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一、宁波市建筑垃圾管理情况
宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门,负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后,宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理,凡从事城市建筑垃圾经营服务企业,必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作,目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发,建立与之相适应的管理机制:市公安局交巡警支队机动大队成立四中队,6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制,加大了管理力度,融管理、服务和执法于一体,提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全,制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证>;<建筑垃圾、工程渣土处置证>;使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面,要求各施工工地出入口路面必须硬化处理,配备洗车(洗轮机)设备,并确定一名卫生监督员,不经监督员同意,车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用,以利于开展监督考核。
早在的时候,镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造,由市政府办公室牵头,市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告,提出具体工作要求。为推动这项工作的开展,市政府还决定,采取优惠的鼓励政策,在规定的时间内进行车辆改造的,市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆,市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为,对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前,镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家,其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理,镇江市于12月经市民政部门批准,成立了镇江是建筑垃圾处置协会,经过2年多的引导和强化,其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托,依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求,负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括:负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准,核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大,对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施,对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面,南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作,相关的政策法规健全,渣土运输行业自律管理规范。
11月22日,南京市政府颁布实施第262号人民政府令,进一步规范渣土设置场的审批和监管,以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督,加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时,在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面,南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定,使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。新晨
四、意见和建议:
综合这次考察的情况,3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理,相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全,都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际,为逐步做好建筑垃圾处置管理工作,建议:
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台,同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
2、筹备成立建筑垃圾运输企业协会,并建立一个建筑垃圾(土石方)回收调剂利用交易平台,通过引导和行业自律,促使城市建筑垃圾(土石方)的回填市场行为进一步规范化。
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1、积极开展市容环境卫生专项整治活动,为我区招商引资以及争创“国家卫生城市”和“全国文明城市”创造良好的市容环境
(1)、对辖区内主次干道尤其是重点地段、重点区域的占道经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等行为进行了整治,执法队员们耐心细致地向广大经营户宣传相关法律法规,引导大家自觉遵守有关规章制度,共同维护好身边的环境。整治中共下达整改通知书247份,纠正占道经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等行为390处(次);同时对各路段的清扫保洁工作进行督促检查,组织保洁员对路段上的一些卫生死角集中进行清理,并要求保洁员在今后的工作中延长保洁时间、加大保洁力度、提高保结质量,尤其是要做好“两薄”即薄弱时间、薄弱地段的保洁工作。
(2)、加大了对各集贸市场(金苑菜市场、长江村市场、金牛五金市场、瑶海家具市场等)、居民小区(铜南小区、金苑小区等)、公共场所以及临时摊群点的整治和管理力度,对集贸市场里的乱拉挂、乱堆放、占道经营等进行彻底整治,督促市场管理机构做好日常的市场管理和垃圾清扫工作,让大家有一个良好的购物环境。同时督促小区物业及各摊群点业主做好日常的环境卫生工作。
(3)、对辖区内的户外广告进行了全面清查和整治,将辖区各类户外广告进行调查摸底,根据摸底情况对违法和过期、到期的广告进行清理,共清理过期、到期的广告牌56块;对破损、陈旧、脏乱并存在安全隐患的广告进行督促整改,共下达整改通知书37份。同时对非法条幅、粉刷、喷涂、张贴的小广告进行全面清理,共割除非法条幅394条,清除牛皮癣280余处,粉刷墙体非法广告540平方,并适时的安排执法队员进行夜间巡查,以遏制在夜间张贴小广告的行为发生。
2、全力做好渣土等易泼洒物整治工作。
为切实解决目前我区渣土管理中存在的突出问题,提高全区整体创建工作水平,迎接全国城市公共文明指数测评、建国六十周年以及国家卫生城市验收,我中心全力做好渣土等易泼洒物整治工作。坚持把日常管理和专项整治相结合,通过开展渣土等易泼洒物专项整治,狠抓渣土等易泼洒物管理,加大处罚力度,切实改善城市市容环境,促进幸福铜陵建设。10月21日起,我中心开始和市交警大桥大队开展联合执法,渣土等易泼洒物专项整治工作初见成效。
3、大力实施环卫民生工程。
(一)、20*年,为了全力推进我区城乡环境卫生事业的统筹发展,也为了提高环卫机械化装备水平和环卫作业效率,减轻环卫工人的劳动强度,保障环卫工人的身心健康,我中心承担了“城乡生活垃圾处理”民生工程任务,即:新建5t垃圾中转站1座;购置5t拉臂车2辆;小型2t压缩式封闭垃圾运输车2辆;洒水车1辆;电动垃圾收运车2辆;废物箱380只,共投入219.6万元。另加强公厕的建设,磷铵菜市场旱厕改为水冲式,大通建个旅游公厕,共投入30万元。
(二)、20*年市政府决定对城市环境卫生管理体制进行改革,按照属地管理原则,将城市道路清扫保洁工作全面下放至区级政府管理。我局对市环卫处、市重点工程局、市公路局移交的道路到现场进行界限确认,并对道路面积进行重新测量、确认和汇总统计,做到无缝对接。目前主干道清扫面积增至140.8858万平方米;保洁员由原来的273人增加到374人(下划66人+物业管理道路35人),积极向有关部门争取,编排环卫民生工程项目,*年市、区、乡镇办共计划投入资金219.6万元,用于城乡生活垃圾处理项目。目前碎石岭社区垃圾中转池项目正有序推进。磷铵社区旱厕改水冲式厕所已于8月19日动工。购买的中转站设备及环卫车辆,已委托市行政执法局牵头,由市招投标采购服务中心公开招标,统一采购。
一年以来我局面对新形势和新任务,奋力开拓,开展了一系列工作,并取得了一定的实效,但也存在一些不容忽视的问题,如:市容环卫与城管执法工作与区委、区政府以及全区人民希望和要求还有一定的差距,与大建设、大发展的要求还有一定的差距;违法建设势头和查违查违工作仍形势严峻,特别是政府40号令颁布施行以后,违法建筑从建“大”往搭“小”转变,违法建筑更加隐蔽、难以发现;市容环卫脏乱差和渣土泼洒路面现象未能从根本上得到整治,长效机制尚需完善,如渣土泼洒路面现象,经常抓、抓经常,然而收效有限,这一些都有待于我们在下一步工作中认真加以解决。
二、关于查违拆违方面
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一、2017年工作情况
(一)全面覆盖,强力整治,市容市貌明显提升。
1、强化宣传管理。采取多种形式广泛进行宣传教育,引导广大市民自觉遵守城市管理规定,积极配合、参与城市创建。一是利用执法车辆上街巡查及时宣传城市市容和环境卫生管理相关政策法规。二是利用电子显示屏滚动宣传城市创建工作要求。三是向建筑工地、运输方和社区下发《关于加强县城区渣土运输管理的通告》200余份。四是加强网络及报刊宣传,对城市管理工作动态、城市管理先进经验与做法及时在市城管执法局、县政府门户网站、手机报、县城管执法局门户网站上进行宣传报道。
2、整治规范市容。对照国卫县城市容秩序检查标准,对县城区出店经营、流摊乱摆、横幅乱拉、夜市烧烤、牛皮癣乱贴、建筑垃圾乱倒等城市乱象开展专项整治。一是整治经营秩序。加强市容秩序管理,重点开展出店经营、占道摆摊等违规乱象执法整治行动,下达责令整改通知书670余份,取缔主要街道及校园周边流动摊担265个、纠正流动水果摊贩沿街叫卖3510余起,清理违章占道1658余起,暂扣各类违章物品1563余件,规范1500余家临街门店经营行为。二是整治广告设施。由县城管执法局、县创建办牵头,多次组织开展专项整治联合执法行动。对县城规划区内所有户外广告进行了拍照登记在册,并开展了相应的法律法规宣传,对不符合户外广告设置要求的业主按程序下达了整改通知书或限期拆除通知书,对逾期未拆除的广告牌进行了依法。拆除违规大型广告牌100多块,其他违规小型户外广告牌、横幅标语等1100多块(条)。三是整治交通秩序。配合交警、交通、公安等部门,采取劝阻、抄牌、锁车、拖车和公开曝光等措施,开展县城区机动车辆乱停乱靠,摩托车、电动车、三轮车、自行车乱停乱放,电动漫漫游乱停乱靠,非法营运载客等违规行为的专项整治。暂扣违规停靠机动三轮车7辆、人力三轮车3辆、非法营运摩托车18辆,批评教育乱停乱靠车辆行为2600余人次。通过联合集中整治,县城区出店经营与流动摊担、车辆乱停乱靠与非法运营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱设广告、渣土乱抛乱洒等市容违法违规现象得到有效遏制,市容、交通秩序明显好转。
3、严管环境卫生。一是完善卫生保洁机制。建立完善环卫作业精细管理标准与要求,实行清扫保洁分区划段,定人、定责、定酬,落实“朝5晚9”作业制度;加大机械化清扫作业率,机扫面积由20万平方米增加到40万平方米;二是增加洒水压尘和主要街道清洗频次,由原来的1台洒水车增至2台,增加2名工作人员,确保歇人不歇车。县城区主次街道晴天实行夜间、上午、中午、下午、晚间五次洒水降尘(凌晨1点-6点、上午8点-11点、中午12点—14点、下午15点-17点、晚上18点-20点),工业园区和临岗公路每天二次洒水降尘;三是加大清扫保洁力度,改变清扫作业方式。县城区分成56个人工作业路段,实行夏季早5:00晚10:30,冬季早5:00晚9:30,重点路段全天候作业制度,人工清扫保洁前,先洒水降尘再作业,并增加机械清扫作业频次和作业面积,确保街道卫生整洁。四是加大生活垃圾收集站管理力度。县城区现有生活垃圾收集站32座,安排专人进行除臭、灭蚊维护管理,确保无暴露垃圾、无异味、蚊蝇。五是加大生活垃圾清运力度,确保生活垃圾日产日清,无暴露垃圾;确保垃圾全封闭运输,运输过程中无抛洒滴漏现象。六是加强重点管控。对重点路段、城区入城口、各建筑工地派专人蹲守,进行全方位巡查,及时调度洒水降尘。七是开展“牛皮癣”治理。安排专人进行清理、清除,县城主要街道及公用设施上基本无随意张贴的小广告。
4、规范渣土管理。一是提请县政府研究出台政策。根据前期到津市等周边县市学习渣土运输管理经验,结合我县实际,经和相关乡镇、部门沟通、协商、座谈,拟定《县城区渣土实施规范化管理的建议方案》《关于加强到城区渣土运输管理的通告》《xx县城区渣土管理办法》,并在县政府常务会上研究通过;二是严格按程序公开招标组建渣土运输公司。根据县政府十七届四次常务会议精神,公开招标组建了常临鸿福、福顺、原丰成和环洁等四家渣土运输公司,购买了40台新型环保车辆,9月底,四家渣土运输公司正式揭牌运营;三是强化日常管理措施。要求所有建筑工地车辆进出口设立洗车平台,车辆出工地必须清洗干净,严禁带泥上路,督促施工单位安排专人对施工场地外渣土余泥及时进行清理;加强了临街门店装修巡查,确保装修渣土不落地,及时清运;要求所有渣土运输车辆严禁满载,按指定路线在规定时段进行渣土运输,确保不沿途撒漏。
5、私房禁建控违拆违工作。今年共查处违章建筑面积10822?,总计71户(安福镇60户、望城9户、太平2户),其中强拆30户,面积1899?,现场督促自行拆除35户,面积1210?;强制停止违法建设6户,面积646?;配合棚改拆迁依法拆违12户,促使10户签署协议,面积4500?,启动强拆2户,面积2567?。
6、规范处理垃圾。一是完善硬件配套及制度建设。更新完善了管理区、库区及渗滤液处理的各种标志牌;根据垃圾场各工种、岗位情况,制定了岗位职责、操作规程,规范了岗位作业标准;二是规范垃圾收集运输。落实县城区生活垃圾收集运输责任,实行生活垃圾日产日清。对乡镇生活垃圾进场集中处理实行称重检测、登记备案;三是规范垃圾处理。严格执行国家《生活垃圾卫生填埋技术规范》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求与规定,按照“检测—计量—倾倒—摊铺—消杀—压实—覆盖”的流程对城乡生活垃圾进行规范处理。今年截止10月底,处理县城区和修梅、新安、合口、烽火、佘市、四新岗、望城、停弦等8乡镇的生活垃圾4.6万余吨(其中乡镇生活垃圾0.11万余吨),处理渗滤液3.2万余吨,场区基本实现了无臭味、无蚊蝇、无漂浮物、无水质污染,无害化处理率达100%;四是实施雨污分流项目。根据省人大执法检查组、市环保委监督检查组意见与建议,实施垃圾处理雨污分流项目建设,项目工程于2016年12月27日正式动工建设,2017年4月28日全面竣工并投入使用,施工覆膜总面积为5.5万平方米,投资总额196.4万元。
7、推进集镇建设。为进一步推进整县美丽乡村集镇整洁化建设工作,根据《常德市美丽乡村建设指挥部2016年整市推进美丽乡村建设重点工作》和《常德市城市管理和行政执法局关于印发〈2016年整市推进美丽乡村集镇整洁化工作方案〉的通知》要求,为实现美丽乡村集镇整洁化目标,制定了《2017年整县推进集镇整洁化建设工作考评方案》,根据考评方案工作部署,成立了4个检查组多次对各乡镇、望城街道(筹)集镇整洁化工作进行全面考评,考评结果报绩效办纳入全县绩效考核内容。
(二)加强城管队伍建设,全面提升城管形象
1、完善城市管理体制机制。一是充实执法力量。按政策接受县民政局安置转业士官7名,根据县机构人员调整,接受县市场中心9名工作人员,充实到各执法大队一线,推行市容市貌责任包片区、包街道的网格化长效管理模式。将原规划管理监察大队分为规划管理监察一中队、规划管理监察二中队、规划管理监察三中队、规划管理监察综合中队(挂县控违拆违管理办公室牌子),实行人员下乡镇(街道)、到社区,全面开展县城规划禁建区控违拆违工作;二是加强管理制度建设。修订和完善《机关管理制度》、《目标管理考评考核细则》、《岗位责任制考评考核细则》和《行政审批规定》等一系列规章制度,制定执法程序规范,构建刚性和可操作性强的制度体系,用制度管人管事,促进各项工作规范化管理;三是严格监督考评考核。严格目标管理及岗位责任考评考核,定期或不定期开展明检暗查,每月实行评比通报、兑现落实奖惩。
2、加强城管队伍教育培训。3月底,在县委党校组织开展了2天集中封闭式培训,聘请了市城管执法局、县纪委、县委党校、县法制办和澧县城管执法局等部门领导和专家授课。8月份,组织全局执法人员开展法制培训,培训内容从城市管理行政处罚案件立案、调查取证、审查决定、送达执行等方面进行了详细讲解。使城管工作人员知晓政策、熟悉法律,做到学以致用、融汇贯通,进一步提高城管队伍的执法能力和执法水平。
3、推进依法行政。一是建立完善行政程序规范。为进一步规范行政执法、行政审批程序与规范,印发了《xx县城管执法局行政执法指南》《案件审理暂行规定》《城管执法全过程记录暂行规定》《城市管理行政执法文书文号格式规范》。邀请市城管执法局、县政府办专家对城管行政执法文书进行梳理规范,做到执法有依据、执法有程序、执法有规范;二是强化执法监督管理。严格执行案件审核制度,成立案件审理委员会,全年共办理行政执法案件138件,案件做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法;三是开展案卷评查活动。6月份,市政府优化办、市政府法制办、市城管执法局对我局行政处罚和行政许可两类行政执法案卷进行随机抽检,充分肯定了我局在依法行政工作中取得的实效,行政执法案件具有案卷材料规范、证据充分详尽等优点;10月份,在全县组织行政执法案卷公开评议中获得第三名。通过案卷评查活动,进一步提高全局执法人员行政执法水平,规范了执法行为,提高了办案质量。
4、积极开展“城管三进”活动。制定了城管三进工作方案,深入推进城市管理“三进”活动的开展。一是城管进社区。通过创新社区党建工作形式和内容,落实载体,引导社区党员大力开展面向社会公众和行政管理相对人的法制宣传教育,定期开展城市管理法律法规知识宣讲、秩序维护、街头劝导等活动,发挥共产党员先锋模范作用;二是城管进学校。全面构建“社会—学校—家庭”三位一体的城市管理宣教模式,积极倡导文明、和谐的城市管理理念,将城管宣传教育和学校素质教育有机结合,在学校组织开展城市管理知识、法规宣传,积极发动和引导未成年人用“小手”牵起身边的“大手”,逐步养成良好的道德品质、行为习惯和市容环境意识,营造社会互动、全民参与的良好氛围,促进城市管理水平提升;三是城管进志愿者组织。与团县委联手,定期开展文明劝导活动,积极宣传城市管理的有关法律、法规和文明城市创建工作;对乱穿马路、乱丢垃圾等不文明行为进行劝导;对无证经营、跨门占道经营、乱停乱放等违章行为开展志愿者义务劝阻服务,开展环境清洁活动。通过开展“城管三进”活动,广大市民进一步提高城市管理意识,自觉参与城市管理,共同营造和谐文明、整洁有序的市容环境。
(三)落实重点中心工作,推进全面协调发展
1、认真接待来信来访。热情接待来信来访人员,严格落实首问负责制,全年处理来信来访35次,处理市长热线办交办件1件、县长信箱投诉5件、常德论坛3件、县长热线投诉15件,未出现越级上访和缠访现象。
2、深入开展联点共建。组织全体机关党员及二级单位主要负责人深入“省级贫困村”望城街道(筹)桂花村开展“脱贫攻坚”精准扶贫活动,开展问计献策活动110多人次,走访慰问活动5次,赠送了30个垃圾桶助其改善村主干道环境卫生设施,支持帮扶困难户解困资金近2万元。开展软弱涣散村共建活动,选派一名干部担任合口镇富强社区党支部第一书记,定期在社区开展活动。
3、深入开展招商引资。加大招商引资宣传力度,全面开展招商工作,定期召开会议专题研究,安排部署,并将年度招商任务情况纳入个人评先评奖和单位目标管理考核内容。根据招商引资相关要求,集中时间、集中力量、集中精力,开展了招商活动,已签约在建项目1个:建筑垃圾再循环利用项目,占地两积60亩,首期投入资金8000万元,现已交款900万元,签约资金1.1亿;已签约未动工项目1个:xx生活垃圾卫生填埋场填埋气综合利用发电项目,签约资金3000万元;在谈项目5个(垃圾焚烧发电项目、垃圾资源处理项目、新能源大型补给站项目、环卫市场化项目、“仿生环保+”生活垃圾利用工程项目),意向性投资6.55亿元;县城区停车场项目,已确定规划选址,约1500个停车位,项目投资8000万元,现该项目已列入城乡一体化智能交通ppp项目。
4、推行党务政务公开。完善行政许可办理程序和办事服务指南。建立健全首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、行政效能告诫、行政效能督查等效能工作制度,把行政执法权置于阳光下运行,为广大群众办事提供优质服务。
5、开展党建工作。一是深入基层开展党建工作调研。为全面了解和掌握各支部党建工作开展情况及全体党员干部职工的思想、学习、工作、生活情况,局党组一班人按职责分工每月一次下到联系支部开展调研、指导党建工作,征求支部及党员干部职工对局党组工作的意见建议;二是强化党建工作部署。加强基层党建工作纳入重要议事日程,与城市管理中心工作同安排、同部署、同检查。建立了班子成员联系支部、联系党员工作制度,强化监督指导、协调,确保基层党建工作有序、扎实开展。三是强化基层组织建设。建立健全基层组织机构,建立完善基层党建制度,完善基层组织阵地,强化党风廉政建设,全面规范基层党建工作。四是强化组织活动引领。积极开展培训教育、参观学习等活动,以活动带动党建工作。五是继续开展“两学一做”学习教育。组织制定了全局“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案,组织各支部及全体党员认真开展学习教育,确保“两学一做”学习教育制度化、规范化、常态化。五是深入开展联点共建。开展扶贫攻坚,联点共建等活动,提升基层组织活力。
6、强化廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任,建立健全了“一把手”负总责,班子成员分工负责,各支部、股室负责人具体负责的党风廉政建设工作责任制。结合单位实际,制定了《县城管执法局领导班子成员党风廉政建设职责》、《xx县城市管理和行政执法局关于落实“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”制度的实施意见》、《xx县城市管理和行政执法局目标管理和岗位责任制考评考核细则》、财务管理、车辆管理、公务接待和重大事项民主决策等廉政建设制度,自觉接受监督。认真开展行政许可重点岗位廉政防控自查工作,修订完善行政许可审批程序规范,严格按程序、规范实施行政审批,确保了重点岗位工作规范、透明、高效。建立党务政务公开制度,设立党务政务公开栏、网站公开窗口,定期将单位重要工作安排、重点项目建设、财务收支等情况在公开栏及网站进行及时公开更新,实行党务政务公开透明、阳光运行。
二、2018年工作计划
2018年,我县城市管理工作将继续紧跟县委、县政府推进新型城镇化建设工作部署,以深化城市管理体制改革和巩固国家卫生县城创建成果为目标,全面加强县城管理,全面提升城镇环境。
1、深入开展城市创建活动。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果,争创国家园林县城、省级文明县城、交通模范县城,全面加强县城管理,以创建深化城市管理,以创建提高管理水平,以创建改善人居环境。
2、深化城管体制改革。以中央、省、市城市管理执法体制改革为契机,以法律法规为依据,理顺城管体制机制,厘清城管职能职责。坚持重心下移,加快安福镇改街道步伐,科学设置街道办事处,推行城管下街道、进社区,实行城管全覆盖;坚持职能下放,城管职能实行重点镇全覆盖,县城管执法局在全县重点镇设立派出管理机构。
3、配套完善基础设施。结合环卫基础设施现状及国卫县城标准与要求,规划建设和配置一批公共厕所、垃圾中转站、公共停车场、垃圾桶等基础设施;教育广大居民维护公共设施,遵守公共秩序,努力形成城管主责、单位配合、居民共管共享的城管氛围。加强城乡环卫设施配套建设,推进城乡生活垃圾处理一体化。
4、开展市容秩序整治。坚持采取规劝与惩处相结合、疏导与整治相结合的办法,对县城区市容秩序方面存在的各种乱象开展集中整治、规范行动。推行“网格化、精细化、标准化”管理长效机制,确保县城市容秩序规范有序。
5、加强环境卫生治理。强化清扫保洁、垃圾清运、洒水压尘等工作,实行全天候、全覆盖,确保城区街道卫生整洁。推进城乡生活垃圾无害化处理,确保无害化处理率达100%。
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以党的“十七大”和“十七届四中全会”精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以创建优美、优良的发展环境为核心,以“规范、创新、服务”为工作思路,以人民群众满意为工作标准,以建设高素质的执法队伍为保证,认真履行城市管理行政执法职能,加大执法管理工作力度,力争在队伍建设、执法效率、形象塑造上取得新的突破,为争创国家卫生城市和全国文明城市作出新的贡献。
二、主要工作目标
1、环卫基础设施目标任务:继续推进并完成碎石岭社区5t垃圾中转站和大通镇旅游公厕建设任务,完成2辆5t拉臂车、2辆2t压缩式封闭垃圾运输车、1辆洒水车、2辆电动垃圾收运车的招标采购任务和380只废物箱的安装工作,改建部分旱厕,计划在隆门路、铜官大道、淮河南路、滨江大道各建一个垃圾中转站,购置2辆封闭式垃圾运输车。
2、市容目标任务:
(1)市容管理工作:强化市容长效管理,加大行政执法力度,主干道“门前三包”协协议签定率达100%,户外广告规范美观,早点、修旧、书报摊点及摊点群布局合理,设置规范,管理到位。加强对工程渣土的源头管理,口前移,继续联合市交警支队大桥大队开展渣土等易泼洒物专项整治行动。树精品,创亮点,积极创建“五个一”示范点工程,即:一条道路、一座公厕、一座垃圾中转站、一个摊群、一个居民小区。
(2)行政执法工作:充分发挥行政执法职能作用,集中解决城市管理中的重点、难点问题和人民群众关注的热点问题,使城市管理横向到边,纵向到底。加大城乡规划监察工作力度,有效遏制违章搭建,继续开展查违拆违工作,基本实现近郊无违章搭建现象,维护城乡规划法的严肃性。加大对城郊结合部、城中村卫生死角和乱贴乱画、乱拉乱挂、乱摆乱放等“三乱”行为的监察力度,依法予以严肃查处,为市民创造一个优美、整洁、舒适的工作、生活环境。
(3)环境卫生工作:加强环卫保洁工作,确保生活垃圾日产日清。主次干道无积存暴露垃圾,环卫公厕无蝇、无异味,化粪池无漫溢。重点地区、主次干道每日清扫,保持整洁卫生。
(4)安全稳定工作:建立健全安全稳定责任制,以防为主,加强安全防范措施,确保全年安全无事故,安全稳定工作一票否决。
(5)队伍建设:进一步加强市容环卫队伍建设,加强全体队员政治思想教育和职业道德教育,大力倡导执法为民,服务为民的观念,逐步建立公正、廉洁、高效、务实的行业新风,树立执法队伍的良好形象。按照市里的统一部署,顺利完成城管环卫体制改革和相关衔接工作。
(6)业务考核:继续开展创卫活动,巩固创卫成果,组织开展“*市容杯”竞赛评比活动,加大对主次干道、居民小区、城郊结合部、城中村的市容环境卫生检查考核力度。同时,区环卫站、区执法大队在年度全市系统评比中争创先进集体。
4、党建工作目标:组织全体人员特别是党员认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,用“三个代表”重要思想和科学发展观指导队伍建设工作,全面加强基层党组织建设,争创先进基层党支部,大力建设学习型机关、服务型机关,争创文明单位,进一步转变工作作风,促进党风廉政建设和学风行风建设明显好转。充分发挥*城管大队省级“青年文明号”的表率作用。
三、工作措施
为确保完成各项目标任务,将着重抓好以下几个方面的工作:
1、围绕大局,强化服务,为大建设大发展创造良好的外部环境
我局要以“推进*科学发展,率先实现城乡一体”为己任,服从服务于经济建设这个中心和大建设大发展的大局,努力为大建设大发展进一步优化环境。一是进一步加大市容管理和城管执法工作力度,继续发扬“5+2”、“白+黑”不怕苦不怕累的顽强拼搏精神,创新机制,打破常规,强力推进大拆违和市容及渣土等易泼洒物专项整治力度,我局将调动一切力量,克服一切困难,全力支持*大建设大发展;二是建立市容服务卡,公布我局的服务内容、办事程序、服务承诺等,主动为企业、市民提供热情而周到的服务;三是充分利用政府信息公开网和举报投诉电话,公开服务信息,接受群众举报,进一步完善服务手段。
2、解放思想,开拓创新,不断推动市容管理再上新水平
随着我区经济和社会事业的发展,“一主两副、一城三区”战略布局中南部城区的加速构建和近郊城市化的全面推进,人民群众对市容环境的要求大大提高。这就需要我局要进一步解放思想,开拓创新,不断提高市容管理工作水平,为广大人民群众提供更好的人居环境,提高生活质量。一是定人定岗,分片包干。将全区分为2片,即铜都大道和其他片区,分别由铜都大道中队和市容中队负责,结合实际,每片分为3-4个岗段,定人承包,将所有的日常管理任务和执法任务落实到个人。中心领导不定时进行巡查并将巡查结果作为评先评优的根据,不断完善市容管理责任制和激励约束机制。二是大力应用现代化管理方法、手段。积极争取市数字化城管信息指挥系统向我区延伸,将电脑、网络等技术应用到城管执法和市容管理等方面,做到既提高工作效率,又规范行政管理。三是以环卫保洁责任区下划为新起点,改革环卫事业体制,环卫工作尝试市场化运营。按照市里统一部署,所有新下划路段的清扫保洁要交由物业公司或保洁公司,参与市场竞争,提高工作效率和服务水平。
3、突出重点,攻克难点,狠抓市容管理薄弱环节
(1)20*年全市部署大拆违工作以来,区征迁执法中心认真贯彻落实有关部署,扎实开展各项工作,查违拆违工作进展顺利。我中心按照“下定决心,全力以赴,确保打赢查违拆违攻坚战”的工作要求,动真碰硬,强势推进查违拆违工作进度,为辖区内重点工程建设营造了良好的施工环境。2010年将继续加大违法建设的查处力度,与市、区相关部门加强协调和配合,拆违工作将继续围绕市、区重点工程建设并逐步向居民小区和村庄延伸,切实解决群众反映强烈的违法建设顽症。
(2)对摊点乱摆乱占、乱贴乱画、乱拉乱挂以及城郊结合部、城中村、居民小区卫生死角等违法行为,要进一步加大整治力度,切实履行执法职责。
(3)针对渣土等易泼洒物随意泼洒和车辆带泥上路及乱倒渣土现象,继续联合市交警支队大桥大队开展渣土等易泼洒物专项整治行动。突出薄弱时段和地段,以铜都大道为中心向沿新路和光荣大道延伸,加大巡查和执法力度,加大处罚力度,实行全天候监察,真正使长效管理落到实处。
(4)高度重视群众举报问题的落实整改工作。所有的举报必须在24小时内到达举报现场,需回复的3日内作出答复,能够解决的2周内完成。
(5)对户外广告设置等审批项目简化程序,限时办结,提高工作效率。
(6)设立举报信箱,建立局领导接待日制度。每周三为对外接待日,由局领导直接听取群众意见和受理投诉。
(7)加强文明执法,着重强化队员的三种意识,即依法行政的意识、忍辱负重的意识、为民服务的意识。
(8)实行行政执法责任制和评议考核制,制定相关的考核奖惩办法,严肃处理违纪人员。
4、加大宣传,强化监督,营造良好的管理氛围
市容工作面广量大,反复性强,涉及到每一位普通百姓。市容长效管理要真正落实到位,必须赢得广大民众的支持和参与。因此,要通过宣传,营造浓厚的氛围,促进市容管理上水平。一是要加强自身宣传。切实发挥执法队员熟悉城市管理的优势,多给报纸、杂志、电台投稿,大力宣传在城市管理中涌现出来的好人好事,大力宣传队员秉公执法、依法办事、文明办案的良好形象,争取各级领导和群众对我们工作的支持;二是加强舆论宣传。与新闻单位加强沟通、联系,开展共建活动,重视新闻报道和舆论监督,全过程、全方位地报道市容管理、执法工作,切实发挥舆论宣传作用。三是加强社会宣传。要充分发挥区、乡镇办和社区(村)干部群众的力量,运用黑板报、标语、横幅、公开信等多种形式,加大宣传工作的力度,把宣传工作做到单位、做到社区(村)、做到家庭,使市容工作最大限度地得到群众的支持。
5、加大投入,建管并举,全面推进环境卫生管理工作
一是加强环卫设施的建设,着力解决好我区环卫设施建设滞后问题,加快碎石岭社区5t垃圾中转站和大通镇旅游公厕建设任务,完成2辆5t拉臂车、2辆2t压缩式封闭垃圾运输车、1辆洒水车、2辆电动垃圾收运车的招标采购任务和380只废物箱的安装工作,改建部分旱厕,计划在隆门路、铜官大道、淮河南路、滨江大道各建一个垃圾中转站,购置2辆封闭式垃圾运输车;二是进一步推行机械化清扫作业。在确保生活垃圾日产日清,全力抓好全区9条主次干道清扫保洁的基础上,进一步扩大机械化清扫作业的范围,由铜都大道逐步向其他路段延伸,道路机扫率稳步提高;三是加强社区、城中村和城郊结合部环境卫生管理,重点解决城中村和城郊结合部、居民小区的卫生死角和清除楼道杂物,强化对保洁员的教育、管理、考核力度,充分调动保洁员工作积极性,提高保洁水平;四是强化对工程渣土、建筑垃圾的管理力度,着力解决渣土等易泼洒物随意泼洒问题以及城郊结合部的乱倒渣土现象。特别是随着我区大建设的全面展开,渣土大量增加,要通过联合市交警支队大桥大队开展渣土等易泼洒物专项整治行动,最大限度减轻工程渣土对城市环境的污染;五是改革创新,积极探索环卫事业发展新路子。所有新下划路段的清扫保洁要交由物业公司或保洁公司,按照企业化运作模式,积极参与市场竞争,不断拓宽环卫保洁服务渠道,提高我区环卫作业水平。
6、转变作风,务实求新,提高队伍整体素质
一是抓政治思想工作。结合当前科学发展观学习,加强干部、职工的政治思想教育和职业道德教育。针对城市管理工作困难多、任务重、工作艰巨的特点,坚持世界观、人生观、价值观的教育,培养干部、职工爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的思想品德和政治觉悟,增强责任感、使命感、自豪感,努力起到在本部门、本单位是一名好干部、好职工、在社会生活中是一名好市民的表率作用。二是抓文明执法教育。通过完善制度,严格教育培训,严格执法管理和监察,强化队容风纪和廉政建设,进一步规范队伍的执法行为。三是抓队伍形象建设。纠正个别人执法态度粗暴、方法简单的错误行为,以让人民群众满意为标准,树立起行政执法队伍的良好形象,为城市管理执法工作创造良好环境。四是进一步严格内部管理,强化考核,奖优罚劣。坚持内部管理的长期性,通过完善、有效的规章制度来教育人、引导人,党员干部要起模范带头作用,进一步加强作风纪律建设。充分发挥支部的战斗堡垒作用和区城管大队省级“青年文明号”的表率作用,树立行政执法队伍新形象。
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一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门,负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后,市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理,凡从事城市建筑垃圾经营服务企业,必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作,目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发,建立与之相适应的管理机制:市公安局交巡警支队机动大队成立四中队,6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制,加大了管理力度,融管理、服务和执法于一体,提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全,制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证>;<建筑垃圾、工程渣土处置证>;使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面,要求各施工工地出入口路面必须硬化处理,配备洗车(洗轮机)设备,并确定一名卫生监督员,不经监督员同意,车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用,以利于开展监督考核。
早在的时候,镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造,由市政府办公室牵头,市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告,提出具体工作要求。为推动这项工作的开展,市政府还决定,采取优惠的鼓励政策,在规定的时间内进行车辆改造的,市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆,市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为,对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前,镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家,其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理,镇江市于12月经市民政部门批准,成立了镇江是建筑垃圾处置协会,经过2年多的引导和强化,其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托,依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求,负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括:负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准,核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大,对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施,对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面,南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作,相关的政策法规健全,渣土运输行业自律管理规范。
11月22日,南京市政府颁布实施第262号人民政府令,进一步规范渣土设置场的审批和监管,以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督,加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时,在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面,南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定,使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议:
综合这次考察的情况,3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理,相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全,都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际,为逐步做好建筑垃圾处置管理工作,建议:
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台,同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
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一、宁波市建筑垃圾管理情况
宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门,负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后,宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理,凡从事城市建筑垃圾经营服务企业,必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。
对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作,目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发,建立与之相适应的管理机制:市公安局交巡警支队机动大队成立四中队,6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制,加大了管理力度,融管理、服务和执法于一体,提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全,制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证>;<建筑垃圾、工程渣土处置证>;使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面,要求各施工工地出入口路面必须硬化处理,配备洗车(洗轮机)设备,并确定一名卫生监督员,不经监督员同意,车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用,以利于开展监督考核。
早在的时候,镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造,由市政府办公室牵头,市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告,提出具体工作要求。为推动这项工作的开展,市政府还决定,采取优惠的鼓励政策,在规定的时间内进行车辆改造的,市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆,市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为,对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面,主要以调剂利用回填为主,目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前,镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家,其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理,镇江市于12月经市民政部门批准,成立了镇江是建筑垃圾处置协会,经过2年多的引导和强化,其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门,南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托,依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求,负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括:负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准,核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。南京市对市区建筑施工工地的监管力度大,对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施,对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面,南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作,相关的政策法规健全,渣土运输行业自律管理规范。
月22日,南京市政府颁布实施第262号人民政府令,进一步规范渣土设置场的审批和监管,以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督,加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时,在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面,南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定,使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议
综合这次考察的情况,3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理,相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全,都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际,为逐步做好建筑垃圾处置管理工作,建议:
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台,同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
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综合执法大队在局班子的正确领导下,紧紧围绕“三城同创”建设,以创新城市综合管理模式为突破,以查处违建保障城区发展、整顿市容市貌促进“三城同创”建设、专项整治解决民生问题为重点,以城市管理数字化系统为平台,以网格管理为抓手,强化队伍自身建设,强化大队效能建设,锐意进取,主动作为,狠抓落实。现将综合执法大队2019年工作总结及2020年工作计划汇报如下:
一、2019年工作总结
(一)强化日常管理工作,提高执法效能质量
1. 强化市容市貌管理。落实日常与错时上班制度,实施网格化管理,划片包干、定人定岗定责、机动巡查等多种方式,全面查纠辖区市容市貌违规行为。共查处流动摊点1200余处,出店经营6255余处、占道经营5400余处,清理杂物90余车;查处违规设置大型led屏3处;查处违规经营烧烤夜市100余次;集中整治市容市貌9次,烧烤夜市集中整治5次,大气污染也得到有效改善;补发遗失、新缺“门前责任区”制度责任状5000余份;清除野广告3000余处,涂刷喷绘野广告6800余处; 5月份开展城区非机动车乱停乱放集中整治工作以来,查处非机动车280余辆,有效增强了居民停车秩序的意识;积极开展“扫黑除恶”专项斗争各项工作,宣传海报已张贴4000余份;接收和处理各类“三城同创”交办单、“12345”工单、舆情回复、人大代表交办单、县长信箱、市长信箱、省长信箱共计1000余次。
2. 规范广告设置。明确广告设置要求,突破现有的设置模式,变被动管理为主动设计。在查处违法设置户外广告工作中,始终坚持发现一起查处一起,不断提升城市空间环境秩序。对不规范的落地广告牌、灯箱、过街横幅、布幔广告等进行了拆除。普查、整治牌匾50余处,查处门脸装修100余处处,清除落地广告牌100余个,电线杆广告牌90余处,共拆除广告牌280余块,共900多平方米。
3. 加大渣土车管理力度。围绕统一篷布密闭标准、统一车辆清洁上路、统一车辆放大号牌、统一公司标识、统一申报备案、统一运行路线等“六个统一”内容,确保渣土车不掉渣。对不符合“六统一”标准的严禁上路运输,直至将问题整改完毕。共查处违规渣土车11辆,下达70余份责令整改通知书。
4. 开展“违建”综合治理行动。通过实施规划片包干,控违区域实行网格化管理,进一步整合执法资源,始终对违法建设保持“露头就打,一建就拆”的高压态势。一年来共查处违法建设10140平方米。
5. 全面治理扬尘污染。开展拆迁、园林、热力管道、在建工地等各类工地的整治活动,扬尘污染得到有效治理。裸露渣土和物料覆盖了防尘网膜,工地周边设置了围挡,配备了防尘设施设备,扬尘污染得到了有效控制。目前,工地全部落实湿法作业,裸露渣土全覆盖。一年来共查处未采取湿法作业、裸土未覆盖18起,下达20余份限期整改通知书,规范围档3200余米,督促硬化施工通道1500余米,清除占道施工作业、工地占道堆料70余处。
(二)加强作风纪律整顿,改善城管执法形象
在日常执法中,执法人员能较好做到仪容整洁、着装统一、标志齐全,执法工作中主动践行“721”工作理念,从语言、动作、行为上自我规范;主动加强廉政学习教育,把“知法、懂法、守法”思想运用到实际工作中去,真正做到知行合一;通过一系列的学习和培训,从“粗放型”的管理转变到现在的“精细化”管理,从“以罚代管”的模式转变到现在的“教育为主、处罚为辅”的工作模式,从“为工作而工作”的思想态度过渡到工作“为城市、为人民”的思想认识。在改善城管人形象和素质的同时,也赢得了广大市民对城管工作的理解和支持。
(三)加强政治理论学习,营造风清气正环境
定期组织综合执法大队全体人员学习《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》、“八个一律”规定、城管局工作纪律管理办法等相关知识,用理论知识武装执法人员的头脑,促进了执法工作高效率、高标准的开展,提高了执法队伍的整体素质及形象。
一年来虽取得诸多成绩,但依旧清醒的认识到综合执法大队存在的问题。市容市貌存在着反复性、周期性的回弹,门头店招存在偷装、“人情”安装等乱象,部分执法人员法律法规掌握不牢,作风建设、城管形象有待提升,案卷文书质量有待完善。
二、2020年工作计划
(一)狠抓市容市貌管理
我们将找准工作的的短板精准发力,进一步加大对城区主次干道、商业街区(网格)、汉街、农贸市场和学校、医院周边等重点区域的整治力度,坚决管控并消除流动摊点、店外经营、野广告张贴、乱设门头店招等违法行为。对占道经营、乱堆乱放、乱扯乱挂、非机动车乱停乱放的行为继续保持高压态势。进一步落实“门前责任区制度”,积极推广“引摊入市”,充分发挥便民疏导点的作用,切实做到马路无市场、商铺无出店、沿街无摊点、停车有秩序、经营有规范等全方位落实工作区域责任制。将进一步加强与沛城镇的联合执法,对沿街夜市、背街小巷的烧烤餐饮油烟污染进行常态化的管控,对不符合标准以及整改不到位的,严管重罚,绝不姑息。对于露天烧烤夜市坚决予以取缔。
(二)严防门头店招安装乱象
下一步从宣传教育入手,组织城管队员深入各商业街,上门宣传城市管理相关法规和门头店招设置的管理办法,使沿街商户了解门头店招的审批手续流程及相关要求。同时进一步完善网格化管理工作机制,细化网格点分布,真正做到门头店招监管全天候、无盲区。在做好监管工作的同时,突出重点,全面整治,对辖区各重点区域内破损陈旧、未经审批的门头店招进行清理整治。
(三)严保违建“增量为零,存量递减”
下一步将加大巡查力度,确保及时发现、处理新增违建,同时将会同沛城街道办对辖区内居民反映强烈的小区存量违建问题,现场进行查看,制定详细拆除计划和时间表,逐一进行拆除,按照县政府“三城同创”的工作要求,列出问题清单,有计划地及时完成工作任务。
(四)严抓扬尘管控,打赢大气污染防治保卫战
1.严格网格化管理,做好日常巡查工作。对辖区的拆迁工地逐一建立台账档案,明确责任人和具体措施,强化责任落实、措施落实,如发现工程有违规情况及时处理,确保“三个不放过”。
2.加大执法力度,落实渣土车辆管控。对渣土车辆及渣土运输的管理抽调专人开展常态化的路面执法行动,严厉查处渣土车违法违规行为,集中力量查处渣土车超限运输、无证营运、脱落扬撒、改装改型等违法行为。进一步加大重点时段、路段定点的检查与动态巡查力度,对渣土运输的施工地点、渣土处置地点、渣土运输线路实施多方位执法管理,合理布控,防止漏管失控。对渣土车根据违法情节依法做出行政强制、行政处罚和卸货处理,对屡查屡犯的,在自由裁量权的标准范围内顶格处罚。
3.强化部门配合,加大扬尘违规处罚力度。按照工地扬尘管理“六个百分之百”规定,联合住建局,对照工地大气污染防治工作标准,加强对施工拆迁工地扬尘管控力度,采取定期抽查和日常巡查的方式,对各类施工工地防尘设施使用及扬尘防治管理进行全面监督,施工时必须实施湿法作业,做到扬尘污染“零容忍”,对扬尘工作开展不到位、整改不及时的工地项目绝不手软,按相关法规要求进行顶格处罚,确保实现扬尘防治常态化。
(五)实抓队伍建设
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(一)坚持党建统领,促进工作常态化。落实局长抓党建工作的“一岗双责”主体责任,实行局党组书记和各党(总)支部书记的双述职制度。坚持领导带头以上率下开展工作,局所有领导班子成员都挂靠到执法中队和环卫所。落实党支部“”制度和发展党员五项制度,全局3个党支部培养入党积极分子3名,2名发展对象通过县直属党委预审,推动1名预备党员按期转正,完成局各党(总)支部按期换届选举。整改党费核算办法,按应发工资核算据此按期足额收缴党费。狠抓党风廉政建设,落实领导干部重大事项报告制度,认真自查党员干部廉政纪律执行情况,增强了干部廉洁自律意识。严格执行党政机关厉行节约各项规定,大力规范公务接待,确保全局各项经费支出的规范管理。
(二)坚持依法行政,促进执法规范化。加强干部法律法规培训学习,重新印发了《城市管理和行政执法手册》口袋书,促进干部自学提高业务素质。制定本局权力清单和责任清单,明晰权责,准确分清“能做什么,要做什么”,把依法正在履行的9项行政许可、88项行政处罚、7项行政强制、4项行政征收项目清单式向全社会公开,工作过程接受全县人民监督。严格案件查处程序,按照立案登记、处罚意见、处罚决定、处罚结案等执法环节,完善过程文书,专人整理归档备查。努力提高案件的办理水平,精心制作上报2件行政执法指导案例。执行案件依规定公开制度,自8月1日起,所有9件行政处罚案件决定书在网站上公开。
(三)坚持制度执行,促进管理科学化。制定党组学习中心组年度学习计划,局领导班子建立每月2次理论学习制度,确保领导班子在思想、行动上与县委、县政府保持一致。贯彻民主集中制,局内人事任免、财务开支、工作部署等需要班子研究的事项全部提交局班子会研究决定,基本杜绝一言堂的家长制作风,形成了民主和谐的班子议事风气。实行领导分工负责制,年初,在深入调研、集思广益的基础上,局领导班子科学合理制定了本年度岗位责任制,明确班子分工,调整机构设置,厘清干部岗位职责,落实班子成员对各执法中队的行政执法监管责任,形成班子齐抓共管的合力。引入目标管理办法加强占道经营和车辆非法营运整治的管理,按日设定工作目标,次日通报结果并兑现奖惩,有效强化了执法中队履职主动性和工作积极性。
(四)坚持统筹协调,促进落实同步化。我局坚持精简机构,提高效率,综合施策,协调推进各项相关工作。调整优化社会管理综合治理和安全生产工作领导机构,制定完善各项管理制度,明确工作责任,以加强各项基础工作严格制度执行推进综治和安全生产工作上台阶保稳定。认真组织完成县人民政府年度目标管理和各次会议部署相关工作,按月上报完成和预安情况,抽调人员重新组建芙蓉中队,长效管理芙蓉镇区、猛洞河旅游区、经开区“三区”环境违法违规行为;依法查处溪州新城违规建房案件,在建违规建筑9处,强制停工3处,案件处理率达到100%。加强领导,抽调人力开展校园周边环境整治、高考期间的管理服务、压事故
保安全、老司城申遗成功即时宣传和遗址博物馆开园环境整治等重点工作,圆满完成了工作任务。(五)坚持督促落实,促进作风优良化。建立局长督查工作制,局长每天对各执法中队、环卫所工作落实情况进行现场检查,有问题立行立改。成立局干部作风督查室,以局党组成员、纪检组长王勇明专抓,配备工作人员3名,对全局干部职工出勤履职情况进行现场督查登记,实行一日一检查、一周一通报、一月一考核。对一般违纪者由纪检组长及时约谈教育,月底对请假、旷工等违纪行为按规章制度进行奖惩兑现。今年1-11月,局纪检监察室共约谈18人,全局因表现突出奖励47人次发放奖金1.35万元,因违纪处罚 79人次扣除绩效工资1.2万元,强化了干部纪律作风意识。发挥典型引领作用,对在占道经营和摩的营运整治中敢打硬仗敢于担当的全生兵袁明灯等4人、以及在学习纪律法规活动中考核成绩突出的徐古吉、王勇明等17人作出公开表彰,树立干部身边的可学可比典型。经过在工作实践中不断总结提炼,逐渐形成了依法文明、正直无私、敢打硬仗、团结进取的__城管精神,成为我局广大执法人员振奋精神、凝心聚力的一面旗帜。
(一)以夯实基础为保障,致力单位正规建设
1、抓干部教育管理。持续推进创建学习型单位,制定干部年度学习培训计划,采取组织集中学习、参加上级组织的培训和干部自学等方式,认真学习各项纪律规章和相关法律法规,共举办干部集中学习6次,参加州、县各类培训20余次80多人次接受正规培训,发放各类学习资料1800余份,完成2016年度党报
党刊征订任务。购置“六五”普法2015读本,按照书本学习、网上学习要求落实全体干部的普法学习任务,干部年度普法考核合格率达100%。突出干部违纪惩处,依纪处理出现拉帮结派、现象的4名干部,针对其中3名干部“4.28”斗殴事件的恶劣影响,及时组织全局性的干部作风教育整顿,让全局干部职工受到了一次深刻的纪律作风教育。
2、抓财务清理保障。坚持财务支出“一支笔”签字制度和报审制度,堵住违规支出漏洞。定期在县政府网站上进行财务公开,共上传涉及“三公”经费、预算等内容的财务公开信息8条。成立我局“三资”清理领导小组,明确专抓领导,制定工作方案,开展业务培训,经清查,我局银行开存款帐户已按要求报县财政审批,办公设备、执法装备等固定资产帐面价值和往来款项没有违规处理现象。推进减负工作,对涉农各种收费进行全面清理,确保依规运作。努力争取资金40万元,完成执法人员制服的周期性更换,制定制服着装管理规定,促进规范执法。
3、抓计划生育工作。我局高度重视,成立工作小组,将计划生育工作同其它各项业务工作同布置,同考核,全面摸清全局婚育情况,落实计划生育工作的各项指标,每月按时上报相关工作数据报表,督促42对夫妇及时落实孕检手续。注重政策宣传,正确引导干部职工在相关法律规定出台后再依法生育二孩,对各股所队室计生工作年终考核行使“一票否决”。
(二)以强化服务为重点,提高干部宗旨意识
1、推进扶贫工作。倾听群众呼声抓实工作,加强组织领导,配备得力人员,积极化解积案,及时处理群众投诉的城管案件,共办理上级交办和群众投诉城管案件390余件,办结率100%,满意率达98%以上,坚持节日走访,开展结对帮扶,切实加强与群众的血肉联系。入驻灵溪镇石叠村进行首轮扶贫,制定该村三年扶贫规划,开展“一进二访三联”活动,局领导带头进村入户访贫问计,因户施策确定个性化脱贫项目77个,全局所有党员干部全部与村贫困户结成帮扶对子,送去帮扶资金1.7万元,代办《老年优待证》62本,整修垃圾围12处,硬化村组道路1千余米。
2、推进建议提案办理。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,局班子会议研究办理工作,制定办理工作方案,实行局长负总责、各分管领导具体负责、业务股室具体承办、办公室汇总的四级责任制。通过加强管理执法回应代表委员的建议呼声,并采取集中见面和上门到点答复的方式,让代表、委员基本满意率达100%,有关工作得到县政协协商督办组的高度评价。同时完成2件党代表提案的会办相关工作。
3、推进政务公开工作。加强工作信息上报工
作,向县政府门户网站上传各类信息110多条。着力执法宣传,及时采写我局动态工作,向各类媒体上报信息30多条,上稿20多条。推进简政放权,清理保留行政审批事项9项,今年来进驻县政务中心集中办理审批业务133件。开通运营我局网站,录入各类信息290多条,实现了我局工作信息与互联网的联通,工作运行更加透明公开,拉近了与群众的距离。(三)以严格管理为中心,强化树立执法规范
1、实施城区夜市集中整治。安排各执法中队对城区夜市进行摸底登记,建立监管台帐,我局夜市中队坚持每天对夜市进行一次督查,对违规经营业主下达限期整改告知书,并进行一定的经济处罚,夜市无序经营污染环境的问题得到一定遏制。由于夜市占道经营对城市环境的影响较大,也不利于市政工程的正常施工,另行选址集中安置经营势在必行。我局正加快调研选址步伐,目前,初步确定了顺风路东侧的待开发空地为县城夜市集中设置场地,进一步的工作正在评估论证当中。
2、实施城区广告牌匾整治。我局制定出台了《__县户外广告管理规定》加强户外广告的规范管理,召集县城60余家广告公司负责人开会学习了广告设置管理的文件,明确了监管责任,要求广告设置必须进行前置审批,设置式样、地点符合城市管理要求。推进店招店牌的升级改造工作,把县城猛洞河路至县农业局路段定为广告管理样板街,按照统一规格式样制定完成了150多家的门面招牌改造。清理整治破旧不规范广告牌,出动执法人员300多人次,执法车20多台次,组织整治行动6次,拆除各类广告牌匾120多处。
3、实施车辆营运秩序整治。今年来,我局继续加大三轮车、两轮摩托车非法营运整治,加强宣传教育,制定整治方案,加大执法力度,先后开展专项集中整治行动12次,抓扣 “摩的”230余台、三轮车非法营运110多台,拆除非法改装摩托车伞具420余把,切割非法改装三轮车雨阳棚68个,查处车辆乱停乱放380台次,对车辆非法营运行为保持高压打击态势。提请县物价局出台了收费适用文件,将猛洞河路至猪儿行红绿灯路段和老干步行街统一施划停车位,组成停车收费队伍实行停车收费,缓解了县城停车难问题。联合国土、规划等部门到县城周边考察,初步选定了原大湾柏油厂、南门桥五洲宾馆对面空地为各型客货车停车场,开展各项前期工作调研,力争启动建设县城专用停车场。
4、实施占道经营管理整治。规范门面经营,规定经营门面必须以门面大门(卷闸门)为界禁止任何经营物品出界,禁止乱搭乱建雨阳棚罩及非法建(构)筑物。加强违规占道经营整治,规范占道摊点230多处,移除占道堆放物90处,清除流动经营摊点70多个。加强占道经营和门面装修的行政许可审批,共受理审批180多起(其中门面装修25起),在溪州商业步行街等部分特定路段对特定人群的占道经营行为实行审批管理,对已审批摊点进行跟踪管理,形成有偿文明占用公共空间的意识。继续实行春节市场在广场集中安置的管理办法,统一规划设置近200个临时摊点,安置了主街道的占道摊点,确保春节期间县城主街道的畅通。强化临街商户的共建共管意识,对评出的66户“五好文明经营户”进行了大张旗鼓地授牌表彰。加强文明劝导,发挥离退休人员善做群众工作的优势,依法招聘了30多名离退休人员作为协管员,对主次街道、中心市场的占道摆摊设点行为进行劝离规范,获得了年轻执法人员所不具备的良好效果。
5、实施环卫保洁常规管理。加大设备投入,新添置便携式垃圾车1台、垃圾箱30个,大型清扫车1台、垃圾桶350个,保障县城垃圾收集处理工作的需要。以创建环卫精品街区为抓手,积极推进县城清洁城区建设,实行16小时清扫保洁,每天完成主街道洗扫作业2次,洒水作业1次。加大生活垃圾清运力度,垃圾清运频次达到每日2次,大幅提高垃圾中转清运能力,每日清运垃圾达到160余吨。着力管理维护岔那垃圾处理场为民办实事项目,实施压实处理和除臭灭蝇消毒,使垃圾无害化处理率达到95%以上。加大督查考核提高清扫效率,实行定人员、定时间、定路段、定标准的工作管理办法,使保洁效果得到大幅提升。加强设施维护管理,安排专人及时清洁维护城区垃圾中转站、垃圾围、果皮箱、垃圾桶和垃圾斗,保持与市容整洁相谐调。
6、实施建筑渣土整治。我局高度重视渣土处置监管工作,安排一名副局长专抓渣土运输管理工作,把治理超限超载作为促使渣土运输清洁化的有力抓手,按照《__县建筑渣土清运管理办法》,对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面,对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。对保康、永净、金图等3家渣土公司的运输车辆实行严管。抓好源头治理,对城区范围内所有在建的建筑施工工地进行拉网式排查登记,要求建筑工地、市政工程破道开挖及临街店面装饰装修施工必须实行围挡施工、不影响环境卫生、建筑垃圾运输处置及时有效。我局加强巡查整治,处罚车辆违规运输行为27台次,对5台车辆作出禁运渣土的处罚,6个工地落实整改,确保渣土的清洁化运输处置。
7、实施中心市场联动整治。今年4月以来,我局协同市管中心,组成了以我局为主的市场整治工作组,对县城中心市场占道经营、乱摆乱放进行清理整治。大力进行前期宣传,签订规范经营承诺书215份。开展综合执法,整治违规出店商户290余户,规范临时摩托车停车位50余个,投放垃圾收容设备38个,拆除违章搭建构筑物5处,清理各类垃圾物品15吨。严控机动车入市造成的拥挤现象,设置了有人值守机动车入市拦截点1个,无人值守固定拦截点2个。推进长效整治,抽调执法队员2名、协管员12名专门成立了市场执法中队,对市场综合秩序进行全方位的日常监管。
8、实施芙蓉镇三区环境综合整治。我局按照县人民政府的统一部署,牵头制定芙蓉镇区、经济开发区、猛洞河旅游区“三区”环境综合整治工作方案,抽调执法人员30名,对芙蓉镇等“三区”存在的“两违”、市容市貌、旅游环境等违法违规现象进行为期一个月的集中整治,查处“两违”建筑35处,停电13处、停水8处,拆除雨阳棚伞86个、广告牌125块,清理各类垃圾8车48吨。有力打击了破坏景区环境、突击抢建等各类违法违规行为,为景区和谐发展创造了良好的环境。
9、配合抓好“查非纠违”工作。各执法中队按照属地管理的办法,采取一天两巡查、半月一普查的违建信息摸排机制,及时反馈信息,与县“两违办”及相关职能部门建立违建信
息互联互通。今年以来,我局配合“两违办”在各乡镇开展执法工作9次。同时,对灵溪镇岔那村张家堡组杨波等2户违章建筑进行了,严厉打击了破坏不二门国家森林公园环境的违法违规行为。(一)基础设施不完善。这是一个老生常谈的问题,作为城市管理又不得不提。正是由于县城市政基础设施滞后,才使得本应疏堵结合才能清理规范的工作难以奏效,管理后不仅容易反弹,也易激发矛盾。现阶段集中体现在无足够的停车场、农贸市场少且布局不合理,这是城管工作面临的客观现实。
(二)人员数量达不到。虽然按有关规定的0.06%的人员配比来定执法人员数量难以企及,但我局现有有仅102个编制人员显然不够,除去因抽借调等原因不在岗的外,其他专项工作又安排走部分人,我局实际在岗的一线执法人员仅仅40多人,分到5个中队就廖廖无几了,难以有效开展工作。
(三)工作经费有困难。据核算显示,我局全年工作经费(包括财政预算内公用经费、罚没返还和执法经费等)与实际支出(包括日常执法开支和执法人员加班工资等)缺口约150万元。正常支出难以得到保证,难免影响执法工作效能和工作人员积极性。
(四)执法安全没保障。由于城管执法直接触及了管理相对人的切身利益,所以在执行清理规范和处罚时,往往招致抵触,有时还容易激发矛盾,对执法人员人身安全造成一定威胁。特别在暂扣非法营运车辆时表现尤为突出,仅今年以来,就发生了几起执法人员因执法冲突而受伤的事件。
(五)办公条件不乐观。我局目前办公地点和办公用房为短期租赁,不利于单位的正规化建设,比如在查处非法营运车辆时,由于我局没有专用停放车辆场地不得不将暂扣车辆停放在社会停车场,从而引起一些不必要的麻烦。
(一)加强制度建设。我们要面对县城基础设施落后这一事实提出规范管理的办法。通过认真调研,广泛征求意见,制定符合我县实际的城市管理适用办法,将城管工作纳入制度化轨道,改变目前执法凭经验说服力不够的问题。
(二)严格队伍管理。我们将改革干部教育培训的方式方法,力求实效,改变目前干部管理松散、执法素质不高的问题。推行执法责任追究制,对执法失当责任人员不仅要追究责任,而且要再培训学习,考核合格后方可返岗。
(三)严管渣土处置。继续加强城区建筑施工工地和渣土运输车辆的管理,严格建筑渣土运输的行政许可和审批,实现封闭式施工、封闭式运输、净车轮上路、定点倾倒,对撒漏车辆一律从重处罚,确保渣土处置全过程对环境零污染。
(四)抓紧招牌升级。顺应老司城申遗成功后对县城环境的新要求,将目前示范街门店招牌提质改造扩大到全县城,形成门店招牌全新的视觉效应。坚定执行户外广告管理规定,让户外广告成为城市的美丽风景线。
(五)完成夜市安置。目前县城夜市的粗放管理对城市环境造成了极坏的影响。解决的根本之道在于另行选址集中安置,我们将提请县人民政府尽快确定选址并开工建设,早日将夜市安置到位。
(六)严处非法载客。三轮车和摩托车非法载客是城市管理的焦点和难点。过来虽然下大气力整治而效果不佳的重要原因在于处罚较轻。要坚决按照法律规定的经济处罚下限查处到位,方能让非法载客业主有所畏,不敢犯。
(七)无害处理垃圾。目前,环卫所岔那垃圾处理场可谓问题多多,解决的首要问题是确保无害化处理垃圾不二次污染环境,当前急需更换破损的渗滤膜防止污水继续外溢,征用取土场取土覆盖垃圾也是刻不容缓的事情。
(一)保障工作经费。县财政加大执法经费保障力度,不定执法罚没任务,从根本上杜绝以罚代养现象的存在。还要据实核定我局日常支出,足额安排预算。对于管理项目开支,要单列支出另行核算。
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一、把握工作要求,制定实施方案
(一)吃透上级文件精神,出台实施方案。我队多次召开专题工作会,吃透《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、《重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018—2020年)》(渝委发〔2018〕28号)、《重庆市大足区2018年不利气象条件空气污染应对专项工作方案》(大足府办发〔2018〕18号)等文件精神,制定了《重庆市大足区城市管理综合行政执法支队2018年蓝天行动监管执法专项工作方案》(大足城管发〔2018〕11号),明确目标任务,落实工作要求,结合我区“三城同创”行动,扎实开展蓝天行动专项执法行动。
二、部署重点任务,打好蓝天行动执法专项行动保卫战
(一)建筑施工、道路扬尘管控工作。
1. 出台方案,明确运输要求抓预防。出台《大足区扬尘控制专项整治方案》,对施工工地运输提出“四个必须”要求:一是必须确保运输车辆随车携带“三证”(工程渣土处置证、工程渣土转运证和道路通行证);二是必须确保车厢顶部按要求覆盖密闭;三是必须确保渣土装载不得高于栏板高度;四是车身(车轮)必须冲洗干净,并组织专职清洁人员进行必要的道路清扫。
2.摸底清查登记造册,抓好源头管控。我区城区共有建筑工地38个,其中停、完工13家,在建工地25家,渣土车约60余辆(本地籍车辆49辆、外地籍车辆10余辆),其中标准渣土车43辆,中型运输车20余辆。向施工单位明确责任要求、管理标准及市容环卫责任,指导工地硬化出入口路面、设置绿色仿草皮施工围挡、配备冲洗设备等,签定《文明施工承诺书》25份。
3.多措并举强化管控。一是严格执法管理。利用定点蹲守、证据倒查等方式,加大对工程运输车辆抛冒洒漏、轮胎带泥上路、路面扬尘等行为的查处力度。今年以来,共查处工程运输车辆抛冒洒漏案件87起,批评教育68起,立案处罚10起,罚款金额15400元。二是建立联动机制。与公安交巡警、街道、社区等保持密切联系,一旦发现抛冒洒漏、污染路面等情况,立即联系辖区城管大队进行查处。同时,建立路面污染快速处置机制,通过快速处理路面污染、增加环卫车辆冲洗频次等方式,将扬尘污染影响降至最低。三是强化宣传引导。向建筑工地施工人员、渣土运输车辆驾驶员及广大市民群众发放城市管理手册1300余册,大力宣传城市管理相关法律法规,努力凝聚齐抓共管合力。
(二)露天焚烧和露天烧烤污染监管执法工作。
1.开展户外烟熏腊制品、烧烤、焚烧垃圾、树叶、杂草等专项整治。利用网格化勤务机制,全天候全覆盖地进行露天焚烧、烟熏腊制品巡查,确保一有露天烟熏焚烧行为,第一时间发现,第一时间纠正,第一时间查处。
2.严查油烟污染。一是通过严查违规烧烤、推广无烟烧烤炉具等疏堵结合方式对露天烧烤开展整治,督促餐饮经营户限期安装厨房外排油烟净化装置。累计共规范查处违规露天烟熏腊制品31起、烧烤37处,推广无烟烧烤炉具50余台,疏导设置烧烤大院6处,安置经营户41家,安装油烟净化装置50余套。二是开展餐饮行业环境污染清查行动。发放宣传资料3000余份,统计城区餐饮行业1200余家,目前800余家已经完成安装油烟净化器和油水分离设备。
3.集中整治夜市烧烤占道经营秩序。对城区夜市摊点进行摸底登记,印发800余份《大足区露天烧烤专项整治倡议书》。取缔无证经营,规范店内经营,对老建行、大足印象、润金玫瑰苑等路段露天烧烤多发、易反复的重难点区域实施重点巡查。共劝导占道经营1300余户,下发限期整改通知书179份,暂扣违规经营物118件,整治未准备垃圾桶和潲水桶经营户36户,督促夜市业主对污染路面进行清洗,共清理店外经营24户。协助商务局和办事处规划临时占道经营区域,目前正在调研规划24个区域点。
三、下一步工作打算
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打击暴力抗法不手软
高新区建筑垃圾清运市场专项整治小组在依法暂扣一辆营运手续不全、在禁运时间运营并携带大量高危性烟花爆竹的渣土车时,遭遇车主及其同伴的暴力阻挠,致使多名执法人员受伤。后在交警和公安部门的配合下,该违规车辆被依法暂扣,同时参与暴力抗法的人员被公安部门刑事拘留。
事件发生后,各级领导高度重视,,高新区管委会主任助理杨念田主持召开渣土车辆整治专题会议,要求全体干部职工进一步正视问题、找准症结,狠下决心严厉整治渣土车违章行为,规范渣土车营运,为市民群众营造安全有序的生活环境。
“四个到位”掀起整治热潮
城管高新分局在此次整治渣土车专项行动中,首先该局负责人带头做出书面保证,各业务科室负责人、各大队大队长逐一签订目标责任书,全体执法队员写出阶段性工作总结的基础上,制定了严格的“四个到位”措施,以迅速掀起渣土车整治热潮。
“四个到位”为:查组织领导是否到位。严格按照谁主管谁负责,一级管一级,层层落实责任制的原则。各业务科室负责人、各大队大队长做到任务明确,及时制定各部门自查自纠工作计划,有效解决日常整治工作中发现的问题及市民群众的投诉。
查督导检查是否到位。充分发挥集中整治检查点对过往清运车辆的检查效果。该局所组成的联合检查组要肩负起区内所有出土工地冲洗设备是否正常使用,出入口路面硬化是否到位,是否已办理土方清运手续等任务;夜查小组要肩负起夜间清运车辆不按规定路线行驶、高尖、抛撒、随意倾倒等行为的查处工作;督察小组要严查内部人员涉嫌参与渣土车运营或利用职务便利收取渣土车主财务、充当保护伞,不按规章制度等行为,一经查实,从严处理。
查日常管控是否到位。严格落实出土工地专人值守制度、24小时无缝对接制度、倒查制度,随时对gps定位可疑清运车辆进行追踪查处。要求各大队每日上报整治工作小结,监察室每周汇总情况,对整治工作不到位、市民投诉频繁、上级部门通报的大队进行全局通报批评,并扣罚当月绩效工资。
查整改落实是否到位。随机抽查整治小组、督查小组及值守人员每日工作记录,针对突出问题制定相应对策。对于投诉较多、影响较大的问题,立即责令整改,整改期间一律停工停运,确保整治工作成果长效化。
“八项措施”坚决打击
违法清运车辆
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