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20*年,全市人口和计划生育工作主要指标为:全年计划生育率在98%以上,期内综合避孕率在95%以上,避孕节育与生殖保健服务率在85%以上,避孕药具应用率在98%以上,计生知识普及率、知晓率分别在90%和80%以上,计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95%以上,法定代表人计划生育责任制落实率在90%以上,流动人口计生宣传管理服务率在90%以上,计生统计信息准确率在99%以上,计生合格村(居)率在90%以上,群众满意率在95%以上;出生人口素质明显提高,出生婴儿性别比保持正常,育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务,市和乡镇计生经费投入按规定要求及时足额到位,落实计生奖励政策和优惠待遇,维护群众计生合法权益。
为确保实现上述目标,必须在以下六个方面重点工作上取得新突破:
(一)在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置,认真研究社会主义新农村建设、农村综合改革、户籍制度改革等对人口计划生育工作的机遇和挑战,积极探索新时期稳定低生育水平的长效机制。坚定不移地严格执行现行生育政策,依法规范生育秩序,稳定低生育水平。加强婚育管理,依法规范群众的婚育行为,按政策生育率达98%以上。强化计划生育基层基础工作,稳定计生机构和队伍,确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流动人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特殊人群的计划生育宣传管理和服务。
(二)在全面建立计划生育利益导向机制上取得新突破。继续大力推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,使这项制度家喻户晓、人人皆知,让群众真正感到“计划生育好、政府帮养老”。抓好现有的计划生育利益导向政策的落实,全面落实计生奖励政策和优惠待遇,免费对农村实行计划生育的育龄夫妇和流入人员提供基本项目的避孕节育技术服务,想方设法兑现独生子女父母奖励金和城镇退休职工计划生育待遇等,使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障,依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力量,进一步落实救助政策和帮扶措施,从生产、生活、生育上给予关心帮助,从资金、技术、项目等方面给予救助支持,健全计生特困家庭救助机制,切实为计划生育特困家庭排忧解难,帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。继续开展计生亲情牵手活动,发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。认真做好《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》落实工作,确保企业及时兑现奖励金,依法维护实行计划生育企业职工的合法权益。
(三)在全面推进依法治育上取得新突破。继续大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规,掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政,开展冬春计生依法治理活动,加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度,加大对破坏计划生育工作秩序行为的查处力度,正确执法,文明执法,依法征收社会抚养费,提高征收兑现率,实行“收缴分离、预算管理”体制,做到先缴后用。全面推行计划生育行政执法责任制,完善计生行政执法程序,规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作,实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投入,及时足额落实好乡村计生专项经费,落实好计生免费服务经费,规范运作和有效管理人口计生公益基金,取消一切不合法、不合规的收费,维护群众计生合法权益。严格执行《省政府办公厅关于切实加强出生人口性别比升高问题专项治理工作的意见》精神,开展出生人口性别比专项治理工作,将综合治理出生人口性别比纳入政府目标责任体系,进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作,建立健全b超管理制度,设立警示标志,严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠,使全市出生婴儿性别比继续保持正常。
(四)在全面深化计划生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本,以保护育龄群众生殖健康为中心,引进国际先进服务理念,进一步深化、拓展计生优质服务。创新人口和计划生育服务体系,按照“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求,创建世代服务品牌,加强市乡计生服务阵地规范化建设,更新服务设备,美化服务环境,将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的计划生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内,要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点,以点带面,全面推开。继续开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程,实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作,满足育龄群众需求。做好提高出生人口素质工作,在市计生指导站建立亲子中心的基础上,拓展到乡镇计生服务站,从而在全市计生技术服务机构建立“亲子园”教育基地,开设亲子讲座,对0~3岁婴幼儿及其家长进行亲子教育活动。整合计生、卫生资源,建立出生缺陷的监测网络,有效运作一级干预体系,逐步开展二级干预,降低出生缺陷发生率,推动建立政府领导、多部门合作,集技术干预、政策干预为一体的出生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教育,发挥基层计生协会的作用,推广青少年生殖健康项目,形成政府、社会、学校、家庭、青少年共同参与的长效机制。
(五)在全面加强计划生育宣传教育上取得新突破。坚持大宣传、大联合、大协作、大促进、大发展的思路,运用人口和计划生育环境宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传,建立和完善计划生育宣传教育新机制。贯彻落实、国家人口计生委《关于20*年~2*0年继续深入开展婚育新风进万家活动的通知》,深入开展婚育新风进万家活动和全面推行关爱女孩行动,广泛宣传“男女平等、生男生女都一样”等新的婚育观念,让全社会都来关爱女孩成长,关心女孩成才,营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。加强党校人口理论教育,积极实施各级干部人口理论学习工程。围绕建设新型生育文化,针对不同人群,进一步开展计生知识进乡村、进社区、进家庭、进企业、进校园活动,开展面对面的计生宣传教育和咨询指导。加强生育文化设施建设,把生育文化融入社区文化、企业文化、集市文化、广场文化、家庭文化之中,继续打造生育文化大院、生育文化一条街,建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体的宣传作用,开展生育文化社会公益性宣传,营造有利于人口和计划生育工作的良好社会氛围。抓好乡村人口学校规范化建设,面向社会、面向基层、面向群众、面向家庭,大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识,努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣传教育满意率,切实转变群众婚育观念,建设新型生育文化。
(六)在全面抓好流动人口及企业和城区计划生育工作上取得新突破。全面贯彻《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,继续开展关爱流动人动,按照“以人为本、公开对待、合理引导、完善管理、优质服务”要求,建立以现居住地为主的流动人口计生宣传管理服务工作机制,实现“属地化管理、市民化服务”,做到流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。要在生产、生活、就医、就学上,对留守子女和老人给予关心与帮助,让流出人员放心。为流入人员排忧解难,让流入人员安心在高邮创业,维护流动人口的计生合法权益,营造良好的招商引资环境。市各有关部门要主动参与流动人口计生工作,依法履行职责,切实做好流动人口计生综合服务工作,形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生宣传管理服务工作格局。要按照《高邮市民营企业计划生育管理暂行办法》的规定,进一步落实企业法定代表人计划生育工作责任制,深入开展计生“五进”企业活动,搞好宣传,强化管理,落实服务,清除计生工作空白区。贯彻落实《高邮市城区计划生育工作管理办法》,健全城区人口和计生管理新机制,规范开展计生“五进”社区活动,利用社区资源,发动群众积极参与,全面开展计生知识普及、知情选择、随访服务、生殖保健、咨询指导为主的计划生育服务。充分发挥计生协会和社区计生志愿者的作用,继续开展“零距离”服务等活动,把人口和计划生育工作落实到社区、把计生宣传服务普及到社区。
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自“四五”普法工作开展以来,我区紧紧围绕“两个转变,两个提高”的目标,以“两个率先”总揽全局,与时俱进,开拓创新,始终把普法教育贯穿于加快全区城市化、法治化的进程之中,突出重点,面向群众,高起点、全方位地开展“四五”普法工作,有力地促进了全区物质文明、*文明和精神文明的协调发展。 一、以启动工作为先导,从新的形势新的任务入手,着力推进“四五”普法工作新发展 一是科学规划,全面启动。按照省、市工作部署和区委、区政府领导的指示及要求,在区依法治区领导小组统一领导下,迅速投入“四五”普法规划的启动实施工作。首先,在认真总结“三五”普法工作经验的基础上,根据市里“四五”规划精神,按照“新阶段、新任务、新要求”的工作思路,深入调查研究,结合实际,拟草“四五”普法规划草案。其次,广泛征求有关领导和领导小组成员单位及有关部门的意见,多次召开座谈会,反复研究论证“四五”普法规划的科学性和可操作性,确保“四五”普法规划与我区“十五”计划的高度统一和融合,同时体现出“四五”普法工作的前瞻性、创新性和广泛性。最后,经领导小组全体成员会议讨论通过。区委、区政府于2001年7月28日以区委[2001]41号文批转了《关于全区深入开展法制宣传教育的第四个五年规划》,区人大常委会也作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。各镇、街道、各部门和单位也根据区里统一部署,结合各自特点,制定了本单位普法依法治理五年规划,“四五”普法规划在全区全面启动。 二是宣传发动,形成声势。2001年12月7日,我区召开了“三五”普法总结表彰暨“四五”普法动员大会,区四套班子主要领导及各镇、各部门和有关单位的主要领导、分管领导以及在普法依法治理工作一线的同志和先进典型等600余人参加了会议。区委、区政府对75家先进单位、100名先进个人予以表彰,并进一步动员广大干部要组织和带领全区人民全面深入地开展普法工作,进一步推进新一轮普法工作的发展。同时,结合第一个“12.4”法制宣传月活动,利用报纸、电视等新闻媒体以及宣传展板、宣传栏、宣传横幅等进行广泛宣传,宣传和介绍“四五”普法规划的目标、任务等内容,形成上下一体的“四五”普法声势,取得了广泛的社会影响,使“四五”普法工作步入了新的阶段。 二、以主要对象为重点,从广大干部和青少年入手,突出强化重点对象的学法用法 第一、加强领导干部、公务员和执法人员学法用法,推动普法教育深入开展。着重抓住“四个突出”:在学法的内容上突出抓住时代特点,紧紧围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标,紧密结合改革与发展的新形势,严格按照“四五”普法规划的要求,把宪法、wto法律知识和社会主义市场经济法律知识宣传教育放在突出位置。在学法的手段上突出抓住方法创新,无论是培训课程的设计、教学方式以及电化教学等方面都作了改进,改变过去那种单一固定的模式。在学法的制度上突出抓住制度落实,继续坚持领导干部中心组学法和法制讲座制度。近两年来,区委、区人大、区政协等部门都先后组织了领导干部学法讲座。同时,制定了《关于在全区公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训实施方案》,成立了区国家公务员法制宣传教育领导小组。计划用三年的时间对全区在职国家公务员进行系统的、全面。2001年法制副校长就开设法制讲座238期,有力地推动了青少年的法制教育。二是发挥职能部门的作用,积极开展青少年教育活动。团区委每年都结合有关重大节日开展法律咨询活动,并在全区学校开展“校园拒绝邪教”系列活动。2002年“六一”儿童节期间,领导小组办公室会同区教育局在全区开展了“法在我心中”法制宣传绘画竞赛活动,区妇联、计生局、司法局、禁毒办、妇幼保健所等单位在大市口广场共同开展了“六一”咨询服务活动。 “一个拓展”。青少年法制教育向区域高校拓展。区政法部门针对全区高校、民办学校增多这一新的特点,主动与高校、民办学校开展共建活动,区法院在金肯学院挂牌成立了“法制教育庭校共建协作体”,区公安局也在河海大学、中英文学校等高校和民办学校开设了法制讲座,进一步拓展了法制教育的新领域,做到青少年法制教育一个不能少。 第三、加强企业经营管理人员学法用法,不断提高依法经营依法管理水平。重点发挥“三个作用”,一是充分发挥主管或职能部门的作用,加强对企业经营管理人员学法培训。2002年,区劳动和社会保障局对全区各镇(街道)劳动和社会保障人员进行了培训,同时还给东山街道各社区、开发区部分企业劳资人员进行了培训。区发展计划与经济局全年组织企业厂长(经理)培训多达8期800多人次。区财政局全年组织机关、镇、街道及部门分管财务领导和3000多名财会人员进行了法律知识的学习培训。税务、质监、环保、审计、统计、文化、广电、工会等其他企业相关职能部门都不同程度地对企业经营管理人员进行了法律知识培训。二是充分发挥消协、个协、私协、外协等行业协会的作用,对经纪人、市场主办单位负责人、新办企业法定代表人等进行法律法规知识培训。三是充分发挥企业的自律作用,强化内部学习和培训。一些区属、民办和个私等企业都加强了内部管理人员的法制教育和培训工作,并自觉接受或主动派骨干去参加相关主管部门组织的法律法规培训,取得了一定效果。区供电公司、金箔集团、东山发动机厂以及农行、信用联社等金融企业普法工作普遍得到了加强。南京造币厂、南京金箔集团等许多企业已把法律知识作为领导干部和经营管理人员任职的基本条件之一、并作为基本素质要求,进行法律法规知识教育和严格考试。 第四加强对流动人口的法制宣传教育,促进对流动人口的依法管理。目前,我区流动人口登记为12.6万人,为搞好外来务工人员法制宣传教育,制定了《关于进一步加强流动暂住人口法制宣传教育的意见》,按照“谁主管、谁负责,谁用工、谁负责,谁容留、谁负责”的原则,坚持教育与管理并重。各单位结合行业和区域特点,狠抓流动暂住人口法制宣传教育的各项措施的落实,积极开展有针对性的宣传教育,提高流动暂住人口守法意识和防范意识。我区还在区工商系统、东善桥镇开展了试点工作,由点带面,推动全区流动暂住人口的法制宣传教育工作。 三、以全民教育为基础,从普法的广度和深度入手,全面提高广大群众的法律素质 面向社会、面向基层,采取多种形式,积极开展全民普法教育。据不完全统计,前两年,全区共征订或自编各类法律法规书籍22万多册,举办培训班810多期、参加人员15.2万余人次,上法制课630场次、参加人员21.4万余人次,出板报1.4万多期、专栏4800多期,举办法律知识竞赛226场次,涉及4.6万多人次,送法到基层225场次,开展法律咨询3、“全国土地日”、“助残日”、“老人节”及“城市规划法”颁布纪念日等,举办大型宣传咨询活动。结合新《婚姻法》的颁布实施,全区上下掀起了学习宣传新《婚姻法》的热潮。与此同时,一些单位配合阶段性工作或以各种学法竞赛活动激发群众的学法热情。如人大选举、农业税收、依法服兵役、禁毒等工作,均举行了广泛的法律法规宣传,有力促进各项工作的有效开展。区总工会在企业女职工中开展了学法竞赛活动,领导小组办公室会同有关部门组织开展了家庭学法等竞赛活动。 三是以新闻媒体为载体,普法教育深入千家万户。广播电视除在广播电视新闻中加大法制新闻报到力度外,还开办了《社会视角》、《法庭内外》、《江宁警方》、《法制报道》等专题、专栏。近两年来,共播出电视新闻200余篇,电视专题400档(次),播出广播新闻近400篇、广播专题200多档(次)。江宁日报也开辟了《法制经纬》、《环保天地》、《劳动与社会保障》、《价格服务台》、《江宁药监之窗》、《法律咨询》等栏目。区国税局同江宁广播电台协作开播了“江宁国税之声”,让税法传入千家万户。此外,领导小组办公室组织镇(街道)和各部门及相关单位,先后参加了南京市举办的wto网络法律法规知识和《价格法》知识竞赛,均获得优秀组织奖。现在,我们正利用依法治市网站中的江宁区域网站的网络宣传优势,大力宣扬我区普法依法治理的工作成果、经验和工作动态,增强普法依法治理工作的互动性,从前阶段依法治市办公室统计结果看,我区的网络信息总量处在全市区县第一位。 四、以安全创建为目标,从打造最安全新市区入手,全力维护*安定和社会稳定 一是牢牢锁定“最安全新市区”奋斗目标,围绕“严打”整治斗争开展法制宣传教育。根据“严打”整治斗争实际需要,每年全区普法依法治理工作计划都将围绕“严打”整治斗争开展法制宣传教育作为一项重要内容,力求提高广大公民的防范意识,维权意识和与违法犯罪作斗争的意识。在开展“严打”整治斗争期间,连续编印5期宣传材料发往全区宣传,制作录音带,运用宣传车,在东山城区主干道、集贸市场、闹市区等人群集中地巡回宣传,并利用“送法下乡”等活动在全区各镇广播宣传达40多场次。区公安和法院等部门多次在城乡或学校召开公捕、公审大会,威慑犯罪,教育干群。 二是结合各项专项治理活动,开展行之有效的宣传活动。全区结合各类创建和专项治理活动,深入开展相关法律法规的宣传。如2000年在处置东善桥柿子山非法采挖“绿松石”事件中,就组织镇村组干部、党员、教师等农村基层骨干1400余人次,上门送发法制宣传材料1.5万余份,张贴标语宣传材料2250余张,悬挂宣传横幅27条,同时,灌制了6盘宣传录音带,利用法制宣传车在相关村镇宣传270余场次,有关镇也利用有线广播进行宣传,有效扼制了对矿产资源和森林植被的非法破坏。在校园及周边地区集中整治专项活动中,又把青少年法制教育作为一项重要内容,进一步推动青少年法制教育的广泛开展。在今年整治“三小车”过程中,专门制作了两盘录音带,从8月1日起,分两个阶段,利用宣传车在整治重点区域巡回播放,宣传治理“三小车”的重要性以及有关规定等,教育广大群众树立遵纪守法意识,自觉配合全区整治“三小车”工作。此外,在“古风云”铁路专线治安整治以及集贸市场、城区市容交通等专项整治中,都开展了法制宣传教育活动。 三是充分发挥法制宣、工商、质监、农业、烟草以及金融等单位结合各自的职能开展了法制宣传教育活动。 三是结合行业管理的特点,加强公民尤其是行业管理相对人的法制教育。各行业的主管部门通过多种渠道和手段,进行广泛宣传,不断强化行业管理相对人的法律素质和文明意识,增强行业管理的能力。同时结合行业治理,开展法制宣传教育活动。在开展城市建设、环境保护、劳动用工、医药卫生、土地招投标以及广播电视、电力通讯等行业治理过程中,各行业的主管部门都开展了丰富多采的宣传活动,促进了行业依法治理工作有效开展。 六、以创新机制为途径,从领导机制工作机制入手,有力保证普法工作的有效运行 一是进一步完善领导机制,全面加强普法依法治理工作的领导。今年,我区对依法治区领导小组成员进行了调整,增设了9个成员单位,成立了8人办公室主任团,强化对普法依法治理工作的领导。在“四五”普法的启动实施中,区委、区政府对启动工作十分关心,主要领导和分管领导多次作出指示。同时,在资金保障上给予极大支持,把普法经费列入区财政预算,每人每年0.20元,至今已拨款37万元,各镇、街道普法经费除列入财政预算外,基本实行实报实销制度,使规划得以顺利启动实施。在每年的领导小组工作会议上,区委、区政府都对普法依法治理工作作出统一部署。在区委的统揽下,各镇、各部门和单位进一步加强了对普法依法治理工作的组织和领导,及时调整人员,健全办事机构,并把普法依法治理列入“三个文明”建设的目标管理,形成了上下呼应的普法依法治理新的发展趋势。 二是进一步完善工作规范,促进普法依法治理工作的有效落实。为便于工作计划的操作和贯彻落实,2002年的普法依法理工作计划首次由区委办转发全区实施,今年区委、区政府直接批转了普法依法理工作计划,既规范了文件的发放,又增强了计划的严肃性。同时,进一步完善领导小组及办公室工作会议制度。每年区依法治区领导小组都召开工作会议,研究和部署普法依法治理工作,今年年初全区行业依法治理工作会议上,为全面促进行业依法治理健康发展,区委、区政府就进一步深化法制宣传教育又专门提出了要求。领导小组办公室也规范了办公室主任例会制度和重要工作研究制度,凡普法依法治理重要工作都进行集体研究,增强工作的透明度和整体性。 三是进一步完善考核制度,不断强化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社会的各项领域和各个层面,为此,区委、区政府将普法工作列入年度两个文明和区机关思想作风建设考核范畴,同经济利益挂钩。同时,为加强普法工作的指导和监督,依法治区领导小组又结合实际制定了依法治区工作考核办法,每年度进行考核验收。考核办法既规定了共性考核,又分别规定了镇(街道)、部门、村、校、企事业单位等考核办法,使考核工作有章可循,从而促进了各项工作任务的落实。2001年,我区按照上级要求和依法治区年度工作安排,对全区18个镇、89个区级机关部门共107个单位普法依法治理工作进行了考核,优秀率达71%。2002年又对全区20个镇(街道)以及80个区级机关部门共100个单位普法依法治理工作进行了考核,优秀率达83%。今年将对全区行政执法机关、司法机关和各镇人民政府进行执法责任制考核,其中一项重要内容就是执法人员的学法培训和执法部门对社会法律知识的普及情况。 四是在送法下乡、法律进社区、进学校、进企业、进家庭等活动中,充分发挥法制宣传教育的功能性作用,切实维护和保障群众合法权益,促进社会*的稳定。 四是围绕《纲要》全面贯彻实施开展法制宣传教育。认真实施《公民道德建设纲要》,始终坚持法制宣传教育与思想道德教育相结合,加强诚实守信的宣传教育,特别是加强政府诚信、企业诚信、个人诚信、中介诚信等方面的宣传教育,为打造“服务型政府”,提高城市文明程度,营造城市的法治环境。 五是围绕“中心”工作实际需要开展法制宣传教育。根据新城建设的需要,进一步加强有关城市规划征地拆迁等方面的法律法规宣传,促进城市建设的顺利推进。大力开展新颁布实施法律法规的宣传教育, 认真做好《江苏省法制宣传教育条例》的宣传工作,依法规范全民法制宣传教育,在全社会形成崇尚法治、遵守法律、维护法律的良好氛围。
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(一)领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。我镇启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区这块平台,开展了一系列的优质服务工作。计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了《中国人口报》、《家庭生活报》,使干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地辐射到村,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对镇的计划生育干部加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在各村开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了广大群众的一致好评。
(二)依托村卫生站服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥村卫生站的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。县计生指导站免费为育妇进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)认真组织学习《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》,不断强化依法管理和依法行政的意识。各村居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。在场镇,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头苍尾宣传咨询活动;通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓人人皆知。(四)加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我镇计划生育的基础工作,全面完成各项计划生育责任目标。(五)发放《人口与计划生育法》宣传单余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达余人。充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强计划生育工作,与党委政府签定了目标责任书。
二、狠抓落实,“三到位”扎实有效
一是明确目标责任。年初,镇党委、政府出台了《年计生工作意见》、《三结合工作意见》、《后进村治理意见》等一系列加强计生工作的文件,做到目标明、责任清。二是镇党委、政府定期不定期召开会议,专题听取计生工作汇报,研究计划生育工作计划及落实情况。书记和镇长经常深入到村、组,对计划生育工作中的热点、难点问题,调查研究、现场办公,解决具体问题。四是认真考核,严格落实奖惩措施。五是综合治理,齐抓共管。今年,我们从三个方面来强化对镇直属部门的计划生育管理。1、要求本单位的计划生育管理工作上水平,搞好优质服务;2、职能部门对计划生育职责的履行;3、对计生贫困户的帮扶工作。镇政府各单位签订了目标管理责任书,对三结合及职责履行,根据各单位不同情况,把目标责任层层分解。
三、强化宣传,婚育新风起家万家
一是加强宣传阵地建设。今年以来,镇政府共投入资金4万余元,强化阵地建设。一是强化村级阵地建设,充分体现宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”的工作机制。二是进一步加强村文化大院建设,购置文化娱乐用品,更新宣传版面,做到图文并茂、通俗易懂。
二是拓展宣传渠道。1、把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织镇、村计生干部学习“”重要思想,“一法三规一条例”等内容。2、把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息。为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务。利用二次县计生指导站开展计划生育科普知识宣传培训服务。共普查妇科病1000余人次。3、把宣传教育融入到小康建设之中。镇党委、政府组织针对性的宣传活动,宣传致富典型,传播致富信息,宣传致富经验,引导群众自觉少生快富奔小康。4、把宣传教育融入到群众的文化生活之中。在镇有线电视站播放计生宣传短片宣传新型婚育观念。5、把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中,广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化,使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
四、精心组织,奖扶对象底子清
从元月份开始,我们按照县计生委统一部署,加强领导,精心组织,抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人,也不错报一人的工作原则,做到宣传发动广泛深入,调查摸底周密细致,审核把关严谨认真。调查登记信息准确,效果理想,群众满意。
一是强化领导,镇成立了领导小组,由镇党委书记亲自挂帅,相关部门、相关人员,各司其职,全方位开展。二是制定实施方案,使调查登记工作有章可循,为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格,搞好培训,确保质量。对镇调查员进行业务培训,通过培训,使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求,为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动,确保调查登记工作家喻户晓。镇先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次,出动宣传车2台,张贴奖励扶助对象确认条件的通告100余份,进村入户发放宣传单4500余份。使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的,使调查摸底工作达到了家喻户晓,人人皆知。
各项改革继续深化。基本完成银丰公司和驻蓉办的改制工作,引进世界500强企业拉法基并购双马。积极深化政府投融资体制改革,绵阳投控集团市场化运作能力不断增强。农村综合改革深入实施,集体林权制度改革正式启动,江油、三台'扩权强县'试点工作进展顺利。
开放合作不断扩大。绵阳出口加工区顺利通过封关验收。成功举办了科技城产业推进会、城市推介会等重大活动,签约项目115个,签约资金192.3亿元。参加了赴东部四省市招商、第四届泛珠三角经贸洽谈会、西博会和四川军民结合产业发展推进会等活动。鼓励企业实施'走出去'战略,长虹欧洲电器投入批量生产。与北京西城区、云南保山市、广东惠州市等建立友好合作关系。切实增强海关、检验检疫、外汇和口岸管理等部门的服务职能,大力扶持高新技术产品出口,扩大中小企业自营出口规模,实现中小企业出口4.8亿美元,增长41%。全市实现外贸出口7亿美元,增长14%。
重点项目进展顺利。认真贯彻国家宏观调控政策,不断优化投资结构。全年实现固定资产投资总额235.2亿元,增长29.7%。其中,更新改造和基础设施建设投资分别占到投资总额的33.6%和39.7%。在一批重大工业项目加快建设的同时,塘汛大桥等一批重大基础设施项目竣工;成绵高速公路改造、九环线响岩段改线、武都水库、涪江中上游水能开发、燕儿河水库、绵阳师范学院新校区等工程加紧实施;绵遂高速公路通过国家发改委核准;成绵乐城际铁路、成绵第二条高速公路、武引二期灌区等项目前期工作进展顺利。编制完成了《绵阳城市总体规划()》和重点区域控制性详细规划,全面启动了绵阳会客厅建设。实施了城市道路、电力、通信、地下管网等一批市政惠民工程,清理续建了樊华大桥等一批'烂尾工程'。
五、和谐绵阳建设扎实推进
惠民行动成效显著。各级财政投入资金21.1亿元,全面完成了'十大惠民行动'各项目标任务。建立了全省首家惠民帮扶中心,健全了各级惠民帮扶网络。三年扶贫攻坚任务超额完成,4.9万户、15万余人脱贫解困。城镇新增就业和再就业3.95万人,城镇登记失业率控制在3.65%。全市低收入困难群众分别纳入城乡最低保障范围,切实做到应保尽保。城镇养老保险覆盖44.7万人。新建、改扩建敬老院36所,农村'五保'对象全部纳入供养范围,集中供养率达到24%。免除农村义务教育阶段54.3万名学生、城市低保家庭义务教育阶段3849名学生学杂费,为8.9万名学生免费提供教科书,为6.8万名贫困寄宿生和5.4万名中等职业教育贫困生补助生活费,解决了1.9万名进城农民工子女入学问题。启动7个县市区新型农村合作医疗试点,建成社区卫生服务中心(站)24个。42.2万人参加城镇职工医疗保险,6万余名城乡困难群众得到医疗救助,11万余名困难群众参加新农合得到政府资助。完成821个20户以上自然村'村村通'广播电视工程。红层找水打井1.8万口,解决了12.2万人饮水安全和5.9万人饮水困难。解决农村特困无房户住房2030户。核减城市'双困户'住房租金1509户、租金补贴1254户。新建沼气池3.5万口。城乡环境治理、金土地、林业'三大工程'等全面完成目标任务。
社会事业协调发展。小学、初中净入学率和巩固率进一步提高,本科硬上线率和万人比再夺全省第一,职业教育、高等教育不断发展。公共卫生和重大疾病防治得到加强,城乡医疗卫生服务体系进一步健全,中医药发展迈出新步伐。启动五大文化惠民工程建设,基层文化建设扎实推进。成功举办全国女子排球联赛和首届绵阳市民体育健身节,新增农民健身工程43个。切实加强群众性精神文明建设,成功创建全省首批文明城市。不断强化社区建设,完成了村(居)委换届工作,村(居)务公开走在全省前列。第二次全国农业普查取得阶段性成果,统计数据质量进一步提高。人事、编制、监察、审计、国安、保密、采购、外事、气象、地震、人防、档案、台侨、老龄、地方志、民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、新闻出版、爱国卫生等工作得到进一步加强。
社会保持安定和谐。各县市区组建了和群众工作局,市、县、乡、村(社区)四级和群众工作网络进一步健全,全市98%的问题得到及时妥善处理,国家、省级部门交办案件结案率达100%。进一步落实安全生产责任制,安全生产形势趋于好转。食品药品安全和农产品质量安全水平不断提高。启动了社区矫正工作,'五五'普法全面开展。防灾、减灾、救灾工作成效明显,应急管理得到加强。认真落实移民后扶政策,移民生产生活稳定。绵阳维护社会稳定和社会治安综合治理工作荣获全省一等奖,9个县市区和高新区均被评为省级平安县(市、区)。
回顾过去一年工作,市政府按照市委的统一部署,紧紧依靠和凝聚全市人民的力量,努力开创了工作新局面,积累了新的工作经验。
一是坚持科学发展,切实加强统筹协调。着力推进市县协调发展,设立丘区水利建设资金、山区产业发展基金,切实增强县市区发展能力。着力推进人与自然协调发展,计划生育基层基础工作进一步加强,人口自然增长率控制在1.5以内。对84户重点用能企业实行分级管理,狠抓企业节能行动试点工作,规模以上万元工业增加值综合能耗下降7.25%。实施主要污染物总量减排方案和生态市建设规划,全面完成污染物排放总量控制、削减年度目标和省、市政府挂牌的6家污染企业限期治理任务。
二是坚持市委领导,切实提高执行能力。全面贯彻落实市委工作报告制度,及时向市委报告市政府常务会议议定事项和市政府重要文件。政府坚持每季度和每月对重要事项作出安排,明确责任、加强督查、确保落实。
三是坚持依法行政,切实规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理满意率达到100%。依法履行行政许可、行政复议、行政执法职责,依法行政能力进一步增强。县市区全部建立政务服务中心,97%的行政许可事项纳入市政务服务中心办理。积极推行政务公开、社会公示、听证、决策咨询等制度,政府采购、工程招投标、国有资产经营管理更加规范。
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一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内,计划生育率达到98.89%,自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作,认真做好以技术为重点的优质服务工作;
a、城区综合节育率达91.04%;
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%;
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107:100;
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上;
5、乡镇有人口学校,已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上;
6、城区计划生育合格居委会达100%,农村合格村委会达86%;
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政,无严重违法事件发生;信访处理及时率达 90% 以上;
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条;
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上,我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作:
(一)、领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块,内容包括:计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》,使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,社区计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。(二)、依托社区卫生服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干,广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动,并结合实际,免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时,结合 “三大工程”,我区引入了“福施福”,“斯利安”等出生缺陷干预工程,为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区,以乡镇服务站为纽带,以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训,不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度,分期、分批逐级培训到村、居。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时,为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图,共配置书籍2000余册,挂图300多幅,并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座,使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面,区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应,在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌,在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线,突破了区域的局限性。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头巷尾宣传咨询活动;与驻区单位相联手,在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动,累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份;还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓,人人皆知。
(四)、加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作,我局量化各项工作指标,实行层层负责,责任到人的考核、激励奖罚制度,以鼓励先进,督促后进,不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下,今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状,以促进各乡、镇、街道办事处居安思危,勇于开拓,不断进取,全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标,我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查,并及时将督查情况通报,进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视,加强了对村居工作的经常性督促和指导,为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
(五)、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手,倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与,社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动,发放《人口与计划生育法 》宣传单2000余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达100余人。 联合共管单位,健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强我区计划生育工作,我区制定并实施了《月湖区村(居)计生主任(专干)实行区管、乡(街)聘、村(居)用的实施办法》,公开选拔具有较强事业心、责任感,有一定文化程度的人担任计生专干,通过奖罚机制,激励计生干部奋发有为,以此推动我区计生事业向更高目标迈进,有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
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*年上半年,全区计划生育工作在区委、区政府的正确领导下和市人口计生委的具体指导下,在各镇、街道办事处广大计生干部的共同努力下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全区计划生育工作会议精神,紧紧围绕区政府下达的人口与计划生育目标任务,以狠抓基层、夯实基础为重点,认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题,积极探索完成人口与计划生育工作的新思路、新途径,较好地完成了区委、区政府下达的人口与计划生育各项目标任务。现将我局半年来的计划生育工作总结如下:
一、*年度人口与计划生育主要目标执行情况
*年10月1日至*年3月31日,全区总人口达462869人,其中:流动人口为174347人;已婚育龄妇女数为108410人,其中流动人已婚育龄妇女数为40898人;总出生3001人,出生率6.61‰。
二、完成半年人口与计划生育各项目标任务采取的主要措施
(一)认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制,切实加强对人口与计划生育的领导
为了切实加强对计划生育工作的领导,使人口与计划生育工作落到实处。一是始终坚持以各级党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。在4月份召开全区计划生育工作会上,区政府与各镇、街道办事处签订人口与计划生育目标管理责任书。随后镇、街道办事处按照计划生育属地化管理的要求与驻辖区的企事业单位及房屋出住户,签订了人口与计划生育合同书,实行合同化管理,做到了目标明确,层层分解,责任到人,全区上下形成了横向到边,纵向到底的目标管理体系。二是建立严密的区镇(村)、街道办事处(社区)两级计划生育目标管理监督制约机制,严格进行监控考核,并实行“一票否决”制。区计生局按照评估办法对镇、街道办事处实行平时督察、半年和年终检查考核制度,并注重强化平时监控。计生局干部全年至少抽出1/3时间深入镇、办事处和村、居委会指导工作,发现问题及时纠正;对共管部门,实行半年、年终考评的制度。今年上半年,按照目标管理责任制的要求,五月份,我们对镇、街道办事处及共管部门进行半年目标责任指检查验收。三是为了切实强化党政领导对计划生育工作的责任意识,我们定期召开镇、街道办事处主要领导参加的全区计划生育工作情况通报会,进一步提高党政领导对计划生育工作的重视程度,把“一把手”亲自抓落到实处。四是确保计生经费投入到位。为确保全区计划生育工作的顺利开展,区委、区政府把加大人口与计划生育工作经费投入作为工作落脚点,推动计生各项目标任务的落实,今年财政预算95万元,现已到位万75.6元,另外,财政返还上交社会抚养费186000元,为我区人口和计划生育事业健康发展提供了强有力的经济支撑。
(二)深化宣传、注重教育,建设新型生育文化
上半年,我们紧紧围绕全面学习贯彻落实中央《决定》精神,始终把宣传教育放在计划生育工作的首位,开展了以“关怀关爱”、“婚育新风进万家”、“奖励扶助”、“关爱女孩”等为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是注重社会宣传的效果,营造全社会人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围。首先利用元旦、春节、元霄等节日组织了大型的上街宣传咨询活动,通过采取文艺表演、演讲、发放宣传资料等形式,广泛开展社会性宣传活动。在此期间,共发放各类人口和计划生育知识传单50000余份,同时协同区人口婚育生殖健康服务中心为社区居民免费发放各类避孕药具、开展现场咨询、义诊、讲座等活动,推动了生殖健康进社区活动的开展;其次在全区范围内开展了流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动。利用春节流动人口,特别是农民工在春节期间大量返乡探亲的这一时机,积极组织人员深入基层、深入群众开展了流动人口计划生育法律、法规和生殖健康科普知识进行宣传。同时为10户留守家庭子女解决了入学问题,还为14户流出计生贫困户各送去面粉1袋、大米1袋、现金100元。为9户流入贫困计生家庭各送去100元,本次活动体现人文关怀,营造了良好宣传氛围;第三,加强平时入户面对面的宣传。我们组织计生干部、计生助理员深入重点人群家中进行宣传,做到了“三上门”,即:送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门;第四,举办大型的社会集中宣传活动。今年4月份,按照市计生委的统一部署,各镇、街道办事处分别组织开展了宣传中央《决定》精神,其中声势较为浩大的属4月10日林荫街道办事处在人口较为集中的鄂尔多斯集团门前举行宣传《决定》的启动仪式,本次活动共发放宣传品15000余份,并有1.3万育龄妇女、流动人口参与,此次活动收到较好的社会宣传效果。二是注重阵地宣传教育,充分发挥阵地的宣传教育作用。上半年以来,镇、街道办事处人口学校对重点已婚育龄妇女进行了《决定》、《条例》、生殖保健知识等内容的系统化培训,共办培训班48期,累计培训8000多人次。同时,我们除了在各镇、街道办事处(社区)设立了固定宣传栏外,我们还投资2.5万元在210等国道制作大型计生公益宣传牌,对育龄群众关于优生优育、生殖健康、少生快富等方面进行潜移默化的教育。通过宣传,进一步增强了广大育龄群众计划生育意识,提高了计划生育的自觉性。
(三)积极组织开展“求实年”大清查活动
根据自治区人口计生委在全区范围内开展统计工作求实年活动要求,我局高度重视,及时召集镇、街道办事处分管领导、计育办主任召开会议并研究部署此项工作,同时还成立了非政策生育和避孕节育措施清查领导小组,全面组织领导开展统计求实年活动。一是按照活动要求我局处于二月份组织干部集中传达和学习活动精神,统一思想,提高认识,具体安排部署了清查活动。二是从3月1日开始至4月30日为清查阶段,各镇、街道办事处彻底清查*年9月至*年3月的政策外生育和期末避孕措施虚报情况,清查组干部按照“统一政策、统一口径、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则,通过二十多天入户调查,全区共清查出非政策生育人数774人,其中流入人口非政策生育515人。到目前为止清查阶段任务已全部完成,统计数据全部汇总上报,正在准备进入治理阶段和总结验收阶段。
(四)完善利益导向机制,积极推进计划生育“三结合”工作
进一步完善利益导向机制,认真落实有关双女结扎户、主动退生育指标户奖励优惠政策,独生子女奖励资金的兑现和国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。按照市委今年下发的贯彻落实中央《决定》的通知中规定:加大国家计划生育奖励优惠政策落实力度要求,独生子女父母奖励费提高到10元/户*月;农牧区双女节扎户一次性奖励非提高到1000元;农村牧区主动放弃生育指标户中独女户奖励费提高到50元/户*月,直到60周岁同国家奖励扶助政策接轨,其他户一次性奖励1000元;独生子女意外伤残或死亡,其父母不再生育和收养子女的,每人每年补贴600元,直到60周岁同国家奖励扶助政策接轨。至今年上半年全区共办理双女户结扎后养老保险750份,每份奖励500元养老保险金。共计投入资金37.5万元;农村符合生育政策,主动放弃生育指标户奖励1000元一份养老保险,全区累计主动放弃生育指标户20户,累计投入资金2万元;农民、纯市民14周岁以下独生子女领证户702户,兑现资金5.1万元;农村60周岁以上,计划生育家庭奖励扶助对象30人,每人每年600元,共计1.8万元,享受终身。
(五)强化避孕节育措施的落实,推进优质服务
以创建*区计划生育优质服务先进区为目标,把生殖健康优质服务进社区作为实现这一目标的有效载体,进一步拓展服务领域。今年3到4月份区生殖健康服务中心通过流动服务车深入基层社区提供生殖健康优质服务40场次,共为30000多名育龄妇女提供了生殖健康优质服务,并建立了生殖健康档案,建档率100%。4个镇9957位农民群众参与此次活动,其中男性2100人,已婚育龄妇女7875人,查出患有各种疾病人数为432人,并为他们实行成本药价治。除了为辖区办事处所有育龄群众“四定”妇检外,还为永宁社区和移民区近2000名育龄群众免费发放了优质服务连心卡,育龄群众凭此卡除了可随时到区服务中心免费接受“三查”外,对其他收费项目一律优惠20%。在实长效节育措施时,持有规范《婚育证明》、*区生殖健康服务中心的诊断书和办事处的介绍信的育龄妇女,可到计生局结算节育手术费用,实行报销制。
全面启动“三大工程”,并制定了《三大工程实施方案》。在加大避孕药具知情选择宣传力度方面,生殖健康服务中心利用下乡入户的机会发放各类宣传品20000多份,强化了宣传效果,知情选择率达到90%以上;出生缺陷干预在去年试点基础上全面推行,以农村为重点,为农村常住育龄妇女免费发放斯利安、福斯福等药物进行出生缺陷干预,并建卡立档,一月跟踪服务一次。
(五)加强了流动人口管理,提高了流动人口管理水平
将流动人口纳入流入地人口总数,实行意流入地为主的目标管理双向考核的流动人口计划生育管理服务体制;实行“属地化管理、市民化服务”。一是由计生、公安、民政、工商、卫生、劳动和社会保障、扶贫、建设、法院10部门密切配合,互通信息,全面形成“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理的局面;二是加强对流动人口的持验证管理。为保证持验证率达标,流动人口计划生育监察大队积极配合镇、街道办事处集中时间,对流动人口进行清理,有效地加强了流动人口管理。上半年全区流动人口已婚育龄妇女应持证41830人,已持证41489人,持验证率达到99.18%。三是实行合同化管理。镇、街道办事处要以辖区行政企事业单位、房屋出租户为中心,以合同为纽带的流动人口管理办法,以流动管不动,有效地促进了流动人口管理,极大提高流动人口管理水平。四是严肃查处政策外生育,不断加大处罚力度。监察大队严格履行社会抚养费的征收司法程序,规范执法文书,实行举报奖励制度,设立举报箱,公开举报电话,发现一例查处一例,决不姑息,有力的维护了计划生育的严肃性。截至5月31日,监察大队共立案72起,征收金额656800元,现已全部上缴财政。
(六)强化信息网络建设,提高信息化管理水平
为了实现人口与计划生育数字信息化管理的延伸,去年我们在富兴街道办事处搞了流动人口计划生育数字化信息管理试点,即通过社区居委会信息化的平台,实现流动人口计划生育的动态管理,构建计划生育“大社区、小启报点”的管理模式,在社区居委会配置微机。社区居委会下设2-3个居委会计生启报点,每个计生启报点配备2-3名信息采集员,信息采集员每月对出生等主要情况进行微机数据的维护,每季对全部数据进行微机数据的变更。实现上级可以随时查询各办事处、社区居委会流动人口计划生育基本情况。各办事处、社区居委会随时可以访问其他办事处和社区居委会的流动人口计划生育基本情况。目前,我们已经基本完成了各镇、街道办事处的信息通道建设,共为基层配备电脑42台,现各种数据信息全部录入,简单的访问基本实现。从办事处的信息库中,可得到社区实时的流动人口计划生育信息。
三、主要存在的问题和下半年工作思路
(一)存在的问题:
1、*年在撤乡并镇机构改革及“40、50”人员清退使得各镇、街道办事从事计划生育的人员出现短缺。
2、由于今年*加大就城区拆迁力度,常住人口搬迁变动大,人户分离现象严重,给计生工作造成一定的难度,增加了工作量。
3、由于流动人口具有流动性大,搬迁快的特点,一些从事商业性,临时打工人员,无固定居所,搬迁频繁,流动人口计划生育管理难度大、任务重。
4、城郊结合部面广点多,城镇人口、农业人口和流动人口混居,增大了计划生育管理的难度。
(二)下半年工作思路
1、全面贯彻落实市委下发的《关于贯彻落实<中国中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>;的意见》通知(鄂党办发[*]9号文件)的各项要求。
2、进一步强化基层基础工作,全面清理清查计划生育基本情况,做到底数绝对清,情况绝对明。
3、进一步强化计划生育协会,人口学校的功能和作用,使计生工作真正步入群众自我管理,自我教育,自我服务的轨道上来。
4、合理将村民自治,村规民约与计划生育法,流动人口管理办法有机结合起来,进一步强化流动人口的管理和社会扶养费的征收工作。
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一、xx年主要工作
(一)以加强领导为关键,始终坚持党政一把手亲自抓、负总责工作机制
全区各级党政领导牢固树立科学发展观,将人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,认真落实人口和计划生育目标管理责任制,并将其纳入区委政府重点督察事项,为做好人口计生工作提供了有力保障。一是重大事情领导亲自出马。为确保优质服务先进区申报成功,去冬今春区委区政府主要领导两次到省人口计生委汇报工作,争取上级领导重视和支持,使我区顺利通过了省人口计生委组织的验收,获得了全省计划生育优质服务先进区荣誉称号。二是重要工作领导亲自上阵。去年以来,全区召开大型计生工作会议4次,均有区委区政府领导参加。在3月底召开的全区计划生育工作会上,区委书记贺明海、区长何平作了重要讲话,区四大家主要领导全部出席。在编制“十一五”国民经济和社会发展规划时,区长办公会多次征求人口计生部门的意见。春节前夕,区委副书记郭强、副区长朱才坤分别率计生干部走访慰问计生困难家庭和并发症病人,送去了慰问金和生活物资。各级党政一把手继续建立人口计生工作联系点,抓两头,带中间,推进了工作平衡发展。在创优工作中各镇(街办)党政一把手亲自挂帅,对照创建标准,采取综合措施,对创建任务的落实起到了关键作用。三是重大问题领导集体决策。区委常委会和区长办公室分别集中听取了区人口计生局工作汇报,专题就事业费进行研究,落实了全年经费预算指标。抓紧做好人口计生局更名和机构改革工作,研究决定增加局机关2名领导职数和2名事业人员编制,加强了区人口计生局工作力量。要求两办转发了《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》,将计划生育优质服务工作、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实工作和出生人口性别比控制工作列为了xx年区委政府重点督办事项。出台《掇刀区人口和计划生育九大工作体系实施方案》,推进了人口和计划生育综合治理。各镇(街办)党政领导在年初认真研究各地人口计生工作,明确目标,落实责任,分别与各村(居)委会、辖区各单位签订责任书,村(居)委会再与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作局面。
(二)以宣传教育为先导,着力构建人口和计划生育大宣教格局
全区人口计生工作坚持把宣传教育放在首位,突出重点,广泛开展了社会化大宣传。一是围绕农村奖扶制度抓宣传。将6月9日至7月9日定为奖励扶助宣传月。区委宣传部、区财政局和区人口计生局联合印发了《掇刀区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传月实施方案》,扎实开展了“八个一”活动,即召开一次动员会和培训会、印发一批宣传资料和宣传品、刷写一批宣传标语、制作一部电视专题片、办好一批宣传专栏、开通一辆宣传服务车、组织一场文艺节目、进行一次跟踪督办。全区共印奖扶年历画1.7万份,奖扶挂历4000套,奖扶宣传单及公示单3.5万份,投入专项宣传经费共计达4万多元。二是围绕集中整治“两非”抓宣传。为加强媒体宣传,全区在《掇刀通讯》上开辟了专版。为加强社会宣传和入户宣传,各地办宣传专栏21期、宣传橱窗35个,制作灯箱广告52块,出动宣传车5辆;统一印制宣传资料袋2万个,“两非”知识宣传单2万份,发送到每个育龄群众家中,增强了干部群众“两非”整治法制意识。三是围绕“关爱女孩行动”抓宣传。团林镇村村新刷写了关爱女孩内容的标语,区人口计生局打造人口计生廉政文化建设广告宣传一条街,给人一种全新的视觉。四是围绕重大节日抓宣传。各地在元旦春节、《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》颁布日、世界人口日、中国人口日等节日开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。元旦春节期间,掇刀石、白庙街办计生办将印制的1.1万份精美计生宣传年历画送到辖区计划生育家庭,麻城镇计生办专门订制计生宣传挂历发送给了基层计生干部和中心户。五是围绕新闻栏目抓宣传。区人口计生局与荆门电视台掇刀记者站联合推出了《掇刀计生纵横》,录制了《优质服务局长访谈录》节目,在《中国人口报》上稿2篇,在《湖北人口》上专版1期,在《荆门日报》上稿6篇,在《掇刀通讯》和市、区两级信息简报上稿18篇,突出了计生国策宣传效应。
(三)以奖励扶助制度为重点,加快建立计划生育利益导向机制
今年以来,区委区政府以落实奖励扶助政策为重点,加快了建立计划生育利益导向机制步伐。一是扎实做好宣传,切实提高群众政策知晓率。充分利用媒体、公开信、宣传标语等多种形式,把奖励扶助的政策条件、申报确认程序、对象名单、监督举报渠道告知群众,切实做到家喻户晓。二是全面调查核实,切实保障对象确认准确率。区、镇(街办)、村三级集中领导、集中时间、集中力量,认真开展了资格确认工作。按照收集证据、审核登记、调查核实、张榜公布、统计上报的程序分步实施,严格把关,力求做到准确无误。麻城镇计生办为审查该镇丧偶老人李维民的情况,组织专人赴潜江调查,真正做到了不漏一人,不错一人。区人口计生局按照“一人一档,一式三份,分类建档”的原则,为全区119名奖扶对象建立了档案。同时,根据市人口计生委关于做好xx年奖扶对象检查复审的通知要求,组织力量深入到户,按照程序分步实施,在全区范围内开展了核查复审工作。经市、区两级核查,各镇(街办)核减不符合政策对象8人。对xx年年度对象的调查摸底,按照省方案要求和政策口径,组织做好了现场登记、身份核查工作,确保了上报的21名符合奖励扶助条件的对象准确无误。三是积极筹集资金,切共4页,当前第1页1
实保障奖扶兑现高效率。在落实过程中,我区不等不靠,迅速将此项资金纳入财政预算,于3月底一次性拨付7.14万元,以“直通车”的形式将600元直达个人帐户,全部兑现给了奖扶对象;还将119名奖扶对象聘为计划生育义务信息员,并发给聘书,取得了很好的社会效应。5月份,全市奖扶工作现场会在掇刀召开,推广了我区的经验作法。与此同时,我区全面落实“奖、优、免、补”等计划生育奖励优惠政策,将计划生育低收入、困难户纳入最低生活保障制度,继续推行计划生育“三结合”工作,营造了有利于计划生育的社会政策环境。
(四)以“两非”专项整治为手段,综合治理出生人口性别比
全区各级党委政府坚持党政牵头,落实部门职责,将治理出生人口性别比纳入目标责任管理,集中开展了打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的专项治理活动。一是精心部署。根据省、市行动方案,区政府出台了《全区集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案》,成立了领导专班,召开了部门协调会,明确了相关部门的职责。二是全面发动。各地召开专题动员会,利用各种手段进行广泛宣传发动,并将3月份确定为宣传月,营造了“两非”专项整治浓厚的氛围。三是扎实整治。各地都设立了举报箱,张贴发放了有奖举报公告,公布了举报电话等,并聘请区人大代表、政协委员担任“两非”专项整治监督员。同时建立了孕妇b超检查登记制度、胎儿性别鉴定及终止妊娠批准制度、孕情监测和随访服务等8项制度。全区制定《“关爱女孩行动”优惠政策暂行规定》,启动了“关爱女孩行动”项目,设立了“关爱女孩”行动专项基金。四是督办检查。根据自查摸底、群众举报的线索进行有关调查取证,全区共排查案件3起。目前我区未出现一起非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为案件。近年来,全区出生人口性别比一直控制在省定目标范围内,是全市乃至全省出生人口性别比持续正常的少数县市区之一。
(五)以优质服务为宗旨,进一步提高计划生育优质服务水平
开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我区坚持以人为本抓服务,全面推进了以技术服务为重点的计划生育优质服务。一是坚持巩固创建成果。深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进区创建活动,巩固了创建成果。六七月份开展的响应国家计划生育流动服务车宣传服务万里行活动,深受农民群众的欢迎。二是坚持加强区级服务站建设。去年10月,区计生服务站投资5万元改善服务硬件,改善服务环境,提高服务质量,赢得了民心。三是坚持严格执行技术服务规范。全区健全了区、镇两级技术服务质量保证体系,《常用计划生育技术常规》和《临床检验操作规程》等得到严格执行。下半年,成立了区计划生育手术并发症技术鉴定小组,首次承担了43名手术并发症患者鉴定工作。四是坚持开展“三查”和免费服务。各地严格执行了计划生育各项免费服务政策规定。今年,集中组织“三查”2次,应查重点对象27983人,实查26752人,参查率达95.6%,其中专治妇科病1178人次,查出意外怀孕47人,均得到有效补救。全区还开展了“四大手术”服务1600人次,用于免费“三查”经费、“四大手术”免费服务经费和并发症病人治疗费用共计达24万元。跟踪随访服务坚持做到了重点对象“三查”到人、一般对象生殖保健服务到人、节育对象避孕措施落实到人、生育节育怀孕对象跟踪随访到人,随访服务手册填写准确率达到了100%。五是坚持全面实施生殖健康“三大工程”,有效改善了育龄群众的生殖健康状况。六是坚持完善技术服务网络。全区完善了以区计生服务站为中心、镇服务站为依托、社区卫生服务站为补充的计生技术服务网络。各社区卫生服务站大力推进社区生殖保健教育工作,不断拓宽计生优质服务领域,全区基本形成了计生与卫生资源共享、集生殖健康服务与疾病预防控制于一体的机制。
(六)以依法管理为方略,不断增强计划生育系统 依法行政能力
我区计生系统 始终将依法行政贯穿于人口计生工作的各个环节,执法水平不断提高。一是狠抓国家“一法三规”和省《条例》学习贯彻。严格执行“七个不准”和“五个一律禁止”规定,对贯彻实施《行政许可法》的情况进行了督促检查。全系统 多年没有因程序违法而出现行政复议和行政诉讼案件。区人口计生局和胡道红同志分别被省人口计生委评为“四五”普法先进集体和先进个人。二是狠抓党务政务公开工作。以局域网站和公开栏等多种形式,将国家计生政策法规,各级计生部门的行政职能和职责范围、办事内容、办事条件、办事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺、违纪违规投诉举报和处理办法向全社会公布,主动接受社会监督,增强了计生工作的透明度,收到较好效果。全区党务政务公开工作在人口计生局召开了现场会。三是狠抓流动人口计划生育管理和服务。下半年,我区通过召开现场会,推广了白庙市场和热电厂三期扩建工程工地流动人口管理和服务的新经验,加强了对下岗人员和流动人口的管理,为其计划生育提供了尽可能的优质服务。白庙街办东站社区对流动人口发放了《计划生育优质服务证》,育龄妇女凭此证可随时到社区卫生服务站免费进行“三查”,享受免费生殖保健服务。全区还在人口聚集地安装了23台安全套自动售套机,为流动人口避孕服务提供了极大便利。目前,各社区、煤矿和膏矿等地方流动人口数量家底清楚,管理规范,共登记流动人口12283人,其中流出8701人,流入3582人,持《婚育证明》11669人,办证率和验证率分别达到了95%和98%。四是狠抓社会抚养费依法征收。区人口计生局就社会抚养费征收和计生行政处罚权的委托,对各地的行政执法进行了认真指导、督促和检查,规定统一使用“七种执法文书”,杜绝了乱收费、乱罚款和搭车收费行为。对履征不到的家俱店个体老板饶爱国社会抚养费个案,依法向法院申请了强制执行。五是狠抓群众来信来访工作。区人口计生局实行了领导干部信访接待周制度和领导干部轮流包查重要信访案件制度,xx年共处理群众来信和电话举报案件28例,信访案件优质结案率达到100%,维护了社会稳定。共4页,当前第2页2
(七)以夯实基层基础为目标,有效促进计划生育经常性工作全面落实
计划生育工作的重心在基层、在农村。今年来,区人口计生局从夯实基层基础工作入手,确保了各项工作的
有效落实。一是切实贯彻落实全省人口计生基层基础工作会议精神。将会议的精神组织学习到基层、传达贯彻到基层、宣传发动到基层,并针对当前人口计生基层基础工作薄弱环节等突出问题,强化工作职责,落实了工作措施。同时,协助办好了市委市政府领导在我区团林镇、麻城镇和掇刀石街办三个农村基层计划生育工作联系点。二是切实抓好清理清查工作。按照省市统一要求,各地结合实际制定了“两清”具体实施方案,明确了清理责任人和清理要求,在八、九月份分三个阶段开展了以已婚育龄妇女信息和人口出生情况为主要内容的清理清查工作。同时,成立清理清查工作领导小组,认真开展了专项督办检查。通过清理清查,边清查、边整改,强化经常化管理,及时更正更新育龄妇女信息系统 数据,督促落实避孕节育措施,提升了整体工作水平。三是切实完善基层基础工作规范和各项管理制度。区人口计生局下发了《关于规范xx年计划生育基层基础工作的通知》文件,两镇两办各村(场)、社区均启用了全省统一的基层计划生育工作手册,基本实现了人口计生基层基础工作的程序化、规范化和标准化。四是切实加强人口计生系统 信息化建设。区人口计生局制定了《基层人口和计划生育信息管理工作规范》。通过加大投入、更新设备、培训专门人员,转换和使用新版《湖北省育龄人口管理信息系统 》,进一步完善了区、镇育龄妇女信息系统 。大力推进流动人口信息交换平台建设和电子政务建设,通过现代化手段提高了工作效率和质量。五是切实做好计生协会工作。召开了区计生协会第二届会员代表大会,选举产生了新一届协会领导机构,修订《计划生育协会章程》,确定了今后五年计生协会工作的思路、目标和工作任务。麻城镇斗笠村、荆门热电厂、白石坡社区志愿者杨诗新分别被国家计划生育协会评为先进村级协会、先进企业事业协会和先进志愿者。同时,积极开展预防艾滋病项目拓展点工作,受到了上级计生协会组织的充分肯定。
(八)以队伍建设为根本,努力提高计生干部队伍整体素质
我区高度重视计生队伍建设,通过多种多方式和渠道,紧密结合人口计生工作实际,狠抓了计生干部队伍教育。一是积极开展保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中,针对自身查找和从基层征求到的意见,边查边议边整改,努力为群众办好事、办实事,使计生困难家庭吴金凤的女儿邹萍圆了大学梦。通过学习教育,计生系统的党员素质明显提高、执政能力明显提升,各项工作取得明显进步。二是认真开展政风行风评议活动。签订民主评议政风行风责任状,以公开信的形式向社会作出公开承诺,聘请16名社会各界人士为政风行风监督员,召开征求意见座谈会,广泛接受社会监督,切实抓好整改落实,全体行评代表对计生部门行业作风的满意率和基本满意率都在95%以上。三是扎实开展区人大述职评议活动。针对区人大代表提出的三个方面25条意见及建议,迅速采取措施,扎实进行整改,效果比较突出。在评议过程中,局长曾广智被评为称职。四是有效开展“大培训”、“大比武”活动。将xx年确定为计生系统“素质提高年”,从思想作风、职业道德、政策法规、计生知识、业务工作和电脑操作等各个方面进行了“大培训”。全区共举办各类型培训班40期,参训达1300多人次。区人口计生局开展业务“大比武”,结合区直机关优质服务竞赛月活动,与各科室签订岗位目标责任书,狠抓联系点示范,整体推进了各项工作。全区一支适应新形式、新任务要求的高素质、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍逐渐成熟。
xx年,我们虽然做了大量工作,取得了一定成效,但是工作中仍然存在一些问题和矛盾。主要表现在:一是工作开展不平衡。少数单位工作不主动、不创新,无特色。二是基层计生工作队伍不稳定。受乡镇综合配套改革和村“两委”换届影响,少数计生干部在思想上有些波动。三是流动人口、下岗失业人员等特殊人群的管理与服务相对弱化。工作管理不到位,服务跟不上。四是计划生育奖励优惠政策的落实与现实矛盾突出。尤其是独生子女家庭的奖励兑现,大多数的农村村场根本无法落实。
二、xx年年工作基本思路
xx年年全区人口和计划生育工作的指导思想是:坚持以党的十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务,以机制建设为核心,以队伍建设为重点,抓好农村奖励扶助制度的全面实施、综合治理出生人口性别比、加强区镇计划生育服务网络建设、加强流动人口管理和服务、加强计生干部队伍建设五件大事,确保完成全年人口计生各项工作目标和主要任务,努力推进全区计划生育工作整体水平再上一个新台阶。共4页,当前第3页3
主要目标任务是:人口出生率控制在8‰以内,人口自然增长率控制在4‰左右,符合政策生育率稳定在97%以上,出生人口性别比控制在105±2的最优水平,群众满意率力争达到97%以上。
围绕上述指导思想和目标任务,xx年年将采取以下主要措施:
(一)突出重点难点工作,切实稳定低生育水平。坚持党政一把手亲自抓、负总责,确保认识、责任、措施、投入四到位。适应乡镇综合配套改革的新形势,进一步夯实基层基础工作。抓好流动人口的计划生育管理服务工作。
(二)加大打击“两非”力度,综合治理出生人口性别比。深入开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动,努力转变群众的生育观念。进一步强化出生人口性别比整治的各项管理措施,健全完善各项管理服务制度。
(三)全面实施奖励扶助制度,整合计划生育利益导向机制。继续认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。认真落实现行法律法规及政策中对计划生育家庭的奖励规定。继续推行计划生育“三结合”,探索建立奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系。
(四)坚持依法行政,深化计划生育优质服务工作。深入学习贯彻国家“一法三规”和省《条例》等人口计生法律法规,进一步健全完善计划生育行政执法责任制。加强区镇两级计生服务站建设,全面推进生殖健康“三大工程”计划,努力提高优质服务水平。
(五)加强行风建设,不断提高人口计生干部队伍素质。进一步加强各级计生部门领导班子和干部队伍建设,进一步深化干部队伍人事制度改革,内强素质,外树形象,狠抓行政效能建设,建立亲民、务实、高效、廉洁的人口计生系统。
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欢迎各级领导在百忙中莅临小区进行检查指导工作,我重点把2011年上半年计划生育工作完成情况及“双向责任约定进展情况向各位领导进行简要汇报。不妥之处请批评指正。
我们小区始终把计划生育工作摆在工作的重要议事日程上,全面贯彻落实《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条例》等,本着“内强素质、外塑形象、规范管理、优质服务”的原则,坚持以人为本,推行“五个移动”工作法,实现了计划生育工作的良性循环,使得我们小区的计生工作有了较大的进步,在矿计生办及物业公司党政的正确领导下,我们朝阳小区连续三年荣获“计划生管理优秀小区”,现将我们小区在计划生育管理中的做法向各位领导汇报如下:
一、深化一个宣传。加大计生宣传工作力度,营造浓厚的计划生育工作氛围。小区以“婚育新风进万家”等活动为载体,抓住引导群众生育转变这个核心,进一步巩固健全社区计生网络建设,社区计生规范化建设,将人口与计划生育宣传教育工作融入社区文化建设,依托社区综合服务窗口,为社区群众提供人口与计划生育政策、法规和科普知识的宣传教育服务,同时依托社区计划生育工作网点开展计划生育技术和生殖保健服务,广泛开展婚育新风进万家活动。加强了对居民的计划生育法律、法规的宣传,定期出黑板报,利用文化长廊张贴计划生育婚育知识,计划生育导报,向社区居民宣传计划生育知识,并经常开展计划生育宣传一条街活动,活动针对走亲串友人员、流动人口等人群进行重点宣传,开展发放宣传提纲、发放避孕药具和计生知识咨询活动,共为职工家属发放宣传提纲600余份,发放节育避孕药具40余盒,受到了职工家属的一致好评。特别在节假日期间,我们利用居家人员多的特点进行宣传计生知识,同时还协助矿计生办,西岗计生办进行宣传活动,做到了计生知识家喻户晓。
二、抓住一个试点。加大社区计划生育工作力度,打造生育文化亮点社区
根据矿下发《关于推行社区“双向责任约定”管理模式的实施意见》的要求,我们朝阳小区做为推广“双向责任约定”的试点小区,积极行动,通过宣传发动、入户调查等工作让社区居民积极参与到社区的计生管理中。并通过层层选拨,推荐,在各楼选拔出10名责任心强、工作热情高的居民作为计生联系人分片包保社区的计生工作,通过计生联系人和计生工作者共同起草“双向责任约定”,明确社区和居民在计生方面的职责和义务,通过既约“官”又约“民”的双向约定,规范计划生育的行为,最大限度地发动群众主动参与计生工作,自觉实行计划生育。
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一、年工作运行情况
(一)计划生育考核目标及完成情况
1、至目前,全镇总人口35328人,已婚育龄妇女6835人,其中已婚未育319人,一孩妇女4228人,二孩及以上2288人。年10以来,全镇总出生275人,死亡178人;完成三项手术157例,其中上环134例;取环9例,引流产14例;全镇出生人口政策生育率84.72%。18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上;乡镇有人口学校,已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上;依法行政,无严重违法事件发生;处理及时率达90%以上;全年完成简报信息4条。
(二)基础性、创新性工作的完成
在完成工作目标的基础上,一年中主要做了以下工作:(一)领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。我镇启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区这块平台,开展了一系列的优质服务工作。计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了《中国人口报》、《家庭生活报》,使干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地辐射到村,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对镇的计划生育干部加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在各村开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了广大群众的一致好评。(二)依托村卫生站服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥村卫生站的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。县计生指导站免费为育妇进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。(三)认真组织学习《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》,不断强化依法管理和依法行政的意识。各村居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。在场镇,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头苍尾宣传咨询活动;通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓人人皆知。(四)加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我镇计划生育的基础工作,全面完成各项计划生育责任目标。(五)发放《人口与计划生育法》宣传单余份、避孕药具价值500余元,展出图板40块,咨询人数累计达余人。充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性,提高计划生育依法管理和总体服务水平,切实加强计划生育工作,与党委政府签定了目标责任书。
二、狠抓落实,“三到位”扎实有效
一是明确目标责任。年初,镇党委、政府出台了《年计生工作意见》、《三结合工作意见》、《后进村治理意见》等一系列加强计生工作的文件,做到目标明、责任清。二是镇党委、政府定期不定期召开会议,专题听取计生工作汇报,研究计划生育工作计划及落实情况。书记和镇长经常深入到村、组,对计划生育工作中的热点、难点问题,调查研究、现场办公,解决具体问题。四是认真考核,严格落实奖惩措施。五是综合治理,齐抓共管。今年,我们从三个方面来强化对镇直属部门的计划生育管理。1、要求本单位的计划生育管理工作上水平,搞好优质服务;2、职能部门对计划生育职责的履行;3、对计生贫困户的帮扶工作。镇政府各单位签订了目标管理责任书,对三结合及职责履行,根据各单位不同情况,把目标责任层层分解。
三、强化宣传,婚育新风起家万家
一是加强宣传阵地建设。今年以来,镇政府共投入资金4万余元,强化阵地建设。一是强化村级阵地建设,充分体现宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”的工作机制。二是进一步加强村文化大院建设,购置文化娱乐用品,更新宣传版面,做到图文并茂、通俗易懂。
二是拓展宣传渠道。1、把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织镇、村计生干部学习“”重要思想,“一法三规一条例”等内容。2、把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息。为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务。利用二次县计生指导站开展计划生育科普知识宣传培训服务。共普查妇科病1000余人次。3、把宣传教育融入到小康建设之中。镇党委、政府组织针对性的宣传活动,宣传致富典型,传播致富信息,宣传致富经验,引导群众自觉少生快富奔小康。4、把宣传教育融入到群众的文化生活之中。在镇有线电视站播放计生宣传短片宣传新型婚育观念。5、把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中,广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化,使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
四、精心组织,奖扶对象底子清
从元月份开始,我们按照县计生委统一部署,加强领导,精心组织,抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人,也不错报一人的工作原则,做到宣传发动广泛深入,调查摸底周密细致,审核把关严谨认真。调查登记信息准确,效果理想,群众满意。
一是强化领导,镇成立了领导小组,由镇党委书记亲自挂帅,相关部门、相关人员,各司其职,全方位开展。二是制定实施方案,使调查登记工作有章可循,为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格,搞好培训,确保质量。对镇调查员进行业务培训,通过培训,使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求,为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动,确保调查登记工作家喻户晓。镇先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次,出动宣传车2台,张贴奖励扶助对象确认条件的通告100余份,进村入户发放宣传单4500余份。使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的,使调查摸底工作达到了家喻户晓,人人皆知。
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为切实宣传教育计划生育政策和方针,结合社区自身实际情况构建管理法制化,教育有形化的新型机构,教育有形化的基本做法是:一、针对计生管理,采取讲课、看录像、提问题等形式讲授优生优育、避孕节育、五期保健、性病及艾滋病防治等科普知识,帮助育龄夫妇掌握3种以上的避孕方法。二、每年主办四次大规模宣传活动,发宣传单,制度版面,把计生政策带进千家万户以社区文化活动室为载体,开展宣传,并充分利用社区活动室设置图书角、阅报栏、宣传画报、宣传专刊等。三、在小区配备15位中心户长,每月30元补贴,在小区宣传计生政策法规、婚育新风须知等,每月一日开例会,中心户长汇报当月各自负责片区的计生变动情况。
二、综合协调,分层参与,依法管理
计生工作政策性强,涉及面广,工作量大,流动人口育龄妇女见面难。针对这方面难度与小区片警协调,凡流动人口在本社区居住需办理暂住证时必须先在计生建档。在社区成立“流动人口协管办公室”强化对流动排查和管理。
社区与辖区用工单位和房屋出租户户主签订责任书,坚持“谁用工谁负责。谁受益谁负责,谁留下谁负责”的原则,在有效执法管理中,我们大力推行责任制,明确关系,积极与各部门紧密联系,相互配合,很好地把关了流动人口的动态。
三、结合小区实情,开展特色服务体系
xx年我社区计生工作不断探索立足社区创优服务的计划生育小区特色,为广大育龄妇女提供全方位的优质服务。
1、面向家庭,以人为本,大力开展节育技术服务。计生干部送避孕药具上门和节育技术服务到人,急育龄妇女所急,想育龄妇女所想,把优质服务送到千家万户。两年一次组织重点育妇免费的妇科普查,参检人员167人,保证了育龄妇女的健康。
2、普及了科学知识,有利于优生优育,提高了人口素质。人口学校每年办四期的学习,学习的内容有:新婚知识、如何预防艾滋病等,学习的成员有:新婚的、流动人口、青少年等社区居民。
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一、计划生育考核目标及完成情况 2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作,认真做好以技术为重点的优质服务工作;
a、城区综合节育率达91.04%;
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%;
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107:100;
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上;
5、乡镇有人口学校,已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上;
6、城区计划生育合格居委会达100%,农村合格村委会达86%;
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政,无严重违法事件发生;处理及时率达 90% 以上;
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条;
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上,我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作:
(一)、领导重视,努力探索,不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心,以技术服务为重点”的优质服务工程,把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区,出台了相关文件,进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本,全面服务”的宗旨,借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块,内容包括:计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜,建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》,使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态,熟悉掌握计划生育工作方法、要点,以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份,公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码,使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务,提高了计划生育宣传教育的品位,拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地,针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先,对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训,培训的内容有:人口统计知识、优生优育生殖健康知识等,从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础;其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室,为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前,在政府领导高度重视和大力支持下,社区计划生育优质服务工作已取得显著成效,得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。(二)、依托社区卫生服务体系,全面实施“三大工程”,发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用,按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则,为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务,并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干,广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动,并结合实际,免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查,免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时,结合 “三大工程”,我区引入了“福施福”,“斯利安”等出生缺陷干预工程,为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区,以乡镇服务站为纽带,以村服务室为基础,扎扎实实地开展对广大群众的优质服务,努力满足群众的需求。
(三)、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训,不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训,培训内容主要是:《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训,增强了大家学法、懂法、执法的意识,为进一步落实国策,依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度,分期、分批逐级培训到村、居。其次,营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时,为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图,共配置书籍2000余册,挂图300多幅,并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座,使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面,区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应,在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌,在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线,突破了区域的局限性。再次,开展大型的宣传咨询活动,掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间,采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式,开展大型的街头巷尾宣传咨询活动;与驻区单位相联手,在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动,累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份;还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传,使《人口与计划生育法》家喻户晓,人人皆知。
(四)、加强作风建设,严明奖罚制度,落实目标管理,全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作,我局量化各项工作指标,实行层层负责,责任到人的考核、激励奖罚制度,以鼓励先进,督促后进,不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下,今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状,以促进各乡、镇、街道办事处居安思危,勇于开拓,不断进取,全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标,我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查,并及时将督查情况通报,进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视,加强了对村居工作的经常性督促和指导,为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
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