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一、组织有力,措施保障
根据市局的要求,我所组建了以李隆福所长为组长、王建伦同志和稽查队蔡长汲队长为副组长的所级'大战一百天'领导小组。该领导小组的建立,在纵向方面有力地起到了承上启下的作用,领导小组及时传达市局领导对'大战一百天'的部署和安排,根据市局领导的有关指示及时调整本所的工作重心;在横向方面,有力发挥了组织、协调、指挥的作用:领导小组根据本所的实际情况,对所内人员进行了必要的分工,积极调动、充分发挥每一位工作人员的积极性和主动性;并且针对'大战一百天'专项行动,在事前制定了详细而周密工作计划。我所能在'大战一百天'专项行动中取得较好的成绩,这与领导小组正确的指挥、协调是分不开的。
二、端正思想、明确目标
我所全体干部、职工在'大战一百天'专项行动实际工作中紧紧围绕市征稽局领导提出的'阳光征稽、数字征稽、法制征稽、人性征稽'的主导思想,深刻体会这一思想的精髓和内涵,并振奋精神,鼓足干劲努力把这一主导思想用于实际工作中去。在'大战一百天'专项行动中,我所全体工作人员主动放弃节假日的休息时间,坚持工作岗位,坚持上路稽查;特别是针对本所所在的行政区域属城乡结合部的实际情况,我所还组织了、稽查队员多次在石龙、姜家、接龙、二圣等偏远地区进行每次为期十余天的实地二十四小时不间断巡回路查;通过巡回稽查,不仅查获了一批违章车辆,而且在路查中对车辆所有人及驾驶人员进行法律、法规和政策方面的宣传,促进了他们的缴费意识。截止五月三十日,我所稽查队员共计清理在册欠费车辆121辆/台,补征养路费共计341925元,在'大战一百天'专项行动中,我所稽查队员平均每天出勤8小时,平均每月出勤30天,每次出勤人数为8人、共计出勤人数976人/次,共计检查车辆10022台,共计处罚违章车辆1853台,其中扣证数278本、暂扣车辆151辆,收缴罚款125100元。此外,我所工作人员在行政执法中,认真贯彻'依法执法'、'文明执法'的'法制征稽、人性征稽'的重要思想,所以,截止发稿时,本所没有发生一件违纪案件,没有出现一起行政复议或行政诉讼案件。
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一、围绕“建设提速提档”,突出快字,建设提速,路网提档。
(一)强力在续建及新改建工程进度上抓突破。①加快__公路征迁工作,力争完成__公路建设投资2亿元;②启动__至莲都公路__至乌镇段建设,计划完成投资1亿元;③启动杭平申线(长山河)屠甸段拓宽工程,计划完成投资5000万元。
(二)全力在项目前期上谋突破。进一步加大项目前期攻坚力度。积极争取上级部门和相关单位的支持。①海盐至安吉公路__至洲泉段建设工程力争完成施工图设计;②加快洲甸公路320国道至迎宾大道段改建工程、__市百甸公路百富至高桥段改建工程项目前期工作。
二、围绕“管理创新创优”,突出新字,创新举措,创优服务。
(一)以提升公共服务能力和质量为重点,强化公共交通管理。①全面实施《__城乡公交专项规划》和《__市公交服务提升三年行动计划》,进一步完善优化公共交通网络。②完善公交硬件设施建设,更新公交车36辆,新增公交38辆;新建港湾式停靠站22只,公交候车亭81只,公交首末站1个。③推进公交智能化建设工程。建立gps车辆智能调度系统和3g视频监控系统,安装gps车辆363辆、3g视频74辆;实施城乡公交ic卡刷卡服务;建设振兴路、庆丰路等城市主干道智能电子站牌系统。④实施城乡公交老年人、残疾人乘车优惠。⑤继续推进公共自行车服务项目建设。新增服务点30-50个,新增自行车1000辆。
(二)以提高养护水平为重点,加快农村公路提档升级。①继续深入落实《__市农村公路养护管理办法》,进一步完善全市农村公路养护管理长效机制。②保质保量完成科洲线、羔民线、屠新线等大中修工程;完成农村公路大中修39.9公里。③完成农村联网公路建设10公里;完成改(新)建农村桥梁60座。
(三)以培育现代物流业为目标,加快物流行业转型升级。加快物流园区培育建设,做好振东物流园区托运站入驻工作。加大对宇石物流、濮院物流等龙头企业的政策扶持,配合做好物流龙头企业项目建设。加快培育规模化、集约化、网络化运作的道路运输龙头骨干企业。
(四)以强化行业监管为重点,进一步提升行业管理水平。①强化安全生产管理。全面落实安全生产目标管理责任制,继续深化客运、危化品运输、交通工程建设、农村公路及危险路段等重点领域的安全监管和整治工作;持续深入开展隐患排查治理行动,推动隐患排查工作进入常态化、长效化;加强交通应急管理工作,健全应急预案体系,加强应急保障能力建设。②强化工程质量监管。充分发挥交通工程质量监督管理站的职能,创新监督手段和方法,进一步提高监督实效;深化开展“质量安全强化年”活动,对路基工程、路面工程及工程原材料等重要指标实施重点控制;规范施工招投标控制价审查工作,坚持合理确定和有效控制价。③强化运输市场监管。严肃查处“三无”车船,严厉打击超限超载、无证经营等行为;强化出租车行业监管,完善出租车驾驶员动态登记管理制度,建立出租车信息联络员制度,实行出租车队伍全面网格化管理;开展经常性的巡航检查,及时纠正和重点打击破坏航道及航道设施的行为,不断改善通航环境;继续加强汽车驾培、维修行业的监管。④加强依法行政。加强交通执法管理制度建设,进一步健全执法行为规则,从制度上规范交通运输行政执法。抓好执法队伍建设,建立执法队伍教育制度,狠抓队伍培训,不断提高执法队伍素质。
三、围绕“队伍建设常抓不懈”,突出抓字,廉洁自律,提升战斗力。
(一)加强基层党建工作。通过中心组集中学习、报告会、座谈会等形式,学习好、宣传好、贯彻好党的十精神。认真贯彻落实党建工作责任制,不断提升党建工作科学化水平。深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动,努力创建群众满意窗口和优质服务品牌。
(二)加强干部人才培养。继续加强干部选拔任用、教育培训和日常监督工作,积极培养年轻干部。加大交流、选拔、培养力度,公开选拔、交流一批中层干部,提高干部的胜任能力和责任心。
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为了确保我县道路运输市场良好秩序,形成和谐交通大格局,切实发挥稽查的工作职能,根据局党委关于“2009年度交通工作的总体部署”的要求,制定我站2009年稽查工作计划。
一、指导思想
以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,贯彻执行以稽查支队和局党委关于稽查工作的重要指示,充分发挥交通稽查的特点和优势,落实规范化稽查站的总体规划,健全稽查党员干部的培训计划,完善工作制度,改进工作方法,加大工作力度,形成治超长效机制,为我县经济的跨越发展保驾护航,为繁荣道路运输市场营造良好的氛围。
二、主要任务
(一)大力加强思想政治教育和专业知识培训,不断提高队伍综合素质
1、2009队伍建设目标。全体人员的职业道德素质明显提高,人人都能当先锋,个个都能挑重担,在执法过程中能够自觉做到遵章守纪,举止文明,恪守职责,严守程序,严肃执法,不枉不纵,有错必纠,执法水平和执法效率大为提高。
2、加强思想政治教育,提高政治素质。完善学习制度和学习培训计划,要根据形势和工作需要,认真组织全体执法人员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习国家大政方针及省厅和市交通局的有关文件,积极开展政治教育和“四项教育”等各项政治理论学习,做好学习笔记,并定期地进行考试,考试成绩与年底评先选优挂钩。
3、加强培训,提高专业文化素质。注重加强业务学习和培训,组织执法人员认真学习有关的法律法规和微机、英语、计算机、财会等相关文化知识的学习。在系统学习的基础上,重点学习《行政许可法》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》,建立单位培训档案和个人学习档案。同时,我们将在明年3月份组织队列及执法指挥动作等方面的训练,采取封闭式训练,使整体军事素质明显提高;积极组织开展车辆驾驶和执法装备使用操作技能培训,不断提高实战技能和依法行政能力。
4、加强队伍管理。强化全站一盘棋思想,维护交通稽查的整体性和统一性,完善《党团生活制度》,充分调动党员的先锋模范带头作用;完善《稽查之星评选制度》,使该制度更具全面性、科学性;完善《廉政建设责任制》,人人头上都有紧箍咒;我们将制定《站务管理办法细则》,对执法、值班、票据交接和卫生等方面进行严格规定,并明确奖惩措施。推动全站工作制度化、模范化、程序化
(二)严格执法程序,加强执法规范建设。
1、规范上岗执勤。坚持岗前训练、列队上岗,统
一、规范执勤行为,树立严格的稽查形象。
2、规范执法程序。制定严格的内外勤交接制度,保证内外勤交接环节的质量。实行查处分离办法和说情登记制度,对于托人找关系处理的车辆单独登记造册,建立说情车辆台账。外查人员做到“三个合法”:执法程序合法、执法文书合法、运用法律法规合法等规范化执法行为。
3、规范执法文书,并及时整理成卷归档,搞好档案管理。同时,执法档案、统计报表实行信息化、网络化管理,网络由专人管理。
(三)加大路面执法力量
1、采取以稽查站为点以流动稽查点为衬托的形式,把促进交通规费征收、超员超限检查和清理整顿运输市场作为稽查工作重点。严厉打击“黑车”、“黑户”,严厉打击偷逃交通规费的行为,协助交管所搞好规费征收。
2、加强超限超载管理,是保障治超成果的关键。实行重点监控、重点稽查;加强对运煤运铁车辆的监控,对这些严管重罚,此外我们还将对一些可疑车辆采取了“跟、查、罚”的办法,跟就是跟踪车辆落实运输路线,查就是在所跟踪车辆运输的重量,罚就是一旦查出是超限超载的车辆给予重罚。
(四)加强硬件建设,努力提高服务水平。
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20xx年,交通面对“四大挑战”:1、国际金融风暴导致全球经济衰落,交通产业、交通行业管理面临严峻挑战。经济萎缩,公共财政支撑力减弱,对交通投资乏力,运输业萎缩,市场竞争激烈,黑车、非法运营队伍扩大,导致运输行业、出租车业的不稳定。
2、国家拉动内需,加大对重大基础设施的投入,对交通带来难得的机遇,同时对交通队伍能力水平带来了挑战,对我们抢抓机遇的力度、应战工作的承载力提出了更高的要求。
3、国家燃油税的开征,直接影响到交通内部的体制、人事、经济来源,调整和改革将是20xx年的重大课题,交通系统迎来前所未有的挑战。
4、内部外部的双重压力,将对交通系统干部职工整体素质,行政执法能力,行业服务和管理水平,机关部门运作机制带来全方位的挑战。
三、主要目标:
1、全面完成当年确定的交通重点工程建设任务,20xx年交通基础设施建设项目共计15个,总投资约48亿元,当年完成投资约21亿元,其中建安费14亿元,征拆迁费用6.9亿元。
2、积极对上争取,尽快启动城际轨道交通建设。
3、建立公路建设、管理、养护全覆盖体系,认真完成市人大1号议案。
4、建立公交城乡一体化体系。
5、规范客运市场。
6、完善中心所体制改革,实现职能转移。
7、无重大安全、廉政事故发生。
四、重点任务:
(一)及早启动轨道交通建设。
做好充分的调查研究,抓紧完成前期准备工作,及早启动轨道交通建设。重新构筑常熟交通优势,由“1小时都市圈”发展为实现与上海的同城效应。
(二)加快骨干路网建设。
1、高质量完成结转工程
续建工程项目有8个,20xx年计划完成投资约13.364亿元。
204国道常熟新线段及四环路连接线(绕城一级公路),确保9月底前竣工,向国庆60周年献礼。
常昆~锡太公路连接线工程,总投资1900万元,计划今年年底竣工。
沿江开发高等级公路(338省道)常熟改建段工程(张家港交界~通港路),总投资7亿元,20xx年计划完成投资3.2亿元左右;224省道建设工程,总投资1.05亿元,20xx年计划完成投资4200万元;通港二通道(董浜~港区段),总投资3.3亿元,20xx年计划完成投资1.79亿元。以上3个工程项目,计划20xx年底竣工通车。
任蒋公路二期工程(任阳环镇段)、绕城一级公路绿化工程确保年内完工。
2、抓紧实施新开工工程
新开工项目有7个,20xx年计划完成投资约8亿元。
s227常熟南段改线项目,全长14.9公里,总投资约7亿元,计划20xx年5月开工,20xx年9月竣工。
海虞北路延伸段改建工程,全长5.4公里,总投资1.65亿元,计划20xx年2月开工,力争当年完工,其中下穿四环路立交主体工程今年9月底完成。
支梅线改建工程,全长16.2公里,工程总概算9亿元,计划今年4月开工,20xx年12月竣工。
支何东线环镇段工程,全长1.5公里,工程概算6500万元,计划20xx年2月底开工,20xx年底竣工。
压顾线(无锡交界~苏虞张一级公路)改造工程,全长约3公里,总投资约5300万元,计划今年年底竣工。
县道白改黑工程,计划对全市无需扩建的约93公里县道进行黑色化改造,等级达到二级公路以上,工程概算4亿元,计划20xx年5月开工,20xx年底完成。
县道路灯安装工程,对15公里县道进行路灯安装,工程概算1400万元,年内完工。
(三)全面推进公路养护改善和养护管理工程。
1、全面推进镇、村道路的管养全覆盖工作,以市人大1号议案为契机,借势推进,狠抓落实。
2、完成全市列养的公路路灯维修,并拟订全市路灯管理规范性文件。
3、完成好204国道新线段、闭合段绿化工程项目,对全市道路中分带绿化进行补植,当年完成。
(四)加快推进公交城乡一体化进程。
1、建立公交城乡一体化指标体系。
2、制订公交城乡一体化实施方案及计划。
3、完善城乡公交线网规划,推进城乡公交网格化运行模式
4、试运
市交通局工作思路第2页
行镇域公交,计划新辟辛庄镇、支塘镇2个镇的镇域公交各2条。
5、充分利用目前的gps等科技手段,加强公交管理、考核,提高公交服务水平。
5、基本建立较为完备的公交场站设施,基本建立公交场站新的经营模式。20xx年计划建设虞山高新产业园、建材市场2座公交枢纽站,新建及改造公交候车亭120只,工程总概算4728万元。
(五)强化运输市场管理。
1、以场站建设为载体,全面构筑客运市场新秩序,实现“车进站、人归点”。
2、探索公交新的运营模式。计划实施工业园区职工客运配载和点到点直达快速大容量公交;着手规划城乡客运与轨道交通的场站衔接。
3、规范、建立商城新的货运配载秩序;
4、继续推行维修行业企业信誉业绩考核,评选20强;
(六)抢抓机遇,深化改革。
1、中心交管所改革。转变工作职能,调整内设机构,争取恢复一镇一所,站到服务乡镇、服务农村的前沿。
2、确立机遇意识。燃油税的开征,既是对我们交通的压力,又是一次机遇,我们要抓住一切有利因素,争取人事、财政供给的新途径。细化有关调整方案,确保平稳过渡。
3、深化企业改革。调整管理体制;深化与绩效挂钩的分配体制,全面推行岗位工资制、成本目标制。
为落实以上“六项任务”,我们系统上下务必要统一思想,提高认识,采取“五项措施”,实现全面提升。
一、狠抓党风、作风建设
1、加强交通队伍建设。
(1)干部队伍建设。加强对干部的培训教育,努力提高领导干部的理论水平、政治素养和行政能力。加强对后备干部的培养选拔,引入竞争机制,推动干部队伍知识化、年轻化。
班子队伍建设。坚持把团结干事作为增强整体凝聚力和战斗力的重要保障,充分发扬团结一心干大事的优良传统,努力维护团结和谐的发展局面。按照集体领导、分工负责、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,深入落实民主集中制原则。
(3)职工队伍建设。树立三种意识:大局意识,加强思想政治教育,使系统上下想问题、办事情都从大局出发、从大局着眼,营造心齐气正、干事创业的良好氛围;责任意识,提高爱岗敬业、忠于职守的意识,将这种意识转化为努力做好本职工作的决心和动力;服务意识,由“重管理、轻服务”向“以管理促服务”转变,切实加强职工业务培训,不断提高服务能力和水平。
2、创造和谐交通氛围
树立团队精神。充分调动每个职工的积极性,最大限度的形成向心力、凝聚力,确立和衷共济、同心合力的思想。系统内部保持和谐稳定的关系,在充分发扬民主的基础上,保持高度的集中。系统内加强纵向、横向联系,互相尊重,互相信任,互相帮助、互相协调。
树立荣誉感、成就感。一个没有荣誉感的团队是没有希望的团队,一个没有荣誉感的员工也不会成为一名优秀的员工,荣誉感是一个团队的灵魂,是事业发展的动力。通过宣传教育,让每位干部职工认识到交通的地位和作用,主动承担起社会和历史赋予的使命,由荣誉感唤起责任去创造新的成就,由成就感激发动力去谱写新的荣誉。
树立纪律观念。纪律是执行力的保证,没有良好的纪律,就不会有良好的工作机制;没有严明的纪律,就不会有严谨的作风;没有纪律,就会成为一盘散沙。我们要在加强自身建设上创新机制,形成一套完善、具体、可操作的规章制度,形成良好的工作作风和舆论环境,提高工作效率,树立交通的良好形象。
二、扎实开展勤政廉政建设
1、建立完备的惩防体系。
一是抓教育,用政治思想引导人。用学习来引导党员干部从政行为。采取多种形式,深入开展党性、党风、党纪宣传教育,解决好世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观问题。
二是抓防范,用规章制度约束人。用制度来规范党员干部从政行为。坚持用正确的行为准则和规章制度规范干部职工的行为。
三是抓治理,用长效机制监督人。用监督来约束党员干部从政行为。领导干部要自觉接受组织监督,认真执行离任审计、重大事项报告等制度;自觉接受群众监督,广开言路,听民声,察民意,知民情;自觉接受法律监督,在法律法规许可范围内行使权利。
2、深化机关效能建设。
完善双月会制度。利用双月会议这一形式,将年度工作任务分阶段落实,会前上报汇总,会上分析部署,会后分解落实,使工作目标更加明朗化,工作措施更有针对性,监督检查更有据可依。
加强监督考核。重点工作目标以形象化进度形式上墙公示,使各项工作推进情况一目了然。
严格奖惩考核。继续实行交通工作目标管理责任制,严格实行目标管理,对将双月考核、年度考核情况与各单位奖惩直接挂钩,严格兑现奖惩。对措施落实、成绩突出的单位和部门给予奖励和表彰,对未能完成目标任务的单位予以通报批评。
3、弘扬开拓创新精神。
不断创新,是行业管理发展形势的要求,也是交通行业自身发展的要求。国家交通部已明确提出了建设创新型交通行业的重大战略任务,要求交通建设、运输、管理、服务各领域的创新工作取得显著进展,使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业。因此,我们要把努力弘扬创新精神,把创新贯穿到交通工作的各个方面,优化产业结构,转变增长方式,提高发展质量,增强服务能力,营造有利于创新的文化氛围和制度环境,激发全行业的创新精神,大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,走以创新促发展的道路。
三、着力推进强基工程建设
切实做好各类基础性工作,才能使我们交通事业具备可持续发展的续航力、科学发展的助推力、跨越式发展的爆发力。
1、建立机关部门自动化办公网络平台。运用好办公自动化网络,将有效简化工作手续,提高办公效率,促进行风转变。今年,我们要在原有办公自动化系统的基础上,按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的要求,进一步采集、整理基础数据,完善交通内部信息平台,实现各种公文、阅批件、通知通过网络起草、上报、流转和签批,使信息流通畅通无阻。
2、梳理各类规范性文件。将近年来我局制订的各类行业管理规范性文件作一次全面的收集整理,形成汇编,使规范性文件的规定更明确、内容更全面、文字更精炼、分类更科学。
3、规范各类台帐资料。在去年公路信息普查的基础上,进一步开展全市客运、货运的量、类别、流向以及运输企业、运力的普查,使交通基础数据更全面、更准确、更统一,在收集整理的基础上,建立交通运输产业的统计管理平台、交通运输服务平台,建立公路、桥梁档案室,使各类台帐资料更趋科学规范。
四、继续加强执法队伍的建设
结合作风建设,着力处理好依法行政与优质服务之间的关系,要求广大执法人员进一步树立大服务理念,增强公仆意识,转变工作作风,改进管理方式,提高服务效能。着力解决服务质量问题,规范执法行为,坚持依法行政,建立一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍。
1、加强业务培训。完善培训制度,健全培训机制,行政执法人员培训工作是一项长期性、系统性工程,要使业务培训工作经常化、制度化,才能进一步增强执法人员的法律意识和法律素质;积极探索研究,创新培训形式,要在内容上力求实效,在形式上力求突破,根据具体执法实践的需要,针对不同的培训对象,适时开展各类培训工作,切实提高培训效果。
2、规范执法程序。行政执法程序是依法行政的重要基础,规范执法程序是促进依法行政的重要途径。牢固树立执法为民理念,改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从、管理与被管理的关系,将管理改为寓管理于服务之中;增强程序依法意识,行政执法人员必须树立程序依法的意识,任何违反法定程序实施的行政行为,都有可能影响和破坏公正性;强化行政执法责任制,各行政执法部门要梳理执法依据,依法确定执法标准、明确执法程序、强化执法责任,切实做到用权受监督、违法受追究。创新层级监督方式,加强行政复议工作,对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理,坚决纠正违法或明显不当的行政行为,保护人民群众的合法权益。
3、加强窗口建设。一是加强能力建设。提高工作人员业务技能和窗口服务意识,以群众满意为目标,着力强化“一站式”服务。 二是健全工作制度。进一步完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制等各项工作制度,规范服务流程。三是完善基础建设。重点加强硬、软件建设,优化服务环境,提高服务质量,主动接受群众监督,开展微笑服务,争创文明窗口。四是创新服务模式。从以人为本的服务理念出发,公开办事程序、规章制度、咨询电话,简化办事流程,提高办事效率。
4、优化执法资源。随着形势的发展,体制对执法工作的不利影响越来越明显,划地为界、孤军作战、低效运作等严重制约行政监管职能的落实到位。我们要努力建立联查联管机制,优化执法资源配置。依法引导跨区执法,改变划地为界局面;实施资源优化组合,改变孤军作战做法;奉行公平、公正原则,改变尺度不一现象;突出行政执法效能,改变低效运作状况。全力维护运输市场及路产路权、维护航运安全。
五、切实加强安全生产管理
1、全面落实安全生产责任制。
把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任,作为干部政绩考核的重要内容,进一步建立健全安全生产责任体系,确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。
2、细化和完善安全生产操作规程、现场管理。
完善安全生产管理办法,健全安全生产管理的各项规章制度、操作规程,并监督落实。加强安全生产培训教育和现场管理力度,提高职工特别是现场施工人员的隐患意识,做足预防措施,消除安全隐患。形成安全生产的激励机制和长效管理体制,使安全生产管理工作走上良性循环轨道。
3、强化安全生产监督考核。
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根据《**区安全生产监督管理局**年业务工作目标计划安排表》,**年上半年我区安全生产执法大队共召开了5次执法工作例会,以座谈会的形式,由各中队对当月执法监察工作进行汇总,分析具体案例,交流执法案卷,由大队领导进行点评及对下月工作进行布署。这项制度加强了大队对中队的业务指导,加深了各单位的沟通了解,促进了执法水平的提高。
一、总体情况
据统计,上半年各单位办案情况较去年同期有明显改善,已办案件基本都已录入“**区安全生产监督管理系统”,实现了网上办案。全区共录入案件487宗,其中执法大队录入一般案件件数为59宗,立案件件数为8宗;沙头角中队录入一般案件件数为244宗,无立案件;海山中队录入一般案件件数为124宗,立案件件数为1宗;**中队录入一般案件件数为22宗,立案件件数为1宗;梅沙中队录入一般案件件数为38宗,无立案件。
二、存在问题
尽管取得了明显效果,但我区安全生产执法监察工作还存在不少问题,具体如下:
(一)立案件数量较少,立案率偏低。根据目标计划安排表的要求,**年各单位执法办案数量要求均为一般件50宗,立案件20宗,案件上网率100%。上半年,各单位一般件数量完成情况较好,部分中队已超额完成了全年任务。但立案件中,除大队有8宗、海山、**中队各有1宗外,其他中队均为0,与目标计划相差甚远,立案率普遍偏低。
(二)部分中队外出检查少,排查力度弱。个别中队第二季度基本没有主动外出检查企业,导致办案量少,形不成立案件。
(三)对到期整改的单位未及时进行复查,各单位不同程度地存在“有整改无复查”、“有数字无内容”等问题,从而无法形成立案件,也影响了执法的严肃性。
(四)案件录入网站不及时。往往月末补充录入,导致不能够及时、客观地记录和反映问题,同时也易出现错漏。
(五)案卷材料制作不规范。一是调查资料收集不够全面;二是法律文书填写不完善,甚至存在部分发出的法律文书不加盖公章的现象。
(六)宣传工作力度不够,部分单位未能完成每月在局网站上投稿2篇的任务,未按信息化工作中的要求对本辖区已在网上注册的企业进行普查。
三、下半年工作的计划和应对措施
(一)加强执法办案责任制。一是严格按照目标计划安排表中时间进度、目标任务、责任科室、直接责任人等要求保质保量完成任务,未按时完成的单位及责任人将列入“问题管理”追究责任。各中队应积极行使执法权,严格执法,对符合立案标准的,依法立案处理。大队将依照市局的相关文件完善《**区安全生产执法办案工作制度》,对办案责任、案件质量、执法流程等进行规范管理。二是处理案件应及时上网登记,大队将不定时进行检查,对登记不及时、办案数量不够的单位在每月末执法例会上进行通报批评。
(二)各单位要按照《**区安全隐患排查对象清单汇总表》的要求,认真负起责任,保证一线办案队伍力量,将专项行动和日常检查结合起来,确实做到“检查必记、问题必查、查必成案”。
(三)提高执法办案水平。大队将继续坚持每月例会制,并适当增加集中培训、案例讨论,联合执法等形式,提高执法办案人员的业务素质,提升执法办案质量。
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一、指导思想
以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,贯彻执行以稽查支队和局党委关于稽查工作的重要指示,充分发挥交通稽查的特点和优势,落实规范化稽查站的总体规划,健全稽查党员干部的培训计划,完善工作制度,改进工作方法,加大工作力度,形成治超长效机制,为我县经济的跨越发展保驾护航,为繁荣道路运输市场营造良好的氛围。
二、主要任务
(一)大力加强思想政治教育和专业知识培训,不断提高队伍综合素质
1、20__队伍建设目标。全体人员的职业道德素质明显提高,人人都能当先锋,个个都能挑重担,在执法过程中能够自觉做到遵章守纪,举止文明,恪守职责,严守程序,严肃执法,不枉不纵,有错必纠,执法水平和执法效率大为提高。
2、加强思想政治教育,提高政治素质。完善学习制度和学习培训计划,要根据形势和工作需要,认真组织全体执法人员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习国家大政方针及省厅和市交通局的有关文件,积极开展政治教育和“四项教育”等各项政治理论学习,做好学习笔记,并定期地进行考试,考试成绩与年底评先选优挂钩。
3、加强培训,提高专业文化素质。注重加强业务学习和培训,组织执法人员认真学习有关的法律法规和微机、英语、计算机、财会等相关文化知识的学习。在系统学习的基础上,重点学习《行政许可法》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》,建立单位培训档案和个人学习档案。同时,我们将在明年3月份组织队列及执法指挥动作等方面的训练,采取封闭式训练,使整体军事素质明显提高;积极组织开展车辆驾驶和执法装备使用操作技能培训,不断提高实战技能和依法行政能力。
4、加强队伍管理。强化全站一盘棋思想,维护交通稽查的整体性和统一性,完善《党团生活制度》,充分调动党员的先锋模范带头作用;完善《稽查之星评选制度》,使该制度更具全面性、科学性;完善《廉政建设责任制》,人人头上都有紧箍咒;我们将制定《站务管理办法细则》,对执法、值班、票据交接和卫生等方面进行严格规定,并明确奖惩措施。推动全站工作制度化、模范化、程序化
(二)严格执法程序,加强执法规范建设。
1、规范上岗执勤。坚持岗前训练、列队上岗,统一、规范执勤行为,树立严格的稽查形象。
2、规范执法程序。制定严格的内外勤交接制度,保证内外勤交接环节的质量。实行查处分离办法和说情登记制度,对于托人找关系处理的车辆单独登记造册,建立说情车辆台账。外查人员做到“三个合法”:执法程序合法、执法文书合法、运用法律法规合法等规范化执法行为。
3、规范执法文书,并及时整理成卷归档,搞好档案管理。同时,执法档案、统计报表实行信息化、网络化管理,网络由专人管理。
(三)加大路面执法力量
1、采取以稽查站为点以流动稽查点为衬托的形式,把促进交通规费征收、超员超限检查和清理整顿运输市场作为稽查工作重点。严厉打击“黑车”、“黑户”,严厉打击偷逃交通规费的行为,协助交管所搞好规费征收。
2、加强超限超载管理,是保障治超成果的关键。实行重点监控、重
点稽查;加强对运煤运铁车辆的监控,对这些严管重罚,此外我们还将对一些可疑车辆采取了“跟、查、罚”的办法,跟就是跟踪车辆落实运输路线,查就是在所跟踪车辆运输的重量,罚就是一旦查出是超限超载的车辆给予重罚。
(四)加强硬件建设,努力提高服务水平。
1、我站即将交付使用的办公楼能够满足当前的工作需要,我们将加大投入力度,致力于办公自动化、管理规范化、环境园林化建设。我们将健全内部工作机构,按照交通稽查系统规范化建设的具体标准,逐项逐条认真对照实施,力争使我站的规范化达标水平进入全省前列。2、提高优质服务的能力和水平。从体现服务宗旨出发,改变单纯稽查为服务稽查,切实转变职能,改进和加强工作作风,努力为管理对象办实事、做好事,进一步树立交通“为民、高效、务实、廉洁”的良好形象。
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一、执法队建设情况
(一)队伍概况
县委、县政府6月份决定成立xx综合行政执法队,8月17日执法队全部到岗。27名全额事业编制执法人员的加入极大加强了水上执法力量,已成为我省内陆县级最大的一只水上专业执法队伍。
(二)队伍设置情况
目前,xx综合行政执法队共计20名队员,设队长1名、副队长1名。执法队将xx分成6个区域,下设6个中队,其中xx3个、xx1个、xx1个、xx1个;每个中队由3人组成,设1名中队长负责管理;同时逐步建立完善了各项管理规章制度,明确了工作任务和职责分工。
(三)工作制度建立情况
11月18日制定了《xx综合行政执法队工作管理制度》,从学习、廉洁、考勤、请销假、值班、档案等方面规范了xx执法队执法队员的各项工作职责,并将此制度上报交通运输局审核备案。
9月28日制定了《xx调度中心办公室工作制度》,确保今后能够全面掌握旅游船舶航行动态,加强码头、游船安全管理,维护游船航行秩序,保障旅客生命财产安全。
(四)培训学习情况
做好水上综合行政执法工作,“人防”是基础。为了提升xx执法队执法能力,强化执法队伍建设,进一步提高执法人员的综合素质和依法行政水平,规范行政执法行为,xx执法队开展了一系列培训活动。
一是船员适任证培训及考试工作。8月18-21日邀请省海事局和xx专家,进行业务知识和执法实操两方面培训;从8月24日开始进行为期10天的船员适任证书培训,9月28日进行考试,10月14日全员取得船员适任证书。
二是执法证的培训及考试工作。11月4日,邀请县司法局副局长xx对全体队员进行司法培训,11月6日进行司法考试,11月19日执法队全员取得行政执法证。
三是船舶内业档案及安全培训工作。11月2日,邀请xx队长,为队员进行了内业档案及安全培训。
四是行政处罚裁量基准学习工作。11月19日,全体队员在二楼会议室集中学习了行政处罚裁量基准及行政处罚流程。通过学习,大家对职权法定、依法履职有了更清晰的思路,为建设一支作风硬、素质高、能力强的执法队伍提供了理论依据。
(五)执法装备情况
一是执法车辆配备不足。xx执法队现有3辆执法车,其中2辆执法车是从县政府借用。由于xx综合行政执法队为新成立的执法队伍,受车辆编制制约,导致执法队无法新购执法车辆。在制定日常巡查计划时,执法工作受到严重制约。
二是执法船配备不足。xx水域范围广,情况复杂,目前,执法队仅拥有1艘执法船,停靠在xx水域,负责xx水域水上执法巡查。而xx、xx、xx区域则无法开展水上执法巡查。且xx、xx水域“三无”船舶较多,存在安全隐患。
三执法队员的基础执法装备配备不足。户外作业工具如无人机、强光探照手电、车载喊话器、望远镜、拖运、拆解船舶工具等相关设备不足,无法保证日常巡查执法任务。
二、打击三无船舶情况
根据交通运输部《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》、《xx满族自治县露天码头、xx及浑江河道水上安全综合整治方案》的规定,从8月建队以来,xx执法队共出动执法人员986人次、出动执法车辆223台次,执法船舶32艘次。现场拆解“三无”木船55艘;清理出江面沿线船舶52艘;没收铁皮“三无”船只10艘。于11月11日开展了“三无”船舶集中销毁活动。通过开展集中整治行动,采取各种措施对“三无”船舶进行严厉打击,始终保持对“三无”船舶整治高压态势,在一定程度上消除了水上交通安全隐患,保障了人民群众安全出行。
三、切实解决群众“出行难”问题
(一)新增渡船建造情况
按照桓委办发[2020]43号《关于解决xx县xx水域群众生产生活“出行难”实施方案》工作要求,交通运输局先后与xx远航船业有限公司订制2艘渡船,其中沙尖子1艘,向阳1艘;与宜兴市太湖船舶有限公司订制10艘渡船,其中二棚甸子7艘,黑沟3艘。目前,12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建设情况
交通运输局于6月份相继完成了新增10处渡口的选址、航线及停靠点现场勘验,县政府于7月6日对新增渡口进行了正式批复。针对新增渡口修建工作,交通运输局于7月2日专门下发了《关于规范全县新增渡口修建工作的通知》,对涉关乡镇明确要求渡口修建要安装监控设施、防护设施;设立统一标准的渡口警示牌和标识牌;因地制宜修建护栏、水泥平台、台阶等安全防护硬件和便民设施,确保群众乘船安全。通过三个多月的建设,监控已全部完成。据初步统计,涉关乡镇累计投入资金40余万元。
(三)渡工情况
针对新增渡船需要增加渡工问题,交通运输局早动手早安排,逐个乡镇落实。目前新建渡船船员已培训完毕,船员培训学校考试全部合格适任证书已下发,已经全部上岗工作。同时,xx执法队分别对设有渡口的五个乡镇的渡工进行了船员安全培训,反馈效果良好。
四、制定出台制度情况
一是《xx县水上交通安全管理条例》制定工作。按照县人大的编制要求和时间节点,已于7月7日将涉关交通运输局内容(草案)提交到县人大审议。
二是《xx县回龙湖航道规划》制定工作。交通运输局邀请辽宁省交通规划设计院有限责任公司为规划单位,从6月16日开始,先后经过3次实地考察、2次前期材料报送、2次征求意见,规划单位于9月25日完成回龙湖旅游承载力规划制定。
三是《xx满族自治县渡口渡船管理办法》(试行)制定工作。针对“出行难”问题,交通运输局于6月份重新制定了《xx满族自治县渡口渡船管理办法》。
四是《游船安全航行管理办法》(试行)制定工作。该文件审核完毕,于9月21日下发至各水运企业。
五是《xx县新增渡口规范化建设方案》制定工作。该文件下发后,指导各乡镇对原渡口和新建渡口进行了规范化建设,现已实施并全部完成。
六是《xx满族自治县乡镇船舶及渡口渡船安全管理办法》制定工作。为了切实加强乡镇船舶的安全管理,维护水路运输秩序,保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等相关法律法规,结合我县实际,拟定此方案,此方案12月25日已提交交通运输局,待审核后上报县政府审议通过。
五、考察学习情况
按照9月16日县委书记xx组织召开水上交通安全专题会议精神,完善xx综合行政执法队职责,“走出去”学习外地先进经验,落实好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牵头组织了两次考察活动,分别于9月20日由交通局主管局长xx带队到丹东海事局xx海事处进行考察学习;10月20日由县委书记xx带队,县委办主任xx、交通局局长xx、环保局局长xx、xx综合行政执法队队长xx、副队长xx一行6人,赴xx进行考察学习。
通过考察学,xx执法队充分学习了外地兄弟部门在水路运政、地方海事行政、船舶检验监督等方面的创新做法与成功经验,进一步拓宽了视野,增长了见识,达到了“走出去”学习外地先进经验的目的。
六、主要工作方法及经验
(一)在xx建立船舶调度中心
十一期间,xx综合行政执法队根据“十一”黄金周期间的开航船舶多、航行密度大的特点,结合水位变化情况,制定了《xx旅游船舶安全航行管理办法》《2020年“十一”黄金周水上交通安全工作方案》《“十一”xx水上交通安全应急预案》及具体的航道航标维护工作计划。同时,认真贯彻上级有关文件精神和要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、谁管理,谁负责”的总体要求,针对回龙湖水域旅游船舶通行的具体要求在回龙湖游客中心成立调度指挥中心,各水运企业专职调度人员与调度中心对接。船舶调度中心的建立,为顺利完成辖区“十一”黄金周期间水上交通安全监管各项工作任务提供了保障,维护了辖区水上交通安全形势稳定。
(二)冬季冰上安全监督管理工作
冬季气温下降,江面逐渐冰封。江面行车、行人的情况屡禁不止,存在重大安全隐患。针对这一情况,xx执法队提早做好准备。一方面,于11月2日、11月25日向各涉水乡镇送达了《致各涉水乡镇的一封信》《关于做好2020年冬季冰上安全工作指导意见的通知》,文件明确乡镇关于冰面安全的管理责任与工作意见。建议各涉水乡镇要加强冬季冰上安全宣传教育工作,提高村民安全意识,防止水上安全突发事件发生。另一方面,按照农村赶集部分村民可能在冰面通行的实际情况,制定出冰面入口排查、检查、巡查计划,各中队对辖区可能下车、通行的出入口进行初步统计,对各出入口的封堵、警示牌是否完好等情况进行检查,对各出入口每星期至少进行一次巡查。随身携带《现场检查报告》,对发现的问题及时与相关责任乡镇联系处理,并对后续整改情况进行跟踪,形成闭环。针对入口摸底排查工作,于12月末向各涉水乡镇送达了《关于冬季冰面入口摸底排查的通知》,文件要求各涉水乡镇要对冰面入口进行摸底排查,对已排查出的入口应采取相对应的管理措施并做好下一步工作计划,形成动态、长效管理机制,一旦发现问题需及时解决。未采取管理措施的冰面入口需说明未采取措施的具体原因。
(三)积极争取上级政策资金
为确保执法装备及时到位,执法队能够如期正常开展工作,交通运输局不等不靠,积极同省、市交通海事部门沟通联系,争取上级在相关政策和资金上予以支持,以期解决我县在执法装备投入困难的问题。从6月份开始,交通运输局先后两次安排人员到省海事局汇报沟通,并先后两次邀请省海事局领导来桓,专门研究国家相关政策资金的投入方向和支持项目,制定了《xx县水上监管和救助一体化队伍建设》工作方案,为争取项目资金和执法装备明确了目标方向。特别是7月23日,xx县长亲自到省厅开展工作,引起省厅高度重视,曲向进副厅长专门组织会议听取了《xx县水上交通安全监管执法与救助建设》的工作汇报,充分肯定xx做法并给予高度评价,认为xx认识到位,队伍组建给力,令人振奋,明确表示予以大力支持,并形成了会议纪要,责成安质处牵头,由海事局制定具体方案。省海事局于7月30日完成了《关于加强xx县地方海事建设的实施方案》,明确了我县实施水上执法“四基四化”建设,在国家、省级层面我们能够享受到的政策资金情况。目前该方案正待厅长办公会议通过。如该方案通过实施,执法装备资金、信息化执法平台建设资金等问题将得以解决。
(四)强化信息化执法平台建设
做好水上综合行政执法工作,“技防”是手段。加强信息化执法工作平台建设,交通运输局计划建立水上执法监管与救助指挥调度中心,集监管、调度、救援功能为一体,建立信息数据库,建立每日电子巡查制度等。实行电子巡查和现场巡查相结合的执法方式,可以实现水上执法事半功倍的效果。具体工作开展情况:
一是交通运输局于5月26日与本溪铁塔公司对接,于6月6日完成了在横道川水域的高清监控系统安装工作。目前该系统已投入正常使用,效果很好。
二是xx水域监控全覆盖工作。从7月7日开始进行xx水域现场定点工作。先后组织县环保局、联通公司、xx之窗融媒体三家单位,10次深入xx水域现场进行定点工作。由于xx水域面积大,安装监控受电力、光缆、施工、交通等条件限制,为保证监控效果,监控设置方案已经过多次修改完善。目前xx之窗融媒体的方案已完成,计划在xx水域安装监控26处,方案预算已上报县财政,待资金到位后开始实施。
(五)积极开展宣传工作
一是加强涉水乡镇中小学生水上交通安全意识和防范能力宣传工作。11月13日至17日,xx执法队分别到xx学校,开展了以“水上平安交通,安全伴我成长”为主题的水上交通安全知识进校园宣传活动,听课学生150余人。此次活动广受好评,达到了预期宣传效果。
二是加强水上、冰上交通安全宣传工作。11月3日,xx执法队陆续向各涉水乡镇发送了《致各涉水乡镇的一封信》,提醒各涉水乡镇落实水上、冰上交通安全管理责任,维护水上交通秩序,保障人民群众生命财产安全。
七、存在的主要问题
xx综合行政执法队严格依法行政、履职尽责,开展水上交通安全监督管理工作,部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是,我县水上交通安全管理隐患依然存在,形势依然严峻。由于“物防”和“技防”投入不到位,xx综合行政执法队执法作用无法全部发挥出来,执法装备等相关硬件设施配备的短缺,已经严重影响日常执法工作的开展。
(一)执法硬件装备严重不足
执法车辆配备不足。现有执法车辆3辆,其中1辆为原海事处所有,1辆为县机关事务管理中心借用,1辆为政府办借用。还缺少3辆执法车。
执法船舶配备不足。现有执法船1艘(原海事执法船),用于回龙湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。还缺少5艘执法船,其中凤鸣湖1艘、金龙湖1艘,桓龙湖3艘。
基础执法设备如无人机、拖车等没有配备。无法进行高效巡查;对于没收的“三无”铁皮船只,现场无法拆解,因为没有拖车,只能靠人力用石头、锤子砸,拆解不彻底,队员人身安全也无法保障。由于缺少必备的执法车、船等硬件设施,当前水上执法工作已受到严重制约。导致日常执法巡查计划无法正常实施,水上巡逻任务难以正常开展,无法实现对xx水域的及时、高效巡查,只能以点带面,必将出现执法盲区,安全隐患得不到及时排除和处置。
(二)水上应急搜救体系缺失
10月份考察发现,千岛湖地区拥有完善的水上搜救体系机制,一旦发生水上安全事故,应急搜救体系立刻启动,各救援部门按照既定方案各司其职,能够最大限度地预防和减少水上交通事故和船舶水污染事故的发生。而我县现有水上救援体系基本为空白,需要加快建立健全我县安全事故应急救援体系,完善水上突发事件应急预案及游客紧急疏散和救援预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的水上交通安全工作应急机制。
(三)危废管理制度不健全
目前xx综合行政执法队要求各个水运企业所属旅游船舶在运行中产生的危废品一律上岸处理,禁止在湖面随意排放。但是上岸之后缺少专门的危废处理部门,危废品难以集中解决处理。
(四)电子巡查监管空白
我县目前仅有xx景区一处电子信息化调度中心,只能监测旅游船舶航行轨迹与位置,船舶调度仍旧依靠人力完成,由于缺少硬件设施,无人机电子巡查无法进行。更加无法对全县重点
水域、渡口、渡船等进行监控监管。目前关于电子巡查设备申请相关材料已经上报,但是一直没有审批。
(五)“四基四化”建设推行困难
首先,xx水域尚未设立执法站点,无法形成联动机制,一旦发生水上安全事故,执法队员不能迅速到达现场;xx执法队员在外执勤期间,食宿问题得不到保障;未来新增执法船舶没有固定停靠地点;其次,我县水域执法监管不规范,渔政、环保、渔业、水上公安、海事等相关部门都有一定的管理权限,但权责不够清晰,“多头执法”“重复执法”现象仍然存在,给水上安全管理执法带来阻碍。
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一、打响交通工程建设大会战
今年启动工程总投资约20亿元,力争当年完成10亿元建设任务,在今后三年内每年完成5~8亿元。
1.全力以赴抓好新开工重点项目
重中之重是全力以赴抓好204国道新建段和四环路连接线工程建设,全部工程于去年9月底完工。其中,204国道新线段除望虞河、常浒河大桥及部分地段软基外,要基本完成,在路基稳定、确保质量的前提下,立足拼抢,力争新建段年底通车。
开工建设通港二通道工程,总投资约3亿元,计划去年通车。建立一个快速通道,逐步将沿江开发区与中心城市及昆山连接起来。启动支王线改造工程,工程计划投资15亿元。妙桥至梅李段7.2公里先行开工。着手规划227、342省道改造文秘杂烩网工程。全面完成204国道老路改建段绿化景观建设工程,全长16.2公里。
2.全面完成农村公路文明样板路创建工作
三年创建计划进入最后一年,08年计划创建里程为120公里。总里程为331公里的创建工作全面完成。
全年创建工作、大中修及应急抢修、日常小修保养经费计划投入6000万元,着力提高道路通行能力和服务质量,进一步完善我市公路网络体系。
在创建工作基础上,试行干线公路白改黑工程,进一步提升干线公路通行能力。
3.加大力度实施公交场站建设
启动5个公交枢纽站建设计划,逐步实现城市、城乡公交零距离换乘。计划新建梅李、辛庄、尚湖、支塘等5个农村公交客运中心。实施最后一批90只候车亭建设,实现城区主干道候车亭全覆盖。
实现道路规划建设与农村公交港湾式候车亭建设的同步规划实施。
二、实现行业管理水平大提升
1.推进数字化平台建设
积极配合开展市域公路网普查工作;推进综合运输能力普查,对全市运输企业、运输吞吐量、码头运输能力、运输gdp等方面全面查清;开展航道网及港口普查工作;实行工程项目库储备制,促进交通建设科学发展、可持续发展;建立公路档案制度。汇总以上各项交通基础数据,建立准确、详尽的交通数字平台,为交通行业管理奠定基础。
2.强化公交管理与服务
完善城市、城乡公交网络规划,加快城乡公交一体化建设,提升公交通达程度,实现环状网络全覆盖,城区、城乡之间有机连接,实现“便捷、舒适、安全、经济”的目标。适度调整、延伸、新增城市公交线路,实现部分公交线路的“零距离换乘”。
推进城市公交畅通工程,有效提高公交出行率和实载率。
加强对公交运营的监管力度,提升公交服务品质。同时加强公交企业内部管理。
3.加强农村公路养护管理
全市镇村道路1658公里,明年将启动管养全覆盖。
重点抓好“五个一”:抓好一项基础工作,圆满完成样板路创建任务,建立统一的养护管理标准,对农村公路进行规范性养护管理;建立一个领导组织,市成立农村公路养护管理领导小组,镇建立相应办公室,各中心所负责辖区内养护行业管理职责,养护管理领导组织体系初步形成;组建一批队伍,建立一支水平较高的专业养护作业队参与公路大中修,各交管所分别建立各自养护作业队伍,进行日常养护作业,加强治超队伍建设,全面建立路政中队,新建10个治超点;完善一套规章制度,建立养护、财务、人事等方面的一系列规范性文件,建立公共财政框架保障、法律法规体系保障。
创建文明样板路实行流动红旗竞赛,养护工作推行示范养护路段评比活动,促进养护工作健康发展。
4.提高行政执法能力
主要做好“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”三个服务工作,促进职能转变和行政效能的提高,打造一支让人民满意的交通行政执法队伍。
端正执法理念,全面树立交通执法为民的新形象,进一步加大执法作风整顿力度,开展以“文明执法”为主题的实践活动。夯实执法基础,大力提升依法行政工作质量,注重运用科技手段,加快运用现代信息技术改造传统的执法方式。突出队伍建设,全面推动行政执法人员整体素质的提高。强化执法监督,健全行政执法激励、约束机制,深化行政执法公示制,推行行政执法绩效考评,建立执法质量等级评定制度,奖优罚劣,确保政令畅通,令行禁止。学习先进经验,研究新形势下的综合执法模式。
5.严抓工程建设管理
坚持执行并完善已出台的11个规范性文件,严格招投标管理,计划出台“简易招投标方法”,规范零星小工程的招投标管理;以提高建设效率为出发点,加强施工现场管理,对工程建设实行有效控制;广泛开展一系列创建、评比活动;继续严格抓好工程建设领域的廉政建设工作。
6.强化行业安全管理
落实安全管理责任制,提高安全监管水平,加大技防投入,及时整改各种事故隐患,杜绝重特大事故发生,将一般事故降到最低限度,确保交通安全发展。
进一步强化水上安全监管,维护水上交通秩序,切实加强对
重点水域、重点航段及重点船舶的巡航和监管。强化服务意识,增强快速反应能力,妥善做好水上交通事故的救助和处置。
除运输安全、出租资产安全管理外,今年要着力加强工程领域的安全生产管理工作。
7.强化交通企业管理
引导系统内企业建立现代企业制度,强化企业成本核算制、责效挂钩制、全员聘用制、岗位责任制。
继续对企业资产进行清查,盘活存量资产。进一步优化企业资产结构,提高企业效益,增强企业活力。
8.理顺内部财务管理
加强教育培训,提高财务人员的思想素质,强化财务人员的责任意识,一丝不苟记账管账,想方设法开源节流,尽心着力出谋划策。继续加强系统财务管理,完善财务制度,严格财经纪律,强化财务监管。从源头上加强资产管理,堵塞会计管理漏洞,为交通事业的健康发展保驾护航。
三、推动党风、行风建设大跨越
1.抓好干部队伍建设
加强对干部队伍的教育培训,提高干部执政能力。加强后备干部队伍建设,继续抓好年轻干部、妇女干部和党外干部选拔培养工作。以科学发展观的要求、以群众公认的原则、以正确的政绩观衡量、选拔和使用干部,吸收工作骨干进入干部队伍。继续完善系统内干部竞争上岗制、聘任制。完善制度,强化对干部的民主监督和考核。搞好交通系统团委换届工作。
2.强化党风廉政建设
加强防腐倡廉思想教育工作,推进党风廉政建设责任制的落实,建立健全权力制约监督机制,严肃查处党员、干部违法违纪行为。重点抓好工程建设领域的廉政建设工作,实现“建设优质工程、培养优秀人才”的目标。
3.强化工作效能建设
实行工作效能考核制度,出台机关效能建设及考核标准,结合重点目标管理责任制,对机关工作效能实行有效监察。我们要坚持高标准、严要求,领导干部要带头从自身做起,带头解放思想,带头更新观念,带头转变作风,带头建章立制,带头提高效率,自觉接受监督,认真解决问题。
4.大力开展窗口建设
加强窗口建设,继续推行“一站式”服务和“一条龙”办公,配套实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项效能监察措施。积极开展巾帼示范岗、新长征突击手等活动,建设文明窗口,树立文明形象。
5.切实关心职工生活
以民为本,继续加强系统内经济建设,实现资产的保值增值,切实提高职工福利待遇。
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一、2019年重点工作
(一)强化执法效能建设,综合执法更加规范高效
一是加大超限运输治理力度。结合国家治超政策变化,支队主动对接淮安交警支队修订完善《盱眙超限运输联合执法检测点工作方案》,着力夯实机制、厘清职责、规范流程,有力推动联合治超实现常态化、制度化,今年联合治超累计查处694辆次,监督卸驳载2800余吨。以超限30%以上车辆为重点组织开展治超百日专项行动,联合交警对管镇等7座重点收费站进行集中整治,行动中超限50%以上查处率达到100%,查处总重106吨的“百吨王”一辆,三季度超限率实现环比下降10%以上,超额完成省局下达的工作目标。深入推进高速入口拒超管控相关工作,按照“一站一策”原则,在6处重点收费站实施24小时入口拒超劝返,在其它收费站加强了流动检查和配合劝导,11月辖区超限车数量和超限率环比实现双下降,支队基本形成了“入口劝、出口查、监控看、源头管”的立体治超网络。
二是突出道路运输严管严控。支队以“两客一危”为重点,多措并举,大力推进道路运输监督检查。试点建立客运车辆进出辖区收费站登记备案制度和定期约谈沿线客运场站、运输企业制度,有效开展精准化执法检查。按照省局部署,联合高速交警、地方运政执法深入开展高速公路非法营运专项整治、道路旅客运输安全整治和道路旅客运输安全严管严控等专项行动,通过严格排定执法检查周计划和月度计划,严厉打击了非法运营、站外带客、不按核定线路行驶等违法行为,营造了辖区有序道路运输市场环境。截至11月底,运政查结案件588件,支队及时将违法车辆信息抄告车籍地运管机构,积极推进源头治理,辖区道路运输违法行为明显减少。
三是开展执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”,深入推进“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治行动,排查出2项主要问题全部整改完成。召开支队“两项执法”专题会议,集中解决大队反映较为集中的执法检查、证件甄别等10余项问题。认真执行省局2019年治超非现场执法专项检查通报有关要求,严格落实“一超四罚”实施细则,切实提高支队非现场执法案件质量,今年支队非现场超限累计查结181件,非现场运政累计查结122件。健全完善支队三级文书会审机制,对执法卷宗、执法视音频和内业资料进行全面审查,今年已开展3次季度性集中审查活动,制发季度审查通报3份,有效促进执法过程规范化。
四是加强涉路许可和监管工作。2019年,辖区涉路许可及大件运输许可事项较多,支队克服人员少、工作量大的不利因素,进一步优化办理流程、合理压缩办理时限,截止12月4日,协助省厅办理涉路许可32件,办理大件许可423件,协助兄弟单位大件许可办理4122件。为保障各许可项目顺利施工,支队组织各大队会同业主单位、施工单位加强施工方案组织审查,做到关口前移、预防为先。按照省局关于加强施工路段管理通知要求,采取“八查八看”和增加电子巡查、路面巡查频次等方式积极开展施工监管工作,今年以来,开展施工监管2100次,制发整改通知25份,各施工路段始终保持安全畅通。
(二)加强行业监督检查,为民服务更加优质精细
一是积极打造美好路域环境。认真落实省局“五清三化”工作部署,积极开展“回头查”活动,通过督促经营公司对整治完成区域加装隔离栅、增加巡查频次等措施,有效实施路域环境长效管理。按照省局部署,组织完成四大类问题广告设施和重大问题核查整治工作,年内推动新沂市时代腾鑫广告公司违建和管镇收费站建控区违建两处重大问题得到解决,今年累计整治违法广告设施7个,通知修复破损的广告设施192个,支队辖区无新增违法广告设施。认真做好迎接省“五项行动办”验收准备,继续加强与沿线各市“五项行动”办的工作对接,加大排查检查力度,对发现的问题督促有关单位整改到位。目前,省“五项行动”办已完成对支队辖区路域环境的验收检查。
二是稳步实施行业管理。支队严格按照《江苏省高速公路行业管理监督检查工作方案》要求,对辖区内的高速公路养护质量、收费站和服务区做到监督检查全覆盖。加强惠民政策落实情况监管,认真做好重大节假日免费放行工作,组织对辖区重点收费站、服务区免费放行准备情况进行督查,不断提高辖区高速公路服务保障水平。今年支队下发行业监督检查通报8份,上报省局监管报告4份,针对检查中发现的问题已督促经营公司纳入年度计划整改。同时,配合公安等相关部门做好扫黄打非、扫黑除恶、反暴恐等专项行动。
三是提高养护管理水平。围绕全力迎国检的工作要求,支队不断强化对桥梁、路面养护监管工作,每季度对辖区24座重点桥梁进行专项检查,其中第三、四季度聘请第三方专业检测机构开展了检查。对s49、g2513路面平整度、破损率和车辙等主要指标存在问题路段,督促责任部门开展预防养护工作,进一步协调推进经营公司进行沥青路面大中修工程,确保支队辖区道路mqi指标达到国检标准。按照省厅、省局部署,重点加强对取消省界收费站etc门架系统建设施工项目、入口拒超称重施工、s49新扬高速部分路段提速的施工报备和监管工作,支队主动对接经营公司、高速交警和施工单位召开协调会,通过采取养护报备快审快办、完善施工方案和加强养护施工路段管理等服务举措,有效保证各项重点项目的顺利实施。
(三)提高安全防控能力,辖区路网更加安全畅通
一是全面强化安全管理。支队高度重视安全生产工作,时刻绷紧安全之弦,深刻吸取3.12响水化工厂爆炸等事故教训,举办安全培训班,严格落实各项安全举措,层层签订安全管理目标责任状,有效压紧压实安全管理责任。今年以来,认真部署开展了今冬明春火灾防控工作、安全生产月、夏季防汛防台、消防安全执法检查、安全生产大检查、“防风险、保平安、迎大庆”等专项行动,对支队辖区基础交通安全设施、桥梁隐蔽部位、服务区、收费站和内部安全情况进行了全面的排查治理。特别是在推进高速公路“防风险、保平安、迎大庆”工作中,支队提高政治站位,提前谋划管控措施,通过加大执法监管力度,深入推进安全隐患排查治理,为庆祝新中国成立70周年营造了良好高速公路通行环境。同时,为进一步提升安全管理能力,支队委托安全专业咨询机构进行第三方安全生产检查,并于11月21日召开反馈会,针对排查出的隐患问题要求各大队立即整改到位,确保支队安全形势稳定。此外,支队还委托第三方网络安全专业机构开展网络安全检查,细致排查支队和各大队网络方面存在问题,及时制定整改措施,推进安全工作更加扎实稳固。
二是加强路网应急指挥。支队加强与沿线公安交警、经营公司、应急、消防、气象、救护等单位的沟通联系,积极构建“一路多方”联勤联动机制,实现资源共享和协作配合。积极推进事故快处机制建设,轻微交通事故在人未伤、车能动、无严重路产损失的前提下,实行“一路三方”先到先处,最大限度减少事故对道路通行的影响。严格落实重大节假日领导到岗带班和24小时值班制度,及时报送和路网信息。进一步完善支队、大队总体应急预案以及恶劣天气、交通堵塞、交通事故等专项应急预案,组织开展应急演练6次,并督促经营公司做好应急物资准备工作,确保遇有特情,快速反应,科学实施有效管控。
三是开展疏堵保畅行动。联合高速交警和经营公司提前召开应对交通大流量工作座谈会,加强对重大节假日期间路网流量的分析研判,形成工作合力。结合辖区形势,着重对g2513淮徐高速、g25长深高速淮安段、s49新扬高速泗洪段、盱眙段、g1516盐洛高速苏皖省界收费站、s65徐明高速苏皖省界收费等重要路段和关键节点加强管控,坚持一路一策、一站一策的思路,主动对接有关单位制定具体疏堵保畅方案,科学实施节点渠化、物理隔离、压缩车道、间断放行等措施,引导车辆有序通行。同时,在服务区采取双边对称管理举措,引导车辆到对面服务区停车休息,缓解潮汐拥堵现象。在春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节假日及大雪等恶劣天气期间,支队通过提前谋划,高效应对辖区交通大客流,辖区路网始终保持安全畅通。
(四)发挥党建引领作用,执法队伍更加奋发有为
一是全面深化从严治党。今年以来,支队重点以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,全面加强思想政治教育,严格查摆问题不足,推动全体执法人员守好初心担好使命,全面推动支队事业高质量发展。积极推进作风建设、纪律建设,严格落实“两个责任”,组织集中警示教育活动5次,采取实境课堂、廉政课堂等形式,警示全体人员时刻筑牢廉政防线。加强廉政风险点排查检查,先后开展“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治、规范参加评审咨询行为、重大节假日期间廉政提醒、公车私用和违规公务接待问题的监督检查等工作,有力保障廉政建设各项要求执行到位。支队从未发生“三乱”和违法乱纪行为,始终保持风清气正的干事创业氛围。
二是强化基层基础建设。今年以来,支队在面临改革以及迎大庆、四中全会、进博会和军运会期间等重要敏感时期,进一步提升政治站位,落实责任,扎实工作,不断强化基层基础建设。开展执法人员素质提升工程,组织全体干部职工认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,并先后举办党性教育培训、行业监管、安全生产、综合业务、网络安全、执法管理等培训活动,全年累计培训300人次,有效提升执法队伍政治素质和业务能力。实施一线执法保障工程,累计投入140余万元,为大队更新执法记录仪、数据采集站、办公电脑、空调以及建设车库用房等,优化内网执法平台硬件建设,改善基层执法办公条件。强化安全稳控措施,全力化解信访问题,做到防范与稳控齐抓,治标与治本并重,积极打造和谐稳定、安全畅通的出行环境,支队信访维稳形势保持总体平稳。加强执法队伍活力建设,开展植树节、学雷锋活动,选派干部职工参加省厅和联动单位举办的文体活动,活跃工作氛围,打造讲政治、有本领、有活力的交通执法队伍。
三是打造对外良好形象。为进一步树立和展现队伍良好形象,支队不断强化对外宣传工作,举办新闻宣传报道和政务信息培训,策划开展“两保一强”、植树节、3.15、扫黑除恶、入口拒超、道路旅客运输执法等专题宣传活动。今年累计上报政务信息220余篇,被厅门户网站、畅交通等系统内媒体采用75篇,支队宣传素材被中央电视台、江苏卫视等重点媒体采用6次,较好地展示了支队各项工作的新作为、新成效。同时,支队积极推进服务品牌创建工作,红旗雷锋车、丹心尚行党支部、e+2服务为民、金色阳光先锋队等大队服务品牌在辖区沿线已具有一定知名度和美誉度。
二、明年重点工作打算
回顾一年来工作,在取得成绩的同时也深刻认识到工作中存在的不足,主要表现在信息化、科技化手段应用不多,执法、监管、保安保畅方面的工作成效对照高质量发展的标准和要求还有一定差距,执法队伍建设还需要加强,创新发展能力也还不足。下一步,将继续加大力度,坚持系统化思维,着力解决工作中存在的不足,并结合加快建设现代化交通运输综合行政执法监督体系的要求,积极开展相关工作,明年将重点聚焦五个方面工作。
(一)全力以赴迎接“十三五”国检。一是加强组织领导。计划组建迎国检工作专班,制定督导检查相关制度,明确各大队、科室工作责任和具体任务,推动支队迎国检工作有序推进。二是梳理完善工作资料。围绕国检方案内容,梳理“十三五”期间各项台账资料,确保准确反映日常管理工作成效。三是提升养护质量。联动经营公司建立迎检工作联动机制,共同对辖区高速公路管养情况进行全面排查检查,提高路面隐患排查治理效率和养护工作质量,坚决圆满完成迎检任务。
(二)全面提升执法管理能力。一是加强道路运输监督检查。继续推进道路旅客运输严管严控工作,完成既定工作目标任务。同时,以“两客一危”车辆为重点,坚持依法行政和创新管理相结合,谋划运输大数据筛查的载体和手段,发挥信息化优势,实现对违法车辆精准管控。二是继续推进入口拒超和超限集中治理工作,完善与交警、经营公司的联动机制,确保辖区超限率达到省控标准。三是提升路政执法效能。开展路政管理制度性规范建设,加强电子巡查、路面巡查和联合养护巡查工作,提高巡查管理针对性和时效性,重点打击涉及路产路权方面违法行为,及时清理沿线非法广告设施。四是加强执法规范化建设。采取文书会审等方式,加强对执法全过程监督,认真贯彻执行行政执法“三项制度”,开展评选优秀案卷等活动,在支队进行推广,帮助大家对标找差,提升执法质量。
(三)积极打造优质出行环境。一是构建多部门监管体制。以满足社会公众美好出行为导向,探索联合市场监管、卫生、应急、高速交警等构建多部门联合监管机制。加强对服务区监督检查,积极推进辖区服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。二是巩固路域环境整治成果。联动经营公司和沿线地方政府有关部门,继续加强路域环境管理长效机制建设,继续实施绿化、美化、洁化相关工作,积极打造生态优美的高速公路路域环境。三是加强施工路段管理。严格按照省局要求,对辖区许可和养护路段进行监督检查,充分运用视频监控系统、无人机等手段,提高养护监管效率。四是加强收费秩序监管。充分研判因收费制度改革带来的新变化,谋划新的收费秩序监管举措,营造辖区有序高速收费环境,提高人民群众高速公路出行体验。
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为认真贯彻中央文明办、公安部关于深入推进“文明交通行动计划”的工作部署,根据《河南省深入推进“文明交通行动计划”工作实施方案》的要求,大队决定在辖区内决开展创建“文明交通示范执勤岗”活动,特制定工作方案如下:
一、组织领导大队成立整治“三超一疲劳”专项行动工作领导小组,大队负责人李拥军任领导小组组长,大队副大队长、任副组长,领导小组下设办公室,负责人兼任任办公室主任,具体负责活动的组织协调工作。
二、创建范围辖市内省道主要交通路口设置交通秩序管理岗。
三、辖区文明示范岗创建标准
(一)执勤执法热情规范。
1、指挥交通时,警容严整,精神饱满,站位合理,手势规范;
2、查处交通违法行为时,管事率高,做到见违必纠,交通违法查纠率达到90%以上;纠正交通违法行为时,使用规范执勤用语,符合有关程序规定,法律文书合格率达到100%;
3、科学安排路口执勤岗警力配备、值勤时间、地点、路线等勤务;
4、民警执勤时,主动发现、积极为群众解决困难,耐心答复群众咨询,帮助群众安全通行。
(二)装备配备完善有效。
1、民警指挥交通时,装备配备符合《交通警察道路执勤执法工作规范》要求。
2、民警执勤执法配带使用执法记录仪。
(三)路通畅通有序。事故快处。因交通、车辆故障等突况造成通行延误、拥堵,执勤民警能做到快速处置。
四、工作要求
(一)提高认识,强化领导。开展“文明交通示范执勤岗”活动是省厅全面推进“文明交通行动计划”的重要抓手和具体措施。大队民警要进一步提高思想认识,迅速行动起来,对照省厅创建标准,精心组织实施,按照“边建设、边培育、边评选”的原则,切实把创建活动抓紧抓好抓出成效。
(二)严格标准,确保质量。严格按照省厅总队制定的标准,广泛开展创建活动,做到执法规范、形象良好、群众满意的“文明交通执勤示范岗”;
(三)加强宣传,及时推广。在创建过程中,要注重发现,通过多种形式,加大正面宣传力度。要通过召开推进会、组织观摩活动等形式,及时总结和推广先进经验,切实发挥示范岗的示范和辐射作用,整体推进全省公安交警系统执法规范化建设。强措施,抓落实,推进“护卫天使行动”强措施,抓落实,推进“护卫天使行动”按照交警总队下发的关于进一步强化措施深入推进“护卫天使行动”的通知,阴阳赵派出所交管巡防大队利用周末时间认真准备、严密部署工作,坚决做好保障学生交通安全工作,为学生秋季开学返校营造良好的交通环境。
一、加强组织领导,严密部署工作加强组织领导,组织领导大队成立“护卫天使行动”专项工作小组,结合预防重特大交通事故“百日行动”,查找工作中的不足,克服思想上的懈怠。本着“有条件利用条件,没有条件创造条件”的精神,使民警对“护卫天使行动”引起高度重视,形成中小学、幼儿园交通安全管理的长效机制。
二、持续整治隐患,明确责任分工持续整治隐患,在预防重特大交通事故“百日行动”工作的基础上,对辖区内隐患地点进行持续治理,在辖区内的重点校园周围完善相关的警告、限速、慢行、让行、人行横道线、信号灯等交通标志及交通安全设施,确保学生、幼儿的出行安全。同时采取责任分包制度,在学生开学返校期间组织专门警力,在校园门口指挥交通、疏导车辆,延长工作时间,切实做好交通疏导工作,保护中小学生的人身安全。
三、校车持续治理,加强巡逻管控校车持续治理,在校车工作治理中,做到不漏一校、不漏一车、不漏一人,排查辖区学校新学期内是否增加新校车,摸清校车数量、所有人、驾驶人、运行时间和路线等基本情况并登记造册。同时要求路面执勤民警加强巡防管控,严防校车超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为发生。实行举报奖励制度,鼓励群众学生积极举报违法违规车辆,严厉打击黑校车非法运营。
四、明确宣传重点,加大宣传
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