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一年来,计生局认真贯彻落实省、市关于计划生育依法行政工作的会议及文件精神,全面推进计划生育法制建设,努力提高行政执法水平,有力地推动了全区计划生育依法管理机制的全面建设。
一、认真开展《人口与计划生育法》及相关法律、法规的学习宣传培训活动,进一步提高干部群众的法制意识为了提高《人口与计划生育法》的宣传力度,培训一支业务熟练的执法队伍,我们采取多种措施、开展了多渠道、多层次、全方位的学习宣传活动。一是抓好入户宣传和上街宣传咨询活动。将《人口与计划生育法》下发到镇、村、组,使育龄妇女人手一册。与此同时,我们先后组织了上街宣传咨询活动6次,接待咨询群众8000人,向群众散发宣传品7000多册。二是搞好执法培训。为了使广大计生干部学好法、用好法,2月3日,法规科利用春训会之机对中心户长以上干部进行了培训,截止目前,全区共举办专题讲座13场次,已有13000名中心户长以上干部普遍接受了一次轮训。三是面向群众进行全方位多形式的宣传普及。各镇办负责政策法规的干部自备讲稿,登台宣讲《人口与计划生育法》,受到基层的普遍欢迎。四是组织部分民间艺人,将《人口与计划生育法》内容用秦腔、快板、三句半等文艺形式编排成文艺节目,由区计生局分别发至各镇办文艺队,编排成群众喜闻乐见的文艺节目,在各村巡回演出,收到了良好的宣传效果。通过深入扎实的学习宣传培训,使各级计划生育干部群众都能全面掌握《人口与计划生育法》,提高了干部依法行政、依法管理的意识,增强了群众自觉履行法定义务,依法维护自身合法权益的意识。
二、规范管理,全面推行行政执法责任制为了创造一个规范有序的行政执法工作环境。我们注重抓了以下三个方面的工作。一是健全行政执法机构。计生局为政策法规科选配科长1名、工作人员2名,均为大专以上文化程度。为了推行执法责任,我们及时明确了科室的职责、任务、工作标准及奖励考核办法,保证了各项工作的正常运行。在此基础上,我们注重抓了执法队伍建设。截止目前,全区共落实计划生育行政执法人员60名。二是认真建立并落实计划生育行政执法责任制和监督制。计生局年初与各镇办计生办都签定计划生育行政执法目标责任书,各镇办与村(居)委会也签定目标责任书,将年度工作目标层层落实到基层、到人。使年度行政执法工作真正做到思路清晰、任务明确、措施具体、落实到位。与此同时,我们按照上级要求,狠抓了行政执法各项规章制度的建立。迄今为止,先后建立了行政执法公示制度、违法行为责任追究制度、民主评议制度等一系列规章制度,在村(居)委会一级推行了“一二三”工作机制,即“一带头”(党员干部带头),“二公正”(公正执法,公正奖罚),“三公开”(生育政策公开、管理程序公开、计生事务公开),将各种制度的落实情况纳入对各镇办计生工作的逐月考评,有力地促进了各项制度的落实。近两年以来,全区尚未发现计生干部有任何违法行政事件,也未因此引发群众上访。三是严格规范各种执法程序。在生育指标审批、病残儿鉴定、办理《流动人口婚育证明》时,我们严格把关,做到“领导不齐不上会、材料不齐不上会、审查有疑点不上会”,并实行严格的审批前审查制,有效地杜绝了错批二胎指标现象的发生。
三、严格按照省《条例》及相关法律法规的要求,认真抓好计生政策法规的落实为了严格行政执法程序、建立起有效的依法行政机制,我们首先按照《行政处罚法》、《人口与计划生育法》及省《条例》要求,在计生执法中统一推行并使用了“七种执法文书”,公布了有奖举报制度,设立了举报箱、公开举报电话,明确了区级、镇办级、村级三级执法监督员,使计生执法工作形成了全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。其次是大力宣传国家人口计生委“七不准”工作,将各种案件的处理情况向群众公布,并将群众对干部执法工作的满意度纳入计生工作考核,保证了干部正确执法、文明执法、依法行政。第三是认真做好群众来信来访工作。实行了领导干部接待周制度和领导干部轮流包要案件制度,保证了案件优质结案率年年达到100%。年度共处理群众来信和电话举报案件7例。第四是认真落实《计划生育技术服务条例》基本项目免费规定,对群众在区镇两极服务站施行计生“四术”一律予以免费,保证了计生各项法规的落实。
总之,我们在一年的行政执法工作中做了一定的工作,取得了一定的成绩,但仍然存在一些亟待解决的问题,如社会抚养费依法征收工作即是我们目前面临的执法难点和重点。在新的一年的行政执法工作中,我们将认真总结,深入研究,采取对策,努力探索和寻找新时期行政执法工作的新方法、新途径,真正做到正确执法、文明执法、公正执法,努力将全区计生行政执法工作提高到一个新的水平。
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“六五”普法期间,我街认真贯彻执行一法三规(《中华人民共和国人口与计划生育法》;《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》)和《广东省人口和计划生育条例》,大力推行政务公开,努力提高计生从业人员的法律素质,努力提升群众依法参与计划生育的法制意识,营造良好的计生法制宣传教育氛围,全面提高依法管理、全力打造诚信计生。
一、强化宣传教育,营造依法行政氛围
1、创新宣传模式,强化宣传教育工作。印制免费孕前优生健康检查等多种宣传资料,方便群众了解相关计生业务;公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话,让育龄妇女可以“零距离”地咨询计生法律法规,了解新型婚育观念、优生优育、生殖健康等知识;针对八种人群进行避随访服务;围绕“关爱女孩”、“关注男性生殖健康”、“关爱生命、预防艾滋病”、打击“两非”、出生缺陷干预、挂钩帮扶等活动,先后投入宣传经费近6万多元,制作实用的计生宣传品,通过各种渠道送入社区、学校、机团单位和育龄家庭,大力宣传计生政策法规等。通过等不同形式、不同层次、不同角度进行广泛宣传,使计划生育法律、法规、政策深入千家万户。
2、加强学法用法,提高从业人员执法水平。进一步健全计生工作人员学法用法制度,定期组织计生从业人员法律法规知识教育培训,学习计生相关法规政策,使计生从业人员熟悉相关法律法规,提高了依法行政的意识和能力,增强了依法行政的责任感和紧迫感。
二、坚持以人为本,提高优质服务质量。
1、健全制度,规范化管理。按照办理计划生育有关证件首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度,在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时,依法实施一次性告知,全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准,简化办事程序,提高办事效率。依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务,认真落实知情选择;加强计划生育技术服务的咨询、指导,实行就近服务和上门服务,切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则,为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。有效规范服务承诺制度,提升了计生作风建设的整体水平。
2、生育关怀,提供优质技术服务。“201x年以来共查环查 例,免费为1507名辖内无业及个体户育龄妇女开展了妇科常见病的普查普治,妇检率达95 %。为351人提供了“四术”服务,其中通过“绿色通道”免费四术105例。发放《xx区优生优育服务手册》,动员了465对孕产期夫妻接受免费出生缺陷筛查,发现胎儿异常3例,其中已终止妊娠2人。201x年底起全面推进孕前优生和出生缺陷干预工作,发动辖内298人参加了孕前优生健康检查。坚持每月开展“悄悄话室”业务,聘请经验丰富的妇产科医师解答关于生殖健康的困扰。为方便育龄妇女,我街定于每月15日晚上聘请专家开展计生随访服务,同时进行查环查孕业务,开展生育关怀,努力提供优质服务。
三、依法依规征收,规范社会抚养费征收程序
按照社会抚养费征收要求,认真履行区计生局的社会抚养费征收委托,切实做到征收程序合法、行为规范、标准统一、档案完整。对社会抚养费征收对象实行“一人一档案”,在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作,建立了规范的执法文书,使非诉执行工作主体合法、程序合法,避免了因为程序上的不规范而影响案件的执行。严格核算社会抚养费征收标准,依法开展计划生育征费收缴工作。未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件,无行政败诉案件。加强与区法院的协调,对一些拒缴社会抚养费的违法生育对象提请法院强制执行。在征收社会抚养费的同时,注重对广大群众进行法制、人口国情宣讲教育,与群众面对面沟通,积极动员违法生育群众主动缴纳,同时注重人性化执法,坚持社会抚养费逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。2011年以来发出征决书46例,共计约征得186万元,其中提交法院强制执行14例。
四、落实计生政策,完善计划生育利益导向机制
坚持把落实各类优先优惠政策作为依法行政工作的基础,及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。“六五”普法期间, 对符合政策生育一孩并办理《独生子女父母光荣证》的家庭及时兑现一次性奖励了52080元;为符合独生子女奖励政策的人员办理申领业务,共受理1142人,发放奖励金近四百万元;认真组织开展节日慰问活动,为400户计划生育困难扶助家庭落实奖励资金8万元,为10户计划生育特困家庭落实救助资金2万元。开展“救助贫困母亲”幸福工程捐款活动,筹款13万元。
五、推进政务公开,提高服务管理质量
1、公开办事须知,方便群众办事。积极推政务公开制度,将居民日常办理的10项计生业务分别印制成宣传单张,详细告知办事流程和办理所需的材料,并公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话,方便居民办事同时自觉接受群众监督,保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权,依靠群众解决突出问题和防止不正之风,不断提高人口计生部门的行政效能和服务质量,增强计划生育基本国策的执行力和公信力。
2、规范服务承诺,提升了计生作风建设的整体水平。为广大育龄群众办理广东省计划生育服务证、一孩生育登记、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证等时,按照计划生育首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度,在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时,依法实施一次性告知,全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准,简化办事程序,提高办事效率,维护群众权益。将行政执法依据、办事期限和举报投诉方式等向群众公开,畅通信访渠道,广泛接受群众监督。保障育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务,认真落实知情选择;加强计划生育技术服务的咨询、指导,切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则,为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。
六、畅通信访渠道,落实行政监督诉求
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20__-20__年,在区委区政府和___市统计局的领导下,全区各级统计部门和广大统计法制工作者广泛深入地开展以宪法为核心、以统计法为主要内容的法制宣传教育第四个五年规划,圆满完成了统计“四五”普法的各项任务,取得了显著成效。为大力推进依法治区、构建和谐___,进一步推进统计普法和依法治统工作,根据___市统计局和___区法制宣传教育规划精神,结合我区统计工作实际,制定本规划。
一、指导思想与工作原则
第五个五年统计法制宣传教育(以下简称统计“五五”普法)的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,全面落实科学发展观,构建和谐社会。按照___市统计系统依法行政实施意见的要求,紧密围绕全市统计“十一五”规划目标,结合统计改革和发展的实际,深入开展统计法制宣传教育,全面推进依法统计,为统计工作营造良好的法治环境。
统计“五五”普法的原则是:
——坚持围绕中心,服务大局。紧密围绕___市统计“十一五”规划总体目标和统计系统中心工作,安排和落实统计法制宣传教育各项任务,服务于统计改革和建设,服务于统计事业的持续稳定发展。
——坚持以人为本,服务社会。从社会公众和统计调查对象的需要出发,开展统计法制宣传教育。提高法制宣传教育的针对性,在服务社会公众的过程中普及统计法律知识,满足全社会对统计法律的需求。
——坚持求实创新,与时俱进。适应社会发展和科技进步的形势,适应新时期统计工作的发展变化,把握统计事业发展的根本需求,积极探索统计法制宣传教育的新途径,努力拓展统计法制宣传教育的深度和广度。
——坚持联系实际,分类指导。密切关注统计工作中存在的热点、难点问题,着力做好释疑解惑工作。认真分析不同地区的特点,确定统计法制宣传教育的重点,根据不同对象、不同阶段、不同情况,确定不同的统计法制宣传教育内容,研究切实可行的方法,提高法制宣传的针对性和实效性。
二、目标、对象和要求
(一)目标
统计“五五”普法的主要目标是:适应统计工作大局和统计事业发展的现实需要,通过深入扎实的统计法制宣传教育和法治实践,进一步扩大面向全社会的统计法制宣传教育,促进统计法律知识的普及,提高全社会的统计法律意识;进一步提高各级领导干部的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质,增强统计部门依法行政的自觉性,提高依法决策、依法管理和服务社会的水平。通过“五五”普法规划的实施,努力实现内外结合、上下互动、运作有序的统计法制宣传教育体系。
(二)对象
统计“五五”普法的对象包括所有与统计活动有关的人员。重点对象是:各乡镇、各部门和各单位的主要负责人、主管统计工作的领导干部;统计局的领导干部和工作人员;承担经常性统计任务的单位及其统计人员。
(三)基本要求
1、各乡镇、各部门、各单位的主要负责人和主管统计工作的领导干部通过认真学习统计法和现代统计知识,明确自身在统计活动中的责任,充分认识统计工作在树立科学发展观和正确的政绩观中的重要作用,牢固树立依法管统计、依法用统计的观念。积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权,为保障统计工作的正常开展、提高统计数据的可信度提供有力支持,成为贯彻执行统计法、查处各种统计违法行为的坚强后盾。
2、统计局的领导干部要重点学习和掌握统计法和依法行政理论,牢固树立依法统计的理念;牢固树
立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念;牢固树立以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的观念。
要学会运用统计法管理各项统计工作,做到依法开展统计工作,依法组织和管理统计调查。
3、统计局的工作人员要将统计法制宣传教育的成果更紧密地融入到各项统计调查工作中,使统计调
查过程成为普法的过程,引导广大统计调查对象及其统计人员依法行使权利和履行义务,更好地支持和
配合统计工作。工作中坚持依法搜集、整理、加工、提供和公布统计资料,依法实行统计监督,依法抵
制和排除对统计数据的干扰,着力提高依法行政和依法统计的能力。
统计系统的法制工作人员要带头学法用法,真正树立起依法行政、执法为民、公平正义、服务大局
的观念;真正树立起公正执法、规范执法、文明执法的观念;进一步提高知法、守法、用法、护法的能
力和水平,切实保障公民、法人和其它组织在统计活动中的合法权益,确保统计法的正确实施。
4、承担经常性统计任务的单位及其统计人员要进一步提高统计法律意识,自觉遵守统计法,依法准
确、及时提供统计资料,依法维护自身的合法权益。
三、主要工作任务
本规划从20__年开始实施到20__年结束,围绕统计“五五”普法的总目标,确保以下重点工作任务
的完成:
(一)积极筹备,做好各项启动工作
1、成立统计“五五”普法领导机构(20__年)
成立___区统计“五五”法制宣传教育领导小组统计局局长张宝元任组长,副局长王国凤、刘德
顺、王晓明、王进利、井广生任
副组长,法规科、执法队、办公室、综合科、社会城建科、工交科、农经科、信息中心、城调队、农调队、商调队、普查中心、各统计所的科、队、所长为其成员,下设办公
室(法规科),负责日常工作。领导小组和办公室成员附后。
2、制定统计法制宣传教育规划(20__年)
法规科根据市局要求制定___区统计“五五”法制宣传教育规划。
3、使用统计法制宣传教育的教材(20__年至20__年)
全区除统一使用国家统计局编印的教材外,由市统计法制宣传教育领导小组办公室组织编印全市补
充教材、普法案例选编、普法宣传挂图(画册)等,作为全区统计“五五”普法的指定宣传材料。
(二)突出重点,加大统计法制宣传教育力度(各年度)
1、开展“12.4”法制宣传活动
结合每年“12.4全国法制宣传日”,精心设计,确定主题,开展以宪法为核心,以统计法为重点的
法制宣传教育活动。围绕年度统计法制宣传要点,利用与统计法律、法规颁布实施纪念日和专项主题活
动紧密关联的宣传月、宣传周、宣传日,开展主题鲜明、形式多样的统计法制宣传教育活动,不断扩大
统计法的社会影响。
2、结合普查工作开展宣传
紧密结合人口普查、农业普查、经济普查等重大统计活动,面向基层、面向群众大力开展宣传教
育,通过多种渠道、采取多种方式,突出宣传重点,形成宣传声势,使普查家喻户晓、深入人心,为普
查工作的顺利进行创造良好的社会环境。要增强宣传教育的针对性,结合统计法律法规,宣传普查的责
任与义务,切实做到让社会了解普查、支持普查、配合普查。
3、加强统计法制宣传教育阵地建设
在继续巩固和发展各级、各类统计法制宣传教育阵地的同时,不断创新载体、创新形式、创新手
段,努力使统计法制宣传教育体现时代特点,提高统计法制宣传教育的效果。既要继续利用好法制培
训、法制讲座、考试培训等传统普法形式认真学习法律法规条文,又要开展诸如“以案说法”、“三言
两语”等形式多样、生动活泼的普法教育形式,增强感染力和说服力;既要发挥好电台、电视台、报
刊、杂志、橱窗、专栏等传统宣传媒体影响力大的作用,又要充分发挥网络平台方便、快捷的作用,在
___统计信息网站设立统计法制宣传教育专栏,建立普法园地,交流普法经验,实现与普法对象的互
动;建立复议服务窗口,畅通利益诉求渠道。加强统计法的宣传园地建设,在本区主要公共场所和机关
办公地点设置法制宣传栏,公益广告牌等固定和流动宣传设施,开展统计法制宣传。建立、开通统计法
律咨询热线,为需要相关法律信息的社会公众提供及时、便捷的法律咨询和法律服务。
(三)注重实践,大力推进依法行政(各年度)
1、在立法过程中宣传统计法
以《统计法》及其配套法规、规章的制定、修改、颁布为契机,注重立法过程的公开性,以多种形
式广泛征求和听取社会各界的意见,拓宽法规规章草案征求意见的广度,并力求在深度上有进一步的提
高。新颁布实施的法律、法规、规章,要在相关报刊、网站上登载,让全社会知晓,提高守法的自觉
性。建立健全法规、规章和规范性文件定期清理制度,及时修改、废止与国家新颁布法律抵触的现行法
规、规章,保证统计法制宣传教育的统一性和严肃性。
2、在执法过程中宣传统计法
坚持处罚与教育相结合,在统计执法检查的同时,采取“点对点”的方式,向当事人宣讲统计法律
知识,促进其主动纠正统计违法行为,自觉遵守统计法。利用部署、培训统计报表工作的有利时机,开
展“送法到企业”活动,进行面对面的普法宣传,通过开设对各类企业管理人员,特别是法定代表人的
法律知识培训班、举办座谈会等形式,探索将企业参加统计法制宣传教育的情况与该单位的诚信情况、
统计人员领取从业资格证书情况相挂钩的办法,促使企业重视统计工作,依法履行法律义务。进一步加
大对典型统计违法案件的曝光力度,以案说法,扩大教育面,提高统计法的威慑力。
3、积极推进依法行政。
我局人员要重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公
务员法》等法律法规,深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和基本理论,推进
依法行政、依法统计的进程。要及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据,推广和完善执
法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度,把依
法行政水平和效果列入考核内容。进一步加大依法治理力度,紧密结合业务工作特点,建立健全行政许
可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、政务公开等制度,保障各项工作有序推进。
四、加强保障措施
(一)完善各项制度,建立健全保障机制
1、坚持领导干部学法制度
坚持
领导干部带头学法,进一步完善理论学习中心组集体学法制度、重大决策前的法律咨询和法律顾问制度、领导干部法制讲座制度,保证每年进行两次以上法制讲座,使领导干部法制学习制度化、规
范化。建立领导干部法律知识年度考核制度,推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试,检验学
习效果,并把学习和掌握法律知识及依法办事能力作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。建
立案例评析制度,筛选影响面广、警示意义强的典型案例(每年不少于5个案例),对照依法行政的基本
要求,围绕行政执法行为的合法性和适当性在科长办公会上进行评析。
2、建立骨干培训制度
统计法制宣传教育骨干,是顺利开展统计“五五”普法的人才基础,也是全面推动统计“五五”普
法工作的重要保障。按照统一组织,分级培训的原则,20__年年底前,统计局负责完成我区所辖各乡
镇、各部门和各单位骨干培训工作。加强统计法制宣传教育队伍建设,建立统计法制宣传教育人才资源
库,不断提高统计法制宣传教育工作人员的法律素质和业务技能,发挥其在统计法制宣传教育工作中的
引领作用。借助社会资源,聘请相关法律专家、法律顾问,积极开展统计法制宣传教育。
3、推进政府统计系统工作人员学法制度
坚持自学和集中学习相结合,继续推进年度法制学习培训工作,在组织集中学习的同时,确保每人
每年自学时间不少于50小时。加强对统计法制工作人员的培训,对履行行政许可、行政审批、行政处
罚、行政复议、接待等职能的重点行政管理和行政执法人员,开展行政执法情况的检查考核,并把
考核结果同各单位、各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。建立行政执法人员法律知识更新培训制度,每年
培训至少一次,进一步提高行政执法人员规范执法、文明执法的水平。严格实施执法人员持证上岗制
度,全力做好行政执法证件的申领和管理,坚持“先培训、后上岗”。积极与司法部门联系沟通,旁听
行政诉讼案件,从不同角度审视自身在行政执法过程中的行为,有效提高执法人员对法律的驾驭能力。
4、完善各项普法工作制度
进一步完善普法合格证制度,建立参普人员数据库和普法宣传声像资料库,实现五年普法宣传教育
资料的电子化管理;建立法制宣传教育季度统计制度,加强对统计法制宣传教育规划和年度计划落实情
况的督促检查,定期开展规划实施的考核、评估,不断提高统计法制宣传教育工作的科学性和可操作
性。
(二)加强组织与领导
1、提高认识
我局要从全面贯彻落实科学发展观,保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度,充分认
识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性,切实增强做好统计法制宣传教育工作的自觉性和使命感,
把统计法制宣传教育工作作为统计工作的一项重要内容,列入议事日程,精心组织实施,切实抓紧抓
好。
2、加强领导
做好统计法制宣传教育工作,领导重视是关键,组织落实是保证。我局应高度重视统计法制宣传教
育工作,切实加强对统计法制宣传教育工作的领导。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组,明确
领导小组的职责,制定和实施完整的工作流程。要建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作
督查等制度,保障规划确定的各项任务的落实。在统计普法宣传上既要兼顾全面,又要突出重点,采取
切实措施,落实各项制度,防止形式主义,保证统计法制宣传教育工作取得实效。要自觉接受同级党
委、人大、政府对统计法制宣传教育工作的领导和监督,加强与同级司法行政部门、宣传部门的联系,
争取支持。
3、明确分工
从普法对象的需要出发,根据职能分工,合理确定普法对象、普法内容和普法方式,积极开展有针
对性的统计法制宣传教育,加强工作上的沟通和协调,明确分工,各司其职,形成合力,避免重复,避
免加重广大调查对象的负担。
4、保障条件
统计局要切实把统计普法所需经费列入各年度的经费预算,专款专用,逐步加大投入,并尽力解决
基层统计法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难,努力创造良好的统计法制宣传教育条
件,保证统计法制宣传教育工作的正常开展。
(三)总结经验,考核验收
根据市统计法制宣传教育领导小组制定《全市统计“五五”普法考核验收办法》,我局要在20__年
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一、指导思想和目标
*年是贯彻党的*和十六届三中全会精神,抓住入世机遇,促进国民经济和社会发展“十五”计划持续快速、健康运行的一年;是全面实施“四五”普法规划的第四年。为了保证“四五”普法规划的落实,我局的法制宣传教育工作要以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导,按照本市和审计署的统一部署,坚持依法审计,坚持法制教育和审计实践相结合,不断增强审计人员法制观念、提高审计执法水平,保障和促进审计工作健康发展,力争全市审计机关的法制宣传教育工作迈上新台阶。
通过*年的法制宣传教育工作,使全体审计人员普遍提高依法审计的意识,明确审计机关和审计人员的法律责任,进一步具备履行审计职责所需的审计法律知识,推动审计准则的执行,提高审计工作的质量和水平。
二、主要任务
1.学习、宣传《中华人民共和国宪法》和宪法修正案。
2.依据审计署下发的《关于征求〈中华人民共和国审计法〉修改意见的通知》要求,组织全市审计系统积极参与《审计法》的修改工作。
3.按照《关于在本市公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的意见》(沪人〔2001〕138号)和《关于“四五”普法期间加强行政执法人员法制宣传教育的意见》(沪法宣办发〔2001〕18号)的要求,组织全局人员学习全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》(上、下)、国家公务员依法行政统编教材《公务员依法行政读本》、《公务员世界贸易组织知识读本》、《依法行政的理论与实践》,重点学习宪法、行政许可法、市政府信息公开规定、行政规范性文件制定备案规定等法律法规,强化依法行政观念,提高依法行政水平。
4.开展国家审计法规的学习宣传。对审计署颁布的国家审计准则作系统的学习,进一步提高审计人员自觉应用审计法规的观念和能力。在各处室组织自学基础上,人事处、法规处负责组织统一测试,使审计准则深入人心,推动审计人员在审计实务中贯彻执行,进一步提高我局审计工作规范化水平。
5.按照市政府统一要求,组织审计人员和其他公务员认真学习《行政许可法》,并统一组织参加市人事局和市府法制办的培训和考核。
6.开展公文处理工作全员培训。为了提高审计机关的公文质量和公文处理水平,做好各项工作,根据审计署要求,以学习《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)为主,阅读国务院和审计署2000年以来制发的其他相关文件为辅,对市局机关工作人员进行集中培训,促进提高公文质量,加强审计机关工作规范化建设。
7.跟踪了解国家和本市近年来为履行我国加入wto的承诺所进行的法律、法规、规章的立、改、废工作,及时掌握审计工作相关法律、法规的变化,积极加快、完善财经审计法规库的建设,采取制作网页、出宣传栏等形式使审计人员及时了解有关法规动态信息。
8.根据市政府《政府信息公开规定》的要求,制定我局贯彻意见,并编制信息公开指南和信息公开目录。
9.清理建局以来我局的规范性文件,并在“*审计”门户网站公布清理结果。
三、组织领导和保障措施
1.局“四五”普法依法治理工作领导小组负责组织、指导和监督检查我局法制宣传工作。领导小组办公室设在法规处。
2.我局法制宣传教育工作实行行政领导负责制,各部门行政负责人负责本部门普法宣传教育工作。各部门要根据局法制宣传教育工作总体目标和工作安排,认真组织本部门的法制宣传教育工作,加强情况沟通和信息交流,确保全面完成法制宣传工作计划。
3.要采取多种形式,丰富审计法制宣传工作内容。利用局中心组学习、各处室双周学习、专题培训、案例讲座及研讨、论文交流等多种形式对审计人员进行培训教育,并通过中国*——市审计局网站、《中国审计报》、东方网等多种新闻媒体作宣传报道,加大宣传力度,扩大审计工作的社会影响。
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一、基本情况
二、领导重视,组织健全,责任明确
一是健全组织,加强了对计划生育工作的领导。镇党委、政府领导十分重视人口与计划生育工作,进一步落实党政“一把手”亲自抓、负总责的制度,定期召开会议,研究解决工作中的问题和困难。年初成立了由镇长任组长,分管副镇长任副组长,镇计生、综治、民政等站所负责同志及各居(村)委会书记为成员的计划生育领导小组,将计划生育工作纳入了重要的议事日程。二是完善了计划生育目标管理责任制,坚决执行“一票否决”制,与10个居(村)委会、96个城镇辖区单位签订了计划生育目标管理责任书。对辖区单位的目标责任书进行了改革,进一步明确了责任。镇计生领导小组采取平时督促与半年、年终考核相结合的考核方法,对全年的计划生育工作情况进行全面评估、考核,对未完成计划生育指标的居(村)、辖区单位,坚决实行“一票否决”制。三是加大经费投入,我镇今年上半年共投入经费4万余元用于计划生育的宣传、活动的开展、培训、慰问、责任书的兑现及改善办公条件。为镇计划生育办公室分配新办公室两间(600平方米),投入84000余元为办公室配备新办公桌椅、档案柜,花盆、沙发。在镇一楼服务大厅设置计划生育服务台,方便前来咨询和办理服务的居民提供服务。
三、抓好知情选择,推进优质服务深入开展
我们主要抓好以下几点:1、强化“知情”培训。定期在社区或人口聚集地举办避孕节育知情选择宣传咨询活动,科学地向群众介绍各种避孕方法、避孕原理及适应症等。同时,各社区通过人口学校,坚持每季度举办一次“知情选择避孕节育方法”学习培训班,向广大群众普及避孕节育知识。2、拓宽药具发放渠道,采取送药上门、设立免费点自取、电话预约等方式开展,保证群众能及时领取各种避孕药具工作。3、实施出生缺陷干预服务,积极宣传服用叶酸、碘油,进行优生筛查的优点,提高了出生缺陷干预的成效。4、强化随访服务。采取了电话随访和上门随访两种形式,认真做好记录,每月进行情况汇总,全面了解已婚育龄妇女孕前、孕后、产后的过程,最大限度地减少了出生缺陷的发生。5、积极开展避孕节育、生殖健康等科普知识讲座,利用县技术指导站的技术力量及县计生指导站生殖健康科普园的有利阵地,每月日开展计划生育各类知识讲座及技术服务活动,针对不同的人群培训不同的知识,实行分类指导,提高了技术服务率。
四、转变婚育观念,营造良好氛围
我们始终把宣传教育工作放在第一位,坚持以人的全面发展为中心,以广泛开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“关心母亲健康”等活动为载体,把宣传教育贯穿于计划生育技术服务的全过程,使群众了解和掌握计划生育的政策法规、优生优育和生殖保健的相关知识,不断转变群众婚育观念。一是完善宣传设施。近年来,我镇投入资金用于开展计生法律法规、避孕节育、生殖健康知识和婚育新风尚的宣传普及,采取播放宣教vcd、举办专题展版、上街咨询和入户访视等多种形式,营造良好的工作氛围。二是发挥人口学校宣传阵地作用,向广大群众普及避孕节育知识。今年上半年培训人数达1万余人。三是加大阵地建设投入。在文化大院、生殖科普愿及一条街的建设基础上,完成了人口文化一条街的建设,大力宣传新的婚育风尚、政策法规及办事程序。四是开展计划生育文化文艺宣传演出活动,以文化进社区为载体,联合文化站等部门结合文艺表演、有奖知识问答、表彰奖励、关爱计划生育贫困户、“送温暖、献爱心”等多种形式宣传计划生育政策、法规,丰富群众文化生活。五是积极参与社会宣传。利用“科技之春宣传月”、5.29“计生协成立纪念日”、10.28“男性健康日”等有利时机,宣传、展出优生优育,避孕节育、预防艾滋病等宣传图片20幅,发放宣传单5000余份,各种内容咨询约200人次。
五、是坚持依法行政,加强作风建设
在工作中,镇计划生育工作人员自觉遵守政治纪律,通过举办培训班和每月一次的计生工作例会学习相关的法律、法规和办事程序,提高计划生育工作人员的办事能力,在业务工作中严格按照相关规定办理业务,严格按照“七不准”的标准规范自己的行为。镇计生办在镇一楼服务大厅设置计划生育服务台,能在计生服务台办理的在计生服务台办,该简办的进行简办,方便居民群众办理各种业务。
六、加强培训,综合治理,做好pis信息化工作
1、加大计划生育工作人员的教育培训力度,为了提高各居(村)委会计划生育工作人员的业务水平,提高办事效率,建立一支经常性、长期性的学习型干部队伍,近年来,我镇采取集中培训、经验交流、岗位练兵等形式进一步提升我镇计划生育各项工作。今年我镇举办计划生育干部培训班2次,共培训人员240人/次,在每月例会时,镇计生办对每月计划生育工作安排的同时对相关的计划生育知识进行培训,计划生育业务水平有很大提高。
2、综合治理,抓好流动人口服务管理工作。在镇党委、政府的领导下,加强部门协调力度,明确各部门职责,形成齐抓共管,年初从抓制度建设和落实责任制入手,层层签订计划生育管理责任书,合同书。按照“三谁四抓三有四同”工作要求,对流动人口实行一户一卡,一人一卡的管理,及时查验婚育证明,开展以出租屋为重点的流动人员清查登记活动,集中治理流动人员政策外生育问题。
3、做好计划生育pis信息系统的信息核对工作及变更工作。根据县计生委的要求,今年的pis信息系统工作是计划生育工作中的重点工作,我们及时成立领导小组,制定工作实施方案,完成了信息采集与录入工作,为了保证录入信息的准确,镇计生办举办两次计划生育pis信息系统操作培训班,进行4次信息互查活动,通过县计生委的督查、镇计生办的不断检查,pis信息系统的信息质量不断提高。
七、存在的困难和问题
辖区单位领导对计划生育工作的重视程度不够。一是对计生工作主动过问的少,会议参加的少,研究谋划的少,很少主动研究、过问、检查计生工作。
镇计生办工作人员缺少,现计划生育办公室有工作人员3名,计划生育各种工作量大,现有人口4532158人,需要增配镇计划生育办公室工作人员。
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一年来,计生局认真贯彻落实省、市关于计划生育依法行政工作的会议及文件精神,全面推进计划生育法制建设,努力提高行政执法水平,有力地推动了全区计划生育依法管理机制的全面建设。
一、认真开展《人口与计划生育法》及相关法律、法规的学习宣传培训活动,进一步提高干部群众的法制意识为了提高《人口与计划生育法》的宣传力度,培训一支业务熟练的执法队伍,我们采取多种措施、开展了多渠道、多层次、全方位的学习宣传活动。一是抓好入户宣传和上街宣传咨询活动。将《人口与计划生育法》下发到镇、村、组,使育龄妇女人手一册。与此同时,我们先后组织了上街宣传咨询活动6次,接待咨询群众8000人,向群众散发宣传品7000多册。二是搞好执法培训。为了使广大计生干部学好法、用好法,2月3日,法规科利用春训会之机对中心户长以上干部进行了培训,截止目前,全区共举办专题讲座13场次,已有13000名中心户长以上干部普遍接受了一次轮训。三是面向群众进行全方位多形式的宣传普及。各镇办负责政策法规的干部自备讲稿,登台宣讲《人口与计划生育法》,受到基层的普遍欢迎。四是组织部分民间艺人,将《人口与计划生育法》内容用秦腔、快板、三句半等文艺形式编排成文艺节目,由区计生局分别发至各镇办文艺队,编排成群众喜闻乐见的文艺节目,在各村巡回演出,收到了良好的宣传效果。通过深入扎实的学习宣传培训,使各级计划生育干部群众都能全面掌握《人口与计划生育法》,提高了干部依法行政、依法管理的意识,增强了群众自觉履行法定义务,依法维护自身合法权益的意识。
二、规范管理,全面推行行政执法责任制为了创造一个规范有序的行政执法工作环境。我们注重抓了以下三个方面的工作。一是健全行政执法机构。计生局为政策法规科选配科长1名、工作人员2名,均为大专以上文化程度。为了推行执法责任,我们及时明确了科室的职责、任务、工作标准及奖励考核办法,保证了各项工作的正常运行。在此基础上,我们注重抓了执法队伍建设。截止目前,全区共落实计划生育行政执法人员60名。二是认真建立并落实计划生育行政执法责任制和监督制。计生局年初与各镇办计生办都签定计划生育行政执法目标责任书,各镇办与村(居)委会也签定目标责任书,将年度工作目标层层落实到基层、到人。使年度行政执法工作真正做到思路清晰、任务明确、措施具体、落实到位。与此同时,我们按照上级要求,狠抓了行政执法各项规章制度的建立。迄今为止,先后建立了行政执法公示制度、违法行为责任追究制度、民主评议制度等一系列规章制度,在村(居)委会一级推行了“一二三”工作机制,即“一带头”(党员干部带头),“二公正”(公正执法,公正奖罚),“三公开”(生育政策公开、管理程序公开、计生事务公开),将各种制度的落实情况纳入对各镇办计生工作的逐月考评,有力地促进了各项制度的落实。近两年以来,全区尚未发现计生干部有任何违法行政事件,也未因此引发群众上访。三是严格规范各种执法程序。在生育指标审批、病残儿鉴定、办理《流动人口婚育证明》时,我们严格把关,做到“领导不齐不上会、材料不齐不上会、审查有疑点不上会”,并实行严格的审批前审查制,有效地杜绝了错批二胎指标现象的发生。
三、严格按照省《条例》及相关法律法规的要求,认真抓好计生政策法规的落实为了严格行政执法程序、建立起有效的依法行政机制,我们首先按照《行政处罚法》、《人口与计划生育法》及省《条例》要求,在计生执法中统一推行并使用了“七种执法文书”,公布了有奖举报制度,设立了举报箱、公开举报电话,明确了区级、镇办级、村级三级执法监督员,使计生执法工作形成了全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。其次是大力宣传国家人口计生委“七不准”工作,将各种案件的处理情况向群众公布,并将群众对干部执法工作的满意度纳入计生工作考核,保证了干部正确执法、文明执法、依法行政。第三是认真做好群众来信来访工作。实行了领导干部接待周制度和领导干部轮流包要案件制度,保证了案件优质结案率年年达到100%。年度共处理群众来信和电话举报案件7例。第四是认真落实《计划生育技术服务条例》基本项目免费规定,对群众在区镇两极服务站施行计生“四术”一律予以免费,保证了计生各项法规的落实。
总之,我们在一年的行政执法工作中做了一定的工作,取得了一定的成绩,但仍然存在一些亟待解决的问题,如社会抚养费依法征收工作即是我们目前面临的执法难点和重点。在新的一年的行政执法工作中,我们将认真总结,深入研究,采取对策,努力探索和寻找新时期行政执法工作的新方法、新途径,真正做到正确执法、文明执法、公正执法,努力将全区计生行政执法工作提高到一个新的水平。
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“以宣传教育为先导”是人口计生工作40年来实践中得出的成功经验之一,也是泰兴计生工作人员工作的见证。面对新形势新要求,计划生育宣传教育工作也必须转变工作思路与工作方法,在方式、载体、内容、范围等方面实现转型。泰兴物业公司计划生育工作在集团公司有关部门的指导下,探索中走出一条适合矿区实际的计生宣传教育工作新路子,连续两年荣获新矿集团公司地面单位总分排名第一的好成绩,为新矿集团公司实现人口计生事业可持续发展奠定了基础。
一、在宣传教育的方法上实现转型
计划生育工作本质上来讲是一场观念性革命,而封建陋俗的还魂则是对这场观念革命的挑战和嘲讽。因此,开展计划生育宣传教育工作一方面要开展常规性的工作,更重要的是要在入脑入心上下功夫转变群众生育观念。
(一)深化宣教模式,促进计生工作开展
“寓教于乐”一直是检测各类教育成功与否的标杆,更是计划生育宣传教育方法与效果追求的标准。寓教于服务中,寓教于随访中,寓教于常态工作中,寓教于集中互动中,是实现宣传教育方法转型升级的保障。改变过去对部分人群重复宣教、多头宣教、不计宣教效果和方式的做法,转为对不同人群提供不同的宣教内容与宣教方法;改变过去单向的说教式、灌输式宣教转为多项的互动式、参与性的宣教;改变过去突击性、一般性、应付性宣教转为经常性、针对性、需求性宣教。树立人口计生工作者人人均为宣教主体、个个都是宣教责任人的意识。用科学的宣教方法来弥补宣教经费的不足,提高宣教的经济效益。
(二)拓展宣教渠道,使计生工作深入人心
泰兴人口计划生育办公室在宣传教育方法上动了许多脑筋。为达到宣传教育的社会效果,把安全套作为宣传品送进党政干部大会会场;把人口计生成就、提高出生人口素质,以及人口发展形势制成画板在“职代会、党代会”会上展览,在公司宣传栏上陈列;把计划生育知识编排成丰富多彩的文艺节目,把晚婚晚育小知识编成谜语、对联和小故事,扩大教育的范围和覆盖面,达到了雅俗共赏、寓教于乐的目的,把新型生育文化融入到和谐社区建设、文明社区建设、小康社区建设当中。
(三)“四结合”实施计生宣教工作转型
一是计生宣传与矿区文化相结合与民族文化相结合把人口文化宣传融入到煤矿文化与民族文化宣传当中,利用“元旦”、“春节”、“三.八”、“五.一”“国庆节”等节日庆祝的有利时机,通过组织育龄群众参加庆祝活动、开展走访慰问、金秋助学活动发放《致社区育龄群众的一封公开信》、《致广大育龄群众的一封公开信》、《流动人口须知》、《山东省人口与计划生育条例》与《中华人民共和国人口与计划生育法》小册、增强宣传效果。二是计生宣传与文艺活动相结合举办社区新型生育文化“消夏晚会”,“春节游园”等,广泛征集新型生育文化题材的文艺节目,举办“计生有奖猜谜”、“计生墙报展览”、“计生知识画展”、“计生咨询台”,宣传人口文化知识。三是结合计生节日“5.29”、“7.11”“9.25”“9.28”“10.28”等举办“计生演讲比赛”、“计生知识竞赛”、“计生文艺汇演”、“计生五评一争”等宣传教育活动,增强宣传教育的社会效果。四是计生宣传与公司各级各类人才考核、晋升、评先树优相结合,对宣传教育做得好的单位和个人,在评先评优中予以优先考虑,并把计生宣传教育工作纳入政绩考核。
二、在宣传教育的载体上实现转型
随着互联网的兴起,也为宣传教育的载体转型升级创造了条件,用互联网来提高效率和服务质量已是人口和计生部门宣传教育载体实现转型升级的重要工作要求。但在基层,互联网的应用不是想象中那么简单,最大的问题是计生经费不足,许多基层计生宣传人员在工作中无法使用互联网,或是工作人员不能把复杂的工作通过网络实现简单化,或是不能把具体的任务借助网络来提高工作效率。所以,实现宣传教育载体的转型升级,既是群众对人口计生宣传教育工作提出的新要求,更是人口计生部门为适应新形势推动新发展必须做出的努力。
针对这种情况,泰兴人口计生办公室顺应形势发展与群众的需求,在宣传教育载体的转型上进行了积极有益的探索,对传统的宣传教育媒介进行再开发再利用,大力发展现代新兴媒介。
(一)开发利用传统宣传教育媒介
以少花钱多办事为原则,开发可反复更新的展板,联合公司宣传科、团委、工会女工部利用节假日共同组织宣教活动。一是积极融入公司办公网开设计生网站,制作各种群众爱听、爱看的人口计生宣传教育小信息、小图片供群众观赏;二是聘请妇幼保健专家参与优生优育优教咨询活动;三是聘请男性专科医生专家为男性育龄人群开设生殖健康与保健咨询与服务等。
(二)积极组办“下基层”服务活动
泰兴物业计生办积极组织下基层的群众服务活动,活动中请群众共同参与节目演出,计生办自主编制计生刊物《人口文化》,节假日还增编节日特刊。在拓展应用现代媒介方面,充分利用现代媒介传播速度快、覆盖面广、影响力大的特点、在集团公司计生办、新闻单位寻找突破口,一是加大培训力度,在提高基层计生工作人员、计生责任人对计划生育政策、法律、法规的应知应会能力上下功夫;二是利用《矿工报》开设的计生宣传教育与学习平台,加大用稿数量。
三、在宣传教育的内容上实现转型改变工作局面
人口计生工作内容已由计划生育为主向计划生育、生殖健康、家庭保健转变。人口计生工作的宣传教育工作内容也必须从单纯控制人口数量的宣传教育向稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、开发人力资源、统筹解决人口问题的宣教方向转型;从生育政策的宣教向人口计生法律法规知识和奖励优惠政策的宣教方向转型;从规范群众生育行为的宣教向移风易俗、家庭美德和社会公德的宣教方向转型;从强调公民实行计划生育履行义务的宣教方向转型;从单独介绍避孕方法的宣教向知情选择、预防性病、艾滋病等科普知识的宣教方向转型。
泰兴物业公司人口计生部门根据自己的特点,结合本地人口计生工作的实际情况,在宣传教育内容选择上紧跟时展的步
伐,重点宣传党和政府的新政、群众权益和群众可享受的优质服务内容。近几年来、随着利益惠民政策的不断增加,宣传教育的内容不断拓展、群众对人口计生工作满意度不断提高。所以,在新形势下人口计生宣传教育的内容唯有实现转型,宣传教育才能受到群众欢迎,宣传教育才能取得实际效果,才能从根本上改变“脸难看、门难进、话难听”三难工作局面。
四、住宣传教育的范围上实现转型扩大宣传教育工作阵地
新时期人口计生工作对象已由育龄妇女为主向全人群转变,宣传教育的范围同样必须实现这个转变。40年来的人口计生工作经验表明,人口计生工作的重点在农村,宣传教育工作的重点也在农村。而居住在矿区的广大职工家属大多来自农村。同时,城市化进程的快速推进使矿区城市社区人口规模迅速扩大,社区人群的结构日趋复杂。农村迁徙人口、外来流动人口与城市居民同一社区已是普遍现象。许多利益导向政策、优质服务政策在制定与实施中侧重于农村,甚至许多政策只是农村人群受益,宣传教育也侧重于受惠人群,即使组织大型宣传教育活动如“三下乡”活动、送戏下乡活动均是选择农村社区而不选择城乡结合部的矿区城市社区。因此我们必须突破自己的思维定式,城乡并重,加强对矿区不同阶层的居民包括党政干部、知识分子、社会精英、流动人口的宣传教育,改变不分层面、不分对象、不同需求、不计效果的做法,增强宣传的针对性和有效性。
为此,泰兴物业公司人口和计生部门对宣传教育的受众范围进行了重新界定,把矿区的各类人群进行合理划片分类,对不同受众提供不同的宣传教育内容。为了加强对党政干部的宣传教育,邀请了集团公司人口计划生育部门负责人为公司各级党政干部授课,并把人口理论列入对基层考核的内容,,还借助基层党员干部现代教育平台,党建网上教育平台、机关党建网干部网上教育平台加强对各级党员干部国策意识与人口理论教育。为了满足矿区居民人口计生宣传教育的需要,根据矿区居民文化和农村居民的特点,合理利用广播电视报刊等传统宣传载体,大力开发网络宣传教育,积极参与集团公司新闻单位及有关部门的相关工作,把宣传教育融入到服务中、随访中、咨询中。同时,以成立流动人口服务管理机构为契机,把人口计生的宣传教育融入到对流动人口服务管理中,把流动人口爱听的、未知的、与其生活密切相关的宣传教育内容以服务形式提供给他们。
为了达到宣传教育效果的最大化,人口计生系统工作人员的自身的能力素质的提升,是实现宣教转型的先中之先。泰兴物业公司人口计生部门近几年狠抓人口计生宣传教育队伍的能力素质建设,与集团公司计生办联合举办人口计生专职人员学习班,网员学习班、基层计生责任人培训班,公司各级党政领导干部计生学习班,同时,公司人口计生领导小组、基层车间(工区)、社区服务部、楼长(片长)、家庭住户、育龄群众六级级网络的基础上开设计生干部、工作人员、楼片长教育平台,对专职计生工作人员规定了学分要求及考核标准,每年还对公司领导、基层计生责任人、班组长、楼片长等计生服务人员进行宣传技巧、咨询技巧、随访技巧等为重点内容的业务培训。
在社区、工区、车间设立了《人口导报》、《中国人口报》学习园地、三优小册、婚育新风进万家小知识、流动人口管理条例和宣传橱窗、《公示栏》、计划生育知识长廊等满足各类各类人群的计生知识。
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一、坚持依法行政、文明执法
(一)加强领导,建立组织机构。建立和完善各种行政执法工作制度和工作程序,为规范我乡计生干部行政执法行为及各项优惠政策的落实,成立了依法行政及行政执法责任制工作领导小组,制定了实施方案。
(二)强化监督检查机制,推进依法行政责任制。为确保计划生育依法行政公平,公正,严格执法程序、坚持公示制度,做到文明执法,制作了依法行政公示栏,增强计划生育依法行政的透明度,自觉接受群众监督。
二、强化宣传培训,创造良好的氛围
(一)加强村级指导及计生干部人口与计划生育法律、法规知识培训。增强各村(社区)主要负责人重视意识,干部的参与意识,提高各村(社区)计生干部宣传技能、指导技能,准确执法和实行计划生育管理水平。按照党委政府中心组的学习计划,我乡对计生干部进行了“一法四规”法律法规及计划生育综合改革工作的学习培训,参训率达95%以上。
(二)利用多种形式,推行计划生育宣传教育工作,促进人口素质的不断提高。加大宣传教育的科技含量和宣传品味,建立社会化的计划生育宣传教育机制,把宣传教育融入部门齐抓共管之中,纳入齐抓共管责任制,从而增强宣传教育的实施效果,人民群众的监督意识。
三、强化流动人口计划生育管理
做好发证、验证、登记建卡和信息通报工作,进行了宣传、技术服务,严把流动人口计划生育管理关。
四、完善和落实依法行政的各项规章制度
(一)落实好计划生育行政执法责任制度,严格依法办事,依照法定程序规定开展执法活动,严格执行“七个不准”规定,严格执法程序,保证计划生育法律、法规和规章的正确实施,对符合政策规定要求生育的按程序上报、申请、上报特批人员材料情况清楚、准确、及时。
(二)规范计划生育行政执法行为,为确保公开、公平、公正执法,做到认真落实公示制度,自觉接受群众和社会各界监督。
1、公示现行政策;
2、公示免费服务项目;
3、公示违反计划生育征收社会抚养费情况;
4、公示“七个不准”规定内容;
5、公示安排生育名单和特照生育名单;
6、公示立案查处理来信来访案件;
7、公示收费项目;
8、公示办事程序。
五、大力推进以技术服务为重点的优质服务
宣传到家,落实到位,方便群众,坚持每两个月下村委会,与群众交心、交流、了解群众疾苦与需求。通过自查自纠,还存在以下几个方面,有待进一步的加强。
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一、主要成效
深入推进政府信息公开工作。除了根据《条例》的规定,及时公开工作动态、工作计划、法规公文、灾后重建项目等内容外,要求各机关各科室负责人将相关工作动态及时予以上报并公开。截至年12月1日,我委依托市政府信息公开网站共信息258条,其中,今年我委工作动态152条,法规公文65条,计划总结39条,灾后重建18条等。
二、主要做法
(一)加强领导,健全制度。按照市政府政务公开领导小组的要求,我委把政务公开工作纳入重要工作议事日程,并建立政务公开长效机制。成立了政务公开领导小组,由委党组书记、主任为组长,党组成员副主任为副组长,机关各科室负责人为成员的市人口计生委政府信息和政务公开工作领导小组,负责组织、指导本委机关政府信息公开工作,研究解决政府信息公开工作中的重大问题。明确一名副主任负责,一名工作人员具体办理。领导小组下设办公室,设在委机关办公室,负责日常工作,建立了政府信息公开工作体系,加强对政务公开工作的领导和监督。
(二)明确责任,推进落实。我委明确了政务公开的内容和范围,开辟了政务公开的渠道,以确保政务公开工作真正落到实处。建立监督机制,将政府信息和政务公开工作纳入市人口计生委机关目标管理责任制和党风廉政建设责任制考核的重要内容,做到同部署、同考核,将任务分解落实到机关各科室、直属单位和各县(市、区),作为年度评选先进单位、机关先进科室、先进个人的重要依据。各科室要严格按要求积极提供政府信息,认真履行政府信息公开义务,若在政务公开考评中影响市人口计生委在全市排位的,不得评为先进科室,科室工作人员不得评为当年度机关先进个人。若造成一定影响和后果的,依据有关规定给予相应处理。同时,每年还将政务公开工作纳入到市对县(区)人口计生目标管理责任制考评,积极推进政务公开工作。
(三)密切配合,确保绩效。政务公开涉及方方面面,各科室都有相应责任,做好政务公开工作,必须多方密切配合和支持,才能确保效果。相关单位负责落实,公开的项目、内容,坚持公开、公正、准确、真实的原则,各科室、直属单位制定具体的实施方案,明确各自所公开项目的内容、范围、形式、时间等,由小组负责审核、组织实施、备案,坚持以“三个保证”来开展政务公开工作。一是保证委政务公开的时效性。在公开过程中有计划、有部署、有组织的公开。二是保证政务公开的科学性。在具体实施过程,善始善终的公开,以保证其完整性、客观性,既要公开有关政策依据和公开工作本身的有关制度,又要公开办事过程,办事结果做到公正、透明,利于群众监督。三是保证政务公开基础工作的到位。政务公开实施过程中,建立了各种原始台帐和管理档案,及时搜集和整理公开资料,保证政务公开事项内容真实全面,事项合法有效,保证职工群众关注的热点、焦点问题得到及时了解和有效解决。
(四)加强宣传,促进公开。充分挖掘宣传资源,不断创新人口计生宣传形式,丰富宣传手段和内容,积极营造坚持计划生育国策不动摇的浓厚氛围,为人口计生工作顺利开展创造了良好的舆论环境。一是不断加强市人口计生门户网站建设。完善和丰富市人口计生网内容,不断向社会、向广大群众人口计生工作动态以及群众比较关注的人口计生政策法规、办事程序等。二是多形式广泛进行宣传。一方面,开展媒体宣传。利用国家、省、市人口计生网、报刊、广播电视等媒体,及时宣传报道人口计生工作动态、经验做法和重大活动。另一方面,开展集中宣传。利用“5.29”协会宣传日、“7.11”人口日、“12.4”法制宣传日和“9.25”《公开信》发表30周年等重大纪念日,广泛宣传和讲解计生国策,使更多公民更加直观地认知国策,了解公民应承担的人口计生义务和责任。第三,开展固定宣传。积极发挥便民服务大厅、政务公开栏等,宣传计生法律、法规、政策以及办事指南等,方便群众。
三、存在的不足
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一、加强领导,严明工作责任。
继续按照一岗双责要求,实行党风廉政建设社会评价工作委党组书记、主任亲自抓负总责,班子其他成员按照工作分工负责制和党员干部责任包干制,确保党风廉政建设社会评价工作全覆盖。
二、创新方法,加强宣传教育。
一是结合召开全体干部职工会议,每人做到一份宣传提纲、调查问卷,并由委主任亲自讲解;同时,明确要求每位干部职工既要按本委要求做好家属的宣传教育引导工作,又要做好计生服务对象的宣传教育引导工作;二是充分利用计生委机关大厅led屏24小时不间断播放廉政社会评价宣传提纲、评价电话及廉政标语;三是在机关大楼办公区四楼、五楼候服务厅制作了4幅大型精美廉政文化喷绘画,让廉政文化深入机关;四是充分利用计生服务群众网络优势,印制廉政社会评价宣传单利用计生服务窗口免费发放群众和向群众耐心讲解与宣传;五是充分利用计生网站开设廉政专栏、计生委党的群众路线教育平台,加强廉政社会评价宣传;六是结合进村入户开展计生服务,同时向群众宣传廉政社会评价工作情况,最大限度发挥计生行业优势引导群众参与评价工作。
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