机、生猪、合作社等带动；

4.6社会化服务体系健全，镇农业技术服务中心是全国农业技术推广先进单位。

4.7省级台湾农业示范区核心区位于__镇。

三、“十二五”农业发展总体思路和发展目标。

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，适度规模经营，提升产业层次，打造协会实力，充分发挥协会作用，开拓国际、国内两个市场，延伸农业产业链，大力发展现代农业，努力做大特色农业，做强品牌农业，做优生态旅游农业，推动三产协调发展，推进农业现代化、工业化，加快社会主义新农村建设。

（二）、发展目标

到2015年，年粮食播种面积5万亩，总产22.5万吨；蔬菜播种面积5000亩，其中设施食用菌面积达3000亩，保护地鲜切花面积达到5000亩；新建茶园2座，茶叶种植面积13000亩，产值1亿元；蚕桑面积15000亩，产值1.1亿元；养殖业产值5.5亿元、加工业产值8.5亿元；鹌鹑年饲养量1亿羽，生猪年饲养量10万头；农机总动力6万千瓦，推广节水灌溉设施面积4.5万亩。

主要产业年度新发展规划表

单位：亩、万头、万羽

项目

基数

20__

20__

20__

2013

2014

2015

合计

鲜切花

600

1000

1000

1000

500

500

400

5000

食用菌

200

500

800

500

500

300

200

3000

茶叶

6000

1000

1000

1000

1000

1000

13000

蚕桑

4000

1000

15000

生猪

4

1

1

1

1

1

1

10

鹌鹑

6000

500

1000

1000

500

500

500

100000

（三）、“十二五”农业发展的重点领域和方向

“十二五”农业发展的重点领域是生态农业、设施农业、精品农业，适当兼顾观光休闲农业。在高效生态农业中重点发展鲜切花、食用菌和有机、绿色、无公害的茶叶、蚕桑、鹌鹑、生猪六大特色产业，及这些产业的大棚、微喷滴灌等设施化生产，生产出高质量的精品鲜切花、盆栽花、食用菌、茶叶、蚕茧、鹌鹑、生猪等产品，满足高端市场需求。农业发展方向是农业产业化经营和优质特色农业，重点是农产品加工业和营销业，尤其是茶叶、蚕茧、盆栽花、鹌鹑、生猪等农产品的初加工和精加工业，提高农产品的附加值。

四、实现“十二五”农业发展规划目标的措施

（一）继续以结构调整为主线，形成完善的生态高效农业格局

1、搞好品种调整和种养结构调整，优化提升农业传统产业。随着农业差异化竞争的发展，农业的区域化将更为明显，优势产业将进一步向优势产区集聚，形成具有地域鲜明特色、品质优良、规模大且市场竞争力强的农业产业。在农业产业结构调整中，要充分利用当地的自然及区位优势，按农业优势产业区域化布局规划要求，大力发展具有本地优势的产业，调优种养结构。同时好要注重品种结构的调整，大力推广应用优良品种，调优品种。通过调优粮食、鲜切花、食用菌、茶叶、蚕桑、畜牧等产业结构和品质结构，提高农业效益。

2、依托资源和区域优势，培育区域特色主导产业区：

2015年前，全镇建成六大产业区。①以我镇北部地区（龟山、怀仁山、平山地区）为主的有机茶产业区面积为13000万亩；②以我镇南部地区（东片、南片）为主的蚕桑产业区，种植面积15000亩；③以我镇东部地区发展鲜切花5000亩；④我镇西南部发展食用菌面积3000亩；⑤中部地区（中片）为主的鹌鹑养殖产业区，年饲养鹌鹑1亿羽；集聚全镇33个养殖小区加大生猪养殖量；在上述五大产业区建设特色农产品种养基地面积5万亩；⑥以朱汪村为中心，面积100亩的盆栽花基地。

3、发挥主导产业优势，延长产业链条，加快推进产加销结构调整步伐，努力形成“立体式”的战略调整格局。要积极调整和发展农产品加工业，争取农产品加工率达到60%以上，加工产值占农业总产值的70%以上。要积极调整农产品市场结构，加强调整和加大鲜活农产品的促销力度，加快组建农产品配送中心，拓展城市高端市场和国外市场。

（二）以生态农业建设为重点，全面提升农业产业档次

1、努力实施生态农业项目，提高生态农业整体水平。以创建部级生态农业示范镇项目建设为抓手，在创建部级生态示范区项目建设的基地上，统一规划，发展农业循环经济，全面实施可持续发展战略。开展土壤质量全程监控，实施测土配方施肥工程，广泛应用农作物配方施肥技术，减少农业面源污染。实施规模畜禽养殖污染综合治理工作，利用畜禽粪便生产有机肥，利用沼气工程治理规模养猪场污水，实现减量化排放、无害化处理、资源化利用的效果。“十二五”期间累计建设沼气池5000户，规模养殖场户畜禽粪便利用率达到100%。开展农作物秸秆综合利用和农用薄膜的回收再利用工作。

2、加强对生态农业的监管，强化农业面源污染整治，优化农业生态环境。严格农业投入品的监控，加强农作物重大病虫预警体系建设，强化病虫预测预报工作，大力推广高效低毒农药和生物农药，杜绝两高农药和违禁兽药的使用。严禁农作物秸秆焚烧。

3、加强无公害、绿色和有机农产品基地建设，力争到2015年，建成无公害农产品基地3.5万亩，绿色农产品基地5000万亩，有机农产品基地1万亩，生产更多的高质量农产品，提升农业产业档次。

（三）以科技兴农为着力点，构筑生态效益农业支撑体系

1、加快推进科技进步，建立健全高效生态农业科技创新体系。突出种子种苗工程建设，强化种子种苗种畜工程建设实施力度，进一步加大新品种、新技术引进、试验、示范推广力度，每年种子种苗种畜工程项目立项新品种引进至少5个，新品种示范3个。组织实施农业重大科技攻关，解决农作物连作障碍、重大病虫防治、重大动物疫病防控等技术难题。全面推进农业机械化推广力度，结合优势农产品区域布局，推动农机服务向生产、加工、流通、信息、管理等领域渗透，向产前、产中、产后的全过程延伸，使农机化发展进入快车道。要因地制宜，稳步推进粮食生产全程机械化进程，重点提高主导产业生产机械化 水平，加快发展设施农业、生态农业、效益农业机械化。

2、强化基层农技推广体制改革，创建多元化、社会化农技推广服务体系。强化乡镇村公益性农技推广机构体系，建立健全镇动物防疫体系，搞活经营性农技推广事业。

3、构建农技教育培训体系，培育高素质的农业劳动者和专业技术队伍。加强农民实用技术培训，加快绿色证书培训，提高农业从业人员的文化和科技素质。

4、建立健全农产品安全体系。健全农产品质量标准体系，大力推广农产品标准化生产技术；建立和完善农产品质量检测体系，强化农产品农药残留和兽药残留的检测工作；加强农产品质量安全监管，强化农业投入品的管理、有机、绿色、无公害农产品基地建设及产品标志使用的监管。

（四）以产业化为载体，创新农业经营机制

1、注重龙头企业与龙头大户建设。以茶叶、蚕桑、鲜切花、盆栽花、食用菌、鹌鹑、生猪七大主导产业、特色产业为重点，培育一批农产品生产、营销、加工企业，通过工业反哺农业政策、税收优惠减免政策等扶持一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业。同时积极鼓励专业户、科技示范户向龙头企业方向发展，使之成为带动当地农业生产发展的农业龙头。

2、注重农村专业合作经济组织。首先要继续积极兴办各种形式的农村专业合作经济组织，逐步形成“合作社十农户”、“产业协会十合作社十加农户”、“龙头企业十农户”等多种形式的经营模式。其次是要加强对农村专业合作经济组织的指导，规范合作组织的运行机制，充分发挥他们的作用，满足广大农民对技术、信息的需求。

3、注重抓好农产品流通体系建设。首先是加强信息网络建设，以农业信息网为依托，进一步加强镇农业信息网站、点建设，并将其延伸到龙头企业、合作经济组织、批发市场、销售大户，形成纵横交错的市场信息网络。其次是完善农产品运销“绿色通道”，积极培育农产品返销大户和经纪人队伍，确保农产品运销畅通。加快重要农产品产地批发市场的建设。

4、注重农产品品牌建设。引导大户和农业企业实行农产品品牌化销售，鼓励农业企业注册农产品商标，加强农产品品牌宣传，提高__农产品市场知名度，争取涌现出更多的部级、省级和市级名牌产品和著名商标。

（五）以项目建设为抓手，着力改造农业生产条件

切实有效制订农业项目扶持政策，加大财政对农业投入力度，引导工商资本投资农业。充分抓住“十二五”期间，农业发展的机遇期，积极争取国家、省、市农业项目。积极实施好鲜切花、食用菌、蚕桑、茶叶、鹌鹑、蚕桑六大主导产业提升工程、耕地测土配方施肥工程、新型农业机械及设施农业推广等农业项目。通过招商引资实施好农产品加工项目，延长鲜切花、食用菌、茶叶、蚕桑、鹌鹑、茶叶六大产业链，增加附加值。

（六）加强对农业资源的开发，保护和利用、推进节约型循环农业建设

严格基本农田保护制度，控制农用地转为非农用地，积极开发农业后备资源。千方百计杜绝抛荒，提高资源利用率。积极探索农业发展新方式，走循环农业经济的路子，确保农业可持续发展。

（七）加强农业行政执法，为农业发展保驾护航

大力宣传贯彻农业法律法规，全面提高广大群众的农业法律知识水平，全力营造“知法、懂法、守法”的农业法制环境。进一步加强执法队伍建设，努力规范行政行为、提高执法的水平。加大农业行政监督管理力度，一是加强农业投入品的监督检查工作，打击假冒伪劣农业投入品经营行为，维护农资生产经营秩序；二是加强动植物检疫和疫病、植物有害生物的普查、防控工作，确保农业生产和农业生态安全；三是加强“两高”农药和禁用兽药监督检查工作，确保食用农产品的安全；四是加强有机食品、绿色食品、无公害农产品生产基地监督检查工作以及标志的使用监督，确保农产品的质量和安全。五是加强转基因农产品的管理工作，确保农业生产安全。加大农业行政执法管理、监督工作的创新力度，抓好农资信用体系建设、植物有害生物防控机制建设、以及动物疫病防控体系建设。六是加强农机安全生产工作，确保农机生产无重大事故发生。

第四章城镇建设规划

一、规划指导思想

1、充分发挥__镇交通较便利的优势，扩大镇区规模，完善镇区功能，强化镇区的中心作用，加快城镇化进程。

2、坚持以经济建设为中心，以深化改革为动力，以科技进步为依托，立足__镇情和特点，统筹兼顾，全面规划，进一步增强规划的宏观调控作用，促进全镇经济高效、持续、快速、健康发展。

3、实施可持续发展战略，优化资源配置，实现人口、资源、环境与社会经济协调发展。

4、规划充分体现科学性、合理性和可操作性，合理确定镇村规模，妥善处理镇区建设时序与规划空间合理发展的协调关系，使规划既具有相对稳定性，又具有一定的弹性，并保证镇区发展的持续性；技术指标力求先进，确保规划对镇区长远发展的有效引导和控制。

5、要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济、社会、生态环境效益相统一，物质文明与精神文明同步，走规模化、集约化、现代化、内涵与外延相结合的发展道路。

二、20__年重点工程

1、园区南扩工程，投资500万元，包括硬化、绿化、亮化、给排水、通讯、电力等配套工程。

2、职工公寓楼建设工程，一期投资3000万元，容纳1000名职工住宿、饮食、超市、休闲娱乐、健身为一体的多功能小区。

3、市民广场占地70亩，一期投资2600万元，建设农民公园和2座商住楼，投资400万元新建步行街。

4、投资1500万元，启动__产业集聚区发展有限公司业务楼建设，建筑面积9000余平方米。

5、投资1600万元开发桃李园6层商住楼工程。

6、投资1000万元建设后石堰农民公寓6号楼，投资100万元完善农民公寓小区配套设施。

7、投资100万元，完善__大道前石堰段路南房、非机动车道硬化、绿化、排水等工程建设。

9、农村交通基础设施建设。截止，我镇共建成四级农村公路100余公里，其中乡道48公里，20__年计划建设乡道6公里，村道9公里，总投资280万元。

三、“十二五”规划工程项目

1、投资15000万元，启动龙王河流域综合整治工程，疏浚清淤河道12公里，石砌两岸河道护坡24公里，修建拦水坝氧化塘26座，两岸绿化24公里。

2、投资800万元，建设长360米，宽10米的龙王河后石堰高架桥。3、投资2亿元建设龙王河北岸农民居住集中 区，建成容纳1000户居住的商住楼建设。

4、园区南扩工程，“十二五”打造占地2平方公里，总投资50亿的__光伏产业园。

5、职工公寓建设工程，投资8000万元，占地50亩容纳5000职工生活区。

6、前石堰村东6层农民商住楼建设工程，总投资600万元，一期开发3栋。

(来源：文秘站）7、镇区扩容工程。将镇区北扩至龙王河北，黄泥埃村南，南扩至丁庄村北，镇区人口达到3万人。

第五章旅游业发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，贯彻落实科学发展观，高度重视旅游业发展，进一步做大做强景区旅游品牌，扩大园区规模，打造__旅游强镇。继续推进文化旅游、生态旅游的发展战略，以打造苏北鲁南地区旅游度假胜地为目标，坚持以市场需求为导向，创建精品旅游项目，重点打造规划面积达2.36平方公里的10个旅游功能区，分别是：山林景观区，民俗体验区，野趣探险区，果林种植体验区，度假别墅区，湿地文化体验区，农耕文化体验区，康体养生区，综合服务区，茶文化体验区。努力将连云港徐福泊船山（徐福生态园）景区打造成集休闲、度假、加工、销售、保健、教育、文化、观光为一体的生态旅游观光胜地。

二、“十二五”规划工程项目

（一）完善景区山林绿化建设。

计划投资500万元新扩种1000亩茶园，并配套相应喷灌设施。景区内自然条件优越，山体、缓坡、水库相结合，植被丰富，山、水、林、果、茶成为园区景观特色的基本构成要素。将景区的自然绿化资源进行建设完善，一方面可以丰富自然植被种类种植，另一方面扩大茶园种植面积，可以产生积极的经济效益。

（二）健全景区基础设施建设。

1、度假别墅区。计划投资1000万元，建设占地面积为4000平方米的小型度假别墅10座，用于解决当前度假设施缺少与顾客需求之间的矛盾，方便不同游客旅游度假疗养等的需求。

2、康体养生区。计划投资600万元，建设矿泉水洗浴保健中心。景区内有天然矿泉水资源，用以建设洗浴保健中心，便于发挥自身资源优势。

（三）强化精品特色旅游建设。

1、打造特色农家乐。计划投资1000万元，新打造8个类型的农家乐。主要建设内容为不同水果类的自由采摘区，各占地面积30亩，做到四季有果，四季有花，四季有绿，四季有香。

2、培育茶文化中心。计划投资200万元，新建日光温室茶叶大棚100亩和一个自由炒制车间。茶文化体验一直是__的特色旅游项目，新建一个茶文化中心，可以做到游客四季有茶自由采摘和亲手炒制，强化旅游精品建设。

3、恢复重建兴会寺。计划投资5000余万元，恢复重建兴会寺。__镇是秦朝东渡日本著名方士徐福的故里，历史上人们为缅怀徐福，建立兴会寺，为扩大景区知名度，增进景区自身建设发展,准备恢复重建兴会寺。

4、有机林果基地。计划投资100万元，建设山楂、大樱桃、苹果、水晶梨、蜜桃生产基地。

第六章社会事业发展规划

一、人口与计划生育工作

（一）指导思想和目标任务

坚持以党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育统筹解决人口问题的决定》精神为指导，坚持从严、从紧，强势推进的工作方针，狠抓基层基础管理工作，稳定低生育水平，深化人口和计划生育政策，优化队伍结构，推进依法治育，为全镇经济社会协调发展创造良好的人口环境，主要指标：人口出生控制在6.3‰以内，计生率在90%以上，出生性别在100：107以内，期内综合避孕率在90%以上，合格村创建灰60%以上。

（二）工作措施

1.抓基础，构全镇计划生育管理新格局。一是加大对基层管理，夯实村级基础，按照“县聘.镇管.村用”的要求，建立健全村级计生专干队伍，扎实有效开展计划生育的新型管理模式。二是依法治育，加大查处责任追究和社会抚养费征、管、用力度，解决“村梗阻”、“组断层”问题。三是加大治假力度，对特殊人群缴的现象建档跟踪管理，把好妇检质量关，坚持谁妇检、谁签字，出了问题谁负责，从源头抓起。四是加大对流入人口的计划生育工作的管理。五是加大对流出人口的流向、婚姻孕情、孕检、生育、节育等情况的管理力度，把好验证关，搞好违法生育专项清理和整治工作。

2.搞好服务体系，提高服务水平。一是完成计生服务站大楼建设，确保20__年搬入新大楼办公。二是完善服务体系，按人口与计生局要求，20__年完成集宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训“五位一体”世代服务向社会推开。三是加强对系统内部人员的管理，在系统内部继续提倡自觉性工作为主，制定规章制度，规范约束大家言与行，调控调动大家积极性，加强教育全面提升系统内部整体水平和素质。

3.加大考核，完善和健全计生工作机制。一是健全计生利益导向机制，重点落实好独生子女父母奖励金、农村育龄群众技术服务等两项法定政策。搞好独生子女父母奖励金兑现工作。并对独生子女困难户政策扶持。二是完善目标考核体系，加大考核力度。三是面上重点工作实行“抓两头促中间”，一抓合格村创建，二抓后进转化，促中间水平提升，达到整体推进全面提高全镇计划生育水平为目标而开展好各项工作的落实。

二、教育工作

1.指导思想和目标任务

以科学发展观统揽全镇教育工作，全面落实教育优先发展战略。主要目标是：规范发展学前教育，巩固提升义务教育，确保九年义务教育入学率、巩固率100%，加大控辍，提升升学率为目的的贯穿全年教育工作始终。

2.工作措施

（1）加强领导，坚持两手齐抓。合力打造平安和谐校园，坚持教育主管部门与镇合抓共管。一是落实镇村教育责任，保证义务教育与引导相结合，学校与家庭相配合，社会教育与科学教育相渗透，从行为养成抓起，从细节抓起，不断提高学生的综合素质。进一步规范学校食品卫生及交通安全、治安安全等各项制度，强化学校内部管理和周边环境整治。二是加大对教育的投入。20__年完成总投入8000万的职高实训楼建设，总投入万的中小学宿舍楼建设，总投入万元的职高宿舍楼 建设。重点打造容纳5000人的江苏__中等专业学校。

（2）.全面深化教育政策，激发教育发展内动力。进一步巩固提升教育改革成果，在完善各项措施的基础上，最大限度放权于校长、放权于教师，激发管理潜能、激发教师的的工作积极性，重点实施教职工全员考核制、全员聘用制、绩效工作制，重点培训和末位淘汰制等改革举措，使我镇教育教学质量逐年提升，稳步发展为目的的指导全镇教育工作。

三、卫生工作

1.指导思想和目标任务

进一步深化医疗卫生管理体制改革，突出抓好全镇村基本医疗卫生、行业规范监管与指导等工作为重点，构建符合我镇实际、群众认可的农村卫生体系、基本医疗服务体系、医疗保障体系、主要任务是：完成社区卫生服务站的建设，推开惠民医疗服务站、新型农村合作为医疗参合率达100%，完成改厕任务。

2.工作措施

(1)突出加快发展，推动全镇卫生医疗又好又快发展，强化服务意识，重点加强计划免疫、妇幼保健、健康和公共卫生教育管理与服务，进一步完善镇、村两级卫生人员考评考核，指导与监管工作及医德教育，建好卫技人员医德档案。并落实改制的职工保险等问题，维护卫生稳定工作。